МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ «ЛУГАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ВЛАДИМИРА ДАЛЯ» Институт юриспруденции и международного права Кафедра правоведения КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по дисциплине Экология Вариант № 27 Выполнил: студент 1 курса группы ЮИз166 Пантыкин Р. Ю. Проверил: доц. Ушаков Ю.Г. Луганск 2016 Вопрос 27 Экологическая экспертиза, цель и задачи, виды. Допроектный и послепроектный анализ. Согласно Закону об экологической экспертизе под экологической экспертизой понимается хозяйственной и иной установление деятельности соответствия экологическим намечаемой требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы. Что представляют собой экологические требования, которым должна соответствовать планируемая деятельность? Это — требования по охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий и обеспечению рационального использования природных ресурсов, выработанных наукой, в том числе экологической, и практикой. Такие требования могут быть закреплены в технических нормах. Они могут вытекать также из естественных законов развития природы. Другой разновидностью экологических требований являются те, которые содержатся в действующем законодательстве в области охраны окружающей среды и природопользования. В экспертизе участвуют, как правило, специалисты — представители науки и практики, обладающие знаниями таких требований. [2 с.235]. Экологическая экспертиза преследует следующие цели и задачи: исследование прогнозируемой деятельности на предмет соответствия правилам охраны окружающей среды, предписанным нормативноправовыми актами Российской Федерации и ее субъектов, санитарными нормами и правилами строительства; установление уровня безопасности и экологического риска производимой или запланированной деятельности; осуществление комплексной, научно подтвержденной оценки объектов экологической экспертизы; оценка влияния деятельности объектов; 1 экспертиза степени воздействия на окружающую среду, состояние здоровья человека и качество природных ресурсов; определение обоснованности, полноты, эффективности и нужного количества мероприятий по защите окружающей среды и здоровья человека; составление объективных и полностью обоснованных выводов экологической экспертизы. [1 с. 60] Экологическая экспертиза проводится в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий соответствующей деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Таким образом, экологическая экспертиза выполняет функцию предупредительного экологического контроля. По некоторым оценкам, предотвращение загрязнения природной среды обходится в четыре-пять раз дешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически необоснованных решений. Она является также инструментом поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, обеспечения соблюдения и охраны права каждого на благоприятную окружающую среду, источником разнообразной экологически значимой информации, средством доказывания при разрешении споров. И, наконец, если оценка воздействия на окружающую среду представляет собой средство обеспечения учета экологических требований при планировании и проектировании новой хозяйственной деятельности и составляет основу подготовки экологически значимых хозяйственных решений, то экологическая экспертиза, прежде всего государственная, создает правовые предпосылки для их принятия [2 с.236]. 2 Таким образом, сущность экологической экспертизы заключается в предварительной (на стадии принятия решения и разработки проекта) проверке соответствия хозяйственной деятельности экологическим требованиям, а ее цель - в предупреждении вредных экологических и иных последствий такой деятельности. Правовой основой экологической экспертизы являются Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», Федеральный Закон «Об экологической экспертизе», Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698. В зависимости от порядка организации и проведения экологическая экспертиза делится на два вида: государственная и общественная. [2 с.238]. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами. Это мероприятие обязательно проводится для всех объектов строительства. Экспертизу осуществляет экспертная комиссия, созданная органами власти. Объекты государственной экологической экспертизы большой частью связаны с проверкой на (нормативно-технической, соответствие отдельным инструктивно-методической правовым актам документации и различных целевых программ), с обеспечением экологической безопасности (технические документы на новые технологии, технику или вещества – к примеру, проекты по локализации и уничтожению вредных отходов, аргументирование некоторых лицензий, наноматериалы), с охраняемыми в особом порядке природными объектами, территориями экологических катастроф, а также с некоторым перечнем природных ресурсов. Исключительное право на ее проведение и соответствующие функции принадлежат Государственному комитету РФ по охране окружающей среды и его территориальным органам (ст. 13 Федерального Закона «Об 3 экологической экспертизе», п. 6 Положения о Государственном комитете РФ по охране окружающей среды). [4 с. 27]. Они наделены правом назначать экологическую экспертизу и контролировать выполнение ее требований. Государственная экологическая экспертиза может проводиться на двух уровнях - федеральном и субъектов РФ. [2. с.239]. Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе проведение экологической экспертизы. Проведение государственной экологической экспертизы является обязательным в установленных законом случаях, а общественная экологическая экспертиза осуществляется в инициативном порядке. При этом общественная экологическая экспертиза может проводиться до государственной или одновременно с ней. Субъекты организации и осуществления общественной экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза может осуществляться общественными организациями или объединениями, деятельность которых в соответствии с их уставом направлена на охрану окружающей среды, включая подготовку и осуществление экологической экспертизы. Такие организации должны быть зарегистрированы в соответствии с правилами, предписанными законодательством Российской Федерации. [4 с.34]. Участниками (субъектами) государственной экологической экспертизы выступают: - специально уполномоченный государственный орган, организующий проведение экспертизы (орган системы Госкомэкологии России); 4 - экспертная комиссия (эксперты), формируемая специально уполномоченным органом по проведению экспертизы; - заказчик организация, документации, учреждение, подлежащей в экспертизе, отношении объектов предприятие, - которого должна проводиться экологическая экспертиза. Объекты общественной экологической экспертизы в целом совпадают с объектами ее государственного аналога. Иначе говоря, осуществить общественную экспертизу документации, не подверженной государственной процедуре соответствия, не представляется возможным. Объектами экологической экспертизы могут быть принимаемые хозяйственные и иные решения; деятельность, оказывающая воздействие на окружающую природную среду, а также ее результаты. Так, обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат: - проекты правовых актов РФ, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду; - проекты комплексных и целевых федеральных программ; - проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования; - проекты схем развития отраслей народного хозяйства; - проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ; - проекты инвестиционных программ; - проекты комплексных схем охраны природы; - технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации объектов хозяйственной деятельности; - проекты международных договоров; - договоры, предусматривающие использование природных ресурсов; 5 - материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказывать воздействие на окружающую природную среду; - проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги; - проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, создания особо охраняемых природных территорий; - иные виды документации. [2 с. 240]. Сроки проведения общественной экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза должна осуществляться до или непосредственно во время государственной экологической экспертизы. В реальности общественная экспертиза редко проходит до государственной, так как общественность зачастую узнает о планируемой деятельности в связи с осуществлением государственной процедуры соответствия. Выводы и заключение такой экспертизы получают силу с юридической точки зрения после их подтверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим экологическую экспертизу или органом государственной власти субъекта РФ. Решение общественной экологической экспертизы законно только в том случае, когда данная процедура производится по отношению к одному и тому же объекту и до окончания срока проведения государственной экспертизы. Выводы общественной экспертизы могут быть представлены на суд общественности в средствах массовой информации, а также сообщаться и передаваться органам местного самоуправления, организациям государственной экспертизы, заказчикам документации, предполагающей проведение общественной экологической экспертизы, заинтересованным лицам. Проведение экспертизы осуществляется в 5 стадий: 1. назначение экспертизы; 6 и остальным 2. сбор, обобщение, анализ и оценка сведений; 3. составление предварительных выводов и заключения и их оглашение; 4. формирование и предоставление окончательного заключения и утверждение его уполномоченным компетентным органом; 5. разрешение споров. Экологическая экспертиза основывается на принципах: - презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; - обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; - комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; - обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; - достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; - независимости экспертов при осуществлении ими своих полномочий; - научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; - гласности, участия общественных организаций, учета общественного мнения; - ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы. Стадии экспертного процесса подробно урегулированы законодательством. Его результатом становится заключение экологической экспертизы - документ, подготовленный экспертной комиссией, который содержит обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и о возможности реализации объекта экологической экспертизы. 7 Заключение экспертной комиссии подлежит утверждению специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, после чего оно приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Аналогичный порядок утверждения предусмотрен законом и для заключения общественной экологической экспертизы. Заключение экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта экологической экспертизы. Правовым последствием отрицательного заключения будет запрет реализации объекта экологической экспертизы. Заключение экологической экспертизы может быть оспорено в судебном порядке. [1 с.59-62] Экологическая экспертиза имеет определённую взаимосвязь с оценкой воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности (ОВОС). Оценка воздействия способствующий на окружающую принятию среду экологически - это процесс, ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий. ОВОС проводится с целью определения характера и степени опасности всех потенциальных видов воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения, оценки экологических, экономических и социальных последствий этого воздействия, а также предотвращения или смягчения воздействия этой деятельности. Оценка воздействия является правовым процессом, обязательным при разработке любого проекта [4 с. 5]. 8 Являясь начальной стадией любого проекта, ОВОС дает представление о природных условиях территории, состоянии поверхностных и подземных вод, земельных ресурсов, воздушной среды, животного и растительного мира, памятников истории и культуры, а также возможных направлениях воздействия на них намечаемой хозяйственной деятельности. Как составная часть проектной документации отчёт о результатах проведения ОВОС подлежит экологической экспертизе. По сути, экологическая экспертиза так же является оценкой воздействия на окружающую среду, но с другим организационно-правовым механизмом. Она гарантирует, что при проведении ОВОС предусмотрены меры по охране окружающей среды, определены виды воздействия на окружающую среду и изменения в окружающей среде в результате осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности, осуществлён прогноз её состояния. В процессе разработки ОВОС решаются следующие задачи: определение допроектного состояния (параметры и характеристики) окружающей среды, которому может быть нанесен ущерб процессом хозяйственной деятельности эколого-экономическое обоснование инвестиций в строительство определение основ отрицательного воздействия (виды и факторы) планируемой хозяйственной деятельности: акустическое воздействие, загрязнение атмосферы, загрязнение поверхностных и подземных вод, геологическая оценка, оценка качества почвы и общей экологии подтверждение допустимого воздействия и норм природопользования на основании факторов экологии для определенного вида деятельности, которые, в свою очередь, являются определяющими стабильного развития биогеоценоза послепроектной экологической среды разработка предложений (рекомендации и мероприятия) по предотвращению, снижению или ликвидации загрязнения, основываясь на современных системах защиты окружающей среды [4 с. 9]. 9 Для решения поставленных задач и выполнения оценки воздействия на окружающую среду проводится комплекс экологических исследований по оценке воздействия намечаемого объекта на компоненты окружающей среды, а именно: оценка возможного загрязнения атмосферного воздуха оценка акустического воздействия оценка влияния намечаемой деятельности на поверхностные и подземные воды оценка возможного воздействия на почвенный и растительный покров оценка рекреационного воздействия на прилегающие территории разработка природоохранных мероприятий, способствующих снижению негативных последствий. [4 с. 18]. Послепроектный анализ. Послепроектный анализ, понимаемый в широком смысле, может рассматриваться как деятельность, независимая от ПЭМ, и включать такие разнообразные мероприятия, как периодические и эпизодические наблюдения за проектом и параметрами окружающей среды, инспекции и аудиты, проводимые самим заказчиком, его подрядчиками иди внешними сторонами, например государственными органами, общественностью, научными организациями и другими участниками процесса ЭО. Послепроектный анализ охватывает: мониторинг реализации, который подразумевает надзор и контроль (в том числе например за государственный) за соблюдением условий осуществлением проекта, природопользования и выполнением запланированных мер по уменьшению воздействий; мониторинг воздействия на окружающую среду, который может предоставлять информацию для корректировки ранее принятых решений, а также вносит вклад в формирование информационной базы для экологической оценки аналогичных проектов. 10 Учитывая разнообразие форм и методов послепроектного анализа и вытекающую отсюда сложность его организации полученной информации, рекомендуется дельный послепроектного анализа план в и использования составлять составе ПЭМ или отвне его. [4 с. 38]. Специалисты Всемирного банка считают, что, хотя список параметров, по которым возможности «значимых, проводится полным, мониторинг, необходимо измеримых, должен ограничиться реалистически быть по исследованием достижимых элементов, основываясь на опыте и здравом смысле». Послепроектный анализ подразумевает взаимодействие нескольких сторон. Это относится к координации мониторинговой деятельности заказчика (руководства предприятия) и органов государственной власти, ответственных за экологический и иной мониторинг. Эффективный послепроектный анализ не только предоставляет данные заинтересованным сторонам (в том числе общественным организациям и населению), но и активно использует полученную от них информацию. Сотрудничество между предприятиями, государственными службами, неправительственными организациями возможности и для широкой общественностью эффективного снижения дает дополнительные негативных воздействий на окружающую среду. Данные послепроектного анализа, так же как и выводы собственно ОВОС, только предоставляют информацию для осуществления мер по уменьшению воздействий на окружающую среду. Для того чтобы эти меры воплотились в реальность, необходимы: определение ответственности, выделение ресурсов, подготовка персонала и создание организационных структур и механизмов, обеспечивающих выполнение этих мероприятий. Все эти элементы должны подробно описываться в ПЭМ. 11 Литература: 1. Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. – М.: Юриспруденция, 2000. – 221 с. 2. М.М. Бринчук. Экологическое правою - 466 с. 3. Т.Г. Пучинина Основы экологического права Учебное пособие Красноярск Издательский центр Красноярского государственного университета 1999. - 237 с. 4. И.И.Букс, С.А. Фомин. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду ( ОВОС).: Москва, Издательство МНЭПУ, 1998 5. Фомин С.А. "Государственная экологическая экспертиза". / В кн. Экологическое право РФ. // Под ред. Ю.Е. Винокурова. - М.: Изд-во МНЭПУ, 1997. - 388 с. 12
