zaemskiy-v-f-oon-i-mirotvorchestvo-kurs-lektsiy-m-mezhdunar-otnosheniya-2008-309-s

2009.02.066
209
2009.02.066. ЗАЕМСКИЙ В.Ф. ООН И МИРОТВОРЧЕСТВО:
КУРС ЛЕКЦИЙ. – М.: Междунар. отношения, 2008. – 309 с.
Издание представляет уникальный по содержанию курс лекций, в которых подробно анализируется деятельность мирового
сообщества по обеспечению миротворческих операций в постконфронтационный период, рассматриваются возможные перспективы
международной деятельности в этой сфере, освещается коллективный опыт, накопленный государствами-членами и Секретариатом
ООН за всю историю миротворческих операций.
Данный курс рекомендован в качестве учебного пособия для
студентов и может стать солидным подспорьем в усилиях российской дипломатии по активизации участия страны в миротворческой
деятельности ООН. В него включены одиннадцать лекций, глоссарий, задания для деловой игры и приложение, содержащее справочную информацию о миротворческих операциях ООН с 1948 по
2006 г. Курс содержит следующие лекции: «Современная дискуссия по проблемам миротворчества»; «ООН: правовая база миротворческой деятельности»; «Эволюция миротворчества ООН»;
«Реформа и совершенствование миротворчества ООН»; «Рабочие
механизмы ООН в области миротворчества»; «Обеспечение безопасности и правовая защита миротворчества»; «Деятельность ООН
и региональных организаций в области миротворчества»; «Современные миротворческие операции с участием или под эгидой
ООН»; «Оценка миротворческой деятельности ООН в начале
ХХI века и перспективы миротворческой деятельности».
Как отмечает глава МИД России С. Лавров в предисловии,
«предлагаемый слушателям лекционный курс раскрывает сложную
и актуальную тему, еще недостаточно разработанную в отечественной научной литературе». Несомненным достоинством работы
называется ее фундаментальность: выводы и соображения автора
подкрепляются примерами из практики ООН и документами Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи и других главных органов ООН. Скрупулезно проработав эволюцию миротворческой деятельности ООН, пишет Лавров, автор справедливо утверждает, что
за более чем полувековую историю миротворчества ООН был не
только накоплен богатейший опыт и расширен его инструментарий,
но и сами операции по поддержанию мира обрели иное качество.
210
2009.02.066
Миротворчество рассматривается в работе как самостоятельное направление деятельности мирового сообщества, обладающее
собственной правовой базой. Понятие «миротворчество» с учетом
современных проявлений этой деятельности, по мнению автора,
подразумевает усилия, направленные на предотвращение или пресечение конфликтов и войн, а также их последствий, в том числе
превентивную дипломатию, поддержание мира, принуждение к
миру, миростроительство и т.п. Авторство идеи миротворчества
принадлежит ООН. Миротворчество является абсолютно необходимой функцией мирового сообщества, поскольку без него человечество столкнется с неизбежным распространением и разрастанием
конфликтов. В обозримом будущем миротворческая деятельность
будет пользоваться предсказуемым спросом, и важно, чтобы она
соответствовала основным принципам, в частности положениям
Устава ООН об исключительной ответственности Совета Безопасности за усилия, предпринимаемые в интересах международного
мира и безопасности, в том числе с использованием силы. В соответствии с Уставом ООН именно Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и
безопасности, принимает решения о направлении в ту или иную
точку ооновских миротворческих контингентов, определяет круг
задач этих сил и осуществляет политическое руководство операциями. Миротворческие операции могут учреждаться и решениями
Генеральной Ассамблеи, а также региональными организациями,
при этом определяющим критерием их легитимности является соответствие их мандата требованиям Устава ООН, а применение
силы, выходящее за рамки самообороны, ограничено сферой соответствующего географического охвата и обусловлено санкцией со
стороны Совета Безопасности ООН.
Устав ООН не содержит терминов «миротворческая деятельность» или «операции по поддержанию мира» (ОПМ), поэтому,
пишет автор, данные понятия формулируются прежде всего исходя
из практического опыта. Правовой базой миротворческих операций
под эгидой ООН, как правило, являются резолюции Совета Безопасности, санкционирующие их проведение и определяющие их
мандат. Такие резолюции являются международно-правовыми актами, в них содержится подробное описание политических и административных аспектов проводимых операций. Указанные резолю-
2009.02.066
211
ции имеют целевое значение и ограничены временем действия.
Важны и другие документы ООН, в частности документы СБ, доклады Генерального секретаря, в которых выдвигаются предложения по совершенствованию и развитию миротворческой практики.
Основными элементами и условиями успеха ОПМ являются: четкий мандат; сотрудничество сторон в выполнении этого мандата;
последовательная поддержка со стороны СБ; готовность государств-членов предоставить необходимый военный, полицейский и
гражданский персонал, включая специалистов; эффективное руководство со стороны ООН на уровне Секретариата ООН и на местах;
надлежащая финансовая и материально-техническая поддержка.
О.Л. Алферов