Загрузил Никита Айстраханов

Анализ национального плана противодействия коррупции

Реклама
Айстраханов Никита. Анализ национального плана противодействия
коррупции
Цели, которые преследует национальный план противодействия коррупции
на 2018-2020 годы:
 совершенствование системы запретов, ограничений и требований,
установленных в целях противодействия коррупции – сейчас полным
ходом идем разработка нового КоАП, который будет состоять
примерно из 30 страниц.
 обеспечение единообразного применения законодательства Российской
Федерации о противодействии коррупции в целях повышения
эффективности механизмов предотвращения и урегулирования
конфликта интересов – скорее всего, посыл к ВС РФ (который за 2018
и 2019 года не выпустил ни одного обзора и постановления пленума в
рамках коррупционных нарушений). Также, рекомендовали
Верховному Суду Российской Федерации подготовить предложения по
совершенствованию порядка предотвращения и урегулирования
конфликта интересов, возникающего при исполнении судьями своих
полномочий, в том числе при рассмотрении дел с участием граждан и
юридических лиц, с которыми судья, его близкие родственники или
свойственники связаны финансовыми или иными обязательствами.
 совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или
муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц – речь о ФЗ "О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, представляется, что речь
идет о том, чтобы эта сфера была более прозрачной, но, к примеру,
Роскосмос предложил засекретить закупки в ракетно-космической
отрасли для борьбы с санкциями, но США и ЕС не вводили санкции
против космической отрасли и не планируют. К примеру, Генеральную
прокуратуры Российской Федерации наделили полномочиями по
ведению реестра юридических лиц, привлеченных к административной
ответственности в соответствии со статьей 19.28 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, а также по
определению сведений, подлежащих включению в названный реестр, и
порядка их размещения в единой информационной системе в сфере
закупок. Суть дела состояла в том, что нижестоящий суд удовлетворил
исковые требования заместителя Генерального прокурора Российской
Федерации к бывшему госслужащему (Захарченко), членам его семьи и
другим ответчикам об обращении в доход государства
принадлежащего им имущества. Суд установил, что спорное
имущество было приобретено за счет доходов госслужащего,
законность получения которых чиновник подтвердить не смог.
КС РФ отметил, что обращение по решению суда в доход государства
имущества, в отношении которого не представлены доказательства его
приобретения на законные доходы, считается особой правовой мерой,
применяемой в случае нарушения антикоррупционного
законодательства. Такая мера направлена на эффективное
противодействие коррупции и защиту конституционно значимых
ценностей, а порядок ее применения позволяет обеспечить баланс
публичных интересов борьбы с коррупцией и частных интересов
собственника, приобретающего имущество на законные доходы.
Многие считают, что эти меры не применяются. Но это не совсем так,
можно привести ряд примеров: Решение Красногорского городского
суда от 08.04.2019 по делу №2-3150/2019 (довольно известное дело
Шестуна, бывшего главы Серпуховского района, ”друзьями и
знакомыми” которого оказались 14 физических и 20 юридических лиц)
и Решение Клинского городского суда от 15.05.2019 по делу №21916/2019 (дело Постриганя, бывшего главы Клинского района,
“друзьями, знакомыми и родственниками” которого были признаны 12
юридических и 12 физических лиц). В итоге КС РФ отказал в принятии
жалобы к рассмотрению, аргументируя это тем, что спорные
положения федеральных законов не предполагают принятия
произвольных решений. Таким образом, КС лишь подтвердил практику
расширительного толкования ст. 17 №230-ФЗ. Ничего революционного
не произошло, массового изъятия собственности у граждан не
предвидится (во всяком случае, в связи с рассматриваемым решением
КС).
 совершенствование предусмотренных Федеральным законом от 3
декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц,
замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"
порядка осуществления контроля за расходами и механизма обращения
в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не
представлено сведений, подтверждающих его приобретение на
законные доходы; обеспечение полноты и прозрачности
представляемых сведений о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера. Так, Генеральной
прокуратуре Российской Федерации с участием Администрации
Президента Российской Федерации и Верховного Суда Российской
Федерации подготовить проект федерального закона,
предусматривающего установление контроля за расходами лиц,
подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений
коррупционной направленности, и последующее обращение в доход
Российской Федерации имущества, обнаруженного при расследовании
таких преступлений, что было выполнено.
 повышение эффективности просветительских, образовательных и иных
мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного
поведения государственных и муниципальных служащих,
популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов и развитие
общественного правосознания. Так, обеспечить проведение ежегодного
повышения квалификации федеральных государственных служащих, в
должностные обязанности которых входит участие в противодействии
коррупции (не менее 1000 человек в год). Правительству Российской
Федерации с участием Генеральной прокуратуры Российской
Федерации организовать проведение научных междисциплинарных
исследований, по результатам которых подготовить предложения,
направленные на совершенствование мер по противодействию
коррупции в части, касающейся:
а) выявления личной заинтересованности (в том числе скрытой
аффилированности), которая может привести к конфликту интересов, и
повышения эффективности мер по предотвращению и (или) урегулированию
конфликта интересов;
б) повышения эффективности противодействия коррупции в сфере бизнеса;
в) повышения эффективности противодействия коррупции в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных
нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц;
г) совершенствования порядка осуществления контроля за расходами и
механизма обращения в доход Российской Федерации имущества, в
отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его
приобретение на законные доходы;
д) использования современных технологий в работе по противодействию
коррупции;
е) унификации форм статистической отчетности о результатах реализации
мер по противодействию коррупции в федеральных государственных
органах, органах государственной власти субъектов Российской Федерации,
органах местного самоуправления и организациях;
ж) разработки комплекса просветительских мероприятий, направленных на
создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным
проявлениям, в том числе на повышение эффективности
антикоррупционного просвещения.
 совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере
бизнеса, в том числе по защите субъектов предпринимательской
деятельности от злоупотреблений служебным положением со стороны
должностных лиц, так, новый сервис для бизнеса «Зеркальный реестр
проверок» начал работать в России с 15 октября 2019 года. Благодаря
ему, предприниматели всей страны смогут сообщить о нарушениях,
которые, по их мнению, ревизоры допустили во время инспекций.
Механизм обратной связи для получения информации в онлайнрежиме создан Корпорацией МСП совместно с Генеральной
прокуратурой и министерством экономического развития РФ при
участии контрольно-надзорных органов.
 систематизация и актуализация нормативно-правовой базы по
вопросам противодействия коррупции, устранение пробелов и
противоречий в правовом регулировании в области противодействия
коррупции. Нужно было разработать признаки мелкого взяточничества,
что было сделана и указанная статья появилась в УК РФ.
 повышение эффективности международного сотрудничества
Российской Федерации в области противодействия коррупции,
укрепление международного авторитета России.
Также, данный указ президента обязывает исполнительные органы на уровне
федерации разработать и утвердить до 1 октября 2018 года:
 методику оценки планов противодействия коррупции федеральных
государственных органов и эффективности реализации этих планов, а
также установить порядок определения должностных лиц федеральных
государственных органов, ответственных за разработку и реализацию
политики в области противодействия коррупции (в открытом доступе
нет);
 методику проведения социологических исследований в целях оценки
уровня коррупции в субъектах Российской Федерации (ее приняли
только 25 мая 2019 года)
Рекомендовали ГД и СФ принять различные законопроекты, это уже
выполнено. Генеральной прокуратуре Российской Федерации ежегодно, до 1
марта, информировать председателя президиума Совета при Президенте
Российской Федерации по противодействию коррупции о результатах
деятельности, осуществляемой правоохранительными органами, по борьбе с
преступлениями коррупционной направленности.
Большой интерес в данном указе вызывает вопрос о повышении
эффективности механизмов предотвращения и урегулирования конфликта
интересов.
Конфликт интересов - это ситуация, при которой личная прямая или
косвенная заинтересованность служащего влияет или может повлиять на
надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных
(служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной
заинтересованностью понимается возможность получения доходов (в виде
денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг
имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо
выгод (преимуществ)) муниципальным служащим, и (или) состоящими с ним
в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми,
братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми
супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми
муниципальный служащий, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве
или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными
близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции»).
Непотизм (кумовство) – один из видов коррупции, что подтверждается
конвенцией ООН «Против Коррупции». Из данного определения следует, что
личная заинтересованность означает возможность в сложившейся ситуации
получить доходы, выгоды, преимущества:
1) самим муниципальным служащим. Например, служащий выполняет или
собирается выполнять иную оплачиваемую работу на условиях трудового
договора в организации, в от3 4 ношении которой служащий осуществляет
отдельные функции муниципального управления. Имеет место личная
заинтересованность, поскольку служащий в силу должностного положения
может получить преимущества при выполнении работы, в частности,
завышенную заработную плату, преимущества при назначении премии и др,
Функции муниципального (административного) управления организацией это полномочия муниципального служащего принимать обязательные для
исполнения решения по кадровым, организационнотехническим,
финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении
данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений
(лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или)
отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких
решений (ч. 4 ст. I ФЗ «О противодействии коррупции»).
2) лицами, состоящими со служащим в близком родстве или свойстве
(близкими родственниками), к ним относятся его родители, супруги, дети,
братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги
детей. Например, служащий включен в состав конкурсной комиссии на
замещение вакантной должности. Один из претендентов на эту должность его сын. Возникает личная заинтересованность, так как сын может получить
преимущество перед другими кандидатами. Кроме того, тот факт, что
служащий расторг брак, не является безусловным основанием для вывода об
отсутствии личной заинтересованности. Например, бывшая супруга
служащего была трудоустроена в возглавляемый им отдел. Суд выявил
конфликт интересов, поскольку установил, что бывшие супруги продолжают
проживать вместе и совместно воспитывают детей (Апелляционное
определение Омского областного суда от 19.08.2015 по делу N33-5397/2015).
3) организациями или гражданами, с которыми служащий и (или) его
близкие родственники связаны имущественными, корпоративными или
иными близкими отношениями. Например, мать супруги служащего была
единственным участником общества. С данным ООО служащий от имени
местной администрации подписал контракт и в дальнейшем принял работы
по нему. В силу личной заинтересованности служащего организация
получила доходы, выгоды и преимущества (Апелляционное определение
Брянского областного суда от 16.09.2014). К случаям возникновения личной
заинтересованности здесь же можно отнести ситуации, когда выгоду
получают или могут получить иные лица, например друзья служащего, его
родственников. Таким образом, конфликт интересов всегда возникает на
почве прямой или косвенной личной заинтересованности, а личная
заинтересованность означает, что доходы, выгоды, преимущества может
получать как сам служащий, так и его родственники, друзья (знакомые) или
организации, которые как-то связаны с ним.
О том, насколько эффективно выполнили этот пункт, пока неизвестно, т.к.
доклад об этом предоставят только 1 сентября 2020 года.
Скачать