Закон об охране природы и уходе за ландшафтом (Федеральный закон об охране природы ФЗОП) и законы об охране природы федеральных земель являются главными правовыми основами. Согласно статье 75 Основного закона федеральное правительство может лишь издавать общие законодательные нормы в области охраны природы. Федеральные земли выполняют и конкретизируют эти положения через принятие своих собственных законов об охране природы. Вследствие этого иногда возникают различия между законом об охране природы какой-либо федеральной земли и законами других федеральных земель. Все предписания для организаций, органов власти и граждан становятся юридически обязательными только через законы земель. § 1 ФЗОП требует, чтобы цели охраны природы осуществлялись как в населенных, так и ненаселенных районах, т. е. на всей территории государства. Правовые основы касаются как ландшафтно-экологических задач, так и задач, вязанных с экологией человека. В частности это: - охрана, поддержание и развитие или восстановление экосистем, элементов ландшафта, растительных сообществ и популяций животных; - поддержание потенциала и функций всей природной среды с ее круговоротами вещества; - обеспечение возможности экологически устойчивого использования природных богатств почв, вод, воздуха, климата, растительности (особенно леса) и животного мира; - поддержание разнообразия, своеобразия и красоты природы и ландшафта для целей рекреации, естественнонаучного просвещения и обеспечения для населения возможности общаться с природой; - учет долгосрочной перспективы отдельных мероприятий, т. е. обеспечение их экологической устойчивости, для того чтобы и будущие поколения имели возможность любоваться природой и ландшафтом и использовать их. Германия как член Европейского Союза обязана вносить свой вклад в создание взаимосвязанной экологической сети особо охраняемых территорий. Эта система охраняемых территорий под названием «НАТУРА-2000» охватывает все имеющие общее значение территории, подлежащие охране в соответствии с Директивой ЕС по охране птиц и Директивой о местообитаниях фауны и флоры (Директивой FFH/МФФ) В 2000 г. при Ведомстве федерального канцлера был учрежден Комитет государственного секретаря по устойчивому развитию ("Зеленый кабинет"), который должен разработать стратегию устойчивого развития Германии. Для поддержки Комитета государственного секретаря был создан Совет по устойчивому развитию. Его члены представляют различные сферы общественной жизни и являются специалистами по экологическим, экономическим и социальным вопросам. Совет подготавливает доклады по национальной стратегии, выступает с предложениями по ее реализации в рамках практической политики и конкретных проектов и выполняет центральную функцию в ходе общественного диалога. Федеральное министерство окружающей среды, охраны природы и безопасности ядерных реакторов (ФМОС) ведает вопросами охраны природы на национальном и международном уровне. ФМОС прежде всего разрабатывает директивы и стратегии экологической политики (почвы, воды, климат/воздух, охрана природы и уход за ландшафтом) и в сотрудничестве с федеральными землями разрабатывает законы, касающиеся окружающей среды. Так как согласно Основному закону вопросами охраны природы ведают преимущественно федеральные земли, компетенция министерства ограничена. Федеральное ведомство по охране природы (ФВОП), являющееся структурой ФМОС, это центральное научное учреждение на федеральном уровне, занимающееся национальными и международными аспектами охраны природы и ухода за ландшафтом: - ФВОП консультирует федеральное правительство по вопросам охраны природы и ухода за ландшафтом. Оно разрабатывает научные основы для принятия ФМОС и федеральным правительством природоохранных решений, имеющих национальное и международное значение, а также разрабатывает специальные концепции. - Оно способствует реализации природоохранных проектов в федеральных землях и экспериментальных проектов в области охраны природы ("мероприятия по испытанию и развитию" = Е+Е). При осуществлении таких мероприятий в природоохранную практику должны внедряться результаты исследований и совершенствоваться образцовые процедуры, направленные, например, на возвращение речным поймам природного облика. Программа поддержки крупных природоохранных проектов обеспечивает сохранение ландшафтов, имеющих национальное значение. - ФВОП дает разрешение на ввоз и вывоз охраняемых животных и растений. Ведомство является исполнительным органом, который отвечает за соблюдение Вашингтонской конвенции об охране видов и нормативных документов ЕС и Германии по охране видов (Федеральное постановление об охране видов, см. гл. 1.5). Федеральное ведомство по охране окружающей среды (ФВООС), также находящееся в подчинении ФМОС, занимается экологическим состоянием таких охраняемых законом компонентов окружающей среды, как почва, вода, воздух, а также здоровьем людей. Для этих компонентов систематизируются и разрабатываются экологические критерии качества и намечаются программы действий. Практические действия в рамках осуществления политики устойчивого экологического развития, например, в области транспорта, охраны климата, водного хозяйства, устранения отходов, а также использования земель и территориального устройства, реализуются в форме политических консультаций и заданных тем научных исследований. Особое внимание уделяется также германским сегментам Северного и Балтийского морей, включая ватты и примыкающие к ним водосборные бассейны. В ФВООС на федеральном уровне занимаются также вопросами концептуального вклада в программы мониторинга окружающей среды, а также проблемами воздействия на человека вредных веществ и шума. Раз в 2-3 года ФВООС публикует "Данные по окружающей среде" - всесторонний обзор состояния окружающей среды в Германии1. «Министерства Германии» Федеральное министерство внутренних дел Германии Федеральное министерство здравоохранения Германии Министерство иностранных дел Германии Федеральное министерство обороны Германии Федеральное министерство образования и научных исследований Германии Федеральное министерство продовольствия и сельского хозяйства Германии Федеральное министерство по делам семьи, пожилых граждан, женщин и молодёжи Германии Федеральное министерство транспорта и цифровой инфраструктуры Германии Федеральное министерство труда и социальных вопросов Германии Федеральное министерство экономики и энергетики Германии Федеральное министерство финансов Германии Федеральное министерство окружающей среды, охраны природы, строительства и безопасности ядерных реакторов Германии Федеральное министерство экономического сотрудничества и развития Германии Федеральное министерство окружающей среды, охраны природы, строительства и безопасности ядерных реакторов Что делает Германия для защиты климата? Как сделать так, чтобы энергия оставалась доступной по цене? Что будет со старыми АЭС? Федеральное министерство окружающей среды, охраны природы, строительства и безопасности ядерных реакторов (BMUB), сокращенно Федеральное министерство окружающей среды, выступает за достижение устойчивых политических целей. В ведении BMUB находятся Федеральное ведомство окружающей среды, Федеральное ведомство охраны природы, Федеральное ведомство по защите от радиации и Федеральный институт по изучению проблем строительства, городского и регионального развития. Федеративная Республика Германия управляет федеральными водными путями через собственные ведомства. Во внутреннем судоходстве Федерация выполняет государственные задачи, выходящие за пределы одной земли. Она может передавать управление федеральными водными путями, поскольку они проходят по территории одной земли, этой земле по ее просьбе с правом управления по поручению. При управлении, расширении и сооружении новых водных путей должны по соглашению с землями приниматься во внимание требования охраны ландшафтов и водного хозяйства (ст. 89 Основного Закона ФРГ) В Германии Федерация имеет право издавать основополагающие предписания по вопросам охотничьего дела, охраны природы и поддержания ландшафтов; отведения земель, организации территорий и водоснабжения; охраны немецкого культурного наследия от вывоза за границу. ФРГ участвует в выполнении землями их задач, если эти задачи имеют значение для всего общества и участие Федерации необходимо для улучшения жизненных условий, в частности, в улучшении аграрной структуры и защиты береговой линии (ст. 91а). Европейский Суд признал ответственность Федерации за состояние природоохранной деятельности земель в случаях трансграничного загрязнения последними прилегающих территорий других стран, что дало повод к усилению централизованных функций федерального Министерства атомной энергии и охраны окружающей среды. В Федеративной Республике Германия земля и недра, естественные ресурсы могут быть переведены в общественную собственность или в другие формы общественного хозяйства согласно закону, регулирующему виды и размеры возмещения. Федерация является собственником прежних имперских водных путей. Директива устанавливает несколько принципиальных положений, среди которых необходимо отметить следующие: - для того чтобы механизм ответственности за причинение вреда окружающей среде был эффективен, ущерб должен быть конкретным и поддаваться подсчету. Это важнейший принцип экологического права ЕС, который сближает эту отрасль права с гражданским правом. - директива не применяется к случаям личного вреда здоровью, ущерба частной собственности или экономических потерь, которые регулируются нормами частного права. Соответственно, самим фактом своего существования Директива подтверждает двойственную частно-публичную (или гражданско-административную) природу экологической ответственности. При этом режим юридической ответственности, установленный Директивой, эксперты характеризуют как административный по своей сути (несмотря на широкое использование в документе категорий гражданского права), поскольку он предполагает активную правоприменительную деятельность государственных органов. - в соответствии с принципом «загрязнитель платит» владелец предприятия, причинившего своей деятельностью экологический вред или создавшего потенциальную угрозу такого вреда, должен нести издержки по обязательным превентивным или восстановительным мерам. Из этого положения следует, что Директива не устанавливает приоритета форм возмещения вреда (восстановление окружающей среды в натуре или компенсация издержек). - директива не препятствует государствам – членам ЕС вводить более строгие требования в отношении предотвращения и устранения экологического ущерба, а также принимать необходимые меры в отношении ситуаций дублирования взыскания издержек в случае, когда двойное взыскание могло стать результатом конкурирующих действий компетентных органов в соответствии с Директивой и лиц, чье имущество пострадало вследствие экологического ущерба. Наиболее важными законами в области охраны окружающей среды являются: Федеральный закон о защите окружающей среды от вредных воздействий (1974 г.); Федеральный закон об охране природы (1987 г.); Закон о водном балансе (1986 г.) регулирует хозяйственное использование поверхностных, подземных вод. Закон о налоге за сброс сточных вод (1976 г.); Закон о предотвращении образования и переработки отходов (1986 г.); Закон об атомной энергии (вступивший в силу 01.01.1960 г. и неоднократно корректировавшийся во время своего действия. Основная цель Закона - поэтапный отказ от использования атомной энергии для коммерческого производства электроэнергии, регулирующий срок использования ядерных реакторов - до 32 лет (в других странах время эксплуатации принято - до 60 лет). Последние вступившие в силу изменения внесены в 29.08.2008 г., и в настоящее время активно обсуждаются очередные изменения. Также были приняты другие важные законы в области природоохранной политики — Законы об охране животных, растений, о лесе, об использовании атомной энергии, о химикатах, о содержании свинца в бензине и т. д. Кроме законов в Германии принят ряд важных предписаний: Предписание об экологических авариях (1980 г.) обязывает производителя представить государственным органам и совету предприятия письменное сообщение о нарушении. На предприятии должен быть план действий на случай аварии, согласованный с органами здравоохранения. Нарушение правил наказывается как правовое. Предписание об опасных веществах (1986 г.) является подзаконным актом закона о химикатах и заменяет некоторые земельные законы о ядовитых веществах. Предписание об эксплуатации крупных тепло-, энергоустановок (1983 г.) регламентирует значение ПДВ (в 1 куб. м отходящего воздуха) диоксида серы, оксидов азота, пыли, хлоридов, фторидов для ТЭС на угольном, нефтяном и газовом топливе тепловой мощностью более 50 МВт. Экологическое законодательство ФРГ в период с 1995 года по настоящее время продолжает активное развитие. Были приняты следующие федеральные законы: Закон о проведении экологического аудита 1995 г. Закон о замкнутых циклах производства и отходах 1996 г. Закон о рециклинге в сфере обращения с отходами 1996 г. Закон об охране почв 1998 г. Закон об утилизации старых грузов 1999 г. Закон об экологической налоговой реформе 1999 г. Закон о преимущественном использовании возобновляемых источников энергии 2000 г. Закон о постепенном отказе от использования атомной энергии 2002 г. Закон о веществахбиоцидах 2002 г. Закон о потреблении электроэнергии от возобновимых источников 2004 г. Закон о замкнутых циклах производства и отходах был принят в 1996 году для содействия внедрению замкнутых циклов производства с целью сбережения природных ресурсов и обеспечения экологически безопасного устранения отходов.