МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ введение Российская Федерация изначально складывалась как многонациональное государство. В настоящее время на территории России проживает более ста девяноста различных народов. В этих условиях все больше возрастает значение правового регулирования межнациональных отношений. Тенденции к усложнению этих отношений и возникновению различного рода межэтнических конфликтов характерны для большинства современных крупных государств. Национальный вопрос становится объектом пристального внимания общества и государства и не может не учитываться при разработке и принятии внутренних нормативно-правовых актов. При этом международная практика также основывается на сочетании принципа равенства всех лиц, вне зависимости от их расы или национальной принадлежности, и учета специфики межнациональных отношений в том или ином обществе. Актуальность и особая значимость рассматриваемой нами темы для Российской Федерации не подлежит сомнению. Современное состояние российского общества, в том числе, характеризуется наличием ряда проблем и в сфере межэтнических отношений. До сих пор не исчерпаны такие темы, как обособление национальных меньшинств, фактическое неравенство различных народов по социальноэкономическим признакам, наличие экстремизма на национальной почве. Эти и другие остросоциальные проблемы в указанной области требуют эффективного и как можно более скорого разрешения. Говоря о теоретических проблемах в исследуемой нами области, нельзя не отметить тот факт, что ученые-юристы уделяют ей сравнительно мало места. При этом тема межнациональных отношений и, прежде всего, конфликтов в данной области, достаточно широко исследуется учеными в рамках других гуманитарных наук. Конституционное право же вынужденно основываться на достижениях таких наук и на соответствующих положениях законодательства. Последнее, кстати, тоже представлено достаточно небольшим количеством нормативно-правовых актов. Не смотря на возрастающую актуальность выбранной нами тематики, отечественный законодатель не посчитал нужным принять хотя бы один наиболее общий закон в рассматриваемой области. Активная работа в этом плане началась только в последнее время на уровне указов Президента Российской Федерации. Хочется верить, что после принятия Стратегии государственной национальной политики РФ ситуация положительно изменится. Отсутствие четкого нормативного регулирования и фактическая нерешенность острых проблем в области межэтнических отношений являются причиной возникновения огромного количества практических проблем в интересующей нас области. Об этом свидетельствуют периодические обострения межнациональных конфликтов на Северном Кавказе, латентная конфронтация между этническими меньшинствами и превалирующей нацией в отдельных субъектах Российской Федерации и другие тревожные процессы. Основной причиной их возникновения служит отсутствие законодательно урегулированной процедуры разрешения межэтнических конфликтов, а также недостаточный учет национальной специфики отдельных регионов. В начале работы над заданной темой перед нами стояла основная цель - осуществить как можно более полный теоретический, правовой и практический анализ межнациональных отношений в рамках конституционного права. Указанная цель предполагала также выделение нескольких задач, требующих разрешения в ходе нашего научного исследования: 1) определение понятия и сущности межнациональных отношений, а также их особенностей и тенденций, характерных для современной России; 2) введение понятия межнационального (или межэтнического) конфликта, определение его характерных черт и стадий развития; 3) отражение особенностей правового регулирования национальных отношений в Российской Федерации, выделение основных нормативно-правовых актов в данной области; 4) указание особенностей государственной национальной политики; 5) определение задач, функций и особенностей деятельности органов государственного управления, регулирующих межнациональные отношения; 6) выделение основных проблем в рассматриваемой области и предложение путей их решения. В ходе осуществления научного исследования в выбранной нами области, нам удалось достигнуть первоначально поставленной цели и решить все вышеуказанные задачи. Результат произведенной работы представлен в основной части настоящей курсовой работы. Что касается источников и литературы, то, как уже упоминалось нами ранее, количество научных работ в исследуемой области оставляет желать лучшего. В отношении учебной литературы хотелось бы выделить работы Р.Г. Абдулатипова и, в особенности, труд "Национальный вопрос и государственное устройство России". Нормативный материал в области межэтнических отношений наиболее удачно, на наш взгляд, представлен упоминаемой ранее Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года и Указами Президента РФ № 803 от 3 июня 1996 года и № 602 от 7 мая 2012 года. Более подробно анализ правового регулирования национальных отношений будет представлен в первом пункте второй главы данной работы. Из научных статей, рассмотренных нами при подготовке к написанию курсовой работы, наибольший интерес вызвала работа С.Ю. Биджевой "Национальнотерриториальные и административно-территориальные начала в государственном устройстве Российской Федерации". В завершение настоящего введения стоит также отметить, что данная курсовая работа, в соответствие с поставленными задачами, делится на несколько частей: введение, основную часть, разделенную на три главы (которые в свою очередь делятся на пункты), заключение и список использованных источников и литературы. 1. Межнациональные отношения как важнейшая область государственного регулирования 1.1 Межнациональные отношения в современной России: понятие, особенности, тенденции Как уже было отмечено во введении к настоящей курсовой работе, межнациональные отношения широко исследуются в рамках различных гуманитарных наук. Теория конституционного права, рассматривая данную область знаний применительно к собственному предмету, также опирается на те общие положения о межнациональных (или межэтнических) отношениях, которые были выработаны в рамках политологии, этнологии, конфликтологии и иных наук. В соответствии с этим, на наш взгляд, целесообразно будет ввести общее понятие нации и межнациональных отношений, а также кратко охарактеризовать их суть и особенности. В настоящее время в науке не представлено единообразного определения понятия "нация", так как этот термин с момента своего возникновения вызывал масштабные теоретические споры, которые весьма актуальны и в наше время. И действительно, изначальная неопределенность общего количества и содержания признаков, составляющих данное понятие, и различное понимание нации отдельными учеными, делают фактически невозможной выработку такого определения. Однако, на наш взгляд, наиболее удачное определение интересующего нас термина представил В.Г. Крысько: "нация - большая социальная группа, высший этап развития этноса, представляющая собой определенную чрезвычайно сплоченную общность людей, характеризующуюся единством территории, языка, культуры, черт национальной психологии, а также очень тесными экономическими связями". Таким образом, исходя из представленного определения, можно сформулировать следующее определение межнациональных отношений - это особый вид общественных отношений, складывающийся между национально, экономически и социально обособленными, но политически и исторически связанными друг с другом группами людей (нациями, этносами), направленные на достижение определенных целей. Надо сказать, что эти цели могут носить как союзнический, так и конфликтный характер. Именно с тенденциями второго типа чаще всего сталкивается российское общество и государство в последнее время. Говоря об особенностях межнациональных отношений для современной России, нельзя не отметить следующие важные их черты: 1. Исторически сложившийся многонациональный характер российского общества. Данная особенность связана со многими факторами: обширной территорией России, общей исторической судьбой огромного количества народов, проживающих на ее территории, устойчивыми экономическими связями между этими народами и так далее. 2. Фактическое неравенство отдельных наций в силу закрепления в Конституции Российской Федерации расширенных полномочий за отдельными субъектами федерации. Данная особенность связана с ассиметричным типом федерации, принятым в нашей стране. 3. Наличие в составе территории российского государства отдельных областей исторически положительно настроенных к перспективе отделения от Российской Федерации (отдельные территории Северного Кавказа, казачьи поселения и так далее). 4. Неравенство в экономическом и социальном положении наций, проживающих в различных субъектах РФ. 5. Положительный опыт культурного обмена между нациями. 6. Наличие явно осознаваемой национальной принадлежности у большинства граждан Российской Федерации. Все представленные выше особенности одновременно являются важнейшими факторами, определяющими тенденции развития межнациональных отношений и связанные с ними меры государственного регулирования в данной области, рассмотрению которых будет посвящена вторая глава настоящей работы. Что касается тенденций, характерных для межнациональных отношений в современной России, то здесь определяющим будет влияние первого из представленных нами выше факторов, который, в свою очередь, вызывает два разнонаправленных процесса: 1) сближение и ассимиляцию, характерные для этнически близких друг к другу народов (например, русских и украинцев, чеченцев и дагестанцев, башкир и бурятов и так далее); 2) взаимное дистанцирование, возникающее между преобладающей по количеству нацией и этническими меньшинствами каждого субъекта РФ (например, славян и корейцев в Ростовской области, адыгов и славян в Республике Адыгея и так далее). Наличие обеих этих тенденций вкупе со стремлением к политическому самоопределению является особенностью любого многонационального общества. Именно поэтому их нельзя не учитывать в законодательстве и, в особенности, при выработке государственной национальной политики. Однако здесь не стоит забывать и о принципах, заложенных Конституцией России: "государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности". Указанные выше положения справедливы и в случае использования государственных механизмов урегулирования межнациональных конфликтов на территории нашей страны. 1.2 Понятие и особенности развития межнациональных конфликтов Проблема межэтнических конфликтов - наиболее обсуждаемая тема, непосредственно связанная с межнациональными отношениями. Этот факт объясняется ее растущей актуальностью, а также тем, что именно эта область общественных отношений постоянно нуждается в грамотном правовом и управленческом регулировании. В данном пункте мы рассмотрим общие положения о межнациональных конфликтах, а более развернутая характеристика отдельных их видов, специфических для России, а также пути их преодоления, будет дана в последней главе настоящей работы. Итак, по мнению Р.Г. Абдулатипова межнациональные конфликты всегда являются непосредственным результатом нарушения баланса внутренних факторовсоставляющих наций (этносов), а не разладом в отношениях между ними. Уже упоминаемый нами ранее В.Г. Крысько придерживается в этом отношении иной позиции. По его мнению, этнические конфликты представляют собой "проявления межнациональной напряженности в виде конкретных форм противодействия между этническими общностями (группами)". Причем, по мнению ученого, речь в этом случае будет идти о политической конфронтации, характеризующейся состоянием взаимных претензий и имеющей тенденции к нарастанию противостояния вплоть до вооруженных столкновений и открытых войн. Здесь необходимо отметить, что отечественный законодатель при разработке как государственной национальной политики, так и конкретных мер в интересующей нас области, придерживается второй из представленных позиций. Однако, на наш взгляд, правильная и объективная оценка внутренних факторов межнациональной напряженности помогла бы более комплексно, а, значит, более эффективно разрешать межэтнические конфликты. Говоря о конфликтогенных факторах, непосредственно относящихся и к сложившейся в современной России ситуации, можно выделить следующие: 1) криминальное поведение; 2) самоизоляция этнического меньшинства; 3) всплеск миграционной активности; 4) несвоевременная реакция власти различных уровней на конфликт (причем, здесь наибольшее значение имеют муниципальные органы власти и органы государственной власти субъектов РФ, так как им в первую очередь становится известно о нарастании межнациональной напряженности в том или ином конкретном районе). Любой межэтнический конфликт в своем развитии проходит несколько стадий, количество и содержание которых различно понимается учеными, представляющими отдельные гуманитарные науки. Применительно к нашему предмету, основное значение будет иметь так называемая стадия завершения конфликта, так как чаще всего именно на этом этапе начинается непосредственное применение государственных мер регулирования, что нередко и обусловливает осуществление данной стадии. По мнению С.И. Замогильного, рассматриваемый этап можно разделить на три фазы: 1) постреализационная фаза, в ходе которой ведется восстановление порядка правоохранительными органами (в том числе, и судом); 2) постформальная фаза, в процессе которой происходят государственные управленческие и научные дискуссии относительно наметившейся национальной проблемы; 3) фаза разрешения конфликта, во время которой идет закрепление результатов двух предыдущих фаз - издание новых и изменение ранее принятых нормативно-правовых актов в данной области, оценка деятельности и принятие отдельных мер относительно местных органов власти, принятие конкретных социальных и экономических мер и так далее. Таким образом, можно сделать вывод о том, что наиболее эффективная деятельность государства в интересующей нас области, обычно осуществляется уже после кульминации (яркого внешнего проявления) межэтнического конфликта, тогда как работа по предупреждению таких конфликтов ведется крайне поверхностно. Что касается выработанных в теории видов межнациональных конфликтов, то здесь существует несколько общих классификаций: 1. По особенностям противостоящих сторон выделяют конфликты между этническими группами и государством (военные столкновения в Республике Чечня) и между этническими группами (между армянами и дагестанцами в Ростовской области, например). 2. По возможным последствиям конфликты делятся на социально-экономические (основываются на различии таких показателей как уровень жизни, экономический потенциал и так далее), этно-территориальные (как правило, имеют глубокие исторические корни межэтнического противостояния) и этно-демографические (связаны с растворением этнического меньшинства в преобладающем этносе). 3. По форме проявления межнациональные конфликты бывают насильственные и ненасильственные. По нашему мнению, для Российской Федерации характерны все из перечисленных видов этнических конфликтов, что еще раз подчеркивает необходимость принятия активных мер по их предупреждению и урегулированию как на правовом, так и на управленческом уровне. Наукой данный вопрос разрешается по-разному. Так, М.В. Баглай считает, что "только демократический федерализм способен внести политическую стабильность в межнациональные отношения". С.Ю. Биджева высказывается за преодоление асимметричности федеративного устройства России путем унификации и переименования государственных должностей. На наш же взгляд, эффективными в сложившейся ситуации будут только конкретные меры, рассмотрению которых будет посвящена третья глава курсовой работы. 2. Государственное регулирование межнациональных отношений в Российской Федерации 2.1Правовое регулирование межнациональных отношений на международном и внутригосударственном уровне. Государственная национальная политика Российской Федерации Переходя от характеристики общих положений, к рассмотрению конкретных мер государственного регулирования в интересующей нас области, в первую очередь следует остановиться на правовой базе такого регулирования. Стоит отметить, что существование и развитие данного вида общественных отношений в рамках государства всегда было связано с понятием государственного суверенитета и нередко даже противопоставлялось ему. В этом случае возникало понятие национального суверенитета как "полновластия нации, ее политической свободы, возможности самоопределения для сохранения своей самобытности, языка, культуры, истории". Столкновение государственного и национального суверенитетов нередко приводило к социальным проблемам, что в первую очередь отражалось на межнациональных отношениях в таком государстве. При этом стоит отметить, что, осознание своих национальных способностей является закономерным этапом развития нации, поэтому главная задача государства в этой ситуации заключается в создании благоприятных условий для развития каждой нации, постепенного и бесконфликтного включения народов в многонациональный процесс, локализации любых проявлений национализма или великодержавности. В первую очередь, это должно выражаться в принятых в стране нормативно-правовых актах. Говоря о правовой базе регулирования межнациональных отношений в Российской Федерации, в первую очередь следует отметить общие принципы, закрепленные в Конституции РФ. Принцип равенства прав всех лиц, вне зависимости от их национальной или расовой принадлежности, закрепленный в части 2 статьи 19 Конституции уже упоминался нами ранее. Еще один важнейший принцип - запрет на совершение каких-либо действий, направленных на разжигание национальной или религиозной розни, представлен в части 5 статьи 13 и части 2 статьи 29 этого акта. Положения статьи 26 Конституции РФ в свою очередь учитывают те характерные особенности межнациональных отношений в России, о которых шла речь в пункте 1.1 данной курсовой работы. В частности, часть 1 этой статьи закрепляет право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность, но при этом также содержит и запрет на принуждение к такому определению или указанию. Важным также является указание на то, что регулирование и защита прав национальных меньшинств (как одна из наиболее проблемных областей в рамках межэтнических отношений) является предметом ведения Российской Федерации (хотя защита также может осуществляться и совместно с субъектами РФ). Указанное положение недвусмысленно подтверждает приоритет государства в разрешении проблемных национальных вопросов. Стоит отметить, что большинство законов федерального уровня, так или иначе связанных со сферой межэтнических отношений, направлены либо на поддержку национальных меньшинств (например, Федеральный закон от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ "О национально-культурной автономии"), либо на противодействие национализму и экстремизму (например, ФЗ от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ "О противодействии экстремисткой деятельности"). В этих нормативно-правовых актах просматриваются общемировые тенденции в урегулировании национального вопроса. Например, национально-культурная автономия характерна для многих зарубежных государств с унитарной формой территориально-государственного устройства (Италия, Испания, Франция, ряд восточноевропейских государств). При этом под данным термином принято понимать особую форму национально-культурного самоопределения, представляющую собой объединение лиц, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Надо сказать, что все правовые акты РФ, касающиеся национальных отношений, принимаются на основе общепризнанных принципов и норм международного права и во исполнение части 4 статьи 15 Конституции РФ. В этом отношении особо стоит отметить Всеобщую декларацию прав человека 1948 года, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 года и Протоколы к ней (в особенности, Протокол № 12 от 4 ноября 2000 года), а также Концепцию формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах СНГ от 31 мая 2007 года и ряд двусторонних международных договоров с участием России. Что касается подзаконных нормативно-правовых актов, то здесь особое внимание следует обратить на Указ Президента РФ "Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации" от 3 июня 1996 года № 803. Глава 5 указанных Положений содержит в себе ряд общих мер государственного и духовного характера в национально-этнической сфере. Так, в сфере региональной политики должны быть обеспечены условия для формирования учитывающей национальную специфику модели федеративного устройства, принятия соответствующей правовой базы, создания специализированных органов государственной власти (центральных и субъектов РФ) по урегулированию межнациональных конфликтов и так далее. На наш взгляд, указанные действия определены слишком обобщенно и размыто, а срок их реализации, как показывает практика, чрезвычайно затянут. Еще одним актом в рассматриваемой области является Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 602 "Об обеспечении межнационального согласия", в котором указаны более конкретные меры в исследуемой сфере. Данным Указом утверждается необходимость образования при главе государства Совета по межнациональным отношениям (речь о нем пойдет в следующем пункте данной главы) и введения остро необходимых норм миграционного законодательства, касающихся обязательного экзамена по русскому языку для трудящихся-мигрантов и разработки проектов законов об увеличении уголовной и административной ответственности за нарушение миграционного законодательства. Также важным является поручение Правительству РФ "разработки комплекса мер, направленных на совершенствование работы органов государственной власти Российской Федерации по предупреждению межнациональных конфликтов". Особое значение среди таких мер, на наш взгляд, имеет создание механизмов системного мониторинга состояния межнациональных отношений. Также в подпункте "б" пункта 1 рассматриваемого Указа утверждается необходимость разработки новой национальной политики, которая действительно была разработана и принята в форме Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ от 19 декабря 2012 года № 1666. Рассмотрим данный акт подробнее. Стратегия государственной национальной политики РФ представляет собой систему современных приоритетов, целей, принципов, основных направлений, задач и механизмов реализации соответствующей политики России. Пункт 5 Стратегии определяет основные вопросы в сфере межнациональных отношений, требующие особого внимания со стороны государственных и муниципальных органов власти. К ним относятся: 1) сохранение и развитие культур и языков народов Российской Федерации, укрепление их духовной общности; 2) обеспечение меньшинств; прав коренных малочисленных народов и национальных 3) создание дополнительных социально-экономических и политических условий для обеспечения прочного национального и межнационального мира и согласия на Северном Кавказе; 4) поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их связей с Россией. Как мы видим, государство все же учло наиболее актуальные проблемы в сфере межэтнических отношений и взяло курс на их преодоление. При этом в ходе разработки рассматриваемого документа, был также осуществлен предварительный мониторинг состояния общественных отношений в исследуемой нами области. Среди негативных факторов, выявленных в процессе такого мониторинга, упоминаются: 1) высокий уровень социального и имущественного неравенства, региональной экономической дифференциации; 2) размывание традиционных нравственных ценностей народов России; 3) правовой нигилизм и высокий уровень преступности, коррумпированность отдельных представителей власти; 4) недостаточная урегулированность миграционных процессов, социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов; вопросов 5) распространенность негативных стереотипов в отношении некоторых народов и так далее. На преодоление указанных негативных факторов планируется направить меры по совершенствованию государственного управления в сфере межнациональных отношений, призванные способствовать гармонизации таких отношений, обеспечить социально-экономическую, воспитательную и культурную базу такой гармонизации. При этом особые усилия должны быть предприняты в сфере охраны русского языка как официального государственного языка Российской Федерации, а также языков иных народов, проживающих на ее территории. Эффективность реализации государственной национальной политики во многом зависит от согласованности действий государственных и муниципальных органов власти и институтов гражданского общества, вследствие чего этому вопросу также уделяется достаточно много места в Стратегии. Среди конкретных мер в интересующей нас сфере упоминаются: 1) разработка и утверждение Правительством Российской Федерации основных характеристик (индикаторов), позволяющих оценивать состояние межнациональных отношений в стране, а также эффективность деятельности органов власти различных уровней в реализации национальной политики РФ; 2) осуществление Правительством РФ контроля за ходом реализации Стратегии и представление ежегодных докладов Президенту России по итогам осуществления такого контроля (с учетом докладов субъектов РФ). На наш взгляд, сам факт разработки и принятия долгосрочной Стратегии государственной национальной политики уже указывает на появление положительной тенденции - государство, наконец, взяло курс на решение застарелых правовых и управленческих проблем в области межэтнических отношений. В ходе анализа предыдущего опыта деятельности государства в рассматриваемой области, у нас создалось впечатление, что комплексный и масштабный характер указанных вопросов вызывал своеобразный страх у законодателя, выражением которого являлось обобщение и недостаточное регулирование национального вопроса. Хочется верить, что с принятием Стратегии ситуация в этой области кардинальным образом изменится. Говоря о правовой базе регулирования межнациональных отношений, нельзя не упомянуть также о том, что, не смотря на приоритет федерации в разрешении вопросов, возникающих в этой области, органы государственной власти субъектов РФ, а также муниципальные органы, не только могут, но и должны содействовать гармонизации межэтнических отношений. В том числе, такое содействие осуществляется и на уровне нормативно-правовых актов этих органов. Такие акты существуют, но, к сожалению, как правило, ограничиваются лишь общими указаниями на необходимость грамотного регулирования национального вопроса без предложения конкретных и хоть сколько-нибудь эффективных мер в этой области. 2.2 Органы государственного управления как субъекты регулирования межнациональных отношений: задачи, функции, особенности деятельности Активизация правовой деятельности государства в области межнациональных отношений неминуемо привела к возрастанию интереса отдельных государственных органов к этой области общественных отношений. Так, национальный вопрос стал обсуждаться на уровне Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Совета безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры России, Общественной палаты РФ, а также различными политическими партиями. Стабильный рост интереса к данной теме наблюдается и у общественности. Так, данные мониторинга СМИ, проводимого Министерством регионального развития Российской Федерации, указывают на то, что за период с 2000 по 2010 год число публикаций в средствах массовой информации, посвященных состоянию межнациональных отношений, возросло примерно в пятнадцать раз. Тогда как количество таких публикаций по состоянию на 2011 год превысило шестьдесят одну тысячу. В настоящее время указанный процесс продолжает стабильно прогрессировать. В этой ситуации особая роль возлагается на отдельные органы государственной власти, призванные способствовать активному продвижению и реализации государственной национальной политики России. На федеральном уровне такими органами, прежде всего, являются Правительство Российской Федерации и Министерство регионального развития. Общие полномочия Правительства РФ, в соответствие с абзацем 2 статьи 13 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ, включают в себя организацию реализации внутренней политики государства и, в том числе, национальной политики РФ как ее необходимой составляющей. Похожие положения содержат в себе и Указ Президента России № 602, и Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации. При этом Правительство России осуществляет общий контроль за реализацией мер, выработанных в области межэтнических отношений, а также несет ответственность за их реализацию. Основным федеральным органом исполнительной власти в исследуемой нами области выступает Минрегион России, действующее на основе Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 января 2005 года № 40. Основными задачами данного органа в сфере межэтнических отношений являются координация и реализация государственной национальной политики, защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации, взаимодействие с казачьими обществами и так далее. В целях реализации указанных выше задач министерству предоставляются следующие полномочия: 1) мониторинг и анализ реализации государственной национальной политики, государственной политики в отношении казачества, а также реализации этнокультурных потребностей граждан, принадлежащих к различным этническим общностям России; 2) анализ эффективности использования средств государственной поддержки субъектами РФ и муниципальными образованиями, в том числе эффективности реализации и влияния федеральных целевых программ на социально-экономическое и этнокультурное развитие регионов; 3) разработка и реализация мероприятий в сфере государственной национальной политики, а также программ в сфере государственной политики по возрождению и развитию российского казачества. При Министерстве регионального развития Российской Федерации действует Консультативный совет по делам национально-культурных автономий, созданный на основе Приказа Минрегиона от 13 июня 2006 года № 72 и выполняющий совещательные функции. В состав Совета входят лидеры всех федеральных национально-культурных автономий. Деятельность Совета, прежде всего, направлена на действенное и эффективное обеспечение защиты прав таких автономий, а также на своевременный мониторинг и урегулирование предконфликтных ситуаций в российских регионах. По мнению некоторых ученых, важная роль в урегулировании межнациональных отношений принадлежит Государственному Совету Российской Федерации как особой форме общения Президента РФ с руководителями исполнительной власти субъектов. На наш взгляд, роль этого органа в регулировании межэтнических отношений незначительна и не может сравниться с полномочиями Минрегиона. Важным звеном государственного управления в рассматриваемой нами сфере являются органы государственной власти субъектов РФ. Встречаются даже случаи разработки региональной концепции национальной политики, осуществляемой в рамках того или иного субъекта и учитывающей как государственный курс в этой области, так и региональные особенности этнокультурного развития. В настоящее время разработано порядка пятнадцати таких актов. К сожалению, в Ростовской области подобного акта на настоящий момент не существует. Однако с 1992 года при Администрации РО был образован Консультативный совет представителей общественных организаций национальных групп области, деятельность которого направлена на гармонизацию межнациональных отношений и своевременное разрешение конфликтов в данной области. Реальная эффективность деятельности этого Совета вызывает определенные сомнения, но его существование уже является, на наш взгляд, положительным опытом. 3. Проблемы регулирования межнациональных отношений в современной России В рамках предыдущих глав настоящей курсовой работы, мы не только упоминали, но и рассматривали отдельные проблемы в сфере межэтнических отношений, характерные для современной России. Данная глава будет посвящена более подробному изучению самых актуальных из них. Наиболее характерной для Российской Федерации (и наиболее обсуждаемой в СМИ) является проблема межнациональных отношений на Северном Кавказе и периодически обостряющиеся в этом регионе этнические конфликты. Указанная тема вызывает интерес и у научного сообщества. Многие его представители считают, что для эффективного разрешения этой проблемы, необходимо, в первую очередь, точное определение причин возникающих сложностей. С этим мнением нельзя не согласиться, ведь действия, предпринимаемые без должного анализа исторических и социально-экономических факторов межнациональных конфликтов в этом регионе, вряд ли будут иметь положительный результат. Не все ученые поддерживают точку зрения, что этнические проблемы на Северном Кавказе связаны исключительно с его региональной спецификой. Так, Р.Г. Абдулатипов считает, что межнациональные конфликты, являясь отражением нарушения баланса внутренних факторов состояния этносов, отражают ситуацию во всей стране в целом. Действительно, общий социально-экономический и культурный уровень всего современного российского общества не может не отражаться на национальных отношениях. Так каковы же основные факторы, влияющие на ситуацию на Северном Кавказе? На наш взгляд, к ним, прежде всего, относятся: 1) особый исторически сложившийся уклад жизни, особенностями которого являются местничество, клановость (в том числе, и при занятии должностей в органах власти различного уровня), более сильное (по сравнению со славянским населением) влияние национальных традиций; 2) высокий уровень преступности с сохранением тенденции к ее росту и "утяжелению" (увеличению доли тяжких и особо тяжких преступлений); 3) коррумпированность государственных служащих различных уровней; 4) исторические разногласия с некоторыми республиками Северного Кавказа, периодически выливающиеся в вооруженные столкновения; 5) резкие различия в экономическом и социальном уровне как внутри отдельных республик Северного Кавказа, так и между ними и всеми остальными субъектами Российской Федерации и так далее. На наш взгляд, преодоление указанных выше факторов невозможно только на правовом уровне. Здесь необходимо комплексное вмешательство в систему государственного управления с расширением национального представительства отдельных районов Северного Кавказа в совещательных органах федерального уровня. Кроме того, в данном случае основой оздоровления межнациональных отношений должно быть закрепление идеи единства национальной и государственной судьбы различных народов России (прежде всего, на уровне образования) и выравнивание экономического уровня. Известно, что Северный Кавказ воспринимается большинством населения РФ как дотационный регион, практически не участвующий в экономической жизни страны. На наш взгляд, в целях преодоления этого стереотипа необходимо развивать производство и сельское хозяйство данного региона, а также пресекать любые проявления коррупции и местничества при помощи правовых механизмов и правоохранительной системы. Некоторые авторы высказываются за необходимость расширения теоретической базы государственной службы в целях преодоления указанных нами выше негативных факторов. На наш взгляд, это вряд ли будет иметь эффективное воздействие. С другой стороны, мы также считаем необходимым применение в рассматриваемой ситуации методов государственного управления, сочетающих меры как административного (можно даже сказать, авторитарного) и демократического характера. Действительно, одностороннее навязывание государством своих условий не приведет к желаемому результату и, кроме того, будет явно антидемократическим. Основным направлением в урегулировании межнациональных проблем на Северном Кавказе был и остается диалог, так как только он позволит правильно определить и своевременно учесть необходимую для разрешения таких проблем специфику. Стоит также отметить, что именно для Северного Кавказа характерна уже упоминавшаяся нами ранее тема национального суверенитета. С.Ю. Биджева считает, что при правильном государственном воздействии на национальные отношения в этом регионе, вопрос о национальном суверенитете исчезнет естественным путем. При этом основание возникновения самого этого вопроса, автор видит в конституционно закрепленной асимметрии Российской Федерации. Сложно согласиться с указанной позицией, тем более что унификация и переименование государственных должностей, предлагаемые Биджевой в качестве способа разрешения рассматриваемой проблемы, вряд ли позволят преодолеть те негативные обстоятельства, которые влияют на разрешение национального вопроса на Северном Кавказе. Еще одной актуальной для Российской Федерации проблемой в исследуемой нами области является неуправляемый характер миграции, вызывающий чрезмерный приток иностранных граждан из стран ближнего зарубежья, что также влечет обострение межэтнических отношений. Указанная проблема рассматривается и на государственном уровне в рамках Концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года. В целях разрешения указанного вопроса, Концепцией предлагается: а) улучшение правовой базы противодействия незаконной миграции; б) совершенствование мер ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации; в) создание и совершенствование системы иммиграционного контроля путем закрепления данного понятия в системе нормативно-правовых актов РФ, определения компетентных органов и перечня соответствующих полномочий; г) противодействие организации каналов незаконной миграции, в том числе за счет повышения защищенности паспортно-визовых и иных документов, позволяющих идентифицировать личность; д) разработка и принятие программ противодействия незаконной миграции, проведение совместных межгосударственных оперативно-профилактических мероприятий и другие меры. Хочется верить, что осуществляемые в данной области мероприятия окажут положительное воздействие на современное положение в данной области. Надо сказать, что несовершенство миграционного законодательства, отмечаемое многими авторами, влияет на обострение национального вопроса в России. Но, как уже упоминалось нами ранее, правовая база регулирования межнациональных отношений также далека от совершенства. Не смотря на не теряющую своего значения проблему этнических конфликтов и экстремизма на национальной почве, в современном российском государстве существует крайне мало правовых актов, регулирующих национальный вопрос. Стоит все же отметить, что на сегодня, безусловно, положительными тенденциями в деятельности государства в рассматриваемой нами области являются создание государственных органов и структур, а также издание отдельных федеральных актов, направленных на урегулирование межнациональных отношений, и закрепляющих усиление ответственности за правонарушения, совершенные по национальным мотивам. Кроме того, недавние перестановки в административных аппаратах ряда "проблемных" субъектов России также должны оказать положительное воздействие на общее состояние в исследуемой области. Заключение Итак, в завершение рассматриваемой темы, стоит отметить, что межнациональные отношения действительно являются весьма актуальной проблемой для современной России. Под нацией в данном случае понимается совокупность этносов, защищаемую государством и возникающую в результате многообразных событий (соглашений, исторической преемственности и т.д.). Российская Федерация как многонациональная страна на протяжении всей своей истории постоянно сталкивалась с обострением национального вопроса в отдельных ее регионах. Тенденции к возникновению проблем в этой области характерны и для современного российского государства. При этом основными процессами в данной области являются сближение и ассимиляция родственных народов с одной стороны, и взаимное дистанцирование между преобладающей нацией и этническими меньшинствами с другой. Проблема этнических конфликтов также актуальна для современной России. Под такими конфликтами, как правило, понимаются проявления межнациональной напряженности в виде конкретных форм противодействия между этническими общностями. Все конфликтогенные факторы, характерные для большинства многонациональных государств, свойственны и современному положению в российском обществе. Официальная наука выделяет несколько классификаций этнических конфликтов, при этом каждый из их видов тем или иным образом существует в России. Правовая база регулирования межэтнических отношений в Российской Федерации представлена значительным, но недостаточным, на наш взгляд, количеством нормативно-правовых актов. Основы такого регулирования содержатся в Конституции РФ. Отдельные положения, касающиеся разрешения национального вопроса, содержатся в ФЗ "О национально-культурной автономии" и ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". Важным также является использование международного опыта в данной области. Серьезное практическое значение в рассмотренной нами области имеют Указы Президента РФ № 803 и 602, так как они во многом непосредственно направлены на разрешение практических проблем, а не ограничиваются только лишь общими указаниями на этот счет. Но все же основным на данный момент актом, направленным на гармонизацию межнациональных отношений, выступает долгосрочная Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации. В ней содержатся четкие направления и меры осуществления государственного управления в этой области. Основным органом государственной власти, осуществляющим управление в области межнациональных отношений, является Министерство регионального развития РФ. На него возложены полномочия по практической исполнительной деятельности в этой сфере. Также важным органом, действующим при Минрегионе, выступает Консультативный совет по делам национально-культурных автономий, деятельность которого позволяет учесть национальные интересы представителей различных народов России. Субъектами Российской Федерации также активно поддерживается идея разрешения проблем в сфере межэтнических отношений, в результате чего ими также принимаются региональные концепции национальной политики, а также создаются специализированные органы. В Ростовской области таким органом является действующий при Администрации Консультативный совет представителей общественных организаций национальных групп области. Наиболее актуальными проблемами в рассмотренной нами сфере являются проблемы обострения этнических конфликтов на Северном Кавказе, неуправляемый характер незаконной миграции, недостаточность правовой и управленческой деятельности государства в этой области. Хочется верить, что разрешение указанных проблем - дело недалекого будущего, и что шаги, предпринятые государством в последнее время окажут эффективное воздействие на преодоление указанных негативных тенденций. Список использованных источников и литературы Нормативно-правовые документы 1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445. 2. О Правительстве Российской Федерации : федер. конституц. закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ : в ред. от 07.05.2013. - Режим доступа : СПС "Консультант Плюс". 3. О национально-культурной автономии : федер. закон от 17.06.1996 № 74-ФЗ : в ред. от 02.07.2013. - Режим доступа : СПС "Консультант Плюс". 4. О противодействии экстремистской деятельности : федер. закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ : в ред. от 02.07.2013. - Режим доступа : СПС "Консультант Плюс". 5. Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации : указ Президента РФ от 03.06.1996 № 803. - Режим доступа : СПС "Консультант Плюс". 6. О Государственном совете Российской Федерации : указ Президента РФ от 01.09.2000 № 1602 : в ред. от 09.04.2014. - Режим доступа : СПС "Консультант Плюс". 7. Об обеспечении межнационального согласия : указ Президента РФ от 07.05.2012 № 602. - Режим доступа : СПС "Консультант Плюс". 8. О Совете при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям : указ Президента РФ от 05.06.2012 № 776 : в ред. от 21.10.2013. - Режим доступа : СПС "Консультант Плюс". 9. О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года : указ Президента РФ от 19.12.2012 № 1666. - Режим доступа : СПС "Консультант Плюс". 10. Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 26.01.2005 № 40 : в ред. от 18.11.2013. - Режим доступа : СПС "Консультант Плюс". 11. О Консультативном совете по делам национально-культурных автономий при Министерстве регионального развития Российской Федерации : приказ Минрегиона РФ от 13.06.2006 № 72 : в ред. от 25.01.2010. - Режим доступа : СПС "Консультант Плюс". 12. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года : утв. Президентом РФ. - Режим доступа : СПС "Консультант Плюс". Специальная литература 13. Абдулатипов, Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России : монография / Р.Г. Абдулатипов. - М. : Славянский диалог, 2010. - 656 с. 14. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации : учебник /М.В. Баглай. - М. : НОРМА, 2011. - 768 с. 15. Биджева, С.Ю. Национально-территориальные и административнотерриториальные начала в государственном устройстве Российской Федерации : науч. статья // История государства и права. - 2012. - № 2. - С. 38 - 42. 16. Биджева, С.Ю. Становление и эволюция самоопределения народов в процессе конституционного строительства в России : науч. статья // История государства и права. - 2012. - № 3. - С. 16 - 21. 17. Гармонизация межнациональных отношений и профилактика межэтнических конфликтов. Материалы межрегионального семинара-тренинга. - Самара : Издательство ГУ СО ДДН, 2011. - 63 с. 18. Гончаров, В.В. Роль и место Государственного совета Российской Федерации и полномочных представителей Президента России в федеральных округах в координации системы исполнительной власти в стране и преодолении центробежных политических тенденций : науч. статья // Юридический мир. - 2009. - № 3. - С. 23 - 27. 19. Дауткиреев, Х.С. Политико-правовые аспекты регулирования межнациональных отношений в Российской Федерации: на примере Северо-Кавказского региона : автореф. дис. … канд. полит. наук / Хасан Саидмуханбетович Дауткиреев. - Москва, 2001. - 21 с. 20. Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года. - Режим доступа : www.perepis - 2010.ru. 21. Крысько, В.Г. Этнопсихология и межнациональные отношения : курс лекций / В.Г. Крысько. - М. : Издательство "Экзамен", 2012. - 448 с. 22. Некрасова, В.А. Основные механизмы регулирования социально-этнических процессов в Ростовской области // Гармонизация межнациональных отношений в Южном федеральном округе. Российские корейцы в диалоге народов и культур Дона. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Ростов н/Д : Издательство Антей, 2011. - 328 с. 23. Правовое регулирование межнациональных отношений. - Режим доступа : www.bibliotekar.ru. 24. Проблемы управления в сфере межнациональных отношений (предпосылки и формы разрешения межнациональных конфликтов) / С.И. Замогильный, П.П. Великий, Т.А. Сафронова и др.; под ред. С.И. Замогильного. - Саратов : Издательство Поволжской академии государственной службы, 2009. - 260 с. 25. Соловьев, А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии : учебник / А.И. Соловьев. - М. : Аспект Пресс, 2010. - 559 с
