Загрузил Абдурахман Махмудиев

Таможенные органы

Реклама
Реферат
на тему:
«Таможенные органы»
Выполнил: Махмудиев
Омар Гаджикадиевич,
студент 1 курса 5 группы
2018
г. Махачкала
Становление и развитие таможенных органов в РФ
Становление и развитие таможенной службы России неразрывно связано с историей российской
государственности. Во все века лучшие люди страны стояли на переднем рубеже защиты экономических интересов
государства. Стоит вспомнить, что торговля без налогов не существовала , и именно на таможенные налоги, пошлины
и сборы финансировались многие мероприятия правительства во благо российских людей и в пользу страны.
Таможенные сборы оказывали огромное влияние на развитие экономики, обороны, здравоохранения, образования, на
финансирование государственных реформ . Не секрет , что многие выдающиеся архитектурные сооружения
возводились на средства, собранные таможнями. Борьба с контрабандой осуществлялась таможенными органами во
все периоды российской истории. Она касалась не только вывоза и ввоза товара запрещенных товаров.
Именно таможенники в Московском государстве не допускали провоза запрещенных церковных предметов,
еретических книг, игральных карт, тем самым противодействуя духовному растлению российского населения.
Находясь на страже государственных интересов, таможенники XY-XYII вв. задержали у заезжих иностранцев
секретные карты российских земель и крепостей. Все высшие руководители Российского государства, включая царей
и императоров, не могли избегнуть таможенного досмотра , так как по законам Российской империи никто не мог
быть освобожден от него. Неслучайно цвет таможенного флага России символизирует честь, достоинство,
надежность и справедливость лиц, принадлежащих к таможенному ведомству
Считается общепризнанным , что история таможенного дела в России ведет свое начало со времен Древней
Руси и напрямую связана с появлением торгового обмена и зарождением товарного хозяйства.
В то же время , обращаясь к договорам , заключенным князем Олегом с греками в 907 и 911 годах , видно,
что что такие элементы таможенного дела , как взимание таможенных пошлин и порядок таможенного обложения,
существовали на Руси и до принятия христианства. Следовательно , можно предположить , что становление
таможенного дела и соответственно организационные и правовые предпосылки формирования первичных элементов
правового режима его обеспечения берут свое начало еще до принятия на Руси христианства Л. М, Очерки по
истории таможенной службы.
Кроме того, на Руси взимали торговый сбор (мыт или мыто) за провоз товаров через заставы, пользование
местом, отведенным для торга, за аренду торговых площадей либо за покровительство, оказываемое купцам и иным
торговым людям.
Таким образом, период конца VIII-XI веков можно считать первым историческим этапом возникновения общих
контуров правовых и организационных основ административно-правового режима обеспечения таможенного дела.
Следующим этапом в становлении и развитии элементов таможенного режима являются XII-XIII века. В
это время произошел распад Киевской Руси на отдельные княжества и последовало появление границ между ними,
1.
которых стали возникать таможенные заставы, представлявшие собой прообраз современных пунктов пропуска
через таможенную границу, а правители новых княжеств в целях личного обогащения вводили собственные правила
взимания таможенных пошлин при перемещении товаров.
Из летописных и законодательных источников известно, что на Руси взимали «мыто» - торговую и провозную
пошлину, за провоз товара через внешние или внутренние мытные заставы.
Сборщики мытных пошлин были, как правило, членами княжеской дружины, и именовались «мытниками»,
«мытоимцами», «мытарями».
В Древней Руси таможенные пошлины делились на проезжие и торговые. За провоз товаров через внешние или
внутренние заставы взимался мыт («сухой» - за провоз товаров по суше, «водяной» - за провоз по воде). За право
торговли взимался «замыт», за наем амбара - «амбарное», за представление товара на заставу - «явка», за найм
торгового места на гостином дворе - «гостиное», а также взимались и другие таможенные сборы. Существовали
«роговая» и «привязная» пошлины - за привязывание скота в месте торговли; «узольцовое» - за обвязку товара с
приложением таможенных печатей в качестве гарантии продажи его только в местах, где установлены мытные знаки.
Сборщика мытных пошлин и сборов называли «мытник», а места взимания мыта - «мытницей». Мытницы
находились либо при монастырях, либо в непосредственной близости от них. Мытная служба была
негосударственной, безвозмездной и почетной Малиновская В.М. Таможенное право России / В.М. Малиновская //
Учебник по публичному и частному праву в 2-х томах. Т.1: Публичное право. - М.: Статут, 2008. - 487 с..
В период феодальной раздробленности на Руси в ХII - начале ХIII веков, в связи с ростом числа княжений и
внутренних границ между ними, мыто становится одной из самых доходных внутренних торговых пошлин наряду с
«гостиным», «перевозом», «пятном», «весом», «пудом», «померным», «уроками», «полюдьем», «торговой
десятиной». Одно из самых ранних упоминаний о внутренней провозной пошлине содержится в Уставной и
жалованной грамоте смоленского князя Ростислава Мстиславича (1132-1150 годы) и в договоре Смоленска с Ригой и
Готским берегом 1229 года.
Основными нормативными правовыми актами, закреплявшими правила перемещения товаров через таможенную
границу, порядок таможенного обложения и устанавливавшими санкции за уклонение от таможенного обложения, в
то время являлись уставные грамоты, издававшиеся великими князьями. В этот период начинают проявляться
первичные признаки такой составной части административно-правового режима обеспечения таможенного дела, как
правовой режим таможенной границы. Однако вести речь об общих контурах административно-правового режима
обеспечения таможенного дела в это время можно лишь с определенной долей условности.
В период завоевания Древней Руси Золотой Ордой в русском языке появилось тюркское слово «тамга», означающее
клеймо, тавро, печать. Выдача ханских ярлыков с печатью сопровождалась взиманием пошлины, которая также
называлась тамгой. Место на ярмарке, рынке, где взимали тамгу, то есть «тамжили» товар, стало называться
таможней, а лицо, взимавшее тамгу, - таможенником.
К этому времени в связи с усилением таможенных сборов в удельных княжествах и отсутствием единых пошлин
усиливается стремление торговых людей к незаконному провозу товаров. В этот период времени складывается
система наказаний за незаконный провоз товаров и незаконную торговлю таким товаром. Промыта - уклонение от
уплаты мыта - наказывалась штрафом, а лицо, совершившее это деяние, наказывалось кнутом. Промыт - наказание за
неуплату мыта - составлял сумму в размере двух пошлин. Заповедью назывались пеня за неуплату пошлины при
продаже или покупке лошади и штраф, взимаемый с купцов за складирование товара в домах частных лиц, помимо
гостиного двора. Величина заповеди составляла 2 рубля (рубль шел государству, второй - таможенникам). Протаможы
- штраф за тайный провоз товара без уплаты пошлины и за неявку его в таможню. Протамга - пеня за неявку товара в
таможню Бунич Л.Н. О таможенных сборах в Российском государстве // Таможенные ведомости. - 1994. - № 1. С.155.
В период феодальной раздробленности Русского государства внешнеторговая деятельность осуществлялась на основе
договорных или духовных грамот великих и удельных князей, которые заключались между отдельными княжествами
и городами (свободными городами Новгород, Псков, Смоленск и др.).
Оплотом развития предпринимательства на Руси были города, вокруг которых появлялись торговые и
промышленные поселения. «Русские купцы в ноябре отправлялись в глубь страны, чтобы распродать византийские
товары и скупить товары для зарубежной торговли на следующий год».
Таможенный голова, уплатив предварительно годовой сбор, мог быть уверен, что в случае недобора
платежей не последует санкций власти на погашение задолженностей перед казной за счет его имущества, а
государство получало при этом строго фиксированный сбор в денежном выражении. Откупщик принимал на себя
обязательство уплаты казне конкретной суммы денег в определенные сроки, что подтверждалось его поручниками,
которые в случае неплатежа должны были погасить задолженность откупщика.
В целях упорядочения таможенного обложения в России в XVI веке были изданы таможенные уставные
грамоты. По большей части эти грамоты представляли собой контракт, на основании которого откупщик принимал на
себя взимание таможенных сборов вместе с обязанностью уплачивать казне определенную сумму. В грамотах
перечислены сборы, подлежащие взысканию, и указаны их размеры, установлен порядок их взимания, определены
пени за уклонение от уплаты.
С конца XV века до середины XVII века отмечается тенденция к учащению взимания тамги с местных
жителей. Очевидно, что изменение в таможенном обложении шло по линии введения рублевой пошлины и для
местных жителей, и для иногородцев. С 20-х годов XVII века в уставных грамотах уже не встречаются сведения об
освобождении местных жителей от уплаты тамги.
2. Таможенное дело в Российской империи в XVII-XIX веках
В годы правления Петра I (1682-1725) таможенные платежи, в результате содействия развитию
национальной экономики через поощрение отечественного производителя, начинают приобретать еще более
существенную роль. В целях изыскания дополнительных средств для пополнения казны Петр I учредил
специальную должность прибыльщика. В его компетенцию входило «сидеть и чинить государю прибыли», иными
словами - изобретать новые источники доходов.
Первые мероприятия Петра I в области таможенного дела не отличались революционной новизной и
последовательностью. Продолжалось расширение системы государственных торговых монополий, начало которого
было положено его предшественниками. Одновременно с этим разрешался ввоз табака, сахара и некоторых других
ранее запрещенных товаров. Таможенные пошлины продолжали взиматься согласно статьям Новоторгового устава
1667 года. Произошло временное увеличение числа внутренних платежей - были введены привальные и отвальные
пошлины с речных судов, сборы за пользование торговыми площадями и пристанями и др. При этом таможенная
политика в целом сохраняла прежнюю фискальную направленность.
Начало совершенствования организации таможенного дела относится к концу первой четверти XVIII века,
когда в 1718 году была образована Коммерц-коллегия, которой была подчинена служба таможенных бурмистров. С
1720 года таможенные бурмистры стали именоваться оберцольнерами. Коммерц-коллегия была в 1784 году закрыта,
в 1797 году - снова восстановлена, а в 1802 году - реорганизована в Министерство коммерции Блинов Н.М.
Таможенная политика России Х - ХI вв - М.:Русина, 1997..
В конце царствования Петра I в 1724 году был принят первый в России таможенный тариф. Жестко
протекционистский, он создавал благоприятные условия для развития отечественной мануфактуры. Преобладание
экономической цели в этом тарифе видно из того, что «пошлины в нем назначены вообще тем выше, чем привозной
предмет обработаннее, и наоборот, по вывозу тем ниже, чем он обработаннее. Из сырых продуктов ни один не
допущен к беспошлинному вывозу».
Ставки импортных таможенных пошлин дифференцировались от 25% до 75%, вывозимые товары
облагались по 3%-ной ставке. Вывоз сырья и полуфабрикатов, необходимых для российских производителей, был
запрещен.
Но повышенное обложение важнейших западноевропейских товаров и предметов роскоши вызвало
сильное недовольство крупного русского купечества.
Поэтому в 1731 году был принят новый тариф, по сути отменивший покровительственную систему Петра
I. Достаточно сказать, что пошлины на некоторые виды привозных товаров из чугуна и стали, на селитру, азотную
кислоту, инструменты были снижены с 75% до 10%. В том же году в Санкт-Петербурге были объединены внутренние
и портовые таможни.
Ближайшие преемники Петра I пересматривают задачи экономической политики России, покровительство
отечественному производству заменяется переходом к более льготному для иностранцев обмену товаров. Так, в июле
1725 года проживающие в Петербурге английские, голландские и гамбургские торговцы подали Екатерине I
челобитную, в которой высказывали, что высокие пошлины крайне стесняют торговлю и делают невозможным
привоз иностранных товаров, вследствие чего понижается и таможенный доход. Их ходатайство было удовлетворено.
Новый этап развития таможенного законодательства пришелся на периоды царствования Елизаветы
Петровны и Петра III. Русское государство к этому времени в экономическом отношении оставалось раздробленным
на множество мелких областей, в каждой из них взимались пошлины с продаваемых и привозимых для продажи
товаров.
Важнейшим мероприятием в области таможенной политике в царствование Елизаветы Петровны явилась
ликвидация таможенных ограничений внутри страны. Русское государство, политическое становление которого
произошло еще XV-XVI веках, в экономическом отношении до середины XVIII века оставалось раздробленным. В
каждой губернии взимались провозные и торговые пошлины. Кроме «мытов», «перевозов», «мотовщины» и др.
существовало множество всяких «мелочных сборов», сильно стеснявших внутреннюю торговлю.
Авторам давно назревшей реформы стал граф П.И.Шувалов, предложивший смелый проект совершенной
отмены внутренних таможенных пошлин. Его доклад, одобренный Сенатом, лег в основу высочайшего Манифеста от
20 декабря 1753 года. В 1753-1754 годах внутренние пошлины, а также все 17 «мелочных сборов» были заменены
единообразной таможенной пошлиной на границах государства, взимавшейся со всех ввозимых и вывозимых
товаров в сумме 13 копеек с рубля стоимости Бунич Л.Н. О таможенных сборах в Российском государстве //
Таможенные ведомости. - 1994. - № 2. - С. 113.
В этот период в России начали укреплять государственные границы. На западе Российского государства
их охрану осуществляли регулярные войска, сосредоточенные в 11 морских и 4 сухопутных крепостях. Вокруг
крепостей была создана цепь форпостов, для противодействия беспошлинному провозу товаров по большим дорогам
организовывались заставы, специальным разъездам поручалось захватывать контрабандистов с конфискацией у них
всех незаконно провозимых товаров. В 1754 году был учрежден Корпус пограничной стражи и служба таможенных
объездчиков. В 1782 году была создана таможенная пограничная стража в западных губерниях.
Вторая половина XVIII века знаменовало собой завершение таможенной реформы и переход к
осуществлению таможенных формальностей на основе опыта Европейских государств и особенностей Российской
экономики.
Первый Российский таможенный устав 1755 года положил начало цивилизованному подходу к решению
задач таможенного дела и формированию таможенной политики. Издание этого документа было прогрессивным
шагом в законодательной системы России и имело экономическое, финансовое и политическое значение. Принятые в
нем постановления открыли возможности перемещения товаров по территории Российской империи,
способствовали укреплению Российского рынка и развитию внутренней внешней торговли.
Принятие этого устава отменяло действие всех ранее изданных документов, связанных с правилами
торговли и уплаты пошлин. В уставе рассматривается порядок внешней торговли и обязанности таможни. В нем
говорилось, что он издан в интересах народа и облегчения его жизни. Согласно уставу, в России были
ликвидированы все внутренние таможни и отменялись связанные с ними 17 пошлин. Уставом на ярмарках для
разбора купеческих споров вводился суд, который должен был разбирать дело по справедливости и защищать купцов
от обид и притеснений.
Новым явилось введение паспортной системы для торговых людей. Иностранные купцы, записавшиеся
в Российское купечество и в вечное подданство, пользовались правами граждан России. 29 апреля 1757 года
состоялось утверждение нового таможенного тарифа. В именном указе императрицы Елизаветы Петровны от 29
апреля 1757 года отмечалось, что по прошествии 26 лет после издания тарифа 1731 года «многие иностранные
товары вновь привозятся, а также российские отвозятся, которых в самом тарифе и не именовано».
Таможенный тариф 1757 года был протекционистским, что отвечало настроением Елизаветы Петровны
и ее приближенных, в их стремлении оказывания систематического покровительства всему национальному.
В период царствования Екатерины II проводится либерализация таможенной политики. В таможенном
тарифе 1766 года ставки таможенных пошлин были снижены, таможенное обложение осуществлялось по ставкам от
12 до 30%. В соответствии с таможенным тарифом 1782 года большинство ввозимых товаров освобождается от
таможенного обложения, а ставки таможенной пошлины на остальные товары снижаются до 10%.
Отличительной особенностью таможенного дела Екатерины II было то, что оно развивалось с опорой
на общественное мнение - десятки записок подаваемых императрицы по таможенной тематике, авторами которых
были не только выдающиеся люди своего времени (М.В.Ломоносов, А.А.Вяземский, А.Р.Воронцов, А.А.Безбородко,
Г.Р.Державин, А.Н.Радищев и др.), но и многочисленные представители из торгово-промышленной среды
Малиновская В.М. Таможенное право России / В.М. Малиновская // Учебник по публичному и частному праву в 2-х
томах. Т.1: Публичное право. - М.: Статут, 2008. - 487 с..
3. Структура таможенных органов в Российской Федерации
На верху иерархической лестницы таможенных органов стоит ФТС РФ – центральный орган, находящийся
в ведение Министерства экономического развития и торговли. Правовой статус этого таможенного органа
определяется Постановлением Правительства РФ от 21.08.2004 г. № 429 "О ФТС".
В этом НПА перечислено несколько десятком функций этого органа по контролю и надзору в области
таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой,
иными преступлениями и административными правонарушениями. Наиболее важные из их числа:
- осуществление взимания таможенных пошлин, налогов и прочих обязательных таможенных платежей, контроль
правильности исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, меры по их
принудительному взысканию;
- обеспечение соблюдения установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через
таможенную границу РФ, борьба с нарушениями установленных таможенных правил;
- обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства РФ;
- осуществление таможенного оформления и таможенного контроля;
- обеспечение в пределах своей компетенции защиты прав и свобод граждан;
- ведение таможенной статистики;
- информирование и консультирование на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участником ВЭД;
- реализация программ развития таможенного дела в РФ.
Непосредственно ФТС подчиняются таможни центрального подчинения: Внуковская, Домодедовская,
Шереметьевская, Центральная базовая, Центральная энергетическая, а также специализированные подразделения:
Российская таможенная академия и Кинологический центр ФТС России. Территориальными подразделениями ФТС
являются 7 РТУ:
Центральное таможенное управление (включает в себя 28 местных таможен: Белгородскую, Брянскую,
Владимирскую, Воронежскую, Ивановскую, Калужскую, Костромскую, Курскую, Липецкую, Московскую
восточную, Московскую западную, Московскую северную, Московскую южную, Ногинскую, Орловскую,
Подольскую, Рязанскую, Смоленскую, Тамбовскую, Тверскую, Тульскую, Щелковскую, Ярославскую, Центральную
акцизную, Центральную оперативную и Центральную тыловую);
Северо-западное таможенное управление (включает в себя 23 таможни: Архангельскую, Багратионовскую,
Балтийскую, Великолукскую, Вологодскую, Выборгскую, Калининградскую, Калининградскую оперативную,
Кингисеппскую, Костомукскую, Мурманскую, Неманскую, Новгородскую, Петрозаводскую, Псковскую,
Пулковскую, Санкт-Петербургскую, Себежскую, Сортавальскую, Сыктывкарскую, Северозападную акцизную,
Северо-западную оперативную, Северо-западную тыловую, а также специализированное подразделение –
Северо-западной таможни);
Южное таможенное управление (включает в себя 20 таможен: Адыгейскую, Астраханскую, Волгоградскую,
Дагестанскую, Ингушскую, Кабардино-Балкарскую, Калмыцкую, Карачаево-Черкесскую, Краснодарскую,
Миллеровскую, Минераловодскую, Новороссийскую, Ростовскую, Северо-Осетинскую, Сочинскую,
Ставропольскую, Таганрогскую, Туапсинскую, Чеченскую, Южную оперативную);
Приволжское таможенное управление (включает в себя 16 таможен: Башкортостанскую, Кировскую, Марийскую,
Мордовскую, Нижегородскую, Оренбургскую, Пензенскую, Пермскую, Самарскую, Саратовскую, Татарстанскую,
Тольяттинскую, Удмуртскую, Ульяновскую, Чувашскую, Приволжскую оперативную);
Уральское таможенное управление (включает в себя 10 таможен: Екатеринбургскую, Кольцовскую, Курганскую,
Магнитогорскую, Нижнетагильскую, Тюменскую, Ханты-Мансийскую, Челябинскую, Ямало- Ненецкую, Уральскую
оперативную);
Сибирское таможенное управление (включает в себя 19 таможен: Алтайскую, Братскую, Бурятскую, ГорноАлтайскую, Забайкальскую, Иркутскую, Кемеровскую, Красноярскую, Наушкинскую, Новосибирскую, Омскую,
Толмачевскую, Томскую, Тывинскую, Хакасскую, Читинскую, Восточно-Сибирскую оперативную, Сибирскую
оперативную, Сибирскую тыловую);
Дальневосточное таможенное управление (включает в себя 16 таможен: Амурскую, Биробиджанскую,
Благовещенскую, Ванинскую, Владивостокскую, Гродековскую, Камчатскую, Магаданскую.
Находкинскую, Сахалинскую, Уссурийскую, Хабаровскую, Хасанскую, Чукотскую, Якутскую,
Дальневосточную оперативную).
РТУ осуществляют руководство таможенным делом в своем регионе, который определяет ФТС России. В задачи
РТУ входят организация таможенного дела, обеспечение своевременного перечисления в федеральный бюджет
таможенных платежей, обобщение и анализ таможенной практики, разработка и осуществление в пределах своей
компетенции мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории России, ее экономической
безопасности в части, относящейся к таможенному делу, борьба с контрабандой и иными
таможенными правонарушениями, организационное, материально-техническое, финансовое, кадровое, социальнобытовое и прочее обеспечение своей деятельности и деятельности подчиненных органов. Правовой статус РТУ
регламентируется Приказом ГТК РФ от 10.10.2002 г. № 1082, утверждающим Общее положение о РТУ.
Непосредственно РТУ подчиняются таможни. Существуют таможни непосредственно подчиненные ФТС. В задачи
таможен входит
осуществление таможенной деятельности в своем регионе, в том числе по таможенному оформлению товаров,
помещению их под определенный таможенный режим, производству таможенных процедур, взиманию таможенных
платежей, таможенному контролю.
4. Служба в таможенных органах
Служба в таможенных органах России регламентируются помимо общего законодательства о
государственной службе специальным НПА -Федеральным законом "О службе в таможенных органах РФ" от 18
июня 1997 г., призванным отразить специфику этого звена государственного аппарата. Кроме того, определенную
регламентацию этот вопрос получает и в ТК РФ.
В таможенных органах России могут работать только граждане России, достигшие возраста 18 лет, способные по
своим деловым и моральным качествам, уровню образования (не ниже среднего) и состоянию здоровья выполнять
свои служебные обязанности. Граждане, впервые принимаемые на должность в таможенные органы, принимают
специальную присягу. В таможенных органах работают сотрудники и работники. Сотрудники занимают ординарные
штатные должности и имеют специальные звания. Работники – граждане, занимающие должности согласно
штатному расписанию таможенного органа в целях технического обеспечения работы таможенных органов и не
имеющие специального звания. Служба в таможенных органах России – особый вид государственной службы. Она
основана на принципах законности, равного доступа граждан к службе в таможенных органах, единства основных
требований, предъявляемых к таможенной службе, профессионализма и компетенции, ответственности,
внепартийности, кадровой стабильности. Служащим таможенных органов присваиваются специальные звания:
прапорщик таможенной службы (ТС), старший прапорщик ТС, младший лейтенант ТС, лейтенант ТС, старший
лейтенант ТС, капитан ТС, майор ТС, подполковник ТС, полковник ТС, генерал-майор ТС, генерал-лейтенант ТС,
генерал-полковник ТС, действительный государственный советник ТС РФ. Для каждого из этих званий федеральным
законодательством предусмотрены специальные сроки выслуги. При неисполнении своих должностных
обязанностей сотрудники таможенных органов имеют право: знакомиться с документами, определяющими его права
и обязанности по занимаемой должности; получать информацию и материалы, необходимые для исполнения
должностных обязанностей; посещать организации независимо от форм собственности; продвигаться по службе (с
увеличением должностного оклада денежного содержания) с учетом выслуги лет, результатов службы,
квалификации; знакомиться со всеми материалами своего личного дела; повышать квалификацию и проходить
переподготовку за счет средств; предусмотренных на содержание ФТС; участвовать в профессиональных союзах;
получать пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет; требовать проведения служебного расследования для
опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; на применение физической силы, специальных
средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия (в порядке и случаях, предусмотренных гл. 61 ТК
РФ). Сотрудник таможенных органов обязан обеспечить соблюдение Конституции, исполнение федерального
законодательства; обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; выполнять приказы и
распоряжения руководства таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий (за исключением
заведомо незаконных); своевременно рассматривать обращения граждан и общественных
объединений, а также государственных органов; соблюдать установленные в таможенных органах правила
внутреннего распорядка и субординации, порядок обращения со служебной информацией; выполнять должностные
инструкции; поддерживать уровень квалификации, необходимый для выполнения служебных обязанностей; хранить
государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с
исполнением служебных обязанностей сведения (в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство
граждан). Обязанности сотрудника таможенного органа по занимаемой должности определяются должностной
инструкцией. В ходе исполнения служебных обязанностей служащие таможенных органов обязаны придерживаться
действующего законодательства, а также подчиняться требованиями служебной дисциплины, определенным
Дисциплинарным уставом таможенной службы РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г.
Служащие таможенных органов располагают всеми гарантиями и льготами государственных служащих.
Они имеют право на денежное довольствие, состоящее из оклада по занимаемой должности, оклада по присвоенному
специальному званию, надбавок за выслугу лет, ученую степень, ученое звание, а также стоимости
продовольственного пайка, если он не выдается в натуральном виде. Служащие таможенных органов имеют право на
ежегодный оплачиваемый отпуск в 30 календарных дней. Нормативно предусмотрены следующие виды поощрений
сотрудников таможенных органов: объявление благодарности; премирование; награждение ценным подарком;
награждение почетной грамотой ФТС России; награждение нагрудными знаками "Почетный таможенник России",
"Отличник таможенной службы"; досрочное присвоение очередного специального звания; присвоение очередного
специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности; награждение именным оружием;
досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания. В случае совершения должностного проступка на
служащего таможенных органов могут быть наложены следующие виды взысканий: замечание; выговор; строгий
выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации; увольнение.
5. Дагестанская таможня. Становление таможенных органов России
Таможенная служба в Дагестане была основана 22 января 1992 года приказом ГТК России. Согласно этому
приказу Дагестанский таможенный переход был преобразован в Дагестанскую таможню с Дербентским,
Кизилюртовским, Кизлярским и Магарамкентским таможенными переходами. Штат таможни поначалу был
небольшой. Сотрудникам приходилось оформлять грузы и товары, участвовать в ремонте помещений, обучать
правилам внешнеэкономических торговых отношений участников ВЭД, бороться с контрабандой, учиться самим
новому делу. Так как таможенной формы у них еще не было, они были одеты в гражданскую одежду, но строго:
темный низ, светлая рубашка и галстук. Выправка таможенников и одежда именно такого содержания породили
немало слухов о том, что таможенный контроль обеспечивают не дагестанские таможенники, а сотрудники КГБ,
присланные из Москвы. В августе 1993 года Дагестанской таможне был придан статус регионального управления.
Появились таможни в Махачкале и Дербенте, таможенные посты в морском порту, Кизилюрте, Кизляре. Значительно
вырос коллектив ДТУ.
История не сохранила документальных свидетельств о времени возникновения таможенного обложения на
территории России. В договоре Олега с Византией таможенные обычаи и льготы упоминаются как бытовавшие в
жизни явления. В V – IV вв. до. н. э. в городах Причерноморья существовали таможенные порядки. Как норма
обычного права существовало правило взимать мыт или мыто – сбор за провоз товара через заставы. Было мыто
"сухое" – при провозе товаров по суше и мыто "водяное" – при провозе товара по воде. Именно к этим понятиям
восходят сохранившиеся в славянских языках слова "мытник" или "мытчик" – сборщик пошлин, "мытница" или
"митница" – место сбора мыта. Финансовые сборы и обычаи были неотъемлемой частью общей политики Киевского
государства. В XI – XII веках быстро растут торгово-ремесленные центры – города, богатеет городская знать – бояре,
растет авторитет купцов и сборщиков пошлин. Постепенно единство Киевской Руси в XI веке начали разрушать
местные князья, которые рассматривали свои владения как наследственные вотчины и отказывались подчиняться
киевскому князю. В XII – начале XIII века государство фактически распалось на отдельные земли, а их владельцы –
феодалы на своих территориях стали изобретать собственные системы таможенных пошлин, подчиненные целям
личного обогащения. В это время применялись пошлины, которые обычно назывались проезжими и товарными. С
развитием крупного землевладения, внешней торговли и городских ремесел в XIII – XIV вв. русские города
устанавливали связи с западными государствами. Так, сначала Новгород, а затем Псков и Смоленск вступили в
Ганзейский торговый союз, что позволило купцам этих городов получить ряд существенных льгот в торговле с
государствами северной Европы. Завоевание русских земель татаро-монгольскими племенами привело к
возникновению в русском языке слова “тамга”, означавшее у тюркских народов знак, клеймо, тавро, которое
проставлялось на имуществе, принадлежавшем роду. Получение ханских ярлыков сопровождалось сбором, который
стал называться у русских тамгой. Вскоре так стали называться пошлины, взимавшиеся при торговле на рынках и
ярмарках. От слова “тамга” был образован глагол “тамжить”, то есть облагать товар пошлиной, а место, где товар
“тамжили”, стало называться таможней. Служилый человек стал называться таможником или таможенником. В
обиход вошли словосочетания “таможенный голова” (старший таможенник), “таможенная грамота” (разрешение
лицу, общине или монастырю организовывать в своих владениях торговлю и брать с привозимого товара пошлину).
Внутренние таможенные пошлины взыскивались со всех привозимых на продажу товаров, это правило не
распространялось на необходимые владельцу предметы потребления. В некоторых случаях особыми жалованными
грамотами освобождались от уплаты пошлины лица духовного звания, монастыри, жители новых городов и
отдельных местностей, а также люди, оказавшие услуги государству или княжеству. Такое положение закреплялось в
некоторых правовых актах того времени. В период царствования Михаила Романова пошлины еще более
дифференцировались, особенно на вывоз товаров из России. Хлеб, дорогие меха, персидский шелк, а также
некоторые другие товары правительство объявило заповедными и запретило торговать ими частным лицам,
сосредоточив в своих руках всю выгоду от продажи этих товаров. Не разрешался ввоз в Россию табака, потребление
которого строго преследовалось, а также хлебных вин, бывших предметом государственной монополии. В XVII в.
следующим шагом таможенного реформирования является торговый устав 1653 года. Многочисленные российские
таможенные пошлины были заменены единой рублевой пошлиной в размере 5% с каждого рубля цены товара, с соли
– 10% от цены, с рыбы и пушнины – особые пошлины. Иностранные купцы были обязаны платить пошлины – 6% с
цены товара во внутренних таможнях и 2% проезжих пошлин в пограничных таможнях при вывозе русских товаров.
Царское правительство вынуждено было проводить протекционистскую политику в отношении русской торговли
отечественными товарами и торговли иностранными товарами внутри страны. Новоторговый устав 1667 года
ужесточил порядок ввоза иностранных товаров, пошлина на них увеличилась в 4 раза. Иностранцы могли торговать
только в приграничных городах: в Архангельске, Новгороде, Пскове – с целью развития инициативы русских
оптовиков-скупщиков. Иностранцам под угрозой конфискации товара запрещалось вести розничную торговлю и
обмен друг с другом, минуя таможню. В то же время ужесточение режима ввоза иностранных товаров
способствовало расцвету контрабанды, носившей до этого случайный характер. К концу XVII века в России можно
говорить о создании довольно разветвленной и централизованной таможенной службы. Сбор таможенных доходов
был сосредоточен в Приказе Большой казны, в Москве существовали также Большая таможня, Посольская новая
таможня (оформляла товары иноземцев), Мытная изба (предъявлялись к обложению скот, сено и другие товары),
Конюшенный приказ (надзирал за торговлей лошадьми), Померная изба (оформляла сделки на зерно, овощи и другие
товары), а также таможенные избы в уездах. В них бесплатно в качестве выборных таможенных голов служили
первостатейные купцы, за превышение сумм сборов они получали награду, за снижение поступлений с них
взыскивался ущерб. Купцам помогали дьяки и подьячие, которые работали по найму и записывали в таможенные
книги данные о товарах, хозяине, суммах сбора. В царствование Петра I развитие промышленности, мануфактур
сельского хозяйства дало внутренней торговле новый толчок. А выход России к Балтийскому морю, многочисленные
внешнеполитические акции правительства открыли путь русским мануфактурным товарам в Европу. Постепенно
совершенствовалась организация таможенного дела в России. Управление таможенными сборами с 1718 года начала
осуществлять учрежденная Петром I Коммерц-коллегия, которая была самостоятельным управленческим
ведомством. Избиравшиеся по-прежнему из купечества управляющие таможнями получали годовое денежное
содержание как служащие. Активизировалось развитие внешней торговли, в чем немалую роль сыграл принятый в
1724 году протекционистский таможенный тариф. В интересах отечественной промышленности высокими
таможенными пошлинами облагались товары, производство которых в России или уже было освоено, или
налаживалось. Железо, парусина, пергамент, ткани, воск облагались пошлиной в размере 75% с цены; бархат,
золоченое и прядильное серебро – 50%; железное оружие – 25% с цены. На товары, не производимые в стране, в
финансовых целях существовала умеренная пошлина – от 10 до 40%, на математические и хирургические
инструменты пошлина не начислялась. Вывозимые из России товары облагались 3%-ной пошлиной, кроме
промышленного сырья и полуфабрикатов, необходимых для российских фабрик, по ним применялась запретительная
пошлина. В середине XVIII века в России взималось 17 различных таможенных сборов. Процедура осмотра товаров
и записи в книгах была весьма сложной. Все это серьезно препятствовало расширению торговли, и поэтому была
проведена крупная таможенная реформа.
Указом 1753 года с января 1754 года отменялись рублевая пошлина и все 17 таможенных сборов с
внутренней торговли. Это была радикальная мера. Чтобы компенсировать доходы казны, были увеличены в среднем
на 13% пошлины с операций российских и иностранных купцов в портовых и пограничных таможнях. Таким
образом, внутренние таможенные границы были ликвидированы и таможенные операции выносились на линию
государственной границы. Реформа 1753 года, дополненная протекционистским Уставом 1757 года, принесла казне
значительную прибыль. Так, до реформы таможенные сборы составляли 900 тысяч рублей в год, то после
реформирования пограничные таможни доставляли казне свыше 2 миллионов рублей.
Либерализация таможенной политики во второй половине XVIII века способствовала росту
капиталистических отношений в экономике России и отражала общую направленность действий правительства.
Указом 1767 года и Манифестом 1755 года были отменены промышленные монополии и провозглашена свобода
промышленности и торговли. Крестьянству предоставлялась возможность заниматься изготовлением и продажей
промышленных изделий, быстро рос объем внешней торговли России. Охрана российских границ не была
сосредоточена в руках одного государственного органа. В 1782 году Екатерина II учредила таможенную стражу на
западной границе в виде “особой таможенной пограничной цепи и стражи для отвращения потайного провоза
товаров”. Она состояла из таможенных надзирателей – по одному на каждые 10 верст, которые несли дозоры на
своем участке. Если надзиратель или находившиеся под его началом объездчики не могли самостоятельно
задержать контрабандистов, они должны были преследовать их до ближайшего селения, в котором обращались за
помощью к местным властям. Поиск контрабанды стимулировался: часть товаров передавалась в пользу
задержателей. В начале XIX века был принят Таможенный yстав, в котором охрана государственной границы
возлагалась на таможенную, а затем пограничную стражу Mинистерства финансов. В 1827 году в страже было 37
кадровых офицеров, 275 запасных офицеров, 3282 рядовых. Надзиратели таможен и их помощники стали числиться
не на гражданской, а на военной службе.
Таможенный устав 1819 года уточнил понятие контрабанды в России, понимая под этим не только провоз
или пронос товаров через границу мимо таможни, но и неуказание товаров владельцами в поданных в таможню
объявлениях и грузовых документах.
Систему таможенных учреждений середины XIX века можно представить по Таможенному уставу 1857 года.
Таможни и таможенные заставы учреждались по внешней сухопутной и морской границе империи и царства
Польского, а на северо-западе – по границе России с Финляндией. В зависимости от объема операций таможни
делились на крупнейшие – таможни первого класса (Архангельская, Санкт-Петербургская, Московская и др.),
средние – таможни второго класса (Евпаторийская и др.) и малые – таможни третьего класса (Николаевская,
Мариупольская и др.).
Ко времени Октябрьской революции таможенное дело в России регулировалось Уставом 1910 года.
Таможенным делом руководил образованный в 1864 году в составе Министерства финансов Департамент
таможенных сборов, который находился в довольно плачевном состоянии. Большинство таможен было закрыто, а их
служащие эвакуированы. Таможенная система в России практически была разрушена. В сентябре 1917 года на
съезде таможенных служащих был образован ЦК профсоюза таможенных работников, который более года
фактически руководил таможенным ведомством при поддержке наркома финансов В. Р. Менжинского. В начале 1918
года возобновил работу Департамент таможенных сборов при Наркомате финансов. Таможенные учреждения
признавались органами центральной Советской власти, никакие гражданские и военные власти, профессиональные
организации не могли вмешиваться в деятельность таможен (ст. 4. 5). В целом этот декрет был крупным актом о
создании советских таможенных учреждений.
Скачать