2.3. Анализ динамики экспорта газа, ставок и суммы экспортной пошлины, поступающей в бюджет Российской Федерации Россия является одним из крупнейших мировых экспортеров природного газа1 и крупнейшим экспортером газа на европейском рынке2. Нефтегазовые доходы в РФ являются одной из основных статей дохода бюджета страны3 и их доля с каждым годом растет. Согласно статистическим данным о внешней торговле энергоносителями за январь-октябрь 2018 года4, которые были получены на основе информации, содержащейся в декларациях на товары, оформленных Центральной энергетической таможней на ввоз/вывоз энергоносителей, по состоянию на 30.11.2018 г. природный газ занимает 17,4% вывозимых энергоносителей (рис. )5. Экспорт природного газа по странам World Exports (WTEx) http://www.worldstopexports.com/petroleum-gas-exports-country/ (дата обращения 15.06.2019 г.) 2 Годовой отчет за 2018 год ПАО "Газпром» за 2018 год — http://www.gazprom.ru/f/posts/09/716075/gazprom-annual-report-2018-ru.pdf (дата обращения 15.06.2019 г.) 3 Ежегодная информация об исполнении федерального бюджета — https://www.minfin.ru/ru/statistics/fedbud/?id_65=80041&page_id=3847&popup=Y&area_id=65 (дата обращения 15.06.2019 г.) 1 Статистические данные о внешней торговле энергоносителями за 2018 год — http://cet.customs.ru/folder/97477 (дата обращения 15.06.2019 г.) 4 5 При расчете за основу была взята статистическая стоимость товаров Бурый уголь 0,03% Уголь каменный 5,8% Электроэнергия 0,2% Торф - 0,00% конденсат природный - 0,1% Прочие - 8,6% Газ природный 17,4% Топлива жидкие 8,4% Кокс и полукокс из каменного угля - 0,2% Газовый Нефть сырая 46,3% Дизельное топливо - 12,1% Бензин автомобильный 0,9% Рис. Распределение вывоза энергоносителей по товарам Главным импортером энергоносителей из ЕАЭС через ЦЭТ является Европейский Союз (рис.), на долю которого приходится 56,3% экспорта. ПРОЧИЕ - 10,9% СНГ - 6,8% ОПЕК - 0,3% АТЭС - 25,7% ЕС - 56,3% Рис. Товарооборот таможни по странам Европа является основным рынком сбыта российского газа, поэтому важно корректировать экспортную стратегию в соответствии с происходящими на нем изменениями, чтобы не потерять ключевых покупателей и не снизить занятую долю на рынке природного газа в регионе. К настоящему времени принято несколько ключевых правовых актов, регулирующих работу европейского газового рынка, начало которым положили Договор к Энергетической хартии и газовая директива ЕС6. Ориентиром для дальнейшего развития газового рынка Европы стала целевая модель7, разрабатывавшаяся в 2010-2012 гг. на Мадридском форуме, и Третий энергетический пакет8, вступивший в силу в 2011 г. Все эти документы законодательно закрепляют требования к функционированию европейского газового рынка с целью достижения его максимальной эффективности и выгоды для потребителей. Одной из предпосылок принятия указанных правовых актов стал резкий рост цен на газ. С 1991 по 2018 г. цены на газ (как по долгосрочным контрактам9, так и спотовые10) возросли более чем в 3 раза. Одной из причин, обусловливающих высокие цены на газ, по мнению европейских импортеров, является слабая конкуренция на газовом рынке региона, зависимость от одного крупного поставщика (России), ставящая под угрозу их энергетическую безопасность. По итогам 2018 г. более половины импорта покрывались поставками из России. Реформирование европейского газового рынка в соответствии с Третьим энергетическим пакетом предполагает диверсификацию источников поставок, т.е. снижение зависимости от России как крупного поставщика природного газа. Реализация новой энергетической политики ЕС может иметь негативные последствия для Директива 96/92/ec http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31996L0092:EN:HTML 7 Мельникова С.И. Какова цель «целевой модели»? Новации на европейском газовом рынке и интересы России. http://www.eriras.ru/files/mjelnikova_rgp_2-2012_kakova_cjelrossija_v_globalnoj_politikje.pdf 8 Директива 2009/73/EC http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A32009L0073. Директива 715/2009 http://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2009/715/oj. 9 Средние цены по долгосрочным контрактам на границе с Германией по данным BAFA 10 Цены на NBP (National Balancing Point), по данным IMF 6 обеспечения дальнейшего развития газового сектора в России, так как зависимость отрасли от экспортных доходов довольно высока. Снижение цен на природный газ на европейском рынке грозит России необходимостью пересмотра контрактов и снижением доходности газовых поставок. Диверсификация экспортеров газа в Европу может снизить долю российского газа на европейском рынке, а увеличение доли спотовой торговли ставит под сомнение окупаемость капиталоемкой газовой инфраструктуры, обеспечивающей поставки российского газа11. От цены зависит ставка экспортной пошлины. В соответствии с Законом Российской Федерации «О таможенном тарифе» при реализации жидких углеводородов (стабильного газового конденсата и продуктов его переработки, сжиженного углеводородного газа и сырой нефти) на экспорт у Группы возникает обязательство по уплате вывозных таможенных пошлин. Формулы расчета ставок вывозных таможенных пошлин устанавливаются Правительством Российской Федерации. На основании установленных формул Министерство Экономического Развития ежемесячно рассчитывает и публикует ставки вывозных таможенных пошлин (табл.). Таблица Код ТН ВЭД Наименование позиции 2711 Газы нефтяные и углеводороды газообразные прочие: Ставка вывозной таможенной пошлины (в процентах от таможенной стоимости либо в российских рублях, либо в евро, либо в долларах США) - сжиженные: 2711 11 000 0 - - газ природный 0 2711 12 2711 19 000 0 сжиженные углеводородные газы 0 Европейская политика диверсификации поставок природного газа (на примере Литвы) и последствия для российского экспорта газа Слесарева Д.В. / Проблемы прогнозирования 2017. Т. 28. № 2. С. 141-151 — Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=29675693 (дата обращения 15.06.2019 г.) 11 - в газообразном состоянии: 2711 21 000 0 - - газ природный 30 Ставка вывозной таможенной пошлины на сжиженный углеводородный газ на следующий календарный месяц рассчитывается на основе средней цены на сжиженный углеводородный газ на границе с Республикой Польша (DAF, Брест) за период с 15-го числа предыдущего месяца по 14-е число текущего месяца. Формула расчета ставки вывозной таможенной пошлины на сжиженный углеводородный газ представлена в таблице . Таблица Средняя цена на сжиженный углеводородный газ, долл. США за тонну (P) Формула расчета ставки вывозной таможенной пошлины до 490 включительно Нулевая ставка пошлины от 490 до 640 включительно 0,5 × (Р – 490) от 640 до 740 включительно 75 + 0,6 × (Р – 640) свыше 740 135 + 0,7 × (Р – 740) Экспортная пошлина играет основную роль и в налогообложении газового сектора российской экономики12. Однако при решении вопроса о дальнейшем применении экспортной пошлины на газ необходимо иметь в виду принципиальные различия в сложившейся структуре рынков нефти и газа. Доминирующие на европейском газовом рынке цены долгосрочных контрактов привязаны к ценам на замещающие (альтернативные) виды топлива, главным образом газойль, дизельное топливо и мазут, цены на которые зависят от уровня мировых цен на нефть. Мировые цены на природный газ, поставляемый в рамках долгосрочных контрактов, следуют с определенным лагом за мировыми ценами на нефть (табл. ). Таблица Мировые цены на нефть и природный газ13 12 13 Ставка экспортной пошлины на природный газ составляет 30% Источник IMF Средняя мировая 2010 2011 79,0 103,9 296,0 381,5 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 цена на нефть, долл./барр. Цена на российский газ на европейском рынке, долл./тыс. куб.м Более того, в силу большей сегментированности рынка газа по сравнению с нефтепродуктами (нефть и нефтепродукты торгуются на бирже, возможны свободная перепродажа и поставки альтернативными трубопроводному видами транспорта, газ в большей степени поставляется по трубопроводам, отсутствует возможность свободной перепродажи между потребителями), на региональных рынках газа со стороны поставщика возможно применение различных схем ценовой дискриминации потребителей и использования рыночной силы. Складывающаяся таким образом цена российского газа на мировом рынке существенно выше предельных 1 Ставка экспортной пошлины на природный газ составляет 30% затрат на его добычу и транспортировку. В этих условиях экспортная пошлина на газ наряду с другими механизмами – например, налоговыми – может обеспечивать изъятие в пользу государства абсолютной (монопольной) ренты, образующейся при реализации российского газа на экспорт. Внутренние же цены на газ регулируются государством, и их уровень значительно ниже мировых. В перспективе правительством предполагается14 доведение внутренней цены на газ до уровня равной эффективности его поставок на внутренний рынок и на экспорт (несмотря на то что в случае сегментированности рынков равнодоходность поставок на различные рынки противоречит решению как задачи монополиста, так и задачи максимизации Энергетическая стратегия России на период до 2030 года. Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р 14 общественного благосостояния). В этом случае применение экспортной пошлины будет обеспечивать поддержание внутренних цен на газ на уровне ниже мировых, поскольку одинаковая доходность поставок газа на внутренний рынок и на экспорт будет обеспечиваться при внутренней цене газа, равной его мировой цене за вычетом экспортной пошлины и дополнительных затрат на транспортировку газа на экспорт. Приближение внутренней цены на газ к уровню равной эффективности его поставок на внутренний рынок и на экспорт приведет к образованию в газовом секторе существенного дополнительного дохода15. В связи с этим правомерна постановка вопроса об изъятии данного дополнительного (рентного по своей природе) дохода в пользу государства путем соответствующего повышения ставки НДПИ на газ. Обсуждение вопроса присутствия или наличия экспортной пошлины на газ никак не связано с вопросами оптимального ценообразования, а связано исключительно с вопросом о механизме изъятия сверхприбыли монополиста с внешнего рынка. Таким образом, можно сохранить экспортную пошлину на газ как элемент изъятия монопольной прибыли «Газпрома» с внешних рынков или отменить ее и использовать другой способ изъятия монопольной прибыли. Однако как в условиях присутствия, так и при отсутствии экспортной пошлины на газ на внутреннем рынке следует регулировать внутреннюю цену, ориентируясь на долгосрочные предельные издержки, для определения которых надо или иметь полную информацию о деятельности «Газпрома», или постепенно демонополизировать газовую отрасль. Экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты: необходимость отмены и сценарный анализ последствий /Бобылев Ю.Н., Идрисов Г.И., Синельников-Мурылев С.Г. – М.: Издательство Института Гайдара, 2012. – 84 с. — https://www.iep.ru/files/text/working_papers/Nauchnie_trudi161.pdf (дата обращения 15.06.2019 г) 15
