Контрольная работа по дисциплине: на тему: «Правовое регулирование организации дополнительного образования детей в современной России» Содержание С. Введение……………………………………………………………………. 3 1. Федеральное законодательство в сфере дополнительного образования детей …………..………….………………………………..… 4 2. Региональное законодательство в сфере дополнительного образования детей ……………………….………….………………….…. 10 Заключение………………………………………………………………… 15 Список литературы……………………………………….……………... 2 16 Введение Дополнительное образование детей является актуальным и необходимым звеном системы непрерывного образования, направленным на формирование и развитие творческих способностей детей, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном, физическом совершенствовании и организацию их свободного времени. В последние годы наблюдается качественный рост и динамичное развитие всей системы дополнительного образования. Активизации этого процесса в настоящее время способствует происходящая в российском образовании модернизация. Чтобы определить место и значимость дополнительного образования детей в системе современного российского образования, обратимся к его нормативно-правовой базе на федеральном и региональном уровне, необходимо рассмотреть основные документы, касающиеся: ● прав детей на получение образования; ● системы дополнительного образования; ● учреждений дополнительного образования; ● современных стратегий российской образовательной политики в сфере дополнительного образования детей. Объект работы – дополнительное образование детей в РФ. Предмет работы – правовое регулирование организации дополнительного образования детей на федеральном и региональном уровне. Целью работы является анализ правового регулирования организации дополнительного образования детей на федеральном и региональном уровне. Методами исследования являются анализ и обобщение литературы, нормативно-правовой документации, функциональный анализ. 3 метод аналогии, структурно- 1. Федеральное законодательство в сфере дополнительного образования детей В центре системы дополнительного образования детей находится ребенок, поэтому необходимо назвать следующие основополагающие документы международного и федерального значения, в которых закреплены его права на образование: Декларация прав ребенка, провозглашающая, что «ребенок имеет право на получение образования, которое должно быть бесплатным и обязательным, по крайней мере, на начальных стадиях» (принцип 7)1. Конвенция о правах ребенка, в которой указывается, что «государстваучастники признают право ребенка на образование» (статья 28) и соглашаются в том, что образование ребенка должно быть направлено на развитие личности, талантов, умственных и физических способностей ребенка; на воспитание уважения к правам человека и основным свободам, родителям, языку и национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает, цивилизациям, отличным от его собственной, окружающей природе; на подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе (статья 29)2. Конституция Российской Федерации – высший нормативный правовой акт РФ, гарантирующий, что «каждый имеет право на образование» (статья 43)3 Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который также Декларация прав ребенка (принята резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года) — URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/childdec.shtml(дата обращения 15.01.2019) 2 Конвенция о правах ребенка (принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 г.) — URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml(дата обращения: 15.01.2019) 3 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. — М.: Юрист, 2010. — 68 с. 1 4 гарантирует право каждого человека в Российской Федерации на образование (статья 5)4. Федеральный Закон РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка. В статье 9 указывается, что «при осуществлении деятельности в области образовательном образования учреждении, и воспитания специальном ребенка в семье, учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка»5. Что касается системы дополнительного образования, то следует обратиться к основным Федеральным законам, обеспечивающим право граждан на дополнительное образование, определяющим государственную политику и регулирующим отношения в области дополнительного образования. С 1 сентября 2013 г. начнет действовать новый Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»6. Закон коснулся всех уровней образования, в том числе и дополнительного. В статье 10, п. 2 Федерального закона определяется место дополнительного образования в системе образования РФ: «Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование)» , т.е. дополнительное образование признается неотъемлемой самостоятельной частью системы российского образования. В статье 23, п. 3 уточняется, что организация дополнительного образования – это «образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам». Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета. № 5976, 31.12.2012. 5 Федеральный Закон РФ от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ред. от 03.12.2011 г.) // Российская газета. № 147, 05.08.98. 6 Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета. № 5976, 31.12.2012. 4 5 Следует подчеркнуть, что особое место в законе отводится дополнительному образованию детей, которое обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профориентацию, выявляет и поддерживает детей с выдающимися способностями. Для детей реализуются дополнительные общеразвивающие программы, которые должны учитывать их возрастные и индивидуальные особенности (статья 75). Более дополнительного образования представлена подробно система в Федеральном законе о дополнительном образовании от 12.07.20017. Приведем здесь выдержки из статей, касающихся дополнительного образования детей. Дополнительное образование определяется как «целенаправленный процесс воспитания и обучения посредством реализации дополнительных образовательных программ, оказания и осуществления дополнительных образовательных образовательно-информационной услуг деятельности за пределами основных образовательных программ в интересах человека, общества, государства» (статья 1). Общее дополнительное образование направлено на развитие личности и способствует повышению культурного и интеллектуального уровня человека. Статья 3 закрепляет право граждан РФ, в том числе детей до 18 лет, на получение бесплатного дополнительного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Согласно статье 4 система дополнительного образования включает в себя: дополнительные образовательные программы; государственные образовательные стандарты дополнительного образования; образовательные учреждения дополнительного образования и организации, осуществляющие деятельность в области дополнительного образования; органы управления образованием. Содержание дополнительного образования определяют дополнительные образовательные программы, которые могут быть различных направленностей (статья 5). Федеральный закон РФ «О дополнительном образовании» от 12.07.2001 (принят Постановлением ГД ФС РФ от 12.07.2001 N 1794-III ГД) — URL http://www.lawrussia.ru/texts/legal_523/doc523a242x575.htm(дата обращения: 15.01.2019) 7 6 Дополнительное образование детей осуществляется в образовательных учреждениях дополнительного образования детей следующих видов: дворцы; центры (дома); станции; школы; клубы; студии; детские оздоровительнообразовательные лагеря и др. (статья 10). Оно направлено на развитие личности, ее мотивации к познанию и творческой деятельности и осуществляется в соответствии со следующими принципами (статья 13): ● свободный выбор детьми образовательных учреждений дополнительного образования и дополнительных образовательных программ; ● многообразие дополнительных образовательных программ; ● непрерывность дополнительного образования; ● преемственность дополнительных образовательных программ; ● психолого-педагогическая поддержка индивидуального развития детей; ● творческое сотрудничество педагогических работников и детей; ● сохранение физического и психического здоровья детей. К документам, и муниципальных образования регулирующим образовательных детей, относится деятельность государственных учреждений дополнительного Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей 8 , которое отражает основные функции, задачи, права и обязанности учреждения дополнительного образования, организацию его деятельности и управления, определяет участников образовательного процесса, затрагивает имущественные вопросы. Кроме того, каждое учреждение дополнительного образования имеет свой Устав 9 . Он определяет: предмет, цели, виды деятельности; организацию образовательного процесса; правила приема и отчисления детей; имущество и финансовое обеспечение деятельности учреждения; организацию деятельности и управления учреждением; права Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей (утверждено Приказом Минобрнауки РФ от 26 июня 2012 г. N 504) // Российская газета. 2012. № 5859. 9 Типовой Устав учреждения дополнительного образования –URL: http://dop-obrazovanie.com/dlyapedagogov/v-pomoshch-pedagogam/sovety-yuristov/174-tipovoj-ustav-uchrezhdeniya-dopolnitelnogo-obrazovaniya (дата обращения: 15.01.2019) 8 7 и обязанности участников образовательного учреждения; порядок комплектации персонала; реорганизацию, изменение типа, ликвидацию учреждения. Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей правила и нормативы эпидемиологические устанавливают Санитарно- СанПиН 2.4.4.1251–03 10 , утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ. Развитие системы дополнительного образования детей рассматривается в контексте реализации Национального проекта «Образование», цель которого – повысить качество жизни наших граждан, дать новый стимул для развития человеческого капитала. Обратимся к наиболее важным за последнее десятилетие документам, в которых четко просматривается отношение государства к системе дополнительного образования. Национальная доктрина образования в Российской Федерации 11 – основополагающий государственный документ, который определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 года. В результате реализации доктрины российская система образования должна обеспечить всех желающих дополнительным образованием, при этом детям оно предоставляется на бесплатной основе. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020г. указывается, что стратегической целью государственной политики в области образования является «повышение доступности качественного образования, соответствующего требования инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.4.1251–03 (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 апреля 2003 г. № 27) // Российская газета. № 106, 3.06.2003. 11 Национальная доктрина образования в Российской Федерации (утверждена постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751) // Российская газета. № 196, 11.10.2000. 10 8 гражданина», что предусматривает «расширение сферы дополнительного образования»12. Таким образом, государство признает детство важным этапом жизни и гарантирует каждому ребенку право на доступное, бесплатное и качественное образование, что закреплено в документах международного и федерального уровня. Концепция долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 г. (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, ред. от 08.08.2009) // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489. 12 9 Региональное законодательство в сфере дополнительного 2. образования детей В стратегических документах последнего времени четко прослеживается ориентация на интересы и потребности региона в развитии образования. В педагогической науке понятие «региональный компонент в образовании» определяется как создание системы форм и способов оптимального для данного региона осуществления образовательного процесса. «Регионализация образования» понимается как учет региональных особенностей (этнографических, экономических, экологических историко-культурных, и др.) в содержании социальнои организации деятельности системы образования и как процесс обеспечения полноты и непрерывности образования (обучения, воспитания, развития) конкретного человека, проживающего на территории региона13. Сегодня регионализация образования педагогические процессы, находит свое встроена в инновационные выражение в разработке концептуальных основ развития регионального образования в рамках концепций: этнопедагогики; инновационного образовательного региона; глобального образования в регионе; сохранения и развития единого образовательного пространства; поликультурной образовательной среды; мигрантской педагогики. Главная цель современного этапа регионализации образования состоит в том, чтобы повернуть систему образования лицом к конкретным носителям образовательных потребностей, добиться оптимального сочетания частных, региональных и федеральных образовательного интересов пространства, которое через создание позволит решать единого задачу региональной идентификации личности, без чего невозможна интеграция традиций любого региона в современный мир. Именно в едином Зайцева О. Ю. Развитие принципа регионализации в теории и практике дошкольного образования // Вектор науки ТУ.- 2011. — 4(7). — Стр.109–112.. 13 10 региональном образовательном пространстве возможно решение проблем содержания дополнительного образования детей. Таким образом, становление регионального содержания дополнительного образования детей обнаруживает себя как сумма социокультурных, педагогических, научнометодических, организационно-управленческих процессов. Смысловое и содержательное наполнение регионального компонента в образовании является составной частью региональной политики каждого субъекта РФ. Решение о смысле и содержании регионального компонента на уровне учебных программ принимают педагогическая общественность и органы образования в регионах. Конкретное учреждение дополнительного образования детей и педагог свободны в выборе способов применения регионального компонента и его интеграции в образовательную программу. Каким будет соотношение общих и местных материалов в образовательной программе каждого конкретного педагога, зависит от того, насколько удачно эта программа позволяет реализовать главные цели, ради которых внедряется региональный компонент. Вместе с тем, регионализация содержания образовательных программ дополнительного образования базируется на следующих общих факторах: историческое, культурное, национальное, географо- демографическое, этническое, природно-экологическое своеобразие региона; региональная специфика перехода к гражданскому обществу и рыночной экономике; региональная специфика развития, формирования и проявления образовательных запросов населения на те или иные образовательные услуги; образовательный, научный, управленческий потенциал региона как основание для разработки и внедрения перспективных региональных образовательных программ; 11 складывающийся единый менталитет, духовная культура как основание для самоидентификации населения в сфере образовательных потребностей; активное развитие межрегиональных отношений как одно из условий определения региональных приоритетов и стратегий в области образования.14 Рассмотрим развитие дополнительного образования детей это на примере Челябинской области. Законодательным собранием Челябинской области были приняты важные документы, касающиеся дополнительного образования детей. Закон Челябинской области от 29.08.2013 № 515-ЗО (ред. от 11.05.2016 № 340-ЗО) «Об образовании в Челябинской области» гарантирует «получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных обеспечение дополнительного общеобразовательных образования детей в организациях, муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам,» (статья 2, п.3)15. Постановлением Правительства от 28.12.2017 №732-П принята Программа «Развитие образования в Челябинской области» на 2018-2025 годы», которая предусматривает: обеспечение доступного качественного общего и дополнительного образования; развитие инфраструктуры образовательных учреждений; Мухлынина Т. В. Регионализация современной системы дополнительного образования детей в условиях модернизации образования [Текст] // Инновационные педагогические технологии: материалы III Междунар. науч. конф. (г. Казань, октябрь 2015 г.). — Казань: Бук, 2015. — С. 111-113. — URL https://moluch.ru/conf/ped/archive/183/8780/ (дата обращения: 15.01.2019). 15 Закон Челябинской области «Об образовании в Челябинской области» от 29.08.2013 № 515-ЗО (ред. от 11.05.2016 № 340-ЗО) // Официальный сайт Министерства образования Челябинской области / Законодательство. URL: http://www.minobr74.ru/LegalActs/Show/4950 (дата обращения: 15.01.2019) 14 12 обучение и повышение квалификации руководящих и педагогических работников образовательных организаций по вопросам развития системы образования; поддержка и развитие профессионального мастерства педагогических работников; развитие системы поддержки одаренных детей и талантливой молодежи; повышение доступности образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов; формирование здоровьесберегающих и безопасных условий организации образовательного процесса; - развитие системы оценки качества образования. В рамках реализации Программы обеспечено выполнение Законов Челябинской области от 19.12.2013 г. № 617-ЗО16, от 09.02.2007 г. № 100ЗО17, 27.09.2007 г. № 201-ЗО18 в части обеспечения переданных полномочий органам местного самоуправления. Осуществлено финансовое обеспечение деятельности (оказания услуг) подведомственных казенных учреждений, финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) образовательных организаций. Механизм субсидирования местных бюджетов на определенные цели позволил привлечь средства местных бюджетов и успешно достичь Закон Челябинской области от 31 декабря 2013 года n 617-ЗО О предоставлении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях и внесении изменения в статью 7 Закона Челябинской области "Об Образовании в Челябинской области"// URL: http://docs.cntd.ru/document/410805250 (дата обращения: 15.01.2019) 17 Закон Челябинской области от 9 февраля 2007 года N 100-ЗО О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по финансовому обеспечению получения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях // URL: http://docs.cntd.ru/document/802090617 (дата обращения: 15.01.2019) 18 Закон Челябинской области от 27.09.2007 N 201-ЗО (ред. от 29.10.2009) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по воспитанию и обучению детей-инвалидов на дому, в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, а также по предоставлению компенсации затрат родителей (законных представителей) на воспитание и обучение детей-инвалидов" (подписан Губернатором Челябинской области 12.10.2007) // URL: https://ipk74.ru/upload/iblock/648/648c0808afb97d2a0dcb289524359ab5.pdf (дата обращения: 15.01.2019) 16 13 ожидаемых результатов за весь период реализации государственной программы. Кроме того, Челябинская область ежегодно принимала участие в реализации мероприятий госпрограммы Российской Федерации «Развитие образования» и стала получателем средств федерального бюджета. Таким образом, целью развития дополнительного образования в Челябинской области декларируется повышение качества образования. Достижение цели может быть обеспечено через реализацию проектов, нормативно-правовых актов, оказывающих воздействие на факторы и компоненты качества. 14 Заключение Таким образом, анализ нормативно-правовых документов в сфере дополнительного образования детей на федеральном уровне позволяет сделать следующие выводы: 1. Государство признает детство важным этапом жизни и гарантирует каждому ребенку право на доступное, бесплатное и качественное образование, что закреплено в документах международного и федерального уровня. 2. Дополнительное самостоятельной всестороннее образование частью системы развитие детей, являясь образования РФ, личности ребенка неотъемлемой направлено на и осуществляется в образовательных учреждениях дополнительного образования детей по дополнительным общеобразовательным программам в соответствии с определенными принципами. 3. Деятельность учреждений дополнительного образования детей регулируется нормативными документами федерального и регионального уровня, которые отражают их функции, задачи, организацию их образовательной деятельности и управления. 4. Обеспечение дополнительного современного доступности, образования общества, детей, является качества и эффективности соответствующего сегодня одним из требованиям приоритетных направлений российской образовательной политики. Но в настоящий период актуальной остается задача обновления нормативных документов как на федеральном, так и на региональном, муниципальном уровнях, ибо нормативно-правовое обеспечение системы дополнительного образования является основой для ее эффективного функционирования и развития. 15 Список литературы 1. Декларация прав ребенка (принята резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года) — URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/childdec.shtml(дата обращения 15.01.2019) 2. Конвенция о правах ребенка (принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 г.) — URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml(дата обращения: 15.01.2019) 3. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. — М.: Юрист, 2010. — 68 с. 4. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета. № 5976, 31.12.2012. 5. Федеральный Закон РФ от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ред. от 03.12.2011 г.) // Российская газета. № 147, 05.08.98. 6. Федеральный закон РФ «О дополнительном образовании» от 12.07.2001 (принят Постановлением ГД ФС РФ от 12.07.2001 N 1794-III ГД) — URL http://www.lawrussia.ru/texts/legal_523/doc523a242x575.htm(дата обращения: 15.01.2019) 7. Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей (утверждено Приказом Минобрнауки РФ от 26 июня 2012 г. N 504) // Российская газета. 2012. № 5859. 8. Типовой Устав учреждения дополнительного образования –URL: http://dop-obrazovanie.com/dlya-pedagogov/v-pomoshch-pedagogam/sovetyyuristov/174-tipovoj-ustav-uchrezhdeniya-dopolnitelnogo-obrazovaniya обращения: 15.01.2019) 16 (дата 9. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.4.1251–03 (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 апреля 2003 г. № 27) // Российская газета. № 106, 3.06.2003. 10. Национальная доктрина образования в Российской Федерации (утверждена постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751) // Российская газета. № 196, 11.10.2000. 11. Концепция долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 г. (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, ред. от 08.08.2009) // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489. 12. Закон Челябинской области «Об образовании в Челябинской области» от 29.08.2013 № 515-ЗО (ред. от 11.05.2016 № 340-ЗО) // Официальный сайт Министерства образования Челябинской области / Законодательство. URL: http://www.minobr74.ru/LegalActs/Show/4950 (дата обращения: 15.01.2019) 13. Закон Челябинской области от 31 декабря 2013 года n 617-ЗО О предоставлении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях и внесении изменения в статью 7 Закона Челябинской области "Об Образовании в Челябинской области"// URL: http://docs.cntd.ru/document/410805250 (дата обращения: 15.01.2019) 14. наделении Закон Челябинской области от 9 февраля 2007 года N 100-ЗО О органов местного самоуправления государственными полномочиями по финансовому обеспечению получения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях // http://docs.cntd.ru/document/802090617 (дата обращения: 15.01.2019) 17 URL: 15. Закон Челябинской области от 27.09.2007 N 201-ЗО (ред. от «О 29.10.2009) наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по воспитанию и обучению детейинвалидов на дому, в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, а также по предоставлению компенсации затрат родителей (законных представителей) (подписан на воспитание Губернатором и Челябинской обучение области детей-инвалидов" 12.10.2007) // URL: https://ipk74.ru/upload/iblock/648/648c0808afb97d2a0dcb289524359ab5.pdf (дата обращения: 15.01.2019) 16. Зайцева О. Ю. Развитие принципа регионализации в теории и практике дошкольного образования // Вектор науки ТУ.- 2011. — 4(7). — Стр.109–112.. 17. Мухлынина Т. В. Регионализация современной системы дополнительного образования детей в условиях модернизации образования [Текст] // Инновационные педагогические технологии: материалы III Междунар. науч. конф. (г. Казань, октябрь 2015 г.). — Казань: Бук, 2015. — С. 111-113. — URL https://moluch.ru/conf/ped/archive/183/8780/ обращения: 15.01.2019). 18 (дата
