Загрузил Ultima Beat

ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В РАМКАХ ЕС - копия

Реклама
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева
Допущен (а) к защите
Декан __________________
(наименование факультета)
______________________
_______________ ФИО
(подпись)
«____» ________________20__ г.
Магистерская диссертация
ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В РАМКАХ ЕС: СОСТОЯНИЕ,
ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ
Специальность: 6М050500 «Регионоведение»
(научно-педагогическое направление)
Магистрант
__________________
(подпись)
(инициалы, фамилия)
Научный руководитель,
Доктор экономических наук __________________
(подпись)
Зав. кафедрой
(инициалы, фамилия)
__________________
(подпись)
Астана, 2019 г.
(инициалы, фамилия)
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..
6
I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ
БАЗА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА………………..............................
1.1 Концепция ЕС………………………….............................................
10
1.2 Нормативно правовая база и основные этапы формирования
ЕС…………...............................................................................
II АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО
СОЮЗА………………………………………………………………….....
2.1 Характеристика текущего состояния…………………………........
2.2 Европейский союз и ЦАР. Роль и место Казахстана в
ЕС………......................................................................................
III ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕС
13
10
31
31
60
77
3.1 Анализ кризиса, новейших угроз в деятельности ЕС в контексте
«Brexit» ……………………………................................................
3.2 Приоритетные
направления
будущего
развития
ЕС:
«еврооптимисты» и «евроскептики»…………...............................
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………
77
84
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………...
88
ПРИЛОЖЕНИЕ А, Б, В, Г………………………………………………
93
2
87
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ
В настоящей магистерской диссертации использованы ссылки на следующие
стандарты:
1. Договор о Европейском союзе (Маастрихт, 7 февраля 1992г.), // Единый
европейский акт. Договор о Европейском союзе. – М.: Право, 1994
2. Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали // Договоры
об учреждении Европейских сообществ. М., 1994. С. 32.
3. Договор об учреждении Европейского экономического сообщества //
Договоры об учреждении ЕЭС. С. 209–213.
4. Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. Документы Европейского
Союза. Том 1. Договоры, учреждающие Европейские сообщества, 1994.
5. Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. Документы Европейского
Союза. Том 2, 1994.
6. Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. Документы Европейского
Союза. Том 5. Амстердамский договор. 1999 г. С. 37.
3
ОПРЕДЕЛЕНИЯ
В настоящей магистерской диссертации применяются следующие термины с
соответствующими определениями:
Евросоюз – международная организация, состоящая из 28 европейских стран и
управляющая общей экономической, социальной политикой и политикой
безопасности.
Еврозона – все государства-члены Европейского Союза являются членами
экономического и валютного союза (ЕЭВС) и координируют свою
экономическую политику в поддержку экономических целей ЕС. Однако ряд
государств-членов заменили свои национальные валюты единой валютой-евро.
Эти государства формируют еврозону.
Экономическая интеграция – это унификация экономической политики
различных государств путем частичной или полной отмены тарифных и
нетарифных ограничений в торговле.
Сотрудничество – это процесс, в котором группы организмов работают или
действуют вместе ради общей, взаимной или какой-то лежащей в основе
выгоды, в отличие от работы в конкуренции ради личной выгоды.
Евроскептицизм – понятие, обозначающее критическое отношение к
Евросоюзу и процессам политической и экономической интеграции стран
Европы.
4
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
ЕС – Европейский Союз
ЕЕА – Единый Европейский Акт
ЕОУС – Европейское Объединение Угля и Стали
ЕПС – Европейское Политическое Сотрудничество
ЕАСТ – Европейская Ассоциация Свободной Торговли
Евратом – Европейское сообщество по атомной энергии
ЕЭС – Европейское Экономическое Сообщество
ПСР – Пакт стабильности и роста
СПС – Соглашение о партнерстве и сотрудничестве
РСПС – Расширенное соглашение о партнерстве и сотрудничестве
ДЕС – Договор о Европейском Союзе
ДФЕС – Договор о функционировании Европейского Союза
ПИИ – Прямые иностранные инвестиции
ПРООН – Программа развития Организации Объединенных Наций
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Вступление мира в XXI век
характеризуется развитием устойчивых интеграционных процессов. После
трагедий Второй мировой войны европейские лидеры приложили все усилия,
чтобы предотвратить повторение такого катастрофического события на своем
континенте.
Лучшим
решением,
казалось,
заключение
высокомеханизированного сотрудничества между высшими европейскими
державами, чтобы гарантировать, что в будущем между ними не может
возникнуть конфликт. Для того чтобы не допустить отказа других стран от
сотрудничества, необходимо было разработать договоры и институты для
каждой области, представляющей международный интерес. Таким образом, в
свете кризисов и обострения глобальных проблем включенность в
интеграционную
систему
приобретает
для
государств-участников
стратегический характер.
По мере интеграции экономики происходит снижение торговых барьеров и
усиливается экономическая и политическая координация между странами.
Существует семь этапов экономической интеграции: зона преференциальной
торговли, зона свободной торговли, Таможенный союз, общий рынок,
экономический союз, экономический и валютный союз и полная экономическая
интеграция. Заключительный этап представляет собой полную гармонизацию
валютного союза и фискальной политики.
Европейская интеграция является ответом на вызовы современности,
благодаря которому страны участницы имеют возможность решать основные
проблемы относительно экономического, политического, культурного,
экологического развития а также проблемы внешней и внутренней
безопасности.
Следовательно, это комплексный подход к изучению феномена
европейской интеграции с точки зрения практически всех областей
политической науки: механизмов политической власти, взаимодействия
государства и общества, групп интересов и лоббирования, оценки уровня
демократического развития. , политические институты, политическая культура
и идеология, социокультурные процессы идентификации, - позволяет
максимально полно представить образ в общественной, политической и
интеллектуальной жизни Европы.
Актуальность темы исследования обусловлена наличием серьезных
проблем и противоречий в интеграционном строительстве в европейском
пространстве, имеющем влияние на политические образования постсоветского
пространства, что вызывает необходимость всестороннего исследования их
объективных и субъективных причин.
Объектом иссследования является Европейский Союз как
интегративное образование.
Предметом исследования является процесс интеграции Европейского
Союза.
6
Целью исследования – Анализ теоретических моделей и дебаты о
европейской интеграции на предмет их неудовлетворенности анализом и
альтернативными идеями интеграции в Европейский Союз.
Хронологические рамки исследования охватывают период с конца XX
века 90-х годов до 2019 года. Территориальные рамки исследования включают
в себя страны входящие в состав Европейского Союза, а также страны
Центральной Азии.
В соответствии с проблемой, объектом, предметом, целью исследования
выдвигаются следующие задачи:
1. Дать описание развернутой картины Европейского Союза.
2. Проследить основные этапы формирования Европейского Союза.
3.Исследовать взаимоотношения Европейского Союза и стран
Центральной Азии.
4. Проанализировать современные проблемы и перспективы развития
Европейского Союза.
Методы
исследования:
причинно
следственный
анализ,
терминологический анализ, системный метод, структурно-функциональный
метод, метод контент-анализа.
Степень разработанности темы исследования. Проблемам развития
экономико-политических интеграций посвящено достаточно большое
количество работ. Нормативную базу по проблеме европейской интеграции
составляют некоторые из Маастрихтских книг, Амстердама, Беталса и других
трактовок и других произведений интерпретируются в Европейской
Конституции, а также в Европейской Конституции. Научно-популярные труды
по проблеме формирования и развития Европейского Союза принадлежат
таким авторам как В.Г. Шемятенков, Б.Н. Топорнин, О.В. Буторина, В.М.
Алчинов, Акопова Е.С., Арах М., Воронкова О., Иноземцев В., Кашкин А.,
Погорелицкий А.И. и др. Среди иностранных источников следует выделить
работы J. Nye, Wang Y., Whitman R., Manners I., Lerch M., Schwellnus G., Diez
T., Bickerton C.J., Bailes A. J.K. В их трудах выявляются важнейшие
направления и противоречивые моменты в развитии Европейского
Союза. Также отдельную группу источников составляют интернет-ресурсы
политических институтов посвященные вопросам и главным новостям в
развитии Европейской интеграции, среди них важное место занимают
официальные веб-страницы Европейского Союза. Анализ существующей
литературы свидетельствует о том, что комплексное изучение вышеуказанных
проблем отсутствует. В целом, исследования политической интеграции
Европейского Союза имеют особый характер, обусловленный концентрацией
исследовательского интереса к вопросам политического и институционального
развития. В то же время социокультурные и политические процессы,
происходящие в Европейском союзе, реализуют не только политикоинституциональные аспекты, но и отражение гуманизма, особенно на
социокультурном уровне.
7
Научная новизна исследования заключается в последовательном и
комплексном освещении прошлого, настоящего и вероятного будущего
развития европейской экономической интеграции. Вопросы формирования,
функционирования и развития ЕС представлены в многомерном аспекте,
включая политико-институциональные и социокультурные перспективы.
Источниковая база исследования: Договор об учреждении Европейского
объединения угля и стали, Договор об учреждении Европейского
экономического сообщества, учредительные договоры Европейского союза,
Амстердамский договор и Соглашение о Европейском экономическом
пространстве, а так же Римские соглашения.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в
следующем: проблемы, рассмотренные в настоящем исследовании, связанные с
изменением роли и места Европейского союза во взаимодействии различных
субъектов мировой политики, расширением его геополитических приоритетов,
и наконец, вытекающие из этих фактов задачи европейского направления
внешней политики стран-участниц находятся сегодня в центре внимания
научного сообщества и публицистики. Выводы, полученные в ходе данного
исследования, могут быть полезныими для дальнейшего глубокого изучения
вопросов европейской интеграции в контексте национальных интересов и
субъектов мирового сообщества. Изучение и разделение ответственности за
механизмы принятия решений в случае ЕС может быть полезным и
эффективным для изменения глобальных систем управления с точки зрения
новых реалий в мировой политике и международных отношениях.
Практическая значимость результатов исследования заключается в
следующем:
Анализ развития мировых интеграционных процессов, непосредственно
влияющих на политическую и социальную жизнь людей, во многом
способствует пониманию тенденций развития политической интеграции, их
использованию в политической практике. Теоретический анализ модели
развития может предсказать конечный результат самой интеграционной
механики и интеграционного процесса, что оказывает большое влияние на
развитие международных отношений в целом. Знание теоретических основ не
допускает слепых операций, но тщательно оценивает и анализирует каждый
последующий шаг. Выводы и заключения, полученные в результате
исследования могут быть использованы молодыми исследователями в сфере
экономики, политики, права, культуры и т.д.
Апробация.
По теме диссертационной работы были выпущены
следующие публикации:
1)
Научная статья на тему «Правительство Терезы Мэй против «Жесткого
Брексита»
2)
Научная статья на тему «Интеграционные проблемы в рамках ЕС на
современном этапе».
8
Структура работы определяется заданием и соответствуют логике их
представления. Задачи состоят из введения, главы 3, заключения, списка
использованных источников и приложений.
Во введении обосновывается актуальность исследуемой темы,
определяются объект и предмет исследования, формируется цель, задача,
рабочая гипотеза, раскрываются ведущая идея, научная новизна, теоретическая
и практическая значимость работы, выделяются положения, выносимые на
защиту, определяются методы исследования, характеризуется апробация
результатов исследования.
Первая глава посвящена обзору научной литературы, определению
сущности концепции Европейского Союза а также детальному изложению
становления и расширения Европейского Союза. Кроме того, исследована
нормативно-правовая база ЕС и определена роль Европейского Союза в
глобализирующемся мире.
Во второй главе представлен анализ современного состояния ЕС. Особо
рассматриваются отношения ЕС со странами Центральной Азии, в частности с
Казахстаном.
Третья глава под названием «Перспективные направления деятельности
ЕС» посвящена рассмотрению новейших угроз стоящих перед ЕС в настоящее
время и анализу возможных перспективных направлений в дальнейшей
деятельности союза.
В заключении описываются итоги проведенной работы, а также
формулируются наиболее значимые выводы.
Список используемой литературы содержит нормативно-правовые акты
ЕС; научные труды российских, зарубежных и отечественных авторов по теме
исследования.
9
I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ
БАЗА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
1.1 Концепция ЕС
Европейский Союз (ЕС) является единым торгово-валютным органом
который включает 28 стран. Отличительная особенность ЕС заключается в том,
что, хотя все государства-члены остаются суверенными и независимыми
государствами, они решили объединить часть своего «суверенитета» в тех
областях, где имеет смысл работать вместе. На практике это означает, что
государства-члены делегируют часть своих полномочий по принятию решений
на общие институты, которые они создали, чтобы решения по конкретным
вопросам, в которых заинтересованы все, принимались путем демократии на
уровне ЕС [1]. К странам ЕС относятся: Австрия, Бельгия, Болгария, Венгрия,
Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва,
Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия,
Словения, Великобритания, Финляндия, Франция, Хорватия, Чешская
Республика, Швеция и Эстония [Приложение А]. В принятии решений на
уровне ЕС принимают участие ряд учреждений, в частности:
- Европейский парламент, который представляет граждан ЕС и
избирается ими напрямую;
- Европейский совет, в состав которого входят главы государств и
правительств государств-членов ЕС;
- Совет, представляющий правительства государств-членов ЕС;
- Европейская комиссия, представляющая интересы ЕС в целом.
ЕС создал единый рынок, основанный на «четырех свободах», для того
чтобы люди, товары, услуги и капитал свободно перемещались между всеми
государствами-членами. Единый рынок означает, что более 500 миллионов
граждан ЕС могут свободно перемещаться и селиться там, где они хотят в
рамках Союза. ЕС создал единую валюту-евро, которая в настоящее время
является основной мировой валютой и которая делает единый рынок более
эффективным. Также разработана Хартия основных прав Европейского Союза,
которая защищает определенные политические, социальные и экономические
права граждан и резидентов ЕС [2]. Кроме того, ЕС играет ведущую роль в
защите окружающей среды и решении проблемы изменения климата. Это лишь
несколько достижений. Каждое действие, предпринимаемое ЕС, основано на
договорах, которые были одобрены добровольно и демократически всеми
странами ЕС. В этих договорах излагаются цели Европейского Союза и правила
функционирования институтов ЕС, порядка принятия решений и
взаимоотношений между ЕС и его членами [3, 37]. В некоторых конкретных
случаях не все государства-члены участвуют во всех областях политики ЕС.
Например, в то время как евро является единой валютой ЕС в целом, еврозона в
настоящее время (в 2019 году) включает только 19 государств-членов, в то
время как две страны имеют возможность отказаться, а остальные страны еще
не отвечают критериям для присоединения. С тех пор как в конце 1950-х годов
10
было создано Европейское сообщество, страны ЕС предпринимают постоянные
попытки устранить барьеры между собой для перемещения товаров и
путешествий [4].
Шенгенское соглашение и создание Шенгенской зоны являются
результатом этих постоянных попыток. Шенгенская зона – это Европейская
зона, состоящая из 26 стран, которые отменили внутренние границы и
сосредоточились на укреплении внешних границ [5]. Гражданам Шенгенской
зоны разрешается перемещаться из одной страны в другую в пределах
территории ЕС. «Данная свобода имеет огромное гуманитарное,
экономическое и социальное значение для стран ЕС. Ее экономическая
составляющая заключается в обеспечении свободы движения рабочей силы. С
точки зрения экономической науки, исходный пункт международной миграции
рабочей силы — экономическая мотивация индивидуумов. Как правило,
миграционные потоки являются следствием «разности экономических
потенциалов» [6, 182.].
Шенгенская зона охватывает большую часть Европы, и включает в себя
некоторые из самых мощных и старейших стран старого континента.
Большинство стран также являются частью блока ЕС. С другой стороны, есть и
другие страны, такие как Швейцария и Лихтенштейн, которые не входят в ЕС,
но по-прежнему пользуются свободой передвижения в пределах этой
территории, поскольку они являются частью Шенгенской зоны [5]. К странам
Шенгенского соглашения относятся: Австрия, Бельгия, Латвия, Венгрия,
Германия, Словакия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Португалия, Италия, ,
Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Швейцария, Мальта, Нидерланды,
Норвегия, Польша, , , Словения, Финляндия, Франция, Чешская Республика, ,
Швеция и Эстония [Приложение Б]. Франция и Германия сделали первый шаг,
который привел к подписанию Шенгенского соглашения. Обе страны сделали
первый шаг к созданию безвизовой безпаспортной зоны 17 июня 1984 года,
когда они вынесли этот вопрос в рамках Европейского совета в Фонтенбло.
Правительство Бельгии, Франции, Германии, Люксембурга и Нидерландов
подписали Шенгенское соглашение 14 июня 1985 года [7, 46]. 19 июня 1990
года эти же страны собрались для подписания конвенции «Об осуществлении
Шенгенского соглашения», которая в то время охватывала отмену внутреннего
пограничного контроля, определение единообразных процедур выдачи виз,
создание структуры сотрудничества между сотрудниками внутренних и
иммиграционных служб [5].
Главная цель Европейского Союза – содействовать миру, следовать
ценностям ЕС и улучшать благосостояние наций [8, 44] Европейский парламент
и другие учреждения следят за тем, чтобы эти цели были достигнуты. Все
государства-члены Европейского Союза являются членами экономического и
валютного союза (ЕЭВС) и координируют свою экономическую политику в
поддержку экономических целей ЕС. Однако ряд государств-членов пошли еще
дальше, заменив свои национальные валюты единой валютой – евро. Эти
государства формируют еврозону [Приложение Б]. Когда евро впервые был
11
введен в 1999 году, – еврозона состояла из 11 из тогдашних 15 государствчленов ЕС. Греция присоединилась к ним в 2001 году, всего за год до перехода
на другую валюту, за ней последовали Словения в 2007 году, Кипр и Мальта в
2008 году, Словакия в 2009 году, Эстония в 2011 году, Латвия в 2014 году и
Литва в 2015 году. Сегодня Еврозона насчитывает 19 государств-членов ЕС. Из
государств-членов, не входящих в зону евро, Дания и Соединенное
Королевство «отказались» от присоединения, предусмотренного в протоколах,
прилагаемых к Договору, хотя они могут присоединиться к нему в будущем,
если пожелают. Швеция еще не квалифицировалась для участия в еврозоне.
Остальные государства-члены, не входящие в еврозону, присоединились к
Союзу в 2004, 2007 и 2013 годах, после введения евро. На момент своего
присоединения они не выполнили необходимых условий для вступления в
еврозону, но обязались присоединиться, когда их выполнят – они являются
государствами-членами с «отступлением», такими как Швеция, Андорра,
Монако, Сан-Марино и Ватикан приняли евро в качестве своей национальной
валюты в силу конкретных денежных соглашений с ЕС и могут выпускать свои
собственные монеты евро в определенных пределах. Однако, поскольку они не
являются государствами-членами ЕС, они не являются частью еврозоны.
Приняв евро, экономики стран-членов еврозоны становятся более
интегрированными. Эта экономическая интеграция должна управляться
должным образом, чтобы реализовать все преимущества единой валюты.
Поэтому еврозона также отличается от других частей ЕС своим экономическим
управлением – в частности, денежно-кредитной и экономической политикой.
Валютная политика в еврозоне находится в руках независимой Евросистемы,
включающей Европейский Центральный банк (ЕЦБ), который базируется во
Франкфурте, Германия, и национальные центральные банки государств-членов
еврозоны. Через свой совет управляющих ЕЦБ определяет валютную политику
для всей еврозоны – единый валютный орган с единой денежно-кредитной
политикой и главной целью поддержания ценовой стабильности. В еврозоне
экономическая политика остается в основном ответственностью государствчленов, однако национальные правительства должны координировать свою
соответствующую экономическую политику для достижения общих целей
стабильности, роста и занятости. Координация осуществляется с помощью ряда
структур и инструментов, центральным из которых является Пакт стабильности
и роста (ПСР). ПСР содержит согласованные правила финансовой дисциплины,
такие как ограничения на дефицит государственного бюджета и на
государственный долг, которые должны соблюдаться всеми государствамичленами ЕС, хотя только страны еврозоны подлежат санкциям – финансовым
или иным – в случае несоблюдения. Осуществление экономического
управления ЕС организуется ежегодно в цикле, известном как Европейский
семестр [9].
В то время как понятие «социальная рыночная экономика» было введено
в законодательство ЕС только в 2007 году, свободное движение и торговля
были центром европейского развития во времена Римского договора 1957 года.
12
Стандартная теория сравнительного преимущества гласит, что даже если
страна имеет менее продуктивную экономику во всех отношениях, две страны
могут извлечь выгоду из торговли. Как и Североамериканская ассоциация
свободной торговли или Всемирная торговая организация, законодательство ЕС
преодолевает торговые барьеры, создавая свободную мобильность товаров,
услуг, рабочей силы и капитала. Это должно снизить потребительские цены и
повысить уровень жизни. Ранние теоретики утверждали, что зоны свободной
торговли проложили путь для Таможенного союза, что привело к общему
рынку, валютному союзу, валютному и финансовому союзу и, в конечном
итоге, к полному союзному характеру федеративного государства. С 1976 года
Европейский Союз признается не только «экономическим союзом», но и
создает для людей обязательные социальные права «обеспечивать социальный
прогресс и стремиться к постоянному улучшению условий жизни и труда своих
народов». Статьи 28-37 Договора о функционировании Европейского Союза
установлен принцип свободного передвижения товаров, а статьи 45-66 требуют
свободного передвижения людей, услуг и капитала [10]. Считалось, что эти
"четыре свободы" ограничены физическими барьерами, техническими
барьерами (различные законы о безопасности, потребительские или
экологические стандарты) и финансовыми барьерами (различные ставки налога
на налог на добавленную стоимость). Свобода передвижения и торговли не
означает лицензию на неограниченную коммерческую прибыль. Свободная
торговля все чаще пытается обеспечить более высокую ценность, такую как
здравоохранение, защита потребителей, трудовые права, добросовестная
конкуренция и улучшение окружающей среды.История формирования ЕС и
нормативно-правовая база ЕС более подробно раскрывается в следующей части
нашей работы.
1.2 Нормативно правовая база и основные этапы формирования ЕС
Законодательство Европейского Союза является правовой системой в
Европейском Союзе (ЕС). В ЕС существуют политические системы и
социально-экономическая политика. По мнению суда, ЕС представляет собой
«новый правовой порядок международного права». Правовой основой
Европейского Союза (ЕС) являются Договор о Европейском Союзе и Договор
о Европейском Союзе, которые единодушно согласованы правительствами 28
государств-членов. Новая страна может вступить в ЕС, если она согласится
действовать в соответствии с правилами организации, а существующие
государства-члены могут выйти из ЕС в соответствии со своими
«конституционными требованиями» [11, 53]. Граждане могут голосовать
непосредственно на парламентских выборах, а правительства действуют от
имени Совета Европейского Союза и Европейского Совета. Европейская
комиссия является исполнительной властью. Совет Европейского Союза
представляет правительства государств-членов, и суды стремятся защитить
верховенство закона и права человека. Как сказал Суд, ЕС должен «не
13
просто» профсоюзы, но «стремиться обеспечить социальный прогресс и
постоянно улучшать жизнь и условия труда своего народа». Договор
устанавливает институты ЕС, перечисляет полномочия и обязанности и
уточняет области, в которых ЕС может принимать законы, используя
руководящие принципы или правила. У Европейской комиссии есть
предложение предложить законодательство. В обычном порядке
законодательства Совет (государственный секретарь-член) и Европейский
парламент (избранные граждане) могут вносить поправки и соглашаться с
принятием закона.
Комиссия
наблюдает
за
различными
департаментами
и
департаментами, которые принимают или обеспечивают соблюдение
законодательства ЕС. «Совет Европы» состоит из премьер-министра или
исполнительного председателя государства-члена. Он назначает председателя
и Совета Европейского центрального банка. Европейский Суд является
высшим судебным органом, который интерпретирует и разрабатывает
законодательство ЕС. Суд может рассмотреть вопрос о законности поведения
институтов ЕС в соответствии с договором. Это также позволяет
государствам-членам принимать решения о нарушениях законодательства ЕС,
граждан. Договор о Европейском Союзе (ДЕС) и Договор о
функционировании Европейского Союза (ДФЕС) являются двумя основными
источниками права ЕС. Представляя соглашения Среди всех государствчленов DES уделяет больше внимания принципам демократии и прав
человека и обобщает институты, а BFED расширяет все принципы и
политику, которые ЕС может издавать. В принципе, договор ЕС аналогичен
другим международным конвенциям, которые обычно толкуются в
соответствии с принципами, кодифицированными Венской конвенцией 1969
года [13, 8]. В него можно вносить поправки в любое время, но сама DES в
соответствии со статьей 48 устанавливает процедуры внесения поправок
посредством
предложений,
представленных
через
Совет
и
Представительскую конвенцию. Поскольку Европейский Союз расширяется
от 6 стран до 28 стран, Договор о Европейском Союзе (статья 49)
обеспечивает четкий процесс членства. Европейский Союз открыт для
«европейской» нации, которая уважает принцип «уважения прав человека,
включая человеческое достоинство, свободу, демократию, равенство,
верховенство закона и права меньшинств». Не может быть страны без
полного демократического политического института, который бы
предусматривал критерии «плюрализма, недискриминации, терпимости,
справедливости, равенства и равенства между женщинами и мужчинами». В
статье 50 говорится, что все государства-члены могут выйти из Союза «в
соответствии с его собственными конституционными требованиями», приняв
«меры по выходу из состава с учетом будущих отношений с Союзом». Это
означает, что ЕС не имеет права требовать выхода и что государства-члены
должны соблюдать конституционные процедуры (например, парламентские
или письменные конституционные документы [16]). После вступления в силу
14
статьи 50 предоставляется двухлетний срок для завершения переговоров. Это
процедура ухода стран-участниц без переговоров на переговорах. Статья 7, с
одобрения Совета Европейского Союза и согласия Парламента, может
приостановить деятельность государств-членов из-за «очевидной опасности
серьезного нарушения» ценностей, изложенных в Статье 2 (например,
демократия, равенство, права человека).
Шенгенская конвенция 1985 и 1990 годов позволяет вам путешествовать
без паспорта или удостоверения личности в любой точке ЕС, но не
распространяются на Великобританию или Ирландию. Европейская комиссия
Это главный орган исполнительной власти Европейского Союза. Статья 17 (1)
Договора устанавливает, что Комиссия «продвигает общие интересы Союза»,
статья 17 (3) должна быть «полностью независимой» и «Статья 17 (2)», если
Конвенция не предусматривает иное, законодательство может быть принято
только по предложению Комиссии. «Это означает, что даже если Конгресс или
Парламент являются« фактическим катализатором для многих законодательных
действий », Комиссия имеет исключительные права инициировать
законодательный процесс. Председатель комитета (теперь бывший премьерминистр Жан - Клод Юнкер из Люксембурга) определил повестку дня. Решение
принимается простым большинством голосов и часто определяется
посредством «письменной процедуры», при которой предложение
распространяется и согласовывается. Поскольку Ирландия впервые отклонила
Лиссабонский договор в 2007 году, он решил сохранить председательство в
каждой стране-члене, включая президента и главного должностного лица по
политике безопасности (ныне Федерико Морхерини). Председатель комитета
избирает большинство членов Европейский парламент после парламентских
выборов каждые пять лет в соответствии с предложением Европейского
парламента. Последний должен учитывать результаты европейских выборов.
Согласно результатам европейских выборов, европейские политические партии
объявляют имена кандидатов. Таким образом, в 2014 году был выдвинут и
избран кандидат в Европейскую народную партию Эйсер, который занимал
большое количество мест в парламенте. Остальные члены комитета
назначаются путем консультаций между избранным президентом и
правительствами, один блок утверждается большинством голосов совета и
утверждается большинством голосов совета [18].
В процессе принятия решений в ЕС принимают участие различные
учреждения, в первую очередь Европейский парламент, Совет и Европейская
комиссия. Как правило, Европейская комиссия предлагает новые правовые
акты, которые принимаются парламентом и Советом. В некоторых случаях
совет может сделать это в одиночку. Существует несколько видов правовых
актов, которые применяются по-разному.
– Регламент – это закон, который применяется и имеет обязательную силу
непосредственно во всех государствах-членах. Государствам-членам нет
необходимости включать его в национальное законодательство, хотя
15
национальные законы, возможно, потребуется изменить, с тем чтобы избежать
коллизии с регламентом.
– Директива – это закон, который обязывает государства-члены или группу
государств-членов достичь конкретной цели. Как правило, для того чтобы
директивы вступили в силу, они должны быть включены в национальное
законодательство. Важно отметить, что директива определяет результат,
который должен быть достигнут: государства-члены самостоятельно решают,
как это сделать.
– Решение может быть адресовано государствам-членам, группам людей или
даже отдельным лицам. Он является обязательным во всей своей полноте.
Решения используются, например, для принятия решений о предлагаемых
слияниях между компаниями.
– Рекомендации и заключения позволяют учреждениям ЕС выражать
государствам-членам, а в некоторых случаях и отдельным гражданам мнение,
которое не является обязательным и не создает каких-либо юридических
обязательств для рассматриваемого лица или организации. Каждое
предложение о новом правовом акте ЕС соответствует конкретной статье
договора, которая называется правовой основой предложения. Это определяет,
какая законодательная процедура должна соблюдаться.
Большинство законов принимаются в соответствии с процедурой,
известной как обычная законодательная процедура [19]. Суд Европейского
Союза обеспечивает одинаковое толкование и применение законодательства ЕС
в каждом государстве-члене. Суд имеет право разрешать юридические споры
между государствами-членами, учреждениями ЕС, предприятиями и
физическими лицами. Для рассмотрения многих тысяч дел, которые она
получает, она делится на два основных органа: суд и общий суд [20]. Если
частное лицо или компания понесли ущерб в результате действий или
бездействия учреждения ЕС или его сотрудников, они могут принять меры
против них в суде одним из двух способов:
• косвенно, через национальные суды, которые могут принять решение о
передаче дела в суд;
• непосредственно в Генеральном суде, если решение учреждения ЕС
затронуло их непосредственно и индивидуально.
Если кто-то считает, что власти в какой-либо стране нарушили
законодательство ЕС, они могут следовать официальной процедуре подачи
жалоб. Омбудсмен получает и расследует жалобы и помогает выявлять случаи
ненадлежащего управления в учреждениях ЕС и других органах. Любой
гражданин, резидент, ассоциация или бизнес государства-члена ЕС может
подать жалобу омбудсмену [21]. Европейский Супервизор по защите данных
отвечает за защиту личной информации и конфиденциальности граждан и
резидентов ЕС, хранящихся учреждениями ЕС в электронной, письменной или
визуальной форме. Он также способствует распространению надлежащей
практики в этой области среди учреждений и органов ЕС.
16
Основные этапы формирования Европейского союза. После Второй
мировой войны идея об объединении Европейских стран обрела еще большую
значимость. Это объясняется множеством причин: в то время народы Европы
особенно нуждались в длительном мире, в целях восстановления
уничтоженного в результате войны хозяйства возникла острая необходимость
развития экономических связей между странами Западной Европы, нужно было
создать биполярную систему мира, а также впоследствие распада колониальной
системы, Западная Европа потеряла бывший политический вес [22].
Основным толчком идеи за единую Европу считают речь известного
Уинстона Черчилля, которую он произнес в 1946 году 19 сентября в
Цюрихском университете. В ходе данного выступления, именуемое «Трагедией
Европы», У. Черчилль призывает народ Европы покончить с франкогерманским антагонизмом и межнациональными распрями, а вместо этого
объединить усилия и создать единую Европу, то есть что то вроде
Соединенных Штатов Европы [22]. В 1948 году в Гааге был проведен Конгресс
Европы, участие на котором приняли представители 16 стран Европы. В ходе
Конгресса участники обсуждали и рассматривали различные планы и вопросы
связанные с интеграцией.
Окончательным результатом Конгресса явилось
образование Совета Европы, который начал свою деятельность в мае
следующего года. Изначально основной деятельностью Совета Европы было
сотрудничество в области экономики, культуры, науки, социального развития,
законодательства, техники и т.д. А теперь Совет Европы фокусируется главным
образом на проблемах обеспечения и защиты прав человека [23].
Формирование и развитие Европейского союза это поэтапный процесс,
который продолжается до настоящего времени [Приложение Г]. Первым шагом
в формировании Европейского Союза стало выступление министра
иностранных дел Роберта Шумана в Париже 9 мая 1950 года. От имени
правительства план, предложенный в этой речи, назывался «План Шумана», и
первым результатом стало создание Европейское сообщество угля и стали
(EOCT). С тех пор, 9 мая каждого года, Европейский день официально
отмечается в Европейском Союзе [24]. Однако истинный автор этого плана
позже назначил Жака Монне, тогдашнего наблюдательного комиссара
Французской Республики, председателем Верховного совета ECSC. Его
называют «главным архитектором» Европейского сообщества. План
заключался в следующем: «Роберт Шуман предложил Германии в целях
управления важными военными отраслями угольной промышленности и стали
на общем рынке в соответствии с высоким уровнем руководства: иными
словами, в рамках организации он предложил перенести 18 апреля 1951 г.
большинство франко-германских продуктов из угля и стали находилось под
надзором Верховного сообщества, которое в то время было сверхъестественной
и наднациональной политической властью, управляющей углем и сталью,
двумя основными секторами тяжелой промышленности. был подписан договор
о создании Европейского сообщества угля (ECSC) (European Coal and Steel
Community), который был подписан во Франции, Италии, Западной Германии,
17
Бельгии, Люксембурге и Нидерландах [25]. Договор вступил в силу в июне
следующего года.
Помимо этого предложения, план Шумана Он также включал программы
углубления и развития европейской интеграции, которые определяют развитие
Европейского Союза и Европейского сообщества. Теперь программа известна
как «Метод сообщества». «Подход сообщества» включает в себя четыре
ключевых момента.
Цель союза. Создание лучших, транснациональных и транснациональных
организаций путем объединения основных отраслей обеспечит реальную
основу для Европейского союза, что особенно важно для миротворчества.
Постепенная интеграция. Постепенное движение к федерализации.
Необходимо обеспечить «слияние неотъемлемых интересов» на основе
экономического союза.
Интеграция как способ решения социальных проблем. План Шумана
отличается от других планов европейской интеграции, потому что он
сосредоточен на задаче.
Ограничение национального суверенитета и создание наднациональной
власти. «Коммунальный путь» интеграции - предпосылка объединения
европейцев в единую организацию с властью. Это не означает, что государство
исчезнет, но оно должно будет передать свой суверенитет институтам всех
функциональных наднациональных институтов, включая исполнительную,
законодательную и судебную ветви.
Роль ЕОУС в экономической сфере. Договор о ЕОУС помимо создания
общего рынка в котором будут объединены национальные хозяйства
угледобычи и производства стали, предусматривал также регулирование
ключевых аспектов экономического характера: регулирование проиводства и
ценовой политики, правил конкуренции, инвестиции и оказание помощи
предприятиям [26]. Общее управление рынком является довольно серьезным
экспериментом, который может иметь отрицательные и неожиданные
результаты в дополнение к ожидаемым положительным аспектам. В связи с
этим нам необходимо было определить эти возможные результаты и устранить
их в рамках реализации этой идеи. В этом эксперименте уголь и сталь были
отобраны, потому что они были секторами экономики, которые вели экономики
многих развитых стран и составляли основу их экономики.
Роль ECSC в политике. Договор ECSC предусматривал создание
совместного органа, назначенного "агентством". Главной организацией был
Высший орган, современная Европейская комиссия с административными и
законодательными полномочиями. Высший орган власти может наложить
плату и наказать предприятие. Члены Высшей организации независимы от
организации или правительства и выполняют свои функции в свете общих
интересов ассоциации [27, 35].
Другая
организация,
называемая
Специальной
министерской
конференцией (ныне Совет Европейского Союза), отвечает за балансирование
наднационального характера верховной власти, обеспечивая мнение
18
меньшинств по вопросам, не имеющим прямого отношения к углю и рекам, для
которых предназначено. , Он состоял из одного министра от каждой страны, и
они получили наделенные правами с очень ограниченными полномочиями.
Аналогичные советы министров являются частью системы управления
Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС) и Европейского Сообщества
по атомной энергии – Евратом. Система голосования квалифицированным
большинством голосов использовалась шестью государствами-членами,
обеспечивая баланс сил между крупными (Франция, Западная Германия,
Италия) и малыми государствами (Бельгия, Нидерланды, Люксембург). В 1967
году три совета были объединены в один Совет Министров.
Парламент, как и другие институты, не был создан в его нынешнем виде.
Будучи одним из старейших общих институтов, он начинался как Ассамблея
Европейского Сообщества угля и стали. Совет состоит из 78 членов
парламента, которые представляют парламенты государств-членов и не имеют
законодательной власти. По умолчанию Ассамлея имела консультативную
функцию.
Верховный национальный суд стал судебным органом ECSC. Подавать
иски могут не только государства-члены, но и гражданские лица. Сейчас он
называется Европейским судом ЕС.
Роль ECSC в правовой сфере. Договор ECSC стал основой для
формирования новой правовой системы и позже стал известен как право ЕС. В
отличие от других международных конвенций, этот договор уполномочен
создавать наднациональный орган, способный издавать нормативные правовые
акты, обязательные как для сторон, так и для отдельных лиц.
Римский договор 1957 года. Создание Европейского экономического
сообщества и Европейского ядерного сообщества.
Таким образом, ЕОУС стало началом интеграции стран Западной Европы
в экономическом, политическом, правовом плане. А также показал
действенность коммунитарного метода интеграции. Кроме того, в целях
углубления экономической интеграции шесть государств-членов, которые
состоялись в Риме 25 марта 1957 года, подписали соглашение о создании
Европейского экономического сообщества (ЕЭС) на основе тех же принципов,
что и ЕЭК. , [29] ЕЭС вступила в силу 1 января 1958 года. Во-первых, ЕЭС
была создана для обеспечения свободы передвижения товаров, людей, услуг и
капитала. Через год после вступления в силу договора страны-члены ЕЭС
создали Европейский парламент. Европейский парламент позже стал
законодательным органом [30]. В дополнение к общему рынку, под
руководством нового сообщества также были переданы разработка и
поддержание
совместной
транспортной
политики
и
общей
сельскохозяйственной политики. Общий рынок в настоящее время охватывает
все сектора экономики.
На политической арене было создано агентство ЕЭС для проведения
общей политики и управления общими рынками. Они основаны на агентстве
ECSC за исключением незначительных различий. Таким образом, основным
19
законодательным органом ЕЭС был совет директоров центрального
правительства. Комитет ЕЭС выполнил свои правоприменительные функции.
Члены комитета оставались полностью независимыми от стран-членов.
Договор о ЕЭС заключил соглашение о создании европейских стран (Евратом),
которое, как было показано, помогает интегрировать мирные ядерные ресурсы
в европейские страны. Создание Евратома принадлежало Франции. Это потому,
что Франция начала различные исследования в области ядерной энергетики.
Однако для достижения значительных результатов в этой области необходимо
мобилизовать усилия с другими странами. Поскольку конвенции для ECSC и
EEC были разработаны и подписаны одновременно, они имеют схожую
структуру, порядок и статус.
Основным стимулом для создания Евратома стало стремление
содействовать созданию атомной энергетики в Европейском, а не
национальном масштабе. Другие цели сообщества заключаются в координации
исследований в области атомной энергии, поощрении строительства ядерных
энергетических установок, установлении правил безопасности и гигиены труда,
поощрении свободного потока информации и свободного передвижения
персонала и создании общего рынка для торговли ядерным оборудованием и
материалами. Контроль Евратома не распространялся на ядерные материалы,
предназначенные для военного использования. Договор о создании сообщества
был разработан на Мессинской конференции 1955 года и вступил в силу в
январе 1958. В январе 1959 года был создан общий рынок для торговли
ядерным материалом, который ликвидировал импортные и экспортные
пошлины в рамках сообщества. С самого начала Евратом имел общий суд и
парламент с Европейским экономическим сообществом и Европейским
сообществом угля и стали; в июле 1967 года исполнительные органы (комиссия
и Совет министров) всех трех сообществ были объединены. В 1993 году
Евратом и две другие общины были включены в ЕС, Таким образом, в 1950-х
годах шесть западноевропейских стран (Бельгия, Италия, Люксембург,
Нидерланды, Франция и Германия) создали три европейских сообщества - ЕЭС
- общий экономический потенциал. EOCA и Euratom - это специальные
(узкоспециализированные) компетенции.
Организационная ассоциация Европейского Сообщества (20 век 60-х
годов). ESSC, EEC и Euratom, созданные в 1950-х годах, имели много общего.
У них были одни и те же члены, одни и те же цели и одна и та же система
институтов для создания общего рынка, функционирующего по одному и тому
же принципу. При подписании Римского договора в 1957 году был принят
единый суд и единый совет, некоторые из которых являются договорами об
общих институтах. Но другие политические институты - комитеты, комитеты и
сообщества вели себя параллельно. Верховные органы продолжали работать в
ECSC, а Комиссия EEC и Евратом работали параллельно с ECSC. Три других
совета действовали таким же образом. Однако в 1965 году был подписан
договор о создании единой комиссии и единого совета Европейского
сообщества, в результате чего три европейские общины представляли единую
20
организацию. В то же время, когда комитет, комитет, суд или собрание решали
вопрос об угле и стали, он был доставлен в соответствии с Договором ECSC,
доставлен в соответствии с Договором Евратома в области ядерной энергии, и
Договор ЕС использовался для всех другие вопросы
Европейское политическое сотрудничество (70-е годы 20-го века).
Интеграция в рамках сообщества также подразумевает реализацию единой
«европейской» внешней политики для стран, не входящих в Сообщество, и
международных организаций. В 1968 году был создан таможенный союз,
ставший основой единой внешней политики. Единый таможенный тариф
вступил в силу на единой территориальной границе Сообщества.
Ситуация начала меняться в 60-х и 70-х годах. На гаагской встрече
Европейской комиссии в 1969 году был создан специальный комитет по
дипломатическим миссиям всех стран. Отчет о проблеме политического
объединения, написанный Комиссией, сообщил о начале европейского
политического сотрудничества. Европейское политическое сотрудничество
(ЕПС) было создано как особый механизм координации действий членов
Европейского сообщества в международном сообществе с целью постепенного
формирования «европейской» внешней политики. Европейское политическое
сотрудничество в конечном итоге стало прообразом общей дипломатической
политики безопасности и в конечном итоге стало частью структуры
Европейского Союза.
Концепция Европейского политического сотрудничества (ЕПС)
обсуждается с начала 1960-х годов, но не реализовался из-за разногласий в этой
области между генералом де Голлем и его партнерами. После ухода де Голля с
политического поста экономические и политические события, происходящие за
пределами Европы, постепенно заставили стран-участниц более тесно
согласовать свою внешнюю политику. На Гаагском саммите 1-2 декабря 1969
года министрам иностранных дел «шестерки» было поручено подготовить
доклад о потенциале сотрудничества во внешней политике. 27 октября 1970 г.
на встрече министров иностранных дел в Люксембурге был утвержден доклад
Давиньона, который заложил основы для политического сотрудничества
государств-членов в области внешней политики. Еще один шаг в сторону
Европейского политического сотрудничества было принято в Париже 9-10
декабря 1974 года, когда главы государств и правительств обязались укреплять
сотрудничество и координировать свои дипломатические действия во всех
областях международных отношений, затрагивающих интересы Европейского
Экономического Сообщества (ЕЭС). 30 ноября 1976 года, девятка рассмотрела
доклад Тиндеманса об Европейском Союзе и отметил, что Европейское
политическое
сотрудничество
должно
способствовать
сближению
национального суверенитета. Еще один доклад о европейском политическом
сотрудничестве был утвержден 13 октября 1981 года на встрече министров
иностранных дел стран-членов ЕЭС в Лондоне. Лондонский доклад был
подготовлен после призыва к незамедлительным действиям, с которым в
ноябре 1980 года обратился Лорд Кэррингтон, британский министр
21
иностранных дел и будущий Генеральный секретарь Организации
Североатлантического договора (НАТО). Она вновь подтвердила готовность
десяти стран применять согласованный подход к международным вопросам и
вопросам безопасности. В докладе содержится обязательство проводить
консультации до начала осуществления любых национальных инициатив по
вопросам внешней политики, затрагивающих все государства-члены.
не
замужем Европа закон ( 80-е годы
двадцатый века ).
Из
Европейская Сообщества образование От боковик, их Деятельность в
50
«s
выбор
В договоре
На основании функции
,
иногда
определенный Причина причина время модифицированный Будет
изменено , Но 1980 Рим и Париж В договоре принятие
Норма
Шутки в сторону преобразование Быть Была необходимость ,
общий
рынок Создавать полный не замужем валюта Для ознакомления готовы
Начать Была необходимость [
17
]. А также Относится к 1986
Страны-участницыГосударство Как участник не замужем Европейский
закон (EEA) является заключение
Встреча Быть проведенным Было
решено
На июль 1, 1987 Ферментация из Единый европейский акт было
ЕЭС Спектр большой расширенный ,
На ЕПС встреча легальный
основания Грант дипломатия политика Решение площадь SocialAgency
Снаружи пьяный Даже если Несмотря на Страны-участницы Между
дипломатия
В политике
От
интенсивный
знак
регулировать
настоятельно призвали ,
этот Соглашение экономно adverseLocal
развитие Поощрять экономный А также Социальное В неволе около
новый Раздел Как часть Европа площадь развитие фонды (Европейский
фонд регионального развития)
является
officiallyarea
К Конвенции
включены , этот легальный В следствии Социальное А также площадь
Для программы фонды большой Увеличение ,
К тому же,
EEA
площадь Социальное экономика В политике Environmentprotect пункт
Вы должны включить в основном многонациональный Исследование В
усилии фонды Для закупок Исследование А также Технология развитие
поле общий политика Я должен предложить запрос Там ,
увидеть В
общем-то, EEA является общественности рынок Для завершения График
я решил [ 17 ]. разнообразие легальный , технический , финансовый
, физическое барьеры товар , труд, работа , капитал А также
Обслуживания свободно Переехать Продолжить Ограничено , пример
За
,
потребитель
На продукт
Aboutcountry
Здоровье
А также
безопасность стандарт Разница в том, потенциал знак Сделка барьерный
, общественности рынок Создавать Помогите вверх в 1992 площадь
Социальное законотворчество Процедура Изменено ,
Первоначально
комитет законодательство предложить конгресс У меня была встреча.
министр Встреча окончательный Решения Принято , совет Решение в
принципе все Странам-членам alllawmaking В бою Около Вето
Предоставляется
единодушное
требовать
,
EEA
является
22
общественности рынок завершение связанные с все По закону около
Квалификация оборудованный много Голос Мы ввели , этот В системе
следовать
скобка
Страны-участницы
национальный
На население
следовать Право голосовать Различный время Дано Билл Одобренный
Вещь все Члены комитета голос shroudApproximately две третьих Мне
нужно это , новый Процедура Также Европа парламентский Роль Мы
укрепились
,
В
конкретный,
в парламенте
отказ
Один
Законодательство Unanimouslyjust голос который Можно.
EEA является Европа сообщество легальный На фундаменте
Около Первый Крупномасштабный Это реформа.
,
EEA в 1992
безграничный не замужем рынок Создавать окончательный Дата , т.е.
рабочая сила , товары , Сервисы А также Капитал свободно Переехать
Можно Космос Предоставлять окончательный По дате Я установил это ,
EEA являются
Евросоюз Нормальный политика Спектр Наука ,
технология , область, край , среда В поле Расширено . сообщество Из
заведения важный + Изменить Это произошло , Генеральная Ассамблея
Европа
конгресс
переименованный
новый
Власть
я понял
,
Европейская сообщество новые участники Прием на работу который
когда совет решающий Голос я понял , Доска Не беспокойся. Без
большинство Голосованием Принять решение даровать я получил ,
Первый пример Суд установленный легальный основания Подготовить
Было решено [ 17 ].
1992 Mas дерево удар договор , Европа союз Фонд
,
В
1970 - е годы Государство-член главный В союзниках Европейская
политическая
сотрудничество
появление
Один
Немедленно
EuropeCommunity все Площадь и Площадь 3 покрытие Сообщество и
ЕПС На основе Интегрированный механизм изготовленный идеи Родился
,
1984 Европа конгресс Европа В коалиции Около договор Проект
Одобренный ,
1992 Mas дерево При попадании Mas дерево удар
Называется договор (Маастрихтский договор) Называется Европа На
союз
(ЕВРОСОЮЗ)
около
соглашение
заключение
twoorder
конференция Результаты ,
На февраль 7, 1992 подпись
Mas дерево удар договор (
официально Европа союз Договор) является Европа союз Это было
основано ,
часть В странах, договор серьезный На сопротивление
Меня ударили
,
пример
в
пример,
Дания,
июнь
1992
модифицированный
договор следующий май
Год Хотя одобрено
оригинал В договоре Около нация В голосовании национальный
суверенитет На нарушение обеспокоенный Голосовавшие Я потерпел
поражение , Французский Голосовавшие в сентябрь договор узко Это
одобренный, июль 1993 Англия премьер-министр зона Основной
23
(Джон Мейджор) является Тот PassGuarantee за уверенность Голос Я
должен был объявить это ,
поправка
договор на ноябрь 1, 1993
официально ферментированный , этот Договор Европа сообщество ,
общий Иностранные дела Безопасность политика , а также Внутренние
дела В кондиционировании сотрудничество Закаленный три Ветка
главный
По элементу
это
сконфигурировано.
Договор
Европа
сообщество название новый EuropeCoalition главный конфигурация
Элемент
Европа
сообщество (ЕВРОСОЮЗ) Изменено ,
этот
Конвенция сообщество развитие , образование , Здоровье А также
потребитель защищать В политике формула Только как режиссер не
Среда защита , Социальное экономный комбинирование А также
Технология В исследовании Роль Увеличить В том числе Евросоюз
непоследовательный Власть я имею дано.
он Также Европа союз
гражданство Евросоюз гражданин По национальности Невзирая на Жир
выборы Европа В Национальном Собрании резиденция который Можно
Правильно Событие ,
Mas дерево удар Договор 1980 Во втором тайме Началось Европа
союз
(ЕВРОСОЮЗ)
валюта
политика
интегрированный
А также
ортопедический По плану Около Повестка дня Установив страна
MoneyNormal Деньги Агентство руководящий общий В деньгах Я
заменил это ,
Контракт члены общий По вызову Участвовать Под
названием Состояние определяющий " конвергенция Критерии (критерии
конвергенции) "является задавать определенный Там ,
Страна
внутренний 3% из общий объем производства (ВВП) Не превышающий
не
раз в год
бюджет
Потери,
из
60%
или менее
из
ВВП
общественности задолженности , олицетворение низкий три
Евросоюз
водораздел В 1,5% из скорость роста инфляция темп А также Курс
обмена стабильный Вы должны иметь , способность Страны-участницы
не замужем
CurrencyAdoption
окончательный
Шагать
Стоит ли
продвигаться Будь то Я должен был принять решение ,
этот Решение
вечный Курс обмена А также переход Поскольку страна Деньги не
замужем
moneysign
Евро
Заменить
Нормативно-правовые акты
,
Различный Нара конвергенция стандарты Встретить Сделал (например,
Италия и Бельгия , Страна Долг 120% из ВВП превышение ),
комиссия почти все государства-члены Он предназначена, на январь 1,
1999 Австрия , Бельгия , Германия , Ирландия , Испания ,
Люксембург , Нидерланды , Португалия , Финляндия , Франция
валюта Принимая По курсу Около контроль я сдался ,
Греция
квалифицированный Не было Дания , Швеция и Объединенное
Королевство член зарегистрироваться Не применять Не Я решила ,
Греция 2001after В евро Был принят , первоначально финансы Рынок
и Только в компании Хотя б
январь 1, 2002
Нормальный Публика
Евро С помощью за Введенный ,
24
Mas дерево удар Из ЕЭС договор Острова и врач решение
Процесс реалистично менять я сделал , Комитет В парламент Около
обязанность Замок Рост за Была реформирована ,
1995 поскольку
парламентский
Утвердить
Должен получить
директор
Семестр
парламентарий В срок В соответствии с 5 лет расширенный ,
Европейская корт правило В нарушение о членах хорошо обложение
который
Можно
Власть
даровать
Получено
,
Европейский
центральный Банка (Европейский центральный банк), европейский центр
Банка система (Европейская система центрального банка) и Европа валюта
союз (Европейский валютный институт) В том числе немного новый
Агентство Был создан , этот Договор Также Местные комитеты Это
было основано , Обком председатель Министерская встреча совет Как
учреждение Провинция , область, край или же Жир Избирательный
округ связанные с По делу около совет По институту Я был активным ,
mostRadical знак менять Средняя Один законотворчество Конечно Это
была реформа ,
кабинет На доске Квалификация оборудованный
большинство политика вопрос увеличенный ,
этот Договор В
парламент
квалифицированный
много
Таблица
требовательный
Большинство
В регионе
законодательство
отказ
который
Можно
ограничено Правильно В парламент Мы предоставляется, гражданство в
том числе часть В регионе Вето даровать я получил ,
этот К
Конвенции следовать БАЙ в 1970 доход Проводить контроль за
Сделал в Евросоюз официально включенный , два го Столб Рамка
В
Государства-члены
коммунальный
Иностранные дела
А также
Безопасность политика определять Исполняя место Я был предан ,
Государства-члены Если возможно западная Европа союз ( Евросоюз
Государства-члены
Много
IncludedSecurity
Агентство)
в
через
правоприменение
Быть
общественности
защита
политика
выбор
который Было бы я согласился ,
комитет или же Европа корт
контроль или же Не безопасно не общественности ActionUnanimous я
спрашиваю ,
Евросоюз три го конфигурация элементы граница
Евросоюз мой свободно движение связанные с общий Интерес
Включает в себя , бордюр контроль Избавляться от Вещь иммиграция
, убежище А также резиденция поле часть страна По стратегии
нарушать преступление Искоренить новый тигр Европа политика
Необходимость созданный страна Гражданское право В равной степени
Применять Вещь Жесткий Создайте , пример Г., в третьих станция
люди Другой В пути Работа страна ссыльный Политика люди бордюр
свободно Проходить который Чтобы
Даже после в действительности
Продолжить Быть Число Недоступен ,
следовательно экономика политика , общий дипломатия политика
, безопасность политика , внутренние дела политика А также юстиция
25
В поле сотрудничество включены новый интегрированный организация
TheEurope федерация Это было основано ,
формула В статье Включенный в список конфигурация Элемент "
служба поддержки
"
Это Звонить
, Тот результат союз "
три
Ветка служба поддержки спасение "Сказал Я звонил. ,
Первый го Столб
,
1965 выбор
слияние В соответствии В
соответствии с все Европа Общество Один время коалиция По
структуре Я вошел , Oни все не замужем OrganizationConfigure член А
также регулирование Агентство - агентство так же члены Есть Быть
Это потому что ,
экономика интегрированный проблема Кроме того
Социальное проблема Разрешить Был авторитет ,
два го Столб
Серебряный общий иностранные А также
Безопасность политика , Mas дерево удар договор выбор После ,
дипломатия политика Спектакль коалиция Деятельность , а также
легальный Основание «общий дипломатия А также Безопасность В
политике около Нормативно-правовые акты мы "
три
го
На полюсе
С определением
текст песни
поле
сотрудничество Это включает в себя.
этот конфигурация Элемент
метод выполнение Из заведения союз Государство-член ActivityAdjust за
сделал союз В структуре самый молодой это , он Mas дерево удар
договор шесть го раздел С " определение " неофициальное решение
В поле В сотрудничестве около термины " Посвящен , В то же время
два В третьих три го Столб низ союз Деятельности Немного
правительство печень отношения Рамка В это было поддерживается, а
также в результате этого Столб bottomselection регулирование Документ
легальный Связывающая сила Есть я не Государство-член страна Власти
выполнение А также Европейский союз корт пробный подсудность ,
Евросоюз учреждения Европа конгресс , Европа конгресс ,
Европа Исполнительный комитет , Европейская В суде из-за признание
я получил ,
Правление Число Бухгалтерский учет в палате из-за Был
введен ,
новый законотворчество Процедура Был введен , Европа
конгресс
два
второй
Евросоюз
законодательство
По институту
переоборудованный publicdoctor решение Процедура (первый Второй
Это был совет
).
конгресс
К тому же,
Евросоюз
главный
Исполнительный орган знак Европа
комиссия (Европейская комиссия)
newConfiguration Подтверждение который Правильно Получено.
Также
Европейская
Европейский союз
гражданство нация
гражданство
гражданство
26
этот Введенный
,
Замена Вещь Не это
дополнительный это , следовательно Германия Гражданин , Латвия ,
Бельгия Так далее
Продолжить Его неделю Граждане, но в то же
время, Евросоюз гражданин С собственностью связанные с С правами я
свободен ,
Европейский союз Граждане из по всему ЕС свободно
перемещение , пепел Поселок А также Трудоустройство который
Правильно Там ,
Евросоюз граждане Также страна Рынок и также
Капитал или Платы В пути Около Без ограничения от Евросоюз граница
Товары а также Сервисы А также Капитал Сделка транзит который
Число Там , Граждане Также Oни резидент Страна Жир выборы ,
Европа выборы А также Европа гражданин В движении В качестве
кандидата Голос Бежать Правильно Там ,
Евросоюз гражданство
гражданство Страна защита необходимо национальный Посольство или
Консульство Консульство не Другой Евросоюз Государства-члены В
посольстве проекция Быть защищенным Правильно Грант , Евросоюз
гражданство Спать На родном языке Европа конгресс , Европа
омбудсман А также Евросоюз учреждения непосредственно Подать
заявку на право Там , Тем не мение,
поднятый
проблема в пример
Агентство власть В Там ,
ЕС договор экономика интегрированный В процессе большой
Способствовали Следует отметить ,
Евросоюз общественности рынок
Один В виде много Людям из-за признание Если это В договоре
подпись Один После
Евросоюз Больше Высоко уровень Поднялось
уже экономика А также Иностранная валюта рынок Создайте Я целился
,
Тот является,
состояние Деньги insteadwhich союз домен В не
замужем валюта Вступление уже Предполагалось ,
это за Европа
центр Банк Это было создано ,
Mas дерево удар В договоре 1997 Амстердам Договор Европа
в Евросоюз документы регулятивный часть + Изменить Вступление За
1996 Встреча План Он сказал ,
этот MeetingResults в 1997 В
амстердаме " Европейский союз договор В ревизии около Амстердам
договор , Европа сообщество В учреждении около договор А также
связь договор "
или же кратко в 1997 Амстердам условность 1997
Амстердам Договор договор существенный изменения , особенно
Европа союз договор (Mas дерево удар 3 из Договор) фраза Джо В
виде важный + Изменить Это сделал.
следующий Отдел занятости
производство отношения Фокусируется на изменения Там , Амстердам
Конвенция использовать levelImprovement включают
Евросоюз Статья
2 новый Цель добавленной
,
бордюр осмотр постепенный 1985
отмена Шенгенская соглашение Регулирование Будущее поле В [17]
" Тесное сотрудничество. " выполнять который Власть Предоставляется
пример договорный вечеринка В Евросоюз Рамка Ходить Амстердам
Договор и (13) Государства- члены протокол
Соответственно ,
27
Европейское сообщество договор серьезный Евросоюз в менять новый
назначение дополнительный Статья 2 : женщины мужчина печень
равенство Продвижение явно Как назначение это упоминается. 13 В
Кроме того, положения из Евросоюз замок дискриминация , гонка или
же люди Родные , религия или же вера , инвалидность , возраст
или же
половой
По вкусу
Основан
дискриминация
Для лечения
законотворчество Вместимость directlyGranted новый дискриминация
запрет регулирование включены ,
Евросоюз конфронтация Один
проблематичный безработица Важность Евросоюз договор Статья 125130 это было подчеркнуты.
Он первый совет Роль иметь новый
Комитет по трудоустройству Создавать Я мечтал ,
май 1997 Англия
Лейбористская партия (Правительство Труда) выборы через Социальное
политика Протокол отменить Социальное политика Договор Евросоюз
договор Включать Число Там. Евросоюз договор Социальное В главе
использовать В поле женщины мужчина печень равенство Женщинам
Aboutdiscrimination отмена В положениях около Очистить легальный
База Быть включенным Был изменен (ЕВРОСОЮЗ Документ 141).
1
май 1999 Ферментация Амстердам условность [ 32] ,
2001
год
из хорошо договор , 2001
Годами Милый город
2001 хорошо из договор (Ниццкий договор 2001 года)
3 Европа
сообщество установить Европа союз договор А также договор В
ревизии aboutconvention
, соглашение Цель укрупнение
Из ЕС в
Евросоюз учреждения операционная Подготовить Амстердам В договоре
из-за Началось Процедура полный Вещь это было , Политическое
соглашение по Ниццкому договору было достигнуто утром 11 декабря 2000
года, и договор официально подписан 26 февраля 2001 года. Ниццкий договор
является четвертым Европейским договором за 13 лет. С 1987 года договоры
пересматриваются примерно каждые три года. Это свидетельствует как о
темпах изменений в Европейском Союзе, так и о трудностях, с которыми
сталкиваются его партнеры. Амстердамский договор не смог решить три
важнейших вопроса для будущего расширенного Сообщества: состав
институтов и особенно размер комиссии, вес голосов в Совете и продление
срока голосования квалифицированным большинством, связанного с
процедурой совместного принятия решений. Поэтому с самого начала было
ясно, что приоритетной задачей новой межправительственной конференции,
которая была открыта 14 февраля 2000 года, будет рассмотрение этих трех
незавершенных вопросов Амстердама или так называемых остатков
Амстердама. Ниццкий договор вступил в силу менее чем через два года после
вступления в силу его предшественника – Амстердамского договора (1 мая
1999 года) – в то время, когда его действие еще не было полностью закреплено.
В то же время Ниццкий договор расширяет действие Амстердамского договора
в тех областях, где последний должен был предложить соответствующие
решения, но не сделал этого. Таким образом, эти два договора следует
28
рассматривать параллельно, с тем чтобы определить институциональный
арсенал, имеющийся в распоряжении ЕС на пороге XXI века, и инструменты
принятия решений, которыми он может воспользоваться для решения стоящих
перед ним в настоящее время общеконтинентальных проблем.
Европейский конвент и Договор о принятии Конституции для
Европы. Недостатки Ниццкого договора усилили необходимость разработки
общей реформы институтов Европейского союза, для того чтобы они могли
приспособиться к условиям стран, подающих заявки на присоединение, стать
более эффективными и более понятными для народов Европы. 15 декабря 2001
года Европейский Совет, собравшись в Лакене, постановил созвать Конвенцию
о будущем Европы, которая, в свою очередь, постановила разработать проект
конституционного договора. После внесения некоторых поправок после
межправительственной конференции договор об учреждении Европейской
конституции был принят Европейским советом в Риме 29 октября 2004 года.
Затем он должен быть ратифицирован каждой из государств-членов на основе
либо парламент или референдум.
Лиссабонской договор. Договор об учреждении Конституции для
Европы, подготовленный Европейской конвенцией и подписанный в Риме 29
октября 2004 года, никогда не вступил бы в силу. Весной 2005 года, хотя он
уже был ратифицирован 11 государствами-членами, провал референдумов во
Франции и Нидерландах привел к приостановке процесса ратификации. В то
время как семь государств-членов впоследствии продолжили процедуру
ратификации, семь других отложили ее на неопределенный срок. Европейский
союз (ЕС) погрузился в беспрецедентный кризис, который продлился два года.
В 2007 году германское председательство активизировало консультации и
сумело выйти из тупика. 23 июня 2007 года на совещании глав государств и
правительств в рамках Европейского совета была достигнута договоренность о
скорейшем созыве новой межправительственной конференции. В ходе
конференции было предложено разработать «договор о реформе», вносящий
поправки в действующие договоры. Конституционная концепция,
заключающаяся в отмене всех существующих договоров и замене их единым
конституционным текстом, была отвергнута.
Межправительственная конференция начала свою работу 23 июля 2007
года и завершила ее 18 октября 2007 года неофициальным совещанием глав
государств и правительств в Лиссабоне. В ходе этой встречи было, наконец,
достигнуто политическое соглашение по тексту нового договора. 13 декабря
2007 года главы государств и правительств подписали Лиссабонский договор и
призвали к скорейшему завершению национальных процессов ратификации в
27 государствах-членах, с тем чтобы договор вступил в силу 1 января 2009
года. Целью Лиссабонского договора является внесение поправки в Договор о
Европейском Союзе и договор об учреждении Европейского сообщества,
который был переименован в Договор о функционировании Европейского
Союза. Все ссылки на понятие «Конституция» были сняты. Однако этот новый
договор
в
значительной
степени
основывался
на
содержании
29
Конституционного договора 2004 года. Она объединила три основных
компонента
(сообщество
и
две
области
межправительственного
сотрудничества); предоставила правосубъектность ЕС, который заменил
сообщества; сделала Хартию основных прав юридически обязательной; и
провел несколько институциональных реформ. Договор предусматривал
укрепление законодательных и бюджетных полномочий Европейского
парламента; пересмотр и расширение полномочий квалифицированного
большинства при голосовании в Совете; официальное признание Европейского
совета в качестве института и создание должности председателя Совета;
создание должности высокого представителя Союза по иностранным делам и
политике безопасности; укрепление роли национальных парламентов; и новую
гражданскую инициативу.
После подписания договора главами государств и правительств 13
декабря 2007 года может начаться процесс ратификации. 12 июня 2008 года
Ирландия, единственная страна, требующая ратификации на референдуме,
отвергла договор. Решение, рекомендованное Европейским советом в июне
2008 года, заключается в продолжении начатого процесса ратификации. К
этому моменту парламенты 19 государств-членов уже одобрили договор, и
пересмотр
текста
представляется
немыслимым.
После
получения
дополнительных гарантий от Европейского Совета Ирландия провела 2 октября
2009 года второй референдум. На этот раз победило «да». 3 ноября 2009 года
ратификация договора Чешской Республикой завершила процесс ратификации
в рамках всего ЕС. Лиссабонский договор вступил в силу 1 декабря 2009 года.
Период 2010-2014 гг. был весьма насыщен событиями: реализация новых
конституционных
рамок,
установленных
Лиссабонским
договором,
европейские выборы, подтверждение роли Европейского совета как института
антикризисного управления, формирование новой Европейской комиссии,
кризис суверенного долга, Арабская Весна, украинский кризис, конфликт в
Сирии, миграционный кризис и др. С каждым последующим мероприятием
способность Европейского Союза к адаптации и действиям подвергалась
испытанию. Был поставлен под сомнение динамизм и сам характер
интеграционного процесса в рамках ЕС.
30
АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ
СОЮЗА
2.1 Характеристика текущего состояния
ЕВРОПЕЙСКОГО
За сравнительно короткое время Европейский Союз, который изначально
образовался как небольшая субрегиональная экономическая группировка
превратилась в настоящую мощную интеграционную организацию. На
современном этапе развития, ЕС выступает как «надгосударственное
образование» и ставит перед собой новые цели и задачи [33]. Важнейшей
задачей ЕС является общая внешняя политика и политика безопасности [34].
Всего 10-15 лет назад основными целями ЕС являются:
1. Создать сбалансированную денежно-кредитную политику, единую
валюту - условия для создания валютно-экономической интеграции для
введения евро; Повышенная социальная согласованность;
2. Принятие европейской идентичности на международной арене путем
проведения общей политики безопасности. Общая система защиты может быть
создана в нужный момент.
3. Защита прав и интересов граждан государств-членов путем
осуществления гражданства ЕС.
4. Совершенствовать сотрудничество в сфере гражданских и судебных
услуг.
5. Достижение и сохранение работы сообщества, чтобы определить, в
какой степени следует согласовать политику и формы сотрудничества,
установленные договором, для обеспечения эффективности механизмов и
институтов ЕС. [35, 24].
Достаточно описать только некоторые из основных результатов, чтобы
проиллюстрировать сферу деятельности Союза.
- Социально-экономические сферы: широкое законодательство о создании
общего рынка, введении единой валюты, введении евро и различных секторах
экономики (транспорт, банковское дело, таможня, антимонопольное
законодательство, сельское хозяйство, трудовое законодательство и т. Д.).
31
- Политические зоны: функция очень эффективной системы «европейских»
властей, включая Европейский парламент, прямые выборы Союза, судов,
комитетов, Комиссии, Европейского центрального банка и так далее.
- Правоохранительные и гуманитарные сферы: создание федерального
органа по гражданству, принятие Хартии основных прав ЕС, создание
Европейского полицейского агентства (Eurool) и аналогичной структуры
(Eurojust) для координации работы национальных органов прокуратуры,
формирование интегрированных информационных систем и банков данных
(например, контрафакция, терроризм, торговля людьми и т. д.), замена
неэффективных институтов в Индии, «Шенгенская информационная система»,
центральная база данных по отпечаткам пальцев Eurodac и т. д. «Европейские
ордера на арест»
Экономика еврозоны вступила в шестой год непрерывного роста. Плохая
новость заключается в том, что динамика роста замедлилась по сравнению с
2017. В третьем и четвертом квартале 2018 года, экономика еврозоны выросла
на 0,2%, вдвое быстрее, чем в первой половине года. Среди крупных стран
еврозоны Испания по-прежнему демонстрирует самые высокие показатели, за
ней следует Франция. В то время как немецкая экономика, по прогнозам,
немного выросла в четвертом квартале после того, как она сократилась в
третьем, Италия вступила в техническую рецессию [36]. В Германии слабость в
третьем квартале была вызвана падением производства автомобилей в ответ на
новые правила регистрации. В целом, Еврозона, выросла на 1,9 процента в 2018
[37 ]. Восстановление по-прежнему зависит от спроса. Отрицательный вклад
внесла внешняя торговля, поскольку импорт увеличился, а экспорт сократился.
Потребительский спрос и корпоративные инвестиции развиваются устойчиво,
хоть и более медленными темпами. В то время как экспорт и рост показывают
значительные признаки слабости, рынок труда еврозоны имеет яркий успех.
Еврозона достигла высочайшего уровня занятости в своей истории, в то время
как уровень безработицы снизился до 7,9% [38]. Безработица медленно, но
неуклонно снижается с 2014 года, но заработная плата остается в основном
плоской. Это скорее связано с тем что рост заработной платы в последнее время
увеличился и достиг 2,5% осенью прошлого года, что является самым высоким
значением с конца 2008 года [39].
Сегодня ЕС все еще занимается многими важными вопросами (включая
продолжающийся миграционный кризис и предстоящий Brexit). И, на фоне
растущей обеспокоенности Brexit, ЕС, как сообщается, начал рассматривать
вопрос о создании независимой системы для проведения финансовых операций.
К настоящему моменту Европейский союз (ЕС) является крупнейшим
интеграционным объединением в мире. Население 27 государств ЕС составляет
более 500 млн. человек, производящих 25% мирового ВНП. Несмотря на
хорошую ситуацию на рынке труда, бизнес и потребительские настроения
ухудшаются с конца 2018 года. Это подтверждается разработкой ряда важных
ранних показателей. Индекс экономических настроений Европейской комиссии
заметно снизился в декабре, с более низким уровнем доверия, проходящим
32
через все экономические сегменты, от промышленности и услуг до
строительства и потребителей. Аналогичное сообщение поступает от индекса
менеджеров по закупкам (PMI), который упал до 50,7 пункта в январе. Это не
только пятилетний минимум, но и PMI сейчас очень близок к критическому
значению 50-значения – выше 50 указывают на ускорение экономической
активности, а значения ниже 50 указывают на снижение экономической
активности. Существует несколько мыслимых факторов для ухудшения
настроения, некоторые из них специфичны для страны. Торговая война между
Соединенными Штатами и Китаем способствует неопределенности в
экспортно-ориентированных экономиках еврозоны, как и политические
протесты во Франции или долговая ситуация в еврозоне в контексте более
низкого экономического роста. Являются ли эти факторы лишь временными
или ухудшение настроения еще больше замедляет восстановление, будет
решающим вопросом в ближайшие месяцы. В этом контексте, вероятно, самый
большой риск связан с неопределенностью вокруг Brexit.
В принципе, все еще есть много вариантов на столе, начиная от отсрочки
Brexit до нового референдума, чтобы провести досрочные выборы до
пересмотренного соглашения о выходе. Тем не менее, время истекает, и
жесткий Brexit – выход без соглашения – остается вариантом по умолчанию в
отсутствие нового плана. Беспорядочный выход Соединенного Королевства не
оставит экономику еврозоны нетронутой. Макроэкономические последствия
для еврозоны распределены неравномерно. Моделирование указывают на
потери ВВП от 0,1 процента (Австрия) и 1,4% (Ирландия) в случае жесткого
выхода. Согласно этим расчетам, Франция, Германия, Италия и Испания
столкнутся с потерями ВВП в размере 0,2 процента. Основным каналом, через
который выход Великобритании из ЕС без соглашения повлияет на Европу в
краткосрочной перспективе торговли. В относительном выражении Ирландия
имеет самые тесные связи и самую большую подверженность экономике
Великобритании. Однако в абсолютном выражении объем торговли между
Великобританией и Германией является самым высоким, за ним следуют
объемы торговли между Великобританией и Нидерландами, Великобританией
и Францией, Великобританией и Бельгией. В дополнение к прямым
последствиям Брексита без соглашения, есть также факторы, которые могут
иметь косвенные макроэкономические последствия для экономики еврозоны,
но их трудно моделировать. В частности, последствия перебоев в цепочке
поставок, а также неопределенность в отношении налогового регулирования,
регулирования продуктов и реакции финансового рынка могут иметь
немедленные последствия для европейских компаний. Несмотря на то, что нет
недостатка в политических рисках, Brexit является самым большим
краткосрочным риском для еврозоны с последствиями, которые трудно
предвидеть. Однако, несмотря на эти риски и ухудшающиеся настроения,
внутренние драйверы восстановления еврозоны – показатели рынка труда и
внутренний спрос – остаются неизменными, в то время как заработная плата,
наконец, растет. Это говорит о том, что если – и это большое «если» –
33
политические риски не материализуются и не прекратят тянуть настроения
компании, нет причин, по которым восстановление еврозоны не должно
продолжаться.
Несмотря на кризисы и угрозы на пути развития ЕС продолжает
осуществлять свою деятельность в различных сферах человеческой жизни.
Остановимся на каждой из них более подробно.
Бизнес и промышленность. ЕС стремится сделать промышленность и бизнес
более конкурентоспособными и содействовать созданию рабочих мест и росту
через благоприятную для бизнеса среду. Деловая и промышленная политика ЕС
направлена на улучшение деловой среды, содействие созданию климата
предпринимательства и рабочих мест и облегчение доступа малых предприятий
к финансированию и рынкам. Малые и средние предприятия составляют 99 %
всех предприятий в ЕС, обеспечивая две трети от общей занятости в частном
секторе. Политика ЕС поощряет создание новых предприятий и поддерживает
инновационные предприятия в их усилиях по расширению. Расширенные
торговые соглашения открывают рынки для предприятий ЕС, и могут быть
приняты меры для предотвращения недобросовестной конкуренции за
пределами ЕС. К 2020 году ЕС намерен:
 укрепить промышленной базы и содействие переходу к низкоуглеродной
экономике;
 поощрять инновации как средства генерирования новых источников
роста;
 поощрять малого бизнеса и развития предпринимательской культуры;
 гарантировать общеевропейский рынок товаров;
максимизировать выгоды от инвестиций ЕС в космос. ЕС стремится помочь
предприятиям и промышленности быть конкурентоспособными и генерировать
рост и новые рабочие места. Цель состоит в том, чтобы помочь европейским
компаниям стать умнее, более инновационными и более устойчивыми.
Промышленная политика способствует повышению конкурентоспособности
путем создания надлежащих рамочных условий (таких, как разумное
законодательство и развитие навыков). Европейская комиссия разработала
отраслевые планы действий и законодательство для поддержки более десятка
ключевых отраслей промышленности, включая химическую, автомобильную,
пищевую,
медицинскую,
биотехнологическую
и
авиационную
промышленность.
Комиссия также отвечает за сектора, имеющие геостратегические
последствия и характеризующиеся высокой степенью государственного
вмешательства, такие, как оборона, безопасность и космос. Европейская
Комиссия совместно с Европейским инвестиционным банком приступила к
осуществлению инвестиционного плана для Европы. В рамках плана был
создан Европейский фонд стратегических инвестиций для мобилизации
инвестиций по всей Европе. К сентябрю 2017 года фонд уже запустил более €
236,1 млрд утвержденных инвестиций. Фонд предоставляет гарантии в
поддержку проектов, финансируемых Европейским инвестиционным банком,
34
уделяя особое внимание инфраструктуре, инновациям и малым компаниям.
Ожидается, что благодаря поддержке Фонда улучшится доступ к
финансированию примерно 454 000 малых и средних компаний. Комиссия
также управляет несколькими программами ЕС по поддержке инноваций и
предпринимательства, включая:
– COSME-программа повышения конкурентоспособности предприятий и малых
и средних предприятий;
– «Горизонт 2020» по исследованиям и инновациям;
– «Галилео» для спутниковой навигации и «Коперник» для наблюдения Земли.
Единый рынок. Единый рынок является одним из величайших
достижений ЕС. Он подпитывает рост и рабочие места и делает повседневную
жизнь проще для людей и бизнеса. Благодаря единому рынку (иногда также
называемому внутренним рынком) люди, товары, услуги и деньги могут
перемещаться по ЕС почти так же свободно, как и внутри одной страны.
Граждане ЕС могут учиться, жить, делать покупки, работать и выходить на
пенсию в любой стране ЕС, а также наслаждаться продуктами со всей Европы.
Сотни технических, правовых и бюрократических барьеров на пути свободной
торговли и свободного передвижения между государствами-членами ЕС были
сняты, чтобы облегчить движение на едином рынке. В результате компании
расширили свою деятельность, а конкуренция снизила цены и предоставила
потребителям больше выбора. Например, телефонные звонки в Европе намного
дешевле, а авиабилеты значительно упали и открылись новые маршруты. В то
же время ЕС стремится обеспечить, чтобы эти более широкие свободы не
подрывали справедливость, защиту потребителей или экологическую
устойчивость.
Европейская комиссия работает с властями и заинтересованными
сторонами в государствах-членах для мониторинга и обеспечения соблюдения
существующих правил, с тем чтобы люди и предприятия могли
воспользоваться возможностями, предлагаемыми единым рынком. Однако для
полноценного функционирования единого рынка сохраняются некоторые
барьеры. ЕС, в частности, работает над:
– поощрением работников к трудоустройству в других странах ЕС для
заполнения вакансий и удовлетворения потребностей в специальных навыках, в
том числе через Европейскую профессиональную карту и портал мобильности
вакансий;
– предотвращением социального демпинга, практики использования более
дешевой рабочей силы и перемещения производства в низкооплачиваемую
страну или район;
– активизацией сотрудничества между национальными налоговыми органами;
созданием общей консолидированной корпоративной налоговой базы в ЕС и
налога на финансовые операции.
В дополнение к правилам единого рынка, гарантирующим свободное
передвижение людей, гражданам ЕС не нужен паспорт для поездок в пределах
Шенгенской зоны, в которую в настоящее время входят государства-члены ЕС
35
(кроме Болгарии, Ирландии, Кипра, Румынии, Соединенного Королевства и
Хорватии), а также Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария. Для
обеспечения безопасности в Шенгенской зоне эти страны активизировали
проверки на внешних границах ЕС, а также расширили сотрудничество с
полицией.
Цифровая экономика и общество. Единый цифровой рынок ЕС
направлен на то, чтобы открыть возможности для людей и бизнеса и укрепить
позиции Европы как мирового лидера в цифровой экономике. Все больше и
больше продуктов и услуг доступны в цифровом виде. Однако определенные
препятствия по-прежнему мешают людям заниматься бизнесом, совершать
покупки или получать доступ к цифровому контенту в другом государствечлене ЕС. Эти барьеры варьируются от сборов до «гео-блокировки», отсутствия
доступа к интернету или цифровых навыков. Многие люди упускают из виду
самый широкий спектр онлайн-товаров и услуг, в то время как компании не
могут вести бизнес так широко, как они хотели бы, или получать прибыль от
высококачественных цифровых услуг. Идея цифрового единого рынка состоит
в том, чтобы перейти от 28 национальных рынков к бесшовной области, где
люди и предприятия могут торговать, внедрять инновации и взаимодействовать
законно, безопасно, надежно и доступно, облегчая свою жизнь [40]. Это
означает, что предприятия могут в полной мере использовать новые
технологии; и малые предприятия, в частности, могут пересечь ЕС «одним
щелчком мыши». Достижение единого цифрового рынка потенциально может
внести 415 млрд. евро в год в экономику ЕС и создать сотни тысяч рабочих
мест.
С мая 2015 года Европейская комиссия выполнила 35 обязательств,
объявленных в ее цифровой стратегии единого рынка. В настоящее время
основное внимание уделяется тому, чтобы сделать предложения реальностью
для граждан ЕС. Вот некоторые из шагов, которые уже сделаны: плата за
роуминг закончилась в июне 2017 года, поэтому люди могут использовать свои
мобильные устройства во время поездок в ЕС, платя те же цены, что и дома.
Были согласованы новые строгие правила ЕС по защите персональных данных.
Одна из ключевых задач ЕС – лучше защитить европейцев в цифровую эпоху.
Поэтому комиссия предложила новые инструменты для защиты людей и
предприятий от кибератак. С 2018 года новые правила переносимости ЕС
означают, что люди смогут в полной мере использовать свои онлайн-подписки
на фильмы и ТВ, электронные книги, видеоигры и музыкальные услуги при
путешествии по ЕС так же, как они получают доступ к ним дома [40].
Занятость и социальные вопросы. ЕС вносит вклад в создание большего
количества и лучших рабочих мест по всей Европе и стремится к достойным
социальным стандартам для всех своих граждан, в том числе через
Европейский социальный фонд в размере 86,4 млрд. евро. Ответственность за
политику в области занятости и социальные вопросы несут ЕС и его
государства-члены. Европейская комиссия сделала рабочие места, рост и
инвестиции своим главным приоритетом, подкрепленным инвестиционным
36
планом для Европы [41]. Политика ЕС в области занятости и социальных
вопросов направлена на:
 создание качественных рабочих мест по всему ЕС;
 помочь работникам найти работу в своей или другой стране ЕС ;
 содействие развитию навыков и предпринимательства;
 координация и модернизация систем социального обеспечения;
 создание лучших условий труда на основе общих минимальных
стандартов;
 поддерживать социальную интеграцию и бороться с нищетой; и
 защиты прав людей с ограниченными возможностями.
Эта политика способствует достижению целей Европы 2020 в области
занятости, социальной интеграции и образования. ЕС предоставляет и
координирует
финансирование,
чтобы
помочь
государствам-членам
инвестировать в людей (в таких областях, как уход за детьми, здравоохранение,
обучение, доступная инфраструктура и помощь в поиске работы) и
реформировать свои системы социального обеспечения. Европейский
социальный фонд инвестирует 86,4 млрд евро, чтобы помочь миллионам
европейцев приобрести новые навыки и найти лучшую работу. Гарантия для
молодежи (8,8 млрд. евро) поддерживает занятость молодежи путем
обеспечения того, чтобы все молодые люди в возрасте до 25 лет получали
качественное конкретное предложение о работе, обучении, стажировке или
продолжении образования в течение 4 месяцев после окончания формального
образования или получения работы. Инициатива путей повышения
квалификации помогает взрослым освоить базовые навыки, такие как чтение,
письмо или с помощью компьютера. Благодаря этой инициативе ЕС помогает
государствам-членам дать людям второй шанс для развития своих навыков.
Хотя социальное обеспечение остается обязанностью каждого государствачлена, ЕС создает мосты между национальными системами для граждан,
пересекающих границы. Правила ЕС по координации социального обеспечения
не заменяют национальные системы, а защищают права на социальное
обеспечение людей, когда они перемещаются в пределах ЕС (и Исландии,
Лихтенштейна, Норвегии и Швейцарии). ЕС также защищает людей с помощью
законов, направленных на ограничение рабочего времени, борьбу с
дискриминацией на рабочем месте, обеспечение более безопасных условий
труда и получение компенсации за производственные травмы. Для обеспечения
новых и более эффективных прав граждан европейский компонент социальных
прав закрепляет принципы и права в области равных возможностей на рынке
труда, справедливых условий труда и социальной защиты [42]. EURES,
европейский портал мобильности рабочих мест, также помогает подключить
соискателей и компании, предлагающие работу .
Образование. ЕС помогает повысить качество образования, поощряя
сотрудничество между государствами-членами и дополняя национальные
действия. Erasmus+ предоставляет возможности для людей всех возрастов и
позволяет молодым людям, в частности, учиться, обучаться, получать опыт
37
работы или работать волонтером за рубежом. Инвестиции в образование и
обучение является ключом к будущему молодежи [43]. Страны ЕС несут
ответственность
за
свои
собственные
системы
образования
и
профессиональной подготовки, но ЕС помогает им достичь качественного
образования посредством обмена передовой практикой, установления целевых
и контрольных показателей и предоставления финансирования и экспертных
знаний. Стратегия ЕС в области образования и профессиональной подготовки
направлен на достижение следующих целей к 2020 году:
 сделать пожизненное обучение и мобильность реальностью;
 повышение качества и эффективности образования и профессиональной
подготовки;
 поощрение равенства, социальной сплоченности и активной гражданской
позиции;
 развитие творчества и новаторства, включая предпринимательство, на
всех уровнях образования и профессиональной подготовки.
Erasmus+ – программа ЕС в области образования, профессиональной
подготовки, молодежи и спорта, которая помогает бороться с безработицей
среди молодежи путем повышения личного развития, навыков и возможностей
трудоустройства молодых людей. При общем бюджете в 14,7 млрд. евро он
поможет более чем 4 миллионам (в основном молодым) людей учиться,
обучаться, набираться опыта работы или быть волонтерами в другой стране.
Erasmus + повышает перспективы трудоустройства и личностное развитие
молодых людей, предоставляя им навыки, необходимые на рынке труда и в
обществе, как сейчас, так и в будущем. ЕС выдвинул ряд других инициатив, с
тем чтобы облегчить людям обучение, подготовку или работу за рубежом.
Европейские страны, профсоюзы и работодатели сотрудничают в целях
улучшения профессионально-технической и образовательной подготовки в
рамках Копенгагенского процесса. Одним из результатов является Европейская
кредитная система для профессионального образования и обучения и сеть
обеспечения качества, которые помогают людям работать и учиться за рубежом
[44]. Болонский процесс и европейское пространство высшего образования
облегчают людям переход от одной системы образования к другой в Европе,
содействуя взаимному признанию периодов обучения, сопоставимой
квалификации и единых стандартов качества. Набор документов Europass
помогает работникам подавать заявления на работу за рубежом, представляя
свои навыки и квалификацию в стандартном общеевропейском формате, более
понятном работодателям.
Исследования. Исследования и инновации необходимы для здоровья
экономики и общества ЕС. Они лежат в основе политики ЕС по увеличению
рабочих мест, росту и инвестициям, а также предоставляют знания и решения
для решения как неотложных проблем, таких как вспышка Эболы 2014 года или
миграционный кризис, так и долгосрочных социальных проблем, таких как
здравоохранение, изменение климата и энергетика. В то же время,
исследования и инновации могут помочь сделать жизнь людей лучше благодаря
38
улучшениям в таких областях, как здравоохранение, транспорт или энергетика,
и являются стартовой площадкой для бесчисленных новых продуктов и услуг,
которые могут улучшить качество жизни и улучшить экономические
показатели стран. ЕС является крупнейшей в мире фабрикой знаний, на
которую приходится почти треть мирового научно-технического производства.
Однако в условиях растущей глобальной конкуренции ЕС необходимо
улучшить процесс превращения отличных научных исследований и
инновационных идей в успешные продукты и технологии. Все государствачлены ЕС имеют свою собственную исследовательскую политику и схемы
финансирования, но многие ключевые вопросы лучше всего решать, помогая
исследователям и новаторам в разных странах работая вместе. Именно поэтому
исследования и инновации поддерживаются на уровне ЕС, в частности в рамках
программы «Горизонт 2020».
«Горизонт 2020» – крупнейшая исследовательская и инновационная
программа ЕС, инвестирующая € 77 млрд финансирования в течение 7 лет
(2014-2020), в дополнение к другим государственным и частным инвестициям.
Он обещает больше прорывов, открытий и новинок идей из лаборатории на
рынок. «Горизонт 2020» имеет три основные цели, которые:
 содействие промышленному лидерству в таких областях, как
нанотехнологии и биотехнологии, посредством поддержки компаний и
предпринимателей;
 решение самых больших социальных проблем, включая здравоохранение,
транспорт, энергетику, климатические меры и защиту свободы и
безопасности.
Европейская комиссия также стремится разработать политику, которая
будет поощрять отличные исследования и стимулировать инновации. Новые
стратегии и меры сгруппированы по трем основным темам: открытые
инновации, открытая наука и открытый для мира.
Региональная политика. Региональная политика нацелена на все регионы
и города Европейского Союза в целях поддержки создания рабочих мест,
конкурентоспособности бизнеса, экономического роста и устойчивого развития
и повышения качества жизни граждан. Инвестиции в научно-исследовательские
и инновационные центры в Санване, Голуэе и Котбусе; модернизация
аэропортов Риги и Вроцлава; улучшение городской мобильности в Афинах,
Софии и Клуж-Напаке; сохранение Мон-Сен-Мишеля и охрана Помпеи;
развитие широкополосной инфраструктуры в Корнуолле или по всей Литве;
поддержка малых и средних предприятий в Утрехте и Паредесе; реконструкция
городских центров Санта-Колома-де-Граменет и Льеж; возобновление очистки
сточных вод в Тренчине и Славонски – Броде; и содействие использованию
информационных технологий в университетах Никосии и Любляны – это лишь
некоторые примеры тысяч проектов, совместно финансируемых региональной
политикой ЕС в регионах по всей Европе. Региональная политика лежит в
основе европейской солидарности, стимулируя экономический рост и улучшая
качество жизни посредством стратегических инвестиций. Он выделяет
39
основную часть своего финансирования на оказание помощи менее развитым
странам и регионам ЕС в преодолении и, таким образом, сокращении
экономических, социальных и территориальных различий, которые все еще
существуют в Союзе. Региональная политика осуществляется совместно
Европейской комиссией и государствами-членами и их регионами, которые
выбирают проекты, которые будут совместно финансироваться ЕС в рамках
программ, заранее согласованных с Европейской комиссией. Фонды ЕС всегда
пополняются национальными (частными и/или государственными) фондами.
Каждая программа составляется на основе коллективного процесса с участием
заинтересованных сторон на европейском, национальном, региональном и
местном уровнях, социальных партнеров и гражданского общества. Это
партнерство распространяется на все этапы программирования-от разработки,
управления и осуществления до контроля и оценки.
В рамках программ Interreg региональная политика уделяет особое
внимание потребностям и потенциалу приграничных регионов, на которые
приходится 37% населения ЕС. Для достижения этих целей и удовлетворения
разнообразных потребностей в области развития всех регионов ЕС в 2014-2020
годах на региональную политику выделено 259,7 млрд. евро, что составляет
четверть общего бюджета ЕС. Эти ресурсы используются для финансирования
стратегической транспортной и коммуникационной инфраструктуры; для
содействия переходу к более экологически чистой экономике; для оказания
малым и средним предприятиям помощи в повышении инновационной
активности и конкурентоспособности; для создания новых и долговременных
рабочих мест; для укрепления и модернизации систем образования; и для
построения более инклюзивного общества.
Транспортная политика ЕС помогает поддерживать европейскую
экономику в движении, развивая современную инфраструктурную сеть, которая
делает поездки быстрее и безопаснее, одновременно продвигая зеленые и
цифровые технологии. Европа нуждается в эффективных транспортных связей
для торговли, роста и занятости. Транспорт является основным вкладчиком в
экономику, представляя более 9% валовой добавленной стоимости ЕС (вклад в
экономику). Только транспортные услуги составили около € 651 млрд валовой
добавленной стоимости в 2015 году, и они работают около 11 миллионов
человек. Транспортная политика ЕС направлена на преодоление препятствий
между государствами-членами и создание единой европейской транспортной
зоны с условиями справедливой конкуренции для различных видов транспорта
и между ними. Благодаря политике ЕС за последние 20 лет был достигнут
значительный прогресс в транспортном секторе Европы, что привело к более
безопасному небу, морям и дорогам; достойным условиям работы для
транспортных работников; более дешевым вариантам мобильности для
путешественников и предприятий; и быстрому прогрессу в направлении более
чистого транспорта и цифровых решений мобильности. Кроме того:
– грузовые автомобили теперь могут работать в странах, отличных от их
страны регистрации, уменьшая количество пустых обратных поездок;
40
– единое европейское небо помогло полетам стать проще и дешевле;
– лицензированные железнодорожные компании теперь могут предложить свои
услуги в любой точке ЕС;
– открытие морского рынка позволило судоходным компаниям работать в
большем числе стран.
Безопасность превыше всего. Число смертей на дорогах Европы
сократилось вдвое в период с 1992 по 2010 год, и с 2010 года ЕС добился
дальнейшего прогресса. Небезопасные авиакомпании запрещены к полетам в
Европе, и ЕС ввел более жесткие правила безопасности на море. Транспортная
политика ЕС также помогает и защищает людей другими способами, когда они
путешествуют. Воздушные, железнодорожные, морские или автобусные
пассажиры, путешествующие в ЕС, имеют права, когда они испытывают
задержки или отмены. Политика ЕС в области транспортной инфраструктуры,
имеющая бюджет более 24 млрд. евро, направлена на обеспечение соединения
континента с востока на запад и с севера на юг путем устранения разрывов
между национальными транспортными сетями; устранения узких мест в
обеспечении бесперебойного функционирования единого рынка; и преодоления
технических барьеров, таких, как несовместимые стандарты железнодорожного
движения. ЕС поддерживает научные исследования и инновации, а также
эффективное внедрение новых экологически чистых транспортных технологий,
например, на основе новых правил, способствующих внедрению экологически
чистых транспортных технологий. ЕС также руководит процессом перехода к
подключенному и автоматизированному вождению.
Сельское хозяйство и развитие сельских районов.
Общая
сельскохозяйственная
политика
обеспечивает
стабильные
поставки
продовольствия, производимого устойчивым образом по доступным ценам для
500 миллионов потребителей ЕС. Он также поддерживает создание рабочих
мест и рост в сельских районах. Единая сельскохозяйственная политика
применяется во всех государствах-членах ЕС и финансируется из бюджета ЕС.
Он поддерживает продовольственный и сельскохозяйственный сектор ЕС, один
из основных секторов экономики, который обеспечивает около 44 миллионов
рабочих мест. В 2016 году около € 61 млрд (около 38% бюджета ЕС) было
инвестировано в поддержку фермеров для производства продовольствия на
устойчивой основе, а также содействие росту сельской экономики и живой
сельской местности. Общая сельскохозяйственная политика также
поддерживает экологически и климатически благоприятные методы ведения
сельского хозяйства во всем ЕС и поощряет здоровый образ жизни. Общая
сельскохозяйственная политика предусматривает оказание поддержки
следующими средствами.
Прямые платежи, которые поддерживают доходы фермы. Сельское
хозяйство может быть рискованным и дорогостоящим делом. Погодные
условия
и
конъюнктура
сельскохозяйственного
рынка
зачастую
непредсказуемы, и это может серьезно сказаться на производстве и доходах
фермерских хозяйств. Это плохо для фермеров, а также для потребителей,
41
поскольку цепочка поставок продовольствия может быть затронута. Таким
образом, львиная доля бюджета фермы (72 %) выделяется на прямые выплаты
фермерам при условии соблюдения ими строгих правил безопасности пищевых
продуктов, охраны окружающей среды и здоровья животных. Преимущества
для окружающей среды и климата включают защиту почв и биоразнообразия, а
также поддержание постоянных пастбищ, что является очень эффективным
средством блокировки углерода, помогая уменьшить глобальное потепление.
Прямые платежи помогают фермерам оплачивать предоставление
общественных благ, которые приносят пользу обществу в целом и не
оплачиваются рынком.
Рыночные меры для решения сложных ситуаций, таких как внезапное
падение спроса из-за угрозы здоровью, падение цен из-за временного
перепроизводства или влияние непредвиденных геополитических событий.
Программы развития сельских районов (совместно финансируемые
государствами-членами), способствующие инновациям и повышению
конкурентоспособности,
с
тем
чтобы
сделать
сельские
районы
привлекательными для жизни и работы. Это включает модернизацию ферм и
поддержку молодых фермеров, а также традиционное и органическое
производство продуктов питания. Восстановление экосистем, зависящих от
сельского и лесного хозяйства, повышение эффективности использования
ресурсов и переход к низкоуглеродной и климатически устойчивой экономике
также являются приоритетными задачами, на которые приходится 51,7 %
(около 51 млрд. евро) от общего бюджета развития сельских районов на 20142020 годы.
Морские дела и рыболовство. ЕС защищает моря и океаны, обеспечивая
при этом их экономическую и экологическую устойчивость в качестве
движущей силы занятости, роста и инноваций. Моря и океаны являются
движущей силой европейской экономики. «Голубая» экономика представляет
собой примерно 5,4 миллиона рабочих мест и генерирует валовую добавленную
стоимость почти в 500 миллиардов евро в год. «Голубой рост» – это стратегия
использования потенциала устойчивого роста в морском секторе в целом.
Общая политика ЕС в области рыболовства направлена на обеспечение того,
чтобы рыболовство и аквакультура (выращивание рыбы в контролируемых
условиях) были экологически, экономически и социально устойчивыми, с тем
чтобы обеспечить источник здорового питания для нынешнего и будущих
поколений граждан ЕС. Его цели заключаются в содействии динамичному, но
устойчивому развитию рыбной промышленности, включая сохранение
ресурсов и защиту морской среды, при обеспечении справедливого уровня
жизни рыбацких общин. Моря и океаны обеспечивают жителей не только
продовольствием, работой, транспортом и отдыхом, но и – благодаря научнотехническому прогрессу – фармацевтическими препаратами, минеральными
ресурсами и источниками возобновляемой энергии. Подкрепляя эти новые
возможности, ЕС также играет важную роль в содействии ответственной и
устойчивой эксплуатации морей как в Европе, так и во всем мире [45].
42
ЕС ввел охраняемые районы моря для охраны морских экосистем и
биоразнообразия наряду с услугами, которые эти экосистемы предоставляют. В
этих районах деятельность человека ограничена в природоохранных целях.
Общая политика в области рыболовства финансируется через Европейский
фонд морского и рыбного хозяйства, который на период 2014-2020 годов
выделяет более 6,4 млрд. евро для оказания помощи рыбакам в адаптации к
устойчивому рыболовству, создании рабочих мест для сектора и
диверсификации экономики в прибрежных общинах. Фонд обеспечивает
совместное финансирование для оказания государствам-членам помощи в
осуществлении оперативных программ и проектов, направленных на
достижение целей общей политики в области рыболовства. Кроме того, общая
политика в области рыболовства содержит свод правил управления
европейскими рыболовными флотами и сохранения рыбных запасов. Запасы
могут быть возобновляемыми, но они конечны. Для предотвращения перелова
квоты для государств-членов устанавливают ограничения на вылов каждого
вида. Чтобы покончить с расточительной практикой сброса нежелательной
рыбы рыболовными флотами, постепенно вводится обязательство по высадке.
Климатические меры. ЕС прилагает активные усилия для сокращения
выбросов парниковых газов, поощрения других основных загрязнителей к
принятию более решительных мер и ликвидации неизбежных последствий
изменения климата. Меры ЕС по борьбе с изменением климата направлены на
решение проблемы изменения климата Земли, в частности повышения
глобальных температур в результате увеличения выбросов парниковых газов в
результате деятельности человека. Более высокие температуры имеют
многочисленные последствия, такие, как наводнения или засухи в районах,
ранее не подвергавшихся таким угрозам, и экстремальные погодные явления,
которые ставят под угрозу производство продовольствия, особенно в более
бедных странах. Нехватка воды и продовольствия может спровоцировать голод,
региональные конфликты и массовую миграцию, в то время как многие виды
растений и животных также находятся под угрозой исчезновения. Для того
чтобы сохранить климатические изменения ниже опасных уровней,
международное сообщество согласилось с тем, что среднее глобальное
повышение температуры должно быть значительно ниже 2°C выше
доиндустриальных уровней, с тем чтобы ограничить это повышение до 1,5°C.
решение проблемы изменения климата в настоящее время может избежать
человеческих и экономических издержек в будущем. Стратегия ЕС по
адаптации к изменению климата включает строительство систем защиты от
наводнений, развитие засухоустойчивых культур и изменение строительных
норм [45]. Для ЕС не решение проблемы изменения климата может быть очень
дорогостоящим; однако растущий спрос на чистые технологии предоставляет
возможность для инноваций и создания зеленого роста и рабочих мест.
Климатические действия включены во все области бюджета ЕС, и 20%
бюджета ЕС на 2014-2020 годы будет потрачено на связанные с климатом
43
инициативы. ЕС поставил перед собой следующие климатические и
энергетические цели на 2020 год:
– сокращение выбросов парниковых газов на 20 % по сравнению с уровнем
1990 года (не менее 40% к 2030 году);
– 20 % всей потребляемой энергии поступает из возобновляемых источников
(не менее 27% к 2030 году);
– повышение энергоэффективности на 20 % по сравнению с обычным
сценарием (не менее 27 % к 2030 году).
В долгосрочной перспективе ЕС обязуется сократить к 2050 году
выбросы парниковых газов на 80-95% по сравнению с уровнем 1990 года.
Система торговли выбросами ЕС является краеугольным камнем
климатической стратегии ЕС и сокращает выбросы от промышленности,
электростанций и полетов в пределах ЕС экономически эффективно. ЕС также
проводит политику по борьбе с выбросами в других секторах экономики, таких,
как транспорт и сельское хозяйство. ЕС возглавляет глобальные усилия по
борьбе с изменением климата, в частности, стимулируя международное
сообщество поддерживать динамику Парижского соглашения 2015 года и
предпринимать необходимые шаги для его осуществления на местах.
Окружающая среда. ЕС имеет одни из самых высоких в мире
экологических стандартов, которые защищают природу, экологизируют
экономику и обеспечивают бережное и рациональное использование
природных ресурсов. Экологические проблемы не знают границ. Именно
поэтому мы должны решать их на основе сотрудничества как внутри ЕС, так и
с остальным миром. Защита окружающей среды и содействие устойчивому
росту идут рука об руку. Экологическая политика может сыграть ключевую
роль в создании рабочих мест и стимулировании инвестиций [45].
Зеленые инновации могут быть реализованы и экспортированы, делая
Европу более конкурентоспособной и улучшая качество жизни людей. Седьмая
программа действий ЕС в области окружающей среды определяет
экологическую политику Союза до 2020 года и определяет видение того, где ЕС
должен быть к 2050 году. Это включает в себя жизнь в условиях, когда ничто
не растрачивается впустую, рациональное использование природных ресурсов
и охрана, оценка и восстановление биоразнообразия. Программа ориентирована
в трех ключевых областях:
–защита, сохранение и укрепление природного капитала ЕС;
–превращение
ЕС
в
ресурсоэффективную,
экологичную
и
конкурентоспособную низкоуглеродную экономику;
–защита граждан ЕС от давления окружающей среды и рисков для здоровья и
благополучия.
Природа – это наша система жизнеобеспечения, поэтому мы должны
заботиться о нем. Мы разделяем такие ресурсы, как вода, воздух, природные
среды обитания и виды, которые они поддерживают, а также разделяем
экологические стандарты для их защиты. ЕС работает над сохранением этих
природных ресурсов и прекращением сокращения видов и местообитаний,
44
находящихся под угрозой исчезновения. Natura 2000 – это сеть из 26 000
охраняемых природных территорий, охватывающая почти 20 % территории ЕС,
где устойчивая деятельность человека может сосуществовать с редкими и
уязвимыми видами и местообитаниями. Вода, загрязнение воздуха и
химические вещества являются одними из главных экологических проблем
людей. Для защиты людей от давления окружающей среды и рисков для
здоровья и благополучия политика ЕС направлена на обеспечение безопасного
питья и купания, улучшение качества воздуха, снижение шума и уменьшение
или устранение воздействия вредных химических веществ [46]. План действий
по циркулярной экономике ЕС направлен на трансформацию нашей экономики
путем повышения долговечности и перерабатываемости продуктов и
использования материалов и ресурсов как можно дольше. Переосмысление
жизненного цикла продуктов поможет более рационально управлять ценными
ресурсами, минимизировать отходы и сделать Европу более устойчивой в
отношении поставок сырья. Экологические проблемы не останавливаются на
границах ЕС. Поскольку население в мире продолжает расти, ЕС играет
ведущую роль в международных усилиях по содействию устойчивому
развитию. Необходимо принять дополнительные меры для обеспечения того,
чтобы воздух, океаны и другие водные ресурсы оставались чистыми, чтобы
земля и экосистемы использовались устойчиво и чтобы изменение климата
сохранялось на приемлемом уровне.
Энергетика. Энергетическая политика ЕС направлена на обеспечение
безопасного, конкурентоспособного и доступного энергоснабжения при
одновременном достижении целей в области климата [47]. Европа сталкивается
с рядом серьезных энергетических проблем. Наша зависимость от импорта
энергоносителей является особенно острой, поскольку в настоящее время ЕС
импортирует более половины своей энергии на сумму 400 млрд. евро в год. К
числу других важных проблем относятся потенциальные перебои в
энергоснабжении, высокие цены на энергоносители, которые сказываются на
домашних хозяйствах и предприятиях, а также экологические и медицинские
проблемы, вызванные выбросами парниковых и других вредных газов,
особенно при сжигании ископаемых видов топлива.
Цели ЕС на 2030 год включают:
– связывающее сокращение выбросов парниковых газов на 40 % по сравнению
с уровнями 1990 года;
– обязательный целевой показатель по крайней мере 27% возобновляемых
источников энергии в ЕС;
– повышение энергоэффективности не менее чем на 27 % (комиссия
предложила увеличить это до 30%);
– завершение внутреннего энергетического рынка – достижение целевого
показателя объединения энергосистем в 15% между странами ЕС и
продвижение важных инфраструктурных проектов.
Для решения этих проблем и достижения целей ЕС Европейская
комиссия создала европейский энергетический союз. Этот проект направлен на
45
обеспечение безопасной, доступной и устойчивой энергетики для людей и
предприятий, позволяя энергии свободно пересекать национальные границы в
рамках ЕС. Она также будет содействовать развитию новых технологий и
инфраструктурных проектов для подключения энергетических рынков Европы,
сокращения расходов домашних хозяйств, создания рабочих мест и
стимулирования роста. Это позволит Европе возглавить производство
возобновляемой энергии и борьбу с изменением климата. Создание
Энергетического союза также поможет Европе говорить в один голос по
глобальным энергетическим вопросам. К числу дополнительных мер политики
и действий, способствующих достижению ЕС его целей, относятся следующие.
Европейская стратегия энергетической безопасности, в которой представлены
меры по укреплению безопасности энергоснабжения ЕС. Устойчивый и
интегрированный энергетический рынок ЕС. Новые сети для газа и
электроэнергии строятся благодаря €5,35 млрд, доступных в рамках объекта
Connecting Europe. Финансирование осуществляется также через Европейский
фонд стратегических инвестиций. В то же время устраняются нормативные
барьеры и разрабатываются общие правила для повышения конкуренции
поставщиков и поощрения выбора потребителей. Увеличение внутреннего
производства энергии в ЕС, особенно из возобновляемых источников энергии.
Повышение безопасности во всех энергетических секторах ЕС, со строгими
правилами по таким вопросам, как утилизация ядерных отходов и эксплуатация
морских нефтегазовых платформ.
Внешняя политика и политика безопасности ЕС позволяют ему говорить
и действовать как единое целое в мировых делах, позволяя государствамчленам решать проблемы, которые они не могут решить в одиночку, и помогая
обеспечивать безопасность и процветание наших граждан [48]. Эта политика
осуществляется руководителем по иностранным делам ЕС, Высоким
представителем Союза по иностранным делам и политике безопасности
(который также является вице-президентом Комиссии) и Европейской службой
внешних действий, дипломатической службой ЕС. В своих действиях ЕС
руководствуется принципами, которые вдохновили его на создание и развитие
и которые он стремится поощрять во всем мире, включая мир, демократию,
верховенство права, права человека и основные свободы [49]. В 2016 году вицепрезидент запустил глобальную стратегию внешней политики и политики
безопасности ЕС для укрепления стабильности в Европейском соседстве и за
его пределами, повышения безопасности и обороны и решения таких проблем,
как энергетическая безопасность, миграция, изменение климата и терроризм.
Последующие меры в области безопасности и обороны были особенно
быстрыми, с принятием широкого пакета мер безопасности и обороны ЕС в
2016 году, который позволит Европе взять на себя больше ответственности за
эти области.
В глобальной стратегии определены следующие пять приоритетов
действий ЕС:
– безопасность нашего Союза;
46
– устойчивость государства и общества;
– комплексный подход к конфликтам и кризисам;
– кооперативные региональные заказы;
– глобальное управление в XXI веке.
Европейский оборонный фонд, созданный в 2017 году, координирует,
дополняет и расширяет Национальные инвестиции в оборону в целях
увеличения производства и развития оборонных технологий и оборудования
для удовлетворения текущих и будущих потребностей в области безопасности.
ЕС поддерживает страны, сталкивающиеся с конфликтами и кризисами. Она
является ведущим донором в международном реагировании на сирийский
кризис, предоставив более 9,4 млрд. евро для поддержки сирийского народа, и
она продолжает поддерживать международные усилия по установлению мира
на Ближнем Востоке, поддерживая решение о создании двух государств с
палестинским государством, живущим бок о бок с Израилем. Достигнутое в
2015 году соглашение по иранской ядерной программеизмерило роль ЕС в
руководстве мирными переговорами от имени международного сообщества. С
2003 года ЕС осуществил более 30 гражданских миссий и военных операций на
трех континентах. Решения о развертывании принимаются совместно
национальными министрами из стран ЕС. К числу успешных примеров
относятся миротворческие миссии ЕС в ряде проблемных районов мира,
подготовка полиции, солдат и береговой охраны, поддержка государственного
строительства в постконфликтных ситуациях и борьба с пиратством у берегов
Африканского Рога. ЕС не имеет постоянной армии, но объединяет силы,
предоставленные его государствами-членами под флагом ЕС.
Расширение ЕС. Перспектива членства является мощным стимулом для
демократических и экономических реформ в странах, которые хотят стать
членами ЕС. ЕС был создан для содействия миру, процветанию и европейским
ценностям на всем континенте. Расширение – это процесс присоединения стран
к ЕС. С момента своего основания в 1957 году ЕС вырос с шести стран до 28.
Одной из целей вступления других стран в ЕС является укрепление
солидарности между народами Европы при уважении и сохранении
разнообразия. Любая европейская страна может подать заявку на членство,
если она уважает демократические ценности ЕС и стремится укреплять их.
Страны могут стать членами ЕС только в том случае, если они выполнят
условия для присоединения. Поэтому политика расширения членского состава
играет важную роль в поощрении и оказании помощи странам в достижении
трех ключевых критериев:
– политическая стабильность, при которой политические институты стран
гарантируют демократию, верховенство права, права человека и уважение и
защиту меньшинств;
– функционирующая рыночная экономика и способность противостоять
конкуренции и рыночным силам в ЕС;
– способность принять на себя обязательства членства, включая
приверженность целям политического, экономического и валютного союза. В
47
процессе расширения комиссия помогает странам, желающим вступить в ЕС,
соответствовать необходимым критериям членства и оказывает им поддержку в
осуществлении соответствующих экономических и демократических реформ.
Когда переговоры и сопутствующие реформы будут завершены к
удовлетворению обеих сторон, страна может присоединиться к ЕС, если все
существующие государства-члены согласятся. В настоящее время странамикандидатами являются: Бывшая Югославская Республика Македония, Албания,
Сербия, Турция и Черногория. Босния и Герцеговина и Косово являются
потенциальными кандидатами. Внушающая доверие перспектива расширения
для Западных Балкан будет способствовать стабильности в регионе. Новая
стратегия была запущена в начале 2018 года для успешного вступления Сербии
и Черногории в ЕС в качестве кандидатов-лидеров на Западных Балканах. Хотя
ясно, что ни один кандидат еще не готов и что в ходе нынешних мандатов
Европейского парламента и Европейской комиссии не будет никакого
дальнейшего расширения членского состава, впоследствии число государствчленов увеличится. Кандидаты на вступление должны уделять первостепенное
внимание верховенству права, справедливости и основным правам. Президент
Юнкер заявил в послании о состоянии Союза 2017, что это исключает членство
Турции в ЕС в обозримом будущем.
Европейская политика соседства. В качестве ключевого элемента
внешней политики ЕС Европейская политика добрососедства направлена на
стабилизацию региона в политическом, экономическом плане и в плане
безопасности. Европейская политика соседства регулирует отношения ЕС с 16
его ближайшими восточными и южными партнерами. Она отражает стремление
ЕС развивать общие интересы со странами-партнерами и приверженность
совместной работе в приоритетных областях, включая содействие демократии,
верховенству права, уважению прав человека и социальной сплоченности [50].
Укрепление государственной и социальной устойчивости партнеров ЕС
является приоритетной задачей перед лицом угроз и давления, с которыми они
сталкиваются, включая проблемы, связанные с миграцией и мобильностью.
Европейская политика добрососедства обеспечивает основу для более
эффективного и прочного партнерства, основанного на общих интересах и
действиях обеих сторон [51].
Основными целями этой политики являются:
– стабилизация положения в соседних странах путем решения вопросов
экономического развития, занятости и молодежи, транспорта и
энергообеспечения, миграции, мобильности и безопасности;
– содействовать реализации ключевых интересов ЕС в области благого
управления, демократии, верховенства права и прав человека;
– содействовать сотрудничеству на региональном уровне, например через
Восточное партнерство и Союз для Средиземноморья.
Ключевыми инициативами, реализующими эту политику на практике,
являются:
48
– Восточное партнерство: совместная инициатива по углублению и укреплению
отношений между ЕС и шестью восточными соседями: Арменией,
Азербайджаном, Беларусью, Грузией, Молдовой и Украиной;
– Южное соседство: рамки сотрудничества между ЕС и 10 странамипартнерами: Алжиром, Египтом, Израилем, Иорданией, Ливией, Ливией,
Марокко, Палестиной, Сирией и Тунисом. Сотрудничество осуществляется на
двустороннем уровне (с отдельными партнерами), на региональном уровне (с
двумя или более партнерами с востока или юга) или по всему району, в
зависимости от характера действий [52]. Европейский инструмент соседства
поддерживает всеобъемлющий подход ЕС к своим партнерам и является
ключевым финансовым инструментом ЕС для сотрудничества со странами
Европейской политики соседства в 2014-2020 годах.
Торговля. ЕС выступает за свободную торговлю. С каждым 1 миллиардом
евро в экспорте, поддерживающим 14 000 рабочих мест в Европе, ЕС борется за
открытые рынки, равные условия игры и самые высокие международные
стандарты. ЕС является крупнейшей торговой державой и одной из самых
открытых экономик в мире. С 90 % будущего глобального роста, поступающего
из-за пределов Европы, и треть нашего национального дохода зависит от
торговли, ЕС борется за открытые рынки, равные условия игры и самые
высокие международные стандарты. ЕС имеет исключительное право издавать
законы и заключать международные торговые соглашения в областях,
охватываемых общей коммерческой политики на основе правил Всемирной
торговой организации, от имени 28 государств-членов. Торговая политика ЕС
охватывает торговлю товарами и услугами, а также такие вопросы, как
коммерческие аспекты интеллектуальной собственности и прямые иностранные
инвестиции [53]. Торговые сделки не являются самоцелью; они также
проецируют европейские ценности и принципы во всем мире, поэтому все
новые торговые соглашения, заключаемые ЕС, включают положения об
устойчивом развитии, в частности об охране окружающей среды и условиях
труда. Недавнее соглашение с Японией является первым торговым
соглашением, включающим обязательства по Парижскому климатическому
соглашению. ЕС выступает за открытую и справедливую торговлю и борется
против протекционизма, а также использует меры по защите торговли и
доступа на рынки для защиты своих компаний и граждан от недобросовестной
конкуренции и недобросовестной торговой практики. ЕС имеет торговые
соглашения в силе с 67 партнерами по всему миру, такие как ЕС-Канада
всеобъемлющее экономическое и торговое соглашение, которое отменило
таможенные пошлины на 98% канадской продукции, экономя предприятия ЕС
€590 млн ежегодно. Соглашение с Японией может увеличить экспорт в Японию
более чем на треть и сэкономить €1 млрд таможенных пошлин. Запуск
совместного плана действий по торговле с США был согласован в мае 2017
года. К 2017 году ЕС завершил торговые соглашения с еще 24 странами и ведет
переговоры о заключении еще 18 соглашений, охватывающих 51 страну. В
сентябре 2017 года Европейская комиссия предложила начать торговые
49
переговоры с Австралией и Новой Зеландией. Комиссия ведет торговые
переговоры транспарентно-систематически публикует тексты переговоров,
доклады после раундов переговоров и пояснительные документы – и регулярно
представляет доклады Европейскому парламенту и государствам-членам.
Международное сотрудничество и развитие. Развитие лежит в основе
внешней политики Союза, при этом ЕС обеспечивает более половины мирового
финансирования сотрудничества. Отношения ЕС с остальным миром основаны
на солидарности и сотрудничестве. Такие проблемы, как изменение климата,
насильственный экстремизм, торговля людьми и незаконная миграция, не
признают границ. Эти угрозы затрагивают всех нас, и только работая со
странами-партнерами в развивающемся мире, мы можем преодолеть крайнюю
нищету, которая подпитывает и стимулирует их. ЕС рассматривает
сотрудничество в целях развития не как «благотворительность», а как
инвестиции в жизнеспособное общее будущее. Таким образом, ЕС является
ведущим сторонником повестки дня ООН в области устойчивого развития на
период до 2030 года, а его собственный европейский консенсус по развитию в
мае 2017 года определяет, как ЕС сосредоточится на "людях, планете,
процветании, мире и партнерстве" в работе над целями устойчивого развития
повестки дня на период до 2030 года. Цель ЕС состоит в том, чтобы брать на
причины бедности. Это означает не только содействие обеспечению достойного
доступа к продовольствию, чистой воде, здравоохранению, образованию и
земле; не только развитие жизненно важной транспортной и энергетической
инфраструктуры и чистой окружающей среды. Это также означает построение
и укрепление демократии, прав человека (включая равенство между
женщинами и мужчинами) и верховенства права. Без этого невозможно создать
безопасное и стабильное общество, в котором люди могли бы процветать, а
местные предприятия могли бы инвестировать, расти и создавать устойчивые
рабочие места. 140 дипломатических представительств («делегаций») ЕС
работают со странами-партнерами по всему миру над разработкой
долгосрочных программ. После утверждения Европейским парламентом и
государствами-членами управление этими программами осуществляется на
местах за счет средств общего бюджета ЕС и специального Европейского
Фонда развития. В целом, с 2014 по 2020 год ЕС направит около 82 миллиардов
евро внешнего финансирования через гранты, тендеры и поддержку
национальных бюджетов, и, все чаще, используя финансирование ЕС в качестве
«стартового капитала» для поощрения местных государственных и частных
инвестиций.
Гуманитарная помощь и Гражданская защита. ЕС вместе со своими
государствами-членами является ведущим мировым донором гуманитарной
помощи, предоставляя и координируя чрезвычайную помощь людям в районах,
пострадавших от стихийных бедствий в Европе и во всем мире. ЕС оказывает
чрезвычайную помощь людям, пострадавшим от кризисов. В 2016 году помощь
ЕС в размере 2,1 миллиарда евро помогла более 120 миллионам человек в более
чем 80 странах. ЕС стремится:
50
– спасать и сохранять жизнь, предотвращать и облегчать человеческие
страдания и защищать целостность и достоинство населения, пострадавшего от
стихийных бедствий и антропогенных кризисов;
– обеспечение быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации как внутри
ЕС, так и за его пределами;
– снижения рисков стихийных бедствий, например, путем применения
стратегий, направленных на смягчение последствий изменения климата ;
– повышение готовности к стихийным бедствиям, например путем разработки
систем раннего предупреждения;
– обеспечение плавного перехода после завершения чрезвычайной операции
путем увязки со стратегиями оказания помощи в целях развития;
– укреплять общую устойчивость населения, например путем инвестирования
средств в меры по оказанию ему помощи в подготовке к будущим бедствиям;
– защищать и обеспечивать будущее детей, пострадавших в результате
антропогенных или стихийных бедствий [52].
ЕС реагирует на кризисные ситуации через Генеральный директорат
Европейской Комиссии по европейской гражданской защите и операциям по
оказанию гуманитарной помощи, который обеспечивает быструю и
эффективную доставку чрезвычайной помощи ЕС через свои два основных
инструмента: гуманитарную помощь и гражданскую защиту. ЕС является
ведущим гуманитарным донором во многих кризисах, включая следующие.
Чрезвычайной помощи перемещенным лицам внутри Сирии и беженцам в
соседних странах. Гуманитарная помощь беженцам и внутренне перемещенным
лицам в Греции, Ираке, Турции и Йемене. Гуманитарные проекты по спасению
жизни в наиболее пострадавших общинах Южного Судана и
Центральноафриканской Республики. Оказание помощи общинам в районах,
подверженных стихийным бедствиям, в улучшении подготовки и
восстановления. Каждый евро, потраченный на обеспечение готовности,
экономит до семи евро, которые будут потрачены на ликвидацию последствий
стихийных бедствий.
ЕС направляет команды для помощи во многих кризисах внутри ЕС и по
всему миру через свой механизм гражданской защиты, например:
– координация и софинансирование транспортных расходов на тушение
пожаров в Европе в период особенно интенсивного летнего пожароопасного
сезона 2017 года;
– после кризиса Эболы в 2014 году, создание Европейского медицинского
корпуса для обеспечения быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации с
последствиями для здоровья как внутри, так и за пределами ЕС;
– помощь людям в Эквадоре, пострадавшим от землетрясения 2016 года.
Правосудие и основные права. ЕС гарантирует ряд основных прав для
своих граждан и защищает их от дискриминации, в то время как общая зона
правосудия ЕС помогает решать трансграничные правовые проблемы как для
граждан, так и для предприятий. ЕС – это не просто единый рынок товаров и
услуг. Европейцы разделяют ценности, изложенные в договорах ЕС и Хартии
51
основных прав, которые гарантируют права гражданам ЕС (любое лицо,
имеющее гражданство страны ЕС, автоматически также является гражданином
ЕС) [54]. ЕС также облегчает жизнь европейцам, которые учатся, работают или
вступают в брак в других странах ЕС, создавая мосты между различными
национальными правовыми системами по всему ЕС. Бескрайняя и единая зона
общего правосудия обеспечит гражданам возможность пользоваться набором
прав и иметь доступ к правосудию на всем континенте. Этот набор прав
обеспечивается ЕС и включает в себя следующее. Правила, запрещающие
дискриминацию по признаку пола, расового или этнического происхождения,
религии или убеждений, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации.
Право каждого на защиту своих персональных данных благодаря новым
правилам, вступившим в силу в мае 2018 года. Хартия основных прав, которая
объединяет все личные, гражданские, политические, экономические и
социальные права, которыми пользуются люди в ЕС. Они гарантируются
Европейским Союзом, где на карту поставлено законодательство ЕС [54].
Политика ЕС в области правосудия и основных прав: координация правил
правосудия, минимальные стандарты во всем ЕС и доступ к правосудию на
равных условиях во всех странах являются ключевыми вопросами. Например,
жертвы преступлений имеют общий набор минимальных прав, где бы они ни
находились в ЕС. Эта координация также помогает предприятиям торговать и
работать на всем едином рынке ЕС. ЕС также стремится укреплять взаимное
доверие между судами и администрациями государств-членов ЕС, с тем чтобы
они признавали судебные решения друг друга. Это особенно важно в
гражданских делах, таких как развод, опека над детьми или требования об
алиментах. Евроюст способствует сотрудничеству между национальными
органами юстиции в борьбе с такими серьезными преступлениями, как
коррупция, терроризм, незаконный оборот и распространение наркотиков, в то
время как европейский ордер на арест заменил длительные процедуры выдачи
для возвращения подозреваемых или осужденных преступников в страну, где
они будут или были судимы [54].
Здравоохранение. Здоровье граждан является одним из главных
приоритетов Европейского Союза. Политика ЕС в области здравоохранения
дополняет политику государств-членов по обеспечению того, чтобы все
живущие в ЕС были защищены от серьезных трансграничных угроз здоровью и
имели доступ к качественному здравоохранению. В то время как организация
здравоохранения является ответственностью отдельных государств-членов, ЕС
дополняет национальную политику для достижения общих целей.
Координирующая роль ЕС в подготовке и реагировании на серьезные
трансграничные угрозы здоровью имеет важное значение для защиты
европейцев от устойчивости к противомикробным препаратам, пандемий и
других инфекционных заболеваний, таких как Эбола. Политика ЕС в области
здравоохранения также обеспечивает экономию масштаба за счет объединения
ресурсов и помогает странам решать общие проблемы, включая факторы риска
хронических заболеваний или влияние увеличения продолжительности жизни
52
на системы здравоохранения. Политика ЕС в области здравоохранения
направлена на борьбу с серьезными угрозами здоровью в масштабах всего ЕС,
профилактику заболеваний и обеспечение равных шансов на хорошее здоровье
и качественное здравоохранение для всех. Здоровое население также полезно
для экономики, и поэтому целью ЕС является обеспечение доступности,
эффективности и устойчивости систем здравоохранения в ЕС. ЕС активно
работает во многих различных областях, таких, как объединение знаний о раке,
пропаганда здорового образа жизни и борьба с курением с помощью табачного
законодательства. Европейский центр по профилактике заболеваний и борьбе с
возникающими угрозами, чтобы ЕС и национальные органы здравоохранения
могли быстро реагировать. И чтобы обеспечить пациентам лучшее лечение, все
лекарства в ЕС должны быть одобрены на национальном уровне или на уровне
ЕС (через Европейское агентство по лекарствам) перед выходом на рынок.
Основным инструментом реализации Стратегии ЕС в области здравоохранения
является третья программа ЕС в области здравоохранения. Его бюджет в
размере 449 млн. евро предусматривает финансирование проектов
сотрудничества на уровне ЕС и совместных действий национальных органов
здравоохранения, а также поддержку неправительственных органов и
сотрудничества с международными организациями. Европейская карта
медицинского страхования помогает путешественникам получить лечение, если
они заболевают во время посещения другой страны ЕС, в то время как закон ЕС
о трансграничном здравоохранении устанавливает права граждан при
пересечении границ для планового ухода. Через европейские справочные сети
пациенты с редкими или сложными заболеваниями получают лучшие знания со
всей Европы, даже не покидая родную страну.
Безопасность пищевых продуктов. Действия ЕС по безопасности
пищевых продуктов защищают здоровье людей, животных и растений на
каждом шагу от фермы до развилки, помогая пищевой промышленности
Европы процветать. Политика ЕС в области безопасности пищевых продуктов
направлена на обеспечение безопасных и питательных продуктов питания,
производимых из здоровых растений и животных, в то же время позволяя
пищевой промышленности, крупнейшему производственному сектору Европы
и сектору занятости, работать в наилучших возможных условиях. Охрана
здоровья обеспечивается на всех этапах процесса производства продуктов
питания путем предотвращения загрязнения пищевых продуктов и содействия
гигиене питания, здоровью растений и животных и благосостоянию. Правила
маркировки продуктов питания ЕС также предоставляют потребителям
информацию, важную для их здоровья. Основные принципы политики ЕС в
области
продовольственной
безопасности
определены
в
общем
продовольственном законе ЕС, который обеспечивает высокий уровень защиты
здоровья людей и интересов потребителей при обеспечении эффективной
работы единого рынка продуктов питания, напитков и кормов для животных.
Европейская комиссия обеспечивает соблюдение продовольственного
законодательства ЕС путем проверки того, что государства-члены включают
53
законодательство ЕС в свое национальное законодательство и осуществляют
его правильно, в то время как национальные учреждения несут ответственность
за обеспечение соблюдения правил ЕС. Животные могут свободно
перемещаться по всей территории ЕС при условии соблюдения стандартов
благосостояния во время транспортировки. Когда возникают вспышки болезней
животных, ЕС располагает механизмами для принятия оперативных мер.
Европейская комиссия может также проводить инспекции на месте как внутри
ЕС, так и за его пределами для обеспечения того, чтобы импортируемые
продукты соответствовали строгим правилам гигиены ЕС. Общий закон о
продовольствии также учредил Европейское управление по продовольственной
безопасности и создал процедуры и инструменты для управления
чрезвычайными ситуациями и кризисами. Система быстрого оповещения о
пищевых продуктах и кормах защищает потребителей от продуктов питания,
которые не соответствуют правилам ЕС, включая обнаружение запрещенных
веществ, таких как незаконное использование фипронила в яйцах в 2017 году.
Во всех случаях, когда значительные вспышки болезней животных или
пищевого отравления затрагивают потребителей, власти ЕС могут следить за
перемещением пищевых продуктов через электронную систему контроля
торговли и экспертов. По оценкам, в ЕС ежегодно расходуется около 88
миллионов тонн продовольствия стоимостью 143 миллиарда евро. Сокращение
пищевых отходов имеет огромный потенциал для экономии ресурсов и денег и
уменьшения воздействия продовольствия на окружающую среду. ЕС решает
проблему пищевых отходов, обеспечивая при этом продовольственную
безопасность путем уточнения соответствующих правил ЕС для облегчения
действий всех участников (государственных и частных) и путем поощрения
обмена инновациями и передовой практикой в этой области.
Потребительская политика ЕС гарантирует права потребителей,
гарантирует безопасность продуктов, помогает людям делать осознанный
выбор при покупке товаров и услуг и предлагает инструменты для решения
проблем, если что-то пойдет не так. Единый рынок ЕС предоставляет
потребителям доступ к большему выбору, гибкости, качеству и соотношению
цены и качества. Но это также может создавать проблемы для потребителей,
особенно в быстро развивающихся областях, таких как цифровые,
энергетические и финансовые услуги. Потребительская политика ЕС
гарантирует, что права людей будут поддерживаться, если они столкнутся с
какими-либо проблемами при покупке товаров или услуг из других стран ЕС, в
том числе в интернете [55]. Это помогает построить доверие потребителей по
всему ЕС, что также хорошо для бизнеса, торгующего через границы на едином
рынке ЕС. ЕС предлагает потребителям набор практических прав, которые
будут использоваться, когда что-то пойдет не так.
Минимальные стандарты в отношении прав пассажиров установлены для
всех видов транспорта, включая информацию, помощь и компенсацию в случае
отмены или длительных задержек. При совершении покупок в интернете у
потребителей есть 14 дней, чтобы пересмотреть свою покупку и снять деньги.
54
Они всегда могут вернуть товар в течение 2 недель и вернуть свои деньги. С
июня 2017 года плата за роуминг отменена. Европейцы, путешествующие в
пределах ЕС, платят внутренние цены за звонки в роуминге, SMS и данные.
Если товар, купленный в ЕС (онлайн или в магазине) отличается от того, как он
рекламируется или не работает должным образом, потребитель имеет право на
бесплатный ремонт или замену.
С 2016 года новые правила ЕС по ипотечным кредитам обеспечили
четкую информацию в рекламе и своевременную информацию потребителям до
подписания договора. ЕС также оказывает помощь в быстром и эффективном
разрешении споров с трейдерами. Эти недорогие и быстрые процедуры могут
использоваться как для внутренних, так и для трансграничных споров.
Платформа онлайн-разрешения споров позволяет потребителям и трейдерам
разрешать споры о онлайн-покупках полностью онлайн. Европейская сеть
потребительских центров предоставляет бесплатную помощь и консультации
потребителям в отношении их трансграничных покупок. Строгие нормы
безопасности применяются к игрушкам, электроприборам, косметике и
фармацевтическим препаратам, и строгие правила гарантируют, что
небезопасные продукты будут отозваны с рынка. Более 200 различных
небезопасных продуктов уведомляются через систему быстрого оповещения ЕС
об опасных непродовольственных продуктах каждый год.
Банковские и финансовые услуги. ЕС работает над тем, чтобы финансовая
система оставалась сильной и безопасной и чтобы единый рынок предлагал
потребителям и предприятиям финансовые продукты, в которых они
нуждаются. Финансовые институты и рынки играют важную роль в
стабильности и росте экономики ЕС. Они обеспечивают финансирование
домашних хозяйств и предприятий, позволяют людям экономить и
инвестировать, обеспечивают страхование от рисков и облегчают платежи.
Крах финансовой системы может иметь самые разнообразные последствия.
Финансовый кризис 2008 года показал, что ни одна страна ЕС не может
управлять финансовым сектором и контролировать риски финансовой
стабильности в одиночку. После кризиса ЕС провел амбициозные реформы,
направленные на укрепление финансовой системы и способности ЕС
справляться с будущими финансовыми и экономическими потрясениями. Это
включает в себя укрепление правил защиты вкладов в случае банкротства
банка. ЕС стремится построить сильный, безопасный финансовый сектор путем
усиления надзора за финансовыми учреждениями и регулирования сложных
финансовых продуктов. Европейская комиссия следит за эффективностью
реформ, проведенных за последнее десятилетие, которые помогли сделать
финансовую систему более стабильной и устойчивой. Она будет также
продолжать заниматься устранением остающихся рисков и поддерживать
нормативную базу в соответствии с технологическими и экономическими
изменениями. Единый свод правил создал общие правила для надзора за
требованиями к банковскому капиталу, улучшения защиты вкладчиков и
управления обанкротившимися банками. Банковский союз передал банковский
55
надзор и разрешение с национального уровня на уровень ЕС в 19 государствахчленах еврозоны. Союз рынков капитала создает необходимые рамки для
мобилизации капитала в Европе и направления его всем компаниям, включая
малые и средние предприятия, и инфраструктурным проектам, которые
нуждаются в нем для расширения и создания рабочих мест. Пока еще не
существует полностью интегрированного единого рынка потребительских
финансовых услуг ЕС, который по-прежнему функционирует в основном на
национальной основе. Это затрудняет доступ потребителей к таким
финансовым продуктам, как банковские счета, кредитные карты, ипотечные
кредиты и страхование, или их трансграничный перевод. ЕС работает над тем,
чтобы финансовые услуги работали лучше для потребителей и мелких
инвесторов. Например, она приняла меры для гарантирования в масштабах
всего ЕС права доступа к основным банковским счетам. Он также направлен на
дальнейшее использование потенциала цифровизации и технологических
разработок для улучшения доступа потребителей к финансовым услугам.
Устойчивое финансирование – это финансирование инвестиций с учетом
экологических, социальных и управленческих соображений. ЕС изучает вопрос
о том, как интегрировать эти соображения в рамки своей финансовой политики
в целях мобилизации финансовых средств на цели устойчивого роста.
Конкуренция. Правила конкуренции ЕС направлены на обеспечение
справедливой и равной конкуренции всех компаний на едином рынке в
интересах потребителей, предприятий и европейской экономики в целом.
Совместно с национальными органами по вопросам конкуренции и
национальными судами европейская комиссия обеспечивает соблюдение
политики и правил ЕС в области конкуренции в целях улучшения
функционирования рынков и обеспечения справедливой конкуренции
компаний друг с другом. Это помогает снизить цены и улучшить качество,
стимулирует инновации и эффективность и обеспечивает более широкий выбор
для потребителей.
Налогообложение. В то время как национальные правительства несут
ответственность за установление налоговых ставок и сбор налогов, ЕС
обеспечивает, чтобы люди или предприятия из другого государства-члена не
подвергались дискриминации и чтобы налоги не препятствовали единому
рынку ЕС. Правительства государств-членов в целом свободны разрабатывать
свое налоговое законодательство в соответствии со своими национальными
приоритетами. Однако при этом они должны соблюдать определенные
основополагающие принципы, такие, как недискриминация и уважение
свободного движения товаров и услуг на едином рынке. Все больше и больше
компаний и физических лиц ведут активную деятельность в более чем одной
стране, что облегчает им попытку заплатить как можно меньше налогов
(«уклонение от уплаты налогов») или не платить налоги («уклонение от уплаты
налогов») законными средствами. Одна страна не может решить эти вопросы
самостоятельно, поэтому государства-члены ЕС работают вместе, чтобы
обеспечить справедливое налогообложение. ЕС не играет прямой роли в
56
повышении налогов или установлении налоговых ставок. Роль ЕС заключается
в надзоре за национальными налоговыми правилами, чтобы они
соответствовали определенным политикам ЕС, таким как:
– содействие экономическому росту и созданию рабочих мест ;
обеспечение свободного движения товаров, услуг и капитала вокруг ЕС на
едином рынке;
– обеспечение того, чтобы предприятия в одной стране не имели
несправедливого преимущества перед конкурентами в другой;
– обеспечение того, чтобы налоги не дискриминировали потребителей,
работников или предприятия из других стран ЕС.
Правительства всех государств-членов должны договориться, когда речь
идет о принятии решений ЕС по налоговым вопросам, с тем чтобы были учтены
интересы каждой страны ЕС. В отношении некоторых налогов, таких, как налог
на добавленную стоимость или акцизы на бензин, табак и алкоголь,
государства-члены договорились о широком согласовании своих правил и
минимальных ставок во избежание недобросовестной конкуренции на едином
рынке. Налоговое законодательство одного государства-члена не должно
позволять людям или предприятиям избегать налогообложения в другом. Для
решения этой проблемы необходимы действия в рамках всего ЕС, и в
последние годы был достигнут значительный прогресс, включая принятие
плана действий ЕС по борьбе с налоговым мошенничеством и уклонением от
уплаты налогов. Тесная координация между налоговыми администрациями
также помогает предотвратить использование компаниями лазеек между
системами различных стран с целью сокращения суммы налогов, которые они
платят.
Культура и средства массовой информации. ЕС работает над
сохранением общего культурного наследия Европы и делает его доступным для
всех. Он поддерживает искусство и помогает наша творческая и
аудиовизуальных индустриях для процветания, в частности, в рамках
программы «Creative Europe» (Креативная Европа). Культура и творчество
лежат в основе европейского проекта и в основе культурной политики ЕС. ЕС
стремится защищать культурное наследие и разнообразие в разных странах и
использовать вклад культурных и творческих отраслей в создание рабочих мест
и рост в соответствии с принципами европейской повестки дня в области
культуры. В 2014 году эти сектора составляли 4,5 % ВВП ЕС и около 3,8% его
рабочей силы (8,5 млн человек). Политика ЕС также направлена на решение
общих проблем, таких как переход к цифровому производству и контенту, или
на поощрение инноваций в культурном секторе. Программа Creative Europe
направлена на укрепление культурного и творческого секторов Европы и
обеспечение финансирования 250 000 художников и специалистов в области
культуры, 2 000 кинотеатров, 800 фильмов и 4 500 переводов книг в течение ее
7-летнего срока. Он инвестирует 1,46 млрд евро в:
- содействие европейскому культурному и языковому разнообразию;
57
стимулирование экономического роста и конкурентоспособности в креативных
секторах;
- помогать творческому и культурному секторам максимально
использовать цифровые технологии и разрабатывать новые бизнес-модели;
- довести творчество до более широкой аудитории в Европе и на
международном уровне.
Кроме того, комиссия координирует разработку политики, проведение
исследований и подготовку докладов по целому ряду тем-от распространения
информации в средствах массовой информации и цифровых технологий до
сохранения культурного наследия или культуры во внешних сношениях. Кроме
того, она способствует сотрудничеству и взаимному обучению государствчленов в рамках открытого метода координации. Creative Europe также
продвигает такие инициативы, как премии ЕС за культурное наследие,
архитектуру, литературу и музыку и европейские столицы культуры. Политика
ЕС в области аудиовизуальных материалов и средств массовой информации
направлена на обеспечение того, чтобы, как и другие товары и услуги,
аудиовизуальные средства массовой информации (кино, телевидение и видео)
подпадали под действие общеевропейских правил, обеспечивающих их
свободное и справедливое обращение на едином рынке, независимо от того, как
они доставляются. Основные правила требуют от стран ЕС координации друг с
другом по таким вопросам, как защита детей и потребителей, защита
плюрализма средств массовой информации, сохранение культурного
разнообразия и борьба с расовой и религиозной ненавистью. Правила ЕС также
поддерживают разработку и распространение европейских фильмов и другого
контента с целью поощрения культурного разнообразия.
Молодежь. В рамках своей молодежной политики ЕС стремится
предоставить молодым людям больше возможностей в сфере образования и на
рынке труда и обеспечить их всестороннее участие во всех сферах жизни
общества. Социальная интеграция молодежи имеет жизненно важное значение
для Европейского общества и демократической жизни. Молодежная стратегия
ЕС ориентирована на здоровье и благополучие молодежи, участие в жизни
общества,
участие
в
добровольной
деятельности,
занятость
и
предпринимательство. Молодежная политика ЕС также предоставляет
молодым людям возможность сократить разрыв в их образовании и навыках,
тем самым позволяя им в полной мере вносить вклад в жизнь общества. Это
особенно актуально, поскольку безработица среди молодежи по-прежнему
является весьма высокой. ЕС разработал ряд программ и инициатив,
призванных помочь молодым людям в Европе играть более активную роль в
обществе и извлекать пользу из опыта другой страны. К ним относятся, в
частности, следующее.
Erasmus+ – это программа ЕС по поддержке образования, обучения,
молодежи и спорта в Европе. Его бюджет в размере 14,7 млрд. евро
предоставит возможность более чем 4 миллионам европейцев учиться,
обучаться, набираться опыта и работать волонтерами за рубежом. Комиссия
58
подчеркивает необходимость структурированного диалога как средства
взаимного общения между молодыми людьми и лицами, принимающими
решения, с тем чтобы молодые люди могли непосредственно участвовать в
обсуждении вопросов политики. Организованный в 18-месячные циклы,
каждый цикл структурированного диалога фокусируется на конкретной теме и
дает молодым людям возможность услышать свой голос по этой теме.
Программа Erasmus for young entrepreneurs помогает обеспечить новых или
молодых европейских предпринимателей навыками, необходимыми для начала
и ведения малого бизнеса. Европейский корпус солидарности является новой
инициативой ЕС, направленной на предоставление молодым людям
возможностей для волонтерства или работы в проектах в их собственной стране
или за рубежом, которые приносят пользу общинам и людям по всей Европе.
Молодежная гарантия, финансируемая в размере 8,8 млрд. евро,
поддерживает занятость молодежи путем обеспечения того, чтобы все молодые
люди в возрасте до 25 лет получали качественное конкретное предложение о
работе, обучении, стажировке или продолжении образования в течение 4
месяцев после окончания формального образования или получения работы.
Европейский молодежный портал предоставляет информацию об этих и других
инициативах ЕС для молодежи по всей Европе, в то время как европейский
портал мобильности рабочих мест EURES также помогает подключить ищущих
работу и компании, предлагающие работу по всему ЕС и в Исландии,
Лихтенштейне, Норвегии и Швейцарии.
Спорт. ЕС пропагандирует преимущества для здоровья и позитивные
ценности, связанные со спортом, поддерживает сотрудничество между
директивными органами и диалог со спортивными организациями и решает
такие проблемы, как допинг, фиксация матчей и насилие. Спорт и физические
упражнения являются неотъемлемой частью жизни миллионов европейцев.
Помимо укрепления здоровья и благосостояния спорт может способствовать
решению таких проблем, как расизм, социальная изоляция и гендерное
неравенство. Спорт также дает значительные экономические выгоды и является
важным инструментом во внешних отношениях ЕС. Политика ЕС в области
спорта в настоящее время осуществляется главным образом через программу
Erasmus+. ЕС уделяет особое внимание спорту как средству сохранения
здоровья людей, создания общин, поощрения социальной интеграции и
поощрения равных возможностей.
Erasmus+ совместно финансирует инициативы по разработке, обмену и
внедрению инновационных идей и практик для популяризации спорта на
низовом уровне. «Эразмус + спорт» помогает развивать европейское измерение
спорта, активизируя сотрудничество между спортивными организациями,
государственными органами и другими сторонами. Спорт может преодолеть
социальные разногласия, расширить возможности людей и обеспечить
возможности для развития лидерских навыков. Государствам-членам ЕС,
подающим заявки на получение субсидий Европейского социального фонда и
Европейского фонда регионального развития, рекомендуется включать
59
проекты, способствующие социальной интеграции посредством спорта. В
#BeInclusive спортивные награды ЕС признают организаций, используя силу
спорта
для
повышения
социальной
интеграции
находящихся
в
неблагоприятном положении групп. Европейская неделя спорта призывает
европейцев быть активными в повседневной жизни. Европейская Комиссия
призывает спортивные организации осуществлять благое управление.
Европейская комиссия постепенно интегрирует спорт в двусторонние
соглашения со странами, не входящими в ЕС. Сотрудничество между
государствами-членами ЕС в области спорта согласовывается на основе
многолетнего плана работы ЕС в области спорта.
Последний (на период 2017-2020 годов) определяет три приоритета:
целостность спорта, экономическое измерение спорта, спорт и общество.
Европейская комиссия работает вместе с государствами-членами и
заинтересованными сторонами над повышением роли спорта и поиском
решений проблем, стоящих перед Европейским спортом. Опрос Евробарометра
по спорту и физической активности показывает, что граждане ЕС недостаточно
тренируются. Политика ЕС в области здравоохранения поощряет физические
упражнения как на основе обмена передовым опытом между странами ЕС и
заинтересованными сторонами, так и на основе платформы действий ЕС по
вопросам питания, физической активности и здоровья, которая служит
форумом для борьбы с неблагоприятными тенденциями. Руководящие
принципы ЕС по физической активности
и рекомендация Совета по
поощрению физической активности, способствующей укреплению здоровья, во
всех секторах показывают, каким образом национальная политика может
стимулировать активность.
2.2 Европейский союз и ЦАР. Роль и место Казахстана в ЕС
В сфере международных отношений на современном этапе развития,
Европейский Союз, в экономико-политическом плане занимает особо важное
место. Будучи одним сильнейших центров интеграционных процессов, ЕС все
дальше погружается в политические процессы мира. В настоящее время роль
ЕС в мировой политике очевидна, этому свидетельствует уровень его
отношений с государствами других регионов, среди которых важное место
занимают страны Центральной Азии. Главным направлением стратегии ЕС в
отношении центральноазиатского региона является проблема энергетического
доступа к минеральным ресурсам данного региона. Отношения между
Европейским Союзом и странами Центральной Азии начали развиваться еще до
распада Советского Союза. Расположенный на перекрестке двух континентов Центральная Азия была золотым мостом, соединяющим Азию и Европу. В
конце концов Великий шелковый путь прошел из Индии и Китая в Европу
через этот регион. В девятнадцатом веке 20-го века, две страны проявили
интерес к сотрудничеству, начало концепции отношений ЕС с бывшими
советскими странами, а также ключевые направления сотрудничества. После
60
распада Советского Союза независимые государства в Центральной Азии
привели внешнюю политику к установлению взаимовыгодных и равных
отношений с другими странами мира. В то же время страны Европейского
союза проявили большой интерес к сотрудничеству со странами Центральной
Азии, что было экономической целью. Основной заботой ЕС в этом регионе
было не только развитие торговых отношений, но и доступ к энергетическим
ресурсам. Для установления и развития торгово-экономических отношений с
Центральной Азией необходимо было разработать и утвердить политические и
правовые рамки сотрудничества.
Формирование дипломатических отношений со странами Центральной
Азии и ЕС началось уже в 1991 году. Политической и правовой основой
отношений между ЕС и государствами Центральной Азии стало признание
нового независимого государства, возникшего на территории бывшего
Советского Союза. Социалистические республики в Европейском союзе от 31
декабря 1991 года. Правовой основой политики ЕС на ранних этапах является
«Соглашение о торговле, торговле и экономическом сотрудничестве» с
Советским Союзом 1989 года, резолюция Совета ЕС об отношениях Советского
Союза с независимыми странами 16 марта 1992 года, программа. 16 декабря
1992 года Европейское Сообщество приняло Декларацию государств-членов
Европейского Союза и Главы государства о том, что оно готово поддержать
процесс демократизации бывших Советских Социалистических Республик.
Таким образом, интерес к новому независимому государству ЕС является
политическим [56].
После подписания Маастрихтского договора политическое значение ЕС в
мире стало возрастать. Согласно нормативно-правовым документам, ЕС может
установить партнерские отношения с третьими странами, заключив
«соглашение о сотрудничестве и сотрудничестве». В период с 1994 по 1996 год
ЕС подписал соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Казахстаном,
Узбекистаном и Кыргызстаном, а в 1998 году заключил соглашения с
Туркменистаном. В 2004 году было подписано соглашение о сотрудничестве с
Таджикистаном. Таким образом, этот официальный документ заложил основу
для долгосрочного сотрудничества между ЕС и ЦАР во многих областях. С
1991 года Европейский Союз начал работать с республиками Центральной
Азии в области технологий, гуманитарных наук и финансов. Постепенно ЕС
начал осуществлять межрегиональные и региональные проекты в Центральной
Азии. Международное техническое сотрудничество осуществлялось в рамках
программ TACIS, COPERNICUS, TEMPUS и INTAS. TACIS - это программа,
оказывающая техническую поддержку странам СНГ, действующим с 1991 года.
TEMPUS - Программа помощи ЕС в сфере образования с 1994 года.
ЕС принял две стратегии для Центральной Азии. Первый охватывает
период с 2002 по 2006 год, второй с 2007 по 2013 год. В документе о стратегии
на 2000-2006 годы было заявлено, что основная цель помощи ЕС странам
Центральной Азии заключается в содействии сокращению масштабов нищеты,
стабильности и безопасности и экономическому развитию [57]. Для достижения
61
этой цели ЕС работал по трем конкретным направлениям, включая
безопасность и предотвращение конфликтов, противодействие источникам
политической и социальной напряженности и улучшение климата для торговли
и инвестиций. Демократизация не упоминается среди них, но является частью
второго направления, то есть ликвидации источников политической и
социальной напряженности. Так, ЕС заявил, что поощрение демократии и прав
человека является «единственным средством обеспечения долгосрочной
стабильности в регионе» [57], в то время как, как представляется, в его
стратегии на 2000-2006 годы не признается, что причинно-следственная связь
также работает в обратном направлении, то есть что функционирующий
суверенитет является предпосылкой демократического развития. Кроме того, в
стратегическом документе ЕС отмечается, что «важнейшими целями
сотрудничества ЕС со странами Центральной Азии являются поощрение
уважения демократических принципов и прав человека» и поощрение благого
управления [57, 4]. Кроме того, в нем уточняется, что основные приоритеты ЕС
могут
быть
реализованы
с
уделением
большего
внимания
«институциональному укреплению и наращиванию потенциала», если прогресс
будет удовлетворительным [57, 5]. Поддержка институциональной, правовой и
административной реформы была определена в качестве приоритетной области
во всех трех рассматриваемых странах – Кыргызстане, Таджикистане и
Узбекистане. Развитие экономики сельских районов фигурировало в Стратегии
ЕС в Таджикистане и Узбекистане, а также развитие инфраструктурных сетей в
Кыргызстане и Таджикистане. Особое внимание в Кыргызстане и Узбекистане
уделялось, соответственно, развитию частного сектора/экономическому
развитию и преодолению социальных последствий переходного периода [57,
14]. Демократизация как таковая не упоминается даже в том случае, если
поддержка институциональной реформы в каждой стране может быть задумана
с точки зрения государственного строительства. Приоритеты стратегии на
2007-2013 годы аналогичны приоритетам ее предшественника, в том числе в
области демократизации. Однако в стратегии на 2007-2013 годы более четко
говорится о важности благого управления в качестве приоритетной области. На
эти цели было выделено 20-25 процентов бюджета [58], в то время как
концепция «демократизации» была прямо упомянута [58, 27].
В соответствии со стратегией демократическое развитие и благое
управление должны поощряться посредством «поощрения гражданского
общества и демократических процессов», укрепления верховенства права, прав
человека, судебной реформы и поддержки независимых средств массовой
информации, что демократизация играет более заметную роль в стратегии для
Центральной Азии на 2007-2013 годы, чем в ее предшественнице, может быть
частично объяснено принятием европейской политики добрососедства (ЕПД),
цель которого состоит в том, чтобы «содействовать созданию кольца хорошо
управляемых стран к востоку от Европейского Союза» [58, 31].
С расширением ЕС и принятием ЕПД страны Центральной Азии
фактически стали соседями по "соседству с ЕС", что требует усиления акцента
62
на ценностях, которыми руководствуется ЕПД в Восточной Европе и на
Южном Кавказе, включая демократизацию [58, 7].
Этот акцент получил дополнительный импульс после принятия
Восточного партнерства. Так, в докладе о ходе осуществления
центральноазиатской стратегии ЕС за 2012 год отмечается, что ЕС будет
наращивать свою поддержку в областях «поощрения и защиты прав человека,
демократических реформ и строительства гражданского общества, в том числе
путем наращивания потенциала организаций гражданского общества и
создания форумов для диалога ЕС с представителями гражданского общества»
[59, 2]. Эти приоритеты должны быть решены путем повышения
результативности диалога по правам человека, поощрения разработки
национальных программ демократических реформ, усиления поддержки
конституционных реформ и реформ избирательного законодательства,
активизации усилий по содействию независимым судебным органам и
укреплению институционального потенциала, модернизации пенитенциарных
систем, содействия присоединению стран Центральной Азии к группе
государств по борьбе с коррупцией и укреплению вклада ЕС в благое
управление, особенно на институциональном уровне и в области управления
государственными финансами [59, 19]. Таким образом, стратегия ЕС
эволюционировала от более осторожного стремления к государственному
строительству к стратегии, в которой больше внимания уделяется
демократизации. Однако нюансы неуловимы, и ЕС, по крайней мере до 2012
года, стремился включить демократизацию в свои более широкие усилия по
содействию стабильности, безопасности и сокращению масштабов нищеты. В
целом, эти две стратегии и доклад о ходе работы за 2012 год отражают многие
парадоксы помощи ЕС в целях развития Центральной Азии. Несмотря на то,
что зачастую это представляется в качестве общей цели, для работы по
демократизации выделяются недостаточные ресурсы, о чем мы поговорим ниже
в настоящем документе. В центре внимания ЕС в области развития находятся
различные аспекты государственного строительства, такие, как управление
границами, социально-экономическое развитие, управление водными
ресурсами и другие смежные области деятельности. Можно предположить, что
осторожность ЕС в отношении демократизации частично обусловлена
множественным давлением, оказываемым государствами-членами ЕС и
различными учреждениями ЕС [60].
Отношения между ЕС и центральноазиатским регионом восходят к
первым годам независимости пяти «станов». Но только после разработки
Стратегии ЕС для Центральной Азии в 2007 году Центральная Азия стала более
четко видна на европейском внешнеполитическом радаре [61]. ЕС открыл
делегации в Центральной Азии, инициировал проекты, увеличил
финансирование и установил несколько форматов двустороннего и
регионального сотрудничества. Совсем недавно ЕС заключил с Казахстаном
более широкое соглашение об укреплении партнерства и сотрудничества и
приступил к переговорам о заключении аналогичного соглашения с
63
Кыргызстаном. Первоначальный интерес ЕС к Центральной Азии в
значительной степени основывался на вопросах энергетической безопасности
[62]. В период 2007-2010 годов ЕС надеялся, что он сможет открыть Каспий и
Центральную Азию для импорта газа в Европу (например, по трубопроводу
Набукко). Азербайджан, Иран и – особенно-Туркменистан могли бы поставлять
газ в Европу, возможно, за счет продаж в Россию. Этот интерес к каспийским
энергетическим проектам начал медленно испаряться, даже когда Китай строил
трубопроводы для импорта газа из Туркменистана; вместо этого Стратегия ЕС
для Центральной Азии на 2011-2013 годы была направлена на обеспечение
того, чтобы нестабильность в Афганистане в результате вывода НАТО не
перекинулась на центральноазиатские государства. Все чаще дебаты
сосредоточивались на безопасности и на увязке европейской политики в
Центральной Азии и Афганистане. Совсем недавно, начиная с 2014 года, ЕС
видел Центральную Азию в свете напряженности между Россией и Европой.
Регион также иногда получает негативное освещение в новостях как
экспортер радикализма, поскольку некоторые террористические нападения,
совершенные в Европе в последние годы, были совершены гражданами
Центральной Азии [63]. До сих пор центральноазиатская политика ЕС была в
состоянии ориентироваться на международные тенденции и кризисы, выбирая
основные вопросы – будь то энергетика, торговля, права человека или
образование. Тем не менее, необходима обновленная стратегия. Это позволило
бы ЕС закрепить процессы и практику, которые хорошо работают, в то же
время сокращая или трансформируя аспекты, которые были недостаточно
эффективными. В прошлом году ЕС принял решение приступить к процессу
обновления Стратегии ЕС-Центральная Азия к 2019 году. Отчасти это будет
внутренняя оценка и процесс разработки, но ЕС поощряет вклад многих других
заинтересованных сторон, главным образом центральноазиатских государств, а
также организаций гражданского общества. Центральная Азия зажата между
двумя крупнейшими державами: Россией и Китаем. Его «центральное»
расположение и история сделали его популярным объектом геополитической
стратегии. Хотя китайские инвестиции и российское сотрудничество в области
безопасности часто приветствуются в Центральной Азии, существует высокий
спрос на альтернативы. Это делает ЕС желанным партнером, по нескольким
причинам.
Во-первых, ЕС рассматривается как достаточно нейтральный, без
существенного геополитического интереса к региону.
Во-вторых,
центральноазиатским государствам стало ясно, что ЕС планирует продолжать
участвовать в регионе в течение длительного времени при скромном, но
стабильном уровне инвестиций и участия. В-третьих, страны Центральной
Азии – это молодые государства, которые стремятся использовать свою
независимость и развивать свою самобытность. Они хотят быть признаны в
качестве привлекательных направлений (как в случае Кыргызстана) или в
качестве региональных субъектов (например, Казахстан). В неофициальном
плане ЕС может предложить это признание посредством соглашений, которые
64
он заключает с центральноазиатскими государствами, а также визитов
высокопоставленных должностных лиц стран Центральной Азии в Брюссель и
другие европейские столицы и наоборот [64].
Однако с этим европейским интересом и участием приходит ценностный
компонент: ЕС ожидает, что центральноазиатские государства будут
соответствовать международным требованиям в области прав человека и
серьезно относиться к верховенству права и благому управлению. В мире, где
демократические системы все больше подвергаются стрессу и где
традиционные сторонники демократии становятся менее громкими в своем
подходе, ЕС остается одним из немногих субъектов, активно способствующих
благому управлению, верховенству права и правам человека (в то же время, как
и противодействие негативной реакции на демократию в некоторых
государствах-членах). ЕС может только предложить Центральной Азии помощь
в демократизации, но он строже, когда дело доходит до прав человека. Она
смогла проводить регулярные диалоги по правам человека с
центральноазиатскими государствами, в ходе которых обсуждались как
долгосрочные судебные реформы, так и конкретные дела о нарушениях прав
человека. Этот процесс нуждается в постоянном развитии, его необходимо
углубить, чтобы добиться ощутимого эффекта. Центральноазиатские
государства часто были против политических реформ, но некоторые
государства выразили заинтересованность в работе с ЕС по этим вопросам. К
их числу относятся Кыргызстан, самая открытая страна в регионе; Казахстан,
который рассматривает и осуществляет незначительные реформы; и
Узбекистан,
который
внезапно
заинтересовался
политическими
и
экономическими реформами [65].
За исключением Казахстана, Европа не является важным пунктом
назначения для центральноазиатского экспорта. Государства Центральной Азии
также не являются крупными импортерами европейских товаров или
бенефициарами крупных европейских инвестиций, опять же, за исключением
Казахстана, Казахстан значительно превосходит остальные четыре
центральноазиатских государства, вместе взятые, как по объему торговли с ЕС,
так и по объему прямых иностранных инвестиции. Однако это не означает, что
Европа не имеет отношения к Кыргызстану, Таджикистану, Туркменистану и
Узбекистану. Такие программы, как Central Asia Invest, призваны
стимулировать малый бизнес. Более широкое экономическое сотрудничество с
ЕС может также помочь диверсифицировать экономики центральноазиатских
государств, которые либо сильно зависят от экспорта энергоносителей, либо
страдают от массовой миграции рабочей силы.
Поскольку ЕС не рассматривает регион Центральной Азии в качестве
торгового и инвестиционного приоритета, он склонен увязывать свое
экономическое участие с программированием помощи в целях развития. В этом
смысле ЕС может быть полезным партнером для стран Центральной Азии с
точки зрения создания рабочих мест в целях сокращения трудовой миграции
или содействия расширению местной трансграничной торговли. Но самый
65
ценный вклад, который Европа может внести в развитие Центральной Азии,
вероятно, лежит в сфере образования. ЕС активно работает в сфере высшего
образования в рамках Всемирной программы Erasmus+. Существует также
региональная образовательная инициатива ЕС для Центральной Азии, и
образование считается приоритетным сектором в сотрудничестве в области
развития с Кыргызстаном, Таджикистаном и Туркменистаном [66]. Основное
внимание следует уделять не только высшему образованию, но и начальному и
профессиональному образованию. Очевидно, что это улица с двусторонним
движением: Европа может оказать долгосрочное влияние на Центральную
Азию посредством образовательных реформ и программ, в то время как
центральноазиатские государства, вероятно, заинтересованы в подготовке
своего растущего и все более молодого населения к будущему. ЕС является
существенным донором Центральной Азии. Большая часть финансирования
идет Кыргызстану, Таджикистану и региональным инициативам. Хотя эти две
страны в определенной степени зависят от международной помощи в целях
развития, его эффективности серьезно мешает коррупция. Туркменистан
получил незначительное финансирование, в то время как Казахстан, который
оценивается как страна с доходом выше среднего, получает финансирование
только через региональные проекты и глобальные инструменты ЕС. Поддержка
Узбекистана до сих пор была скромной, но в ближайшие годы она может
получить импульс, если будет осуществляться в соответствии с его недавними
планами политических и экономических реформ. Интерес Центральной Азии к
региональным инициативам ЕС имеет неоднозначный характер. Поскольку ЕС
сам является крупным экспериментом в области региональной интеграции, он
стремится содействовать региональному сотрудничеству в своей внешней
политике и видит мир в различных согласованных регионах. ЕС стремится
сплотить Западные Балканы вокруг интеграции в ЕС, а также разработал
обширные программы для «восточных партнеров» в своем «соседстве». В
Центральной Азии был разработан ряд региональных инициатив для решения
конкретных вопросов, представляющих взаимный интерес, хотя эти проекты
являются гораздо более скромными, чем в регионах, расположенных ближе к
ЕС [67].
Центральноазиатские государства, однако, неохотно участвуют в этих
инициативах, предпочитая развивать двусторонние связи с ЕС и его
государствами-членами. Примером этого является заинтересованность
правительств стран Центральной Азии в обсуждении вопросов безопасности с
Брюсселем, несмотря на то, что они проявляют лишь скромный интерес к
региональным диалогам высокого уровня по вопросам безопасности, которые
ЕС проводит каждый год. Но есть основания подозревать, что ЕС может
усилить свою роль в качестве координатора регионального сотрудничества в
ближайшие годы. Шаги Узбекистана в направлении улучшения отношений со
своими соседями могут открыть путь для такого взаимодействия, хотя до сих
пор страна инициировала новое сотрудничество только на двусторонней
основе. Разработка нового подхода ЕС – это возможность для
66
центральноазиатских государств работать с опытным и относительно
нейтральным партнером, чтобы объединить свои страны для решения
конкретных вопросов, начиная от управления водными ресурсами и заканчивая
пограничным управлением. Поскольку почти все инициативы по
региональному сотрудничеству в Центральной Азии движимы извне Россией,
Китаем и США, Брюсселю необходимо будет тщательно оценить, что
представляет интерес для группы центральноазиатских государств и могут ли
другие страны, прилегающие к региону (Афганистан, Азербайджан, Монголия),
также захотеть принять участие [68]. Центральная Азия действительно
заинтересована в работе с Европой. Последние должны внимательно
прислушиваться к тому, что среднеазиаты хотят. Это выходит за рамки
соглашений с правительствами и включает в себя выслушивание мнений
организаций гражданского общества и других представителей общества.
Между тем, Европе также необходимо будет привлечь свое гражданское
общество к сотрудничеству со своими центральноазиатскими партнерами.
Интересы Европы и Центральной Азии могут не всегда совпадать, но есть
основания считать, что два региона могли бы развивать взаимовыгодное
партнерство. Это может быть основано на Европе в качестве альтернативы
России и Китаю; европейских инвестициях в центральноазиатские общества; и
реалистичной новой попытке объединить Центральную Азию и ЕС в
региональных форматах. Чтобы это сработало, жители Центральной Азии
должны быть вовлечены-через свои правительства, парламенты, ученых,
активистов и так далее – в разработку новой Стратегии ЕС к 2019 году. Даты
подписаний соглашений о сотрудничестве между странами Центральной Азии
и ЕС, а также их текущий статус можно посмотреть в таблице 1.
Таблица 1
СПС и СРПС между странами Центральной Азии и ЕС
Страна
Казахстан
Кыргызстан
Таджикистан
Соглашение
о
партнерстве
и
сотрудничестве
(СПС)
действует с 1999
года
действует
года
действует
года
Туркменистан подписано
году, но
с
с
в
Соглашение
о Текущий статус
расширенном
партнерстве
и
сотрудничестве (СРПС)
подписано в 2015 году, СПС;
в
ожидании
еще не ратифицирован
ратификации, некоторые
положения
РСПС
применяются
в
предварительном
порядке
1999 переговоры начались в СПС
декабре 2017
2010 Таджикистан
сделал СПС
запрос на переговоры в
ноябре 2018, еще не
запущен
1998
временное соглашение о
торговле в ожидании
67
Узбекистан
еще
не
ратифицировано
действует с 1999 переговоры начались в
года
ноябре 2018 года
ратификации СПС
СПС
[составлено автором]
Эти различные соглашения привели к активизации дипломатических
контактов между ЕС и каждой из центральноазиатских стран; теперь они
включают ежегодные советы по сотрудничеству, а также регулярные встречи
по таким темам, как права человека, правосудие и внутренние дела, а также
торговля. На региональном уровне ЕС также проводит ежегодные встречи
между высшим представителем ЕС Федерикой Могерини и пятью министрами
иностранных дел стран Центральной Азии. В 2005 году ЕС также назначил
своего первого специального представителя по Центральной Азии; в настоящее
время этот пост занимает словацкий дипломат Петер Бурьян. Взаимодействие с
Туркменистаном было менее активным, чем с другими четырьмя странами.
Хотя в 90-х годах были проведены переговоры по РСПС, Европейский
парламент не дал своего согласия из-за проблем в области прав человека. Хотя
эти опасения остаются актуальными, парламент в настоящее время обсуждает
вопрос о том, следует ли разблокировать ратификацию соглашения. Отношения
также выиграют от модернизации Офиса связи ЕС в Ашхабаде до полноценной
делегации, запланированной на середину 2019 года.
ЕС экспортирует в Центральную Азию промышленные товары, такие как
лекарства, автомобили и оборудование. В импорте преобладают сырье и
промышленные товары с низкой добавленной стоимостью (Казахстан,
Туркменистан: нефть; Кыргызстан: золото; Таджикистан: алюминий, текстиль;
Узбекистан: химикаты, текстиль). В реальном выражении объем торговли
стагнирует (16% за 2007-2017 годы, что значительно отстает от 39% роста,
достигнутого в торговле ЕС с остальным миром за тот же период). Кыргызстан
был лучшим исполнителем (+84 %), но этот рост был в значительной степени
обусловлен (возможно, временным) всплеском экспорта кыргызского золота в
Европу. В отличие от этого, торговля с Таджикистаном и Узбекистаном
сократилась. Несмотря на эти низкие показатели, ЕС остается крупнейшим
экономическим партнером Центральной Азии (30% от общего объема торговли
региона; прямые инвестиции на сумму 62 млрд евро). Торговля и инвестиции
ЕС сосредоточены преимущественно в Казахстане, в частности в нефтяном
секторе страны, на который в 2017 году приходилось 85% ее экспорта в ЕС и
основная часть прямых инвестиций ЕС. С 2000 года товарооборот Китая с
регионом вырос в десять раз, и с 2013 года он инвестировал туда, по оценкам,
25 миллиардов долларов США; уже сейчас Пекин является основным торговым
партнером Кыргызстана, Туркменистана и Узбекистана, но на региональном
уровне он занимает второе место после ЕС, с 20% внешней торговли, за
которым следует Россия на третьем месте (чуть менее 20 %).
В то время как ЕС является очень важным экономическим партнером для
Центральной Азии, обратное неверно; регион в целом, и особенно его
68
небольшие экономики, представляют собой лишь незначительную долю (менее
1 %) от общей внешней торговли и инвестиций ЕС. С годами помощь ЕС для
Центральной Азии увеличилась. На 2014-2020 годы грантовое финансирование
инструментов сотрудничества в целях развития составляет 1,1 млрд. евро, что
на 62 % больше, чем в предыдущем программном периоде. Финансирование,
вероятно, снова вырастет в 2021-2027 годах, если будет одобрено предложение
Европейской комиссии о повышении общего объема финансирования ее
внешней деятельности по всему миру на 30%. Грантовое финансирование ЕС
распределяется между региональными и двусторонними программами. Став
странами с доходом выше среднего, Казахстан и Туркменистан перестали
получать двустороннюю помощь (соответственно в 2014 и 2017 годах), но
продолжали участвовать в региональных программах.
Для максимально широкого распространения преимуществ своего
финансирования ЕС в основном поддерживает деятельность, которая является
относительно дешевой, но может принести значительные выгоды, такие как
образовательные обмены, обучение и создание сетей, а не дорогостоящее
развитие инфраструктуры. Помимо грантов, финансовая поддержка ЕС
Центральной Азии также оказывается в виде кредитов Европейского банка
реконструкции и развития (ЕБРР) и Европейского инвестиционного банка
(ЕИБ), которые между собой инвестировали в регион 11,3 млрд. евро. Среди
прочего, кредиты ЕБРР и ЕИБ поддерживают проекты по улучшению
городского водоснабжения и систем сточных вод, развитию транспортной и
энергетической инфраструктуры.
Россия остается доминирующей военной силой в Центральной Азии
благодаря союзу Организации Договора о коллективной безопасности с
Таджикистаном, Кыргызстаном и Казахстаном [69]. Последние две страны
также являются членами возглавляемого Россией Евразийского экономического
союза (ЕАЭС). Однако в качестве экономического партнера Москву обогнал в
Центральной Азии ЕС, а в последнее время и Китай. Отношения внутри этого
треугольника не являются прямыми. В связи с продолжающейся агрессией
России на Украине ЕС поставил сотрудничество с ЕАЭС в зависимость от
выполнения Москвой своих обязательств по Минским соглашениям. По этой
причине предварительное предложение Казахстана продвигать диалог ЕСЕАЭС-Китай в Центральной Азии выглядит нереалистичным. С другой
стороны, несмотря на эти трудности, Центральная Азия не видела такого же
геополитического противостояния, как Восточная Европа.
Независимо от того, возмущается ли он растущим экономическим
влиянием Китая, Москва по-прежнему видит в Пекине союзника в большинстве
областей и предложила, чтобы инициатива "Один пояс и один путь" каким-то
образом координировалась с ее собственным Евразийским экономическим
союзом (хотя трудно понять, как эти два очень разных проекта могут быть
интегрированы). В отсутствие Западного военного присутствия в регионе и
стремления Центральной Азии вступить в ЕС или НАТО Россия также не
возражала против участия ЕС. Благодаря этому отсутствию геополитической
69
напряженности Казахстану и Узбекистану удалось избежать вынужденного
выбора сторон и воспользоваться преимуществами диверсифицированных
отношений с целым рядом партнеров. В 2007 году ЕС принял свою первую
стратегию для Центральной Азии, определив приоритеты своей
дипломатической деятельности и помощи в целях развития, с общей целью
достижения мира, демократии и процветания в регионе.
Даже в авторитарном Туркменистане глубокий экономический кризис
размывает власть режима. Внешние угрозы безопасности Центральной Азии
исходят главным образом из Афганистана. Вторжения афганских боевиков
через пористые границы региона повышают риск террористических нападений.
Наркотики также контрабандой переправляются через границу; Центральная
Азия является важным транзитным регионом для афганского героина, помимо
того, что в ней есть много наркоманов. Как указывалось выше, программы ЕС
помогают государствам Центральной Азии повысить безопасность границ и
бороться с незаконным оборотом наркотиков. Тем не менее, устойчивость,
определенная в качестве одного из пяти приоритетов внешней политики ЕС в
глобальной стратегии 2016 года, где она определяется как способность
пережить внешние и внутренние кризисы, требует более широкого подхода,
который также фокусируется на демократических реформах и сильных
институтах. Для содействия созданию такого рода устойчивости в стратегии
2007 года была выдвинута инициатива в области верховенства права. В рамках
этой программы ЕС в сотрудничестве с Советом Европы организовал
подготовку юристов из Центральной Азии и других специалистов-практиков, а
также экспертов по реформированию правовой системы.
Еще одним инструментом поддержки прав человека является торговая
схема ВСП+, предоставляющая странам-бенефициарам беспошлинный доступ
для различных экспортных товаров на рынки ЕС в обмен на подписание 27
международных конвенций по правам человека, трудовым правам, охране
окружающей среды и благому управлению. Кыргызстан в настоящее время
является единственным центральноазиатским бенефициаром схемы, но
Узбекистан также стремится присоединиться. И наконец, ЕС ведет диалог по
правам человека с каждой из пяти стран, ежегодно проводя совещания, на
которых обсуждаются вопросы прав человека. Хотя положение в области прав
человека во всей Центральной Азии остается весьма сложным, ЕС помог
добиться ряда позитивных изменений. Например, инициатива в области
верховенства права поддерживает усилия Казахстана по приведению своей
системы уголовного правосудия в соответствие с международными
стандартами. В настоящее время страны Центральной Азии регулярно
представляют проекты законов на рассмотрение Венецианской комиссии
Совета Европы, которая также участвует в этой инициативе.
Наконец, давление ЕС сыграло свою роль в том, чтобы убедить
Узбекистан прекратить использование детского и принудительного труда
взрослых при сборе хлопка. Более половины населения Центральной Азии
моложе 30 лет. Поскольку эта возрастная группа особенно уязвима перед
70
двойной угрозой-радикализацией и злоупотреблением наркотиками, образование должно играть очень важную роль в развитии сопротивляемости,
предлагая им альтернативные возможности. В рамках своей инициативы в
области образования, выдвинутой параллельно с инициативой в области
верховенства права, ЕС стремится помочь странам Центральной Азии укрепить
свои системы образования. Европейские инициативы ориентированы на
различные сектора. Программа Erasmus + ориентирована на высшее
образование. Возглавляемый Европейским учебным Фондом ЕС, туринский
процесс
координирует
реформы, направленные на
модернизацию
профессионального образования, с тем чтобы выпускники школ были лучше
подготовлены для поиска работы. На 2014-2020 годы на профессиональное и
общее среднее образование в Таджикистане было выделено 75 млн. евро
двусторонней помощи, а Кыргызстан получает 72 млн. евро бюджетной
поддержки ЕС для улучшения своей системы образования в целом. Начальное
образование во всех пяти странах косвенно выигрывает от финансовой
поддержки ЕС глобальной инициативы Всемирного банка "Образование для
всех". Наряду с образованием экономическое развитие является еще одним
ключевым
фактором
построения
стабильных
и
процветающих
центральноазиатских обществ.
Несмотря на то, что страны региона имеют высокие темпы роста (в 2017
году от 4% в Казахстане до 7% в Таджикистане), создается недостаточно
рабочих мест для поглощения быстро растущего населения (расширяющегося
со скоростью более одного миллиона в год). Бедность также очень
распространена; почти треть населения Таджикистана живет за национальной
чертой бедности, по сравнению с 25 % В Кыргызстане и 14% в Узбекистане.
Эти две проблемы являются движущей силой массовой эмиграции (каждый
восьмой гражданин Таджикистана и Кыргызстана уехал работать в Россию) и
делают молодежь восприимчивой к исламскому экстремизму. Экономическая
неэффективность отражает целый ряд структурных проблем. Все пять стран не
смогли диверсифицировать свою экономику и находятся в чрезмерной
зависимости от сырьевых товаров или экспорта продукции обрабатывающей
промышленности с низкой добавленной стоимостью. Отражая доминирование
неэффективных государственных предприятий, страны Центральной Азии
боролись за развитие конкурентоспособного частного сектора. Например, на
малый и средний бизнес приходится лишь пятая часть экономической
деятельности Казахстана (в большинстве стран ЕС соответствующая доля
составляет более половины).
За исключением Казахстана, центральноазиатские страны слабо
интегрированы в мировую экономику и соседей по региону (менее одной
десятой от общего объема внешней торговли пяти стран приходится друг на
друга; для стран ЕС этот показатель составляет более двух третей).
Протекционистская экономическая политика и громоздкие таможенные
процедуры относятся к числу барьеров, препятствующих формированию
интегрированного регионального рынка, который мог бы стимулировать
71
торговлю и инвестиции таким же образом, как это сделал общий рынок для
Европейского Экономического Сообщества. ЕС поддерживает усилия
Центральной Азии по интеграции в мировую экономику. Например, опыт ЕС
помог Таджикистану и Казахстану стать членами ВТО в 2013 и 2015 годах
соответственно (Кыргызстан присоединился в 1998 году, а остальные две
страны все еще рассматривают вопрос о членстве). ВСП и ВСП+ направлены на
то, чтобы помочь странам-партнерам диверсифицировать свою экономику,
предлагая им сниженные или нулевые тарифы для широкого спектра экспорта
на рынки ЕС; Таджикистан и Узбекистан в настоящее время пользуются ВСП, в
то время как Кыргызстан имеет право на более щедрую схему ВСП+. До сих
пор их экономическое влияние было ограниченным; в 2017 году три четверти
экспорта Кыргызстана в ЕС приходилось на один товар (золото), в то время как
только 3% от общего европейского экспорта страны выиграли от ВСП+, по
сравнению с 88% в случае Пакистана. Проекты ЕС направлены на изменение
этой ситуации путем повышения осведомленности экспортеров о потенциале
схем и оказания им помощи в соблюдении строгих стандартов качества ЕС. В
будущем такие меры могли бы помочь товарам с большим потенциалом
(например, таджикским и кыргызским фруктам) выйти на европейские рынки.
Имея опыт развития внутреннего рынка, ЕС может помочь странам
Центральной Азии стать более интегрированными друг с другом. Хотя новая
открытость Узбекистана региональному сотрудничеству, вероятно, пойдет на
пользу торговле, Центральноазиатский общий рынок представляется
маловероятным, не в последнюю очередь потому, что членство Казахстана и
Кыргызстана в возглавляемом Россией Евразийском экономическом союзе не
позволяет им присоединиться к другим региональным торговым блокам. Тем не
менее, есть много областей, в которых ЕС может помочь устранить барьеры в
региональной торговле – например, через свою программу пограничного
управления БОМКА, которая направлена не только на улучшение безопасности
границ в Центральной Азии, но и на облегчение трансграничной торговли,
опираясь на опыт ЕС в области упрощения процедур и обмена информацией
между таможенными органами [70]. Несмотря на стратегическое расположение
на "перекрестке Азии" на традиционных торговых путях Шелкового пути,
центральноазиатские страны слабо связаны между собой и остальным миром.
Регион не имеет выхода к морю, удален от европейских и восточноазиатских
населенных центров, отрезан от соседних районов высокими горами, районами
политической нестабильности (Афганистан) и малонаселенными степями. Эти
географические трудности усугубляются взаимной враждебностью и
экономической политикой, способствующей достижению самообеспеченности.
Изоляция является серьезным препятствием для усилий стран Центральной
Азии по модернизации и интеграции в мировую экономику.
ЕС поддерживает центральноазиатское сотрудничество в области водных
ресурсов и окружающей среды, например, через платформу для сотрудничества
в области окружающей среды и водных ресурсов, объединяющую
центральноазиатские и международные заинтересованные стороны; в
72
последнем совещании, состоявшемся в июне 2018 года, приняли участие более
100 участников [71, 6]. Хотя приоритеты, установленные в 2007 году, попрежнему актуальны, необходима новая стратегия, учитывающая последние
события в регионе. С 2016 года более примирительная внешняя политика
Узбекистана и смелые внутренние реформы открыли двери для более тесного
регионального сотрудничества по общим вызовам в Центральной Азии, а также
более тесного взаимодействия с ЕС. Вторым важным фактором является
растущее влияние Китая в Центральной Азии и необходимость отклика на его
инициативу «Один пояс и один путь». Что касается вопросов безопасности, то
граждане стран Центральной Азии совершали смертоносные террористические
нападения в Европе и в других местах и сражались бок о бок с ИГИЛ/ДАЕШ в
Ираке и Сирии, подчеркивая настоятельную необходимость устранения давней
угрозы радикализации. Растет также осознание той роли, которую Центральная
Азия могла бы сыграть в содействии стабилизации Афганистана [72]. Процесс
разработки новой стратегии был начат в 2017 году, когда Совет ЕС обратился к
высокому представителю ЕС и комиссии с просьбой представить предложение
по новой стратегии к концу 2019 года [73]. После консультаций с
правительствами стран Центральной Азии и другими заинтересованными
сторонами комиссия и совет, как ожидается, утвердят текст весной 2019 года, к
ежегодной встрече высокого представителя и пяти министров иностранных дел
стран Центральной Азии, которая, вероятно, состоится в середине 2019 года.
Хотя большинство вопросов, описанных в 2007 году, вероятно, останутся в
новой стратегии, акцент, сделанный на каждой области, вероятно, изменится в
соответствии с последними событиями. В ответ на инициативу Китая «Один
пояс, один путь» ЕС стало необходимо разработать свой собственный подход к
подключению. Хотя в стратегии 2007 года уже подчеркивается важность
энергетических и транспортных связей, инициативы ЕС в этой области были
омрачены китайскими инвестициями. Новая стратегия, вероятно, будет
основываться на определении высшего представителя ЕС Федерики Могерини
в сентябре 2018 года о связности как «физической и нефизической
инфраструктуре, через которую товары, услуги, идеи и люди могут
беспрепятственно течь», а также документе ЕС от того же месяца «О
соединении Европы и Азии». В отличие от Китая, сосредоточенного на
инфраструктуре, ЕС призывает к более широкому подходу, который также
включает нефизические аспекты, такие как поощрение контактов между
людьми и устранение регулятивных барьеров. Несмотря на различия, подходы
ЕС и Китая к подключению являются взаимодополняющими, а не
конкурирующими. ЕС не располагает такими же финансовыми ресурсами для
инвестирования в инфраструктуру Центральной Азии, как Китай, однако он
обладает значительным опытом во многих других связанных с подключением
областях, например в содействии свободному передвижению людей, товаров и
услуг или в создании условий для обмена образовательными услугами. В
идеале, усилия ЕС и Китая должны координироваться везде, где это возможно;
это цель платформы подключения ЕС-Китай, запущенной в 2015 году. Среди
73
прочего, платформа будет делать это посредством предстоящего исследования
железнодорожных коридоров между Китаем и Европой, выявляя узкие места и
рассматривая совместные решения для обеспечения устойчивости.
Роль Казахстана в ЕС. Двусторонние отношения между ЕС и Казахстаном
регулируются Соглашением о партнерстве и сотрудничестве 1994 года (СПС).
Казахстанский парламент ратифицировал поправки к сотрудничеству и
сотрудничеству между Казахстаном, Европейским Союзом и государствамичленами в марте 2016 года. Европейский парламент ратифицировал это
соглашение 12 декабря 2017 года. Пять из 654 членов Европейского парламента
поддержали ратификацию. Восемнадцать государств-членов ратифицировали
Конвенцию о партнерстве и сотрудничестве с Казахстаном. Казахстан является
первой страной в Центральной Азии, которая заключила ПКПС с ЕС (Таблица
1). РСБУ регулирует торгово-экономические отношения между ЕС и
Казахстаном. Казахстан является частью новой стратегии партнерства для ЕС и
Центральной Азии. Сотрудничество между Казахстаном и Европейским
Союзом Совет собирается ежегодно и является органом, который выполняет
двусторонние соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Совет
сотрудничества и Казахстан обсуждают многие вопросы, представляющие
взаимный интерес, такие как политические, судебные и экономические
реформы, верховенство закона, торгово-экономические отношения и
региональная стабильность. На своем пятнадцатом заседании 4 октября 2016
года Совет приветствовал соглашение об укреплении партнерских отношений и
сотрудничества. С 2002 года ЕС стал крупнейшим торговым партнером в
Казахстане и стремится к 40% экспорта. В 2007 году на экспорт приходилось
80% нефти и газа. Импорт товаров ЕС из Казахстана в 2007 году составил 13,15
млрд евро, а услуг - 1,52 млрд евро. Экспорт из ЕС в Казахстан составил 6040
миллионов евро, а услуги - 1,92 миллиарда евро. Половина прямых
иностранных инвестиций Казахстана в 2006 году пришлась на страны ЕС. ЕС,
один из крупнейших поставщиков энергии в ЕС, поддерживает вступление во
Всемирную торговую организацию (ВТО). ЕС является крупнейшим торговым
партнером Казахстана. Более половины общего товарооборота Казахстана в
2014 году заняло ЕС. Это около 53,4 млрд долларов в 2013 году и 28,4 млрд
долларов в первой половине 2014 года. Более половины прямых иностранных
инвестиций Казахстана, или почти 100 млрд долларов, приходится на страны
ЕС. Казахстанский экспорт в ЕС возглавляется энергоносителями, а экспорт из
ЕС - это продукция обрабатывающей и химической промышленности, а также
машины и транспортное оборудование. В ходе двусторонних переговоров с
премьер-министром Дэвидом Кэмероном в Лондоне президент Казахстана
Назарбаев подписал 46 соглашений на сумму более 13 миллиардов долларов в
стоимостном выражении. ЕС является основным торговым партнером
Казахстана и крупнейшим экспортным рынком. В 2014 году товарооборот с ЕС
составил 31 млрд евро (36%). ЕС также является крупнейшим иностранным
инвестором в Казахстане, на его долю приходится более 50% прямых
иностранных инвестиций в Казахстан (2014 г.). Соглашение о партнерстве и
74
сотрудничестве (СПС) с Казахстаном стало правовой основой двусторонних
отношений между ЕС и Казахстаном с момента его вступления в силу в 1999
году. В ноябре 2006 года был подписан Меморандум о взаимопонимании
(МОВ) по сотрудничеству в области энергетики между ЕС и Казахстаном. был
подписан, закладывая основу для развития сотрудничества. Казахстан признает,
что рост экономической и политической интеграции является основным
фактором модернизации и развития.
Будущая поддержка Европейской комиссии будет сосредоточена на
приоритетных областях, таких как содействие текущим процессам реформ на
политическом, экономическом, судебном и социальном уровнях, создание
инфраструктуры и сотрудничество в энергетическом секторе. Общая цель
сотрудничества ЕС, ответных мер политики и приоритетных областей в
Центральной Азии представлена в документе ЕС о региональной стратегии в
Центральной Азии в течение 2007-2013 гг. Помимо помощи инструментам
сотрудничества в целях развития, Казахстан также участвует в текущих
региональных программах. Совет сотрудничества между Европейским Союзом
и Казахстаном провел свое 14-е заседание 3 марта 2015 года. Заседание прошло
под председательством министра иностранных дел Казахстана Эрлана А.
Идрисова, а делегацию ЕС возглавлял министр иностранных дел Латвии Эдгарс
Ринкевич. ЕС вновь подтверждает свою поддержку государствам-членам
Республики Казахстан в ВТО. В 2014 году Казахстан стал первой страной
Центральной Азии, присоединившейся к Азиатско-европейской встрече. В
Астане состоялась конференция «25 лет отношений между Европейским
Союзом и Центральной Азией: от прошлого к будущему», на которой
специальный представитель ЕС по Центральной Азии посол Петер Бурьян
подтвердил финансовую и политическую приверженность Европейского Союза
Казахстану и Центральноазиатскому региону. В 2015 году Европейский Союз и
Казахстан запустили проект по поддержке перехода Казахстана к модели
зеленой экономики. Проект финансируется Европейским Союзом и реализуется
Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) в качестве
ведущей организации, в партнерстве с ЕЭК ООН.
Общая цель проекта – способствовать долгосрочной экологической
устойчивости Казахстана и инклюзивному экономическому развитию,
поддерживая переход страны к модели зеленой экономики. В апреле 2008 года
Казахстан и ЕС подписали соглашение о начале диалога по правам человека.
Диалоги по правам человека являются инструментом внешней политики ЕС и
призваны обсуждать вопросы, представляющие взаимный интерес, и укреплять
сотрудничество в области прав человека, а также выдвигать инициативы по
улучшению соответствующей ситуации в области прав человека. В
соответствии с этим соглашением ЕС провел свой первый структурированный
диалог по правам человека с Казахстаном в октябре 2008 года. Европейский
союз оказывает экономическую и техническую помощь Казахстану через
европейский инструмент демократии и прав человека. ЕС ежегодно выделяет 1
млн. евро на различные проекты в Казахстане, которые поддерживают
75
проводимые Казахстаном правовые реформы и укрепление роли гражданского
общества.
Казахстан имеет расширение на запад, что делает географически сильным
аргументом в пользу его Европейского статуса и потенциала для возможного
членства в ЕС. В 2009 году посол Казахстана в России Адильбек Джаксыбеков
заявил: «Мы хотели бы в будущем присоединиться к Европейскому Союзу, но
не как Эстония и Латвия, а как равноправный партнер». Это заявление было о
долгосрочной перспективе, потому что в настоящее время Казахстан даже не
участвует в европейской политике соседства (ЕПС), хотя МИД Казахстана
выразил заинтересованность в ЕПС. Депутат Европарламента Чарльз Таннок
предложил включить Казахстан в ЕПД, подчеркнув при этом, что «в Казахстане
все еще существуют опасения относительно демократии и прав человека».
В октябре 2015 года Казахстан и ЕС запустили трехлетний проект под
названием «Совершенствование уголовного правосудия в Казахстане». Общий
бюджет проекта, выделенный ЕС, составил 5,5 млн. евро. EUCJ
(«Совершенствование уголовного правосудия в Казахстане») стремился
содействовать верховенству права и реформировать судебную систему
Казахстана.
На
конференции,
посвященной
завершению
проекта,
стратегический директор данного проекта Билл Мазер отметил: «Все цели
проекта... были выполнены досрочно».
В 1991-2014 годах для оказания непосредственной поддержки Казахстану
ЕС профинансировал более 350 проектов на общую сумму 180 млн. евро,
которые были направлены на консультирование по вопросам политики и
оказание технической помощи различным министерствам, ведомствам и
комитетам
Правительства
Казахстана
(например,
Министерству
здравоохранения, Министерству юстиции, Министерству охраны окружающей
среды, Министерству образования, агентству государственного управления и
другим). После выхода из категории стран со средним уровнем дохода
Казахстан не получал никакой новой двусторонней помощи от ЕС с 2014 года.
Тем не менее, все осуществляемые в настоящее время проекты двусторонней
помощи,
финансируемые
в
рамках
инструмента
финансирования
сотрудничества в целях развития на 2007-2013 годы, продолжают оказывать
помощь стране в реформировании судебной системы и переходе к модели
«зеленой экономики» и, следовательно, активно способствуют осуществлению
Национального плана «100 конкретных шагов». Казахстан также участвует в
региональных программах для Центральной Азии в области устойчивого
регионального развития, комплексного пограничного контроля, борьбы с
наркотиками и преступностью и региональной безопасности – верховенства
права.
76
III ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕС
3.1 Анализ кризиса, новейших угроз в деятельности ЕС в контексте
«Brexit»
Граждане Великобритании исторически скептически относились к
Европейскому союзу, экономическому и политическому партнерству,
объединяющему 28 стран, но это недоверие не стало достаточно сильным,
чтобы побудить страну вырваться из консорциума [77]. Выход Британии из
Евросоюза начался на референдуме 23 июня 2016 года когда Великобритания
приняла решение покинуть Европейский союз и в настоящее время этот
процесс именуется в сокращенном виде как «Brexit». Жители решили, что
преимущества принадлежности к единому денежному органу больше не
перевешивают затраты на свободное передвижение иммигрантов. Результат
голосования не оправдал ожиданий и взбудоражил мировые рынки, в
результате чего британский фунт упал до самого низкого уровня по отношению
к доллару за 30 лет. Бывший премьер-министр Дэвид Кэмерон, который созвал
референдум и агитировал за то, чтобы Великобритания осталась в ЕС, объявил
о своей отставке на следующий день. Министр внутренних дел Тереза Мэй
сменила его на посту лидера Консервативной партии и премьер-министра.
После досрочных выборов 8 июня 2017 года она по сей день остается премьерминистром.
29 марта 2017 года премьер-министр Великобритании Тереза Мэй
представила ЕС уведомление о выходе согласно 50-й статье Лиссабонского
договора. Он дал Великобритании и ЕС до 29 марта 2019 года, чтобы
договориться о соглашении. Однако в назначенную дату выход не произошел,
Европейский союз на экстренном саммите вечером 10 апреля 2019 года дал
оказавшейся в тупике Британии отсрочку выхода из ЕС до 31 октября 2019
года.
Одним из вопросов, который влияет на Brexit, является иммиграция. На
протяжении многих лет опросы неоднократно показывали, что иммиграция
является главной заботой народа страны [ 78]. В свете продолжающегося
кризиса беженцев, этот вопрос стал гораздо более заметным, помогая
подпитывать рост так называемого евроскептицизма, убеждения, что власть ЕС
не должна увеличиваться. Эта точка зрения всегда была заметной в
Великобритании, но она набирала силу из-за иммиграционных проблем [79].
Поскольку это конкретное движение набирает обороты, многие британские
избиратели изменили свою лояльность, и миллионы собрались, чтобы
поддержать Партию независимости Великобритании, популистскую партию,
которая борется против иммиграции и поддерживает выход из ЕС [77].
Возможные последствия «Brexit» в отношении Евросоюза.
Потенциальные последствия Brexit сложны, поскольку они во многом
зависят от того, какие экономические действия предпринимет Великобритания
77
после отделения от остальной части ЕС и как остальной мир отреагирует на
такой поворот обстоятельств. Очевидно что «Brexit» может иметь различные
негативные последствия для Великобритании, однако не менее сложные
изменения ожидают и Евросоюз. Прежде всего это окажет прямое влияние на
сокращение бюджета блока. После выхода Великобритании из блока, у него
останется примерно на 15% меньше денег для субсидирования стран, которые
являются их чистыми получателями. Это может спровоцировать борьбу между
западными и восточными членами блока за семилетний план расходов с 2021
года.
Кроме того, менее обеспеченные страны обеспокоены тем, что Франция и
Германия могут усложнить доступ их граждан на свой рынок труда или
упрочить позиции тех, кто выступает за федерализацию союза. Также «Brexit»
может стать причиной разногласий внутри еврозоны. Таким странам как
Польша и Швеция которые сохранили национальные валюты будет довольно
сложно влиять на политику ЕС. Франция останется единственным членом ЕС,
обладающим ядерным оружием и правом вето в Совете безопасности ООН.
Теперь некому будет ограничивать амбиции Парижа, касающиеся усиления
сотрудничества в ЕС в области обороны за пределами НАТО. Великобритания
еще не покинула блок, но вопросы обороны уже вернулись в повестку дня
Брюсселя. В результате выхода Британии из Евросоюза, экономическая мощь
Германии может существенно ослабнуть, и учитывая существующие
экономические проблемы Франции, ей стоит серьезно побеспокоиться о
сохранении равновесия.
Нельзя также забывать что Великобритания играла большую роль в
деятельности союза, так как
была посредником в коммуникации с
англоговорящими странами в целом и особенно с США. Особенно ценен опыт
Великобритании в военных и дипломатических вопросах. Великобритания
также выделяла средства для нужд Африки. Очень сильно «Brexit» скажется и
в политической сфере, ведь британские чиновники играли весьма значимые
роли
в
руководстве
ЕС.
Также может возникнуть угроза выхода и других стран из Евросоюза, так как
использование Статьи 50 Лиссабонского договора о ЕС снимает табу на
разговоры о неделимом Европейском союзе.
Фактический процесс выхода Великобритании из партнерства и
заключения новых соглашений с остальными странами ЕС займет примерно 10
лет, пишет экономист Грегор Ирвин [ 80]. По мере того как Великобритания
будет заключать новые контракты со странами, оставшимися в консорциуме,
многие предприятия столкнутся с существенной неопределенностью.
Таким образом, влияние Brexit на Европейский союз приведет к
социальным и экономическим изменениям в Союзе, а также к долгосрочным
политическим и институциональным сдвигам. Масштабы этих последствий
остаются несколько спекулятивными до тех пор, пока не станут ясны точные
условия отношений Соединенного Королевства после Brexit с ЕС.
78
Как может «Brexit» повлиять на Великобританию? Те, кто хочет
остаться в группе 28 стран, утверждают, что, если Великобритания решит
действовать самостоятельно, этот шаг может привести к потере рабочих мест и
экономической неопределенности [81]. Однако сторонники Brexit утверждают,
что, вырвавшись на свободу, нация может уменьшить налоги для своих
граждан и уменьшить бремя иммиграции. Еще один вопрос, который имеет
центральное значение для будущего Великобритании, – это торговые
отношения с государствами по всему миру. В настоящее время ЕС является
крупнейшим торговым партнером Великобритании [82].
Неопределенность в отношении Brexit замедлила рост Великобритании
до 1,3 процента в 2018 году. Глава Казначейства Великобритании Филип
Хаммонд сообщил, что он замедлится до 1,9 процента в 2019 году и 1,6
процента в 2020 году. Резолюция должна позволить экономике улучшиться до
2% в 2019 году. Банк Америки тратит 400 миллионов долларов на перевод
своей европейской штаб-квартиры в Дублин. EasyJet, крупнейшая
авиакомпания Великобритании, передает право собственности небританским
европейцам. Британский фунт стерлингов на 14 процентов ниже, чем до
референдума. Это выгодно для экспорта, но повышает цены на импорт. Фунт
укрепится, если сделка будет одобрена. Критики плана Терезы Мэй заявили,
что Великобритания по-прежнему должна следовать рекомендациям ЕС и
платить сборы за выход из ЕС. Но, поскольку он больше не является членом, он
не сможет голосовать по этим руководящим принципам. Жесткий Brexit без
торгового соглашения устранит статус свободной торговли Великобритании с
другими членами ЕС. Тарифы повысили бы стоимость экспорта. Это нанесло
бы ущерб экспортерам, поскольку их товары стали более дорогими в Европе.
Даже с торговым соглашением, жесткий Brexit может быть катастрофическим
финансового центра Великобритании. Компании больше не будут использовать
Сити в качестве англоязычного входа в экономику ЕС. Лондонский Сити
сообщил, что 5 000 рабочих мест могут быть потеряны. Это может привести к
краху недвижимости. Есть много новых офисных зданий в стадии
строительства, которые будут сидеть пустыми. Цены на жилье уже начали
падать. Многие предприятия уже остановили свою деятельность. Репутация
города как оплота бизнеса окончательно подорвана. Соединенное королевство
потеряет преимущества современных технологий ЕС. ЕС предоставляет их
своим членам в области охраны окружающей среды, научных исследований и
энергетики. Кроме того, британские компании могут потерять возможность
участвовать в торгах по государственным контрактам в любой стране ЕС. Они
открыты для участников из любой страны-члена. Самый значительный убыток
для Лондона – это услуги, особенно банковские. Специалисты-практики
утратят способность действовать во всех странах-членах. Жесткий Brexit может
повысить стоимость авиабилетов, интернета и даже телефонных услуг.
Жесткий выход Великобритании также может негативно отразиться на
молодых работниках Великобритании. По прогнозам, к 2030 году в Германии
будет ощущаться нехватка рабочей силы в размере 2 миллионов человек. Эти
79
рабочие места больше не будут так легко доступны для рабочих
Великобритании после Brexit. При условии жесткого выхода Великобритании
из ЕС, Великобритания может потерять Шотландию. Она могла бы
присоединиться к ЕС самостоятельно, как это сделали некоторые страны
Королевства Дания. Возможно, даже будет референдум о выходе из
Соединенного Королевства.
До референдума эксперты предполагали, что результат отпуска приведет
к экономическому краху – и, возможно, даже спровоцирует рецессию. Пока
этого не произошло. Экономика Великобритании продолжала расти, хотя и
более медленными темпами, чем голосовала за сохранение; и безработица
неуклонно падала в Великобритании с 2016 года. Однако, в то время как
экономика все еще растет, в нескольких британских секторах наблюдается
заметное снижение. Автомобильная промышленность, предположительно,
начала замедляться – с некоторыми даже комментируя, что она терпит неудачу.
В равной степени, рынок жилья Великобритании начал падать, а некоторые
трейдеры и экономисты обвиняют Brexit. Кроме того, с момента референдума
уровень инфляции вырос, достигнув максимума в 2,7% в сентябре 2017 года.
Хотя это может показаться не очень большим числом, более высокие темпы
инфляции означают, что люди со сбережениями могли бы видеть меньшую
отдачу от своих денег. Стоимость фунта также может быть затронута, если
процентные ставки станут слишком высокими. Ряд экспертов предположили о
влиянии, которое Brexit окажет на британскую экономику после завершения
выхода Великобритании из состава союза. Некоторые говорят, что
экономический спад, скорее всего, продолжится, в то время как другие
предположили, что Великобритания может оказаться в худшем положении, чем
если бы она проголосовала за то, чтобы остаться. Тем не менее, будущие
экономические перспективы Великобритании зависят от того, уйдет ли она со
соглашением или без него. Брексит без соглашения рискует рецессией, которая
может продлиться два года, и долгосрочные прогнозы, сделанные самим
правительством Великобритании утверждают, что ВВП Великобритании может
снизиться на 8% в течение следующих 15 лет. Значительная часть экономистов
согласна с тем, что членство в ЕС положительно влияет на состояние торговли
и экономики. Это потому, что европейский торговый блок не имеет тарифов на
перемещение товаров через границы. Выходя из ЕС, утверждается, что
Великобритания подвергает себя ненужным тарифам и дополнительным
расходам, о которых государствам-членам ЕС не нужно беспокоиться. Те, кто
поддержал «выход», утверждают, что, разорвав связи с ЕС, Великобритания
сможет проводить торговые сделки с такими странами, как США и Китай. В
настоящее время, как член ЕС, Великобритании не разрешено самостоятельно
организовывать сделки свободной торговли. Выходя из ЕС, это ограничение
снимается, что открывает двери для экономических титанов, таких как США, а
также для развивающихся рыночных экономик, таких как Бразилия и Индия.
Будет ли Великобритания в состоянии обеспечить сделки свободной торговли
такого же размера – и которые обеспечивают такой же доступ к
80
международным рынкам, как ЕС – остается неясным. До сих пор мало что было
сделано для обеспечения этих сделок, потому что переговорный процесс и
соглашение о выходе Терезы Мэй доминировали в повестке дня.
Таблица 2
Плюсы и минусы выхода Великобритании из состава ЕС
Ключевые аргументы остаться в составе Ключевые аргументы в пользу выхода
ЕС
Великобритании из ЕС
Международные дела
Как часть 500-миллионного сообщества, Членство в ЕС ограничивает международное
Великобритания имеет большее влияние на влияние
Великобритании,
исключая
международные дела, как член ЕС.
независимое место во Всемирной торговой
организации (ВТО).
Суверенитет
Британия доказала, что она может отказаться Британия будет иметь больший контроль над
от некоторых мер политики ЕС, которые она своими законами и постановлениями, без
считает контринтуитивными, таких как евро, риска
насильственного
навязывания
Шенгенское соглашение и принудительные контринтуитивной политики.
квоты для мигрантов.
Безопасность
Союз лучше вооружает Великобританию для Внутренняя безопасность Великобритании
борьбы с угрозами безопасности, включая выиграла
бы
больше
от
большего
терроризм и трансграничную преступность.
пограничного
контроля,
чем
от
политического союза.
Финансы
Европа
ежегодно
предоставляет Великобритания ежегодно вносит миллиарды
Великобритании инвестиции на миллиарды фунтов в членские взносы в ЕС.
фунтов стерлингов как в государственный,
так и в частный сектор.
Торговля
Членство в ЕС дает Великобритании доступ Членство в ЕС не дает Британии полностью
к европейскому единому рынку, который заработать на торговле с другими крупными
имеет неоценимое значение для торговли и экономиками, такими как Япония, Индия и
позволяет легко перемещать товары, услуги ОАЭ.
и людей через государства-члены.
Бизнес
Свободная торговля внутри ЕС снижает ЕС подвергает Британию медленной и
барьеры и позволяет британским компаниям негибкой бюрократии, делая ее более
– особенно малым – расти.
запретительной для небольших компаний.
Занятость
Миллионы рабочих мест, связанных с Улучшение
глобальных
торговых
членством
Великобритании,
будут соглашений
и
более
избирательная
поставлены под угрозу. В некоторых иммиграция могут оказать позитивное
секторах, таких, как Сестринское дело и воздействие на британский рынок труда.
обрабатывающая промышленность, может
наблюдаться
спад
квалифицированной
рабочей силы.
Потребительские товары
81
Есть два способа которыми Британия может выйти из ЕС: с соглашением
или без соглашения. Сценарий, при котором Великобритания покинет ЕС с
соглашением называется «мягким выходом» (soft Brexit) и сценарий, в котором
Британия оставляет без соглашения известен как «жесткий выход
Великобритании» (hard Brexit). Жесткий Brexit приведет к жесткой позиции по
всем вопросам, изложенным выше, – это, вероятно, повлечет за собой полный
разрыв отношений между Великобританией и остальной частью ЕС. Жесткий
Brexit может привести к тому, что Великобритания покинет зону свободной
торговли, покончит с правилами ЕС и искоренит необходимость принятия
свободного передвижения людей. Это даст возможность вести переговоры о
новых торговых сделках с другими странами. ЕС является крупнейшим
торговым партнером Великобритании, и нет никакой гарантии получить
лучшие торговые сделки, как только Британия уйдет. Кроме того,
Великобритания все еще может быть вынуждена соблюдать законы и правила
ЕС, как это имеет место в случае с Норвегией и Исландией. Мягкий Brexit
будет направлен на сохранение отношений между Великобританией и ЕС и,
самое главное, будет стремиться сохранить Великобританию на едином рынке
или, по крайней мере, будет стремиться к заключению какого-то соглашения о
свободной торговле. С одной стороны, пребывание внутри единого рынка и
Таможенного союза расценивается многими как предательство результата
референдума. Оставаясь на едином рынке и в Таможенном союзе, Соединенное
Королевство будет нести ответственность за правила и законодательство ЕС,
касающиеся свободного перемещения товаров, услуг и людей через границы.
Кроме того, это может поставить Великобританию в опасное положение, попрежнему вынужденное принимать экономическую и политическую политику
ЕС, но без места за столом переговоров.
История «Brexit». Зачастую шаткие отношения между Великобританией
и Европейским Союзом тянутся уже почти полвека. В 1957 году Франция,
Западная Германия, Бельгия, Италия, Люксембург и Нидерланды подписали
Римский договор, в соответствии с которым было создано Европейское
экономическое сообщество (ЕЭС), предшественник нынешнего Европейского
Союза. Это была последняя из нескольких попыток укрепить экономическое
сотрудничество между европейскими странами после Второй мировой войны.
Считалось, что нации, торгующие вместе, будут менее склонны воевать друг с
другом. Когда Соединенное Королевство впервые подало заявку на членство в
ЕЭС в 1963 году, президент Франции Шарль де Голль наложил вето на ее
заявку, как сообщается, потому, что он не хотел, чтобы английский язык
заменил французский как доминирующий язык сообщества. Великобритания,
наконец, вошла в клуб в 1973 году, но всего два года спустя была на грани
отступления. В 1975 году нация провела референдум по вопросу: «Считаете ли
вы, что Великобритания должна остаться в Европейском сообществе (общий
рынок)?» 67 процентов голосов «за» включали большинство из 68
административных округов Великобритании, регионов и Северной Ирландии, в
82
то время как только Шетландские и западные острова проголосовали «против».
Левоцентристская Лейбористская партия раскололась по этому вопросу, а
проевропейское крыло откололось от остальной части партии, чтобы
сформировать Социально-демократическую партию (СДП). Напряженность
между ЕЭС и Великобританией взорвалась в 1984 году, когда консервативный
премьер-министр Маргарет Тэтчер жестко высказалась за сокращение
британских платежей в бюджет ЕЭС. Хотя в то время Великобритания была
третьей беднейшей страной в сообществе, она платила намного больше в
бюджет, чем другие страны из-за относительного отсутствия ферм. Тогда
субсидии фермерам составляли около 70% от общих расходов ЕЭС. Британская
«скидка», согласованная Тэтчер, остается на месте и сегодня, и сократила вклад
Великобритании в бюджет с более чем 20 процентов от общего объема в 80-х
годах до примерно 12 процентов.
Маастрихтский договор, вступивший в силу в 1993 году, создал
базирующийся в Брюсселе Европейский союз (ЕС), основным компонентом
которого стала ЕЭС, переименованная просто в европейское сообщество. ЕС
был разработан для интеграции европейских стран политически и
экономически, включая единую внешнюю политику, общие гражданские права
и (для большинства стран-членов, не включая Великобританию) единую
валюту-евро.
Премьер-министр Лейбористской партии Тони Блэр, одержавший
сокрушительную победу в 1997 году, был ярым сторонником Европейского
Союза и работал над восстановлением связей с остальной Европой, находясь у
власти. У него была своя работа, вырезанная для него: в разгар «коровьего
бешенства» (губчатой энцефалопатии крупного рогатого скота) в конце 90-х
годов Брюссель ввел запрет на британскую говядину. Общий запрет ЕС был
снят в 1999 году, после введения жестких ограничений на экспорт говядины, но
Франция сохранила свой собственный запрет в течение многих лет после этого.
Европа и Великобритания сражались не только за говядину. В 2000 году, после
27-летней битвы и победного вердикта Европейского суда в Люксембурге,
британский шоколад наконец-то можно было продавать в остальной Европе.
Пуристы во Франции, Бельгии, Испании и Италии, среди других стран,
утверждали, что при изготовлении шоколада следует использовать только
масло какао, а не растительное масло. Они также считали что шоколад
британского производства, включая такие популярные бренды, как Mars Bars,
Kit-Kats и Cadbury's, имел слишком много молока и хотели, чтобы его
маркировали как «домашний молочный шоколад», «заменитель шоколада» или
даже «вегелат». В 2007 году, после того как планы официальной конституции
ЕС рухнули, страны-члены завершили переговоры по спорному Лиссабонскому
договору, который дал Брюсселю более широкие полномочия. Премьерминистр Лейбористской партии Гордон Браун, как известно, пропустил
телевизионную церемонию, на которой лидеры 26 других стран-членов
подписали договор. Позднее он подписал этот документ, но был подвергнут
83
критике за то, что не смог защитить договор, переговоры по которому он
помогал вести.
В интересах защиты финансового сектора Великобритании Дэвид
Кэмерон стал первым премьер-министром Великобритании который наложил
вето на соглашения ЕС в 2011 году. В начале 2013 года он выступил с
долгожданной речью, в которой изложил проблемы, стоящие перед Европой, и
пообещал пересмотреть членство в ЕС, если его Консервативная партия
получит большинство на следующих всеобщих выборах. В то же время среди
британских
избирателей
росла
поддержка
Партии
независимости
Великобритании и ее жесткой позиции против ЕС. На фоне экономических
волнений в еврозоне (как известно, территория 19 стран ЕС, использующих
евро) и продолжающегося миграционного кризиса, UKIP и другие сторонники
возможного выхода Великобритании из ЕС – или Brexit – увеличились. После
победы на переизбрании в мае 2015 года Кэмерон приступил к работе по
пересмотру отношений между Великобританией и ЕС, включая изменения в
выплатах мигрантам, финансовых гарантиях и более простых способах для
Великобритании блокировать правила ЕС. В феврале 2016 года он объявил о
результатах этих переговоров и назначил 23 июня датой обещанного
референдума. Явка на референдум составила 71,8 процента, проголосовало
более 30 миллионов человек. Референдум прошел с небольшим отрывом от 51,9
процента до 48,1 процента, но в Великобритании были резкие различия.
Северная Ирландия проголосовала за то, чтобы остаться в ЕС, как и Шотландия
(где только 38 процентов избирателей выбрали «выйти»), что привело к
возобновлению призывов к еще одному референдуму о независимости
Шотландии. Англия и Уэльс, однако, проголосовали за Brexit [83].
В октябре 2016 года премьер-министр Тереза Мэй, вступившая в
должность после отставки Дэвида Кэмерона, объявила о своем намерении
сослаться на статью 50 Договора о Европейском Союзе, официально уведомив
о намерении Великобритании покинуть ЕС. 29 марта 2017 года приказ,
подписанный майским днем ранее, был доставлен в Совет Европейского Союза,
официально начав двухлетний отсчет до выхода Великобритании из ЕС, и был
ориентировочно установлен на 29 марта 2019 года. Затем крайний срок Brexit
был перенесен на 31 октября, но неопределенность все еще маячит.
3.2
Приоритетные
направления
«еврооптимисты» и «евроскептики»
будущего
развития
ЕС:
В ближайшие годы дебаты о будущем Европы займут центральное место
в свете нового импульса для реформы ЕС после выборов в нескольких
государствах-членах ЕС, выборов в Европейский парламент 2019 года и
переговоров по статье 50 с Великобританией. Чтобы сформировать дискуссию
и способствовать активному участию граждан и заинтересованных сторон в
дискуссиях о будущем Европы, Европейское движение International посвятит
свою работу следующим приоритетам в течение 2018-2020 годов. Волны
84
евроскептицизма уже более 20 лет являются неотъемлемой частью европейской
интеграции [83]. Критические взгляды ЕС распространились до ратификации
Маастрихтского договора в начале 1990-х годов и до заключения последующих
договоров, Ниццкого договора, Европейской конституции и Лиссабонского
договора в 2000-х годах. Недовольство фактическими результатами ЕС среди
европейцев идет рука об руку с расширением масштабов интеграционного
проекта. Однако, хотя распространение евроскептицизма в ряде случаев
замедлило европейскую интеграцию, до сих пор это не помешало европейцам
двигаться вперед. В свете последних событий в Европе неудивительно, что
обеспокоенность по поводу устойчивости и успеха Европейского союза (ЕС)
растет даже в государствах являющихся членами ЕС, которые традиционно
разделяют проевропейские взгляды. Последние события, начиная с недавнего
финансового кризиса и спячки европейской политики соседства (ЕПС) до
европейского кризиса беженцев и Brexit, дали основания для некоторого
скептицизма в отношении способности Союза успешно решать как текущие
проблемы, так и задачи, стоящие перед ним [85]. Нынешняя ситуация в ЕС,
безусловно, более сложная, чем за последние 20-30 лет, с точки зрения того, как
продвигаться вперед в интеграционном процессе в Европе. Поскольку рост
евроскептицизма идет рука об руку с продолжающимися дискуссиями о
европейской интеграции, сомнения в отношении Европейского Союза не
должны рассматриваться как невежество в обществе. По определению
евроскептик означает «тот, кто сомневается» и, таким образом, евроскептики не
противоположные версии про-европейцев или евро-идеалистов. На самом деле
они находятся где-то «посередине» и так же далеки от проевропейцев, как и от
антиевропейцев. Однако, несмотря на это, евроскептики сегодня часто
рассматриваются как «злые, слепые люди», голосующие и обсуждающие все
инициативы, разработанные на европейском уровне [86]. Отказ признать роль
евроскептиков в европейской интеграции определенно увеличивает разрыв
между европейской элитой и надеждами и потребностями европейских
граждан. Очевидно, что европейская интеграция рано или поздно потерпела бы
неудачу, если бы и национальные парламенты, и Европейский парламент
состояли бы только из еврооптимистов, тогда как в реальном выражении
существуют некоторые амбивалентные отношения к европейской интеграции
среди самих европейцев [86]. В конечном итоге европейская интеграция
должна оставаться процессом, который большинство граждан Европейского
союза понимают, признают и поддерживают на добровольной основе, и даже
самые скептически настроенные люди нуждаются в том, чтобы их выслушали.
Таким образом, необходима «позитивная программа», где акцент делается не на
заявлениях такого рода «нам не нужны евроскептики», а на вопросах, сколько
евроскептицизма нужно, какие евроскептики хотели бы иметь в Европе
будущего, и как евроскептики могли бы способствовать более устойчивому
Европейскому Союзу? [86].
С началом 2019 года многие в Европейском Союзе, без сомнения,
испытывают чувство отчаяния перед лицом растущих экологических,
85
экономических и политических угроз. Но, сосредоточившись на ключевых
приоритетах в предстоящем году, лидеры ЕС могут начать возвращать
европейский проект в нужное русло. Конечно, в наши дни пессимизм дается
легко. В то время как пагубные последствия изменения климата разыгрываются
на наших глазах, выбор Соединенными Штатами одностороннего подхода, рост
Китая и эскалация геополитической напряженности в других странах создают
новые вызовы европейскому процветанию и безопасности. Так же, как и
распространение дезинформации и терактов в самом центре европейских
городов.
Будущее Европы уже не то, что раньше. С тех пор как почти десять лет
назад разразился мировой финансовый кризис, Европа страдает от одного
кризиса за другим. Был долговой кризис, экономический кризис, Арабская
весна, конфликт на Украине, миграционный кризис и кризис беженцев,
последующая волна популизма и национализма, проходящая через большую
часть Европы, и кризис Brexit. И теперь есть кризис Трампа, ставящий под
сомнение жизненно важные трансатлантические связи. Конечно, в последнее
время настроение изменилось. Экономический рост вернулся. И избрание
Эммануэля Макрона президентом Франции принесло свежий, энергичный
подход к обсуждению будущего Европы. Это вполне может создать новый
политический импульс для решения некоторых структурных проблем, с
которыми сталкивается Европа. Однако, приведет ли новый диск к изменениям
за пределами символического уровня, еще предстоит выяснить. В Европе
существуют глубокие фундаментальные разногласия по вопросам
экономической философии, приоритетов внешней политики и безопасности и
миграции. По мере того, как точка опоры глобальной власти смещается от
Европы и Атлантики, и учитывая продолжающуюся неопределенность
относительно будущего внешней политики США и их участия в Европе,
Европейский порядок выглядит все более хрупким, как и институты,
воплощающие этот порядок. За пределами собственно Европы конфликт и
геополитическая конкуренция вернулись, и глобализация – с ее видением
доброго, гармоничного глобального управления – кажется, находится под
угрозой.
Поскольку
будущее
становится
все
более
неопределенным,
возобновляется интерес к сценариям: как может выглядеть будущее, если
тенденции, которые уже видны сегодня, преобладают и приводят к массовым
изменениям? Что, если события внезапно изменят ход истории, как это
произошло в 1989 году? Какова цель европейской интеграции? Чего он должен
достичь или, если уж на то пошло, предотвратить? Как выглядит успешная
Европа?
86
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в настоящей работе нами рассмотрены проблемы
создания, развития и современного состояния Европейского Союза. Решающим
фактором в объединении Европы стали две катастрофы ХХ века – Первая и –
особенно – Вторая мировые войны. Идеал, который лежал в основе этого
проекта, был точнее всего сформулирован одним из основателей Евросоюза,
известным французским государственным деятелем Жаном Монне в ходе
переговоров с высокопоставленными политиками из США в 1955 году после
создания Действительного комитета Соединенных Штатов Европы. Монне
стремился установить мир в регионе через новую экономическую
независимость, основанную на общем благосостоянии. Европейский Союз
сложился в результате заключения целого ряда экономических и политических
нормативных документов, реализованных в нескольких этапов расширения ЕС.
В современный ЕС входит несколько крупнейших экономических держав
мира. Экономическая мощь Европейского Союза превосходит США и КНР.
Недостатком ЕС как экономической структуры выступает то, что ЕС состоит из
экономически неравноценных субъектов. Кроме крупнейших экономик мира –
Германии, Великобритании и Франции, в ЕС входят экономически слабые –
Болгария и Румыния, проблемные Греция и Хорватия. Состояние экономики
еврозоны однозначно оценить сложно. С одной стороны ЕС достаточно
безболезненно преодолел глобальный финансовый кризис 2008 года, а с другой
Европа стремительно теряет темпы экономического роста. Евросоюз в своем
нынешнем виде может существовать еще очень долго, несмотря на
сегодняшние трудности, все это преодолимо. Но для этого ЕС необходимо
провести модернизацию и обрести новый смысл экономического и
политического развития.
Таким образом, интеграция в Западной Европе формировалась в особых
обстоятельствах. Существенное воздействие на нее проявили отличительные
для послевоенного периода стремления к миру и объединению, а кроме того
развитие биполярной международной системы и крушение колониализма.
Формирование ЕОУС, а потом ЕЭС и Евратома обозначало системный прорыв
в практике международного сотрудничества. Данные объединения выступали
гораздо дальше традиционных интернациональных объединений. Они
подразумевали
передачу
части
государственного
суверенитета
на
наднациональный уровень и определяли целью развитие сплоченного
сообщества. Европейский союз предстает ныне как значительно более сложный
комплекс, единство которого требует более разветвленного, полного и
детализированного правового регулирования. В этой связи можно ожидать, что
европейское право будет и дальше развиваться и совершенствоваться.
87
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1
Арден М. права человека и европейское право: построение новых
правовых порядков. – Оксфорд: Oxford University press, 2015. – 368 с.
2
Официальный вестник Европейских сообществ. Хартия основных
прав Европейского Союза, – 2000, С. 1-22.
3
Скурко Е.В. Глобальная и региональная торгово-экономическая
интеграция: Эффективность правового регулирования. – СПб, 2004. – С. 37.
4
Конвенция 1990 г. о применении Шенгенского соглашения //
Кафедра права Европейского Союза, Центр права Европейского Союза МГЮА.
– 1985 г. – С 10.
5
Шенгенская зона. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://www.schengenvisainfo.com/schengen-visa-countries-list/
6
Шемятенков В.Г. Европейская интеграция. – М.: Международные
отношения, 2003. – С.182.
7
Лазарев С. Е. Основные черты и проблемы шенгенского права
//Гражданин и право. – 2016. – № 6. – С. 46
8
История европейской интеграции (1945-1994) // Ред. Намазова А.С.,
Эмерсон Б. – М.: Институт Европы РАН, – с. 44.
9
Что такое Еврозона? [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/euro-area/what-euro-area_en
10
Договор о функционировании Европейского Союза, – Рим, 25 марта
1957.
11
Право Европейского Союза. Общая часть. Учебник для бакалавров/
под ред. С. Ю. Кашкина. – М.: Юрайт, – Т. 1, – 2015. – С. 53.
12
Дэйвис К. Право Европейского Союза: Пер. со 2-го англ. изд. –
Киев : Знания, – 2005. – С. 79.
13
Основы права Европейского Союза. Учебное пособие. Под ред.
проф. Кашкина С.Ю. – М.: Белые альвы, – 1997. – С. 8.
14
Foster. N. On EU law 3d ed. – Oxford: Oxford University press, – 2011
– P. 312.
15
Венская декларация и Программа действий // Всемирная
конференция по правам человека, Вена, 23 июня 1993.
16
Bickerton C.J. Legitimacy Through Norms: The Political Limits to
Europe’s Normative Power // Normative Power Europe: Empirical and Theoretical
Perspectives / R. Whitman (ed.). Basingstoke, 2011. P. 25-44.
17
Топорнин Б.Н. Европейское право: Учебник. – М.: Юристъ, – 1998.
– 456 с.
18
Договор о Европейском союзе (Маастрихт, 7 февраля 1992г.), //
Единый европейский акт. Договор о Европейском союзе. – М.: Право, 1994.
19
Фадеева Т. Федеральная модель Европейского союза: концепции и
практика // Мировая экономика и международные отношения. – 2012. – №6. –
С.63.
88
20
Право Европейского Союза : учебник для вузов / под ред. А. Я.
Капустина. – М.: Издательство Юрайт, – 2013. – 387 с.
21
Бирюков М.М. Европейское право: до и после Лиссабонского
договора: учебное пособие. – М.: Статут, – 2013. – С.119.
22
Европейская интеграция: учебник / под ред. О.В.Буториной. – М.:
Издательский Дом «Деловая литература», – 2011. – 720 с.
23
История европейской интеграции (1945 – 1994). Под ред. А.С.
Намазовой, Б.Эмерсон. – М., – 1995. – C. 27.
24
Международная экономическая интеграция : учеб. пособие / под
ред. проф. Н.Н. Ливенцева. – М.: Экономистъ, – 2006. – 430 с.
25
История европейской интеграции (1945-1994). Ред. Намазова А.С.,
Эмерсон Б. М.: Институт Европы РАН, – 1995, – C. 52-53.
26
Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали //
Договоры об учреждении Европейских сообществ. – М., – 1994. – С. 32.
27
Steps to Europeаn Unity. Community Progress to Date: a Chronology. –
Luxembourg.: Office for Official Publications, – 1992.– P. 35.
28
Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. Документы
Европейского Союза. Том 1. Договоры, учреждающие Европейские
сообщества, 1994.
29
Договор об учреждении Европейского экономического сообщества
// Договоры об учреждении ЕЭС. – С. 209-213.
30
Борко, Ю. Европейский союз: углубление и расширение интеграции
– №8. – 2000. – 78 c.
31
Гавриков Д. Европейский союз как территория противоречий //
Мировая экономика и международные отношения. – 2004. – №1. – С. 247.
32
Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее. Документы
Европейского Союза. Том 5. Амстердамский договор. – 1999 г. – С. 37.
33
Международные экономические отношения / Под общей редакцией
П.М. Кононова. – М.: Экономика, – 2007. – 45 c.
34
Council Regulation 2004 (EC). Council of the European Union. – 2004.
35
Акопова, А.С., Воронкова, О.Н., Гаврилко, Н.Н. Мировая
экономика и международные экономические отношения / А.С Акопова. –
Ростов-на-Дону, – 2001. – 416 с.
36
Евростат: ВВП вырос на 0,2% в еврозоне и на 0,3% в ЕС-28 // Пресс
релиз, 2019.
37
Европейский
Центральный
банк,
декабрь
2018
г.:
макроэкономические прогнозы персонала Евросистемы для еврозоны, 13
декабря 2018 г.
38
Евростат: Безработица в еврозоне на уровне 7,9% // Пресс-релиз, 9
января 2019.
39
Европейский Центральный банк «Компенсация на одного
сотрудника», хранилище статистических данных, – [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: https://www.ecb.europa.eu/home/html/index.en.html
89
40
Digital
economy
[Электронный ресурс].
–
Режим
доступа: http://ec.europa.eu/growth/sectors/digitaleconomy/importance/index_en.ht
ml
41
Европа 2020. Стратегия разумного, устойчивого и инклюзивного
роста. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/
LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:EN:PDF
42
Потемкина О.Ю. Европейское пространство свободы, безопасности
и правопорядка: границы, содержание, механизмы. – 2002. – С. 52-54.
43
Mitter W. The Education Systems of Europe: Education in Europe: The
Way Ahead? – № 13, – 2006. – 12 р.
44
Ertl H. European Union Policies in Education and Training: The Lisbon
Agenda as a turning point in Comparative Education, – vol. 42, – № 1, – 2006. – pp.
5-27.
45
Информация о Европейском Союзе // Как работает Европейский
Союз. –Люксембург: Бюро официальных публикаций Европейского Союза,
2013, – 40 c.
46
Гусев А.А. Экологические проблемы в проекте Конституции ЕС //
Полис. –2009. – № 1. – С. 174-179.
47
Пашковская И. Внешняя энергетическая политика Европейского
Союза // Мировая экономика и международные отношения. – 2009. – №1. – С.
61-69.
48
Marin N. Development of EU internal security – an incentive for
deepening the criminal legal cooperation among member states //Международная
научно-практическая конференция «Тункинские чтения» – М., 2011. – с. 94-100.
49
Hettne B., Söderbaum F. Civilian Power or Soft Imperialism? The EU as
a Global Actor and the Role of Interregionalism // European Foreign Affairs Review.
– 2005. – Vol. 10, – P. 535-552.
50
Kelley J. New wine in old wineskins: promoting political reforms
through the New European Neighbourhood Policy // Journal of Common Market
Studies. – 2006. № 44(1). – pp. 29-55.
51
Duchêne F. Europe’s Role in World Peace // Europe Tomorrow: Sixteen
Europeans Look Ahead. – L., 1972. – P. 32–47.
52
Duchêne F. The European community and the uncertainties of
interdependence // A nation writ large? Foreign-policy problems before the European
community / M. Kohnstamm, W. Hager (eds.). – L., 1973. – P. 1-21.
53
Дамро C. Энергетический рынок Европы. Материал подготовлен
для двухгодичной конференции ЕУСА. – Бостон, 2011. – 12с.
54
Пеерс С. Закон ЕС о правосудии и внутренних делах. Закон ЕС об
иммиграции и убежище. – Оксфорд: Oxford University press, 2016. – С. 256.
55
Bailes A. The EU and a “Better World” // International Affairs. – 2008.
– Vol. 84, – P. 115-130.
56
Байзакова К.И. Политико-правовые основы сотрудничества
Европейского Союза с государствами Центральной Азии //Analytic 3, – 2003. –
С. 68.
90
57
European Union, Strategy Paper 2002–2006 and Indicative Programme
2002–2004 for Central Asia, 30 October 2002, accessed 24 November 2015.
58
European Community, ‘Regional strategy paper for assistance to Central
Asia for the period 2007–2013, 2007, accessed 24 November 2015.
59
European External Action Service, ‘Progress report on the
implementation of the EU Strategy for Central Asia: implementation review and
outline for future orientations’, June 2012, accessed 24 November 2015.
60
Европейский Союз и центральная азия: новое партнёрство в
действии. –Люксембург, – 2009. – 81 с.
61
Стратегия Европейского Союза в Центральной Азии на 2007-2013
гг.: предварительные итоги: монография / Под общ. ред. А.Е. Чеботарёва. –
Алматы: Центр актуальных исследований «Альтернатива»; Центр германских
исследований КазНУ им. аль-Фараби; Фонд им. Фридриха Эберта в Казахстане,
2013. – 184 с.
62
Эшмент Б. Региональная интеграция в Центральной Азии: Взгляд
из Европы // Центральная Азия: состояние и перспективы взаимодействия.
Материалы 6-й Алматинской конференции по безопасности. – Алматы: КИСИ,
2008. – С. 19-24.
63
Кыдырханова Г.К. Борьба с наркотрафиком и международным
терроризмом в сотрудничестве стран Центральной Азии и Европейского Союза.
– Алматы: КазНУ, 2009. – 121 с.
64
Эмерсон М., Бунстра Х., Хасанова Н., Лярюэль М., Пейруз С. К
Евразии: мониторинг стратегии ЕС в Центральной Азии. – Мадрид: FRIDE,
2010. –172 c.
65
Иномжонов Х. Отношения Узбекистана с Европейским союзом //
Центральная Азия: внешний взгляд. – 2010, – С. 464-486.
66
Омаров Н. Кыргызстан – Европейский Союз: основные
направления сотрудничества и его перспективы // Центральная Азия: внешний
взгляд. Международная политика с Центральноазиатской точки зрения. –
Берлин: Фонд им. Ф. Эберта, – 2008. – С. 222-253.
67
Гуманитарная помощь Евросоюза и гражданская защита в
Центральной Азии: прошлые и будущие кризисы. [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: https://eucentralasia.eu/ru/2013/01/the-eus-humanitarian-aid-andcivil-protection-policy-in-central-asia-past-crises-and-emergencies-to-come-ru/4
68
Azarch L. Central Asia and European union: Prospects of an Energy
Partnership // The China and Eurasia Forum quarterly, – 2009, – Vol.7, – №4. – P.
55-72.
69
Хайдаров Р. Таджикистан – ЕС: проблемы и возможности
сотрудничества // Центральная Азия: внешний взгляд. – 2014. – С. 360-367
70
Boonstra J., Tsertsvadze T. Implementation and review of the European
Union-Central Asia Strategy: Recommendations for EU action. European Parliament
Think Tank, – 2016. – P. 4.
71
Штайнмайер Ф.В. Новые основы партнерства: ЕС и Центральная
Азия// Казахстанская правда. – 2007, – 6 с.
91
72
Выводы Совета по стратегии ЕС для Центральной Азии. Совет
Европейского Союза. – Брюссель, 2017. – 6 с.
73
ЕС разработает новую стратегию для Центральной Азии к концу
2019 года // Свободная Европа. – 2017. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://www.rferl.org/a/eu-central-asia-strategy-2019/28563536.html
74
Казахстан и Европейский Союз: результаты и горизонты
сотрудничества. –Брюссель, 2007. – 315 с.
75
Тажин М. Об установлении дипломатических отношений между
Европейским Союзом и Республикой Казахстан // Вестник Дипломатии. – 2008.
– №1. – С.21-24.
76
Исаев К. Актульные вопросы взаимодействия ЕС со странами
Центральной Азии в контексте председательства Казахстана в ОБСЕ // Analytic
(КИСИ), –– 2009, – №2. – С. 5-8.
77
Мэтью Дж. Почему Brexit широко маячит? [Электронный ресурс]. –
Режим доступа:http://www.nytimes.com/2015/09/22/opinion/why-a-brexit-loomslarge.html
78
Общественное мнение Великобритании в отношении иммиграции:
общее отношение и уровень обеспокоенности. [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:
http://www.migrationobservatory.ox.ac.uk/briefings/uk-public-opiniontoward-immigration-overall-attitudes-and-level-concern#kp2
79
Кондратьева Т. Иммиграция и политические партии в Европе //
Актуальные проблемы Европы. – 2012. – №4, – 111 с.
80
Выход Великобритании из ЕС: влияние на Великобританию и ЕС. –
2015. – 44 с.
81
Brexit – что произойдет, если Великобритания покинет ЕС?
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.theguardian.com/politics/2015/may/14/brexit-what-would-happen-ifbritain-left-eu-european-union-referendum-uk
82
Почему и как Британия может покинуть Европейский Союз.
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.economist.com/blogs/economist-explains/2015/04/economist-explains-29
83
Sarah Pruitt The history behind Brexit. – 2017. – 9 р.
84
Грант Ч. Что, если британцы проголосуют против? (Май / июнь)
2005 / / Внешняя политика, июль 2016.
85
Фукс, Дитер, Роджер, Антуан и Магни-Бертон, Рауль. Европейский
раскол,
евроскептицизм и поддержка ЕС: концептуальная дискуссия.
Евроскептицизм: образы Европы среди массовой общественности и
политических элит, – 2009. – С. 9.
86
Euroscepticism in Small EU Member States/ Ed. by Karlis Bukovskis. –
Riga: Latvian Institute of International Affairs, 2016. – 160 p.
92
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Расширение ЕС
Год
Страна
25 марта
1957
1 января
1973
1 января
1981
1 января
1986
1 января
1995
1 мая 2004
1 января
2007
1 июля
2013
Количес
тво
участни
ков
Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды 6
, Франция.
Великобритания, Дания, Ирландия
9
Греция
10
Испания, Португалия
12
Австрия, Финляндия, Швеция
15
Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Слова 25
кия, Словения, Чехия, Эстония
Болгария, Румыния
27
Хорватия
28
93
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
Члены Шенгенской Зоны
1
Австрия
2
Бельгия
3
Чешская Республика
4
Дания
5
Эстония
6
Финляндия
7
Франция
8
Германия
9
Греция
10
Венгрия
11
Исландия
12
Италия
13
Латвия
14
Лихтенштейн
15
Литва
16
Люксембург
17
Мальта
18
Нидерланды
19
Норвегия
20
Польша
21
Португалия
22
Словакия
23
Словения
24
Испания
25
Швеция
26
Швейцария
94
ПРИЛОЖЕНИЕ В
Страны Еврозоны
Члены Евросоюза
Австрия
Бельгия
Кипр
Эстония
Финляндия
Франция
Германия
Греция
Ирландия
Италия
Латвия
Литва
Люксембург
Мальта
Нидерланды
Португалия
Словакия
Словения
Испания
Государства-члены, не Государства-члены,
отказавшиеся
входящие в зону евро
участия
Болгария
Дания
Хорватия
Великобритания
Чешская Республика
Венгрия
Польша
Румыния
Швеция
95
от
ПРИЛОЖЕНИЕ Г
Основные даты в развитии ЕС
1946
Цюрихская речь Уинстона Черчилля
1951
1952
1957
1965
1973
Договор об образовании Европейского объединения угля и
стали между Бельгией, Италией, Люксембургом, Нидерландами,
Федеральной Республикой Германия и Францией
(безуспешный) Договор о Европейском оборонном сообществе
Договоры об основании Европейского экономического
сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии Римские договора
Договор о слиянии
1-й этап расширения: Соединенное Королевство, Дания,
Ирландия
1978
Создание Европейской валютной системы
1979
Первые прямые выборы в Европейский Парламент
1981
Вступление Греции
1986
2-и этап расширения: Португалия, Испания
1986
Единый европейский акт
1992
Маастрихтский договор
1995
3-и этап расширения: Австрия, Швеция, Финляндия
1997
Амстердамский договор
2000
Ниццкий договор
2003
Европейский конвент представляет проект Договора о
внедрении Конституции для Европы
2004
4-й этап расширения: Эстония, Кипр, Латвия, Литва, Мальта,
Польша, Словакия, Словения, Венгрия, Чешская Республика
2004
Подписание в Риме Договора о внедрении Конституции для
Европы
2007
5-й этап расширения: Болгария и Румыния
2009
Лиссабонский договор
96
Түйіндеме
Берілген диссертациялық жұмыс Еуропалық Одақтың интеграциялық
үдерістерін зерттеуге, сондай-ақ бұл интеграциялық ұйымның проблемалары
мен одан әрі дамыту перспективаларын талдауға арналған. Автор Еуропалық
Одақтың мәнін, оның мақсаттары мен міндеттерін, құрамы мен құрылымын,
стратегиялары мен жоспарларын, қалыптасу тарихын, жетістіктерін,
институттарын, проблемалық аспектілерін және т.б. туралы егжей-тегжейлі
сипаттайды. Еуропалық Одақтың Орталық Азия елдерімен ынтымақтастығына,
әсіресе Қазақстан мен одақтың қарым-қатынастарына ерекше көңіл бөлінеді.
Сонымен қатар, түрлі салалардағы ЕО қызметі сипатталады: сыртқы саясат,
білім беру, спорт, қауіпсіздік, азаматтардың құқықтары, экономика, экология,
мәдениет, сауда салаларында.
Аннотация
Настоящая
диссертационная
работа
посвящена
исследованию
интеграционных процессов ЕС, также анализу проблем и перспектив
дальнейшего развития данного интеграционного образования. Автор подробно
излагает что представляет собой Европейский Союз, его цели и задачи, состав и
структуру, стратегии и планы, историю формирования, достижения,
функционирующие институты, проблемные аспекты и т.д. Особое внимание
уделено сотрудничеству ЕС со странами Центральной Азии, в частности с
Казахстаном. Кроме того, описывается деятельность ЕС в различных сферах
жизни к которым относятся: внешняя политика, образование, спорт,
безопасность, права граждан, экономика, экология, культура, торговля.
Abstract
This thesis is devoted to the study of the integration processes of the EU, as
well as the analysis of the problems and prospects of further development of this
integration establishment. The author describes in detail what the European Union is,
its goals and objectives, composition and structure, strategies and plans, history of
formation, achievements, functioning institutions, problematic aspects, etc. Special
attention is paid to the EU cooperation with the countries of Central Asia, in
particular with Kazakhstan. In addition, it describes the activities of the EU in various
spheres of life which include: foreign policy, education, sports, security, citizens '
rights, economy, environment, culture, trade.
97
Скачать