Тема: Водные ресурсы как фактор войны в Центральной Азии Содержание ВВЕДЕНИЕ ..................................................................................................................... 3 ГЛАВА 1. ТРАНСГРАНИЧНЫЕ ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ: ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ БЕСКОНФЛИКТНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ........................................................ 7 ГЛАВА 2. ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ ВО ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ ЦЕНТРАЛЬНО-АЗИАТСКИХ ГОСУДАРСТВ .....................................................25 2.1. Предпосылки развития водного конфликта .....................................................25 2.2. Пути развития водной проблемы в регионе Центральной Азии ....................29 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................................35 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ...............................................40 2 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. В начале XXI века Земля, с населением более б миллиардов человек и ее многочисленными и многообразными формами жизни, столкнулась с серьезным кризисом водных ресурсов. По прогнозам ООН и других международных организаций ситуация и в дальнейшем будет ухудшаться, если не принять соответствующих мер для ее исправления1. На всем протяжении истории человеческий прогресс зависел от доступа к чистой воде и от способности обществ использовать потенциал воды в качестве производительного ресурса. Вода для жизни в домашнем хозяйстве а вода для обеспечения средств к существованию посредством производства являются двумя основами развития человека. Вода стала одним из главных лимитирующих факторов экономического развития многих стран и отдельных регионов, поскольку рост мирового потребления воды, наряду с увеличивающимся уровнем ее загрязнения, приводит к росту числа стран, в которых снижается доступность водных ресурсов. Климатические изменения также будут усиливать контрасты, в особенности засухи и наводнения, которые будут более интенсивными. Все это будет порождать новые конфликты вокруг воды как внутренние, так и международные2. Ресурсы пресной воды в основном представлены в речных бассейнах, которые могут принадлежать либо одному, либо нескольким государствам. Сегодня в мире насчитывается 261 международный водный бассейн, они охватывают 45,3% поверхности Земли, заключают в себе около 80% мирового речного стока и в их ареале проживает около 40% населения мира3. Проблема водообеспечения и совместного использования водных ресурсов трансграничных рек сегодня особо остра в странах Центральной Азии'. Высокая гидрологическая зависимость между странами региона характеризуется не только большим количеством участников, но также неравномерным характером Доклад ООН о развитии человека «Что кроется за нехваткой воды: Власть, бедность и глобальный кризис водных ресурсов» - М.: «Весь мир» - 2006. 2 Данилов-Данильян В.И. Неизбежны ли водные воины? // Дип.ежегодник 2003. - М: Науч.кн. 2004. - С. 100-П2 3 Доклад ООН о развитии человека «Что кроется за нехваткой воды: Власть, бедность и глобальный кризис водных ресурсов» - М.: «Весь мир» - 2006. 1 3 распределения водных ресурсов. Центральная Азия считается регионом с одним из самых высоких уровней водообеспеченности в масштабе планеты, однако неэффективное технологий, использование необходимость воды, отсутствие постоянного при этом увеличения современных производства продовольствия и промышленной продукции для обеспечения быстрорастущего населения, а также износ ирригационных сооружений и водосберегающих систем, уже сегодня породили острую нехватку воды, как в сельской местности и пустынных зонах, так и в промышленных центрах и предгорьях. Разрушение хозяйственно-экономических и межведомственных связей между бывшими союзными республиками Центрально-Азиатского региона привело к повсеместному падению производства, снижению добычи топливных ресурсов. Отлаженный режим работы водохранилищ и систем поставок топливноэнергетических ресурсов начал давать сбои. Центрально-Азиатские государства столкнулись с проблемой решения вопросов совместного использования гидроресурсов региона, которые в прошлом управлялись из единого центра. Изменения политико-экономической ситуации в регионе привели к тому, что суверенные государства стали стремиться использовать водные ресурсы, прежде всего, в своих собственных национальных интересах. Водные ресурсы в Центральной Азии всегда оказывали и продолжают оказывать существенное воздействие на экономическую деятельность государств региона, поскольку все крупные реки являются трансграничными, т.е. пересекают территории двух и более стран. Любое изменение в водопользовании одной из стран, которые объединены общими водными экосистемами, либо воздействие на состояние водных объектов посредством строительства водохозяйственных сооружений, неизбежно отражаются на интересах остальных. Более того, несогласованность действий может привести к конфликтной ситуации, поскольку последствия зачастую неблагоприятны для стран нижнего течения, как для развития экономики, так и социально-экологической обстановки. К настоящему времени сложились определенные нормы международного права, включающие региональные соглашения, которые относятся к использованию вод и управлению трансграничными водными ресурсами. 4 Примерами могут служить соглашения о совместном использовании водных ресурсов бассейнов рек Нила, Рейна, Дуная, Меконга и других. Однако эти соглашения характеризуются специфическими особенностями своих бассейнов и потому при попытке их универсализации возникают серьезные трудности. Между тем потребность в разработке общих подходов к распределению водных ресурсов трансграничных рек непрерывно растет. Важнейшей задачей, как для Кыргызстана, так и для региона в целом, является обеспечение интегрированного подхода к использованию водноэнергетического потенциала. Оптимальное его освоение с учетом интересов каждой Центрально-Азиатской страны должно быть достигнуто на основе межгосударственного сотрудничества, которое является необходимым условием повышения продовольственной самодостаточности, расширения независимости, экспортного энергетической потенциала, экономии инвестиционных ресурсов. Целью исследования является изучение состояния водных ресурсов Центральной Азии, их влияния на взаимоотношения региональных государств, а также предложение рекомендаций по улучшению совместного водопользования путем интегрированного управления водными ресурсами Центрально-Азиатского региона. В соответствии с целью работы поставлены следующие задачи: - раскрыть возможности международного права в решении вопросов совместного пользования водными ресурсами трансграничных рек; - оценить водный потенциал Центрально-Азиатского региона в контексте проблемы взаимоотношений в водной сфере и их влияния на развитие региона; - разработать предложения к Водной стратегии Кыргызской Республики и проанализировать процесс формирования водного законодательства; - доказать необходимость внедрения института ценообразования на водные ресурсы как инструмента рационального и бережного водопользования; - предложить пути дальнейшего сотрудничества стран Центральной Азии в области интегрированного управления водными ресурсами. 5 Предметом исследования является влияние водных ресурсов на взаимоотношения Центрально-Азиатских государств. Объектами настоящего исследования являются водные ресурсы Центральной Азии, параметры их количества и качества в контексте водных отношений, возникающих между государствами региона. Теоретической и методологической основой исследования является системный и сравнительный анализ, который позволил на базе документальных и научных источников, информационных, статистических материалов, а также концептуальных разработок ученых и специалистов изучить объект и предмет исследования в комплексе и динамике, выявить наиболее существенные элементы и их взаимосвязи. Информационной базой исследования явились официальные статистические и аналитические материалы международных институтов стратегических исследований, данные государственных агентств по статистике, государственных комитетов по водным ресурсам. Нормативно-правовой базой стали международные конвенции и договоры о совместном использовании водных ресурсов, водное законодательство стран Центрально-Азиатского региона". Структура курсовой работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы 6 ГЛАВА 1. ТРАНСГРАНИЧНЫЕ ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ: ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ БЕСКОНФЛИКТНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ С начала 1990-х гг., в силу известных обстоятельств, изменились традиционные средства ведения и сместились акценты в осуществлении международной политики. С окончанием «холодной биполярного превратился в многополярный, геополитика, человечество как будто войны» мир из кардинально изменилась вернулось в русло естественно- исторического развития. В то же время, система международных отношений стала более неустойчивой, предсказуемости структура что проявилось процесса международных в потере управляемости реализации международной отношений обусловила и политики. как свободу меньшей Новая выбора дальнейших путей развития новыми субъектами мировой политики (на территории бывшего СССР, в Восточной Европе), так и исключительную сложность этого выбора. Вместе с тем, окончание «холодной войны» предоставило нам шанс подругому взглянуть на окружающий мир и место человека на Земле, позволило придти к выводу, что безопасность человечества зависит от совместных усилий по выработке путей устойчивого развития. Сказанное выше справедливо и в отношении новых независимых государств Центральной Азии – Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. 1. Проблема конфликта интересов человека и природы всегда были в центре внимания, но только в начале 1970-х гг. происходит крутой поворот в оценке последствий антропогенного воздействия на окружающую среду1 . Если в 1904 г. В.И. Вернадский подчеркивал, что «наступит время, когда человеку Араб-Оглы Э.А. В лабиринте пророчеств. – М.: 1973; 2. Будыко М.И. Глобальная экология.- М.,1977; 3. Дуглас У.О. Трехсотлетняя война. Хроника экологического бедствия. - М.: 1975; 4. Коммонер Б. Замыкающийся круг. - Л.: 1974; 5. Лейбин В.М. "Модели мира" и образ человека. Критический анализ идей Римского клуба. – М.: 1982; 6. Медоуз Д. и др. Пределы роста. – М.: 1972; 7. Печчеи А. Человеческие качества. – М.: 1980; 8. Римский клуб: 25 лет со дня основания. // "Вопросы философии", 1995, №3 – с.65-72. 9. Одум Ю. Основы экологии. – М.: 1975; 10. Социальные аспекты экологических проблем. – М.: 1982; 11. Шахназаров Г.К. Грядущий миропорядок. – М., 1981; 12. Яншин А.Л., Мелуа А.И. Уроки экологических просчетов. - М.: 1991; 13. Probst U. Polit-Okologie: zwischen Sozial-politik und Utopia. – Frankfurt a. Main: 1980; …многие др. 1 7 придется взять ответственность на себя за дальнейшую судьбу биосферы», то к началу 1970-х гг. пришло сознание того, что это время наступило. Политизации проблем экологической безопасности на глобальном уровне во многом способствовали создание Римского клуба (1968 г.) и доклады, подготовленные по его инициативе. С деятельностью Римского клуба связано также развитие глобалистики – нового научного исключительно гуманистического с позиций направления, обеспокоенности за судьбы цивилизации. В связи с этим представляется нелишним освежить в памяти фундаментальные положения Концепции Римского клуба: а) применение глобальных подходов к решению глобальных проблем; б) системное мышление ("думать холистически") при рассмотрении комплекса глобальных проблем, названных клубом термином "мировая проблематика"; в) решение глобальных проблем – долгосрочная перспектива. К 1970-м гг. относится расширение понятия "безопасность", особенно после Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в Хельсинки в 1975 г. Так, заключительный акт СБСЕ включил "Декалог" принципов обеспечения межгосударственные безопасности, (трансграничные) которые вобрали отношения в в себя сфере и охраны окружающей природной среды как составную часть европейской и глобальной безопасности. Важной вехой в политизации экологических проблем стала состоявшаяся в 1972 г. первая Конференция ООН по окружающей среде (ОС) в Стокгольме. Вторая Конференция ООН по окружающей среде и развитию (ОСР) состоялась в 1992 г. в Рио-де-Жанейро. В 2000 г. был проведен Саммит Тысячелетия. В 2002 г. – Всемирный Саммит по Устойчивому развитию (ВСУР) в Йоханнесбурге. В Декларации обеспечение тысячелетия такого развития, (ДТ) чтобы как главная глобализация задача стала определено позитивным фактором для всех стран мира. Среди ключевых целей ДТ были названы «поддержка принципов устойчивого развития», а также – необходимость «придерживаться… новой этики бережного и ответственного отношения к 8 природе», «остановить нерациональную эксплуатацию водных ресурсов», «способствовать обеспечению справедливого доступа к воде». В последние полтора десятилетия экологическая проблематика занимает одно из ведущих мест в арсенале выступлений ведущих политиков. Так, на Саммите тысячелетия в докладе Генерального секретаря ООН К. Аннана глобальные проблемы современности были представлены в основном экологическими, и ни один из Глав 5 государств – постоянных членов Совета Безопасности ООН - не обошел их вниманием 1 . В системе экологической безопасности водные проблемы (дефицит водных ресурсов, безопасной их загрязнение, питьевой водой, вода проблемы обеспечения для обеспечения населения продовольственной безопасности и др.) занимают особое место. Среди водных проблем одной из ключевых является дефицит пресноводных ресурсов, общий объем которых на планете остается неизменным, в то время как население продолжает расти. Так, с начала ХХ века население планеты увеличилось в с 1 млрд. до 6 млрд. человек, соответственно, в глобальном разрезе, количество воды на душу населения уменьшилось в 6 раз, и в настоящее время более 80 стран мира ощущают недостаток водных ресурсов. Ситуация усугубляется тем, что многие речные бассейны мира носят трансграничный характер. Так, около 300 речных бассейнов мира имеют статус трансграничных, в их пределах проживают 40% населения планеты. Как следствие, в последнее время большинство аналитиков не без оснований считают, что имеется связь между экологическими кризисными ситуациями и развитием на этой основе различного рода конфликтов, включая социальные, межнациональные, территориальные, а многие эксперты полагают, что в XXI веке борьба за природные ресурсы обострится и 1. Аннан К. Мы народы: роль ООН в ХХ1 веке. // «Международная жизнь» ("МЖ"), 2000, №10 – с.10-19. 2. Блэр Т. Хотя от наших выступлений мир не переменится… // "МЖ", 2000, №10 – с.25-26. 3. Клинтон Б. Не нужно требовать от ООН делать то, чего она не способна делать. // "МЖ", 2000, №10 – с.22-24. 4. Путин В. Нам повезло родиться и жить в рубежную эпоху. // "МЖ", 2000, №10 – с.20-21. 5. Цзэминь Ц. Большие страны должны уважать малые страны, сильные должны поддерживать слабых, а богатые помогать бедным. // "МЖ", 2000, №10 – с.29-32. 6. Ширак Ж. нашему глобализированному миру необходимы органы, которые бы… // "МЖ", 2000, №10 – с.27-28. 1 9 прогнозируют на будущее специфические войны - “водные”, “хлебные” и другие “эко - войны” 1 . Значительный конфликтный потенциал заключен и в использовании трансграничных водных ресурсов (ТВР) Центральной Азии, водные проблемы занимает одно из ведущих мест в иерархии тревог за будущее региона. В зависимости от складывающейся политической ситуации водные проблемы могут стать факторами сближения или дезинтеграции государств региона. 2. Водохозяйственная ситуация в регионе. С начала 1990гг. водные проблемы Центральной Азии стали факторами региональной, а наиболее острые (так, Арал) - и глобальной безопасности. Значительная часть речного стока Центрально-Азиатского региона (ЦАР) формируется в Таджикистане, Кыргызстане, Афганистане, а основными потребителями являются Казахстан, Туркменистан, Узбекистан. Сложившаяся водохозяйственная ситуация: - Афганистан: территории, по использует порядка 1,5-2,0 куб.км/год; на его разным оценкам, формируется от 8-10 до 16-18 куб.км/год (Северный Афганистан); - Казахстан: водообеспеченность Южного Казахстана и низовий реки Сырдарья зависит от работы Кайраккумского (Таджикистан), Токтогульского (Кыргызстан), Чарвакского (Узбекистан) водохранилищ и каналов, проходящих через Узбекистан; - Кыргызстан: на его территории образуется около 25% поверхностного стока бассейна Аральского моря; заинтересован в интенсивном развитии гидроэнергетики; - Таджикистан: в его пределах формируется до 80% стока реки Амударья и практически весь сток реки Зарафшан; в перспективе сток реки Амударья будет сильно деформирован Нурекским и Рогунским водохранилищами на реке Вахш; занимает одно из ведущих мест в мире по наличию гидроэнергетического потенциала; намерен развивать гидроэнергетику; 1. Палария А. Неспокойные воды Евфрата. // “Компас”, 1996, № 26 - с.31-34; 2. Путилов С. Планете угрожают “хлебные войны”. // “Новости РКР”, 1996, №24 - с.14; 3. Петерс Р. Культура будущих конфликтов. // “Параметры”, Winter 1995 / 96, 11с.; 4. Александров И. XXI век: гидроресурсы и вооруженные конфликты. // “Зарубежное военное обозрение”, 1998, № 9 - с. 2-5; и др. 10 1 - Туркменистан: на туркменской территории находятся более половины акватории Туямуюнского Каракалпакстан, гидроузла, обеспечивающего водой Республику Хорезмскую область Узбекистана и Дашховузскую область Туркменистана, а также головные водозаборы и другая инфраструктура АмуБухарского машинного и Каршинского магистральных каналов (АБМК и КМК) Узбекистана; на туркменскую территорию сбрасываются дренажные воды с орошаемых земель Кашкадарьинской, Бухарской и Хорезмской областей. - Узбекистан: на территории Узбекистана формируется менее 10% стока Амударьи и Сырдарьи, Узбекистаном водных соответственно, более 90% используемых ресурсов образуется на территории сопредельных государств. Большинство больших (Нарын, Сурхандарья, Зеравшан и др.) и малых рек протекают по Узбекистану в пределах среднего и нижнего течений. Основные водные источники Андижанского, Касансайского Кыргызстана. От устойчивой реки Сырдарья, водохранилищ работы акватории находятся находящихся на на Сохского, территории территории Туркменистана сооружений АБМК зависит водообеспеченность Бухарской и Навоийской областей, КМК – до 70% орошаемых земель Кашкадарьинской области. От работы Кайраккумского гидроузла в значительной степени зависит водообеспеченность Ташкентской), от стока реки Джизакской, Зарафшан Сырдарьинской - (в Самаркандской, меньшей - Навоийской, Кашкадарьинской и Джизакской областей. В свою очередь, канал "Дустлик", проходящий через Узбекистан, питает около 130тыс.га земель Южного Казахстана. В этих условиях актуальной становится проблема создания правовой базы управления ТВР Центральной Азии - одного из путей нейтрализации угроз региональной безопасности. 3. Проблема использования водных ресурсов трансграничных рек в настоящее время является конфликтогенным фактором в ряде регионов планеты: - Тигра и Евфрата (пересекаются интересы Турции, Сирии, Ирака, Ливии, Израиля); - Иордана (интересы Израиля, Сирии, Иордании, Ливана); 11 - Нила (интересы Египта, Судана, Эфиопии, Уганды); - Аракса (интересы Армении, Азербайджана, Ирана, Турции); - Сырдарьи (интересы Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана. Узбекистана); - Замбези (интересы Анголы, Ботстваны, Замбии, Зимбабве, Мозамбика, Намибии); - Ганга (интересы Индии, Бангладеша) и т. д. 1. За последние полвека в отношении трансграничных водных ресурсов (ТВР) имели место более 500 конфликтных ситуаций и около 40 взаимных претензий на грани международных конфликтов. В то же время, общая тенденция в отношении использования трансграничных водных ресурсов (ТВР) заключается в стремлении большинства государств к урегулированию спорных вопросов на основе общепризнанных норм международного права; за этот период заключено более 160 (всего - более 200) межгосударственных соглашений по ТВР. 4. Правовые основы сотрудничества по ТВР. Межгосударственные водные отношения имеют более чем 3-тысячелетнюю историю и до Х1Хв. ограничивались условиями прохождения границ, судоходства, торговли. Со второй половины Х1Хв. появляется необходимость правового регулирования объема водозабора, качества вод, их вредного трансграничного воздействия. Практике развития межгосударственных водных отношений известны ряд руководящих правовых принципов-доктрин: 1. "абсолютного суверенитета" (или «доктрина Хармана»). Доктрина названа именем министра юстиции США, обосновавшего позицию американской стороны в споре с Мексикой по водам реки Рио-Гранде (1895 г.), берущей начало в США; предполагает монопольное использование формируемых на своей территории вод; использовалась странами зоны формирования стока; в основе своей имеет конфликтное начало; 1.. Азмех Ю. О проблеме ресурсов пресной воды на Ближнем Востоке. // ИТАР-ТАСС, сер. “СВ”, 19. 04. 1994 - с. 2-3; 3. Борисенко И. Сирийско-израильские переговоры. // ИТАР-ТАСС, “Пульс планеты”, сер. “АМ”, 29. 12. 1995 - с.2; 4. Котов А. Переговоры с Бангладеш о разделе вод Ганга. // ИТАР-ТАСС, сер. “АК”, 25. 07. 1995 - с. 9-11; 5. Фазельянов Э. Вода как фактор мира и стабильности: проблемы Нила в зеркале международного права. // ”Азия и Африка сегодня”, 1999, № 11 - с. 2-8; и др. 12 1 2. "абсолютной неприкосновенности" (сток должен оставаться неизменным); 3. "сервитутов" или "ограниченного суверенитета" (ограничение права одного государства на использование ТВР в пользу другого или ряда государств); 4. "общности интересов". Доктрина, признанная мировым сообществом. Международно-правовая база по ТВР включает межгосударственные договора и соглашения, международного ассоциацией права а также правила, разработанные Институтом (ИМП), Комиссией международного права (КМП) и международного права (АМП) ООН, многосторонние и двусторонние декларации, конвенции, директивы, резолюции в сфере ТВР. В настоящее время значительное влияние на развитие международного водного права оказывают Конвенция ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков 1997 г., Конвенция Европейской Экономической Комиссии (ЕЭК) ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г., Хельсинкские правила по использованию водных ресурсов международных рек 1966 г. и др. Принципы международного водного права базируются на фундаментальных принципах международного права и специальных принципах международного права окружающей среды и сводятся в синтезированном виде к следующим основным1 : 1. суверенитет страны на принадлежащий ему участок трансграничной реки; 2. сотрудничество справедливое и и разумное равенство прав использование прибрежных ТВР с учетом государств на исторического пользования; 3. справедливое использование международных рек при соблюдении общих интересов всех прибрежных государств и специфических интересов каждого из них”; 1. Джалалов А.А. Экологические аспекты управления водными ресурсами… Отд. оттиск - Т.: НИЦ МКВК, 2001 - 24с. 2. Лазервиц Д.Дж. Развитие международного водного права…. //. Юр. Сб. №2 (9) - Т.: НИЦ МКВК, 2001 - с. 67-84. 3. Назиров А.А. Виды организаций по сотрудничеству на трансграничных водах в мировой практике. Отд. оттиск - Т.: НИЦ МКВК, 2001 - 17с. 4. Уотерс П. Роль водного права в развитии стратегии ИУВР. // Юр. сб. №2 (9) - Т.: НИЦ МКВК, 2001 - с.4-10; 5. Фазельянов Э. Вода как фактор мира и стабильности: проблемы Нила в зеркале международного права. // ”Азия и Африка сегодня”, 1999, № 11 - с. 2-8; и др. 13 1 4. не причинение трансграничного ущерба ("не навреди"); 5. возмещение нанесенного вреда ("загрязнитель платит"). 5. Как известно, ВСУР в Йоханнесбурге (2002 г.) призвал все государства иметь к 2005 г. готовые к применению Национальные планы интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР). В свою очередь, государства Центральной Азии подтвердили приверженность принципам ИУВР 1 . По классификации Глобального Водного Партнерства (ГВП), активного и последовательного проводника идей ИУВР, ключевыми элементами среды, способствующей применению ИУВР, являются: - политические решения («водная политика»), - законодательная основа («водная политика в форме закона»), - структуры финансирования и стимулирования. Принятие соответствующих политических решений – наиболее «продвинутая» часть в сфере межгосударственных водных отношений между странами ЦАР. Ни по одному аспекту межгосударственных отношений Главы государств Центральной Азии не встречались так часто, как по водно- экологическим проблемам. Подтверждением тому является принятие Главами государств ЦАР Кызыл-Ординской, Нукусской, Алма-Атинской, Душанбинской Деклараций, Ташкентского, Ашгабатского Заявлений. Программ бассейна Аральского моря (ПБАМ-1, ПБАМ-2) по решению водно-экологических проблем региона, не считая других двусторонних и многосторонних встреч на высшем уровне по этим вопросам. Следует также отметить, что управление ТВР Центральной Азии занимает ведущее место в таких региональных структурах, как Организация «Центрально-Азиатское сотрудничество» - ОЦАС (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан, с 2004 г. – и Россия) и Международный Фонд спасения Арала - МФСА Узбекистан). Таким (Казахстан, Кыргызстан, образом, согласованная Таджикистан, Главами Туркменистан, государств ЦАР политическая база для совместного управления ТВР региона, имеется. Отчет «Стратегическое планирование и устойчивое управление развитием водных ресурсов в Центральной Азии». – Ташкент, НИЦ МКВК, 2004 – 287с. 14 1 Сложнее дело обстоит с разработкой международно-правовой базы региональных водных отношений. 5. Конфликт интересов стран ЦАР при совместном использовании ТВР надо воспринимать как объективное явление. Но, в целях обеспечения устойчивого развития региона, представляется крайне важным найти приемлемый для всех Сторон баланс между национальными интересами каждой республики Центральной Азии и интересами региона в целом, а также позитивные стороны конфликта интересов. При конструктивном подходе конфликт интересов позволяет: - уточнить частные (страны) и общие (региона) стратегические цели развития; - выявить ключевые проблемы, мешающие достижению этих целей; - установить и согласовать спорные факты; - осуществить допустимую в интересах Сторон корректировку действий. Представляется, что главной управленческой целью МКВК должно стать обеспечение консенсуса между странами ЦАР по вопросам обеспечения национальных и региональных интересов в сфере управления ТВР. Взаимопонимание может быть достигнуто при желании Сторон использовать добровольные механизмы разрешения противоречий, не прибегая к юридическим инструментам. В то же время, правовые основы разрешения противоречий обязательно должны быть разработаны. Это позволит осуществлять национальные действия в пределах правового поля. Как правило, при возникновении разногласий и наличии соответствующих договоренностей, Стороны акцентируют свое внимание на положениях Соглашения, которые нарушены, а не апеллируют к третьей стороне. Наличие прочной международно-правовой базы управления ТВР региона является также фактором сдерживания эмоций и исключает беспредметность споров. 6. За заключены годы независимости между странами Центральной Азии следующие Соглашения в сфере совместного управления ТВР региона: 15 1. Межправительственное Соглашение между Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном «О сотрудничестве в сфере совместного управления использованием и охраной водных ресурсов межгосударственных источников» (Алма-Ата, 18.02.1992 г.); 2. Межгосударственное Узбекистаном «О Соглашение сотрудничестве по между Туркменистаном водохозяйственным и вопросам» (Туркменабат, 15.01.1996 г.)1 ; 3. Межправительственное Соглашение между Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном «Об использовании водно-энергетических ресурсов бассейна реки Сырдарьи» (Бишкек, 17.03.1998 г.); Таджикистан – Сторона Соглашения с 1999 г. Соглашением от 1992 г. страны ЦАР подтвердили отраженные в «Схемах КИОВР…» положения, а также – признали остающимися в силе все ранее принятые нормативно-правовые акты касательно трансграничных вод региона. В то же время, «Схемы КИОВР…» имели ряд серьезных недостатков, основными из которых являются: а) акцент в них делался на управлении объемом при игнорировании вопросов управления качеством водных ресурсов; б) «Схемы КИОВР…» не учитывали требований природы в воде. Подписанное Главами государств Соглашение от 1996 г. является правовой основой водных отношений между Туркменистаном и Узбекистаном. Надо заметить, что в Соглашении от 1996 г. включен ряд принципов и положений «Схемы КИОВР бассейна Амударьи», в частности - о делении вод Амударьи ниже гидропоста Керки равными долями (50% на 50%). Соглашение от 1998 г. сыграло позитивную роль в упорядочении водно-энергетического обмена между странами бассейна Сырдарьи (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан). В то же время, практика действия Соглашения показала, что оно не устраивает: а) страны зоны формирования стока (Кыргызстан, Таджикистан) в годы средней водности; В октябре 2004 г. заключено второе Межгосударственное Соглашение между Туркменистаном и Узбекистаном о сотрудничестве по водохозяйственным вопросам. 1 16 б) среднего и нижнего течения Сырдарьи (Казахстан, Узбекистан) - в маловодные годы; в) все Стороны – в многоводные годы. Таким образом, за годы независимости между странами ЦАР заключено три Соглашения по вопросам совместного управления ТВР, что является, на наш взгляд, крайне недостаточным. 7. Деятельность соответствующих по разработке Инстанций проектов и внесению на рассмотрение Межгосударственных Соглашений (МГС) по различным аспектам управления ТВР ЦАР, предусмотренных «Программой конкретных действий по улучшению экологической и социально-экономической обстановки в бассейне Аральского моря на период 2003-2010гг.» (ПБАМ-2), ведется не достаточно активно. ПБАМ-2 разработана во исполнение поручения Глав государств ЦАР (Душанбе, 06.10.2002 г.) и утверждена решением Правления МФСА (Душанбе, 28.08.2003 г.). На Исполком МФСА, МКВК и МКУР возложена обязанность обеспечения координации работ по ПБАМ-2 и регулярного информирования правительств государств Центральной Азии и Правления МФСА о ходе ее реализации. ПБАМ-2 предусматривает, как ряд основных приоритетов, также подготовку проектов МГС, направленных на укрепление международно-правовой базы УВР ЦАР. Так, по Приоритету №1 («Разработка согласованных механизмов комплексного управления водными ресурсами бассейна Аральского моря») ПБАМ-2: в 2004 г. истекли сроки подготовки проектов МГС: 1. По совершенствованию организационной структуры подразделений МКВК (1); 2. О формировании региональной, национальных и бассейновых информационных систем и об обмене информацией (2); 3. Об управлении качеством воды для создания экологической устойчивости трансграничных водных объектов (3); 4. Об арбитраже в вопросах совместного управления, использования и охраны водных ресурсов в бассейне Аральского моря (4); 17 в 2005г. истекают сроки подготовки проектов МГС: 5. «Об основных принципах совместного управления, улучшении Соглашения 1998г., использовании и охраны водных ресурсов бассейна реки Сырдарьи» (5); 6. «О нормах экологического стока реки Сырдарьи с учетом Северной части Приаралья и Аральского моря» (6); 7. «Об основных принципах совместного управления, использовании и охраны водных ресурсов бассейна реки Амударьи» (7); 8. «О нормах экологического стока реки Амударьи с учетом Южной части Приаралья и Аральского моря» (8); а также: 9. «Правил управления водными ресурсами бассейна Сырдарьи» (9); 10. «Правил управления водными ресурсами бассейна Амударьи» (10). По Приоритету № 6 (Укрепление материально-технической и правовой базы межгосударственных организаций) в 2003-2010 гг. должны быть разработаны: 1. «Правовые нормы и правила деятельности межгосударственных структур в их взаимодействии с государственными структурами» (11). По Приоритету № 7 («Разработка и реализация региональной и национальных программ природоохранных мероприятий в зоне формирования стока») в 2003-2010гг. должны были быть осуществлены (касательно правовой базы): 1. «Разработка или совершенствование законодательно-нормативных и экономических инструментов по использованию природных ресурсов и охраны горных территорий Центральной Азии» (12). По Приоритету № 8 («Разработка и реализация региональной и национальных программ по рациональному потреблению воды в отраслях экономики стран Центральной Азии») в 2004г. истекли сроки позиции (касательно правовой базы): 1. «Проведение совместных консультаций и подготовка межгосударственных соглашений» (13), 18 а в 2004-2006гг. должна была быть разработана (касательно правовой базы): 2. «Правовая база для реализации принципов ИУВР в виде пакета документов» (14). В целом подготовка ПБАМ-2 имеет 14 проектов региональных позиций, которые предусматривают международно-правовых актов (МПА) органами МКВК, МФСА, совместно с соответствующими ведомствами стран Центральной Азии. Фактически проектов нормативно-правовых актов должно быть разработано значительно больше, чем 14, так как ряд позиций предполагают подготовку нескольких проектов региональных МПА. 7.1. Приведенные выше позиции по юридической проблематике предусмотрены как «ожидаемые результаты» того или иного проекта ПБАМ2. В то же время подготовка нормативно-правовых актов или проведение соответствующих консультаций между республиками ЦАР предусмотрены позицией «Состав работ» ряда проектов ПБАМ-2. Так, Приоритетом № 1 («Разработка согласованных механизмов комплексного управления водными ресурсами бассейна Аральского моря»: проект 1.4 «Разработка отдельных положений к стратегии использования и охраны водных ресурсов»; сроки реализации: 2003-2005 гг.) ПБАМ-2 в состав работ включены: - выявление и согласование интересов республик и хозяйствующих субъектов в отношении объектов межгосударственного значения…; - разработка экономических механизмов управления комплексными водохранилищными узлами межгосударственного значения…; - разработка экономический, ТЭО водно-энергетического технический, экологический консорциума разделы), (правовой, включая пакет документов… По Приоритету № 1 ПБАМ-2 (проект 1.5 «ТЭО строительства Рогунской ГЭС»; сроки реализации: 2003-2004гг.) в состав работ включены: проведение взаимных консультаций между республиками; - подготовка и парафирование совместного коммюнике (Соглашения), результаты предусматриваются «Определение и а как согласование ожидаемые взаимных 19 интересов республик Центральной Азии в совместном строительстве и эксплуатации Рогунской ГЭС, разработка предложений по долевому участию». По Приоритету № 2 («Реабилитация водохозяйственных объектов и улучшение использования водных и земельных ресурсов»: проект 2.6 «Обеспечение безопасности плотин и водохранилищ»; сроки реализации: 20032005 гг.) и Приоритету № 3 («Совершенствование системы мониторинга окружающей среды»: проект «Создание регионального банка данных по водным ресурсам…»; сроки реализации: 2003-2005 гг.) в состав работ включены позиции: - разработка проекта Соглашения. Анализ показывает, что выполнение в полном объеме предусмотренных ПБАМ-2 проектов нормативно-правовых актов по разным аспектам управления водохозяйственным комплексом региона в установленные сроки невозможно. 8. В последние годы предпринимались определенные усилия по подготовке проектов нормативно-правовых актов регионального характера, однако относительно удовлетворительной можно признать работу над проектами Соглашений: 1. «Об укреплении организационной структуры управления, охраны и развития трансграничных водных ресурсов в бассейне Аральского моря»; 2. «О формировании и функционировании национальной, бассейновой и региональной баз данных комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейна Аральского моря»; 3. «Об охране трансграничных вод, правилах контроля их качества и обеспечения экологической устойчивости в регионе»; 4. «Об основных принципах совместного и рационального использования трансграничных вод бассейна реки Сырдарьи». В то же время, ни один из этих проектов Соглашений не доведен до подписания. В региональных созданием новой частности, работа над нормативно-правовых актов, Международного редакцией (или проектами МГС и предусмотренных ПБАМ-2, Водно-Энергетического Консорциума улучшения) Соглашения от 1998г. других (МВЭК), по бассейну Сырдарьи идет весьма медленно. 20 Тормозит процесс работы над проектами МГС настаивание практически каждой Стороной на внесении в проекты МГС предложенных именно ими замечаний. В то же время, многие замечания и предложения Сторон (понятийный аппарат, выполнения проектов Соглашений в едином формате, ряд других вопросов) заслуживают серьезного внимания и требуют совместной проработки и рассмотрения. Отдельные Соглашения имеют достаточно много версий. Так, проект Соглашения «О формировании и функционировании национальной, бассейновой и региональной баз данных комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейна Аральского моря» еще в 2001 г. имел 8-ю версию, проект Соглашения «Об охране трансграничных вод, правилах контроля и качества и обеспечения экологической устойчивости в регионе» в 1999 г. имел 9-ю версию. Как правило, такая ситуация складывается при изменении состава исполнителей, отсутствии единых подходов к разработке проектов Соглашений, сильной координации. В ряде случаев помехой более активному продвижению процесса подготовки проектов Соглашений является неготовность Сторон к переговорам; готовность сесть за стол переговоров – ключевой позитив международных отношений. Нельзя не отметить и такой аспект процесса подготовки проектов Соглашений, как вынесение на рассмотрение Инстанций «сырых» материалов. Так, по дипломатическим каналам в 1 квартале 2005 г. разослан проект Соглашения между Правительствами Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана об использовании водно-энергетических ресурсов бассейна реки Сырдарья, который предполагалось обсудить на заседании Глав Правительств стран ОЦАС в марте 2005 г. в г.Бишкеке. Проект Соглашения имел ряд серьезных упущений: - согласно ст.3 проекта Соглашения, ежегодный выпуск воды из Токтогульского водохранилища составляет 12,5 куб. км, т.е. нет «многолетнего режима регулирования» стока реки Сырдарья, о котором говорится в этой же статье; - в ст.2 проекта Соглашения как среднемноголетняя норма стока реки Нарын в створе Токтогула приводится цифра в 11,9 куб.км, а в ст.3 – 12,5 куб.км; - неясна методика расчета оплаты водных услуг КР (20 млн. – 21 фиксированная, 7 млн, 6 млн, 4 млн. USD – переменная, в зависимости от водности года); - Таджикистан упоминается лишь в связи с обязательством «обеспечить беспрепятственный пропуск согласованных объемов воды»… через Кайраккум (ст.9). Таджикистан является важным участником сезонного регулирования в бассейне Сырдарьи и, очевидно, имеет также право на возмещение соответствующих услуг - не отражены вопросы участия МКВК, БВО «Сырдарья», ОДЦ «Энергия» в управлении водными и энергетическими ресурсами бассейна реки Сырдарья; и др. Аналогично, в феврале 2005 г. по дипломатическим каналам был разослан проект Соглашения между Казахстаном, Кыргызстаном, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном о создании МВЭК, который предполагалось рассмотреть на заседании экспертов от названных стран 14-15.03.2005 г. в г. Бишкеке. Но на заседании (в присутствии экспертов Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана) обсуждался проект Соглашения о создании МВЭК в совершенно другой редакции. В частности, предыдущий вариант проекта Соглашения (разосланный рассматривавшийся на в феврале заседании 2005 экспертов г.) имел 12 статей, («мартовский» вариант) – 23 статьи. Такие «перепады» в тексте проекта Соглашения можно было бы понять, если бы последующий вариант стал лучше, но оба имели ряд серьезных упущений. В частности, в рассмотренном экспертами проекте Соглашения (март 2005г.): - не определена цель (или цели) создания Консорциума; - не дано определение понятия «Субъекты» Консорциума (ст.2), которое механически перенесено из Концепции создания МВЭК; но в Концепции оно имеется; - «принципы сотрудничества…» (ст. 4) отсылают к Конвенциям ЕЭК ООН 1992 г. и ООН 1997 г., Хельсинкским правилам 1966 г., «Энергетическому уставному договору», к которым не все Стороны Соглашения присоединились. 22 Вместе с тем, эти международно-правовые акты названы неточно; - отсутствует Наблюдательного четкость совета в определении статуса и полномочий и Совета, а также организационной структуры Консорциума; - расписаны детали управления Консорциумом (Так, ст. 10 «Исполнительная дирекция», ст.13 «Директор исполнительной Дирекции», ст. 14 «Персонал Исполнительной дирекции») и др. Перечисленное и ряд других деталей - не уровень Соглашения; - имели место невнимательность при составлении проекта Соглашения. Так, Организация «Центрально-Азиатское дальнейшем называлась также сотрудничество» «Организация (Преамбула) в Центрально-Азиатское Содружество» (ст. 23); - ст.ст. 21 и 23 повторяются в части, кто является Депозитарием; - имели место частые повторы (так, положение, что решения Наблюдательного совета принимаются на основе консенсуса - ст.ст. 7, 8, 9; и др.), непонятные фразы и словосочетания: «гидровырабатывающие установки», «коррективные меры» (ст. 8); «вспомогательные соглашения», «вторичное законодательство» (ст. 12); и др. - имели место ряд других упущений (редакция, стиль изложения и др.). Представляется, что на рассмотрение высших Инстанций, каким является Совет Премьер-министров стран-участниц Организации ЦАС, должны выноситься, в определенной степени – безупречно подготовленные тексты проектов Соглашений. 9. В решающей степени благодаря вниманию Глав государств ЦАР к водноэкологическим проблемам бассейна Аральского моря и практическим усилиям МФСА, МКВК и его органов, а также организаций удалось совместного управления обеспечить ТВР рек - поддержке ряда международных относительно высокую Амударьи и стабильность Сырдарьи за годы независимости. В то же время, сложившуюся ситуацию с исполнением позиций по юридической проблематике Программы БАМ-2 следует признать достаточно 23 сложной. Следует активизировать работу в данном направлении, начать проработку с заинтересованными сторонами и изыскать возможности для реализации позиций ПБАМ-2 по подготовке проектов Соглашений по совместному управлению водными ресурсами ЦАР. При этом за отправную точку надо принять положение, что разработка проектов Межгосударственных Соглашений по ПБАМ-2 является поручением Глав государств Центральной Азии. 24 ГЛАВА 2. ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ ВО ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ ЦЕНТРАЛЬНО-АЗИАТСКИХ ГОСУДАРСТВ 2.1. Предпосылки развития водного конфликта Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан Центральная Азия (по определению Юнеско): Монголия, Западный Китай, Пенджаб, Северная Индия, Северный Пакистан, северо-восточный Иран, Афганистан, районы азиатской России южнее таёжной зоны, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан После распада СССР и обретения независимости республиками Центральной Азии многие природные ресурсы оказались по разные стороны границ, что привело к неэффективности использования старых правил распределения гидроэнергоресурсов. Возникла парадоксальная ситуация: вода, которая в регионе – один из важнейших стратегических ресурсов, продолжает оставаться бесплатной. В результате этот вопрос стал здесь одной из главных проблем: оказывая влияние на экономическое и политическое развитие стран, водные ресурсы превратились в серьезный фактор безопасности. Аральское море вычерпано наполовину: Международный фонд спасения Арала обсуждает проблемы на уровне глав государств: собираются президенты Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркмении и Узбекистана. В Центральной Азии появились первые признаки грядущей полномасштабной войны нового типа – за воду1 . Первые столкновения между Таджикистаном и Узбекистаном уже начались в 2007 г. Отношения между Таджикистаном и Узбекистаном и без того оставляют желать лучшего. Хотя обе страны являются членами одних и тех же региональных организаций — ШОС, ОДКБ, ЕврАзЭс, между ними действует жесткий визовый режим, транспортное сообщение крайне затруднено, а часть таджикско-узбекской границы и вовсе заминирована со стороны Узбекистана. Нехватка воды превратилась в проблему для Узбекистана, Казахстана и Туркмении – стран, лежащих в низовьях рек Амударьи и Сырдарьи. 1 Журнал «Власть», № 37 от 24.09.2007, www.kommersant.ru 25 Таджикистан вынашивает амбициозные планы строительства целой серии ГЭС на реках Вахш и Пяндж, образующих при слиянии главную реку Центральной Азии — Амударью, и на реке Зеравшан — притоке Амударьи Узбекистан возражает против строительства мощных гидроэнергетических сооружений в верховьях трансграничных рек региона. Ташкент полагает, что Рогунская ГЭС в Таджикистане и Камбаратинские ГЭС-1 и -2 в Киргизии после ввода в эксплуатацию негативно повлияют на водноэнергетический баланс и снизят объемы поступления воды в Узбекистан. Ташкент настаивает: прежде чем приступить к строительству больших ГЭС, необходимо заручиться согласием соседей, а также провести международную экспертизу под эгидой ООН. Таджикистан и Киргизия, не первый год находящиеся в кризисе, не в состоянии оплачивать поставки энергоресурсов по мировым ценам и выход видят в развитии собственной гидроэнергетики. Зимой жители этих стран из-за нехватки энергии оказываются в невыносимом положении. Их президенты доказывают, что крупные ГЭС не ухудшат водоснабжение, поскольку, обладая крупными водохранилищами, обеспечат больший сброс воды в страны, лежащие внизу по течению рек, при этом еще Ташкент и Киргизия претендуют на некую компенсацию за накопление воды. Основанием для такого требования послужил доклад Всемирного банка (ВБ) «О взаимосвязи водных и энергетических ресурсов в Центральной Азии», в котором предлагается признать, что «стране, расположенной вверх по течению реки, необходима компенсация в денежной форме за услуги по накоплению воды, которую она обязана предоставлять, неся значительные затраты для своей экономики, а также предусмотреть в соглашениях суммы, оплачиваемые в денежной форме за услуги по накоплению воды». Жесткое разделение стран Центральной Азии на две группы («за» и «против» строительства крупных ГЭС) ведет к региональному расколу. Попытки создать водноэнергетический консорциум провалились. Таджикистан и Киргизия не в состоянии платить высокую цену за потребляемый узбекский газ, а Узбекистан за долги, не учитывая их положение, 26 «давит» — отключает им поставки голубого топлива. У наиболее бедных стран региона – Таджикистана и Киргизии – в нынешнем положении лишь один выход: они должны развивать электроэнергетику, что помимо разрешения энергокризиса может еще и стать статьей наполнения бюджета. Противоречия по водному вопросу между центральноазиатскими странами уже столь глубоки, что без нейтрального посредника в виде Казахстана не обойтись. В августе 2007 г. Таджикистан расторг соглашение с «Русалом» о строительстве Рогунской ГЭС. «Русал» не согласился с требованием Таджикистана построить насыпную плотину на проектном уровне 285 м, а затем поднять ее бетоном до 325 м. Увеличив высоту плотины Рогунской ГЭС на 4050 м, Таджикистан получает возможность накапливать в водохранилище дополнительно порядка трех кубических километров воды, что приблизительно равно среднему стоку реки Вахш за 50 дней. А, значит, появляются дополнительные возможности для манипулирования объемами стока. Оставить же орошаемые земли ниже по течению без воды хотя бы на три дня — значит на корню погубить урожай стратегически важных для Узбекистана культур, прежде всего хлопчатника. И хотя на практике маловероятно, что Таджикистан решится на такое, возможность использовать регулируемый водосброс как инструмент шантажа безусловно сохраняется. В советское время централизованное планирование позволяло сохранять баланс в отношениях богатых углеводородами Казахстана, Узбекистана и Туркмении с обладающими огромными запасами воды, но небогатыми полезными ископаемыми Таджикистаном и Киргизией. После распада СССР вторая группа стран оказалась в невыгодном положении: нефть и газ им пришлось покупать, а водой, поступающей с их территорий, страны, расположенные ниже по течению рек, пользовались бесплатно. Активность таджикского президента по строительству цепи гидроузлов в верховьях рек, питающих Амударью, призвана ликвидировать этот дисбаланс. Эмомали Рахмон вынашивает грандиозные планы по превращению своей страны в ведущего экспортера электроэнергии. Он рассчитывает не только покрыть нынешний дефицит энергии в стране (в Таджикистане до сих пор нормой 27 считаются периодические отключения электричества), но и освоить такие рынки, как Афганистан и Пакистан. Ресурсы для осуществления таких планов у таджикского руководства есть: по запасам гидроэнергоресурсов (300 млрд кВт ч в год) Таджикистан занимает восьмое место в мире, а по показателям на душу населения — первое. Не отстает от Таджикистана и Киргизия, где находится большинство истоков другой великой реки региона — Сырдарьи. Несогласованность сброса воды из Токтогульского водохранилища уже не раз приводила к конфликтам с властями Узбекистана и Казахстана, требующими ограничить сброс в зимнее время и увеличить его летом. Доходило до того, что Ташкент грозил Бишкеку отключениями газа. Сейчас Киргизия пытается перевести отношения с соседями на рыночные рельсы — «энергоносители в обмен на воду». В ближайшее время может усугубиться положение с обеспечением водой в низовьях Амударьи и Сырдарьи, усугубится экологическая катастрофа высыхающего Арала и станет невозможным проживание здесь десятков миллионов жителей Казахстана, Туркмении и Узбекистана. В самом невыгодном положении находится Казахстан. С одной стороны, это наиболее динамично развивающаяся экономика региона, с другой — из всех постсоветских стран Казахстан имеет наихудший показатель по обеспечению водой в расчете на единицу площади, а подавляющее большинство рек, протекающих по его территории, берет начало либо в Китае (это река Или, впадающая в Балхаш, и Иртыш), либо в Киргизии (Сырдарья), либо в России (Урал). Практически лишены пресной воды основные нефтедобывающие области, что не позволяет в полной мере использовать их экономический потенциал. Казахские ученые уже подсчитали, что больше всех Казахстану задолжала Россия. Расчет прост: по Иртышу, Тоболу и Ишиму в Россию в год утекает 36 кубических километров, а притекает по Уралу только 8. То есть «долг» России составляет 28 кубических километров пресной воды в год. И в связи с этим в Казахстане, а заодно и в Узбекистане стали все чаще возвращаться к идее реанимировать старый и, казалось бы, надежно похороненный проект поворота сибирских рек. Идея вновь прозвучала в 2002 28 году. На этот раз предлагается построить канал длиной 2500 км от реки Обь, чуть ниже впадения в нее Иртыша, до Сырдарьи и Амударьи, чуть выше их впадения в Аральское море. Экологические последствия проекта точно просчитать невозможно, а предыдущий опыт даже менее масштабных гидропроектов в Центральной Азии (таких, как Каракумский канал) показал, что они дают лишь кратковременный эффект, а затем ведут к усугублению проблем — росту объема солончаков, истощению грунтовых вод и увеличению их солености. И тем не менее у проекта нашлись сторонники. Запад пообещал помочь с поиском необходимых для его осуществления $40 млрд (считается, что проект поможет смягчить для Западной Европы негативные последствия глобальных изменений климата в последние годы), а в России главным сторонником идеи оказался мэр Москвы Юрий Лужков. Впрочем, никаких практических действий пока никто не предпринимал. И тем не менее бурный рост населения Центральной Азии и нужды промышленного и сельского хозяйства на фоне истощения водных ресурсов создают все условия для того, чтобы проблема воды вскоре вышла на первый план, затмив собой все другие проблемы. «Схватки еще предстоят. Страны это бедные, и каждая капля воды на учете. А ледники тем временем тают, и это устойчивая тенденция. Не нужно забывать главную истину: кто в этом регионе командует водой, тот командует всей Ферганской долиной, да и вообще долинами1» . 2.2. Пути развития водной проблемы в регионе Центральной Азии Одна из самых авторитетных исследовательских групп – International Crisis Group (ICG) представила обширный аналитический отчет о вероятных путях развития водной проблемы в регионе Центральной Азии. Аналитики приходят к выводу, что именно водная проблема может обнажить огромный пласт других нерешаемых вопросов региона – бедность, коррупцию, отсутствие перспектив у молодежи и привести к заметному осложнению в Центральной Азии, или даже к хаосу. 1 А.Малашенко, эксперт Московского центра Карнеги) 29 Вода уже давно является основной причиной конфликта в Центральной Азии. Две страны — Кыргызстан и Таджикистан — имеют избыток; остальные три Казахстан, Узбекистан и Туркменистан не получают свою долю от великих рек региона — Сырдарьи и Амударьи. Давление нарастает с каждым годом, так как население в Центральной Азии с 2000 года увеличилась почти на десять млн человек, и ограниченные пахотные земли истощаются в результате чрезмерного использования и устаревших методов ведения сельского хозяйства. Обширная коррупция и неспособность выстроенной еще в советские годы инфраструктуры функционировать по-прежнему без сбоев, на фоне отмечаемого экологами региона изменения климата и все более засушливому лету, вероятно, будут иметь долгосрочные негативные последствия. По мнению международных экспертов, чтобы решить проблему, страны региона должны срочно отступить от стратегии использования воды или электроэнергии в качестве инструмента давления на соседей и сосредоточиться на достижении скромных двусторонних соглашений, в ожидании комплексного решения поставленных задач. Однако в настоящий момент региональные лидеры не склонны к сотрудничеству ни по одной из серьезных проблем. Личные отношения между президентом Таджикистана Эмомали Рахмоном и президентом Узбекистана Исламом Каримовым многие годы остаются напряженными, и Ислам Каримов все чаще проговаривает возможности военного решения проблемы воды. Международные партнеры, в том числе Россия, Европейский союз и США, говорят, что они мало что могут сделать, если страны останутся зациклены на узком толковании собственных национальных интересов. Разногласия по гидроэнергетическим проектам требуют интенсивного разрешения на высоком уровне. Хотя некоторые локальные усилия по улучшению водоснабжения, как правило, с помощью доноров дали результат, но коррупция подорвала наиболее амбициозные проекты. Удаление водного фактора из наиболее тяжелых проблем границ и анклавов может смягчить конфликты. По словам международных экспертов, именно решение водного вопроса и улучшение состояния инфраструктуры водоснабжения может иметь решающее значение для построения 30 мира и политической стабильности, а также содействовать развитию стран Центральной Азии и их экономическому росту. Корнем проблемы является распад системы совместного использования ресурсов, которая сложилась еще в советские годы. Она предполагала, что Кыргызстан и Таджикистан предоставляли воду для Казахстана, Туркменистана и Узбекистана летом и получали взамен уголь, газ и электричество зимой. Система сломалась к концу 1990-х годов из-за серии взаимных упреков между странами региона. Попытки комплексных региональных решений провалились из-за взаимного недоверия. Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан, по мнению экспертов, должны действовать сейчас в приграничных районах Ферганской долины, чтобы закончить цикл конкуренции и конфликтов вокруг воды путем равномерного распределения водного баланса региона. Директор проекта в Центральной Азии International Crisis Group Дейрдре Тайнан заметила, что коррупция, скрытые интересы и негибкие позиции всех государств региона препятствуют поиску взаимоприемлемого решения. «Стратегия совместного развития с упором на реформы сельского хозяйства и энергетической области будет в их интересах, но такой поворот потребует радикального сдвига в позициях региональных лидеров», — подчеркнула она. Также международные эксперты предложили свои рекомендации, которые бы смогли перевести водную риторику в регионе с воинственных на примирительные позиции. По их мнению, необходимо признать, что реки Сырдарья и Амударья должны стать предметом специальных отдельных соглашений по части справедливого и равномерного раздела водных ресурсов в ЦА. Поощрять двусторонние соглашения о совместном использовании энергетических мощностей и водных резервуаров между Кыргызстаном и Узбекистаном, и Узбекистаном и Таджикистаном до всеобъемлющего соглашения и прихода сторон к консенсусу об их управлении каждой отдельно взятой страной. Активно внедрять систему капельного орошения. Найти решение проблемы демаркации границы без использования воды или энергии в качестве принудительной 31 фактора, содействовать трансграничному сотрудничеству между полицейскими силами и сформировать внутрирегиональный совет для надзора поуправлению водными и земельными ресурсами и параллельно вести переговоры на высоком уровне по окончательной делимитации границ во-избежании очередного обострения. Напомним, что 1 сентября после серии консультаций, часть из которых проходила в Алматы, эксперты Всемирного банка признали возможным и безопасным строительство крупнейшей ГЭС в регионе – Рогунской гидроэлектростанции в Таджикистане. В заключительном докладе экспертов ВБ сказано, что плотина Рогунской ГЭС и существующие сооружения Нурекской ГЭС могли бы нести потенциальные выгоды для Таджикистана в производстве электроэнергии в зимний период и дают выгоды для прибрежных стран низовья – Казахстан, Узбекистан и Туркменистан — от поступления дополнительного количества воды в засушливые годы. Предварительный анализ, проведенный Всемирным банком, свидетельствует о том, что кооперативный режим работы Нурекской и Рогунской ГЭС может давать множество преимуществ как для стран низовья, обеспечивая им дополнительную воду в засушливые годы, так и для Таджикистана, способствуя увеличению производства энергии зимой и экспорта летом. Напомним, что еще в 1992 году страны бассейна Аральского моря подписали знаменитое Алма-Атинское соглашение о сотрудничестве в области управления, использования и защиты межгосударственных водных ресурсов, которое предполагало сохранение советской системы межрегионального распределения воды, однако со временем документ стал фикцией. Тем временем, актуализация водной проблемы в последние дни не случайна, после того, как ВБ окончательно дал добро на строительство Рогунской ГЭС общая напряженность в регионе возрастает. К тому же с конца августа Узбекистан перекрыл воду в Кара-Суйский район Ошской области Кыргызстана, до этого на юг КР также была прекращена подача газа. Предположительно, узбекская сторона ограничила подачу воды не из-за злого умысла, просто произошло резкое падение уровня воды водохранилища Кемпир-Абад. То есть 32 уже сейчас к середине и концу лета страны региона остаются без влаги, в самый разгар полива орошаемых земель. Так, кыргызстанские власти объявили, что из-за недостатка воды под угрозой оказались 120 га хлопчатника, 920 га риса на юге республике. Казахстанский политолог, специалист по безопасности, профессор Казахстанско-Немецкого университета Рустам Бурнашев сказал kursiv.kz, что вопрос водных ресурсов — один из немногих, который реально объединяет страны Центральной Азии. До настоящего времени его удавалось решить на основании точечных краткосрочных договоренностей, как правило, имеющих срок действия в один год. Однако в 2000 годах наметились две тенденции, способные свести систему договоренностей на нет — вовлечение в вопрос Афганистана, позиция которого до последнего времени в соглашениях не фиксировалась и не учитывалась. Активизация Кыргызстана и Таджикистана в создании новых водно-энергетических объектов и расширение и модернизация Нарынского каскада ГЭС в Кыргызстане за счет создания Камбаратинской ГЭС-1 и Камбаратинской ГЭС-2; расширение и модернизация Вахшского каскада ГЭС в Таджикистане за счет создания Сангтудинской ГЭС-1, Сангтудинской ГЭС-2, Рогунской ГЭС и Шаробской ГЭС.1 «Бесспорно, такая трансформация устоявшейся системы взаимоотношений не может не беспокоить страны, лежащие в нижней части бассейнов рек Сырдарьи и Амударьи – Казахстан, Туркменистан и Узбекистан. Однако решение относительно формирования устойчивой системы взаимоотношений в водноэнергетической сфере в настоящее время они ищут в дипломатической и экономической сферах, в рамках последней, зачастую, достаточно жестко», — заметил г-н Бурнашев. Ян Харфст из регионального бюро по Европе и странам СНГ Программы развития ООН считает, что проблема водного баланса в ЦА и все возникающие трения могут спровоцировать стремительный взлет напряженности. «Проблему нужно обсуждать с Узбекистаном и Таджикистаном, и со всеми государствами региона, а также с Китаем и с Россией. Одной из испробованных Бекяшев К.А. Принцип уважения государственного суверенитета – основополагающий принцип общего международного права // Lex Russica: Научные труды МГЮА. – М., 2008. № 4. 1 33 мер стала попытка убедить Казахстан взять на себя гораздо более активную посредническую роль между остальными странами по водному вопросу», – отметил г-н Харфст. Хотя о том, что диалог, в том числе и по водному вопросу в регионе, возможен, свидетельствует тот факт, что узбекский лидер Ислам Каримов все же поехал на саммит ШОС в Таджикистане, где проведет переговоры со своим таджикским коллегой. Ранее СМИ авансировали это событие как потепление в отношении двух стран и возможность сесть за стол переговоров и обсудить, в том числе, и водную проблематику. От исходов этих переговоров может зависеть многое, в том числе сбудутся ли аллармические прогнозы экспертов ICG о возможности водной битвы в ЦА. 34 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Подводя итоги курсовой работы резюмируем вышесказанное. Проблема использования трансграничных вод в Центральной Азии существует практически с момента распада СССР и обретения независимости государствами региона Таджикистана, Кыргызстана, Узбекистана, Казахстана и Туркменистана. ЦА богата водными ресурсами, и главной причиной разногласий между странами является неравномерное их распределение. Больше всего споров вызывает использование водных ресурсов бассейнов Амударьи и Сырдарьи, формирующих бассейн Аральского моря. Кыргызстан и Таджикистан – страны «верхнего течения», что позволяет им регулировать сток для всех остальных центральноазиатских государств. Если Кыргызстан контролирует бассейн реки Сырдарьи, то Таджикистан - Амударьи. Казахстан, по данным Национального институт стратегических исследований КР, зависит от речного стока извне на 42 %, Узбекистан – на 77 %, Туркменистан – на 94 %. При этом на страны «нижнего течения» приходится большая доля запасов углеводородного топлива. Во времена Советского Союза существовала централизованная система, регулировавшая водно-энергетический баланс с приоритетом на ирригацию избыток электроэнергии летом направлялся в энергосистему Центральной Азии, чтобы ее могли использовать Казахстан и Узбекистан. Последние отправляли зимой ископаемое топливо в страны «верхнего течения», чтобы покрыть их энергодефицит. После распада СССР приоритеты и потребности стран региона изменились – страны «верхнего течения» стали заинтересованы в использовании водных ресурсов для выработки электроэнергии. И это начало вызывать обеспокоенность других стран возможной нехваткой воды в водохранилищах, регулирующих ее сток. Соответственно приобретение независимости принесло Центральной Азии две главные проблемы: обеспечение энергоресурсами в верхней зоне формирования водных ресурсов (Кыргызстан и Таджикистан) и обеспечение водой государств нижнего течения рек Сырдарья и Амударья (Казахстан и Узбекистан). 35 Энергосектор Кыргызстана находится в глубоком кризисе, это давно ни для кого не секрет. Энергетики страны на каждом углу говорят о том, что потребление и выработка электроэнергии в республике практически сравнялись. Это ощущают и простые потребители – постоянные аварии на электросетях, ограничения и лимиты на потребление электроэнергии. И если в скором времени не будут введены новые мощности, энергетического коллапса стране не избежать. Поэтому, как отмечают кыргызстанские эксперты, в интересах Кыргызстана – изменение существующей водной политики, так как соглашения об использовании водных ресурсов бассейна Аральского моря, заключенные после распада Союза, являются продолжением водной политики СССР, ущемляющей национальные интересы Кыргызской Республики, и не позволяют развивать гидроэнергетику и сельское хозяйство.1 С Таджикистаном в этом вопросе у нашей республики позиции довольно схожи. Как отмечает эксперт по приграничным вопросам Саламат Аламанов, причиной этому служат равные территориальные условия. Позиция Казахстана в вопросе использования трансграничных вод хоть и не схожа с нашей, но ближайшие соседи готовы к диалогу, такие выводы можно сделать из заявлений главы РК Нурсултана Назарбаева. Так, на саммите ШОС в Бишкеке Назарбаев сказал: «Мы призываем открыто говорить о водной проблеме. Мы готовы к дальнейшему взаимодействию и диалогу». Можно сказать, что с наибольшим количеством препятствий в водном вопросе КР сталкивается с Узбекистаном, 6 областей которого с общей площадью 59,74 тыс. га и с населением более 14 млн человек живут за счет стока Сырдарьи и ее притоков. «Узбекистан в первую очередь через международные организации старается повлиять на политику Кыргызстана и Таджикистана в водном вопросе. Представители среднеазиатской республики высказывают свои опасения по поводу строительства крупных энергообъектов Таджикистаном и Кыргызстаном – Рогунской ГЭС и Камбаратинской ГЭС-1 – со всех мировых трибун. И цель Сасиев К.Х. Тенденции прогрессивного развития и кодификации норм международного права по вопросам использования трансграничных водотоков (экологический аспект) // Вестник РУДН: серия юридические науки. М., 2008. №1. С.99. 36 1 Узбекистана - сохранение статус-кво по схеме распределения стока региональных и местных рек между странами региона, которая была сформирована при СССР», - говорит Саламат Аламанов. Позиция Узбекистана в вопросе строительства ГЭС соседями остается достаточной жесткой. Ислам Каримов, к примеру, заявлял, что «любые попытки реализовать проекты, которые были разработаны 30-40 лет назад, тем более, если учесть, что сейсмичность зоны предстоящего строительства составляет 8-9 баллов, – все это может нанести непоправимый ущерб экологии и является причиной опаснейших техногенных катастроф». При этом, выступая против строительства Камбар-Аты-1 и Рогуна, РУз запланировала и создает огромную массу гидротехнических сооружений. Согласно исследованию НИСИ, на водных ресурсах Сырдарьи и Амударьи в Узбекистане построена и эксплуатируется одна из мощнейших в мире водохозяйственных систем. Настаивая на международных экспертизах гидроэнрегетических проектов Кыргызстана и Таджикистана, в 2004 году правительство Узбекистана, не дожидаясь урегулирования отношений с соседями, приняло решение о строительстве в Ферганской долине новых водохранилищ для сезонного перераспределения стока Сырдарьи. Так, по официальной информации ЕЭК ООН от 2007 г, в бассейне Аральского моря на территории Узбекистана построены и действуют 54 большие плотины с водохранилищами с полезным объемом воды более 100 куб. км. А в 2008 году Узбекистан, забрав себе достаточное количество воды, оставил земли Южного Казахстана и Северного Таджикистана без воды. Только в Таджикистане на площади более 6 тыс. га был потерян весь урожай. Казахстан, добившись выделения воды в Кыргызстане, так и не получил даже ее половину из-за перехвата воды Узбекистаном в Ферганской долине. Кыргызстанские энергетики и эксперты неоднократно заявляли о напрасности опасений по поводу того, что с вводом в эксплуатацию Камбаратинской ГЭС-1 не будет хватать воды странам, стоящим ниже по течению. 37 «Что касается проблемы стока воды из Токтогульского водохранилища, то она решается строительством ГЭС Камбар-Ата-1, - говорит замдиректора Центра исследований Центральной Азии, старший преподаватель кафедры Международных отношений КТУ «Манас» Закир Чотаев. - Эта плотина будет построена на устье Токтогульского водохранилища и никак не повлияет на водный режим стран низовья. Напротив, режим стока воды улучшится, в чем и нуждаются Узбекистан и Казахстан. Этот проект был разработан в период существования Советского Союза для производства Казахстану достаточного количества электроэнергии и предотвращения стока воды из Токтогульского водохранилища в зимний период. Строительство ГЭС поможет решить спорные вопросы водопользования». «Очевидно, что Узбекистан, используя существующую проблему водораспределения, пытается защитить свои национальные интересы, - считает эксперт Чотаев. - Такой подход исходит из концепции «исторического права», но не соответствует обстоятельствам, в которых оказались новые независимые страны. Ташкент для сохранения своего высокого положения в политике Центральной Азии использует проблему водораспределения, международные пограничные вопросы, в том числе транснациональные маршруты и источники энергопоставок, как часть комплексного подхода во внешней политике оказания давления на соседние страны». Можно предположить, что своей позицией в этом вопросе Ташкент, обладающий самой большой численностью населения в регионе, с сильной экономикой и вооруженными силами, стремится занять лидирующие позиции среди стран региона. И это, конечно, остальные страны Центральной Азии не устраивает. В итоге получается, что верхние страны хотят сохранить статус-кво, а нижние – изменить существовавшую на протяжении десятилетий систему. Но время идет, а к взаимовыгодному решению государства ЦА до сих пор не пришли. Что же будет, если и дальше не придут? Самый пессимистичный вариант развития событий, по мнению политологов и экспертов, это практически военное 38 положение в регионе. Однако большинство все же верит в мирное решение вопроса, пусть, возможно, и не скорое. На прошедшем накануне круглом столе, посвященном проблеме использования трансграничных водных ресурсов, кыргызские эксперты сошлись во мнении, что необходимо инициировать разработку нового регионального документа по водным отношениям в Центральной Азии, в котором необходимо реализовать потенциалы уже признанных государствами Аральского бассейна принципов сотрудничества в водной сфере. Международные водные конвенции, которые навязывают верхним странам нижние, компетентные лица принимать не советуют, как не отвечающие национальным интересам. «Я не присоединяюсь к отдельным политикам, которые предрекают войны из-за водных вопросов. Отношения между странами будут натянутыми, но они и сейчас непростые. Когда совсем «прижмет», будет найден и выход из положения. Даже те политики, которые сейчас не идут на компромиссное решение, держат за пазухой несколько вариантов решения вопроса», - считает эксперт по приграничным вопросам Аламанов. Положительные тенденции в вопросе трансграничных вод уже есть, Назарбаев сказал, что Казахстан готов рассмотреть экономические подходы в регулировании проблемы воды. Возможно, это послужит примером и для других стран региона. Замдиректора Центра исследований Центральной Азии Чотаев при этом советует не забывать о росте населения государств ЦА и факторе иностранного влияния. «Учитывая дефицит водных ресурсов и возрастающей в них потребности, существующие проблемы между странами Центральной Азии и активное иностранное вмешательство, проблема трансграничных вод может стать одной из главных причин враждебности в регионе», - заключает эксперт. 39 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Официальные источники и документы 1. Вода и устойчивое развитие Центральной Азии. Бишкек: Элита. 2001.178с. 2. Водное видение бассейна Аральского моря на 2025 год. Париж: ЮНЕСКО, 2000.-237 с. 3. Водное партнерство Центральной Азии: Материалы Центральноазиатской научно-практической конференции г. Алматы, 26-29 мая 2004 г. 4. Гаагская декларация министров по безопасности в области водных ресурсов в XXI веке, 22 марта 2000 года 5. Доклад экспертов Секретариата Интеграционного комитета ЕврАзЭС «Перспективы интеграции в освоении энергетических и водных ресурсов в Центральной Азии», Москва, 2004. 6. Обострение проблем с обеспеченностью водой в современном мире // Бюллетень иностранной коммерческой информации (БИКИ). 2006. -№61.-(1 июня). - С. 1,4. 7. Основы энергетической политики государств-членов Евразийского экономического сообщества. Утверждены Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 28 февраля 2003г. №103http://www.evrazes.com/ru/main/documentpage/18/ 8. Отчет «Стратегическое планирование и устойчивое управление развитием водных ресурсов в Центральной Азии». Ташкент, НИЦ МКВК, 2004287с. 9. Перспективы интеграции в освоении энергетических и водных ресурсов в Центральной Азии // Интеграционный комитет ЕврАзЭС. М.: 2004. 57с. 10. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о развитии сотрудничества в области электроэнергетики от 9 октября 2008 года, Бишкек, Кыргызская Республика 11. Сотрудничество в области использования водных ресурсов в Центральной Азии: опыт прошлого и проблемы будущего.Материалы III Всемирного Водного Форума Киото, Осака, Шига 16-23 марта 2003 г., www.worldwaterforum3.org.ip 12. Авакян А.Б., Широков В.М. Рациональное использование и охрана водных ресурсов. Екатеринбург: Изд-во «Виктор». — 1994. - 319с. 13. Аламанов С.К. Краткая история и опыт решения пограничных проблем Кыргызстана. Бишкек.: Printhouse, 2005. - 90с. 14. Алиев P.O. Гидротехническое и мелиоративное строительство в условиях предгорных равнин (на примере Азербайджана). М.: Стройиздат. - 1991. - 172с.; 15. Асанбеков А.Т., Маматканов Д.М., Шавва К.И., Шапар А.К. Экономический механизм управления трансграничными водными ресурсами и основные положения стратегии межгосударственного вододеления. — Бишкек. 2000. - 44с. 16. Бажанов Е.П. Восточный экспресс с остановками на Западе. Записки очевидца. Том 1 / Е.П. Бажанов. — М.: Восток — Запад. — 2008. — 616с. 40 17. . Барковский А.Н. и др. Экономические стратегии стран СНГ и России. — М.: Издательство РУДН. 2003. 18. Ветрик С.М. Проблемы и перспективы интеграционных процессов в условиях глобализации (на примере СНГ) // Дис. к.п.н. М.: б.и.,2005.- 169с. 19. Водные проблемы Центральной Азии: Монография / К. Л. Валентини, Э.Э. Оролбаев, А.К. Абылгазиева; МИСИ при ПКР, Социнформбюро, фонд им. Ф. Эберга в КР. Бишкек. - 2004 - 142с. 20. Водные ресурсы и их использование Центрально-Азиатскими республиками в бассейне рек Сырдарьи и Амударьи http //mfa.uz/rus/mej sotr/vneshnyaya politika/vodnie resursi 21. Воронков Д.В. Проблемы и перспективы участия Кыргызской Республики в ВТО в контексте экономического сотрудничества со странами ЕврАзЭС: Дис.на соиск.уч.ст.к.э.н. / Воронков Дмитрий Владимирович. М.: ДА МИД РФ - 2008. - 161с. 22. Геополитические проблемы евразийского пространства / Учебное пособие. Тематический сборник. Ред. колл.: Кулматов К.Н., Ли Вл.Ф., Рудов Г.А., Волохова А.А., Митрофанова А.В. — М.: «Научная книга»2006.-235с. 23. Губанова Е.В. Современное состояние и перспективы интеграции постсоветского пространства в Евразийском регионе: Дис.на соиск.уч.ст.к.э.н. / Губанова Елена Валерьевна. М.: Д МИД РФ. - 2007. - 160с. 24. Джекшенкулов А.Дж. Проблемы и перспективы интеграции государств Центральной Азии в мировое сообщество // Дис.д.п.н. М.: 2000.-392с. 25. Духовный В.А. Интегрированное управление водными ресурсами. Опыт и уроки Центральной Азии — навстречу 4-му Всемирному водному форуму, Ташкент, 2005; 26. Жеенбеков Р.Б. Международные отношения в Центральной Азии // Дис. на соиск.уч.ст. к.п.н. М.: ДА МИД РФ, 2004. - 193с. 27. Жильцов С.С., Зонн И.С. США в погоне за Каспием. М.: Международные отношения. - 2009. 28. Иманкулов К.А. Проблемы обеспечения региональной безопасности в глобализирующемся мире (на примере Центральной Азии) // Дис. На соиск. уч.ст. к.п.н. ДА МИД РФ. 2006. - 187с. 29. Интегрированное управление водными ресурсами: от теории к реальной практике. Опыт Центральной Азии. Под рек. проф. В.А. Духовного, д-ра В.И. Соколова, д-ра X. Мантритилаке. Ташкент. -2008.-380с 30. Камилова Л.Т. Водный баланс и водные ресурсы / Л.Т. Камилова. Бишкек. - 2006. 31. Каримов Т.Х. Анализ водных ресурсов Кыргызской Республики и методы их обработки и управления: Монография . Бишкек. — 2004. -100с. 32. Ковалев А.А. Современное международное морское право и практика его применения. М.: Научная книга, 2003. 33. Кожаков А.Е., Сарсембеков Т.Т. Водное законодательство государствучастников Содружества Независимых Государств имеждународно-правовое регулирование водных отношений. — Алматы: Атамура. 2006. - в двух книгах. 34. Краснова И.О. Введение в международное экологическое право // Аграрное и земельное право. 2005. N 3. 41 35. Лазервиц Д.Дж. Развитие международного водного права: закон Международной комиссии права о ненавигационном использовании международных водотоков. Международное и национальное водное право и политика. Ташкент, 2001. С. 67 85. 36. Маслов В.И. Региональная безопасность: История и проблемы новых независимых государств Центральной Азии. М.: - Бишкек. -2000. 37. Материалы по казахскому обычному праву. Алматы: Жалын. — 1998.464с. 38. Матяш В.Н. Россия и внешний мир на пороге XXI века: проблемы и перспективы. ИАМП ДА МИД РФ. - 2000 39. Меркулова Э.А. Пути повышения роли Шанхайской организации сотрудничества как института стабильности и развития в Центральной Азии. Учебное пособие / ДА МИД России. М.: 2003. - 30с. 40. Меркулова Э.А., Меркулов К.К. Место и роль Шанхайской организации сотрудничества в обеспечении стабильности и развития в Евразии. Учебное пособие / М.: ДА МИД РФ. 2005. - 256с. 41. Межгосударственные водные отношения и использование ресурсов в Центральной Азии // Материалы международной конференции 13-15 мая 2002. — Бишкек. -2003. 42. Минерально-сырьевые ресурсы Киргизии, их использование и охрана. Фрунзе: Илим. - 1979. - 163с. 43. Мирзаев Р. Великий Шелковый путь. Реалии XXI века. — М.: Институт актуальных международных проблем ДА МИД России; Издательство «Научная книга». 2005. - 248с. 44. Мирзаев Р.С. Геополитика нового Шелкового пути. — М: Издательство «Известия». 2004. — 304с. 45. Миронов Н.В. Актуальные проблемы международной энергетической безопасности // Дис. . к.э.н. М.: 2000. - 184с. 46. Митрофанова А.В. Политизация «православного мира» / А.В. Митрофанова. М.: Наука. - 2004. - 293с. 47. Могилюк С.В. Геоэкологические аспекты управления водопользованием в бассейне трансграничных рек на примере р. Иртыш // Дис. канд.геогр.наук. Томск. -2004. - 157с. 48. Молдалиев О.А. Приоритетные проблемы нетрадиционных угроз безопасности Центральной Азии в условиях глобализации // Дис. к.п.н. -Бишкек. 2003. 155с. 49. Мусабекова Ч.А. Международные договоры и соглашения, регулирующие правовой режим государственных границ Кыргызской Республики. Бишкек. — 2000. 42
