Мониторинг и регулирование реализаций программ развития туризма в регионах
advertisement
Реферат на тему: «Мониторинг и регулирование реализаций программы развития туризма в регионах.» Подготовил: Студент группы: УП-561 Каранин В.С. Луганск 2019 г. 6.1. Мониторинг и регулирование реализаций программы развития туризма в регионах. Понятие и содержание государственного регулирования туристической деятельности Государственное регулирование туристической деятельности - это совокупность форм и методов целенаправленного воздействия органов государственной власти на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туризма в стране Государственное регулирование туристической деятельности является одним из механизмов реализации государственной политики в области туризма, которая включает в себя комплекс организационных, социальноэкономических, политико-правовых и других методов, используемых парламентами, правительствами, государственными и общественными организациями и учреждениями с целью создания условий для развития туристической отрасли в стране. К методам государственного регулирования туристического спроса относятся: 1) государственный маркетинг и продвижение туристского имиджа страны; 2) государственное влияние на ценообразование; 3) лицензирование, стандартизация и сертификация; 4) увеличение доходов граждан; 5) ограничение или облегчение доступа к туристических объектов; 6) регулирование продолжительности рабочего дня и отпусков; 7) развитие и поддержка социального туризма Государственный маркетинг и мониторинг за рынком услуг. Цель государственного маркетинга - стимулирование туристического спроса, создания привлекательного туристического имиджа страны или объектов внутреннего туризма: туристических центров, санаторно- курортных зон, природно-заповедных территорий и тому подобное. Мониторинг государственного маркетинга должен способствовать продвижению национального туристического продукта на внутреннем и международном рынке. Для продвижения туристического имиджа государства используются следующие методы: встречи специалистов с известными политическими деятелями или журналистами, выступления на телевидении и радио, бесплатное распространение информационных материалов, книг, брошюр и дисков, участие национальных туристских администраций в выставкахярмарках. Все эти методы могут использоваться туристическими или торговыми представительствами страны за границей. Улучшению туристического имиджа государства также способствуют международные двусторонние и многосторонние соглашения о сотрудничестве между министерствами или ведомствами, отвечающими за развитие туризма Расходы на проведение мероприятий по продвижению туристического имиджа государства могут составлять более половины бюджета национальных туристских администраций. Значительная часть этих средств идет на финансирование деятельности по рекламе и связей с общественностью. К способам государственного регулирования цен на туристическую продукцию относятся: - контроль ценообразования на предприятиях социальной инфраструктуры, гостиничных и транспортных предприятиях, в частности, использование различных скидок и льгот для стимулирования туристической деятельности в низкий сезон; - ввод или отмена налогов с продажи туристических услуг и товаров туристического назначения; - непосредственное влияние на уровень цен на предприятиях, принадлежащих государству или им контролируются; - открытие пунктов по продаже туристических товаров в таможенных зонах. Контролируя цены, государство может увеличить (уменьшить) спрос на отдельные виды туристических услуг, защитить интересы путешествующих лиц, избавить их от лишних расходов. 3. Лицензирование, стандартизация, сертификация. В тех случаях, когда невозможно повлиять на цены, государство может осуществить косвенный ценовой контроль посредством лицензирования и установления градации качества услуг. Туроператоры всегда заинтересованы в повышении цен на услуги и кое-где их увеличивают даже в тех случаях, когда количество предлагаемых услуг превышает спрос. При таких обстоятельствах, например, государственная сертификация туристических услуг позволяет снизить цены, приведя их в соответствие с установленной градацией качества услуг. 4. Увеличение доходов граждан. Государство имеет большие возможности влияния на степень оплаты труда, состояние пенсионного обеспечения, уровень социальных выплат и тому подобное. Повышение материального обеспечения граждан, предоставлению рабочим и служащим различных социальных гарантий и льгот за счет предприятий или профсоюзов всегда способствует увеличению спроса на туристические услуги. 5. Ограничение или облегчение доступа к туристических объектов. Ограничение доступа может быть связано с экономическими, экологическими или социальными проблемами, связанными с развитием туризма. Ограничение или облегчение доступа обеспечивается изменением правил въезда, выезда и пребывания на территории страны. Один из распространенных способов ограничения доступа - это уменьшение количества виз, выдаваемых дипломатическими представительствами страны за границей. Облегчение доступа обеспечивается уменьшением количества паспортных и визовых формальностей при въезде в страну. Так, в европейском туризме возможности заграничных путешествий значительно расширены через введение Шенгенской визы. Во внутреннем туризме государство способно ограничить въезд туристов на территорию, где располагаются знаменитые туристические достопримечательности, путем сокращения строительства вокруг них объектов транспортной инфраструктуры, гостиниц, ресторанов, культурноразвлекательных заведений и тому подобное. 6. Регулирование продолжительности рабочего дня и отпусков. Статистические показатели убедительно свидетельствуют, что смена шестидневной рабочей недели на пятидневную, а также увеличение продолжительности отпусков и свободного времени работников существенно влияет на увеличение туристического спроса. Много людей сейчас могут, например, разделить свой отпуск на несколько частей или путешествовать в выходные дни. 7. Развитие и поддержка социального туризма. Главная особенность социального туризма - его забота о малообеспеченных людей с учетом их возраста, здоровья, социального положения. Сфера социального туризма охватывает различные категории граждан: учащихся, студентов, пенсионеров, инвалидов, ветеранов войны и труда. Социальный туризм проявляет себя в предоставлении бесплатных или льготных путевок в дома отдыха, санатории, летние лагеря, турбазы, а также установке специальных транспортных тарифов, налоговых и таможенных льгот и тому подобное. К методам государственного регулирования туристической предложения относятся: 1) исследование, планирование и регулирование туристической деятельности; 2) контроль над использованием земли; 3) налогообложения туристических предприятий; 4) таможенное регулирование; 5) создание благоприятных условий для инвестиций в туризм 1. Исследование, мониторинг планирование и регулирование туристической деятельности. Исследования туристической деятельности обеспечивается органами государственной статистики, в частности, через мониторинг изменений показателей количества туристов и государственными заказами на соответствующие исследования. Государственное планирование туристической деятельности обусловливается выбором различных целей развития туризма (максимизация поступлений иностранной валюты, привлечение платежеспособных клиентов, увеличение занятости населения, экономическая поддержка слабых регионов), оценке туристических ресурсов, обработкой информации о туристической деятельности. 2. Контроль над использованием земли. Цель государственного контроля над использованием земли - защита окружающей среды и предотвращения спекуляций землей. Государство устанавливает требования к земельных участков, предоставляемых для создания объектов строительства, инфраструктуры обеспечивает туризма, архитектурный регулирует надзор, масштабы стимулирует строительство новых туристических комплексов путем продажи земельных участков по низким ценам или ее аренду на длительный срок. 3. Налогообложения туристических предприятий. Государство определяет налоговые режимы для различных групп предприятий сферы туризма: льготный, обычный или жесткий. Например, повышенные налоговые ставки целесообразно использовать для налогообложения деятельности казино или ночных клубов (государство может забирать до половины их прибыли). Налоговые скидки применяются для предприятий, обслуживающих туристов в низкий и средний сезоны. Некоторым туристическим организациям могут также предоставляться льготные тарифы на коммунальные услуги. 4. Таможенное регулирование. Снижение или повышение пошлины - один из способов влияния на объем предложения таможенных платежей туристических на импорт услуг. Например, гостиничного или уменьшение ресторанного оборудования снижает стоимость строительства туристических комплексов, а уменьшение пошлины на импорт пассажирского водного транспорта, самолетов и автобусов снижает стоимость транспортных услуг в туризме. 5. Создание благоприятных условий для инвестиций в туризм. Поскольку инвестиции в туризм связаны с огромным риском, от государства требуются немалые усилия для привлечения финансовых средств в развитие туристической отрасли по сравнению с другими секторами экономики. Большой риск связан с высокой чувствительностью туристической отрасли в экономических, политических, социальных и климатических изменений в стране. К основным видам государственных инвестиций в туризм относятся: - гранты на развитие отдельных видов туризма; - льготные займы правительственных структур; - продажа, аренда земли по цене, которая значительно ниже рыночной; - льготный налоговый режим для инвесторов; - субсидии и дотации на развитие транспорта и коммуникаций. Система государственного регулирования в области туризма базируется на соблюдении определенных принципов: - создание национального конкурентоспособного туристического продукта, на международном способного рынке максимально удовлетворить туристические потребности населения страны, обеспечение на этой основе комплексного развития регионов; - эффективное и рациональное использование природных ресурсов и объектов культурного наследия с одновременным их сохранением и восстановлением, профилактика и минимизация негативного влияния туристической деятельности на окружающую среду; - повышение эффективности информационной и коммуникационной инфраструктуры, создание положительного образа Украины как туристического государства и активизация продвижения национального туристического продукта на внутреннем и международном рынке туристических услуг; - совершенствование структуры управления, реализация государственной туристической политики путем координации деятельности центральных и местных органов исполнительной власти и субъектов предпринимательства; - развитие конкурентоспособного транспортного обслуживания туристической отрасли; - совершенствование государственной статистики по вопросам туризма с учетом международных стандартов и опыта других стран; - совершенствование системы подготовки кадров для сферы туризма, разработка и внедрение современных образовательных технологий; - становление и развитие инновационной деятельности и научное обеспечение туризма В высшем законодательном органе государства - Верховной Раде Украины создан специальный Комитет по вопросам семьи, молодежной политики, спорта и туризма с правом законодательной инициативы. Средний уровень представлен центральными органами исполнительной власти, отраслевыми министерствами и ведомствами (Министерство культуры Украины, Министерство здравоохранения Украины, Министерство экологии и природных ресурсов Украины, Министерство финансов Украины, Государственная миграционная пограничная служба служба Украины), а Украины, также Государственная местными исполнительной власти и органами местного самоуправления. органами Начальный уровень представлен различными предприятиями, учреждениями и организациями, работающими в сфере туризма, а также их объединениями, союзами, ассоциациями, союзами и тому подобное. Все эти органы и осуществляют мониторинг за реализациями программ развития туризма в регионах. 6.2. Экономическая диагностика регионального развития туризма. Как и любой вид деятельности, эффективность туризма оценивается при помощи системы показателей. Все показатели развития туризма как отрасли напрямую зависят от количества посетителей (туристов, экскурсантов), поскольку именно от их числа зависит объем потребляемых ими услуг, то есть количество средств, которые посетители оставляют по маршруту путешествия. Показатели развития отрасли туризма отражают количественный объем реализации туруслуг и их качественную сторону, а также экономические показатели производственно-обслуживающей деятельности туристских хозяйствующих субъектов (агентств, бюро, фирм, комплексов, кооперативов и т. п.). Всю совокупность показателей развития туризма можно разбить на две группы: - показатели развития на макроуровне (международный, национальный, региональный уровни); - показатели развития на микроуровне (туристские предприятия). Экономическая эффективность развития туризма на макроуровне характеризуется системой экономических показателей, которые отражают количественный объем реализации туристских услуг и их качественную сторону: - объем туристского потока; - величина туристских расходов; - состояние и развитие материально-технической базы; - показатели финансово-экономической деятельности; - показатели развития международного туризма. К показателям, характеризующим объем туристского потока, относятся: - общее количество туристов (в том числе организованных и самодеятельных); - количество туродней (количество ночевок, койко-дней); - среднее в месяц количество туродней; - средняя продолжительность (среднее время) пребывания туристов в стране, регионе (в одном месте или населенном пункте). Общее число туристов измеряется количеством человек, которые приняли участие в путешествиях. Этот показатель характеризует масштабы охвата населения туристскими мероприятиями и определяется путем суммирования количества туристов за определенный период, принятых на обслуживание по дням регистрации, то есть в первый день обслуживания. Количество туродней измеряется в человеко-днях и определяется путем умножения общего количества туристов на среднюю продолжительность (в днях) пребывания одного туриста в стране (регионе): Д = Ч х tcp, где Д - количество туродней, чел.-дней; Ч - количество туристов, чел; tcp - средняя продолжительность пребывания одного туриста в данном регионе, дней. Величина суммарных туристских расходов P в данном регионе определяется следующим образом: Однако характеристики туристский поток неравномерности - явление неравномерное. Для туристского потока применяют ко- эффициенты неравномерности, которые рассчитываются тремя способами. где Дmax, Дmin - число туродней в месяце максимального и минимального туристского потока соответственно, чел.-дней; Дгод, Дсм - годовое и среднемесячное число туродней соответственно, чел.-дней. Среднее в месяц количество туродней определяется путем деления годового количества туродней на 12 месяцев. Дсм=Дгод/12. Материальной основой производственной деятельности являются производственные потребности. Производственные потребности в туризме выражаются в первую очередь в потребностях в материально-технической базе. Материально-техническая база является основой развития организованного туризма, так как она создает все необходимые условия для обслуживания туристов полным комплексом услуг (размещение, питание, перевозка, лечение, экскурсии и др.). В состав материально-технической базы туризма входят: - туристские фирмы и агентства; - гостиницы; - туристские базы; - предприятия питания и торговли; - автотранспортные предприятия; - пункты проката туристского снаряжения и инвентаря; - бюро реализации туристских путевок; - контрольно-спасательные службы (посты); - туристские клубы, станции и т. п. Показатели, характеризующие состояние и развитие материальнотехнической базы туризма, определяют ее мощность в данной стране (регионе). К ним относятся: - коечный фонд домов отдыха, пансионатов, турбаз, гостиниц, санаториев и т. п.; - число коек, предоставляемых местными жителями; - число посадочных мест в торговых залах предприятий питания для туристов; - число мест в театрах, отведенных для туристов; - число ванн в водолечебницах для туристов и т. д. Показатели финансово-экономической деятельности туристского предприятия включают: - выручку от реализации туристского продукта (объем реализации туристских услуг или выручку от реализации услуг туризма, себестоимость услуг туризма; прибыль; рентабельность); - показатели использования ресурсов рабочей силы; - показатели использования основных фондов и оборотных средств (фондоотдача, оборачиваемость средств и др.); - показатели производительности труда и фонда заработной платы (производительность труда, уровень расходов на оплату труда и др.); - показатели финансового состояния туристского предприятия (показатели финансового состояния туристской фирмы (платежеспособность, ликвидность, финансовая устойчивость, валютная самоокупаемость и др.). Выручка от реализации туристского продукта является важным показателем. Она должна покрыть все произведенные затраты и обеспечить получение прибыли. Выручка от реализации туристского продукта определяется: - при расчетах наличными деньгами - при их поступлении в кассу как произведение цены единицы товара (услуги) на его реализованное количество; - при безналичных расчетах - по мере поступления денежных средств на расчетный счет предприятия в учреждение банка за купленный туристский продукт. Отдельно выделяются показатели, характеризующие состояние и развитие международного туризма. К ним относятся: - количество туристов, посетивших зарубежные страны (определяется по числу пересечений государственной границы); - количество трудодней по иностранным туристам; - суммарные денежные затраты, произведенные туристами за время зарубежных поездок. Развитие туризма для каждой страны (региона) имеет как преимущества, так и недостатки. Преимущества проявляются в следующем: • увеличивается денежный поток в регион, в том числе приток иностранной валюты; • растет валовой национальный продукт; • создают новые рабочие места; • реформируется структура отдыха, которая может быть использована как туристами, так и местным населением; • привлекается капитал, в том числе иностранный. Недостатки развития туризма проявляются в том, что туризм: · влияет на рост цен на местные товары и услуги, на земельные и другие природные ресурсы, на недвижимость и т.д.; · способствует оттоку денег за границу при туристическом импорте; · вызывает экологические и социальные проблемы. Управление туризмом и увеличение объема предоставляемых услуг требуют взвешенного подхода, так как очень высоки социальные последствия принимаемых решений. Показатели развития туризма важны для анализа как экономической деятельности туристского предприятия, так и состояния туристского рынка, анализа тенденций и выработки стратегии и тактики деятельности на туристском рынке. 6.4. Совершенствование институциональных основ как необходимое условие повышения эффективности принятия управленческих решений В настоящее время перед многими региональными субъектами права стоит задача совершенствования региональных законов о туризме как основы планирования развития туризма. Индикатором для государственного регулирования должны служить показатели государственной статистики. Однако действующую система государственной статистики в стране и регионах дает неполную (заниженную) и искаженную информацию, в том числе о вкладе туризма в экономику региона (его эффективности), что не стимулирует законодателей более серьезно подойти к проблемам развития туризма. Под эффективностью понимается действенность, результативность, созидательность. Анализ отечественного опыта и действующих в настоящее время методических рекомендаций по оценке эффективности развития туризма в регионе показал, что систему показателей эффективности можно разделить на две большие группы: экономическую и социальную. К группе показателей экономической эффективности можно отнести следующие показатели: Экономическая эффективность предприятий, непосредственно производящих туристские услуги (предприятия размещения, питания, транспорт и другие) – как собственно эффект от работы предприятий. Экономическая эффективность предприятий, необходимых для обеспечения жизнедеятельности туристов (общественный транспорт, учреждения здравоохранения, предприятия по производству сувениров и другие) - как дополнительный доход за счет оказываемых услуг туристам (так как они предназначены, в первую очередь, удовлетворять потребности местного населения). Экономическая эффективность предприятий, обслуживающих материально-техническую базу туризма в регионе. Эффективность функционирования объектов туристского притяжения (аттракторов и аттракций). В этом случае экономическая эффективность может быть оценена величиной прибыли (рентабельности). Эффективность инвестиций в развитие туризма в регионе, предопределенная действием эффекта мультипликатора, которая оценивается каждый раз индивидуально для каждого отдельного инвестиционного проекта. Эффективность развития отдельных видов туризма (спортивного, оздоровительного, познавательного и других) может быть определена как доход взаимосвязанных предприятий, организаций, учреждений, оказывающих услуги туристам по достижению конкретной цели туризма (познание, оздоровление, отдых, деловые цели и т.д.). Эффективность развития внутреннего, въездного и выездного туризма может быть определена через количество туристов, прибывающих или убывающих из региона с целью туризма, т.е. не поддается оценке в денежном выражении напрямую. Бюджетная эффективность, которая может быть прямой и характеризовать величину соответствующих уровней налоговых поступлений (федеральный, в бюджеты региональный, местный) непосредственно от объектов сферы туризма; и косвенной, под которой следует понимать прирост величины налоговых поступлений от предприятий других сфер деятельности региональной экономики, товарами, продуктами и услугами которых пользуются туристы во время своего пребывания в дестинации. К группе показателей социальной эффективности можно отнести: Эффективность туристской поездки как формы отдыха, например, через показатели здоровья. Показатели, которые определяют социальную эффективность развития туризма в регионе непосредственно. Эффект, выражающийся в развитии культурного потенциала региона, например, повышение уровня образования жителей данной дестинации, появление частных музеев и т.д. Однако, учитывая склонность элементов системы туризма к интеграции, эффективность развития туризма должна быть, основана на показателях результативности. Под показателем результативности понимается количественный или качественный показатель, характеризующий степень соответствия желаемого (целевого) состояния системы туризма в регионе фактическому на конкретный момент времени. Показатели результативности должны обладать следующими характеристиками: измеряемость; специфичность (с учетом специфики развития туризма в конкретном регионе); конкретность (относится, например, конкретно к какому-либо предприятию туризма или характеризует выполнение программы); достижимость (поставленная цель должна быть достигнута с использованием имеющихся и синтезированных потенциалов); адекватность (система управления должна адекватно отражать объект управления). Результаты эффективности мероприятий программы могут выражаться степенью удовлетворенности потребностей туристов, эффективностью использования инфраструктуры, объемом оказанных услуг, величиной дохода от вложенных инвестиций, прибыльностью предприятий туризма и возможностью их развития (диверсификации) за рассматриваемый период и т.д. Совершенствование институциональных основ как необходимое условие повышения эффективности принятия управленческих решений. Одной из особенностей современной экономики, соответствующей общемировым тенденциям, является интенсивное развитие сферы услуг. Развитие сферы социально-культурного сервиса и туризма являются одним из перспективных направлений совершенствования экономики государства. По сравнению с другими странами, в которых сфера услуг, и в частности туризм, стала одной из доходных отраслей экономики, российская сфера услуг и туристский бизнес в настоящее время находятся в стадии становления. Туризм как социально-экономическое явление современности сложен и многогранен. Для потребителей туристских услуг он является путешествием (поездкой, походом), совершаемым в рекреационных, деловых, образовательных, культурных, спортивных и других целях. Для представителей туристской отрасли - это сфера предпринимательской деятельности, необходимая для получения прибыли от своей деятельности. Традиционно в нашей стране обеспечение различных видов туристской деятельности нормальному сводилось к организации функционированию туристских инфраструктуры маршрутов и обслуживания путешествующих. По сути своей туризм отделен от государства. В нашей стране государство лишь определяет политику в туристской сфере. Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма. Государство подчеркивает роль внутреннего, социального и самодеятельного туризмов как приоритетных, тем самым признает туризм в целом как социально значимым явлением в современный период, доступным для широких слоев населения к национальным и культурным достояниям страны. Единственным заметным направлением турбизнеса в области в настоящее время являются волжские круизы. Однако в отрасли круизного туризма существуют серьезные проблемы. Свидетельство тому – сокращение числа судов, обслуживающих туристов в навигационный период: летом 2012 года их работало 20, а в прошлом году только 14. Это связано с отсутствием у региональных туроператоров собственных судов и, как следствие, полной зависимостью от Волжского речного пароходства. В настоящее время правительство области делает ставку на увеличение въездного туристского потока. Оно приняло целевую программу «Развитие туризма в Самарской области». Очевидно, у нас существуют как возможности для развития туристской индустрии, так и определенные проблемы в этой сфере. Важнейшей составляющей туриндустрии является транспорт. Для развития туризма в губернии, по словам специалистов, необходимо создание локальной информационной системы - туристского информационного центра, который осуществлял бы информационное обслуживание отдыхающих. Мировой туризм нельзя представить без определенных брендов, которые являются основным магнитом в той или иной стране или городе, как, например, белые ночи Санкт-Петербурга и пирамиды Египта. Отсутствие бренда затрудняет продвижение области, а доходы от туристской отрасли нельзя значительно повысить из-за отсутствия сувенирной продукции, связанной с брендом. В настоящее время отсутствует системный подход к нормативноправовому регулированию туристской деятельности в регионе; отсутствует баланс между требованиями норм и необходимыми ресурсами для их соблюдения; не в полной мере учитывается специфика и мощности потенциалов местных природных, антропогенных человеческих и иных ресурсов для регулирование развития не туризма представляет в регионе; собой нормативно-правовое единой правовой системы, охватывающей основные стороны процесса и отношений, возникающих в сфере туризма (как внутри системы, то есть между участниками туристкой деятельности, так и с внешней средой); содержательная часть региональных законов нуждается в дальнейшем совершенствовании, так как не отвечает перспективным задачам устойчивого развития туризма как важного фактора успешного решения социально-экономических проблем и т.д. Выявленные проблемы фактически определяют направления совершенствования регионального законодательства в сфере туризма. 6.5 Методы и оценки эффективности планировании развития туризма в регионе. принятия решений в Категория «эффективность» во все времена была ведущей характеристикой успешной хозяйственной деятельности, она и по сей день применяется в качестве главного критерия при обосновании управленческих решений, в том числе в стратегическом планировании развития туризма. Под эффективностью (от лат. effectus -результат, исполнение) понимаются действенность, результативность, созидательность. На практике применяются более 20 видов показателей эффективности, в том числе (коммерческая), основные: социальная бюджетная (общественная), (величина хозяйственной деятельности и другие экологическая (достижение чистоты, налоговых экономическая поступлений обязательные экологической от отчисления), безопасности окружающей среды для людей). В наибольшей степени разработаны вопросы оценки эффективности инвестиционных проектов. Анализ отечественного опыта и действующих в настоящее время методических рекомендаций по оценке эффективности развития туризма в регионе показал, что систему этих показателей можно разделить на две большие группы: экономическую и социальную. Приведем показатели группы экономической эффективности. 1. Экономическая эффективность предприятий, непосредственно производящих туристские услуги (предприятия размещения, питания, транспорт и др.), - как собственно эффект от работы таких предприятий. Этот показатель в наибольшей степени отражает прибыльность сферы туризма и выступает в качестве катализатора в процессе планирования, организации и принятия решения об инвестировании денег в то или иное производство. Расчет прибыли (рентабельности) таких предприятий не представляет методической сложности. 2. Экономическая эффективность предприятий, необходимых для обеспечения жизнедеятельности туристов (общественный транспорт, учреждения здравоохранения, предприятия по производству сувениров и др.), - как дополнительный доход за счет оказываемых туристам услуг (так как они предназначены в первую очередь удовлетворять потребности местного населения). 3. Экономическая эффективность предприятий, обслуживающих материально-техническую базу туризма в регионе (ремонтные, строительные и др.), а также функционирования предприятий, собственно используемых инфраструктуры для туризма поддержки в регионе (банковские, научные, информационные и др.). Это косвенный эффект деятельности организаций, структурно находящихся на разных уровнях, но часть результата работы которых имеет денежное выражение и может быть оценена с помощью показателей экономической эффективности. 4. Эффективность функционирования объектов туристского притяжения (аттракторов и аттракций). Этот показатель напрямую зависит от степени заинтересованности туриста данным объектом, доступности и физического состояния последнего. Эти объекты можно условно разделить на три группы. К первой относятся аттракторы, находящиеся в государственной (муниципальной) собственности и под государственной (муниципальной) охраной, доход от деятельности которых поступает в муниципальный либо государственный бюджет (музеи, памятники архитектуры и искусства, природные парки, заповедники и т.д.). Вторую группу образуют объекты, принадлежащие частным (юридическим и физическим) лицам, приносящие доход предпринимателю. В этом случае экономическая эффективность может быть оценена величиной прибыли (рентабельности). К таким объектам можно отнести коммерческие парки развлечений (аквапарки, рекреационные комплексы), частные музеи и коллекции, ночные клубы, стадионы во время проведения зрелищных массовых мероприятий и т.д. А третью группу составляют природные явления (например, белые ночи, северное сияние, затмение солнца), также притягивающие большое количество туристов в места, где они наблюдаются лучше всего. В данном случае прямой экономической эффект измерить не представляется возможным, а косвенный выражается в увеличении доходности обслуживающей инфраструктуры туризма в регионе. 5. Эффективность инвестиций в развитие туризма в регионе, предопределенная действием эффекта мультипликатора, которая каждый раз оценивается индивидуально для каждого отдельного инвестиционного проекта. При этом инвестирование может быть как прямым - непосредственно в развитие предприятий туризма, так и косвенным (например, поддержку организаций городского хозяйства, основной целью которых является удовлетворение нужд и потребностей местного населения, а также на производственные цели для создания новой техники и технологий). Скажем, в регионе есть уникальные архитектурные ансамбли, однако серьезных потоков туристов не наблюдается из-за плохого качества дорог. Так отсутствие хороших дорог сказывается и на всей системе жизнеобеспечения территории. Инвестор преследует только одну цель получение дополнительной прибыли от денежных вложений, органы местной (региональной) власти заинтересованы в повышении уровня жизни коренного населения. Поэтому решающую роль в финансировании должна играть совокупность интересов органов местной власти и инвестора. 6. Эффективность развития отдельных видов туризма (спортивного, оздоровительного, познавательного и др.) может быть определена как доход взаимосвязанных предприятий, организаций, учреждений, оказывающих клиентам услуги по достижению конкретной цели туризма (познание, оздоровление, отдых и т.д.). 7. Показателем эффективности развития внутреннего, въездного и выездного туризма может служить количество туристов, прибывающих или убывающих из региона, а эта величина не поддается оценке в денежном выражении напрямую. Однако в этом плане эффективность выездного туризма может быть выражена как доходы турфирм и транспортных компаний, организующих поездки, эффективность же въездного туризма как сумма, которую приезжие оставляют в регионе в период своего отдыха. 8. Бюджетная эффективность, которая может быть прямой (она характеризует величину налоговых поступлений в бюджеты соответствующих уровней - федеральный, региональный, местный непосредственно от объектов сферы туризма) и косвенной (это прирост величины налоговых поступлений от предприятий других сфер деятельности региональной экономики, товарами, продуктами и услугами которых пользуются туристы во время своего пребывания в дестинации). Косвенная бюджетная эффективность может быть представлена в абсолютном или относительном выражении. Необходимо отметить, что оценка ее затруднена в связи со сложностью отделения влияния туризма от влияния иных факторов (моды, политики, экологии и т.д.). Следует учитывать, что при оценке бюджетной эффективности на всех уровнях необходимо оценивать также динамику показателя ввоза и вывоза валюты туристами как в денежном, так и в процентном выражении на примере платежного баланса. А теперь обратимся к показателям социальной эффективности. 1. Эффективность туристской поездки как формы отдыха, исходя из двойственной эффективности природы по человека: физической духовной и составляющей физической. Оценка отражает степень восстановления здоровья (физических сил) клиента и измеряется в таких показателях, как, например, расходы на медицинские услуги, ущерб от болезней, несчастных случаев, уровень заболеваемости, повышение трудоспособности (производительности). Другая сущностная характеристика человека - его стремление к познанию окружающего мира. И в этом случае целесообразно использовать «познавательную эффективность туриста» (или степень удовлетворенности потребностей клиентов) - то, что нельзя оценить, используя денежный эквивалент, но, очевидно, присутствует в любом виде туризма, особенно если он рассматривается как основная цель путешествия, поскольку можно четко проследить цепочку «инвестиции - результат». Ожидаемый эмоциональный результат с некоторыми оговорками можно оценить затраченными туристом средствами на приобретение путевки и его желанием поехать, возможно, еще не один раз (а следовательно - потратить определенное количество денег). 2. Показатели, которые определяют социальную эффективность развития туризма в регионе непосредственно. Развитие туризма стимулирует рост качества жизни людей, создание дополнительных рабочих мест, что в целом способствует решению таких социально важных задач, как снижение уровня безработицы и уменьшение количества людей, живущих за чертой бедности. Эти показатели по своим свойствам (природе возникающего эффекта) будут социально- экономическими, поскольку их вполне можно оценить в денежном выражении. 3. Эффект, выражающийся в развитии культурного потенциала региона. Его сложно оценить в денежном эквиваленте. Однако этот эффект может быть определен опосредованно, через косвенные признаки (например, повышение уровня образования жителей данной дестинации, появление частных музеев и коллекций, рост числа людей, владеющих иностранными языками, увеличение количества встреч творческих коллективов). 4. Экологический эффект. К основным ресурсам туризма относятся природные, в связи с чем туристская деятельность оказывает непосредственное воздействие на окружающую среду. Этот эффект может быть как положительным, так и отрицательным, но в любом случае он будет иметь место. 5. Научно-образовательный эффект. Бурное развитие туризма стимулирует рост потребности в квалифицированных кадрах, что приводит к появлению новых факультетов в уже существующих вузах, открытию специализированных вузов, колледжей, курсов повышения квалификации. В процессе оценки общей эффективности системы туризма возникает необходимость использования специфических показателей. Прежде всего, это касается социальных показателей эффективности, которые в большинстве случаев не поддаются оценке в денежном выражении напрямую. Однако возможен вариант, когда они могут быть выражены в денежной форме опосредованно - через определенный экономический результат, который будет являться результатом не первого, а второготретьего уровня. Например, цель посещения туристом региона состоит в познании культуры населяющего территорию народа. Тогда, оценивая результат его поездки, можно выявить следующие подвиды эффективности: первый уровень - экономический эффект в виде денежных затрат на поездку, «познавательный эффект» (в денежном выражении напрямую не оценим), второй уровень - эффект повышения производительности труда за счет снятия усталости в процессе отдыха и одновременно повышения культурного уровня (может быть выражен в денежной форме) и т.д. Следовательно, системная оценка эффективности может быть определена как степень соответствия фактического, достигнутого состояния целевому состоянию системы. Например, целевое состояние системы равно 1, а фактическое - только 0,9. Трудности оценки эффективности с помощью соответствующих, наиболее известных, показателей связаны с неоднородностью применяемых ресурсов и результатов хозяйственной деятельности, необходимостью поддержания и повышения конкурентоспособности предприятия туризма и турпродукта, достижения баланса противоречивых интересов, обеспечения соответствия стратегических, тактических и оперативных задач предприятия туризма, а также с тем, что «выгоды получаются в коротком периоде, а затраты долгосрочны; выгоды конкретны, а затраты носят общий характер, и их нелегко приписать какой-либо одной причине». Следовательно, традиционных показателей не достаточно для оценки эффективности принятия решений в рамках планирования развития туризма в регионе, а значит, наряду с известными характеристиками эффективности необходимы иные.
