проблемы формирования мирового правопорядка Тимофеева, 503 реферат по юриспруденции
advertisement
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. П. А. СТОЛЫПИНА (ФГБОУ ВО ОМГАУ им. П. А. Столыпина) Институт ветеринарной медицины и биотехнологии Кафедра философии, истории, экономической теории и права РЕФЕРАТ Тема: «Проблемы формирования мирового правопорядка» Выполнила: студентка 503 группы факультета ветеринарной медицины и биотехнологии Тимофеева Ю.Б Проверила: старший преподаватель, Бальтанова Г.Ж. Омск, 2018 2 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение..............................................................................................................................3 Глава 1. Понятие и структура правопорядка в теории государства и права...............4 1.1.Понятие правопорядка..................................................................................................4 1.2. Структура правопорядка..............................................................................................5 ГЛАВА 2. Особенности, сущность и современное состояние мирового правопорядка..7 2.1.Особенности и сущность международного правопорядка....................................7 2.2. Характеристика современного мирового правопорядка.....................................12 Заключение.......................................................................................................................18 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК...........................................................................20 3 Введение Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в наше время понятие мировой правопорядок оживленно используется в заявлениях и выступлениях официальных представителей стран, во многих международных документах, в том числе в решениях ООН и других международных организаций. Этот термин стал привычным для изданий политиков, дипломатов и журналистов по злободневным вопросам современных международных отношений. Что относится к работам юристов-международников так то, что для них характерно неизменное обращение к тем или другим конкретным проблемам упрочения и дальнейшего прогрессивного развития современного мирового правопорядка. Однако при этом зачастую отмечается, что, к сожалению, наука международного права пока еще не располагает не только сколько-нибудь существенной работой по вопросу о мировом правопорядке, но даже внятным определением такового. Поэтому исследование такой правовой категории или понятия, как мировой правопорядок, представляет бесспорный научный и практический интерес. В общей теории права, несмотря на самые разнообразные объяснения происхождения и сути права, всегда бытовало понимание того, что назначение права заключается в создании и обеспечении общественного порядка. При этом в исследованиях по теории права правильно отмечается, что при любом подходе к праву в нем признается определенный общественный порядок, право играет роль общественного регулятора, обеспечивающего порядок в обществе. В этом нет сомнения. Применительно к международному сообществу государств понятие порядок также должно соответствовать сформировавшимся общечеловеческим представлениям и, значит, означать определенный порядок в отношениях между государствами, предусмотренный и учрежденный международным правом. Народы всех государств заинтересованы в том, чтобы на Земле был обеспечен крепкий международный мир, а между государствами были только нормальные, мирные и дружелюбные взаимоотношения. Поэтому вполне объясним увеличенный интерес мировой общественности к международному праву. Именно в нем все усматривают тот порядок поведения, который должны соблюдать все государства и другие участники международных отношений. Интерес к международному правопорядку обусловлен многочисленными факторами. Прежде всего, в сложившихся условиях ни одно государство не имеет реальных односторонних шансов на оборону или победу в ядерном конфликте. Единственный путь выживания и прогресса международного сообщества и каждого государства в отдельности лежит через установление такого порядка, при котором условия безопасности подкреплялись бы прочными гарантиями. Всем вышесказанным и обусловливается актуальность темы в современном мире данной курсовой работы. Объект исследования – общественные отношения, возникающие в сфере правового обеспечения правопорядка. 4 Предмет исследования – особенности и проблемы формирования мирового правопорядка. Глава 1. Понятие и структура правопорядка в теории государства и права 1.1. Понятие правопорядка Понятие правопорядка является более разработанным в общей теории права, нежели в науке международного права. Однако общая теория в немалой степени отражает особенности внутригосударственного правопорядка и почти не содержит положений, применимых в равной мере к национальным и международному праву. Это характерно не только для правопорядка, но и других категорий. Тем не менее, представляется целесообразным рассмотреть в общей теории права то, что относится к общезначимым юридическим понятиям правопорядка. Правопорядок - это система общественных отношений, которая устанавливается в результате точного и полного осуществления предписаний правовых норм всеми субъектами права[3, с. 101]. Правопорядок составляет реальный порядок современной цивилизованной жизни общества. Качество и степень правоупорядоченности общественной жизни во многом определяет общее “здоровье” всего общественного организма и его индивидов. В условиях стабильного правопорядка эффективно функционирует экономика, достигается гармония в действиях законодательной, исполнительной и судебной властей, активно осуществляется деятельность различных общественных и частных организаций, реально гарантируется свободное развитие человека, максимально удовлетворяются его материальные и духовные потребности. В формировании правового порядка участвуют все элементы механизма правового регулирования общественных отношений. Их причинно-следственная связь составляет основу правовой жизни общества, которая и приводит в конечном счете к установлению правового порядка. В этой связи можно выделить следующие предпосылки правопорядка. а). Нормы права - это нормативная предпосылка правопорядка, первичное звено механизма правового регулирования, моделирующее “идеальный” правопорядок. б). Правоотношения - элемент механизма правового регулирования, обеспечивающий переход от идеального, предполагаемого законодателем правопорядка к установлению конкретного возможного или должного поведения участников общественных отношений, предусмотренного правовыми нормами. На этом этапе к механизму правового регулирования подключается законность, призванная гарантировать возможное и должное поведение субъектов правоотношений. в). Акты реализации юридических прав и обязанностей являются завершающей предпосылкой правопорядка. В условиях режима законности права и обязанности участников правоотношений реально воплощаются в их поведении, достигают своей цели и, таким образом, переходят в такую систему общественных отношений, которая и образует правовой порядок. 5 Содержание правопорядка составляет правомерное поведение субъектов, то есть такое поведение, которое урегулировано нормами права и достигло цели правового регулирования[4, с. 58]. 1.2. Структура правопорядка Структура правопорядка - это единство и одновременное разделение урегулированной правовой системы общественных отношений в соответствии со особенностями их отраслевого содержания. Правопорядок есть реализованная система права. Он включает конституционные, административные, финансовые, земельные, семейные и другие виды общественных отношений, урегулированные с нормами соответствующих отраслей права. В этой связи в структуре правопорядка выделяются не только отраслевые, но и более дробные группы отношений, которые урегулированы подотраслями и институтами права[9, с. 68]. Особенность правопорядка как специфической системы общественных отношений выражается в том, что складывается оно только на основе правовых норм и в силу этого охраняется государством. Поэтому правопорядком охватывается далеко не все отношения, имеющие место в обществе. Определённая часть общественной жизни не нуждается в правовой регламентации. Она находится в сфере действия норм морали, норм различных общественных организаций и других неправовых нормативных регуляторов. В этом смысле правопорядок является лишь элементом общей системы общественных отношений, складывающийся под воздействием нормативного регулирования. Это часть общественного порядка. Правопорядок следует отличать от близкого, но не идентичного ему явления общественного порядка, который, как и правопорядок, характеризуется организованностью, упорядоченностью общественных отношений. Однако в отличие от правопорядка общественный порядок образуется под воздействием не только правовых, но и иных социальных норм: норм морали, обычаев, корпоративных норм и т.д. Следовательно, правопорядок является частью общественного порядка. Общественный порядок - это состояние урегулированности общественных отношений, основанное на реализации всех социальных норм и принципов[9, с. 69]. Правопорядок представляет собой состояние упорядоченности общественных отношений, возникающее в результате реализации правовых норм на основе законности. Правопорядок - это основанная на праве и законности организация общественной жизни, отражающая качественное состояние общественных отношений на определенном этапе развития общества. Общественный порядок представляет собой всю совокупную систему общественных отношений, которая складывается в результате реализации социальных норм: норм права, норм морали, норм общественных организаций, норм неправовых обычаев, традиций и ритуалов. В правовом государстве все элементы общественного порядка взаимодействуют между собой и находятся под его защитой. Однако только порядок 6 охраняется специальными государственно-правовыми мерами. Другие элементы общественного порядка обеспечиваются своими средствами воздействия: моральными, собственно-общественными, естественными навыками и привычками, силой традиции[9, с. 72]. Воинский правопорядок - составная часть общего правопорядка. Он формируется на основе общих принципов права, отражает определённые потребности жизни общества, без которых оно не может нормально функционировать. Поскольку вооружённые силы это специфическая государственная организация, специально предназначенная для вед ения вооружённой борьбы, отсодержание её деятельности значительно отличается от поведения других участников о бщественных отношений, не входящих в состав данной организации. Этим объясняются особенности и специфические черты воинского правопорядка[9, с. 73]. Воинский правопорядок – это такая система отношений, которая складывается между субъектами военного права в результате строгого и точного осуществления ими предписанных военно-правовых норм. Особенности воинского правопорядка выражаются в следующем: Во-первых, воинский правопорядок формулируется на основе таких правовых норм, которые специально предназначены для регулирования специфических общественных отношений, возникающих в области строительства, жизни и деятельности вооруженных сил. Эти нормы содержатся в различных актах военного законодательства. Во-вторых, воинский правопорядок имеет специфическое содержание. Он включает только те общественные отношения, которые возникают в процессе боевой подготовке войск, при несении военнослужащими внутренней и караульной службе, в ходе выполнения боевых задач в военное время. Такие общественные отношения по своему содержанию характерны только для военной организации и не имеет распространения в условиях гражданской жизни[10, с. 147]. Составной частью воинского правопорядка является порядок уставной, представляющей собой систему взаимоотношений, между военнослужащими, которая строится в строгом соответствии с предписаниями воинских уставов и наставлений. Воинский правопорядок складывается на основе законности, в результате точной реализации правовых норм всеми военнослужащими, воинскими должностными лицами, воинскими организациями. Он воплощает в себе социальную справедливость, равенство всех перед законом, демократизм и другие принципиальные правовые положения. Отношения между военнослужащими в процессе их служебной деятельности строится на началах гуманизма, товарищеской взаимопомощи и ответственности за свои действия. Принципы правопорядка подразделяются на следующие аспекты: Определенность. Правопорядок базируется на формально-определенных правовых предписаниях, реализация которых и обеспечивает определенность общественных отношений. Этим он отличается от системы отношений, возникающих в результате действия иных социальных норм, где отсутствуют четкие формальные ориентиры[10, с. 148]. 7 Системность. По той же причине (связь с правом) правопорядок не совокупность единичных, разрозненных актов поведения, различных правоотношений, а система отношений, которая основана на единой сущности права, господствующей в обществе форме собственности, системе экономических отношений и обеспечивается силой единой государственной власти. Организованность. Правопорядок возникает не стихийно, а при организующей деятельности государства и его органов. Государственная гарантированность. Существующий правопорядок обеспечивается государством, охраняется от нарушений. Не случайно одной из основных функций государства является охрана существующего правопорядка. Устойчивость. Возникающий на основе права и обеспечиваемый государством правопорядок достаточно стабилен, устойчив. Попытки дестабилизации, нарушения правопорядка пресекаются соответствующими охранительными органами[10, с. 149]. Единство. Характер организации неодинаков в различных сферах общественной жизни. Однако основанный на единых политических и правовых принципах, обеспечиваемый единством государственной воли и законности, правопорядок один на территории всей страны. Все его составляющие в равной степени гарантируются государством, любые его нарушения считаются правонарушениями и пресекаются государственным принуждением. Следовательно, правопорядок включает в себя не только отношения людей в сфере гражданского общества, но и базирующуюся на нормах права организацию политической власти. ГЛАВА 2. Особенности, сущность и современное состояние мирового правопорядка 2.1. Особенности и сущность международного правопорядка Являясь сложным социально-политическим и правовым явлением, международный правопорядок характеризует состояние международных отношений. Соблюдение международно-правовых норм открывает дорогу политическим договоренностям, способствует установлению доверия и дружелюбия между государствами, иначе говоря, означает нормальные отношения. По определению И. И. Лукашука, международный правопорядок выступает как результат упорядочения системы международных отношений при помощи международного права, или как система правоотношений, созданная в процессе международно-правового регулирования. Со своей стороны устройство всей системы международно-правового регулирования обеспечивает стабильность международного правопорядка[9, с. 31]. Необходимо заметить, что поддержание на определенном уровне международного правопорядка не означает какого-либо фиксированного состояния в силу непрерывности процесса осуществления международных отношений, и соответственно, международно-правового регулирования. При этом правовые отношения опосредуют как экономические, так и политические отношения между государствами (их самостоятельными и 8 равными субъектами). Порядок отношений между суверенными национальными государствами А. В. Василенко называет ядром современного международного правопорядка. Кроме межгосударственных отношений он рассматривает отношения международных межправительственных организаций и отмечает, что, несмотря на сложность и многообразие элементов международный правопорядок представляет единую систему. В нее входят не только международные отношения, но и международно-правовые нормы, поскольку последние составляют основу международного правопорядка. При этом огромное значение придается их реализации. По мнению Ю. А. Решетова, международный правопорядок — это международное право в действии, эффективное осуществление его принципов и норм. С этим нельзя не согласиться, однако данная характеристика еще не дает исчерпывающего представления о данном понятии и явлении[9, с. 32]. Более развернутое определение международного правопорядка дают Н. А. Ушаков и М. Л. Энтин. Они пишут, что это «совокупность правоотношений, которые складываются в соответствии с предписаниями основных общепризнанных его принципов — норм, имеющих императивный характер общеобязательного права (juscogens). Международный правопорядок устанавливается по взаимному соглашению членов международного сообщества государств, выражающему их согласованную государственную волю и взаимный интерес, и поддерживается индивидуальными и коллективными мерами государств и государственными конституционными механизмами — международными организациями и органами»[9, с. 33]. При всех достоинствах данного определения, связанных с отражением специфики международного правопорядка, в нем, к сожалению, не нашли отражения два важных критерия — цель и средство, которые имеют большое значение для концепции международного правопорядка в целом и для ее практического воплощения. Рассмотрим, что является целью международного правопорядка и в чем выражается такое его качество, как средство достижения социальной цели. Представляя собой совокупность отношений, осуществляемых в соответствии с нормами международного права, международный правопорядок служит достижению целей, заключенных в этих нормах. Среди них первостепенное значение имеют те, которые закреплены в «общепризнанных принципах международного права. Средством их достижения является реализация целей иных, неимперативных — договорных и обычных норм. Следовательно, международный правопорядок — это одновременно цель, стоящая перед международным сообществом государств, и средство ее достижения. Эти характеристики учтены в определении, которое предлагает А. П. Мовчан: «Современный международный правопорядок — это воплощающий интересы международного сообщества государств в целом порядок отношений, который установлен на основе принципов и норм действующего международного права и направлен на обеспечение нормальных миролюбивых и дружественных отношений и сотрудничества между всеми государствами, независимо от политических, экономических, социальных систем и уровня их развития» [9, с. 34]. Здесь наиболее отчетливо, по сравнению с предыдущими определениями, выступает сущность международного правопорядка. Чтобы показать его динамику и основной критерий эффективности, представляется необходимым внести следующее дополнение: после слов «установлен на основе принципов и норм действующего международного права» добавить «поддерживается путем их реализации» [9, с. 35]. 9 Как было отмечено при рассмотрении понятия правопорядка в общей теории права, реализация юридических норм происходит благодаря режиму законности, который характерен и для осуществления международного права. В современной международно-правовой литературе международная законность рассматривается как особое общественное явление, выражающееся в соответствии поведения подавляющего числа субъектов международного права предписаниям, дозволениям и запретам, установленным международно-правовыми нормами, характеризующееся тем, что для их полной и беспрепятственной реализации несводимы определенные социально-политические условия, соответствующий уровень демократической организации международных отношений. При наличии указанных предпосылок международная законность означает такое состояние межгосударственных отношений, при котором господствующим политико-правовым принципом является обращенное ко всем государствам (и ими же согласованное и принятое) требование неуклонного соблюдения международно-правовых обязательств. Международная законность находит свое конкретное воплощение в договорных и обычных нормах, являющихся юридически обязательными для участников международных отношений, ими регулируемых. В «Меморандуме о развитии международного права» подчеркивается: «Неукоснительное уважение международной законности — сегодня это единственно возможный образ действий для каждого государства». Столь огромное значение правопорядку и законности придается в связи с тем, что они выступают основными условиями безопасного мира, условиями приоритетной цели всех государств и народов[14, с. 69]. Критерием международной законности на современном этапе называют основы международного права. Создание режима законности, как отмечает К. К. Сандровский, заключается в том, чтобы добиться понимания необходимости соблюдения уже выработанных международно-правовых норм и на этой основе — формирования (в качестве непреложного принципа) четкого требования их выполнения. И, наконец, реальное выполнение всех требований международной законности свидетельствует о наличии международного правопорядка. Существует также мнение, что международная законность и международный правопорядок являются конечными результатами международно-правового регулирования[14, с. 39]. Представляется, что в некоторой степени это положение может быть применимо к международному порядку при рассмотрении его на ограниченном отрезке времени. В целом же поддержание международного правопорядка отражает динамику международных отношений. Можно также говорить о результате установления международного правопорядка как модели, воплощенной в международном праве и законности. Что же касается международной законности как результата, то выступая в качестве требования к реализации международно-правовых норм, она представляется скорее предпосылкой, нежели результатом международно-правового регулирования, и необходимым условием обеспечения международного правопорядка. В свою очередь международный правопорядок как состояние мира, дружественных отношений и сотрудничества является основой международной законности, и, таким образом, ни одна из этих двух категорий не может фактически выступать первичной по отношению к другой[14, с. 70]. С учетом взаимосвязи международного правопорядка и международной законности несколько трансформированное определение А. П. Мовчана будет выглядеть следующим образом. Современный международный правопорядок — это воплощающий интересы международного сообщества государств в целом порядок отношений, который установлен на основе принципов и норм действующего международного права, поддерживается путем их 10 реализации в условиях международной законности в целях обеспечения миролюбивых и дружественных отношений и сотрудничества, независимо от экономических, социальных, политических систем и уровня развития государств[9, с. 40]. При выдвижении в качестве основного условия поддержания международного правопорядка реализацию международно-правовых норм необходимо уточнить смысл этого явления. Существует точка зрения, что оно сводится к правомерному поведению субъектов международного права55. Однако нормы права содержат не только модель должного поведения, но и санкцию за нарушение этих норм, выраженную в той или иной форме. Осуществление санкции также означает реализацию юридической нормы. Следовательно, реализация международно-правовых норм, так же, как и внутригосударственных, предусматривает не только правомерную деятельность субъектов, но и восстановление нарушенного права. Кроме того, она имеет место и вне правоотношений, поэтому воздержание от неправомерной деятельности и осуществление правоспособности, предусмотренное международным правом, следует также относить к его реализации. Таким образом, воздержание от неправомерной деятельности и восстановление нарушенного права наряду с правомерной деятельностью являются важными условиями соблюдения международного правопорядка. Не следует переоценивать значение восстановления нарушенного права. Как отмечает С. В. Черниченко, если даже все нарушения правовых запретов будут влечь за собой в рамках данной правовой системы установленные меры ответственности, но число нарушений все же превысит известный предел, то всю правовую систему придется признать неэффективной[9, с. 40]. Поэтому решающую роль в обеспечении международного правопорядка играет правомерная деятельность, соответствующая общепризнанным принципам международного права, его договорным и обычным нормам. Что касается имеющих место нарушений международного права, то они отнюдь не означают отсутствия правового порядка. Как отмечает Э. А. Поздняков, «система функционирует нормально, то есть находится в состоянии относительной устойчивости, когда действия одних государств, направленные на нарушения равновесия, «гасятся» или компенсируются противоположно направленными действиями других государств» [9, с. 41]. Разумеется, это справедливо, когда нарушения носят либо локальный характер, либо, затрагивая интересы многих субъектов, не являются разрушительными для всей правовой системы. В противном случае принцип компенсации теряет всякий смысл. Таким образом, можно - сказать, что международный правопорядок обеспечивается качественным и количественным преобладанием правомерной деятельности субъектов международного сообщества. При этом необходимо отметить, что содержание правомерной деятельности субъектов на разных этапах развития международного права неодинаково, соответственно и правопорядок каждого этапа имеет свою специфику. Несмотря на то, что международное право является основой правопорядка, для последнего можно выделить такие стадии: международный правопорядок дооктябрьской эпохи, международный правопорядок от Декрета о мире до создания ООН, международный правопорядок эпохи ООН. Основой данной периодизации является следующее[9, с. 43]. Несмотря на различия в международном правопорядке рабовладельческого, феодального, буржуазного периодов, это был порядок, отвечающий интересам эксплуататорских классов.При всех прогрессивных изменениях в ходе развития международного права, особенно связанных с буржуазными революциями (нидерландской XVI в., английской XVII в. и Великой французской революцией XVIII в.), по ряду важнейших вопросов — мира, 11 национального развития, сотрудничества,— эта было право наиболее сильных в экономическом и военном отношении государств. Ведение агрессивных войн - колониальное господство, неравноправные договоры наряду с такими принципами и институтами буржуазного права, как народный суверенитет, невмешательство вовнутренние дела, комбатанты, дипломатические привилегии и иммунитеты, постоянный нейтралитет и др., составляли часть правомерной деятельности[14, с. 72]. Выдвинутые Октябрьской социалистической революцией политические, моральные, правовые основы нового миропорядка опираются на многовековой опыт международной жизни и воплощают лучшее из достигнутого человеческим разумом. Послеоктябрьская эпоха развития международного правопорядка характеризуется существенными изменениями в содержании правомерной деятельности. Декларированные Декретом о мире идеи справедливого демократического мира, отказа от агрессивных войн, национального самоопределения были оформлены в нормативном порядке договорами Советского государства, получили одобрение на международных конференциях. Парижский пакт 1928 г. провозгласил отказ от войны в качестве орудия национальной политики. Правомерная деятельность получает мирную направленность на справедливых, равноправных, взаимовыгодных началах[14, с. 73]. Наконец, на третьем этапе ряд положений общедемократического характера закрепляется в Уставе ООН в качестве общепризнанных принципов международного права. Отказ от агрессии и мирное урегулирование международных проблем, а также предписания, касающиеся равноправия и независимости государств, защиты национальных интересов на справедливой основе, становятся императивами правомерной деятельности. Следующий период развития международного правопорядка должен стать этапом прочных гарантий правомерной деятельности в жизненно важных сферах международного общения. Их необходимость объективирована существованием равной для всех государств ядерной опасности, а взаимозависимость всех членов международного сообщества и отсутствие шансов на приоритет в ядерном конфликте делают гарантии реальными. На этом этапе, как отмечается в советской международно-правовой литературе, «новое будет заключаться не в- преобразовании основного содержания международного права, а прежде всего в обеспечении его проведения в жизнь, в качественном совершенствовании механизма международно-правового регулирования» [9, с. 45]. Как видно, модель правомерной деятельности заложена в международном праве. Но она не ограничивается рамками нормативной системы. К правомерной деятельности можно отнести все, что не противоречит императивным нормам, хотя и не получило непосредствен-ло юридически обязательного закрепления. Универсальный характер общепризнанных принципов международного права обеспечивает широкую основу правомерной деятельности. Таким образом, специфика международного правопорядка связана с целым рядом факторов. Это, во-первых, особая природа его основы — международного права, его историческое развитие; специфическая сущность международного права и соответствующее ей содержание правомерной деятельности; во-вторых, особенности реализации международно-правовых норм, восстановление нарушенного порядка и предупреждение нарушений; и, наконец, сфера установления и действия международного правопорядка, соотношение с международным и мировым порядком. Последнее имеет особое значение, 12 поскольку ряд вопросов, связанных с укреплением и совершенствованием международного правопорядка, имеет выход на мировой порядок, о чем речь будет идти ниже. 2.2. Характеристика современного мирового правопорядка Мировой правопорядок – реальность нашего времени. Если бы дело обстояло иначе, не было бы четко налаженных экономических, культурных и научных связей между государствами, поезда, корабли и самолеты не пересекали бы границы, люди не смогли бы получать информацию о жизни в других странах, на других континентах. Реальный характер мирового правопорядка обеспечивается наличием и функционированием сети международных организаций планетарного и регионального масштаба. Прежде всего, это Организация Объединенных Наций (ООН) – универсальная международная организация, созданная 24 октября 1945 г., действующая на основе Устава ООН, объединяющая по данным на 1 октября 1995 г. 185 государств. Ее уставные цели[6, с. 104]: 1)поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективн ые коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру, а также подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными сре дствами, в согласии с принципами справедливости и международного права улаживание или разреш ение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира; 2)развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равн оправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира; 3)осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем эк ономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам чел овека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии; 4) быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей. Важное значение для установления мирового правопорядка имеют примыкающие к ООН международные организации: Международная организация труда, Всемирная организация здравоохранения, Всемирная организация интеллектуальной собственности, Международная организация гражданской авиации и др. Реальный характер международно-правовых отношений обеспечивается наличием международных судов, международно-правовых процедур. К рассмотрению Международным судом ООН (Гаага) принимаются все дела, передаваемые ему спорящими сторонами (государствами), и дела, которые возникают по вопросам, специально предусмотренным Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями. Широкими полномочиями регионального характера обладают Суд Европейского Союза, Европейский Суд по правам человека, Экономический суд СНГ [6, с. 105]. Мировой правопорядок – это сложная и динамичная система взаимоотношений различных государств, международных организаций, социальных и национальных общностей. Мир постоянно изменяется, меняются и представления о нем, возникает необходимость в 13 совершенствовании международного и национального законодательства, в уделении внимания новым проблемам глобального характера (охрана природы, компьютерные войны, борьба с организованной преступностью и СПИДом и др.) [4, с. 66]. Мировой правопорядок – это результат согласования интересов государств и народов. Каждое государство – член ООН является самостоятельным суверенным образованием и строит свои взаимоотношения с другими участниками на принципах невмешательства во внутренние дела, территориальной целостности государств, равноправия и самоопределения народов. Поэтому основным источником международного права являются международные договоры, в которых достигается баланс интересов различных государств, происходит взаимосогласование интересов, зафиксированных в международно-правовых и внутригосударственных нормативных актах [7, с. 84]. Мировой правопорядок – это условие и гарантия успешного международного сотрудничества в самых различных сферах жизнедеятельности людей. Непреходящее значение для нынешних и будущих поколений имеет сотрудничество государств по охране окружающей среды. В Стокгольмской декларации 1972 г. закреплено положение о том, что государства несут ответственность за деятельность, которая причиняет ущерб окружающей среде других государств. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., рамочная Конвенция ООН об изменении климата 1992 г., другие договоры и конвенции подчеркивают необходимость охраны планетарной среды и космоса, устанавливают меры ответственности за соответствующие нарушения, предусматривают процедуры решения этих проблем, решают вопросы возмещения ущерба, оказания помощи в необходимых случаях со стороны других государств [6, с. 105]. Организацией международного экономического сотрудничества и содействием ему занимаются: Организация Объединенных Наций по промышленному развитию, Всемирная торговая организация, Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд. На межрегиональном уровне эти вопросы решаются в рамках Европейского экономического сообщества, Экономического союза СНГ. Деятельность в сфере экономического сотрудничества регламентируется как внутригосударственными, так и международно-правовыми нормами. Активно развивается международное сотрудничество государственных и негосударственных профессиональных организаций в сфере культуры, науки и образования. Важную роль здесь играет Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), деятельность которой охватывает планирование и сопровождение глобальных и региональных программ и проектов, разработку необходимых нормативных актов и стандартов, оказание помощи конкретным государствам и организациям. По инициативе ЮНЕСКО только за последние годы были приняты десятки международно-правовых актов по самым актуальным проблемам современности: Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Конвенция о техническом и профессиональном образовании 1989 г. и т.д [6, с. 106]. Актуальным сегодня является сотрудничество в борьбе с преступностью. Попытки координации действий государств по борьбе с отдельными видами преступлений известны с давних времен. Так, на Венском конгрессе в 1815 г. был принят первый акт по борьбе с 14 работорговлей, в 1910 г. – по борьбе с распространением порнографических изданий, в 1936 г. – по борьбе с распространением наркотических средств. Социальные, экономические проблемы в отдельных государствах, с одной стороны, и научно-техническая революция, расширение международной интеграции – с другой, обусловили рост числа тяжких преступлений международного характера: угон самолетов, международный терроризм, убийство дипломатических сотрудников, распространение наркотических и психотропных веществ и др. Многие «традиционные» международные преступления (подделка денежных знаков и работорговля, пиратство и другие подобные им преступления) претерпели значительные изменения, стали более усложненными по составу, а применение виновными усовершенствованных и новых образцов технических средств сделало их более разрушительными и потому более опасными. Сами преступники становятся все более изощренными и организованными, происходит интернационализация организованных преступных формирований. Реальная опасность для жизни и здоровья людей, внесения хаоса в международные отношения, разрушения мирового правопорядка, которую несет международная преступность, требует от государств более активных коллективных усилий по ее предупреждению и борьбе с ней. Сотрудничество в области борьбы с преступностью ведется по нескольким направлениям [11, с. 88]. 1.Признание опасности для мирового сообщества определенных уголовных деяний и н еобходимости применения совместных мер их пресечения. Таковыми были признаны пиратство, рабство и работорговля, торговля женщинами и детьми, подделка денежных знаков и ценных бумаг, незаконная торговля наркотиками, распространение порнографических изданий, пиратское радиовещание, разрыв или повреждение подводного кабеля, неоказание помощи на море при столкновении морских судов, незаконный захват воздушных судов. Опасность именно этих деяний и необходимость борьбы с ними были зафиксированы в многосторонних межгосударственных соглашениях: в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Конвенции по борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г., Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г. 2.Оказание помощи в деле розыска скрывающихся на чужой территории правонарушит елей и передачаих заинтересованному государству. Здесь возможны два пути: через дипломатические каналы и путем непосредственных связей между органами, ведущими в своей стране розыск и дознание (полиция, милиция). Так, в настоящее время розыск ведется через Международную организацию уголовной полици и – Интерпол, которая имеет контакты с национальными полицейскими органами. Вопросы выдачи лиц, совершивших преступления, и лиц, осужденных за преступления, предусматриваются в многосторонних и двусторонних соглашениях. Так, в 1983 г. Советом Европы была принята Европейская конвенция о передаче осужденных лиц, в 1993 г. между Российской Федерацией и Латвийской Республикой был подписан Договор о передаче осужденных для отбывания наказания. 15 3.Оказание помощи при получении необходимых материалов по уголовному делу. В случае совершения преступления за границей, совершения его в нескольких государствах свидетели и вещественные доказательства мог ут оказаться в другом государстве. Для получения материалов по делу в отдельных случаях требуется провести необходимые следственные действия за границей, что осуществляется путем направления соответствующего поручения. Это может быть поручение допросить свидетеля, произвести осмотр места происшествия и пр. Поручения могут передаваться различными путями. Так, Международная конвенция о пресечении торга женщинами 1910 г. предусмотрела эту передачу как дипломатическим путем, так и непосредственно между судебными властями; Конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г. говорит о прямой связи между соответствующими юридическими органами; Европейская конвенция о взаимной помощи по уголовным делам 1959 г. устанавливает возможность связи между министрами юстиции, а в случае большой срочности судебные поручения могут направляться соответствующим органам непосредственно [9, с. 45]. 4.Изучение проблем преступности и борьбы с ней, вопросов пенитенциарной системы. С этой целью созываются международные конгрессы, создаются международные организации, научно-исследовательские институты. 5.Оказание практической помощи отдельным государствам в разрешении проблем пре ступности, изучении этих проблем. Такая помощь выражается в направлении в отдельные страны экспертов, призванных оказать конкретную помощь (определить основные направления борьбы с преступностью, дать рекомендации по организации пенитенциарной системы, методам работы с молодежью и т.д.). 6. Обмен информацией по самым различным вопросам борьбы с преступностью. Для формирования и нормального функционирования мирового правопорядка чрезвычайно важно наличие хорошо отлаженного процессуального (процедурного) механизма его действия. Международные организации и государства могут успешно взаимодействовать только в рамках четко обозначенной и взаимосогласованной процедуры. Процессуальный механизм включает в себя [16, с. 147]: 1) международно-правовые процессуальные нормы, содержащиеся в уставах, положениях, конвенциях и договорах и определяющие вопросы деятельности международных организа ций, порядок рассмотрения межгосударственных споров, обращений по поводу нарушений прав человека и т.п.; 2) международные организаций и регионального и билатерального характера (международные арбитражные, экономические суды и согласительные комиссии); органы планетарного, суды, трибуналы, 16 3) юридические конструкции, обеспечивающие стабильность, последовательность, универсальность процедур и процессуальных гарантий функционирования мирового право порядка. Процессуальный механизм играет существенную роль в установлении взаимодействия правопорядка отдельного государства и мирового правопорядка. Он создает необходимые условия для взаимного влияния, выработки интеграционных тенденций на принципах справедливости и равноправия. Можно обозначить несколько направлений воздействия международно-правовых средств на правовую систему конкретных стран. Во-первых, речь идет о создании механизма прямого действия международно-правовых норм в сфере внутреннего правопорядка того или иного государства. Это представляется возможным в тех случаях, когда [6, с. 107]: а) общепризнанные принципы и нормы международного права конституция (основной закон) признает частью правовой системы данного государства; б) они соответствуют основным принципам и нормам конституции этой страны; в) международные нормы направлены на отношения, не урегулированные внутренним правом, или улучшают положение личности, расширяют ее права и свободы. Конституции многих государств – членов ООН предусматривают примат норм международного права в пробельных и коллизионных ситуациях. Во-вторых, на совершенствование внутреннего правопорядка оказывают влияние «ориентирующие» решения международных организаций и органов, имеющих общеправовое значение (рекомендации, стандарты, судебные прецеденты). В-третьих, все большее значение в современном мире приобретают коллективные решения межрегиональных и региональных сообществ государств. Здесь постепенно вырабатывается «примерное», «модельное» законодательство для объединившихся стран. В-четвертых, может оказываться опосредованное влияние через систему судебных органов, в особенности конституционных судов. Естественно, что сами государства тоже оказывают очень существенное воздействие на формирование и функционирование мирового правопорядка. Диапазон влияния разнообразен – это учреждение международных и региональных организаций, активная работа по обсуждению вопросов и принятию решений на Генеральной Ассамблее ООН, в ее органах и комиссиях, это рекомендации, подготовленные региональными сообществами государств, предложения международных научных конгрессов и конференций по самым различным проблемам современности. Сегодня уже достаточно очевидно, что Европа своей подстрекательской политикой способствовала дестабилизации обстановки на Украине. Сейчас очень трудно представить себе, каким может стать решение украинского кризиса. Переговоры за круглым столом, на которых настаивает Германия, поддерживают все ключевые правительства. В результате этих переговоров должно быть принято решение о прекращении огня, о начале дискуссий по вопросу будущей украинской конституции и о проведении выборов нового президента Украины 25 мая. Однако в настоящее время существует масса препятствий: диссиденты в восточных областях страны не идут на диалог, 17 уровень поляризации общества растет, обе стороны теряют контроль над своими вооруженными представителями. Таким образом, сегодняшняя ситуация на Украине может повлиять на мировой правопорядок во всем мире. Итак, формирование мирового правопорядка – процесс сложный и противоречивый. Здесь встают проблемы, связанные с неодинаковыми уровнем культуры и качеством жизни в различных странах, с идеологической и военной конфронтацией, экономической экспансией сверхдержав, религиозным и расовым фанатизмом и др. Поэтому человечество должно еще более консолидировать свои усилия в деле построения правовых демократических государств и справедливого мирового правопорядка. 18 Заключение Современный международный правопорядок представляет собой важный фактор международной жизни и дальнейшего развития государств. Его соблюдение составляет основу мира, безопасности, равноправных взаимовыгодных отношений между государствами, сотрудничества, взаимообогащения культур, распространения научно-технических знаний, взаимоузнавания, дружбы, доверия, оптимального использования природных богатств и борьбы со стихией и болезнями. В условиях существования мощного разрушительного оружия международный правопорядок является единственным способом выживания и кратчайшей дорогой к безъядерному миру. В связи с этим огромное значение имеет поддержание и совершенствование этого порядка, сущность которого вытекает из объективных законов общественного развития. Действие данных законов проявляется сегодня со всей наглядностью. Разрушение стереотипов отношений, характерных для периода «холодной войны», укрепление доверия между государствами вселяют надежду на будущий прочный и справедливый порядок в международном сообществе. Современный международный правопорядок — это мирное сосуществование государств с различными социально-экономическими системами. Международным правопорядком будущего должна стать всеобъемлющая система международной безопасности. В основе перехода от первого ко второму лежат принципы преемственности, взаимосвязи, постепенности и прочных гарантий в трех основных сферах межгосударственных отношений: — политической — заключение многосторонних соглашений о мерах по уменьшению и в перспективе о полном устранении опасности ядерной войны; расширение и углубление международной политической интеграции; — экономической — обеспечение экономической безопасности, упрочение нового экономического порядка и осуществление на этой основе международной экономической интеграции; — гуманитарной — гармонизация общечеловеческих^ национальных и индивидуальных интересов; широкий обмен людьми, идеями, информацией, научными открытиями и технологическими решениями. В условиях прочных гарантий укрепление правопорядка пойдет по пути совершенствования правотворчества и правоприменения в виде целенаправленного комплекса правомерных действий. Основы будущего международного правопорядка закладываются в борьбе за безусловное соблюдение норм международного права и поддержание его престижа. Исходя из реалий сегодняшнего дня, можно сказать, что общедемократический характер современного международного правопорядка ставит его на такую высоту, перед которой преобразования, связанные с его нарушением, являются фактически шагом назад в развитии международного сообщества, и определяет основное направление его укрепления и совершенствования — взаимодействие (а не надгосударственный диктат) и уважение интересов всех государств и народов при безусловном приоритете общечеловеческих ценностей. 19 Стабильность международного правопорядка всецело зависит от приверженности государств этому основному направлению при всем разнообразии форм и динамике международного общения. Характерно, что утверждение международно-правовой зависимости в виде универсациализации норм поведения государств, детализации взаимных прав и обязанностей, а также расширения сотрудничества в международном сообществе на всех уровнях, в значительной степени базируется на уже сложившейся основе регулирования межгосударственных отношений. Среди них особого внимания заслуживают экономические отношения. Уже сегодня сотрудничество на различных уровнях осуществляется в основном именно в этой сфере. С этой точки зрения международные экономические отношения можно рассматривать как область, наиболее близкую к установлению нового мирового порядка, в продвижении к которому существенным моментом продолжает оставаться согласование внутреннего права с международным, что в свою очередь требует определенного уровня развития экономических систем государств, а также реализация положений, сформулированных в документах об установлении нового международного экономического порядка. Существенную роль в поддержании международного правопорядка на современном этапе играет институт контроля за соблюдением международных договоров, который пронизывает все отрасли международного права. Исходя из того, что международный правопорядок обеспечивается исполнением договорных обязательств, связанных как с осуществлением правомерной деятельности, так и с воздержанием от неправомерной, представляется, что международный контроль должен распространяться и на первое, и на второе. Несмотря на то, что он является эффективным средством стимулирования к соблюдению международно-правовых норм, его содействие правопорядку носит второстепенный характер. Определяющим здесь остается добровольное волеизъявление в отношении договорного обязательства. Более того, прогрессивное развитие международного сообщества, устранение военной и ядерной угрозы, повышение уровня международно-правого сознания государств создадут условия, в которых международный контроль утратит свое значение. Под сомнение современного мирового правопорядка ставит ситуация на Украине, которая достаточно много времени не может прийти к стабилизации ситуации в стране. Добровольное волеизъявление и самоконтроль должны стать основой будущего международного правопорядка. 20 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Рос.газ. – 1993. – № 237 – 25 (декабря). 2. Абдулаев, М.И. Теория государства и права: учебник. / М.И. Абдулаев. – М.: Маркет ДС, 2007. - 600 с. 3. Венгеров, А.Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов. / А.Б. Венгеров. – М.: Юриспруденция, 2005 – 386 с. 4. Вишневский, А.Ф., Горбаток Н.А., Кучинский В.А. Общая теория государства и права. / А.Ф. Вишневский. - Минск, 2007. – 508 с. 5. Ефремов, А.Ф. Едиство законности – важнейшее условие ее соблюдения / А.Ф. Ефремов // Юридический вестник. 2011. - №4. - С. 11. 6. Каламкарян, Р. А. Концепция права в современном международном праве/ Р. А. Каламкарян // Государство и право. – 2012. - №6. – С. 104-112 7. Мартышин, О.В. Несколько тезисов о перспективах правового государства в России / О.В. Мартышин // Государство и право. 2010. -№5. 8. Матузов, Н.И. Гражданское общество: сущность и основные принципы / Н.И. Матузов // Правоведение. - 2009. - №3. – С. 58-62. 9. Мовчан, А.П. Международный правопорядок. / А.П. Мовчан. – М.: Инфра, 2010. - 103 с. 10. Пиголкин, А.С. Теория государства и права: учебник для юридических вузов. / А.С. Пиголкин. – М.: Городец, 2008. - 360 с. 11. Пьянов, Н.А. Вопросы теории и истории государства и права / Н.А. Пьянов // СибЮрВестник. – 2011. – № 3. – С. 147 -150. 12. Спиридонов, Л.И. Теория государства и права. / Л.И. Спиридонов. – М.: «Статус ЛТД», 2006. - 304 с. 13. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред.проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова – М.: ИНФРА-М, 2007 – 425 с.. 14. Теория государства и права: Уч-к/А.Б. Венгеров. – М.: Омега - М, 2005. - 608 с. 15. Теория права и государства: Учебник для вузов. //Под ред. профессора Г.Н. Манова – М.: БЕК, 2001. -580 с. 16. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права: учеб-епос-е/Под ред. проф. В.Г. Стрекозова. – М.: Дабахов, Ткачев, Димов, 2007. - 384 с.
