2 Содержание: Введение ................................................................................................................... 3 Глава 1. Теоретические аспекты государственной антимонопольной политики ................................................................................................................... 5 1.1. Сущность монополий и их виды ................................................................. 5 1.2. Цели, задачи и принципы антимонопольной политики государства ...... 7 1.3. Методы и инструменты антимонопольной политики ............................... 8 Глава 2. Анализ проблем и пути совершенствования государственной антимонопольной политики ................................................................................. 11 2.1. Анализ деятельности Федеральной Антимонопольной Службы (ФАС) .............................................................................................................................. 11 2.2. Анализ проблем антимонопольного законодательства .......................... 14 2.3. Совершенствование механизма реализации государственной антимонопольной политики .............................................................................. 19 Заключение ............................................................................................................ 25 Список использованной литературы ................................................................... 26 3 Введение Актуальность работы. В современной российской экономике конкуренция - ключевая категория рыночных отношений. Под конкуренцией понимают соперничество между субъектами экономики, которое заключается в борьбе за рынки сбыта товаров для получения более высокой прибыли [1]. Значение конкуренции для экономики страны и её отраслей огромно. Конкуренция характеризуется большим числом покупателей и продавцов, отсутствием искусственных барьеров входа на рынок и неэффективных производителей. Следовательно, конкуренция не предполагает неоправданный рост цен и гарантирует улучшение качества товара. Именно конкуренция помогает экономике двигаться вперед, развиваться в постоянно меняющихся внешних и внутренних условиях. Различают два вида конкуренции: совершенную и несовершенную. Одной из форм несовершенной конкуренции является монополия - крупное хозяйственное объединение, осуществляющее контроль над рынками при помощи концентрации материальных и финансовых ресурсов, научнотехнического потенциала с целью установления высоких цен для получения монопольной прибыли [2]. Иными словами, монополия - господство одного продавца на рынке. Поскольку потребители поодиночке не в состоянии бороться с монополиями, этим занимается государство и общественные объединения. Данное направление является одной из составляющих выполнения функции государства по обеспечению оптимальных условий функционирования рынка. Накопленный опыт и анализ различных взглядов помогли понять суть процесса монополизации, и на обеспечение условий добросовестной конкуренции направлена государственная антимонопольная политика, целью которой является эффективное противостояние попыткам фирм контролировать определенный сегмент рынка и поддерживание баланса между конкуренцией и монополиями на оптимальном для РФ уровне. 4 Наиболее регулирования эффективной и монопольной развитой власти моделью является государственного антимонопольное законодательство. Его цель - регулирование структуры отрасли через запрещение слияний крупных фирм, в случае если оно в результате приведет к ослаблению конкуренции или установлению монополии. Целью курсовой работы является изучение государственной антимонопольной политики. Объектом курсовой работы является государство и ФАС. Предметом курсовой работы выступает антимонопольная политика. Задачами курсовой работы являются: - изучение сущности монополий и их видов; - рассмотрение целей, задач и принципов антимонопольной политики государства; - изучить методы и инструменты антимонопольной политики; - анализ деятельности Федеральной Антимонопольной Службы (ФАС); - анализ проблем антимонопольного законодательства; - совершенствование антимонопольной политики. механизма реализации государственной 5 Глава 1. Теоретические аспекты государственной антимонопольной политики 1.1. Сущность монополий и их виды Монополией в экономической теории называют определенный тип строения рынка, в котором есть только один продавец определенного товара или услуги. В Оксфордском словаре для делового мира указано, что монополия - это «владение торговлей товарами или услугами, или контроль над ней, который осуществляет продавец». В переводе с греческого «монополия» означает «одна продажа». [11, с. 64] Существуют различные типа монополий. Экономические, политические и технологические. Глобальные и локальные. Государственные и частные. Абсолютные и относительные. Естественные и искусственные. Внутренние и внешние. Национальные и международные. Монополии власти, управления и собственности. Ведущую роль играла именно административная монополия, где основная власть находилась в руках министерств и ведомств. Таким образом, административная монополия, возникающая в нерыночном среде, имеет гораздо больше монопольной власти, чем экономическая. Экономическая монополия является наиболее распространенной. Именно ее при рассмотрении проблем монополизма больше всего касаются в экономической литературе. Полная или чистая монополия означает ситуацию, когда существует единственный производитель или продавец какого-либо вида продукции. Олигополия - это рынок, который определяется небольшим количеством фирм, которые принимают в нем участие. Каждая фирма олигополистического рынка является независимой в установлении и объемов производства. 6 Рынок лишь с одним продавцом и одним покупателем называют двусторонней монополией. В этом случае, трудно предсказать какими будут цена и количество. Двусторонняя монополия встречается редко. Чтобы предотвратить некоторые из негативных последствий монополий, государство вынуждено проводить антимонопольную политику, которую можно определить, как совокупность мероприятий государства по пресечению злоупотребления монопольным положением, с одной стороны, и, с другой, - создание новых монополий и объединений. Основными обязанностями государства в его деятельности по проведению антимонопольной политики является создание антимонопольного законодательства, которое бы регулировало деятельность уже существующих монополий, а также принятие законов, которые бы не допускали антиконкурентных действий. Еще одной функцией государства в этом направлении является создание органа или органов, которые следили за соблюдением законодательства. На современном этапе основным­ содержанием антимонопольной политики в России: [13, с. 45] - защита уже созданной конкурентной среды; - повышение эффективности существующих конкурентных отношений. Антимонопольная политика определенным образом дополняет конкурентное законодательство, и создает систему мер государства по развитию конкурентной среды, борьбы с негативными последствиями монополизма. Одним из значительных недостатков российского антимонопольного законодательства является определение монопольного положения, а именно сроков, в которых должен определяться это положение. Таким образом, о масштабах монополизма в России пока приходится говорить, оперируя приближенными данными. Данные отчетности Федеральной антимонопольной службы в последние годы в сферах деятельности естественных монополий говорят о том, что сохраняется 7 устойчивая тенденция к злоупотреблению монопольным положением. Доминирующим видом в структуре злоупотреблений является установление дискриминационных цен, что нарушает права отдельных потребителей, и установление монопольных цен, что приводит или может привести к нарушению прав потребителей. 1.2. Цели, задачи и принципы антимонопольной политики государства Государство­ организационные, обеспечения должно выполнять координирующие, рыночных критерий актуальные информационные финансовые, функции предпринимательской для деятельности, становления частного сектора. В этой связи стратегической задачей государственной антимонопольной политики относительно к отдельным рынкам состоит в сохранении равновесия конкурентных и монопольнорегулирующих сил. [9, с. 98] Ключевыми экономическими целями антимонопольной политики считаются: 1. Оптимизация экономической структуры рынка; 2. Воздействие на финансовое поведение субъектов: предупреждение, подавление; 3. Корректировка финансовых результатов. В качестве главных принципов реализации антимонопольной политические деятели возможно обозначить последующие положения: 1. Содействие формированию рыночных взаимоотношений на базе развития конкуренции и предпринимательства, контроль за процессами концентрации 2. Предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции 8 3. Принцип антимонопольного разумного подхода законодательства, при использовании нацеленных на норм действенное функционирование товарных рынков и конкуренции 4.Законность, гласность и публичность в поступках антимонопольных органов. Вывод. Таким образом, в данном контексте государственное регулирование естественных монополий имеет особое значение для современной России в силу уникальной роли отраслевых монополий в национальной экономике и их многочисленных региональных особенностей; принципиально важной задачей государства в современных условиях является упорядочение деятельности естественных монополий и предприятий технической инфраструктуры. Неслучайно в своем выступлении Президент России указал на необходимость реализации консолидированных действий государства и субъектов естественных монополий по развитию инфраструктурного комплекса: «Государству, естественным монополиям, частным компаниям необходимо продолжить реализацию инфраструктурных проектов, в первую очередь - в энергетике и транспорте» [8, с. 102]. 1.3. Методы и инструменты антимонопольной политики Главной целью всякой антимонопольной политики является пресечение монополистических злоупотреблений. По отношению к естественным монополиям эти цели достигаются прямым вмешательством государства в их деятельность, в частности путем принудительного установления цен. [6, с. 61] К числу наиболее широко применяемых методов борьбы с монополизацией рынков относятся: фирм; применение предельного упрощения процедур создания новых 9 применение снятия всех барьеров во внешней торговле и открытия внутренних рынков для целей зарубежных фирм, которые разрушают контроль над рынком для отечественных монополистов; осуществление принудительного разделения крупнейших фирм- монополистов на несколько независимых друг от друга и более мелких; осуществление государственного контроля за процедурами слияния и поглощения фирм, а иногда – установления порядков, при которых поглощение и слияние возможно только с разрешения государства; введение в особо проблемных случаях прямого государственного контроля за ценами и заработной платой; введение санкций фирмам за проведение политики ценовой дискриминации. Некие формы монополии прогрессивная экономическая наука и законодательство все-таки считают обычным явлением и поэтому не преследуют. Для начала, не подлежит наказанию та компания, которая смогла захватить солидную долю рынка с помощью: [20, с. 37] создания оригинального продукта; успешного менеджмента; исследования и освоение новейшей технологии, позволившей значимо понизить расходы и на данной основе реализовывать продукты по наиболее низким тарифам, не лишаясь выгоды. В практике проведения антимонопольной политики каждый день сосуществуют (и вместе с тем соперничают) 2 подхода: поведенческий аспект внедрения санкций (страна может использовать антимонопольные меры лишь в случае присутствия доказанных монополистических злоупотреблений); структурный аспект использования наказаний (страна автоматически вмешивается в случае превышения компанией определенной предопределенной законом части рынка). Оба подхода имеют свои достоинства и недостатки. 10 Поведенческий подход точнее подходит целям антимонопольной политики, потому что ориентирован против реальных, но не потенциально вероятных монополистических злоупотреблений. При его использовании понижаются шансы бездоказательного наказания большого предприятия, не допускающего в собственной практике этих нарушений. Недостатком же данного подхода считается трудность его воплощения на практике. К тому же структурный подход наиболее прост в использовании: достаточно установить долю рынка, приходящуюся на какую-нибудь компанию, и механически исчислить, надлежит ли против нее использовать антимонопольные меры. Недостатком структурного подхода считается неопределенность результатов его внедрения. Большую роль играют государственный контроль над ходом концентрации капитала, экономические санкции в случае нарушения антимонопольного законодательства. Косвенные инструменты на объект воздействуют: лимитирование минимальной и максимальной цены; лимитирование нормы рентабельности (возможно получить прибыль менее разрешенной); меры по поддержке конкурентной борьбы; разукрупнение фирмы. Таким образом, нами были рассмотрены методы и интегументы антимонопольной политики государства. 11 Глава 2. Анализ проблем и пути совершенствования государственной антимонопольной политики 2.1. Анализ деятельности Федеральной Антимонопольной Службы (ФАС) Монополия - это явление, при котором на рынке существует только один продавец. Она имеет большое количество недостатков, одними из которых являются: снижение качества продукции, высокие цены, отсутствие многообразия товаров и т.д. На самом деле, монополия как явление в экономике России изжила себя, и страна вступила в новую эпоху развития. С переходом к рыночной экономике РФ была вынуждена начать борьбу с фирмами - монополистами, так как они исключают конкуренцию. Для поддержания состязательности и, соответственно, для того, что избежать возникновения монополии были создана Федеральная Антимонопольная Служба (ФАС), которая контролирует всю деятельность компаний. [19, с. 91] Для начала стоит рассмотреть методы антимонопольного регулирования. Самый главный метод - запрет на монополистскую деятельность, то есть полное ограничение деятельности компании, которая стала монополистом. На самом деле, данный метод вытекает из принципов существования ФАС. Также к мерам антимонопольной политики относятся меры, связанные с контролем за усилением экономической концентрации. Суть данного метода заключается в усиленном контроле за слияниями организаций, а также в предварительном контроле объединений организации, чей капитал свыше 100 МРОТ. Также, существуют и другие методы, но для данной статьи достаточно первых двух. Также стоит рассмотреть диаграмму, которую предоставляет Национальная Ассоциация Институтов Закупок, по которой видно, что ФАС в России работает эффективнее, чем все аналогичные структуры в других странах мира. Численность сотрудников не является ведущим фактором в нашем анализе, 12 однако, в РФ она превышает больше, чем на 600 сотрудников численность персонала в антимонопольном органе второй по рейтингу страны. Следующие три показателя, которые предоставляет Ассоциация Институтов являются наиболее важными при рассмотрении антимонопольной политики государств. «Дел по злоупотреблению доминирующим положением» в РФ больше чем 2500, когда в других странах не превышает ста. Возможно, что в других странах предприниматели ведут законную деятельность и не превышают своих полномочий путём доминирования на определённом рынке, однако, автор считает, что это сложно выполнимо и, скорее всего, в других странах Антимонопольный орган работает не так эффективно, как в РФ. «Количество рассматриваемых слияний» в РФ превышает 4000 случаев, когда в США второй по рейтингу стране (см. диаграмма. 1) рассматривается лишь 2612 дел. Рисунок 1 - 13 Данный показатель позволяет судить, что в РФ ФАС тщательно рассматривает каждое слияние, чтобы не допустить монополии на рынке. И последний показатель, это «количество внеплановых проверок». На самом деле, данный показатель для автора является наиболее уместным, так как залог успеха антимонопольной политики лежит именно в проверках. [17, с. 50] Если о них известно заранее, то и смысла в данных проверках нет, однако, когда она проводится внепланово, то организации не успевают скрыть какие - либо данные. Таким образом, автор рассмотрел методы антимонопольной политики, орган, который уполномочен в данной сфере, а также его роль в РФ. Говоря об антимонопольной политике стоит рассмотреть как конкуренция помогает рынку товаров и услуг. Автор считает, что конкуренция является неотъемлемым элементом рыночной экономики. Благодаря данному явлению получают возможность развиваться новые фирмы и организации, которые в будущем могут занимать лидирующие положения в каких - либо инновационных отраслях экономики. Кроме того, на рынке товаров и услуг появляется большое количество качественных и не дорогих товаров, каждый из которых отличается друг от друга. По поводу качества может возникнуть вопрос: «Как качественный товар может быть не дорогим?». Однако, если разобраться, то ответ на данный вопрос будет вполне логичен: при монополии фирма чувствует свою стабильность на рынке, поэтому со временем качество её товаров будет падать; при конкуренции же, каждая фирма пытается получить как можно больше прибыли, а также обойти другие организации, именно поэтому они вынуждены либо придумывать новые товары, аналогов которым нет, либо понижать цены на свои товары, чтобы оставаться конкурентоспособными. В этом и проявляется суть конкуренции. Таким образом, роль Антимонопольной политики очень важна. Благодаря ей на рынке товаров и услуг всегда будет существовать изобилие фирм и предприятий, выпускающие большое количество разнообразной 14 продукции, которая будет иметь не большую цену, но в тоже время, хорошее качество. 2.2. Анализ проблем антимонопольного законодательства Опыт общественного развития в России и странах зарубежья показал необходимость вмешательства государства в экономические процессы, для того, чтобы согласовать интересы всех участников и найти наилучшие пути прогресса общества. Ограничения монополистической деятельности и обеспечения конкуренции выражается в антимонопольной политике [11, с. 24]. Антимонопольная политика - это совокупность мер, которые направлены на демонополизацию экономики, пресечение монополистических действий, уменьшение недобросовестной конкуренции, снижение административных барьеров и т.д. [21, с. 63] Первая попытка создания антимонопольного законодательства в России предпринималась еще в 1908 г. За образец был взят действовавший в США закон Шермана. Однако организации российских предпринимателей встретили проект закона в штыки и сумели сорвать его принятие. Осуществление антимонопольной политики в России до недавнего времени было невозможным: российская экономика приняла от советского высокого уровня концентрации производства во многих отраслях. Только в 90-х годах 20 века антимонопольная проблема стала одной из главных тем в прениях о переходе экономики России к рынку [3, с. 22]. Юридическая основа для борьбы с монополиями и недобросовестной конкуренцией появилась в России только в 1991 г., когда был принят Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Проведение антимонопольной политики стало необходимостью для экономики страны. Антимонопольное законодательство в России стране слабо 15 воздействует на все сферы экономики, потому что широкое изучение проблематики антимонопольного регулирования начинается только сейчас. К проблемам антимонопольного регулирования можно отнести: чрезмерную продолжительность судебных процессов по антимонопольным делам; огромные проблемы с определением мер, предотвращающих негативные последствия монополизации; большие издержки разграничения слияний, которые увеличивают эффективность использования ресурсов и слияний, ограничивающих конкуренцию; трудности, связанные с осуществлением мер антимонопольного регулирования; большое влияние политики на дела, связанные с нарушением антимонопольного законодательства; узкое поле для антимонопольной политики [4, с. 201]. Антимонопольная политика имеет несколько основных направлений, к ним относятся: стимулирование предпринимательства, развитие конкуренции, организационно-правовое обеспечение антимонопольной политики. Существует 2 основных метода регулирования монополий: прямой и косвенный. Прямой метод регулирования включает меры, которые устраняют и предупреждают монопольное положение отдельных субъектов на рынке. А к мерам косвенного регулирования относятся в основном финансовокредитные методы предупреждения и преодоления монополистических явлений в экономике страны [5, с. 63]. В капиталистических странах монополии появились в то время, когда уже существовали рыночные отношения, и государство, чтобы регулировать конкуренцию, начало создавать определенные ограничивающие нормы. Российское законодательство о конкуренции разрабатывалось при сильных монополиях и только зарождающихся рыночных отношениях. Именно поэтому, для России необходимо как уменьшить уровень монополизации, так 16 и добиться соблюдения правил конкуренции, осуществлять меры наказания за их нарушения. Специалисты в вопросах антимонопольной политики выявляют следующие причины невысокого уровня развития конкуренции в России: приватизация не привела к возникновению таких собственников, заботящихся о развитии своей организации, а не о максимизации прибыли. принудительная реорганизация предприятий не была использована в полной мере малый бизнес не смог получить должного развития [6, с. 54]. В большинстве стран малый бизнес является одной из основ формирования конкурентной среды. У малого бизнеса большие возможности маневрирования, низкие операционные расходы, у служащих высокое чувство причастности к делам фирмы и заинтересованность в ее успехе. Даже в условиях высоких рисков малый бизнес не перестают вовлекать инновации, которые затем смогут быть отданы на тиражирование более крупному промышленному бизнесу. Если рассмотреть опыт зарубежных стран, то можно увидеть, что увеличение доли малых организаций в общем числе хозяйствующих субъектов приводит к уменьшению уровня безработицы и развитию конкуренции. Но, к сожалению, на сегодняшний день рост числа таких предприятий уменьшился, так как они в основном торговлей и посреднической деятельностью. В настоящее время в России деятельность монополий ограничивает ряд нормативно-правовых актов. Так Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О защите конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, создание условий для эффективного 17 функционирования товарных рынков. Главным достоинством данного закона является регулирование поведения предприятий как на товарном, так и финансовом рынках. Так формируется правовая база по единому толкованию добросовестных и недобросовестных форм конкуренции субъектов экономики, параллельно действующих на обоих рынках. Рассматривая особенности борьбы с монополиями в России, нельзя обойти вниманием деятельность Федеральной антимонопольной службы органа, осуществляющего функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства [3, с. 102]. Федеральный антимонопольный орган также играет немаловажную роль в федеральных программах демонополизации, программах развития конкуренции и поддержки предпринимательства. Основная причина неэффективности проводимой антимонопольной политики - широкий круг полномочий, возложенный на ФАС. К примеру, в развитых странах антимонопольная политика включает в себя контроль проявлений монополистический деятельности, регулирование сделок слияний и поглощений [4, с. 67]. В России к сфере применения данной политики, помимо этого, относится регулирование государственных закупок, рекламы, иностранных инвестиций. Подобное расширение функций антимонопольного ведомства чрезмерно. Нельзя не отметить, что ФАС перегружена делами, косвенно связанными с защитой конкуренции. Существенная часть из них касается нарушений, последствием которых явилось ущемление интересов отдельных субъектов, но не ограничение конкуренции на рынке. В зарубежной практике подобные дела - задача судов либо отраслевых регуляторов. Недостаточная активность органов по защите прав потребителей, отсутствие отраслевых регуляторов оставляет открытым вопрос об освобождении антимонопольного органа от дел данной отрасли. Антимонопольная монопольные структуры политика только не со ограничивается стороны влиянием законодательства. на Она предполагает и ряд экономических мер, среди которых выделяют прямое и 18 косвенное регулирование. Прямой метод регулирования предполагает принятие решений хозяйствующими субъектами, основанных не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства: установление «потолков цен» и установление предела норм прибыли. К мерам косвенного регулирования относятся в основном финансово-кредитные методы предупреждения и преодоления монополистических явлений в экономике страны: налогообложение продукции и налогообложение сверхприбылей. Проблематичность практического осуществления антимонопольной политики связана с применением, главным образом, экономических механизмов, которые на текущий момент недостаточно развиты в России. Соответственно, эффективность антимонопольной политики определяют, прежде всего, развитостью национальных рынков и объективностью государственной экономической политики. В настоящее время проблема монополизации и недобросовестной конкуренции выходит за рамки экономической - она все больше затрагивает политические и социальные аспекты. Общеизвестно, что в некоторых случаях деятельность монополий является оправданной и необходимой, но эти процессы должны контролироваться со стороны государства в целях недопущения злоупотребления своим монопольным положением. Меры антимонопольной политики в России определяются спецификой монополистических отношений в экономике. Обычно используются такие правовые средства, как [7, с. 58]: а) государственный контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов, которые занимают главные положения на товарном рынке. Если положение фирмы является доминирующим, то устанавливается особый государственный контроль за объемом производства и качеством товаров, уровнем цен и иными показателями деятельности этого хозяйствующего субъекта; 19 б) принятие определенных мер по реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов, если таковые занимают доминирующее положение на товарном рынке. Меры по реорганизации или ликвидации хозяйствующего субъекта осуществляются при данных условиях: возможности организационного, а также территориального обособления предприятий, структурных подразделений или единиц; отсутствия технологической взаимосвязи предприятий, структурных подразделений, а также структурных единиц; в) Государственный контроль как за реорганизацией, так и ликвидацией хозяйствующих субъектов. Подводя итоги, можно назвать антимонопольную политику России важным атрибутом структурных преобразований во всех сферах экономики страны. Безусловно, в определенных случаях существование монополии является необходимым, но за этими процессами должен осуществляться строгий контроль со стороны государства. Стоит так же отметить, что свободный рынок не способен быстро заменить отраслевую монополию, которая складывалась десятилетиями, так как утверждение конкурентных отношений - не единовременная моментальная акция, а сложный и долгий процесс [8, с. 34]. 2.3. Совершенствование механизма реализации государственной антимонопольной политики В условиях рыночных преобразований экономической системы Российской Федерации, а также снижения темпов экономического роста, вопрос о новой модели роста встает в практическую плоскость. Данное положение является особенно актуальным в свете динамики роста ВВП страны (таблица 1). 20 Таблица 1 Динамика роста ВВП 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 5,2 - 7,8 4,5 4,3 3,4 1,5 0,6 Ключевой задачей Россия экономической политики, в в настоящее основе время которой является выработка находятся свободные конкурентные отношения между хозяйствующими субъектами. Для регионов Северного Кавказа это имеет особую актуальность. В основе антимонопольного регулирования в Российской Федерации находится антимонопольное законодательство, которое основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральный закон от 26.07.2006 N 135ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О защите конкуренции" (далее - Закон «О защите конкуренции»), иных федеральных законах, регулирующих отношения, которые связаны с защитой конкуренции. Конкуренция - это важная составляющая качественного экономического роста. Выделяют три базовых условий для формирования реальной конкурентной среды: сокращение избыточного присутствия государства; продуманная антимонопольная политика; поддержка малого и среднего предпринимательства. В тоже время зависимость между конкуренцией и экономическим ростом может иметь обратную U-образную (параболическую) форму (рис. 1) 21 Рис. 1. Зависимое id роста ВВП от уровня развития конкуренции. Иными словами, при достижении определенного уровня конкуренции на рынке ее форсирование может приводить к падению ВВП. Таким образом, стимулирование развития конкуренции может быть в ряде случаев даже избыточным, вследствие чего возникает проблема оценки уровня конкурентных отношений. Как отмечает проф. May В.А. в интервью журнала «Эксперт», развитие конкуренции как внутри, так и между регионами с опорой на институциональную инфраструктуру является первостепенной задачей на пути к новой модели экономического роста. При повышении общего уровня конкурентоспособности экономики России, согласно данным Рейтинга Всемирного банка «Doing business» (рис. 2), намечается тренд в сторону усиления внимание к активизации регионального развития. Рис. 2. Данные о положении экономики России в рейтинге Doing Business В условиях, когда каждый субъект Российской Федерации выступает и субъектом, и объектом управления, необходимо внедрение, на основе системного подхода, единых принципов и подходов в развитии конкуренции и как следствие антимонопольного регулирования на региональном уровне. Результатом чего должно стать формирование лучших региональных практик по развитию региональной конкуренции и антимонопольного регулирования. 22 Эффективность реализации конкурентной политики зависит, с одной стороны, от качества правовой среды, определяющей степень результативности антимонопольных органов в сфере контроля и надзора за исполнением антимонопольного законодательства, а с другой стороны, от результативности экономических мер, стимулирующих развитие рынков. Одной из причин слабого развития конкуренции на отдельных рынках бизнес называет барьеры, которые создаются как со стороны органов власти и местного самоуправления, так и других хозяйствующих субъектов, обладающих рыночной властью и определяющих «правила игры». Таким образом, актуальность проблемы совершенствования механизма антимонопольного регулирования, в частности на региональном уровне имеет приоритетное значение в государственной антимонопольной политике. Составной частью государственного антимонопольного регулирования экономики является конкурентная политика, как последовательная система мер, направленных на создание, развитие, поддержание и защиту конкуренции в национальной и региональной экономике. [21, с. 65] Институциональная среда антимонопольного регулирования в Российской Федерации представлена системой органов исполнительной власти. В тоже время, антимонопольное регулирование, являясь, часть конкурентной политики, неразрывно связано с функционированием общественных институтов: Автономная некоммерческая организация «Агентство Стратегических инициатив» (АСИ); Общероссийская общественная организация «Деловая Россия»; Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России»; Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП); Торгово-промышленная палата Российской Федерации (ТПП РФ). 23 Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России) является федеральным органом исполнительной власти, на который возложены полномочия по проведению антимонопольных мероприятий в Российской Федерации. Для деятельности ФАС России (включая территориальные органы) характерна высокая степень эффективности в соотношении выявленных нарушений антимонопольного законодательств к устраненным нарушениям. Конкурентоспособность региона - это способность региональной экономики привлекать фирмы с устойчивыми или растущими долями на рынке, способствовать их эффективной деятельности. [22, с. 74] Существующие методические подходы не позволяют в полной мере отразить все сущностные характеристики конкурентоспособности региона. При этом, рассматривая регион в качестве подсистемы национальной экономики можно определить стратегические цели, задачи и принципы эффективного управления экономикой региона. Конкурентоспособность региона определяется совокупностью таких условий, как: наличие конкурентоспособных отраслей региональной экономики; условия способность органов исполнительной власти региона создать хозяйствующим субъектам для достижения и удержания конкурентного преимущества. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции: административные барьеры; инфраструктурные ограничения; низкий уровень доступности кредитных ресурсов; проблемы доступа к государственному и муниципальному заказу; отсутствие регулярной информации о деятельности областных органов исполнительной власти, затрагивающей интересы хозяйствующих субъектов в регионе. 24 Рассмотрим основные направления повышения региональной конкурентоспособности: повышение эффективности региональных органов исполнительной власти; привлечение инвестиций в экономику региона; развитие инфраструктуры; кластерные региональные инициативы; целенаправленное формирование положительного имиджа региона. В связи с тем, что на федеральном уровне используются такие инструменты регулирования экономической политики, как государственные программы - долгосрочные стратегические документы, определяющие направления развития соответствующей сферы экономики, в частности антимонопольное регулирование, тактическим инструментом, в основу которого положен «револьверный» принцип, выступают «дорожные карты». Отличительными особенностями, которых является: точность; ограниченность во времени; показатели оценки эффективности; возможность внесения изменений. 25 Заключение Монополией в экономической теории называют определенный тип строения рынка, в котором есть только один продавец определенного товара или услуги. Так, в деятельности ФАС России определены следующие приоритеты. Первый - создать благоприятную среду для эффективной защиты и развития конкуренции. Второй - снизить административные барьеры, препятствующие развитию и свободному функционированию рынков. Третий - обеспечить недискриминационный доступ потребителей к услугам естественных монополий и сформировать эффективные механизмы тарифообразования. Определены направления работы ФАС России в рамках каждого из названных приоритетов. Усилить роль Службы как макрорегулятора экономики. Сформировать позитивный имидж ФАС России и т. д. Роль Антимонопольной политики очень важна. Благодаря ей на рынке товаров и услуг всегда будет существовать изобилие фирм и предприятий, выпускающие большое количество разнообразной продукции, которая будет иметь не большую цену, но в тоже время, хорошее качество. Подводя итоги, можно назвать антимонопольную политику России важным атрибутом структурных преобразований во всех сферах экономики страны. Безусловно, в определенных случаях существование монополии является необходимым, но за этими процессами должен осуществляться строгий контроль со стороны государства. Стоит так же отметить, что свободный рынок не способен быстро заменить отраслевую монополию, которая складывалась десятилетиями, так как утверждение конкурентных отношений - не единовременная моментальная акция, а сложный и долгий процесс [8]. 26 Список использованной литературы 1. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О защите конкуренции" 2. Антимонопольная политика и регулирование закупок конкуренция любой ценой создает монополию // SlideShare [электронный ресурс] - Режим доступа: www.slideshare.net / testantitrust/ss - 45426532 (Дата обращения: 23.11.2016) 3. Антипина О.В., Прокопьева А.В. Классификация финансовых рисков и методы управления ими при организации производственных процессов // В мире научных открытий. 2015. № 5.8 (65). С. 2982-2995. 4. Головихин С.А. Проблема диагностики региональной конкурентоспособности II Фундаментальные 2013. - № 11 (часть 5). стр. 982. 5. Городкова С.А., Ватлина Л.В., Боркова Е.А., Никифорова А.А. Мониторинг экономического состояния региона на пути инновационного развития России / Коллективная монография в 2 частях / Чита, 2015. Том Часть 1. C. 190. 6. Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации. Москва, 2015г. 40стр. 7. -Западного государственного университета. 2012. № 2(41). Ч. 1. стр. 155. 8. Зинковская Д.С. Методологические подходы к формированию новой стратегии регионального развития. 9. Игнатова Т.В., Мальцева О.В. Институциональная организация конкурентных отношений в современной экономике // Идеи и идеалы. №1. 2012. стр. 92. 10. Ильина Е.А. Факторы, влияющие на уровень инвестиционной привлекательности предприятий // Вестник НГУЭУ. 2013. № 1. С. 105-111. 27 11. История экономики [Электронный ресурс] Режим доступа: http://bibliotekar.ru/istoria-economiki-2/40.htm, свободный. Загл. с экрана. Яз.рус. (дата обращения: 23.11.2016). 12. Киселева В.А: Экономическая теория- М: КНОРУС, 2011 56 с.: URL: http://dimon- mdv.narod.ru/univer/Kiseleva.pdf свободный. Загл. с экрана. Яз.рус. (дата обращения: 23.11.2016). 13. Конкурентное право России: учебник / Д.А. Алешин, И.Ю. Артемьев, Е.Ю. Борзило и др.; Нац. Исслед. Ун-т «Высшая школа экономики». - М., 2012. стр. 15. 14. Конкуренция (Competition) - это [Электронный ресурс] Режим доступа:http://forexaw.com/TERMs/Economic_terms_and_concepts/BшmessЛ34 8, свободный. Загл. с экрана. Яз.рус. (дата обращения: 23.11.2016). 15. практика Мальцева О.В. Антимонопольное регулирование в России: и направления совершенствования // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2011. № 3. С. 85. 16. Мартыненко Т.В. Теория и практика государственного регулирования экономики в современной России. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2011. стр. 68. 17. Нечаев А.С. Анализ основных положений формирования эффективной амортизационной политики промышленного предприятия // Бизнес, менеджмент и право. 2010. № 1 (21). С. 103105. 18. Нечаев А.С. Модифицированная методика расчета чистого эффекта лизинга // Бизнес, менеджмент и право. 2009. № 3 (20). С. 75-78 19. Пахомова Н.В. Регулирование сделок, слияний и поглощений в США и поглощений в США и ЕС: экономико-правовые рамки, современные тенденции России // Вестник Петербургского Университета. Серия 5: Экономика. 2010 г. №4. С. 62-76. 20. Прокопьева А.В. Идентификация и управление рисками инновационной деятельности предприятий // автореферат дис. ... кандидата 28 экономических наук: 08.00.05 / Иркутский государственный технический университет. Иркутск, 2014 21. Рогожин Р.В. Современное состояние и перспективы развития конкурентных отношений в экономике России //Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2015. №1. стр. 211. 22. Родионова И.В: История экономических учений: учеб. пособие.- Владивосток: Мор. гос. ун.-т, 2010. - 31 с.: URL: http://www.aup.ru/books/i000.htm свободный. Загл. с экрана. Яз.рус. (дата обращения: 23.11.2016). 23. Тяпкина М.Ф., Монгуш Ю.Д., Акимова И.О. Исследование показателей цикличности экономического развития страны // Российское предпринимательство. 2014. № 24 (270). С. 4-14. 24. Федеральная антимонопольная служба [Электронный ресурс] Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/, свободный. Загл. с экрана. Яз.рус. (дата обращения: 23.11.2016).
