Загрузил Zhanar Keulimzhayeva

Основные задачи государственного регулирования деятельности на автомобильном транспорте

Реклама
Основные задачи государственного регулирования деятельности на
автомобильном транспорте
Под государственным регулированием деятельности на автомобильном
транспорте понимается совокупность мер, устанавливаемых государственными
органами по созданию экономических, организационных и правовых условий
для осуществления и развития деятельности на автомобильном транспорте,
которая включает определение государственной политики в этой сфере,
заключение международных договоров, разработку программ развития и
функционирования автомобильного транспорта, издание нормативных
правовых актов, регулирующих отношения в сфере автомобильного
транспорта.
Основными задачами государственного регулирования деятельности на
автомобильном транспорте являются:
 создание условий для удовлетворения потребностей экономики и
населения в автомобильных перевозках и транспортных услугах;
 защита экономических интересов государства и законных интересов
граждан, грузоотправителей (грузополучателей) и автомобильных
перевозчиков;
 создание
условий
для
конкурентоспособности
отечественных
автомобильных перевозчиков на международном рынке автомобильных
перевозок;
 регулирование доступа автомобильных перевозчиков на внутренний и
международный рынки автомобильных перевозок;
 развитие экспорта транспортных услуг;
 создание равных условий деятельности для юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей по выполнению автомобильных
перевозок;
 создание условий для безопасного выполнения автомобильных
перевозок;
 защита внутреннего рынка автомобильных перевозок;
 противодействие монополистической деятельности и развитие
конкурентной среды на рынке автомобильных перевозок;
 формирование тарифной политики на автомобильном транспорте общего
пользования;
 охрана окружающей среды при выполнении автомобильных перевозок.
Методы государственного регулирования деятельности на транспорте
Классификацию и характер методов регулирования транспортной
деятельности можно представить схематично в виде рис.1.
Как видно из рисунка, методы регулирования транспортной деятельности
укрупнено можно подразделить на нормативно-правовые; экономические;
комплексные.
Нормативно-правовые методы по области своего воздействия, своей
направленности могут быть подразделены на определяющие безопасность и
регулирующие рынок транспортных услуг.
В числе нормативно-правовых актов, регулирующих безопасность
автомобильного транспорта, можно отметить правила дорожного движения,
устав автомобильного транспорта, правила перевозок опасных грузов,
стандарты по экологической безопасности и т.д.
Среди экономических методов можно выделить комплексные и частные.
Комплексные методы предполагают изменение системы производственных
отношений, и в частности отношений собственности. Это национализация
транспортных компаний либо их приватизация. Частные методы
экономического регулирования транспортной деятельности осуществляются
при неизменной системе производственных отношений. Это: налоги, тарифы,
штрафные санкции, оплата дополнительных операций, кредитов, дотаций и т.д.
Синтетические методы регулирования автотранспортной деятельности
представляют собой синтез нормативно-правовых и экономических мер,
которые сложно разделить и обособить. Так, например, в Финляндии при
лицензировании перевозок туристов автобусами, перед автотранспортными
фирмами ставится обязательство отработки определенного времени на
городских маршрутах.
К методам регулирования рынка транспортных услуг следует отнести:
лицензирование; квоты и разрешения (например, для международных
перевозок); ограничения (числа компаний, размеров парка и др.).
Одним
из
направлений
государственного
регулирования
в
рассматриваемой сфере экономики является лицензирование деятельности,
связанной с осуществлением перевозок грузов, пассажиров и багажа. В
соответствии со ст. 4 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О
лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон о
лицензировании) к лицензируемым относятся виды деятельности,
осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам,
законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства,
культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование
которых не может осуществляться иными методами, кроме как
лицензированием.
В ст. 17 к числу лицензируемых отнесены:
 перевозки морским транспортом пассажиров;
 перевозки морским транспортом грузов;
 перевозки внутренним водным транспортом пассажиров;
 перевозки внутренним водным транспортом грузов;
 перевозки воздушным транспортом пассажиров;
 перевозки воздушным транспортом грузов;
 перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для
перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная
деятельность осуществляется для обеспечения»собственных нужд
юридического лица или индивидуального предпринимателя);
 перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом;
 перевозки железнодорожным транспортом грузов;
 перевозки железнодорожным транспортом грузобагажа;
 транспортировка грузов (перемещение грузов без заключения договора
перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за
исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных
выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути;
 сюрвейерское обслуживание морских судов в морских портах;
 погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам
на внутреннем водном транспорте;
 погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам
в морских портах;
 погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам
на железнодорожном транспорте;
 деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за
исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для
обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального
предпринимателя);
 деятельность по техническому обслуживанию и ремонту подвижного
состава на железнодорожном транспорте;
 деятельность по техническому обслуживанию и ремонту технических
средств, используемых на железнодорожном транспорте;
 космическая деятельность.
Государственное регулирование транспортной деятельности осуществляется с
применением различных форм регулирования (влияния):
I. Мероприятия по организации транспортного рынка – включают в себя
разделение транспортного рынка на сектора, с целью создания равных условий
транспортных предприятий, работающих на различных видах перевозок,
различных маршрутах, с резкими группами клиентов, определение правил
обслуживания клиентуры и правил конкуренции в отдельных секторах
транспортного рынка. Создание специальных органов, осуществляющих
лицензирование и разработку правил допуска новых предприятий к работе в
различных секторах рынка. Непосредственно лицензионная деятельность
предусматривает:
o Контроль и анализ состояния транспортного обслуживания в различных
секторах рынка
o Допуск новых предприятий на различные сектора транспортного рынка и
расширение прав уже действующих предприятий
o Контроль выполнения транспортными предприятиями требований,
налагаемых на них выданных лицензиями.
II. Контроль транспортных тарифов осуществляется по направлениям:
 Определение порядка построения тарифов в различных секторах
транспортного рынка
 Установление общего уровня тарифов на отдельные виды перевозок и
других транспортных услуг
 Ограничение сверху или в ряде случаев снизу отдельных тарифов и
расценок на транспорте.
III. Налоговое регулирование – через систему федеральных, местных и
специальных налогов (на топливо, дорожный налог, выполненный грузо- и
пассажирооборот и т.д.)
Основная цель налогового регулирования – стимулировать или, напротив,
ограничить приток предпринимателей в те или иные секторы транспортного
рынка.
Государство может осуществлять финансирование крупных проектов в области
транспорта или покрытие текущих убытков транспортных предприятий,
рентабельность которых не может быть обеспечена – городские автобусные
перевозки и т.д.
Государственные органы осуществляют разработку и контроль выполнения
экологических стандартов и норм безопасности и охраны труда на транспорте.
К основным формам государственного контроля относятся:
1. Проверка исполнения – наиболее распространенная форма, является
необходимым элементом оперативного руководства и связана с выработкой
практических рекомендаций и предложений по своевременному и точному
выполнению решений
2. Инспектирование – контроль над соблюдением установленных государством
правил, стандартов в отдельных сферах деятельности, отраслях экономики
3. Ревизия – контроль над соблюдением установленных государством правил
хозяйствования
4. Надзор – форма контроля, наиболее тяготеющая к государственному
правовому регулированию. Используется для контроля над соблюдением
законов, установленных государством норм, правил, стандартов.
Единство государственного управления транспортом предполагает:
 развитие на единых принципах правовых основ транспортной
деятельности;
 развитие на единых принципах государственного регулирования всех
видов транспорта;
 сбалансированное распределение бюджетных ресурсов между
различными видами транспорта;
 координацию развития инфраструктуры различных видов транспорта, в
первую очередь - в транспортных узлах и на подходах к ним;
 развитие интермодальных перевозок на основе единых технических и
информационных стандартов и технологий, а также унифицированных
перевозочных документов;
 координацию обеспечения средствами транспорта безопасности и
обороноспособности страны;
 оптимизацию и развитие инфраструктуры контрольно-надзорных служб;
 согласование интересов и объединение усилий различных уровней
исполнительной власти в развитии транспортной системы и "стыковку"
транспортных систем отдельных регионов;
 формирование на транспорте единого информационного пространства;
 согласование интересов и объединение усилий государства и бизнеса в
развитии транспортной системы.
Сферами ответственности государства в управлении транспортом являются:
 совершенствование правовых основ транспортной деятельности;
 решение задач оборонного и мобилизационного характера;
 создание условий для обеспечения безопасности и антитеррористической
защиты на транспорте;
 обеспечение соответствия развития опорной транспортной
инфраструктуры развитию производительных сил;
 обеспечение работоспособности опорной транспортной инфраструктуры,
определение стабильных источников инвестиций для ее обновления;
 выработка и контроль выполнения стандартов безопасности
транспортных процессов и воздействия транспорта на окружающую
среду, в том числе - установление требований к транспортным средствам
и системам;
 проведение структурных преобразований на транспорте;
 устранение и недопущение возникновения правовых и
административных барьеров в процессах перевозок пассажиров и грузов,
а также оказания сопутствующих им услуг;
выработка и контроль соблюдения правил конкуренции и условий
недискриминационного доступа к инфраструктуре;
 выработка и реализация эффективной тарифно-ценовой политики на
транспорте;
 обеспечение транспортного обслуживания для всех слоев населения и
регионов страны. Целевая поддержка пользователей или операторов в тех
случаях, когда рынок не может обеспечить такого обслуживания;
 совершенствование системы контроля и надзора в транспортном
комплексе, усиление контрольных органов, совершенствование правовых
основ их функционирования;
 обеспечение интеграции транспортной системы России в мировую
транспортную систему, в том числе - в рамках интеграционных
процессов на постсоветском пространстве.
Сферами, в которых государство стимулирует и поддерживает необходимые
изменения, являются:
 реализация инвестиционных проектов, особо значимых для ликвидации
узких мест и недостающих звеньев в транспортной инфраструктуре,
обеспечение притока инвестиций в транспортный сектор;
 развитие конкуренции на рынке транспортных услуг;
 прекращение перекрестного субсидирования одних видов деятельности
за счет других;
 инновации на транспорте, внедрение наиболее эффективных технологий
перевозок грузов и пассажиров;
 развитие экспорта транспортных услуг и создание благоприятных
условий для отечественных транспортных операторов на международных
рынках транспортных услуг;
 повышение доступности транспортных услуг для населения с низкими
доходами, инвалидов, пенсионеров, учащихся;
 развитие социального партнерства на транспорте;
 развитие транспортной системы в интересах обеспечения задач в области
обороны и безопасности государства.
Важнейшей сферой ответственности государства является обеспечение
безопасности функционирования транспорта.
Государственное регулирование в области обеспечения безопасности строится
на следующих принципах:
 гарантированное обеспечение государством функционирования и
развития систем обеспечения безопасности на транспорте;
 распространение государственного контроля и надзора в области
безопасности на производителей, импортеров и владельцев транспортных
средств любых форм собственности и видов деятельности;
 обеспечение адекватности применяемых санкций (наказаний) степени
общественной опасности нарушений норм и правил;

координация действий по обеспечению антитеррористической
безопасности на транспорте;
 координация действий по использованию транспорта в целях защиты
населения и территорий в части гражданской обороны, при
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также
при ликвидации их последствий с одновременным недопущением
создания чрезвычайных ситуаций вследствие эксплуатации транспортной
инфраструктуры;
 формирование единых принципов и подходов к профессиональному
отбору, подготовке и переподготовке работников транспортной сферы;
 укрепление кадровой профессиональной базы транспорта,
совершенствование системы специализированных, в том числе закрытых
учебных заведений в соответствии с перспективными требованиями к
высококвалифицированным специалистам транспорта.
Государственное управление транспортом включает меры, учитывающие
универсальный характер транспортной деятельности.
В рамках разграничения предметов ведения и полномочий между
федеральными, региональными и местными органами управления транспортом
на федеральном уровне:
 принимаются уставы и кодексы, федеральные законы, регулирующие
деятельность отдельных видов транспорта;
 устанавливаются требования по обеспечению безопасности и
экологичности транспортного процесса;
 принимаются принципиальные решения по развитию опорной
транспортной инфраструктуры;
 решаются вопросы, связанные с международной интеграцией в области
транспорта, осуществляется регулирование международных перевозок,
обеспечивается реализация обязательств Российской Федерации в рамках
международных соглашений;
 принимаются нормативные правовые акты, относящиеся к
межрегиональным перевозкам, и осуществляется их регулирование.
Федеральное законодательство должно предусматривать возможность
применения в регионах дифференцированных социальных, экологических и
иных нормативов, связанных с транспортной деятельностью.
При этом должны учитываться такие индивидуальные особенности отдельных
регионов, как общий уровень развития транспортной системы, соотношение
спроса и предложения на транспортные услуги, загруженность транспортной
инфраструктуры, показатели безопасности транспортного процесса,
экологическая ситуация в регионе.

Скачать