Разъяснения МЭРТ по госзакупкам (ответы на вопросы)

Разъяснения положений ФЗ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ
Министерство экономического развития и торговли РФ (Департамент
государственного регулирования тарифов и инфраструктурных реформ)
1. Необходимо прояснить механизм закупок, не регламентированных ФЗ
(на сумму менее 60 тыс.руб.) Согласно п.2 ст.1 закон не применяется в случаях
размещения заказов, если товары, работы, услуги поставляются, выполняются,
оказываются на сумму, не превышающую установленного ЦБ РФ предельного
размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по
одной сделке.
Согласно Указанию ЦБ от 14 ноября 2001 г. №1050-У «Об установлении
предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими
лицами по одной сделке» предельный размер расчетов наличными деньгами
между юридическими лицами по одной сделке устанавливается 60 тыс.рублей.
Согласно статье 154 ГК РФ для заключения договора необходимо
выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех
или более сторон (многосторонняя сделка).
Следовательно, количество заключаемых договоров (двух и более
сторонних сделок) не ограничивается ГК и зависит только от воли заказчика и
поставщика (подрядчика).
В соответствии с этим вопрос: имеет ли сумма закупки временную
категорию (день, неделя), ограничивается ли номенклатурой закупаемой
продукции или количеством поставщиков.
В связи с тем, что в данной статье ФЗ-94 нет ограничений временных, по
номенклатуре или поставщикам, заказчику легко уйти от конкурсных процедур
следующим образом.
Примеры ухода при закупках от сферы действия закона
1) Заключая договора на одну и ту же продукцию, т.е. каждый день по
одному договору на сумму 50 тыс.руб., получим годовую закупку 18 250
тыс.руб.
2) Заключая по 1-му договору на одну и ту же продукцию со 100
поставщиками в день (квартал, год) на сумму по каждому договору 50 тыс.
руб., получим сумму закупки в день (квартал, год) 5 000 тыс.руб.
3) Заключив 100 договоров на различную, но однотипную продукцию
(монитор, жесткий диск, клавиатура и т.д.) с одним поставщиком в день
(квартал, год) по каждому договору на сумму 50 тыс.руб., получим сумму
закупки однотипной продукции у одного поставщика в день (квартал, год) 5000
тыс.руб.
Возможны также различные комбинации вышеуказанных способов.
Ответ: Одной из главных задач, на решение которой направлен Закон,
является эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных
источников финансирования.
Законом не вводятся ограничения на возможную разбивку заказов,
оставляя право заказчику принимать собственные управленческие решения по
данному вопросу. Вместе с тем, Законом устанавливается единый порядок
размещения заказов в целях обеспечения единства экономического
2
пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного
использования
средств
бюджетов
и
внебюджетных
источников
финансирования, расширения возможностей для участия физических и
юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия,
развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности
органов госвласти в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и
прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других
злоупотреблений в сфере размещения заказов (п.1 ст.1). Принимая
управленческие решения о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг, заказчик несёт ответственность за их
обоснованность и правильность и, в том числе, за эффективное расходование
средств.
МЭРТ России информирует, что ФЗ от 02.02.2006г. № 19-ФЗ «О внесении
изменений в некоторые законодательные акты…» в Кодекс РФ об
административных правонарушениях вносятся дополнения, в части
ответственности должностного лица за осуществление оплаты в течение
квартала без заключения контракта закупки одноимённых товаров, работ, услуг
на сумму, превышающую размер, установленный законодательством РФ.
Законом право заказчика осуществить закупку без заключения контракта
предусмотрено в случае, если такие товары, работы, услуги поставляются,
выполняются, оказываются на сумму, не превышающую установленного ЦБ
РФ предельного размера расчётов наличными деньгами в РФ между
юридическими лицами по одной сделке, то есть 60 тыс.руб.
Таким образом, должностное лицо несёт административную
ответственность за закупки одноимённых товаров, работ, услуг в течение
квартала на сумму, превышающую 60 тыс.руб.
Осуществляя закупки на сумму, не превышающую установленного ЦБ
РФ предельного размера расчётов наличными деньгами в РФ между
юридическими лицами по одной сделке, заказчик вправе не проводить
предусмотренные Законом процедуры размещения заказа (К, А, запросы
котировок).
2. Кто должен отслеживать лимит закупок, регламентируемый ст.1 (до 60
тыс.руб.)?
Ответ: Соблюдение законодательства РФ и иных нормативных правовых
актов РФ о размещении заказов должно обеспечиваться З, УО или
специализированной организацией, а также КК, АК, котировочной комиссией.
Контроль за размещением заказов на суммы, не превышающие установленного
ЦБ РФ предельного размера расчётов наличными деньгами в РФ между
юридическими лицами по одной сделке осуществляется заказчиком.
3. Вправе ли органы субъектов РФ выпускать нормативные акты,
регламентирующие заказа, если согласно ст.2 ФЗ-94 правовая база закупок
чётко регламентирована?
Ответ: Закон не предусматривает возможности принятия собственных
нормативных актов о размещении заказов на уровне субъектов РФ. И, таким
3
образом, на уровне субъектов РФ могут приниматься нормативные правовые
акты только в части формирования заказов, его исполнения и других сферах,
непосредственно не связанных с размещением заказов.
4. Распространяется ли действие ФЗ-94 на «вторичных» получателей
бюджетных средств?
Пример: Департамент ЖКХ получает средства из бюджета (области).
Далее ДЖКХ на эти средства закупает товары, работы и услуги у
государственных предприятий (закупка осуществляется в соответствии с ФЗ
№94-ФЗ). Получив средства бюджета, государственные предприятия
производят закупку товаров, работ и услуг у третьих лиц (различных
организаций). Должны ли государственные предприятия при таких закупках
товаров, работ и услуг руководствоваться ФЗ № 94-ФЗ или их конкурсы
должны проводиться лишь в соответствии с ГК РФ?
Ответ: Действие Закона распространяется на все закупки,
осуществляемые для государственных и муниципальных нужд за счёт
бюджетных и внебюджетных источников финансирования, независимо от того,
кто их проводит (главные распорядители или получатели бюджетных средств).
5. Какие требования должны предъявляться к специализированной
организации для осуществления функций по размещению заказов путем
проведения торгов и что входит в понятие «Специализированная»? Каковы
критерии отбора при проведении конкурсов среди таких специализированных
организаций. И может ли выполнять эти функции индивидуальный
предприниматель, имеющий требуемую квалификацию? ст.6.
Ответ: В соответствии с п.1 ст.6 закона под специализированной
организацией понимается юридическое лицо, привлекаемое на договорной
основе заказчиком, УО для осуществления функций по размещению заказа
путём проведения торгов в форме конкурса или аукциона на право заключить
государственный контракт – разработки конкурсной документации,
документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о
проведении открытого конкурса или аукциона, направления приглашений
принять участие в закрытом конкурсе или аукционе и связанных с
обеспечением проведения торгов функций.
В соответствии с п.2 ст.6 Закона выбор специализированной организации
осуществляется заказчиком, УО путём проведения торгов в соответствии с
Законом. Таким образом, к специализированной организации предъявляются
такие же требования, что и к любым другим участникам размещения заказа.
Указанные требования перечислены в ст.11 Закона.
Кроме того, Законом не запрещено привлекать физических лиц, в том
числе индивидуальных предпринимателей для осуществления функций по
разработке конкурсной документации, документации об аукционе и
выполнения иных связанных с обеспечением проведения торгов функций,
выполненных не от имени заказчика или УО и которые не приводят к
возникновению прав и обязанностей у заказчика или УО.
4
6. Допускается ли изменение объема закупаемых по контракту товаров
(если это прописано в конкурсной документации, документации об аукционе, а
также в извещении и запросе котировок), т.к. ограничения ФЗ-94
распространяются только на работы и услуги, закупаемые по результатам
конкурса? п.5,6 ст.9.
7. Допускается ли изменение объема работ и услуг, закупаемых по
результатам аукционов, запросов котировок, а также закупок у единственного
источника, если это прописано в соответствующей документации и какой
допустимый объем (в процентах) изменений? п.6 ст.9.
Ответ (6,7): В соответствии с п.6 ст.9 Закона заказчиком, УО в
конкурсной документации может быть предусмотрено право заказчика на при
исполнении контракта в одностороннем порядке изменить объём всех
предусмотренных контрактом работ, услуг не более чем на 5% такого объёма в
случае выявления потребности в дополнительных работах, услугах, не
предусмотренных контрактом, но связанных с работами, услугами,
предусмотренными контрактом или при прекращении потребности в
предусмотренной контрактом части работ, услуг. При этом по согласованию с
поставщиком (исполнителем, подрядчиком) заказчик вправе изменить цену
контракта пропорционально объёму указанных дополнительных работ, услуг
или объёму указанной части работ, услуг, но не более чем на 5% такой цены.
Возможность изменения объёма предусмотренных контрактом работ,
услуг в случае, если заказ размещается путём проведения аукциона, запроса
котировок или осуществляется закупка у единственного источника Законом не
предусмотрена и, соответственно не допускается.
8. Возможна ли дополнительная закупка аналогичных товаров, работ и
услуг на сэкономленные в результате проведения торгов средства, и кем
устанавливается порядок принятия такого решения? п.6 ст.9.
Ответ: В течение 2006 года Минэкономразвития России планирует
разработать и утвердить методику расчёта экономической эффективности
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для
гос. и муниц.нужд, в которой, в т.ч., будет предложен механизм учёта и
использования экономии, полученной в результате размещения заказов,
осуществляемого путём проведения торгов в форме К и А, а также запроса
котировок.
9. Будет ли предусмотрена компенсация местным бюджетам из
федерального или областного бюджетов в соответствии со ст. 133 Конституции
РФ на разработку и внедрение сайтов и программных продуктов, необходимых
для соблюдения требований закона при размещении заказа?
Пример: Предложение московского Института системного анализа РАН
на поставку системы автоматизации проведения закупок оценивается минимум
в 1 600 000 руб.
Ответ: Учитывая, что Закон направлен на решение, в т.ч., задач
эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников
финансирования, в результате чего будет достигаться существенная их
5
экономия, значительно превышающая затраты на разработку и внедрение
сайтов и программных продуктов, предусмотренных в соответствии с
требованиями Закона, компенсации на указанные цели местным бюджетам из
федерального бюджета не предусмотрена.
Вопрос компенсации за счёт средств бюджетов субъектов РФ относятся к
предмету компетенции соответствующих органов власти субъектов.
10. Будет ли предусмотрена компенсация местным бюджетам из
федерального или областного бюджетов средств, в размере заложенных
«преференций» при размещении заказов у организаций инвалидов и
учреждений уголовно-исполнительной системы? ст.14.
Ответ: Компенсации из федерального бюджета для обеспечения
предусмотренных
Законом
преференций
учреждениями
уголовноисполнительной системы и организациям инвалидов при размещении заказов
не предусмотрена.
11. Что понимается под «существенным нарушением контракта», в
результате которого заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть
контракт? п.2 ст.19.
Ответ: Под существенным нарушением контракта следует понимать
невыполнение исполнителем заказа условий или обязательств, определённых
заказчиком, в связи с чем дальнейшее выполнение контракта становится
невозможным. Условия существенного нарушения контракта, при наступлении
которых невозможно дальнейшее его выполнение, должны определятся
заказчиком в проекте контракта на стадии подготовки конкурсной
(аукционной) документации и быть прописаны в заключённом по результатам
торгов (запроса котировок, закупки у единственного источника) контракте.
12. Каким образом формируется начальная (при проведении торгов) или
максимальная (при проведении запросов котировок) цена, и является ли она
суммой, предусмотренной бюджетом на данную закупку? п.4 ст.21.
Ответ: В течение 2006 года Минэкономразвития России планирует
разработать и утвердить методические рекомендации о порядке определения
начальной цены контракта, выставляемой на торги, запрос котировок при
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для гос. и муниц.нужд.
Начальная цена контракта может не определятся размером доведённых
лимитов бюджетных обязательств, однако, учитывая, что лимиты бюджетных
обязательств формируются на основании экономических обоснований прогноза
объёмов и сумм закупок субъектов бюджетного планирования, начальная цена
контракта может соответствовать этим лимитам.
13. Каким образом размещать на сайте в электронной форме сложную
техническую документацию (проекты, планы, чертежи и т.д.), являющейся
частью конкурсной документации?
6
Как быть, если техническая часть документации представляет собой
дорогостоящий или авторский проект, а должна быть общедоступной и
выдаваться бесплатно (в электронном виде)? ст.23
Ответ: Минэкономразвития России планирует представить в
Правительство РФ проект нормативно-правового акта, в котором будет
определён механизм решения указанных вопросов.
Возможность
предоставления
дорогостоящей
или
авторской
документации в составе технической части конкурсной (А) документации
обеспечивается следующим условием: прежде всего, эта документация
изначально должна быть оплачена за счёт бюджетных или внебюджетных
источников финансирования и заказчик должен обладать правом на её
использование; вопрос соблюдения авторских прав решается путём указания
при использовании данной документации её правообладателя.
14. Допускается ли подача заявок на размещение заказа:
- от каждого юридического или физического лица, входящих в одну
группу лиц;
- от аффилированных лиц? п.6 ст.25.
Ответ: В соответствии с п.1 ст.8 Закона участником размещения заказа
может быть любое юридическое лицо независимо от орган.-прав.формы, формы
собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое
физическое лицо, в т.ч. индивидуальный предприниматель.
В п.5 ст. 25 Закона определено, что участник размещения заказа вправе
подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого
предмета конкурса (лота).
Возможность и условия участия в размещении заказов группы лиц или
аффилированных лиц должны быть прописаны в соответствующей К (А)
документации.
15. Как поступать в случаях, если член (члены) комиссии не согласен с
решением конкурсной комиссии и подписание им протокола возможно только с
пометкой «особое мнение»? Как в этом случае (особенно, если несогласие с
решением высказывает Заказчик) принимается решение конкурсной
комиссией? ст.26.
Ответ: Любое решение К (А, котир.) комиссии принимается
большинством голосов, каждый член комиссии имеет один, равноценный с
другими, голос. При этом, любой член К (А, котир.) комиссии может иметь
своё отдельное мнение при принятии решений комиссией. Если член К (А,
котир.) комиссии не согласен с принятым решением, он вправе требовать,
чтобы его мнение было отдельно изложено в соответствующем протоколе.
16. Что включено в понятие «другие критерии», указанные в пп. п.4
ст.28?.
Ответ: В соответствии с п.5 ст.28 Закона при проведении конкурса на
выполнение НИ, опытно-конструкторских или технологических работ для
определения лучших условий исполнения контракта в соответствии с
7
конкурсной документацией конкурсная комиссия вправе учитывать также
такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация
участников конкурса, если такой критерий предусмотрен извещением о
проведении открытого конкурса, приглашением принять участие в закрытом
конкурсе и конкурсной документацией.
Кроме того, в ч.3 ст.11 Закона установлено, что Правительство РФ вправе
устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа
при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг
для нужд обороны страны и безопасности государства о наличии у таких
участников
размещения
заказа
производственных
мощностей,
технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов,
необходимых для производства товаров, выполнение работ, оказание услуг,
являющихся предметом заказа. Установление дополнительных требований к
участникам размещения заказа при размещении заказа для нужд обороны
страны и безопасности государства может привести к необходимости
установления соответствующих дополнительных критериев оценки заявок на
участие в конкурсе.
17. Как соблюсти требования №94-ФЗ в части сроков опубликования
протоколов (5 дней) с учетом того, что официальные печатные издания выходят
с периодичностью, не позволяющей соблюсти установленные сроки?
Как публиковать извещения о торгах и их результатах, содержащие
объемные спецификации закупаемой продукции, которые могут содержать до
1000 наименований по каждому лоту? п.4 ст.21.
Ответ: Действующий порядок опубликования извещений в
официальном печатном издании будет пересмотрен.
18. Как поступать в случаях, когда поставщик (подрядчик, исполнитель)
выполнив часть обязательств по контракту, не в состоянии закончить
выполнение условий контракта в силу изменения объективных или
субъективных обстоятельств (подорожание ГСМ, увеличение пошлин и т.д.)
или других причин и каковы дальнейшие действия Заказчика?
В каких случаях возможно изменение стоимости товаров, работ и услуг в
процессе исполнения
контракта и какой механизм оформления таких
изменений?
Ответ: В соответствии с п.6 ст.10 Закона определено, что по
предложению заказчика или УО в конкурсной документации может быть
предусмотрено право заказчика при исполнении контракта в одностороннем
порядке изменить объём всех предусмотренных контрактом работ, услуг не
более чем на 5% такого объёма в случае выявления потребности в
дополнительных работах, услугах, не предусмотренных контрактом, но
связанных с работами, услугами, предусмотренными контрактом или при
прекращении потребности в предусмотренной контрактом части работ, услуг.
При этом по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком)
заказчик вправе изменить цену контракта пропорционально объёму указанных
дополнительных работ, услуг или объёму указанной части работ, услуг, но не
8
более чем на 5% такой цены. Указанные возможные изменения объёмов
предусмотренных контрактом работ, услуг могут быть оформлены
дополнительным соглашением.
19. Что делать в случае, если стоимость предложений участников
размещения заказа выше начальной (максимальной) стоимости в соответствии с
утвержденной ПСД, и закупка не состоится даже при размещении заказа у
единственного подрядчика (исполнителя)?
Ответ: Для недопущения подобной ситуации заказчиком, УО
изначально должна быть правильно определена начальная цена контракта,
которая должна отражать объективную стоимость выполнения работ и может
отличаться от утверждённого сводного сметного расчёта как в большую, так и
меньшую стороны.
В случае, если участником торгов, даже если он единственный,
предложена цена, превышающая начальную, указанную в извещении о
проведении торгов, такой участник не может быть признан победителем. В
данном случае торги должны быть признаны несостоявшимися.
20. Допустимо ли использование факсимильной связи, E-mail связи при
разъяснении и изменении документации о торгах, при направлении и
получении запросов котировок, котировочных заявок и в других случаях, т.к.
данные средства связи в законе не отражены?
Ответ: В соответствии с п.3 ст.45 Закона заказчик, УО одновременно с
размещением извещения о проведении запроса котировок вправе направить
запрос котировок лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг, предусмотренных извещением о проведении запроса
котировок.
В п.6 ст. 45 Закона установлено, что запрос котировок может
направляться с использованием любых средств связи, в т.ч. в электронной
форме.
21. Возможно ли заключение контракта с участником «занявшим 3-е
место и далее» при отказе победителя и участника, «занявшего 2-е место» на
конкурсе (где ранжируются все участники) и как быть в аналогичных случаях
при размещении заказа через аукцион или котировки (где присваиваются
только первое и второе место)?
Ответ: Возможность заключения контракта с участниками, занявшими
по результатам проведения торгов, запросов котировок третьи, четвёртые и т.д.
места Законом не предусмотрены, в связи с чем, заключение контракта с ними
не допускается.
22. Что означает формулировка «не по конкретным заявкам заказчика» в
п.2 ст. 42 Закона? п.2 ст.42.
Ответ: Формулировка в п.2 ст.42 Закона «не по конкретным заявкам
заказчика» означает, что осуществление запроса котировок возможно только в
случае, когда по планируемым к закупкам товарам (работам, услугам)
9
существует функционирующий рынок и данные товары (работы, услуги) могут
быть поставлены (выполнены, оказаны) любому лицу.
Например, если осуществляется размещение заказа на поставку бумаги с
определёнными техническими характеристиками, при этом она специально не
изготовляется для конкретного заказчика, а имеется в свободной продаже на
функционирующем рынке – это будет являться случаем, когда товары (работы,
услуги) поставляются (выполняются, оказываются) не по конкретным заявкам
заказчика.