ИТОГИ

ИТОГИ
ЗАСЕДАНИЯ ЭКСПЕРТНОГО СОВЕТА БИЗНЕС ФОРУМА УЗБЕКИСТАНА
ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НА ТЕМУ:
«ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНСТИТУТА НАЛОГОВОГО КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ В
УЗБЕКИСТАНЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ»
26 апреля 2007 г., гостиница “Grand Orzu”
Постановка вопроса: Развитие налогового законодательства, постоянное увеличение количества
нормативных документов, регулирующих налогообложение юридических и физических лиц, активное
вовлечение граждан в налоговые правоотношения предопределили необходимость признания налогового
консультирования самостоятельным видом деятельности.
Правовой статус нового для страны профессионального института, а также приоритеты правового
регулирования деятельностью всего института налогового консультирования теперь определены
законодательно. Вступивший в действие Закон Республики Узбекистан «О налоговом консультировании
заложил правовые основы механизма обеспечения консультативной и правовой поддержки
предпринимательства в области налогового законодательства.
Для успешного развития новый демократический институт должен быть обеспечен не только
нормативно-правовой базой, но и высококвалифицированными специалистами.
В ходе круглого стола были рассмотрены вопросы, связанные с реализацией Закона о налоговом
консультировании,
разработки нормативно-правовой базы, чётко закрепляющей правовой статус
налогового консультанта и порядок деятельности Совета по налоговому консультированию.
Участники: В работе заседания приняли участие представители Министерства финансов,
Государственного налогового комитета, Министерства юстиции, Торгово-промышленной палаты,
представители Палаты налоговых консультантов, других общественных организаций, научноисследовательских институтов, ряда международных организаций развития, руководители предприятий –
членов Торгово-промышленной палаты, независимые эксперты в области налогообложения.
Результаты дискуссии:
Активные дискуссии участников, развернувшиеся в ходе заседания, определили ключевые проблемы
развития налогового консультирования в Узбекистане: правовые, кадровые, информационно –
методологические, а также проблемы организационно-технического и финансового обеспечения.
Как показывают высказывания, всех участников круглого стола основной причиной существующих
правовых проблем развития института налогового консультирования является отсутствие Концепции
развития рынка услуг налогового консультирования», в соответствии которой рынок оказания
консультационных услуг в области налогообложения предстает как целостная и при этом
многофункциональная и многоаспектная система. Также было отмечено недостаточное привлечение
специалистов - практиков к законотворческому процессу в сфере налогового законодательства и смежных
отраслей права. Решение этого вопроса является необходимым условием обеспечения баланса интересов:
государства - с одной стороны, и налогоплательщиков – с другой.
Также было обозначено, что наличие в налоговом законодательстве противоречий и нечетких
формулировок, в значительной степени повышает риск профессиональной ответственности специалистов по
налоговому консультированию.
Ниже перечислены основные проблемы организации системы подготовки, повышения квалификации
и сертификации налоговых консультантов, сдерживающие развитие института налогового консультирования
в Узбекистане:


Отсутствие Программы по реализации Закона «О налоговом консультировании»
Отсутствие специализированных программ обучения и повышения квалификации налоговых
консультантов, учебно-методических пособий и рекомендаций по
подготовке налоговых
консультантов, которые должны быть разработаны по единым стандартам







Отсутствие порядка аккредитации образовательных учреждений и системы сертификации налоговых
консультантов, а также значительная стоимость полного курса обучения.
Отсутствие чётких полномочий Совета по налоговому консультированию в частности по
определению неясностей и разночтений в налоговом законодательстве
Отсутствие в законодательстве чёткого определение
регламентирующего ответственность
налогового консультанта и в этой связи возникающие проблемы, связанные со страхованием
ответственности налоговых консультантов. Это обусловлено тем, что рынок страхования ещё не
развит, имеются большие профессиональные риски. Страхование требует больших страховых
платежей, которые в настоящий момент налоговые консультанты не могут себе позволить.
Отсутствие регламентированных единых правил, стандартов и механизмов профессии налогового
консультанта, которые широко применяются в международной практики. Это имеет большое
значение для повышения качества услуг консультанта.
Отсутствие достаточной информационно-методологической базы, библиотечных ресурсов,
укомплектованных научной литературой Палаты налоговых консультантов.
Нехватка квалифицированных кадров и в этой связи возникающая необходимость в повышения
квалификации преподавателей.
Разрешение налоговых споров в судебном порядке в настоящее время проблематично, так как в
республики нет квалифицированных налоговых судов, отсутствуют специализированных судебные
комиссии. Многие судьи компетентны в юридическом аспекте и некомпетентны в финансовых
вопросах, что требует привлечения дополнительных экспертов. Необходима специализация
судопроизводства.
В настоящее время в республике нет организации по налоговому консультированию на
республиканском уровне, статус который законодательно закреплён в Министерстве Юстиции
Республики Узбекистан.
В ходе дискуссии наравне с освещением имеющихся проблем были предложен ряд вариантов решений.
Наиболее существенные из них приведены ниже:
 Начать работу над разработкой нормативной базы, регулирующей Проект по Порядку аккредитации
образовательных учреждений и подготовить проекты ведомственных нормативных актов,
регулирующих деятельность по налоговому консультированию
 Разработать стандарты налогового консультирования и нормативную базу по внешнему контролю
качества работы в сфере налогового консультирования; вести контроль в практику с участием
общественных профессиональных организаций.
 Разработать методологию построения механизма оценки эффективности услуг налогового
консультанта, учитывающая его особый статус и целевую установку клиента.
 Разработать систему сертификации налоговых консультантов с использованием опыт проекта CIPA
сертификации бухгалтеров и аудиторов
 Нормативно установить четкий регламент всех процедур работы Совета по налоговому
консультированию и принятия им решений и рекомендаций.
 Необходимо организовать эффективную систему подготовки, повышения квалификации и
сертификации налоговых консультантов (разработать предложения по специализированным
программам образовательного курса подготовки налоговых консультантов - дифференцированных с
учётом базового образования слушателей и стажа практической работы в сфере налогового
консультирования).
 Подготовить рекомендации по организации эффективной системы оценки экзаменационных работ,
обеспечивающей объективность оценки квалификационного уровня претендента.
 Необходимо использовать потенциал Национальной Ассоциации бухгалтеров и аудиторов,
Национальной Ассоциации Бизнес Дисциплин в регионах (материальное и техническое обеспечение)
 Привлечение помощи NORMA HAMKOR, которая готова оказать содействие при переводе
материалов на узбекский язык и профинансировать часть публикаций.
 Привлечение помощи Проекта USAID, A/CIPA готов оказать содействие в проведении квалификации
экзаменов для налоговых консультантов в соответствии со стандартами Международного фонда
образования




Необходимо начать работу по созданию института помощников налогового консультирования для
развития кадрового потенциала, провести профессиональную ориентацию среди ВУЗов
Следует при разработке программы сертификации предусмотреть отдельные требования при
прохождении квалификационного экзамена по налоговому консультированию для аудиторов,
бухгалтеров и адвокатов которые уже имеют соответствующую квалификацию и прошедшие
международную сертификацию.
Необходимо пересмотреть срок стажа налогового консультанта для получения квалификационного
сертификата - минимум 4 года стажа работы по специальности.
Рекомендации Совета по налоговому консультированию необходимо доводить до всех
заинтересованных лиц и опубликовывать в средствах массовой информации.
Выводы встречи
Краткий анализ проведенной дискуссии позволят сделать следующие основные выводы:
Недостаточный уровень развития института налогового консультирования, по мнению участников
встречи, связан, с наличием комплекса проблем правого, методологического и финансового характера.
Характер дискуссии выявил наличие значительного числа мнений и предложений по дальнейшему
развитию и становлению института налогового консультирования, которые необходимо решать комплексно,
с использованием возможностей технического содействия со стороны национальных и международных
доноров. Для этого следует разработать Комплексную программу по развитию института налогового
консультирования с вовлечением в данный процесс всех заинтересованных сторон (такой опыт имеется в
России и ряде других стран СНГ).
Проведение такого рода форумов и разработка площадок по развитию диалога представляет особый
интерес для всех участников процесса.