Заключение на проект закона Астраханской области

КОНТРОЛЬНО-СЧЁТНАЯ ПАЛАТА
Астраханской области
Володарского ул., д.15, г.Астрахань, 414000, тел. 52 – 50 – 73, 52 – 50 – 44, 51 – 80 – 08
Заключение
на проект закона Астраханской области «О бюджете
Астраханской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов»
(первое чтение).
Заключение на проект закона Астраханской области «О бюджете
Астраханской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов» подготовлено в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса
РФ, Закона Астраханской области от 7 июля 2008 года №39/2008-ОЗ «О
бюджетном процессе в Астраханской области» и Закона Астраханской
области от 7 сентября 2011 года №57/2011-ОЗ «О Контрольно-счетной
палате Астраханской области».
В соответствии со статьей 14 Закона Астраханской области «О
бюджетном процессе в Астраханской области» при рассмотрении Думой
Астраханской области проекта закона о бюджете Астраханской области в
первом чтении обсуждаются его концепция, прогноз социальноэкономического развития Астраханской области, в том числе
прогнозируемый объем валового регионального продукта, положенный в
основу формирования основных характеристик бюджета, основные
направления бюджетной и налоговой политики, проект программы
государственных внутренних заимствований на очередной финансовый
год и плановый период.
По итогам экспертизы представленного законопроекта
Контрольно-счетной палатой сформированы следующие основные
выводы.
1. Представленный к рассмотрению проект закона «О бюджете
Астраханской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов»
сформирован на основе Бюджетного послания Президента Российской
Федерации и основных направлений налоговой и бюджетной политики
Астраханской области.
2
2. Прогноз социально-экономического развития Астраханской
области на 2014-2016 годы сформирован по варианту сценарных условий
функционирования экономики, основных параметров прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый
период 2015 и 2016 годов. Возможные изменения внешнеэкономической
конъюнктуры, уровня финансовых рисков и текущего состояния мировой
экономики
могут
оказать
влияние
на
характер
динамики
макроэкономических показателей.
3. Анализ, представленного
одновременно с законопроектом
прогноза социально-экономического развития Астраханской области
показал, что по большинству основных показателей развития экономики
темпы роста в Астраханской области прогнозируются выше
среднероссийских показателей. Увеличение реального объема ВРП к
прошлому году на 17,8% обусловлено ростом объемов производства по
всем видам экономической деятельности, в том числе по промышленности
на 29,1% к предыдущему году, по строительству – на 14,2%.
Анализ прогноза социально-экономического развития Астраханской
области представлен в Пояснительной записке к заключению
Контрольно-счетной палаты.
4. Проектом бюджета области на 2014 год запланированы доходы в
объеме 34664,2 млн. рублей. Рост налоговых поступлений в бюджет
Астраханской области в 2014 году прогнозируется на 12,6 % больше
ожидаемого поступления за 2013 год, в 2015 году – на 3,7 % больше
прогноза 2014 года, в 2016 году – на 5,5% больше планируемых налоговых
поступлений 2015 года. Рост налоговых и неналоговых поступлений
обусловлен ростом показателей социально – экономического развития
региона.
Анализ прогнозируемого общего объема доходов в очередном
финансовом году и плановом периоде представлен в Пояснительной
записке к заключению.
5. Проверены представленные расчеты поступления основных видов
налогов в бюджет Астраханской области. Перечень видов доходов,
нормативы отчислений от регулирующих налогов, ставки по налогам и
сборам соответствуют положениям Бюджетного кодекса и бюджетной
классификации Российской Федерации. Оценка доходов бюджета
Астраханской области определена с учетом налоговых льгот,
предоставляемых в соответствии с законодательством Астраханской
области. Потенциальным резервом увеличения доходов является
имеющаяся сумма недоимки по налоговым платежам, общий объем
которой по состоянию на 01.10.2013 года составил 689,4 млн. рублей.
3
6. Представленный проект бюджета Астраханской области на 20142016 годы сформирован с учетом максимально возможного обеспечения
сбалансированности бюджетной системы и перехода к формированию
бездефицитного бюджета. Поэтому в проекте бюджета на 2014-2016 годы
планируется снижение размера дефицита с 14,8 % в 2013 году до 3,5 % в
2016 году. Общая сумма источников внутреннего финансирования
дефицита бюджета на 2014-2016 годы соответствует величине
прогнозируемого дефицита бюджета за рассматриваемый период. Состав
источников финансирования дефицита соответствует статье 95
Бюджетного кодекса РФ.
Анализ прогнозируемого дефицита областного бюджета,
источников его финансирования, внутреннего государственного долга
Астраханской области представлен в Пояснительной записке к
заключению.
7. Общий объем расходов на 2014 год предлагается утвердить в
сумме 38670,6 млн. рублей, что составляет 107% к общему объему
расходов уточненного бюджета 2013 года (36136,75 млн. рублей).
Расходы на плановый период 2015 и 2016 годов предлагаются к
утверждению в объеме 37167,5 млн. рублей и 39115,7 млн. рублей
(относительно предшествующего периода данные показатели составят
96,1% и 105,3% соответственно).
Анализ общего объема расходов областного бюджета в очередном
финансовом году и плановом периоде представлен в Пояснительной
записке к заключению.
8. Особенностями формирования расходов бюджета на 2014 год и
плановый период 2015 и 2016 годов являются:
- формирование расходов бюджета Астраханской области в
соответствии с новой бюджетной классификацией;
- планирование фонда оплаты труда работников государственных
учреждений в соответствии с мероприятиями по ее увеличению в рамках
реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
Ежегодный рост фонда оплаты труда запланирован на уровне 9,7% в 2014
году относительно бюджета 2013 года, 8,2% в 2015 году относительно
2014 года, 14,6% в 2016 году относительно 2015 года. Индексация оплаты
труда государственных служащих законопроектом не предусмотрена;
- передача на уровень субъекта РФ полномочий по обеспечению
государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного
и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных
организациях. Данные полномочия будут реализованы посредством
предоставления субвенции муниципальным бюджетам, которая
запланирована на 2014 год в объеме 800,4 млн. рублей, на плановый
период 2015 и 2016 годов в объеме 1335,2 млн. рублей и 1457,4 млн.
рублей соответственно;
4
- поэтапное увеличение страховых взносов на обязательное
медицинское страхование неработающего населения и доведение их в
2015 году до уровня федеральных нормативов. Бюджетные ассигнования
на данные цели предусмотрены на 2014 год в сумме 3141,0 млн. рублей,
на 2015 и 2016 годы в сумме 4317,0 млн. рублей ежегодно.
9.
Расходы
на
финансирование
финансовой
помощи
муниципальным
образованиям
сформированы
в
соответствии
действующим федеральным и региональным законодательством о
межбюджетных отношениях. Общий объем межбюджетных трансфертов
на 2014 год предусмотрен законопроектом в сумме 8464,1 млн. руб., что
на 1468,8 млн. рублей, или на 21,0 %, больше
первоначальных
бюджетных назначений на 2013 год. На плановый период 2015 и 2016
годов также предусмотрено увеличение трансфертов на 11,8% и на 5,5%
соответственно. В структуре межбюджетных трансфертов, основную
долю составляют субвенции бюджетам муниципальных образований.
Председатель
Контрольно-счетной палаты
Купряшин Г.И.