ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА КАК СУБЪЕКТ ПОЛИТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ

На правах рукописи
Войтенок Алексей Витальевич
ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА
КАК СУБЪЕКТ ПОЛИТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ
Специальность:
23.00.02. – политические институты, этнополитическая
конфликтология, национальные и политические процессы и
технологии (по политическим наукам)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата политических наук
Саратов – 2008
2
Работа выполнена в Саратовском государственном
социально-экономическом университете
Научный руководитель:
доктор политических наук, профессор
Коробов Андрей Александрович
Официальные оппоненты:
доктор исторических наук, профессор
Овчинников Илья Сергеевич
кандидат политических наук, доцент
Цаплин Антон Юрьевич
Ведущая организация:
Академия труда и социальных отношений
Защита состоится 26 декабря 2008 г. в 11 часов на заседании диссертационного
совета Д.212.241.01 при Саратовском государственном социальноэкономическом университете по адресу: 410003, г. Саратов, ул. Радищева, 89,
ауд. 843.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратовского
государственного социально-экономического университета по тому же адресу.
Автореферат разослан «22» ноября 2008 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
Донин А.Н.
3
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность проблемы исследования. Политическое развитие
современной России ориентировано на укрепление в стране институтов
демократии,
формирование
гражданского
общества,
оптимизацию
общественно-политических отношений и неизбежно сопровождается
структурной трансформацией российского общества. Эта трансформация
выражается, прежде всего, в изменении роли прежних субъектов политики,
появлении новых акторов, выстраивании новых связей и отношений между
ними. В этих условиях значительно усиливается политическая позиция
общественных (негосударственных) и коммерческих организаций, возрастает
уровень их влияния на политические процессы в стране. За последние
семнадцать лет в России сформировались различного рода «группы интересов»
и «группы давления», стремящиеся воздействовать на принятие
государственных решений. Это стало результатом радикальных изменений
отношений собственности и власти в постсоветский период: возникновения
частной собственности, обеспечивающей ее обладателей необходимыми
ресурсами для влияния на процесс принятия государственных решений – с
одной стороны, а с другой – демократизации процессов формирования
властных структур. Теперь вектор политического развития нашей страны, как и
отдельно взятого субъекта Федерации, определяют не только государственные
институты власти (которые уже перестали быть единственными субъектами
политического процесса), а целая совокупность политических и
неполитических организаций и структур, среди которых особое место занимает
система торгово-промышленных палат Российской Федерации.
Торгово-промышленная палата Российской Федерации с разветвленной
сетью своих региональных отделений по всем основным показателям является
одной из самых крупных общественных организаций нашей страны. Являясь
«группой интересов» определенного слоя отечественного бизнес-сообщества
(членов торгово-промышленной палаты), она выступает проводником идей
социально-экономических
преобразований
общества,
реформирования
административно-управленческих структур в сторону их открытости,
ограничений вмешательства государства в сферу неполитических отношений.
То есть торгово-промышленная палата помимо выполнения посреднической
функции между государственной властью и бизнесом играет непосредственную
роль в развитии нашей стране институтов демократии и гражданского
общества. Причем, по словам Президента Торгово-промышленной палаты
Российской Федерации Е.М.Примакова, ТПП РФ отстаивает на всех уровнях
власти принцип социально ориентированной экономики1, что свидетельствует о
существенном вкладе этой организации и в процесс социально-политической
стабилизации.
Примаков Е.М. Войдет ли в историю 2005 год как переломный? Выступление на Меркурий-клубе 12 января
2006 г. // Торгово-промышленная палата Саровской области. Итоги и планы: информационные материалы
торгово-промышленной палаты Саратовской области. Саратов, 2006. С. 3 – 4.
1
4
Важность осмысления участия торгово-промышленных палат в
политических процессах связано с тем фактом, что на выстраиваемые ТПП
отношения (горизонтальные связи) с государственной властью ориентируется
преобладающее большинство других общественных объединений, как
отстаивающих интересы малого и среднего бизнеса, так и преследующих
другие (социальные, религиозные) цели. Эти объединения всячески стремятся
спроектировать данную модель взаимоотношений и применить ее в своей
практике. Иными словами, деятельность ТПП задает ряд направлений развитию
общественной подсистемы, что и обуславливает ее политическую значимость.
Торгово-промышленная палата и ее социально-политическая деятельность
представляет несомненный научный интерес для политологии и как весьма
специфический объект исследования. ТПП в зависимости от конкретных
условий проявляет себя и как общественная организация (объединение граждан
на основе общности интересов, которые они стремятся реализовать), и как
политическая группа интересов российского бизнес-сообщества (посредник
между предпринимателем и государственным служащим), и как социальный
институт, и как структура лоббирования экономических интересов частных
предприятий в органах государственной власти всех уровней и т.п. Но в какой
бы из вышеуказанных форм торгово-промышленная палата себя не проявляла,
она всегда подпадает под определение непосредственного или косвенного
участника политического процесса. Более того, сама торгово-промышленная
палата является одним из устойчивых институтов гражданского общества, и
под таким углом зрения может характеризоваться не только как субъект,
участник политического развития, но и как объект этого процесса.
Потребность изучения в России политической роли торговопромышленных палат в модернизации современного общества продиктована
наличием большого количества нерешенных проблем в сфере общественных и
общественно-политических отношений. Это и необходимость оптимизации
государственного контроля над экономикой и «третьим сектором», обеспечения
прозрачности процесса государственного управления и результативного
взаимодействия власти всех уровней с институтами гражданского общества,
потребность повышения уровня доверия граждан к общественным
посредническим структурам, потребность согласования принимаемых
политических решений с социальными группами, которых эти решения прямо
касаются и др.
Степень разработанности проблемы в литературе. Не смотря на всю
актуальность и общественно-политическую значимость влияния торговопромышленных палат на политическое развитие субъектов Российской
Федерации и, в целом, на политическую модернизацию российского общества,
комплексных исследований данного явления до сих пор не проводилось ни
отечественными, ни зарубежными учеными. Лишь отдельные аспекты данной
проблемы привлекали к себе внимание и рассматривались историками2,
Шапкин И.Н. Из истории торгово-промышленных палат в России в начале ХХ века. М., 1996; Кирсанов А. 400
лет торгово-промышленным палатам // Вестник Тверской ТПП. Тверь, 2000; Федотов В.И. Торговопромышленные палаты. Часть первая. История. Саратов, 2006.
2
5
экономистами3 и социологами4. Зато сам процесс развития региональной и
общероссийской политической системы глубоко и всесторонне изучался на
протяжении последних 20-ти лет. Здесь можно выделить следующие
направления исследований. Во-первых, изучалась природа, структура и
динамика института региональной власти и отношений «власть – общество»
(В.Я.Гельман, Э.Тофлер, Д.А. Андреев, Г.А. Бордюгов)5. Во-вторых,
анализировалась трансформация взаимодействий государственных и
общественных структур (М.Н.Грачев, Е.Ю.Бикметов, Ю.Н.Дорожкин,
М.Г.Рахманов, С.Н.Семенов)6. В-третьих, рассматривались современное
состояние и тенденции в развитие российского федерализма и отношений
«центр – регион»7. В-четвертых, исследовалась проблема развития
политической системы постиндустриального общества в условиях
глобализации и перехода к информационному обществу (В.Л.Иноземцев,
И.В.Бочарников, А.Г. Володин, Г.К. Широков, Д.В.Иванов, Н.Моисеев,
А.И.Ракитов, Д.С.Черешкин, Г.Л.Смолян, А.В.Чугунов)8. Пятым научным
направлением может, на наш взгляд, считаться изучение О.Ф. Шабровым,
Г.П.Лесниковым и О.Н. Фоминым процесса государственного регулирования
общественно-политических отношений в переходный период на региональном
и федеральном уровне9.
Смирнов С.А. Малое предпринимательство: общественная поддержка и содействие развитию. М., 1999; Карль
Э.Д. Торговая палата – это власть и цели // News With Views.com. 2002. № 5.
4
Бондаренкова Г.П. Развитие третьего сектора, как инструмент социальной адаптации населения. М., 1999;
Hopkins J. Non-profit Sector Series. Manchester, 1999; Salamon L.M., Anheier H.K., List Retal. Global Civil Society
Dimensions of the Nonprofit Sector. Baltimore, 1999.
Бондаренкова Г.П. Развитие третьего сектора, как инструмент социальной адаптации населения. М., 1999;
Hopkins J. Non-profit Sector Series. Manchester, 1999; Salamon L.M., Anheier H.K., List Retal. Global Civil Society
Dimensions of the Nonprofit Sector. Baltimore, 1999.
5
Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики // Полис. 1998. №1;
Тофлер Э. Проблема власти на пороге ХХI века // Свободная мысль.1992. №2. С.16.; Андреев Д.А., Бордюгов
Г.А. Пространство российской власти: в поисках оптимальной формулы // Свободная мысль – XXI. 2004. № 3.
С. 13 – 32.
6
Грачев М.Н. Политика, политическая система, политическая коммуникация. М., 1999; Бикметов Е.Ю.,
Дорожкин Ю.Н., Рахманов М.Г., Семенов С.Н. Связи с общественностью в государственном и муниципальном
управлении. Уфа: РИО БАГСУ, 2003; Дорожкин Ю.Н. Демократическая природа государственной власти и
проблемы связи с общественностью // Местная власть: новые подходы и технологии. Сборник материалов
семинара глав админстраций городов и районов Республики Башкортостан (14-18 января 2002 года). Уфа, 2002.
7
Юдина Т.Д. Тенденции развития политических отношений «центр-регион» в современной России // Вестник
Оренбургского государственного университета. 2003, № 4. С. 163 – 167; Бирюков С.В. Реформа федеральных
округов и проблемы реконструирования административно - территориального устройства России (в
историческом контексте) // Вестник Московского университета. Сер. 18. 2004. № 1. С. 27 – 46; № 50. С. 12 – 20;
Туровский Р.Ф. Центр и регионы. Проблемы политических отношений. М., 2007.
8
Иноземцев В.Л. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы. М., 2000;
Бочарников И.В. Россия в условиях глобализации // Власть. 2002. № 3. С. 40 – 45; Володин А.Г., Широков Г.К.
Глобализация: начала, тенденции, перспективы. М., 2002; Иванов Д.В. Виртуализация общества. СПб., 2000;
Моисеев Н. Информационное общество как этап новейшей истории // Свободная мысль. 1996. № 1. С. 81–83;
Ракитов А.И. Наш путь к информационному обществу // Теория и практика общественно-научной
информации.
М. 1989. С.41; Черешкин Д.С., Смолян Г.Л. Сетевая информационная революция //
Информационные ресурсы России. 1997. № 4. С. 15–18; Чугунов А.В. Перспективы развития в России
«информационного общества» // Полис. 2002. №5. С. 149.
9
Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. М., 1997; Лесников Г.П.
Политические механизмы регулирования социально-экономических процессов в России // Власть. 2000, № 3. С.
26; Фомин О.Н. Политические механизмы регулирования общественных отношений. Дисс. … доктор. полит.
наук. Саратов, 2002.
3
6
Отдельное внимание уделялось сущности, форме и содержанию (в
философско-концептуальной
плоскости)
политического
процесса
и
10
политического развития как общественных явлений . Несомненный интерес
для настоящего диссертационного исследования представляют работы
А.Рябова, С.П. Пыхтина и И.И.Санжаревского по развитию демократических
основ в России11, поскольку помимо органов государственной власти в данном
процессе активную роль также играют общественные (как политические, так и
неполитические) объединения граждан, средства массовой информации и
коммерческие организации, а также институты их представительств (в том
числе и торгово-промышленные палаты).
Ряд авторов, занимающихся сравнительным анализом российской истории
и современного развития, рассмотрели особенности политических процессов
переходного периода (в эпоху динамичной трансформации нашего общества) и
обратили внимание на их характерные черты: нелинейность, скачкообразность
и ускоренность. Среди этих авторов мы можем назвать А.В.Гадунова,
М.К.Горшкова, М.В.Ильина, Б.Капустина, Н.Косолапова, В.Красильщикова,
А.Панарина, В.И.Пантина, К.Попаньи, В.В.Козловского, А.И.Уткина и
В.Федотову12.
Никто из вышеперечисленных исследователей в своих работах не
рассматривал торгово-промышленные палаты в качестве субъектов
политического развития России. Судя по научной литературе, торговопромышленные палаты воспринимаются учеными исключительно как субъекты
экономического
развития,
и,
прежде
всего,
регионального
13
предпринимательства . Лишь в малочисленных публикациях можно встретить
Кабаченко А.П. Политический процесс и политическая система: источники саморазвития // Вестник
Московского университета. Сер. 12. Политические науки. 2001. № 3. С. 102 – 119; Политический процесс:
основные аспекты и способы анализа / Ред. Е.Ю. Мелешкина. М.: ИНФРА-М, Весь мир, 2001; Коваленко В.И.,
Федякин А.В. Политические отношения и политический процесс России // Вестник Московского университета.
Сер. 12. Политические науки. 2003. № 5. С. 5 – 24; Сытин А.Г. Взаимодействие общеисторического и
национального в политическом процессе: обзор «круглого стола» // Вестник Московского университета. Сер.
12. Политические науки. 2005. № 6. С. 59 – 63; Федякин А.В. Политические отношения, институты и процессы:
общемировые тенденции и российская специфика: Обзор материалов научных конференций. Ч. 1. // Вестник
Московского университета. Сер. 12. Политические науки. 2006. № 5. С. 75 – 88; Мамонов М.В. Политическое
развитие: парадигма нелинейного анализа. Дисс. … канд. полит. наук. Саратов, 1998.
11
Рябов А. Современное политическое развитие России: проблемы и перспективы // Свободная мысль – XXI.
2004. № 3. С. 13 – 32; Пыхтин С.П. Продукт «управляемой демократии» // Русский дом. 2007. № 2. С. 8 – 9;
Санжаревский И.И. Проблема пропорциональности в системе политических отношений общества. Автореф.
дисс. …доктор. полит. наук. Саратов, 2004.
12
Гадунов А.В. Эволюция политической культуры как фактор модернизации современной российской
государственности. М., 1997; Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации. М., 2000; Ильин
М.В. Идеальная модель политической модернизации и пределы ее применимости. М., 2000; Капустин Б.Г.
Современность как предмет политической теории. М., 1998; Косолапов Н.А. Интернативная идеология для
России: интеллектуальный и политический вызов // Вопросы философии, 1994. №1; Красильшиков В.А.
Мировые модернизации в судьбе страны // Свободная мысль, 1999..№1; Панарин А. Глобальное политическое
прогнозирование. М., 2000; Пантин В.И. Циклы и волны модернизации как феномен социального развития. М.,
1997; Попаньи К. Великая трансформация. Политические и экономические истоки нашего времени. СПб., 2002;
Козловский В.В., Уткин А.И. Федотова В.Г. Модернизация: от равенства к свободе. СПБ., 1995.
13
Агеев Ш.Р. Место территориальных ТПП в развитии инфраструктуры предпринимательства региона (Анализ
на примере Торгово-промышленной палаты Республики Татарстан). СПб., 1997; Акопова Е.С., Тесля Э.П.
Мировая практика и региональный опыт деятельности торгово-промышленных палат. Ростов-на-Дону, 1999;
Чистосердов А.В. Проблемы и перспективы развития торгово-промышленных палат в России на современном
этапе. СПб., 2000.
10
7
рассуждения о роли торгово-промышленных палат не только в экономических,
но и социальных процессах современной России14. Что же касается
диссертационных работ, то (за исключением исторических15) в них акценты
расставляются на процессах регулирования ТПП конфликтных, конкурентных
отношений между коммерческими предприятиями в регионе16. Связано это, на
наш взгляд, с тем обстоятельством, что ТПП у большинства специалистов и
аналитиков ассоциируется не с общественной организацией – представителем
третьего сектора, а с институтом малого и среднего бизнеса. Но при этом,
заметим, сам бизнес достаточно часто относят к политическим факторам
регионального развития.
В процессе политического развития общества учеными была выделена и
достаточно глубоко проработана область взаимодействия бизнеса и
региональных органов государственной власти. Первые исследования в данном
направлении появились на Западе в рамках теории «заинтересованных групп» и
«групп давления». Основоположником теории заинтересованных групп был
американский политолог А. Бентли, который впервые рассмотрел
политический процесс через призму участия в нем групп интересов.
Дальнейшее развитие этих идей принадлежит Г. Алмонду и Д.Пауэллу,
которые разработали классификацию групп интересов17, и М.Дюверже,
который ввел в научный оборот термин «группы давления» как аналог понятия
«политические группы интересов»18. Среди отечественных ученых,
занимающихся данной проблемой в наши дни, можно назвать А.Зудина,
С.Кордонского, А. Мухина19. Два последних автора концентрируют особое
внимание на формах и методах использования корпоративной элитой
современной России политического и административного ресурса и тех
дивидендов, которые дает им этот ресурс.
Сложность и противоречивость взаимоотношений власти и бизнеса на
современном этапе политического развития Российской Федерации нашли свое
отражение и в диссертационных исследованиях. В.В. Кондрачук на основании
проведенного им анализа закономерностей участия финансово-промышленных
групп в политических процессах пришел к выводу о возникновении в ходе
Типологический анализ моделей функционирования зарубежных и российских торгово-промышленных
палат. Майкоп, 2003; Служение России. Торгово-промышленная палата Российской Федерации: 1917 – 2007 /
Под. ред. Е.М.Примакова. М., 2007.
15
Например, Федотов В.И. Становление института торгово-промышленных палат в России. Дис. … канд.
истор. наук. Саратов, 2002.
16
Сапунова Т.А. Исследование деятельности региональных торгово-промышленных палат и принятие решений
по выбору оптиальной структуры управления. Автореф. дис. … канд. экон. наук. Краснодар, 2003; Сигунов Е.В.
Совершенствование управления распределенным неоднородным малым бизнесом. Автореф. дисс. …канд
эконом. наук. Владимир, 2005; Гончаров Ю.Ф. Развитие инструментов функционирования товарных рынков: На
примере деятельности торгово-промышленных палат. Автореферат дис. ... канд. эконом. наук. Воронеж, 2007.
17
Almond G., Powell G. Comparativ Politics: A Developmental Approach. Boston, 1966.
18
Duverge M. Polities and Pressure Groups. N.Y., 1984.
19
Зудин А. Государство и ведущие бизнес-структуры: поиски модели взаимоотношений //Финансовопромышленные группы и конгломераты в экономике и политике России. М., 1997; Зудин А. Неокорпоративизм
в России? // Pro et Contra. 2001. № 4; Кордонский С. Рынки власти: Административные рынки СССР и России.
М., 2000; Мухин А.А. Бизнес-элита и государственная власть: кто владеет Россией на рубеже веков? М.,2001;
Мухин А.А. Новые правила игры для большого бизнеса, продиктованные логикой правления В.В.Путина. М.,
2002; Мухин А.А. «Особая папка» Владимира Путина. М., 2004.
14
8
эволюции финансово-промышленных групп неких «супергрупп» с высокой
степенью влияния на политическую жизнь не только отдельных регионов, но и
страны в целом20. О.В. Лагутин и Ю.Ю. Передерий предприняли попытку
исследовать механизм принятия ключевых государственных (политических)
решений с участием заинтересованных промышленных кругов21. К.В. Фадеев
изучил вопросы формирования политических интересов у промышленных
корпораций как результата их интенсивного экономического развития22.
Л.М.Сабирова исследовала в своей диссертации особенности политических
отношений современных российских корпораций и власти23. Новый для
постсоветской России феномен лоббизма (его природа, сущность, структура,
форма, особенности) были всесторонне изучены в работах А.А. Романовой и
А.В. Лихой24.
Как свидетельствует историография, в отечественной политологии
причисление бизнес-структур к категории субъектов и участников
региональной политики осуществляется в рамках институционального и
функционального подхода. В этом контексте анализируются проблема «групп
давления», лоббирования и взаимоотношения бизнес – власть. Но
существенным упущением в данной области исследования
является
игнорирование роли общественных организаций (таких, как Ассоциация
российских банков, Российский союз промышленников и предпринимателей,
Международный союз металлургов, ТПП), отстаивающих и защищающих
интересы бизнес-сообщества. Недоучет этого фактора в условиях развития
гражданского общества способен исказить общую картину политического
развития России, оказать негативное влияние на принятие управленческих
решений региональными органами государственной власти. Все это в
совокупности и определило выбор объекта и предмета настоящего
исследования.
Объектом исследования в диссертации является торгово-промышленная
палата как субъект политических отношений в России. В качестве предмета
анализа выступают основные направления влияния торгово-промышленной
палаты на политическое развитие российских регионов.
Цель диссертации состоит в исследовании механизма воздействия
системы торгово-промышленных палат на региональное развитие политической
сферы общества. Для достижения поставленной цели необходимо реализовать
следующие научные задачи:
Кондрачук В.В. Проблемы политического участия финансово-промышленных групп современной России.
Автореф. дисс. …кан. полит. наук. М., 2003.
21
Лагутин О.В. Влияние промышленных корпораций на принятие государственных решений. Автореф. дисс.
…кан. полит. наук. Санкт-Петербург, 2003; Передерий Ю.Ю. Влияние бизнес-субъектов на принятие
политических решений: сравнительный анализ общероссийского и регионального уровней. Дисс. … кан. полит.
наук. Краснодар, 2006.
22
Фадеев К.В. Особенности формирования и реализации политических интересов промышленных корпораций в
современной России. Автореф. дисс. …кан. полит. наук. Уфа, 2004.
23
Сабирова Л.М. Взаимоотношения корпораций и власти в постсоветской России: политологический аспект
исследования. Автореф. дисс. …кан. полит. наук. Уфа, 2005.
24
Романова А.А. Лоббизм в политической системе России: структурно-функциональный анализ. Дисс. … кан.
полит. наук. Нижний Новгород, 2003; Лихой А.В. Лоббизм как феномен политической жизни современного
российского общества. Дисс. … кан. полит. наук. М., 2003.
20
9
 определить место и роль общественных организаций в политическом
развитии региона;
 рассмотреть политический аспект функционирования Торговопромышленной палаты субъекта Российской Федерации;
 раскрыть механизм взаимодействия торгово-промышленной палаты с
региональными органами государственной власти;
 выявить роль ТПП в процессе реформирования политикоадминистративной структуры субъекта Российской Федерации;
 проанализировать влияние ТПП на состояние открытости политической
системы региона;
 выработать политические предложения и рекомендации, направленные на
оптимизацию деятельности Торгово-промышленной палаты субъекта
Федерации по укреплению институтов демократии и развитию
гражданского общества.
Методологическую основу работы составляет совокупность общих
научных принципов и методов познания, широко используемых в изучении
социально-политических процессов, а также научных подходов, связанных с
особенностями избранной проблемы. Диссертация базируется на принципе
объективности, научности, комплексности, системности, единства теории и
практики. Это, в свою очередь, определило выбор в данной работе
универсальных абстрактно-логических методов познания политической
реальности.
При реализации обозначенных научных задач широко применялся
системный анализ, который позволил рассматривать систему торговопромышленных палат в России как механизм оптимизации взаимодействия
между региональными органами власти, общественными структурами и
бизнесом. Системно-функциональный подход дал возможность подойти к
изучению проблемы влияния ТПП на политическое развитие региона как к
составной части общероссийского процесса политического развития.
Структурный анализ применялся для выявления в изменяющейся политической
системе основных элементов и иерархии политических отношений между
ними. Методология структурного функционализма позволила определить
функциональное назначение элементов региональной политической системы,
оценить влияние ТПП субъекта Федерации на основные характеристики и
параметры политического развития. Рассмотрению данной проблемы как
многомерного общественно-политического явления, выделению внутри нее
функционально и системно важных элементов и изучению их взаимовлияния
способствовал в значительной степени и институциональный подход. При
помощи компаративного анализа в исследовании сопоставлялась степень
воздействия торгово-промышленных палат на политические процессы в разных
российских
регионах.
Использование
системного,
структурного,
компаративного анализа в сочетании с методом количественного и
качественного моделирования позволило просчитать дальнейшие варианты
развития региональных политических систем под влиянием деятельности
10
торгово-промышленных палат, выработать политические предложения и
рекомендации, направленные на оптимизацию этой деятельности в интересах
укрепления институтов демократии и развития гражданского общества.
Важным в диссертации является и нормативный подход, поскольку одной из
основных категорий источников выступают законодательные и нормативноправовые акты федерального, регионального и муниципального уровня.
В исследовании были использованы научные гипотезы, концепции и
теории о политическом процессе, о движущих силах и основных субъектах
общественно-политического развития, о демократии и гражданском обществе,
отраженные в работах А.Ю. Шутова, М.В.Мамонова, И.Т.Исаева,
И.Пригожина, И. Стенгерса, Б.Ф. Кевбрина, В.А.Красильщикова, Р.Будона,
В.А.Васильева, Ю.В.Сачкова, В.И.Коваленко, А.В.Федякина, А.Г.Сытина,
А.Рябова, С.П.Пыхтина. Важную роль для данного исследования также сыграли
учение о диалектике развития Г.В.Ф. Гегеля, доктрина постиндустриализма
Д.Белла, модель феноменологии исторического процесса Э.Тоффлера,
концепции глобализации и постиндустриализма М.Кастельса, идеи
общественной модернизации Т. Парсонса, С.Е. Блэка, Ш. Эйзенштадта и
концепция открытого общества К. Поппера.
Источники, используемые в диссертационной работе, в зависимости от
своего вида и содержания могут быть сгруппированы следующим образом.
Первую группу составляют государственные концепции, определяющие
направления политического развития России. Это – План развития России на
2007 – 2010 гг. (Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина
Федеральному Собранию 2007 г.), Концепция использования информационных
технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до
2010 года, Стратегия развития электронного общества в России, Концепция
информатизации Саратовской области до 2010 года.
Вторую
группу
составляют
нормативно-правовые
акты,
регламентирующие участие торгово-промышленных палат и других
общественных (негосударственных и некоммерческих) организаций в
политическом процессе. Прежде всего, это федеральные законы «Об
общественных объединениях»,
«О торгово-промышленных палатах в
Российской
Федерации»,
«О
некоммерческих
организациях»,
«О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»; Указ
Президента «О торгово-промышленной палате Российской Федерации».
Третью группу образуют Устав Торгово-промышленной палаты
Российской Федерации и уставы ее территориальных представительств,
Постановления Правления Торгово-промышленной палаты Российской
Федерации (в частности, «Об участии ТПП РФ в реализации приоритетных
национальных проектах»), др. текущая документация ТПП.
Четвертая группа представляет собой Материалы IV и V съездов Торговопромышленной палаты Российской Федерации (2002 г., 2006 г.
соответственно), Материалы заседаний Правления и комитетов Торговопромышленной палаты Российской Федерации за 2005 – 2008 гг., Программа
деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации на 2007 –
11
2011 годы, Материалы заседаний Правления и информационные материалы
Торгово-промышленной палаты Саратовской области за 2005 – 2008 гг.,
Доклады Президента Торгово-промышленной палаты Российской Федерации
Е.М.Примакова; материалы круглых столов, семинаров, конференций,
организованных на базе Торгово-промышленной палаты Саратовской области в
2005 – 2008 гг.
Пятый блок источников включает в себя интернет-ресурсы Торговопромышленной палаты Российской Федерации и ее территориальных
отделений.
К анализу также привлекалась справочная литература (энциклопедии,
справочники, словари), диссертационные работы, монографии и научные
статьи отечественных и зарубежных авторов (в напечатанной и электронной
версии).
Научная новизна диссертации обусловлена постановкой цели и задачами
исследования и состоит в следующем:
 определены основные направления трансформации региональной
общественно-политической системы под воздействием ТПП;
 выделена и концептуально обоснована система взаимоотношений ТПП с
другими
общественными
некоммерческими
организациями,
хозяйствующими
(экономическими)
субъектами
и
органами
государственной власти;
 раскрыт политический характер деятельности торгово-промышленной
палаты на уровне субъекта Федерации;
 определены наиболее благоприятные условия для выполнения ТПП
социально-политических функций;
 показана региональная специфика участия ТПП в процессе принятия
политических решений;
 выявлены особенности лоббирования территориальными ТПП интересов
бизнеса в органах исполнительной и законодательной власти;
 раскрыта роль торгово-промышленной палаты в процессе внедрения и
распространения информационно-компьютерных коммуникаций в
региональной политической системе, и в процессе информатизации
органов государственной власти;
 выявлены
оптимальные
пути
укрепления
сотрудничества
территориальных ТПП с региональными структурами государственной
власти.
Положения, выносимые на защиту:
1. Роль торгово-промышленных палат в развитии политической системы
российского региона характеризуется большой динамичностью и
изменчивостью.
На
разных
этапах
развития
российской
государственности социально-политическая функция территориальных
ТПП то сводилась к нулю, то резко возрастала.
2. Подобная изменчивость влияния территориальных ТПП на политические
преобразования в российских регионах является результатом действия
12
3.
4.
5.
6.
ряда объективных факторов: общемировых тенденций, таких как
глобализация; политического курса высшего руководства страны;
характера взаимоотношений «центр-регион» (в России в силу
асимметричности федерализма у национальных республик, округов и
краев с областями различаются политические статусы и, соответственно,
отличаются взаимоотношения с федеральным центром); политикоправового режима; и ряда субъективных факторов: инициатив
региональной элиты; амбициозных устремлений руководителей
территориальных ТПП; степени доверия торгово-промышленной палате
со стороны бизнес-сообщества и др. Результаты проведенного
исследования показывают, что на степень участия ТПП в политическом
развитии региона наиболее ощутимое влияние оказывает объективная
группа факторов.
С учетом современных общероссийских тенденций по укреплению
демократических основ
государства, формированию гражданского
общества, созданию единого информационного пространства, а также в
преддверии вступления России во Всемирную торговую организацию
(ВТО) уровень воздействия территориальных ТПП на региональное
развитие неуклонно возрастает. И с большой долей вероятности можно
констатировать, что ТПП на региональном уровне заняла устойчивое
положение в системе общественно-политических отношений, и сохранит
его на ближайшую перспективу.
Непосредственное воздействие территориальных систем ТПП на
политические процессы в регионе осуществляется через участие в
процессе принятия государственных решений органами власти субъектов
Федерации и контролем над их реализацией. Причем, если на
федеральном уровне важное значение для влияния на российскую
политику имеет лоббирование ТПП РФ принятия одних и отклонения
других законов Парламентом, то на региональном уровне ключевым
выступает момент воздействия территориальной ТПП на деятельность
исполнительной власти.
Важной политической функцией торгово-промышленной палаты является
контроль над реализацией региональными органами власти решений
федеральных властей и исполнения федерального законодательства по
модернизации региональной политикой системы. Для осуществления
этой деятельности территориальные ТПП объединяют усилия с
различными правозащитными организациями, региональными СМИ и
др., образую тем самым систему общественного (гражданского) контроля.
В целях оптимизации сотрудничества территориальных ТПП с
региональными структурами власти целесообразно создать систему
представительств
торгово-промышленных
палат
в
органах
исполнительной, законодательной и судебной власти на уровне субъекта
Федерации, районных и муниципальных образований. Для этого
необходимо принять соответствующие федеральные законы и четко
13
регламентировать процесс сотрудничества этих представительств с
государственными и муниципальными служащими.
Рассмотрение влияния торгово-промышленных палат на региональное
развитие политической системы Российской Федерации в современных
условиях имеет важное теоретическое и практическое значение. В научнотеоретическом плане данное исследование является одной из первых
комплексных политологических работ, посвященных рассмотрению торговопромышленных палат как политических акторов, воздействующих на
общественно-политические
преобразования в субъектах Федерации.
Значимость диссертации определяется, во-первых, приращением знаний по
теории модернизации региональных органов государственной власти и
демократизации российских регионов, во-вторых, рассмотрением слабо
изученных
сторон
проблемы
функционирования
систем
торговопромышленных палат на федеральном, региональном и местном уровнях, втретьих, в определенном стимулировании дальнейших научных изысканий в
этом направлении.
В прикладном аспекте материалы диссертации могут быть использованы в
политической практике регулирования общественных отношений, оптимизации
взаимоотношений органов региональной власти и деловых кругов, развития
третьего сектора, в разработке политико-правовых аспектов концепции
социально-политического развития региона, что непременно поспособствует
формированию в нашей стране гражданского общества. Ряд положений
диссертации может быть использован в учебном процессе для усиления
профессиональной подготовки студентов по дисциплинам «Политология»,
«Государственное и муниципальное управление», «Регионоведение», а также
при разработке и преподавании спецкурсов.
Апробация диссертации. Основные результаты диссертационного
исследования освещались автором на Межрегиональной научной конференции
«Социально-политические проблемы развития российского общества: история
и современность» (Саратов, 20 февраля 2005 г.); на Межрегиональных круглых
столах в Торгово-промышленной палате Саратовской области: «Проблемы
открытости власти и бизнеса» (5 апреля 2007 г.) и «Региональная бизнес-среда:
современное состояние и перспективы» (24 октября 2007 г.); на научнопрактическом семинаре «Проблемы безопасности бизнеса в условиях
вхождения России в ВТО» (Саратов, 28 февраля 2008 г.); на ежегодных
научных конференциях СГСЭУ (секция «политология»). Ключевые положения
работы были отражены в восьми научных публикациях (одной брошюре и
семи статьях). Диссертация обсуждена на заседании кафедры философии и
политологии Саратовского государственного социально-экономического
университета и рекомендована к защите.
Структура работы соответствует поставленным задачам и отражает
особенности методологии исследования. Диссертация состоит из введения,
двух глав, заключения, списка используемых источников и литературы.
14
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во «Введении» обосновывается актуальность темы, характеризуется
степень ее изученности, формулируются цель и задачи исследования,
определяются объект, предмет, источниковая база работы, отмечается ее
новизна и практическая значимость, показывается апробация основных идей и
результатов диссертации.
Первая глава «Особенности регионального развития политической
сферы общества в современной России» посвящена поэтапному
исследованию процесса политического развития нашего государства на
региональном уровне, выявлению основных его направлений и особенностей,
определению ключевых субъектов-«локомотивов» регионального развития,
анализу потенциальных возможностей воздействия института торговопромышленных палат России на политические процессы.
В первом параграфе «Теоретические основы политического развития»
рассматриваются ключевые вопросы политического развития, анализируются
основные категории и структурные компоненты этого явления.
Основные научные подходы к исследованию политического развития
формировались в трех направлениях. Во-первых, в контексте теории
общественного развития; во-вторых, с точки зрения практики достижения
поставленных политических целей; в-третьих, в рамках теории системных
перестроек, сформулированной в концепции модернизации. В диссертации
сложная в структурном плане категория «политическое развитие» была
разложена на две более простые составляющие: развитие как философское
понятие и развитие как политический процесс, и обе последовательно
проанализированы.
Категория «развитие» относится к числу основных философских проблем.
Несмотря на противоречивость высказываний различных мыслителей в адрес
данного понятия, устоялось мнение, что развитие – это, прежде всего,
целостный процесс. С течением времени в изучении данного феномена
происходило смещение научного интереса из области развития идей в область
развития материи, особенно форм ее организации. В XIX веке категория
«развитие» получила свое научное выражение в теории эволюции
(эволюционного развития природы), которая затем из биологии была
предвнесена в другие, в том числе общественные, науки. В качестве
нелинейного принципа развития природы и общества, начиная с Г.В.Ф. Гегеля,
была
принята
диалектика
(вначале
идеалистическая,
затем
материалистическая). Главные особенности процессов развития определялись
содержанием ее основных законов: единства и борьбы противоположностей,
перехода количественных изменений в качественные, отрицания отрицания
закона. В результате развития возникает новое качественное состояние объекта,
которое выступает как изменение его состава или структуры (т.е.
возникновение, трансформация или исчезновение его элементов и связей).
15
Понятие «политический процесс» в политологии играет очень важную
роль при описании механизмов функционирования политической системы
государства и общества. Вместе с тем, в некоторых исследованиях термин
«политический процесс» не выделяется в самостоятельную научную
категорию, а используется для обозначения функционирования отдельных
элементов политической системы или их совокупности. Иногда он
рассматривается вообще как простое связующее звено между другими
политологическими понятиями. Но существуют и научные работы, в которых
политический процесс, являясь основным объектом исследования, выступает в
роли
самостоятельного
политического
явления.
Сторонники
институционального подхода считают, что политический процесс – это
движение (динамика, эволюция) политических институтов, политических
отношений, политического поведения, политических норм, политической
культуры, всей политической системы. Приверженцы структурнофункционального направления определяют политический процесс как
совокупную деятельность всех субъектов политических отношений, связанную
с формированием, изменением, преобразованием, функционированием и
развитием политической системы. В обоих случаях ключевым моментом в
определении процесса выступает политическая система.
Во втором параграфе «Основные тенденции в трансформации
политической системы России на региональном уровне» внимание
сосредоточено на структуре и динамике политических отношений в российском
регионе, на выявлении факторов их трансформации.
Региональная политическая система определяется в настоящей работе как
совокупность взаимодействующих между собой политических субъектов
(критерием причастности к которым выступает факт наличия политического
интереса), объеденных общей целью. В политической системе выделяются
следующие компоненты: политические институты (государство, политические
партии, элита, общественно-политические организации и движения),
политические отношения и связи (иерархические и горизонтальные) между
элементами системы; политические нормы, традиции, культура, политическое
сознание и т.п.
К двум основным направлениям в трансформации политической системы
субъекта Российской Федерации, отражающим общероссийские и, отчасти,
общемировые вектора развития, можно отнести:
 появление новых субъектов и участников регионального политического
процесса;
 формирование информационно-компьютерных коммуникаций как
средств оптимизации диалога «власть-население», что влечет за собой
изменение формы прежних (классических) политических отношений.
После распада Советского Союза высшее политическое руководство нашей
страны взяло курс на установление в стране демократического режима,
открытой политической системы и создание гражданского общества.
Федеральная власть первым делом создала политические условия для
интенсивного развития частной собственности, рыночной экономики и для
16
оптимального проявления общественных инициатив своих граждан. И
результатом этого стало интенсивное формирование в стране так называемого
«третьего (некоммерческого) сектора». На текущий момент в России, по
данным Государственного комитета статистики, функционируют более 580 тыс.
негосударственных некоммерческих организаций, из них 350 тыс. –
общественных организаций регионального и общероссийского масштаба25.
Одновременно с фундаментальными структурными изменениями,
произошедшими в политике, экономике, социальной сфере общества, в России
в 1990-ые годы начался переход к информационному обществу. Вхождение
Российской Федерации в мировое информационное пространство создало
обстановку, в которой неприемлемым условием существования и развития
демократических устоев и гражданского общества становится открытость
государственной власти, и в целом политической системы. По этой причине
федеральная власть в России взяла курс на информатизацию политической
системы государства. На практике этот процесс означал, во-первых,
компьютеризацию всей структуры государственной и муниципальной власти,
внедрение в государственные учреждения новейших информационнокоммуникационных технологий, во-вторых, разработку законодательной базы,
регламентирующей отношения в информационной сфере, в-третьих, создание
инфраструктуры интерактивного взаимодействия органов власти и
общественности.
В третьем параграфе «Роль бизнес-структур и общественных
организаций в процессе политического развития» выявляется зависимость
регионального политического развития от деятельности бизнес-сообщества,
институтов гражданского общества по реализации собственных интересов,
раскрывается прямая и обратная связь между основными акторами
политического процесса.
Роль бизнес-структур и общественных организаций в политическом
процессе сильно изменчива и зависит от внешних условий, в частности от
состояния политической системы. При тоталитарном режиме власть
контролирует абсолютно все сферы общественной жизни, включая личную
жизнь граждан, и в этих условиях общественные институты находятся под
жестким контролем государства. При авторитарном режиме общественные
организации и частный (мелкий и средний) бизнес получают свободу от
государственного
контроля,
становятся
независимыми
субъектами
общественных отношений, но их роль в политике по-прежнему нулевая. И
только при демократическом режиме общественные и экономические субъекты
получают политическую свободу, начинают выражать свои политические
интересы.
Бизнес-сообщество всегда стремится создать в стране (или регионе)
политическую обстановку, наиболее благоприятную для собственной
экономической деятельности и развития предпринимательства. В этом состоит
его главный политический интерес, и для достижения этой цели бизнес
25
Официальный сайт Госкомстата России (http://statistika.ru/search/?action=index&text).
17
стремится повлиять на процесс политического развития, направить его в
нужное ему русло. В условиях постоянного вмешательства государства в
деятельность частных предприятий бизнес-сообщество в России выработало
пять основных стратегий по взаимодействию с органами власти: «Выживать
вместе» (предполагает коллективные действия), «Покупать власть» (стратегия
коррупции), «Быть умнее» (стремление «обыграть» государство), «Улучшать
мир» (максимально, насколько только возможно, дистанцироваться от
государственных служб), «Захват государства» (инициативные попытки
предпринимателей повлиять на решения властных органов разного уровня и
разных ветвей власти). Весьма ощутимо влияние экономических субъектов и на
партийную систему российского региона. Отдельные бизнес-группы делают
ставку на поддержку успешно функционирующих политических партий, таких
как «Яблоко», «Союз правых сил», Аграрная партия России, КПРФ, ЛДПР и др.
При этом финансовая поддержка партий носит, в основном, завуалированный,
латентный характер.
Общественные организации, в отличие от бизнес-структур, вносят свой
вклад в политическое развитие страны в строгом соответствии со своим
функциональным предназначением. Не являясь носителем ярко выраженного
политического интереса, они принимают активное участие лишь в
общественно-социальной жизни страны. Их роль в политическом развитии
ограничивается стремлением оптимизировать общественные отношения (как
правило, на местном или региональном уровне), т.е. укрепить гражданское
общество. Исключение составляют организации, отстаивающие интересы
отечественного бизнеса, как, например, торгово-промышленные палаты.
В
четвертом
параграфе
«Социально-политическое
значение
функционирования системы торгово-промышленных палат в России»
анализируются политический характер деятельности института торговопромышленных
палат,
выявляются
потенциальные
возможности
территориальных палат влиять на динамику социально-политических
отношений в регионах.
Торгово-промышленная палата, являясь изначально субъектом социальноэкономических отношений, преобразовалась в элемент политической системы
общества в результате коэволюции общественных подсистем. Впервые у ТПП
регионального и федерального уровня начали отчетливо проявляться
общественно-политические характеристики в начале 90-х годов ХХ столетия,
когда из объекта государственного управления (в эпоху Советского Союза)
палаты перешли в разряд субъекта (государство делегировало палатам часть
своих функций).
В подписанном 18 марта 1993 года Указе Президента Российской
Федерации № 12 «О Торгово-промышленной палате Российской Федерации»
была определена следующая основная задача для палат: «организация
взаимодействия
субъектов
предпринимательской
деятельности
с
государством», что окончательно закрепило институт ТПП в качестве
общественного посредника между бизнесом и властью и придало ему
политический характер. После этого торгово-промышленная палата на
18
федеральном, региональном или муниципальном уровне стала выполнять
функцию «двустороннего политического проводника»: доводила до власти
интересы бизнес-сообщества, преобразовывая их в форму требований с
последующим лоббированием, и, одновременно, информировала деловые круги
о значимых процессах, протекающих во властных структурах.
Социальная функция торгово-промышленных палат проявилась намного
позднее общественной и политической, когда в стране произошел поворот в
сторону социально ориентированной экономики. Для активного участия в
социальных преобразованиях в Торгово-промышленной палате Российской
Федерации был создан Комитет по вопросам социальной политики,
региональные представительства которого были открыты в преобладающем
большинстве территориальных ТПП. В последнее время важнейшим
направлением деятельности Комитета по вопросам социальной политики стало
содействие реализации приоритетного национального проекта в сфере
здравоохранения.
Вторая глава «Механизм воздействия торгово-промышленной палаты
на политические процессы в российском регионе» посвящена исследованию
основных методов, средств и принципов воздействия территориальных ТПП на
политические преобразования в субъектах Федерации, перспективам их
дальнейшего использования.
В первом параграфе «Технология влияния ТПП на процесс принятия
государственных политических решений в субъектах Федерации»
рассматриваются различные варианты и модели прямого участия торговопромышленных палат в процессе государственного управления российским
регионом.
Процесс принятия государственного политического решения имеет свой
внутренний алгоритм (анализ и оценка существующей политической
реальности; постановка политической цели; формирование способов
достижения цели; принятие решения о выполнении конкретных политических
действий, контроль исполнения и др.) и состоит из трех этапов: выработки
альтернативных вариантов политического решения существующей проблемы;
выбора конкретного варианта политического решения проблемы и реализации
политического решения. Следовательно, фактическое влияние ТПП на ход
принятия решения заключается в последовательном воздействии на
обозначенные компоненты этого процесса на всех трех его этапах.
В общем виде технология участия территориальной ТПП в процессе
принятия государственных политических решений в интересах ее членов может
быть представлена трехуровневой моделью. Первый уровень – это
внутрипалатный процесс принятия коллективного решения. Он наиболее
ответственный, так как связан с возможностью ущемления интересов
отдельных групп своих членов. Второй уровень – доведение этого решения,
сформулированного в виде политического требования, до лиц, принимающих
политические или (что намного важнее) государственные решения. В первом
случае речь идет, прежде всего, о руководящем составе и лидерах
региональных отделений политических партий, которые требования
19
территориальных ТПП «перерабатывают», согласовывают с вышестоящими
партийными органами и включают их в свои политические программы или
сразу запускают в политический процесс. Вследствие деятельности партий в
парламенте и правительстве требования ТПП в модифицированном виде
преобразуются в обязывающие государственные решения (третий уровень
модели). Во втором случае речь идет о государственных и муниципальных
служащих, депутатах законодательных собраний субъектов Федерации или
муниципальных образований, которые наделены властными полномочиями
принимать государственные решения. Здесь третий уровень образуется за счет
процесса лоббирования территориальной палатой реализации требований ее
членов. Первых двух уровней часто оказывается не достаточно для
эффективного влияния ТПП на процесс принятия решений органами власти. Их
можно отнести к категории необходимых, но недостаточных условий влияния.
Во втором параграфе «Специфика лоббирования ТПП интересов
бизнеса в региональных органах государственной власти» внимание
сосредоточено на практических приемах и технологиях, которые используют
представители торгово-промышленных палат на переговорах с региональной
властью.
В настоящем диссертационном исследовании под лоббированием
понимается организация и проведение мероприятий, имеющих целью склонить
региональных
политиков
к
принятию
государственных
решений,
удовлетворяющих требованиям ТПП и в интересах дальнейшего политического
развития российского общества. Как свидетельствует практика проведения
территориальными торгово-промышленными палатами мероприятий по
лоббированию интересов бизнес-сообщества в разных субъектах Российской
Федерации, они подразделяются на два направления: на создание специальных
представительств палат в региональных органах власти и на непосредственную
работу этих представительств с государственными чиновниками и депутатами.
Руководители территориальных ТПП и их главные эксперты достаточно
часто входят в состав экономических (реже – социальных и политических)
советов, комиссий и комитетов, действующих при органах законодательной и
исполнительной власти субъектов Федерации. При этом наблюдается
определенная лояльность региональных чиновников в отношении создания
торгово-промышленными палатами системы своих представительств в
структуре государственной власти. Эту лояльность можно отнести к первой
особенности лоббирования. Вторая особенность заключается в постепенном
снижении интересов ТПП к законодательно-представительной ветви власти и в
переносе своей лоббистской деятельности на органы исполнительной власти в
регионе. Третья особенность лоббирования территориальными ТПП интересов
бизнес-сообщества заключается в технологии склонения государственных и
муниципальных служащих, областных (краевых, республиканских) и районных
депутатов к принятию нужных палате политических решений. Основу этой
технологии
составляет
партнерский
тип
переговорного
процесса.
Представительства территориальных палат заблаговременно создают
переговорную площадку и налаживают доверительное общение с лицами,
20
принимающими
политические
решения.
Политические
требования,
сформулированные ТПП на основе выработанного коллегиального решения ее
членов, преподносятся в виде хорошо обоснованных и аргументированных
предложений к власти избрать определенный вариант дальнейшего
политического развития региона.
В третьем параграфе «Участие ТПП в процессе демократизации и
формирования гражданского общества на региональном и муниципальном
уровне»
анализируются практические шаги территориальных торговопромышленных палат по развитию в регионах «третьего сектора», по
реализации приоритетных национальных проектов, административной
реформы в субъектах Федерации.
Система торгово-промышленных палат как полноценный социальнополитический и общественный институт может существовать лишь в
демократически
развитом
государстве.
Следовательно,
укрепляя
демократические основы и развивая институты гражданского общества в
России, торгово-промышленные палаты создают сами для себя оптимальные
условия существования и функционирования. Этим обуславливается прямая
заинтересованность ТПП Российской Федерации и территориальных торговопромышленных палат в ускорении темпов развития гражданского общества и
демократических преобразований в нашей стране.
Являясь структурным компонентом третьего сектора, система торговопромышленных палат уделяет принципиальное значение развитию отношений
негосударственных некоммерческих организаций (НКО) между собой и с
органами власти. При этом особое внимание уделяется развитию механизма
взаимоотношений третьего сектора с органами муниципальной власти. Из всех
возможных вариантов взаимоотношений муниципалитета с общественными
структурами (поддержка, взаимодействие, право на получение информации,
учет мнения и предложений, формула «Решение вопросов по согласованию»,
привлечение к участию в подготовке/разработке решений, привлечение к
работе в государственных органах, наделение контрольными полномочиями)
торгово-промышленные палаты наиболее активно отстаивают интересы НКО
по участию в подготовке/разработке административных решений, по учету их
мнения и контролю за деятельностью муниципальной власти.
Торгово-промышленные палаты разрабатывают систему норм и
регламентов деятельности и функционирования субъектов третьего сектора, их
отношений с органами муниципальной власти. Другой важной стороной
деятельности территориальных ТПП по развитию третьего сектора является
участие в создании новых НКО, носящих новаторский характер.
Немаловажным направлением участия торгово-промышленных палат в
развитии гражданского общества в России и создании в стране социально
ориентированной экономики является их деятельность по реализации
приоритетных национальных проектов. На уровне регионов это касается двух
нацпроектов - «Качественное образование» и «Доступное жилье».
Институт торгово-промышленных палат в России на всех уровнях
стремится выстроить такую систему взаимоотношений государства, бизнеса и
21
общественности, которая бы соответствовала принципу корпоративности и
осуществлялась в форме социального партнерства между властью,
профсоюзами и работодателями (трипартизм).
В четвертом параграфе «Роль ТПП в информатизации региональной
политической системы» исследуется деятельность территориальных палат по
содействию внедрения и активного использования информационнокомпьютерных технологий в работе органов региональной власти и других
общественно-политических, социальных институтов.
Территориальные торгово-промышленные палаты одними из первых
региональных общественных институтов стали выступать за расширение
использования
информационно-компьютерных
технологий
(ИКТ)
в
государственном управлении. Связано это было с тем обстоятельством, что
компьютеризация государственной структуры давала дополнительные
технические возможности для увеличения прозрачности региональной власти и
оперативности взаимодействия представителей власти, бизнеса и третьего
сектора.
Деятельность, которую ведут сегодня территориальные палаты в этой
области, условно можно поделить на четыре направления: решение
практических задач по внедрению информационно-компьютерных технологий
в систему управления регионами; участие в разработке регламентов
информационных отношений на региональном уровне; организацию системы
свободного доступа к общественно-значимой информации (к информационным
ресурсам органов власти); подготовка специалистов по использованию
информационных технологий в процессе политического управления.
В ряде регионов при территориальных палатах были учреждены отделы по
научно-техническим инновациям и высоким технологиям, разрабатывающие
для региональных и муниципальных органов власти альтернативные
стратегические программы использования информационных технологий в
деятельности органов государственной власти. На базе палат создаются
специальные подразделения - Центры деловой информации и консультаций, в
задачу которых входит обеспечение всех желающих юридических и
физических лиц доступом к правовой, общественно-значимой информации.
Роль этих Центров весьма высока в плане сокращения «цифрового
неравенства» между региональными НКО, общественными организациями и
общественно-политическими
движениями.
Для
повышения
уровня
информационной грамотности государственных служащих, бизнесменов и
политиков территориальные ТПП организовывают специальные семинары,
проводят лекционные и практические занятия с привлечением сотрудников из
вузов, из профильных министерств и ведомств.
В заключении подводятся основные итоги исследования, формулируются
практические предложения, направленные на оптимизацию деятельности
территориальных торгово-промышленных палат по укреплению институтов
демократии,
формированию
гражданского
общества,
развитию
взаимоотношений с региональными и муниципальными органами власти, по
повышению своего социально-политического статуса. Палатам рекомендуется
22
установить многоуровневые связи с региональными отделениями политических
партий, создать свои официальные представительства во всех ключевых
структурах
государственной,
муниципальной
власти
и
местного
самоуправления, усилить работу по общественному контролю над
деятельностью власти на местах, особенно в сфере использования бюджетных
средств. Торгово-промышленным палатам также целесообразно развернуть
более широкую деятельность в социальной сфере, не ограничивая ее участием в
реализации приоритетных национальных проектов.
Основные результаты диссертационного исследования отражены в
следующих авторских публикациях:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Брошюры:
Войтенок
А.В.
Защита
интересов
бизнеса
организациями. Саратов: ТПП СО, 2007. – 88 стр.
общественными
Статьи в журналах, рекомендованных Президиумом ВАК:
Войтенок А.В. Роль инфраструктуры общественных организаций в
решении проблем бизнеса // Известия Саратовского университета. Новая
серия. 2008. Том 1. Серия Социология. Политология. Выпуск 1. С. 158 –
161.
Статьи в научных сборниках:
Войтенок А.В. Проблемы делового образования в Саратовской области //
Актуальные проблемы социально-экономического развития России. Вып.
7. Саратов, 2006. С. 23-26.
Войтенок А.В. Проблемы и перспективы вступления России в ВТО //
Проблемы информационной безопасности бизнеса в условиях вхождения
России в ВТО. Саратов, 2007. С. 5-11.
Войтенок А.В. Роль Саратовской торгово-промышленной палаты и
кафедры ДОУ и ИМ СГСЭУ в документационном обеспечении развития
Саратовского региона // Проблемы открытости власти и бизнеса. Саратов,
2007. С. 41-49.
Войтенок А.В. Противоборство с административными барьерами //
Актуальные проблемы социально-экономического развития России. Вып.
9. Саратов, 2007. С. 15-18.
Войтенок А.В. Основные проблемы развития предпринимательства //
Региональная бизнес-среда: современное состояние и перспективы.
Саратов, 2007. С. 199-203.
Войтенок А.В. Социально-политический характер деятельности торговопромышленных палат в современной России // Актуальные проблемы
социально-экономического развития России. Вып. 12. Саратов, 2008. С.
27-31.
23
Войтенок Алексей Витальевич
ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА КАК СУБЪЕКТ ПОЛИТИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ
Специальность:
23.00.02. – политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и
политические процессы и технологии (по политическим наукам)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата политических наук
Подписано в печать 17.11.2008
Бумага типогр. № 1
Печать офсетная
Заказ №
Издательский центр
Саратовского государственного
социально-экономического университета
410003, г. Саратов, ул. Радищева, 89
Формат 60х84/16
Гарнитура «Times»
Усл. п. л. 1,5
Тираж 100 экз.