ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 апреля 2014 г. N 306

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 апреля 2014 г. N 306
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области
от 21.11.2014 N 803)
В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006
года N 127 "Об утверждении Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года" и
распоряжением Правительства Нижегородской области от 11 июля 2013 года N 1417-р "Об
утверждении перечня государственных программ Нижегородской области" Правительство
Нижегородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Охрана окружающей среды
Нижегородской области" (далее - Программа).
2. Министерству финансов Нижегородской области при формировании проекта областного
бюджета предусматривать средства на реализацию Программы.
3. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Нижегородской области от 6 марта 2009 года N 104 "Об
утверждении областной целевой программы "Развитие системы обращения с отходами
производства и потребления в Нижегородской области на 2009 - 2014 годы";
постановление Правительства Нижегородской области от 8 июля 2009 года N 469 "О
внесении изменений в областную целевую программу "Развитие системы обращения с отходами
производства и потребления в Нижегородской области на 2009 - 2014 годы", утвержденную
постановлением Правительства Нижегородской области от 6 марта 2009 года N 104";
постановление Правительства Нижегородской области от 11 ноября 2009 года N 853 "О
внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 6 марта 2009
года N 104";
постановление Правительства Нижегородской области от 28 мая 2010 года N 317 "О
внесении изменений в областную целевую программу "Развитие системы обращения с отходами
производства и потребления в Нижегородской области на 2009 - 2014 годы", утвержденную
постановлением Правительства Нижегородской области от 6 марта 2009 года N 104";
постановление Правительства Нижегородской области от 8 сентября 2010 года N 588 "О
внесении изменения в областную целевую программу "Развитие системы обращения с отходами
производства и потребления в Нижегородской области на 2009 - 2014 годы", утвержденную
постановлением Правительства Нижегородской области от 6 марта 2009 года N 104";
постановление Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2010 года N 841 "О
внесении изменений в областную целевую программу "Развитие системы обращения с отходами
производства и потребления в Нижегородской области на 2009 - 2014 годы", утвержденную
постановлением Правительства Нижегородской области от 6 марта 2009 года N 104";
постановление Правительства Нижегородской области от 26 мая 2011 года N 400 "О
внесении изменений в областную целевую программу "Развитие системы обращения с отходами
производства и потребления в Нижегородской области на 2009 - 2014 годы", утвержденную
постановлением Правительства Нижегородской области от 6 марта 2009 года N 104";
постановление Правительства Нижегородской области от 2 сентября 2011 года N 691 "О
внесении изменений в областную целевую программу "Развитие системы обращения с отходами
производства и потребления в Нижегородской области на 2009 - 2014 годы", утвержденную
постановлением Правительства Нижегородской области от 6 марта 2009 года N 104";
постановление Правительства Нижегородской области от 20 октября 2011 года N 850 "О
внесении изменений в областную целевую программу "Развитие системы обращения с отходами
производства и потребления в Нижегородской области на 2009 - 2014 годы", утвержденную
постановлением Правительства Нижегородской области от 6 марта 2009 года N 104";
постановление Правительства Нижегородской области от 15 февраля 2012 года N 79 "О
внесении изменений в областную целевую программу "Развитие системы обращения с отходами
производства и потребления в Нижегородской области на 2009 - 2014 годы", утвержденную
постановлением Правительства Нижегородской области от 6 марта 2009 года N 104";
постановление Правительства Нижегородской области от 20 июня 2012 года N 358 "О
внесении изменений в областную целевую программу "Развитие системы обращения с отходами
производства и потребления в Нижегородской области на 2009 - 2014 годы", утвержденную
постановлением Правительства Нижегородской области от 6 марта 2009 года N 104";
постановление Правительства Нижегородской области от 9 августа 2012 года N 535 "О
внесении изменений в областную целевую программу "Развитие системы обращения с отходами
производства и потребления в Нижегородской области на 2009 - 2014 годы", утвержденную
постановлением Правительства Нижегородской области от 6 марта 2009 года N 104";
постановление Правительства Нижегородской области от 24 октября 2012 года N 754 "Об
утверждении государственной программы "Развитие водохозяйственного комплекса
Нижегородской области до 2020 года";
постановление Правительства Нижегородской области от 5 декабря 2012 года N 885 "О
внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 6 марта 2009
года N 104";
постановление Правительства Нижегородской области от 5 июля 2013 года N 448 "О
внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 6 марта 2009
года N 104";
постановление Правительства Нижегородской области от 30 сентября 2013 года N 684 "О
внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 24 октября 2012
года N 754";
постановление Правительства Нижегородской области от 7 октября 2013 года N 712 "О
внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 6 марта 2009
года N 104";
постановление Правительства Нижегородской области от 31 декабря 2013 года N 1046 "О
внесении изменений в областную целевую программу "Развитие водохозяйственного комплекса
Нижегородской области в 2013 - 2020 годах", утвержденную постановлением Правительства
Нижегородской области от 24 октября 2012 года N 754";
постановление Правительства Нижегородской области от 16 января 2014 года N 10 "О
внесении изменений в государственную программу "Развитие системы обращения с отходами
производства и потребления в Нижегородской области до 2016 года", утвержденную
постановлением Правительства Нижегородской области от 6 марта 2009 года N 104".
4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя
Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области Е.Б. Люлина.
Губернатор
В.П.ШАНЦЕВ
Утверждена
постановлением
Правительства Нижегородской области
от 30 апреля 2014 г. N 306
(в редакции постановления
Правительства Нижегородской области
от 21 ноября 2014 г. N 803)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(далее - Программа)
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области
от 21.11.2014 N 803)
1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Государственный
Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области
заказчик - координатор (далее также - Минэкологии Нижегородской области, министерство)
Программы
Соисполнители
Программы
Отсутствуют
Подпрограммы
Программы
1. "Обеспечение функционирования региональной системы экологического
мониторинга".
2. "Развитие водохозяйственного комплекса Нижегородской области".
3. "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления".
4. "Биологическое разнообразие".
5. "Сохранение, воспроизводство и рациональное использование объектов
животного мира".
6. "Формирование экологической культуры населения".
7. "Обеспечение реализации Программы"
Цели Программы
Повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных
систем, повышение качества окружающей среды и формирование имиджа
Нижегородской области (далее - область) как экологически чистой
территории
Задачи Программы
1. Комплексное решение проблемы развития и совершенствования
системы регионального экологического мониторинга.
2. Восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего
экологически благоприятные условия жизни населения, и обеспечение
защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного
негативного воздействия вод.
3. Предотвращение вредного воздействия отходов производства и
потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также
вовлечение максимального количества отходов в хозяйственный оборот в
качестве дополнительных источников сырья, материалов, иных изделий
или продуктов.
4. Сохранение и восстановление биологического разнообразия на
территории Нижегородской области.
5. Обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального
использования объектов животного мира.
6. Формирование у населения всех возрастов и социальных групп активной
жизненной позиции в деле практического участия в мероприятиях по
формированию благоприятной окружающей среды
Этапы
и
сроки 2015 - 2020 годы.
реализации Программы Программа реализуется в один этап
Объемы
бюджетных
ассигнований
Программы
за
счет
средств
областного
бюджета (в разбивке по
подпрограммам и по
годам реализации)
Программа "Охрана окружающей среды Нижегородской области" по годам
(тыс. рублей)
Всего, в том числе:
2565535,1
2015
393933,2
2016
405218,1
2017
413392,8
2018
436850,7
2019
450903,7
2020
465236,6
Подпрограмма 1 "Обеспечение функционирования региональной системы
экологического мониторинга"
Всего, в том числе:
119734,8
2015
18752,8
2016
19763,4
2017
19763,4
2018
20256,1
2019
20483,5
2020
20715,6
Подпрограмма 2 "Развитие водохозяйственного комплекса Нижегородской
области"
Всего, в том числе:
103756,3
2015
16315,7
2016
16315,7
2017
16315,7
2018
17278,3
2019
18263,2
2020
19267,7
Подпрограмма 3 "Развитие системы обращения с отходами производства и
потребления"
Всего, в том числе:
1177407,8
2015
185111,6
2016
185111,6
2017
185111,6
2018
196070,9
2019
207283,2
2020
218718,9
Подпрограмма 4 "Биологическое разнообразие"
Всего, в том числе:
135003,0
2015
21118,5
2016
22170,3
2017
22170,3
2018
22811,1
2019
23178,9
2020
23553,9
Подпрограмма 5 "Сохранение, воспроизводство
использование объектов животного мира"
Всего, в том числе:
171141,1
2015
26745,4
2016
28327,9
2017
28327,9
2018
28995,3
2019
29245,0
2020
29499,6
и
рациональное
Подпрограмма 6 "Формирование экологической культуры населения"
Всего, в том числе:
36424,8
2015
5727,8
2016
5727,8
2017
5727,8
2018
6065,8
2019
6411,5
2020
6764,1
Подпрограмма 7 "Обеспечение реализации Программы"
Индикаторы достижения
цели
и
показатели
непосредственных
результатов
Всего, в том числе:
822067,3
2015
120161,4
2016
127801,4
2017
135976,1
2018
145373,2
2019
146038,4
2020
146716,8
Индикаторы достижения цели:
Подпрограмма 1 "Обеспечение функционирования региональной системы
экологического мониторинга":
- доля городов Нижегородской области, в которых осуществляются
регулярные наблюдения за состоянием загрязнения атмосферного воздуха
(в % от общего числа городов), сохранение текущего уровня 32,1%;
- доля муниципальных образований Нижегородской области, на водных
объектах которых осуществляются регулярные наблюдения за состоянием
загрязнения поверхностных вод (в % от общего числа муниципальных
образований), сохранение текущего уровня 28,8%.
Подпрограмма 2 "Развитие водохозяйственного комплекса Нижегородской
области":
- доля населения, проживающего на подверженных негативному
воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения
мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия
вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях,
в процентах, рост до 82,7%;
- доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным
уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние,
в процентах, рост до 6,4%.
Подпрограмма 3 "Развитие системы обращения с отходами производства и
потребления":
- доля муниципальных районов и городских округов, в которых утверждены
генеральные схемы очистки территорий (от общего количества
муниципальных районов и городских округов) - рост до 100%;
- доля площади ликвидированных объектов накопленного экологического
ущерба (от общей площади, занятой объектами накопленного
экологического ущерба, предполагаемых к ликвидации) - увеличение до
100%.
Подпрограмма 4 "Биологическое разнообразие":
- доля площади области, занятая особо охраняемыми природными
территориями (далее также - ООПТ) - увеличение до 7,3%;
- доля ООПТ, имеющих утвержденную в установленном порядке
документацию (рост до 88% от общего числа ООПТ).
Подпрограмма 5 "Сохранение, воспроизводство и рациональное
использование объектов животного мира":
- доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности
в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их
обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на
территории Нижегородской области, - увеличение до 31%;
- доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального
государственного охотничьего надзора, по которым вынесены
постановления о привлечении к ответственности, в общем количестве
выявленных нарушений - увеличение до 75%;
- доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального
государственного надзора в области охраны и использования объектов
животного мира, по которым вынесены постановления о привлечении к
ответственности, в общем количестве выявленных нарушений - увеличение
до 75%;
- доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи в
рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их
обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на
территории Нижегородской области, - сохранение на уровне 52%;
- индекс численности волка (отношение численности волка по окончании
охотничьего сезона в текущем году к его численности по окончании
охотничьего сезона 2010/2011 года) - сохранение на уровне 100%;
- доля площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади
охотничьих угодий Нижегородской области (не менее) - 80%;
- количество брошенных орудий лова, изъятых из водных объектов
Нижегородской области, по отношению к площади водных объектов,
очищенных от брошенных орудий лова (к уровню 2013 года) - снижение на
24,9%.
Подпрограмма 6 "Формирование экологической культуры населения":
- доля населения, активно участвующего в мероприятиях по формированию
благоприятной окружающей среды, в % от общего числа населения области
(рост до 5%).
В результате реализации Программы будут достигнуты следующие
непосредственные результаты:
Подпрограмма 1 "Обеспечение функционирования региональной системы
экологического мониторинга":
- количество городов Нижегородской области, в которых осуществляется
регулярная оценка уровня загрязнения атмосферного воздуха - 9;
- количество водных объектов Нижегородской области, на которых
осуществляется регулярная оценка уровня загрязнения - 18;
- формирование радиационно-гигиенического паспорта территории
Нижегородской области (в количестве 1 ед. в год);
- формирование обзора загрязнения окружающей среды на территории
Нижегородской области (в количестве 1 ед. в год).
Подпрограмма 2 "Развитие водохозяйственного комплекса Нижегородской
области":
- протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной
защиты и берегоукрепления - рост до 2141,3 м;
- площадь защищаемой территории от негативного воздействия вод в
случае реализации берегоукрепительных мероприятий - рост до 5085,0 тыс.
кв. м;
- вероятностный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод
в случае реализации мероприятий подпрограммы увеличится до 8271,0
млн руб.;
- количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и
опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое
состояние, увеличится до 7 ед.;
- численность населения, проживающего на территориях, подверженных
риску затопления в случае аварии на гидротехнических сооружениях,
защищенного в результате проведения мероприятий подпрограммы,
увеличится до 2334 человек.
Подпрограмма 3 "Развитие системы обращения с отходами производства и
потребления":
- количество муниципальных районов и городских округов, в которых
утверждены генеральные схемы очистки территорий, составит 52;
- количество отсортированных отходов от общего количества отходов,
поступающих на комплексы утилизации, составит 174200 тонн;
- площадь ликвидированных объектов накопленного экологического
ущерба за 2015 - 2020 годы составит 95,92 га.
Подпрограмма 4 "Биологическое разнообразие":
- количество вновь созданных ООПТ - 60;
- количество утвержденных паспортов и положений об ООПТ,
существующих на момент разработки Программы, - 35;
- количество ООПТ, зарегистрированных в государственном кадастре
недвижимости в качестве зон с особыми условиями использования, - 10;
- количество видов позвоночных животных, занесенных в Красную книгу
области, численность которых увеличивается, - 5 единиц.
Подпрограмма 5 "Сохранение, воспроизводство и рациональное
использование объектов животного мира":
- количество видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их
численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов
и среды их обитания, - увеличение до 37 видов;
- количество видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи в
рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их
обитания, - 36 видов;
- численность волка по окончании охотничьего сезона в текущем году - 40
особей;
- площадь закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих
угодий Нижегородской области - уменьшение до 5660,0 тыс. га;
- количество брошенных орудий лова, изъятых из водных объектов
Нижегородской области, по отношению к площади водных объектов,
очищенных от брошенных орудий лова, - 3,76 кв. м/га.
Подпрограмма 6 "Формирование экологической культуры населения":
- проведение мероприятий по экологическому образованию и
просвещению населения - не менее 7 в год с общим охватом населения не
менее 20000 человек;
- проведение летних экологических лагерей и экспедиций школьников - не
менее 20 с охватом 1000 человек в год;
- издание экологических материалов общим тиражом до 5000 экземпляров
в год
2. ТЕКСТ ПРОГРАММЫ
2.1. Характеристика текущего состояния
Одной из главных задач на современном этапе развития России является формирование
системы мер по обеспечению устойчивого развития, базирующихся на разработке и внедрении
новых и максимальном использовании имеющихся экологически безопасных, энерго- и
ресурсосберегающих, мало- и безотходных технологий. При этом особое внимание уделяется
созданию правовых, организационных и экономических условий экологической переориентации
экономики, социальной сферы и систем жизнеобеспечения в соответствии с требованиями
рационального использования всех видов ресурсов, сохранения и улучшения состояния
окружающей среды и природных комплексов.
Основы государственной политики в области экологического развития Российской
Федерации на период до 2030 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 30
апреля 2012 года, определяют в качестве стратегической цели государственной политики в
области экологического развития решение социально-экономических задач, обеспечивающих
экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды,
биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей
нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную
окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности.
Экологическая
доктрина
Российской
Федерации,
одобренная
распоряжением
Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года N 1225-р, определяет в качестве
стратегической цели государственной политики в области экологии сохранение природных
систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития
общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической
ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная
Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, рассматривает обеспечение
экологической безопасности как важную составляющую национальной безопасности государства.
Основные положения региональной политики в Российской Федерации, одобренные
постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 1996 года N 327, относят к
основным направлениям региональной политики в сфере обеспечения экологической
безопасности экологически обоснованное размещение производительных сил; экологически
безопасное развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и
коммунального хозяйства; рациональное использование природных ресурсов; предупреждение
возникновения противоречий в экологически неблагоприятных регионах Российской Федерации
между развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия;
предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций; обеспечение естественного развития
экосистем, сохранение и восстановление уникальных природных комплексов при решении
территориальных проблем; совершенствование управления в области охраны окружающей среды
и природопользования.
Обеспечение безопасности населения, в том числе экологической, является одним из
приоритетов Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной
постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127 (далее Стратегия). В качестве ключевых проблем Нижегородской области Стратегия называет и низкое
качество жизни, включающее требующую улучшения экологическую обстановку, и высокий
уровень загрязнения природных объектов. Повышение качества окружающей среды и
формирование имиджа экологически чистой территории является одной из задач ключевого
направления деятельности Правительства Нижегородской области по реализации Стратегии.
Экологическая безопасность - это состояние защищенности природной среды и жизненно
важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной
деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
Нижегородская область относится к числу крупнейших индустриальных центров России с
высокой долей перерабатывающей промышленности в экономике, что подразумевает наличие
значительного вредного воздействия объектов экономики на окружающую природную среду и
здоровье населения.
Благодаря проводимой экологической политике и осуществлению природоохранных
мероприятий экологическая обстановка в области в настоящее время в целом является
стабильной.
Вместе с тем, в области существуют серьезные экологические проблемы. Так, для
Нижегородской области, как и практически для всех регионов России, характерны условия
выработки ресурсов оборудования производственных объектов, всех видов транспорта, резко
возросшей автомобилизации городов, интенсивного использования природных ресурсов,
увеличения и накопления отходов производства и потребления, которые способствуют
возрастанию экологической напряженности.
Анализ состояния окружающей среды свидетельствует о наличии негативных тенденций в
изменении показателей ее качества.
Основными проблемами экологической безопасности Нижегородской области в настоящее
время являются:
изношенность
технологического
оборудования
предприятий,
магистральных
трубопроводов и другого, приводящая к возникновению потенциально опасных ситуаций с
нанесением вреда окружающей среде;
- сохранение использования устаревших технологий, приводящих к увеличению количества
образуемых отходов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
- ухудшение качества атмосферного воздуха в крупных населенных пунктах, в том числе в
результате роста количества автотранспорта, не отвечающего современным экологическим
требованиям;
- увеличение количества образуемых отходов, требующих переработки и утилизации;
- деградация природных экосистем, сокращение биологического разнообразия;
- недостаточный учет экологических требований при разработке градостроительной
документации;
- увеличение вредного влияния загрязнения окружающей среды на состояние здоровья
населения;
- отсутствие экономических стимулов для внедрения малоотходных и безотходных
технологий;
- низкий уровень внедрения на предприятиях Нижегородской области систем
экологического менеджмента (СЭМ);
- низкий уровень экологической культуры населения.
Уровень выбросов вредных веществ в атмосферу, загрязнения атмосферного воздуха
является одним из основных показателей состояния окружающей среды, который, в свою
очередь, характеризует уровень экологической безопасности региона. На протяжении ряда лет
динамика валовых выбросов от стационарных источников имеет относительно стабильный
характер, с незначительным увеличением общего объема выбросов (с 153,8 тыс. т/год в 2009 году
до 156,6 тыс. т/год в 2012 году).
Валовые выбросы всех загрязняющих веществ в атмосферу имеют также тенденцию к
увеличению (от 467,4 тыс. тонн в 2010 году до 476,9 тыс. тонн в 2012 году), из них более 30% в
выбросах приходится на долю неуклонно растущего в количественном отношении транспорта,
выбросы от которого составили в 2012 году 334,0 тыс. тонн.
Основная часть выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и значения,
превышающие или приближенные к предельно допустимым концентрациям (ПДК) загрязняющих
веществ в воздухе населенных пунктов, по данным мониторинга, на протяжении ряда лет
регистрируются в промышленных центрах Нижегородской области (г. Н.Новгород, Арзамас,
Павлово, Балахна, Бор, Богородск, Заволжье, Выкса, Городец, Кстово, Дзержинск).
Нижегородская область относится к регионам с высокой водообеспеченностью, в основном
за счет поверхностных вод. Территория области полностью располагается в бассейне р. Волги.
На территории области частично расположены два водохранилища Волжско-Камского
каскада ГЭС: Горьковское (объем 8,8 куб. км) и Чебоксарское (объем 4,6 куб. км). По территории
области протекает более 9 тысяч рек и ручьев, из них 600 рек длиной более 10 км. Наиболее
крупными внутренними реками являются реки Узола, Линда, Теша, Сережа, Керженец, Кудьма,
Пьяна, Урга. Все реки области типично равнинные, входят в систему Волги и ее притоков.
По состоянию на 1 января 2014 года на территории Нижегородской области под надзором
Волжско-Окского управления Ростехнадзора находится 1134 гидротехнических сооружения (далее
также - ГТС), из которых более 95% - это низконапорные плотины IV класса, образующие
небольшие водные объекты.
В свою очередь, наибольшее опасение при прохождении паводка вызывают потенциально
опасные гидротехнические сооружения, являющиеся бесхозяйными, которых на территории
области насчитывается 26 единиц, а также крупные гидротехнические сооружения, аварии на
которых могут привести к существенным материальным и людским потерям (в зоне возможного
затопления (подтопления) может оказаться население общей численностью более 7,5 тыс.
человек).
110 ГТС представляют потенциальную опасность в случае их разрушения.
Проблемы в сфере обращения с отходами приводят к неблагоприятным экологическим и
экономическим последствиям, негативному воздействию на окружающую среду, способствуют
нарастанию социальной напряженности.
До 2007 года основными причинами, которые обуславливали развитие в Нижегородской
области негативной ситуации в сфере обращения отходов, являлись:
- скачкообразный рост потребления населением товаров;
- изменившаяся структура потребления населения. Изменение структуры обусловлено
увеличением доли различного рода упаковки в структуре отходов, а также увеличением доли
новых видов отходов, до этого не свойственных прежней структуре потребления;
- накопленные проблемы предшествующих периодов (наличие значительного количества
отходов, не утилизированных из-за отсутствия соответствующих технологий);
- устаревшая и не отвечающая современному состоянию технология сбора и переработки
отходов;
- значительный износ технической инфраструктуры, используемой в сфере обращения с
отходами;
- недостаточный контроль за сферой образования отходов, отсутствие действенной системы
учета и анализа потоков отходов на всех уровнях их образования, что приводит к
несанкционированному размещению в окружающей среде;
- неэффективность механизмов привлечения финансовых средств на создание и развитие
инфраструктуры утилизации отходов;
- передача полномочий по организации обращения с твердыми бытовыми отходами (далее
также - ТБО) от субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления.
По данным годовой формы федерального государственного статистического наблюдения N
2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и
размещении отходов производства и потребления", утвержденной постановлением Росстата от 30
декабря 2004 года N 157, в 2007 году в Нижегородской области образовалось около 3 млн тонн
отходов производства и потребления. Наибольшее количество промышленных отходов в области
образовано организациями и предприятиями обрабатывающих отраслей (пищевая, текстильная,
обувная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, нефтехимическая, химическая,
металлургическая, машиностроительная, электронная и др.). Основными источниками
образования твердых бытовых отходов на территории Нижегородской области являлись
организации и промышленные предприятия, население и объекты инфраструктуры.
По данным формы федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об
образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов
производства и потребления", утвержденной приказом Росстата от 28 января 2011 года N 17, в
2013 году в Нижегородской области образовалось уже более 3,6 млн тонн отходов производства и
потребления, кроме того, числится более 2,2 млн тонн отходов, размещенных в местах
длительного хранения и захоронения. Основную долю в образовании отходов по-прежнему
вносят предприятия обрабатывающих отраслей.
До 2007 года техническое оснащение предприятий, занимающихся сбором и вывозом ТБО,
находилось в неудовлетворительном состоянии. В эксплуатации находились экономически
неэффективные контейнеры малого объема и устаревшие мусоровозы.
Укомплектованность предприятий-перевозчиков контейнерным парком и автотранспортом
составляла 40% от необходимого с износом более 80%.
Отходы вывозились на свалки, расположенные в каждом районе региона, подавляющее
большинство которых создавались без какой-либо проектно-сметной документации, вводились в
эксплуатацию без разрешительных документов и эксплуатировались с нарушениями требований
природоохранного законодательства.
В результате сложилась парадоксальная ситуация, когда контролирующие органы
вынуждены были выносить решения о закрытии свалок из-за нарушения природоохранного
законодательства, но в связи с отсутствием альтернативных объектов размещения отходов их
эксплуатация продолжалась.
Также отсутствовали решения по формированию единой тарифной политики
предоставления услуг по обращению с отходами. Сложилась ситуация, когда тарифы на вывоз ТБО
в разных районах субъекта и даже внутри муниципальных образований различались в несколько
раз (от 42 до 387 руб./куб. м).
Аналогичная ситуация складывалась и в сфере нормирования отходообразования. Нормы
накопления отходов в муниципалитетах либо не утверждались вообще, либо утверждались
формально. Удельные показатели образования отходов потребления, в зависимости от
муниципалитета, различались более чем в 20 раз (от 0,1 до 2,4 куб. м в год на одного человека).
Непрозрачная тарифная политика и невозможность прогнозирования возврата вложенных
средств препятствовали привлечению инвестиций в развитие сферы обращения с отходами и,
соответственно, в ее модернизацию.
Ситуация усугублялась несовершенством законодательства, отсутствием выстроенной
системы подготовки квалифицированных кадров, эффективных механизмов управления сферой
обращения с отходами, предусматривающих четкое разграничение полномочий между
субъектами управления системой и их ответственности. В этой связи остро встала задача создания
на территории области системы, содержащей механизмы правового, организационного,
экономического и технологического регулирования, обеспечивающей эффективное управление
сферой обращения с отходами.
Решений проблем, сложившихся в сфере обращения с отходами, у муниципалитетов не
было, и Правительство Нижегородской области взяло на себя обязательства по модернизации и
развитию сферы обращения с отходами.
В целом, проблема модернизации сферы обращения с отходами типична для большинства
регионов Российской Федерации, что нашло свое отражение в поручении Президента Российской
Федерации о разработке долгосрочных целевых инвестиционных программ в сфере обращения с
твердыми бытовыми и промышленными отходами в субъектах, причем особое внимание здесь
уделялось привлечению именно частных инвестиций.
В результате проведенной работы в соответствии с разработанной ранее Концепцией
постановлением Правительства Нижегородской области от 6 марта 2009 года N 104 была
утверждена областная целевая программа "Развитие системы обращения с отходами
производства и потребления в Нижегородской области на 2009 - 2014 годы" (далее также - ОЦП).
ОЦП, направленная на развитие системы обращения с отходами, отвечала требованиям,
закрепленным в законодательстве, Основах государственной политики в области экологического
развития Российской Федерации, утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля
2012 года, и поручениях Президента Российской Федерации к руководителям высших
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
ОЦП была направлена на создание и развитие современной инфраструктуры на этапах
сбора, вывоза и утилизации отходов.
Основные мероприятия ОЦП предусматривали:
1) централизацию и укрупнение объектов размещения отходов, сокращение их количества
до 9 современных комплексов утилизации ТБО на всю область с определением зоны
обслуживания и планируемого объема поступающих отходов;
2) проектирование и строительство современных комплексов утилизации ТБО с
мусоросортировочными комплексами;
3) минимизацию объема отходов, подлежащих захоронению, и вовлечение вторичных
материальных ресурсов в дальнейший хозяйственный оборот;
4) вывод из эксплуатации и рекультивацию объектов размещения отходов (свалок), не
соответствующих санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, по мере ввода
новых комплексов утилизации ТБО;
5) внедрение системы двухэтапного вывоза отходов посредством строительства
мусороперегрузочных станций;
6) совершенствование законодательства в области обращения с отходами;
7) разработку концепции формирования инфраструктуры промышленной переработки
отходов.
По каждому направлению проведена (и в настоящее время ведется) значительная работа.
Конкретные результаты данной работы, приведенные далее, характеризуют современное
состояние сферы обращения с отходами в Нижегородской области.
В отсутствие нормативной базы в рамках ОЦП Минэкологии Нижегородской области были
разработаны свои уникальные подходы:
- постановлением Правительства Нижегородской области от 30 августа 2012 года N 584 на
региональном уровне утверждена Общая схема расположения межмуниципальных объектов
размещения отходов;
- между администрациями муниципальных районов, Правительством области и инвестором
заключались трехсторонние соглашения об организации взаимодействия по утилизации отходов;
- проводилась работа по приведению норм накопления ТБО в соответствие с
рекомендациями Правительства Нижегородской области;
- инициирована разработка и утверждение органами местного самоуправления генеральных
схем очистки территорий муниципальных образований;
- проводились мероприятия по выявлению, закрытию, ликвидации и рекультивации свалок
отходов;
- велась работа по внесению изменений в муниципальные правила благоустройства в части
организации вывоза ТБО в соответствии с Общей схемой расположения межмуниципальных
объектов размещения отходов, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской
области от 30 августа 2012 года N 584;
- проводилась работа по установлению экономически обоснованного тарифа на услуги по
утилизации отходов;
- велась законотворческая работа, в том числе совместно с Минприроды России.
Важным направлением ОЦП было формирование комплексной системы информационного
обеспечения отрасли, центральным звеном которого являлось формирование регионального
кадастра отходов производства и потребления.
Региональный кадастр отходов производства и потребления Нижегородской области имеет
ряд отличительных особенностей и преимуществ по сравнению с аналогичными системами в
других субъектах Российской Федерации:
- закреплена административная ответственность за непредоставление и нарушение сроков
предоставления сведений в кадастр;
- в целях упрощения процедуры предоставления сведений организовано заполнение форм
online;
- информация, содержащаяся в региональном кадастре, интегрируется в
геоинформационные системы.
Также одним из ключевых направлений ОЦП являлась организация направления потоков
отходов. Важным инструментом в организации направления потоков отходов является
генеральная схема очистки населенных пунктов (далее также - ГСО). Минэкологии Нижегородской
области в виде типового технического задания были сформированы требования к разработке ГСО.
Начиная с 2009 года выявлено 1709 несанкционированных свалок, ликвидировано 1494
свалки (что составляет около 90%). По эффективности ликвидации свалок Нижегородская область
в 2013 году заняла первое место в Приволжском федеральном округе.
В 2009 - 2010 годах разработано 36 проектов рекультивации свалок. Полностью
рекультивированы Балахнинская и Чкаловская городские свалки, велись мероприятия по
рекультивации Борской, Городецкой, Заволжской городских свалок, Сокольской и Ковернинской
поселковых свалок.
В 2012 году инвестором ООО "МАГ Груп" введен в эксплуатацию комплекс утилизации
отходов для обслуживания Нижнего Новгорода, Дзержинска и Володарского района. В настоящее
время проектируется мусоросортировочный комплекс.
В 2013 году в Городецком районе введен в эксплуатацию межмуниципальный комплекс
утилизации отходов и 4 мусороперегрузочные станции для обслуживания семи районов области.
Это был первый в России проект в сфере обращения с отходами, реализация которого
осуществляется в рамках государственно-частного партнерства посредством заключения
концессионного соглашения.
В Балахнинском районе инвестором ЗАО "Управление отходами - НН" проведена
модернизация межмуниципального комплекса утилизации отходов в рамках заключенного с
Правительством Нижегородской области концессионного соглашения. 6 сентября 2014 года
состоялось торжественное открытие и пуск в эксплуатацию полигона в Балахнинском районе,
который будет обслуживать 286,2 тыс. жителей из Балахнинского, Чкаловского районов, г.
Заволжье и Сормовского района г. Н.Новгорода.
В городском округе г. Выкса инвестор ООО "Перспектива-Эко" ведет реализацию проекта
строительства межмуниципального комплекса утилизации отходов для обслуживания городского
округа г. Выкса, Навашинского и Кулебакского районов.
В Кстовском районе инвестор "ЭКО-Реал" ведет реализацию проекта по модернизации
муниципального комплекса утилизации отходов для обслуживания Кстовского района.
В Богородском районе реализуется инвестиционный проект ООО "ОРБ Нижний" по
строительству межмуниципального комплекса утилизации для обслуживания Богородского,
Павловского, Сосновского и Вачского районов.
Таким образом, в эксплуатацию введено 3 современных комплекса утилизации отходов,
благодаря чему количество населения, обслуживаемого новыми комплексами утилизации
отходов, возросло до 60,5%. Кроме того, в ближайшее время планируется ввести в эксплуатацию
еще 3 комплекса.
Для дальнейшего строительства межмуниципальных комплексов утилизации отходов в
Вадском, Сергачском и Уренском районах проведена работа по определению соответствующих
земельных участков.
Кроме того, с 2012 года новым и важным направлением работы является ликвидация
накопленного экологического ущерба. По итогам прошедшего 9 июня 2011 года в г. Дзержинске
заседания Президиума Госсовета Российской Федерации под руководством Президента
Российской Федерации Д.А. Медведева по вопросу "О мерах по обеспечению экологической
безопасности при реализации крупных инфраструктурных проектов и ликвидации накопленного
экологического ущерба" Правительству Нижегородской области дан ряд поручений (перечень
поручений Президента Российской Федерации от 20 июня 2011 года N Пр-1742ГС) по ликвидации
объектов накопленного экологического ущерба.
Таким образом, в рамках ОЦП была проделана значительная работа, однако в силу
объективных причин отдельные мероприятия не выполнены в полном объеме и их реализация
должна быть продолжена для достижения конечной цели, ряд мероприятий предусматривает
значительные сроки реализации либо требует постоянной реализации.
Одна из экологических особенностей Нижегородской области - большое разнообразие
природных экосистем. При этом область является одним из лидирующих регионов Российской
Федерации в сфере сохранения биологического разнообразия. В то же время, несмотря на
принимаемые меры, состояние биоразнообразия области по ряду показателей вызывает
серьезные опасения. В силу объективных причин к 90-м годам XX века в области произошло
существенное обеднение биологического разнообразия, выразившееся в сокращении площадей
большинства коренных типов природных сообществ и обеднении видового разнообразия. В
Нижегородской области в неизмененном или малоизмененном виде сохранилось лишь 2,2%
южнотаежных темнохвойных лесов, около 1% хвойно-широколиственных лесов, лишь 0,3%
широколиственных лесов и 0,7% степей. Первичная растительность пойм сохранилась лишь на
4,4% своей былой площади. Сохранность болот составляет 40%, сосновых боров - чуть менее 10%.
Изменение и уничтожение местообитаний приводит и к угрозе сокращения видового
богатства. Сокращают численность ареалы и исчезают многие виды животных и растений: из 1290
видов сосудистых растений области около 20% являются в различной степени уязвимыми, около
14% нуждаются в территориальной охране, а из 298 видов наземных позвоночных животных
около 50% нуждаются в охране (в том числе около 30% - в территориальной).
В 2013 году утверждена новая редакция списков видов живых организмов, занесенных в
Красную книгу Нижегородской области. В настоящее время под особой охраной в нашем регионе
287 видов животных, 179 видов высших растений, 46 видов мхов, водорослей и лишайников, 50
видов грибов. Более 140 видов животных и растений нуждаются в особом контроле за их
состоянием в природной среде, для 17 видов констатировано их исчезновение с территории
области. 38 видов живых организмов были исключены из Красной книги, поскольку за
десятилетний период, прошедший после первого издания, получены данные о росте и
стабилизации их численности и отсутствии антропогенных угроз для данных видов.
В соответствии с постановлением Администрации Нижегородской области от 20 декабря
2000 года N 320 "Об утверждении Стратегии и Плана действий по сохранению биоразнообразия
Нижегородской области" на территории области реализуется Стратегия сохранения
биологического разнообразия Нижегородской области.
На территории Нижегородской области обитают более 370 видов млекопитающих и птиц.
Основной вид пользования объектами животного мира - охота. В Нижегородской области к
охотничьим ресурсам отнесены 77 видов млекопитающих и птиц.
Площадь охотугодий Нижегородской области составляет 7072,35 тыс. га, из них 19,3%
являются общедоступными охотничьими угодьями.
На территории Нижегородской области пользование охотничьими ресурсами осуществляют
87 юридических лиц и 3 индивидуальных предпринимателя. Всего образовано 124 охотхозяйства,
из них 57 хозяйств предоставлены на основании охотхозяйственных соглашений и 67 - на
основании долгосрочных лицензий.
В соответствии с федеральным законодательством площадь общедоступных охотничьих
угодий (далее также - ООУ) на территории субъекта Российской Федерации должна составлять
20% от общей площади угодий. В Нижегородской области площадь ООУ по сравнению с 2010
годом выросла в 2 раза и составляет в настоящее время 1365,268 тыс. га (19,3% от общей площади
охотугодий).
С 1 июля 2011 года министерством осуществляется выдача охотничьих билетов единого
федерального образца, для этого действует 18 пунктов приема заявлений и выдачи охотничьих
билетов, всего выдано 63647 охотничьих билетов, за 2013 год - 10359 билетов. Осуществляется
ведение государственного охотхозяйственного реестра.
На территории закрепленных охотничьих угодий биотехнические мероприятия проводятся
охотпользователями, на территории общедоступных охотничьих угодий - Минэкологии
Нижегородской области. Так, в 2013 году изготовлено солонцов для зайцев - 175 шт. (в 2012 - 173
шт.), для лосей - 25 шт. (в 2012 году - 37 шт.). В 2013 году выложено минеральной подкормки
(соли) 4540 кг, в 2012 году - 4557 кг; зерна для подкормки кабанов в 2013 году - 33 тонны, в 2012
году - 64 тонны.
Рыбохозяйственный фонд Нижегородской области насчитывает 24 крупные реки общей
длиной 1751 км, 675 озер общей площадью 11,6 тыс. га. Основными рыбохозяйственными
водоемами в Нижегородской области являются участки Горьковского и Чебоксарского
водохранилищ (в том числе р. Ока).
Постановлением Правительства Нижегородской области от 11 июня 2004 года N 139 "О
закреплении рыбопромысловых участков в Нижегородской области" утвержден перечень из 42
рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства на Горьковском и
Чебоксарском (в том числе р. Ока) водохранилищах. Промышленный лов ведется на 41 участке.
Промысел ведется ставными и плавными сетями. Общее количество рыбаков в рыбодобывающих
организациях в 2013 году составило 193 человека (76 человек работают на Горьковском
водохранилище, 117 - на Чебоксарском водохранилище и р. Оке). В 2013 году объем
промышленной добычи рыбы в границах Нижегородской области составил: в Чебоксарском
водохранилище 228 т (212 т - в 2012 году), в Горьковском водохранилище 134 т (131 т - в 2012
году).
По состоянию на 1 января 2014 года в Нижегородской области насчитывается 407 особо
охраняемых природных территорий: 1 государственный природный биосферный заповедник
"Керженский", 1 памятник природы федерального значения, 1 природный парк, 15
государственных заказников, 383 памятника природы регионального значения, 1 территория
охраняемого ландшафта, 1 охраняемый объект природного комплекса населенных пунктов, 3
ООПТ местного значения. Общая площадь ООПТ - 478 тыс. га. ООПТ занимают 6,23% площади
области, что в целом превышает средний показатель для Приволжского федерального округа
(4,5%), а также аналогичные показатели в большинстве субъектов Российской Федерации,
граничащих с Нижегородской областью, за исключением Владимирской и Рязанской областей.
По мере обострения в городских и сельских поселениях экологических проблем, связанных с
загрязнением воздуха, почвы и водоемов, возрастанием уровня шума, ухудшением микроклимата
и условий проживания населения, возрастает значение зеленых насаждений в нормализации
экологической обстановки и создании благоприятной окружающей среды.
В соответствии с Законом Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 110-З "Об
охране озелененных территорий Нижегородской области" осуществляется ведение Реестра
озелененных территорий общего пользования Нижегородской области. В 2013 году сформирован
уточненный Реестр озелененных территорий общего пользования городов и иных населенных
пунктов Нижегородской области, являющихся административными центрами муниципальных
районов (далее также - Реестр), отражающий реальную картину состояния зеленых насаждений в
данных населенных пунктах. В общей сложности в Реестр включены данные по 499 озелененным
территориям общего пользования, в т.ч. 160 по г. Н.Новгороду и 339 по иным населенным
пунктам. Это означает, что зеленый фонд поселений, как основной компонент природной среды в
городах и административных центрах муниципальных районов Нижегородской области,
полностью обеспечен юридической защитой.
В большинстве населенных пунктов по-прежнему не выполняется норматив площади
озелененных территорий общего пользования на 1 жителя, установленный частью 1 статьи 10
Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 110-З "Об охране озелененных
территорий Нижегородской области". Данный показатель соответствует нормативу или
превышает его в Балахне, Богородске, Большом Мурашкине, Варнавине, Ветлуге, Вознесенском,
Воротынце, Воскресенском, Выксе, Горбатове, Городце, Заволжье, Кулебаках, Лукоянове,
Лыскове, Навашине, Павлове, Перевозе, Семенове, Сеченове, Сосновском, Тоншаеве, Урене,
Чкаловске, Шаранге. Показатели близки к нормативу в Ворсме, Дзержинске, Кстово, Сарове,
Сергаче, Тонкине.
Наиболее низкая обеспеченность жителей озелененными территориями общего
пользования в Арзамасе, Володарске, Княгинино, Красных Баках, Первомайске, Сокольском.
Важным условием, способствующим повышению экологической безопасности в области,
является повышение экологической культуры населения, образовательного уровня,
профессиональных навыков и знаний в области экологии. Низкий уровень экологического
сознания и экологической культуры населения страны отнесен Экологической доктриной
Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31
августа 2002 года N 1225-р, к числу основных факторов деградации природной среды Российской
Федерации.
2.2. Цели и задачи Программы
Целью Программы является повышение уровня экологической безопасности и сохранение
природных систем, повышение качества окружающей среды и формирование имиджа
Нижегородской области как экологически чистой территории.
Достижение указанной цели обеспечивает решение следующих задач:
Задача 1: комплексное решение проблемы развития и совершенствования системы
регионального экологического мониторинга.
Задача 2: восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически
благоприятные условия жизни населения, и обеспечение защищенности населения и объектов
экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.
Задача 3: предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на
здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение максимального количества отходов
в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, иных изделий
или продуктов.
Задача 4: сохранение и восстановление биологического разнообразия на территории
Нижегородской области.
Задача 5: обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования
объектов животного мира.
Задача 6: формирование у населения всех возрастов и социальных групп активной
жизненной позиции в деле практического участия в мероприятиях по формированию
благоприятной окружающей среды.
2.3. Сроки и этапы реализации Программы
Срок реализации мероприятий Программы - 6 лет, с 2015 по 2020 годы. Программа
реализуется в один этап.
2.4. Перечень основных мероприятий Программы
Таблица 1
N
п/п
Наименование мероприятий
Категория расходов
(капвложения,
НИОКР и прочие
расходы)
Сроки
выполнения
Исполнители
мероприятий
Объем финансирования (по годам) за счет с
2015
2016
2017
Цель Программы: повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем,
повышение качества окружающей среды и формирование имиджа Нижегородской области как экологически
чистой территории
393933,2
405218,1
413392,8
436850
Подпрограмма 1 "Обеспечение функционирования региональной системы экологического мониторинга"
18752,8
19763,4
19763,4
20256
1.1.
Оценка состояния водных объектов, в прочие расходы
том числе донных отложений
2015 - 2020
Минэкологии
Нижегородской
области,
ГБУ
"Экология региона"
(по согласованию)
3385,5
4014,4
4014,4
4115,
1.2.
Оценка
воздуха
атмосферного прочие расходы
2015 - 2020
Минэкологии
Нижегородской
области,
ГБУ
"Экология региона"
(по согласованию)
2218,9
2662,7
2662,7
2729,
1.3.
Аналитическое
обеспечение
государственного
надзора
техническое прочие расходы
мероприятий
экологического
2015 - 2020
Минэкологии
Нижегородской
области,
ГБУ
"Экология региона"
(по согласованию)
10029,8
9914,2
9914,2
10164
1.4.
Круглосуточная
экологическая прочие расходы
диспетчерская служба Нижегородской
области
2015 - 2020
Минэкологии
Нижегородской
области,
ГБУ
2321,4
2374,9
2374,9
2434,
состояния
и
2018
"Экология региона"
(по согласованию)
1.5.
Услуги
по
подготовке
обзора прочие расходы
загрязнения окружающей среды
2015 - 2020
Минэкологии
Нижегородской
области
180,0
180,0
180,0
190,6
1.6.
Оказание
услуг
по
подготовке прочие расходы
аналитических
данных
для
формирования
радиационногигиенического паспорта территории
Нижегородской области
2015 - 2020
Минэкологии
Нижегородской
области
70,0
70,0
70,0
74,1
1.7.
Экологическая экспертиза
2015 - 2020
Минэкологии
Нижегородской
области
547,2
547,2
547,2
547,2
16315,7
16315,7
16315,7
17278
17046
прочие расходы
Подпрограмма 2 "Развитие водохозяйственного комплекса Нижегородской области"
2.1.
Строительство сооружений инженерной Капвложения
защиты
2017 - 2020
Минэкологии
Нижегородской
области, ОМСУ (при
условии участия)
0,0
0,0
0,0
2.2.
Повышение
эксплуатационной Капвложения,
надежности
гидротехнических прочие расходы
сооружений путем их приведения к
безопасному техническому состоянию
2015 - 2020
Минэкологии
Нижегородской
области, ОМСУ (при
условии участия)
15006,8
15006,8
15006,8
2.3.
Восстановление
и
экологическая прочие расходы
реабилитация водных объектов
2015 - 2020
Минэкологии
Нижегородской
области, ОМСУ (при
условии участия)
1308,9
1308,9
1308,9
185 111,6
185 111,6
185 111,6
Подпрограмма 3 "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления"
232,1
196070
3.1.
Ликвидация объектов
экологического ущерба
накопленного прочие расходы
2015
Минэкологии
Нижегородской
области, ОМСУ (при
условии участия)
Подпрограмма 4 "Биологическое разнообразие"
185 111,6
185 111,6
185 111,6
196070
21118,5
22170,3
22170,3
22811
4.1.
Создание условий для обеспечения прочие расходы
охраны редких и находящихся под
угрозой
исчезновения
объектов
животного и растительного мира
2015 - 2020
Минэкологии
Нижегородской
области
1080,0
1280,0
630,0
450,0
4.2.
Реализация
комплекса
мер, прочие расходы
направленных
на
восстановление
биологического разнообразия
2017 - 2020
Минэкологии
Нижегородской
области
0,0
0,0
300,0
873,4
4.3.
Сохранение и развитие системы особо прочие расходы
охраняемых природных территорий,
повышение
эффективности
государственного управления в данной
сфере,
охрана
и
обеспечение
функционирования ООПТ
2015 - 2020
Минэкологии
Нижегородской
области,
ГБУ
"Экология региона"
(по согласованию)
19788,5
20640,3
20990,3
4.4.
Повышение
эффективности
учета прочие расходы
озелененных
территорий
общего
пользования как основы их охраны,
использования и развития
2015 - 2020
Минэкологии
Нижегородской
области
250,0
250,0
250,0
26745,4
28327,9
28327,9
Подпрограмма 5 "Сохранение, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира"
21487
0,0
28995
5.1.
Охрана и использование охотничьих прочие расходы
ресурсов
2015 - 2020
Минэкологии
Нижегородской
области
176,0
176,0
176,0
186,4
5.2.
Организация, регулирование и охрана прочие расходы
2015 - 2020
Минэкологии
88,0
88,0
88,0
93,2
водных биологических ресурсов
5.3.
Нижегородской
области
Оказание содействия Минэкологии прочие расходы
Нижегородской
области
в
осуществлении управления в области
охраны и использования объектов
животного мира ГКУ НО "Центр охраны
животного
мира
и
водных
биологических ресурсов"
2015 - 2020
Минэкологии
Нижегородской
области, ГКУ "Центр
охраны животного
мира
и
водных
биологических
ресурсов"
(по
согласованию)
Подпрограмма 6 "Формирование экологической культуры населения"
6.1.
Организация
и
проведение прочие расходы
экологических
мероприятий
для
различных слоев населения
2015 - 2020
Минэкологии
Нижегородской
области
Подпрограмма 7 "Обеспечение реализации Программы"
7.1.
Обеспечение выполнения целей, задач прочие расходы
и показателей Программы
2015 - 2020
Минэкологии
Нижегородской
области
26481,4
28063,9
28063,9
28715
5727,8
5727,8
5727,8
6065,
5727,8
5727,8
5727,8
6065,
120161,4
127801,4
135976,1
145373
120161,4
127801,4
135976,1
145373
2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные
результаты реализации Программы
Таблица 2
N п/п
Наименование
индикатора/непосредственного
результата
Единицы измерения
Значение индикатора/непосредственного результата (по го
2013
2014
2015
2016
Государственная программа "Охрана окружающей среды Нижегородской области"
2017
2018
Подпрограмма 1 "Обеспечение функционирования региональной системы экологического мониторинга"
Индикаторы:
1.1.
Доля городов Нижегородской области, в
которых осуществляются
регулярные
наблюдения
состояния
загрязнения
атмосферного воздуха
%
32,1
32,1
32,1
32,1
32,1
32,1
1.2.
Доля
муниципальных
образований
Нижегородской области, на водных
объектах
которых
осуществляются
регулярные наблюдения за состоянием
загрязнения поверхностных вод
%
28,8
28,8
15,4
15,4
15,4
28,8
Непосредственные результаты:
1.1.
Количество
городов
Нижегородской
области, в которых осуществляется
регулярная оценка уровня загрязнения
атмосферного воздуха
ед.
9
9
9
9
9
9
1.2.
Количество
водных
объектов
Нижегородской области, на которых
осуществляется регулярная оценка уровня
загрязнения
ед.
18
18
10
10
10
18
1.3.
Формирование
радиационногигиенического
паспорта
территории
Нижегородской области
ед./год
1
1
1
1
1
1
1.4.
Формирование
обзора
окружающей среды на
Нижегородской области
ед./год
1
1
1
1
1
1
загрязнения
территории
Подпрограмма 2 "Развитие водохозяйственного комплекса Нижегородской области"
Индикаторы:
2.1.
Доля населения, проживающего на
подверженных негативному воздействию
вод
территориях,
защищенного
в
результате проведения мероприятий по
повышению защищенности от негативного
воздействия вод, в общем количестве
населения, проживающего на таких
территориях
%
0
75,5
75,5
75,5
75,5
75,5
2.2.
Доля гидротехнических сооружений с
неудовлетворительным
и
опасным
уровнем безопасности, приведенных в
безопасное техническое состояние
%
0
0,9
1,8
4,5
6,4
6,4
Непосредственные результаты:
2.1.
Протяженность
новых
и
реконструированных
сооружений
инженерной защиты и берегоукрепления
метров
0
1756,3
1756,3
1756,3
1756,3
1756,3
2.2.
Площадь защищаемой территории от
негативного воздействия вод в случае
реализации
берегоукрепительных
мероприятий
тыс. кв. м
0
585
585
585
585
585
2.3.
Вероятностный предотвращенный ущерб
от негативного воздействия вод в случае
реализации мероприятий подпрограммы
млн руб.
0
6280,8
6548,5
6738,9
6738,9
6738,9
2.4.
Количество гидротехнических сооружений
с неудовлетворительным и опасным
единиц
0
1
2
5
7
7
уровнем безопасности, приведенных в
безопасное техническое состояние
2.5.
Численность населения, проживающего на
территориях,
подверженных
риску
затопления
в
случае
аварии
на
гидротехнических
сооружениях,
защищенного в результате проведения
мероприятий
человек
0
80
145
1504
2334
2334
Подпрограмма 3 "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления"
Индикаторы:
3.1.
Доля муниципальных районов и городских
округов,
в
которых
утверждены
генеральные схемы очистки территорий
(от общего количества муниципальных
районов и городских округов)
%
76,92
86,53
96,15
100
100
100
3.2.
Доля площади ликвидированных объектов
накопленного экологического ущерба (от
общей площади, занятой объектами
накопленного экологического ущерба,
предполагаемыми к ликвидации)
%
0
0
60,5
60,5
100
100
Непосредственные результаты:
3.1.
Количество муниципальных районов и
городских округов, в которых утверждены
генеральные схемы очистки территорий
(нарастающим итогом)
единиц
40
45
50
52
52
52
3.2.
Количество отсортированных отходов от
общего количества отходов, поступающих
тонн
5000
8000
124300
141300
174200
174200
на комплексы утилизации (нарастающим
итогом)
3.3.
Площадь ликвидированных объектов
накопленного экологического ущерба
га
0
0
57,6
57,6
95,92
95,92
Подпрограмма 4 "Биологическое разнообразие"
Индикаторы:
4.1.
Доля площади области, занятая ООПТ
%
6,23
6,23
6,3
6,5
6,8
7,20
4.2.
Доля ООПТ, имеющих утвержденную в
установленном порядке документацию
%
75,5
78,0
80,0
83,0
85,0
90,0
Непосредственные результаты:
4.1.
Количество вновь созданных ООПТ
ед.
0
1
10
10
10
10
4.2.
Количество утвержденных паспортов и
положений об ООПТ, существующих на
момент разработки Программы
ед.
1
2
6
7
7
5
4.3.
Количество ООПТ, зарегистрированных в
государственном кадастре недвижимости
в качестве зон с особыми условиями
использования (нарастающим итогом)
ед.
1
1
3
4
5
7
4.4.
Количество видов позвоночных животных,
занесенных в Красную книгу области,
численность
которых
увеличивается
(нарастающим итогом)
ед.
2
2
2
2
3
3
Подпрограмма 5 "Сохранение, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира"
Индикаторы:
5.1.
Доля видов охотничьих ресурсов, по
которым ведется учет их численности в
рамках государственного мониторинга
охотничьих ресурсов и среды их обитания,
в общем количестве видов охотничьих
ресурсов, обитающих на территории
Нижегородской области
%
30
30
31
31
31
31
5.2.
Доля нарушений, выявленных при
осуществлении
федерального
государственного охотничьего надзора, по
которым вынесены постановления о
привлечении к ответственности, в общем
количестве выявленных нарушений
%
65
65
65
65
70
70
5.3.
Доля нарушений, выявленных при
осуществлении
федерального
государственного надзора в области
охраны и использования объектов
животного мира, по которым вынесены
постановления
о
привлечении
к
ответственности, в общем количестве
выявленных нарушений (не менее)
%
65
65
65
65
70
70
5.4.
Доля видов охотничьих ресурсов, по
которым ведется учет добычи в рамках
государственного мониторинга охотничьих
ресурсов и среды их обитания, в общем
количестве видов охотничьих ресурсов,
обитающих на территории Нижегородской
области
%
51
51
51
52
52
52
5.5.
Индекс численности волка (отношение
численности
волка
по
окончании
%
100
100
100
100
100
100
охотничьего сезона в текущем году к его
численности по окончании охотничьего
сезона 2010/2011 года)
5.6.
Доля площади закрепленных охотничьих
угодий в общей площади охотничьих
угодий Нижегородской области (не менее)
%
80,5
80
80
80
80
80
5.7.
Снижение количества брошенных орудий
лова, изъятых из водных объектов
Нижегородской области, по отношению к
площади водных объектов, очищенных от
брошенных орудий лова (к уровню 2013
года)
%
0
4
7,8
11,5
15,1
18,5
Непосредственные результаты
5.1.
Количество видов охотничьих ресурсов, по
которым ведется учет их численности в
рамках государственного мониторинга
охотничьих ресурсов и среды их обитания
ед.
34
34
37
37
37
37
5.2.
Количество видов охотничьих ресурсов, по
которым ведется учет добычи в рамках
государственного мониторинга охотничьих
ресурсов и среды их обитания
ед.
34
34
34
36
36
36
5.3.
Численность
волка
по
окончании
охотничьего сезона в текущем году
особ.
40
40
40
40
40
40
5.4.
Площадь
закрепленных
охотничьих
угодий в общей площади охотничьих
угодий Нижегородской области (не менее)
тыс. га
5700,0
5660,0
5660,0
5660,0
5660,0
5660,0
5.5.
Количество
кв. м/га
5,0
4,8
4,61
4,2
4,25
4,08
брошенных
орудий
лова,
изъятых
из
водных
объектов
Нижегородской области, по отношению к
площади водных объектов, очищенных от
брошенных орудий лова
Подпрограмма 6 "Формирование экологической культуры населения"
Индикаторы:
6.1.
Доля населения, активно участвующего в
мероприятиях
по
формированию
благоприятной окружающей среды
%
1,5
1,5
2
2
3
4
Непосредственные результаты:
6.1.
Проведение
мероприятий
экологическому
образованию
просвещению населения
по
и
мероприятий/участников
10/17000
10/20000
7/20000
7/20000
7/20000
7/20000
6.2.
Проведение летних экологических лагерей
и экспедиций школьников
мероприятий/участников
24/1000
22/1000
20/1000
20/1000
20/1000
20/1000
6.3.
Издание
экологических
(общий тираж, не менее)
экз.
4500
4500
5000
5000
5000
5000
материалов
Подпрограмма 7 "Обеспечение реализации Программы"
Уровень укомплектованности министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области штатными единицами (2020 год - 100%)
2.6. Меры правового регулирования Программы
Таблица 3
N п/п
Вид правового акта
Основные положения
Ответственный
Ожидаемые сроки
правового акта (суть)
исполнитель и
соисполнители
принятия
Подпрограмма 1 "Обеспечение функционирования региональной системы экологического
мониторинга"
Принятие правовых актов не требуется
Подпрограмма 2 "Развитие водохозяйственного комплекса Нижегородской области"
Принятие правовых актов не требуется
Подпрограмма 3 "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления"
Принятие правовых актов не требуется
Подпрограмма 4 "Биологическое разнообразие"
Основное мероприятие 4.3. Сохранение и развитие системы особо охраняемых природных
территорий
Постановления
Правительства
Нижегородской
области
Об
образовании Минэкологии
ООПТ, утверждении Нижегородской
их
паспортов
и области
положений о них
Ежегодно по мере
подготовки
документации
на
ООПТ
в
ходе
реализации
мероприятий
подпрограммы
Основное мероприятие 4.4. Повышение эффективности учета озелененных территорий общего
пользования
Постановление
Правительства
Нижегородской
области
Об
утверждении Минэкологии
типовых
Нижегородской
методических
области
рекомендаций
по
2015 год
расчету
компенсационной
стоимости
при
уничтожении
(вырубке, сносе) и
(или) повреждении
зеленых насаждений,
проведении
компенсационного
озеленения
на
территории
Нижегородской
области
Подпрограмма 5 "Сохранение, воспроизводство и рациональное использование объектов
животного мира"
Основное мероприятие 5.1. Охрана и использование охотничьих ресурсов
Указ
Губернатора Об
утверждении Минэкологии
Нижегородской
лимита
добычи Нижегородской
области
охотничьих ресурсов области
Ежегодно
Постановление
Правительства
Нижегородской
области
Ежегодно
Об утверждении или Минэкологии
о
внесении Нижегородской
изменений
в области
утвержденные нормы
допустимой добычи
охотничьих ресурсов,
в отношении которых
не устанавливается
лимит добычи
Подпрограмма 6. "Формирование экологической культуры населения"
Принятие правовых актов не требуется
Подпрограмма 7. "Обеспечение реализации Программы"
Принятие правовых актов не требуется
2.7. Условия предоставления субсидий и методика их расчета
Программой предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам
муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в рамках реализации
мероприятий Подпрограммы 2 "Развитие водохозяйственного комплекса Нижегородской
области" и Подпрограммы 3 "Развитие системы обращения с отходами производства и
потребления".
Условия предоставления субсидий и методика их расчета предусмотрены
соответствующими разделами подпрограмм.
Государственный заказчик в ходе реализации Программы заключает соглашения с органами
местного самоуправления муниципальных образований о предоставлении субсидий из
областного бюджета на реализацию мероприятий, реализуемых за счет средств федерального,
областного и местных бюджетов, осуществляет управление деятельностью исполнителей
Программы в рамках выполнения ее мероприятий. Соглашения устанавливают условия
финансирования мероприятий Программы.
Исполнителями мероприятий Программы являются органы местного самоуправления
муниципальных образований Нижегородской области (при условии их участия), а также
организации, привлекаемые к реализации Программы в соответствии с требованиями
Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Исполнители мероприятий Программы обеспечивают в соответствии с контрактами
выполнение работ, оказание услуг, закупку товаров, необходимых для реализации
подпрограммы, и несут ответственность за качество и сроки исполнения обязательств в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
При отборе мероприятий учитываются: актуальность, значимость и приоритетность
мероприятий для Нижегородской области, а также софинансирование мероприятий
муниципальными образованиями Нижегородской области в соответствии с законодательством
Нижегородской области.
Мероприятия, на которые выделяются субсидии из федерального и областного бюджетов, и
участие в реализации которых принимают органы местного самоуправления муниципальных
образований, - мероприятия по ликвидации объектов накопленного экологического ущерба.
2.8. Участие в реализации Программы государственных
унитарных предприятий, акционерных обществ с участием
Нижегородской области, общественных, научных и иных
организаций, а также внебюджетных фондов
Государственные унитарные предприятия, акционерные общества с участием
Нижегородской области, общественные, научные и иные организации, а также внебюджетные
фонды в реализации Программы не участвуют.
2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов
Объемы финансирования мероприятий Программы уточняются ежегодно при
формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Информация по ресурсному обеспечению Программы за счет средств областного бюджета
(с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, основным
мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации Программы) отражена в таблицах 4 и
5.
2.9.1. Ресурсное обеспечение реализации Программы
за счет средств областного бюджета
Таблица 4
Статус
Подпрограмма
государственной
программы
Государственный заказчиккоординатор, соисполнители
2
3
Расходы (тыс. руб.), годы
2015
2016
2017
2018
2019
2020
4
5
6
7
8
9
Государственная
программа
"Охрана Всего
окружающей среды Нижегородской области"
Государственный
заказчиккоординатор:
Минэкологии
Нижегородской области
393933,2
405218,1
413392,8
436850,7
450903,7
465236
393933,2
405218,1
413392,8
436850,7
450903,7
465236
Подпрограмма 1
18752,8
19763,4
19763,4
20256,1
20483,5
20715
18752,8
19763,4
19763,4
20256,1
20483,5
20715
16315,7
16315,7
16315,7
17278,3
18263,2
19267
16315,7
16315,7
16315,7
17278,3
18263,2
19267
185 111,6
185 111,6
185 111,6
196070,9
207283,2
218718
185 111,6
185 111,6
185 111,6
196070,9
207283,2
218718
21118,5
22170,3
22170,3
22811,1
23178,9
23553
21118,5
22170,3
22170,3
22811,1
23178,9
23553
1
Подпрограмма 2
Подпрограмма 3
Подпрограмма 4
"Обеспечение
всего
функционирования
региональной
системы Минэкологии
области
экологического
мониторинга"
"Развитие
водохозяйственного
комплекса
Нижегородской области"
Всего
Минэкологии
области
"Развитие
системы Всего
обращения с отходами
производства
и Минэкологии
области
потребления"
"Биологическое
разнообразие"
Нижегородской
Нижегородской
Нижегородской
Всего
Минэкологии
области
Нижегородской
Подпрограмма 5
Подпрограмма 6
Подпрограмма 7
"Сохранение,
Всего
воспроизводство
и
Минэкологии
рациональное
использование объектов области
животного мира"
"Формирование
Всего
экологической культуры
Минэкологии
населения"
области
"Обеспечение
реализации Программы"
Нижегородской
28327,9
28327,9
28995,3
29245,0
29499
26745,4
28327,9
28327,9
28995,3
29245,0
29499
5727,8
5727,8
5727,8
6065,8
6411,5
6764,
5727,8
5727,8
5727,8
6065,8
6411,5
6764,
120161,4
127801,4
135976,1
145373,2
146038,4
146716
120161,4
127801,4
135976,1
145373,2
146038,4
146716
Нижегородской
Всего
Минэкологии
области
26745,4
Нижегородской
2.9.2. Прогнозная оценка расходов на реализацию
Программы за счет всех источников
Таблица 5
Статус
Наименование подпрограммы
Источники
финансирования
Государственная программа "Охрана окружающей среды Всего, в т.ч.:
Нижегородской области"
расходы
областного
бюджета
расходы
бюджетов
расходы
местных
Оценка расходов (тыс. руб.), годы
2015
2016
2017
2018
2019
2483624,8
1266322,3
720561,5
524142,4
541793,6
393933,2
405218,1
413392,8
436850,7
450903,7
15350,9
17145,3
20961,6
17046,2
18119,4
государственных
внебюджетных фондов
Российской Федерации
расходы
территориальных
государственных
внебюджетных фондов
федеральный бюджет
2065633,4
843958,9
286207,1
70245,5
72770,5
юридические лица и
индивидуальные
предприниматели
Подпрограмма 1
прочие
источники
(средства предприятий,
собственные средства
населения)
8707,3
"Обеспечение
функционирования Всего, в т.ч.:
региональной системы экологического
расходы
областного
мониторинга"
бюджета
18752,8
19763,4
19763,4
20256,1
20483,5
18752,8
19763,4
19763,4
20256,1
20483,5
расходы
бюджетов
местных
расходы
государственных
внебюджетных фондов
Российской Федерации
расходы
территориальных
государственных
внебюджетных фондов
федеральный бюджет
юридические лица и
индивидуальные
предприниматели
прочие
источники
(средства предприятий,
собственные средства
населения)
Мероприятие 1.1.
Оценка состояния водных объектов, в Всего, в т.ч.:
том числе донных отложений
расходы
областного
бюджета
расходы
бюджетов
местных
расходы
государственных
внебюджетных фондов
Российской Федерации
расходы
территориальных
государственных
внебюджетных фондов
федеральный бюджет
юридические лица и
индивидуальные
3385,5
4014,4
4014,4
4115,6
4160,5
3385,5
4014,4
4014,4
4115,6
4160,5
предприниматели
прочие
источники
(средства предприятий,
собственные средства
населения)
Мероприятие 1.2.
Оценка
воздуха
состояния
атмосферного Всего, в т.ч.:
расходы
бюджета
расходы
бюджетов
областного
местных
расходы
государственных
внебюджетных фондов
Российской Федерации
расходы
территориальных
государственных
внебюджетных фондов
федеральный бюджет
юридические лица и
индивидуальные
предприниматели
прочие
источники
(средства предприятий,
собственные средства
населения)
2218,9
2662,7
2662,7
2729,8
2760
2218,9
2662,7
2662,7
2729,8
2760
Мероприятие 1.3.
Аналитическое
обеспечение
государственного
надзора
и
техническое Всего, в т.ч.:
мероприятий
областного
экологического расходы
бюджета
расходы
бюджетов
10029,8
9914,2
9914,2
10164,0
10274,8
10029,8
9914,2
9914,2
10164,0
10274,8
2321,4
2374,9
2374,9
2434,8
2461,2
2321,4
2374,9
2374,9
2434,8
2461,2
местных
расходы
государственных
внебюджетных фондов
Российской Федерации
расходы
территориальных
государственных
внебюджетных фондов
федеральный бюджет
юридические лица и
индивидуальные
предприниматели
прочие
источники
(средства предприятий,
собственные средства
населения)
Мероприятие 1.4.
Круглосуточная
экологическая Всего, в т.ч.:
диспетчерская служба Нижегородской
расходы
областного
области
бюджета
расходы
бюджетов
местных
расходы
государственных
внебюджетных фондов
Российской Федерации
расходы
территориальных
государственных
внебюджетных фондов
федеральный бюджет
юридические лица и
индивидуальные
предприниматели
прочие
источники
(средства предприятий,
собственные средства
населения)
Мероприятие 1.5.
Услуги
по
подготовке
обзора Всего, в т.ч.:
загрязнения окружающей среды
расходы
областного
бюджета
расходы
бюджетов
местных
расходы
государственных
внебюджетных фондов
Российской Федерации
расходы
180,0
180,0
180,0
190,6
201,5
180,0
180,0
180,0
190,6
201,5
территориальных
государственных
внебюджетных фондов
федеральный бюджет
юридические лица и
индивидуальные
предприниматели
прочие
источники
(средства предприятий,
собственные средства
населения)
Мероприятие 1.6.
Оказание
услуг
по
подготовке Всего, в т.ч.:
аналитических
данных
для
областного
формирования
радиационно- расходы
гигиенического паспорта территории бюджета
Нижегородской области
расходы
местных
бюджетов
расходы
государственных
внебюджетных фондов
Российской Федерации
расходы
территориальных
государственных
внебюджетных фондов
федеральный бюджет
юридические лица и
70,0
70,0
70,0
74,1
78,3
70,0
70,0
70,0
74,1
78,3
индивидуальные
предприниматели
прочие
источники
(средства предприятий,
собственные средства
населения)
Мероприятие 1.7.
Экологическая экспертиза
Всего, в т.ч.:
расходы
бюджета
расходы
бюджетов
областного
местных
расходы
государственных
внебюджетных фондов
Российской Федерации
расходы
территориальных
государственных
внебюджетных фондов
федеральный бюджет
юридические лица и
индивидуальные
предприниматели
прочие
источники
(средства предприятий,
собственные средства
547,2
547,2
547,2
547,2
547,2
547,2
547,2
547,2
547,2
547,2
населения)
Подпрограмма 2
"Развитие
водохозяйственного Всего, в т.ч.:
комплекса Нижегородской области"
расходы
областного
бюджета
расходы
бюджетов
Мероприятие 2.1.
местных
52101,1
94571,8
68528,3
88766,9
93350,0
16315,7
16315,7
16315,7
17278,3
18263,2
15006,8
17145,3
20961,6
17046,2
18119,4
61110,8
31251,0
54442,4
56967,4
0,0
0,0
0,0
74998,8
79628,2
0,0
0,0
0,0
17046,2
18077,4
расходы
государственных
внебюджетных фондов
Российской Федерации
00,00
расходы
территориальных
государственных
внебюджетных фондов
00,00
федеральный бюджет
20778,6
юридические лица и
индивидуальные
предприниматели
00,00
прочие
источники
(средства предприятий,
собственные средства
населения)
00,00
Строительство сооружений инженерной Всего, в т.ч.:
защиты
расходы
областного
бюджета
расходы
бюджетов
местных
0,0
0,0
0,0
17046,2
18119,4
0,0
0,0
0,0
40906,4
43431,4
37256,2
79726,9
53683,4
0,0
0,0
15006,8
15006,8
15006,8
0,0
0,0
15006,8
17145,3
20961,6
0,0
0,0
расходы
государственных
внебюджетных фондов
Российской Федерации
расходы
территориальных
государственных
внебюджетных фондов
федеральный бюджет
юридические лица и
индивидуальные
предприниматели
прочие
источники
(средства предприятий,
собственные средства
населения)
Мероприятие 2.2.
Повышение
эксплуатационной Всего, в т.ч.:
надежности
гидротехнических
областного
сооружений, в том числе бесхозяйных, расходы
путем их приведения к безопасному бюджета
техническому состоянию
расходы
местных
бюджетов
расходы
государственных
внебюджетных фондов
Российской Федерации
расходы
территориальных
государственных
внебюджетных фондов
федеральный бюджет
7242,6
47574,8
17715,0
0,0
0,0
1308,9
1308,9
1308,9
232,1
185,8
1308,9
1308,9
1308,9
232,1
185,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
юридические лица и
индивидуальные
предприниматели
прочие
источники
(средства предприятий,
собственные средства
населения)
Мероприятие 2.3.
Восстановление
и
экологическая Всего, в т.ч.:
реабилитация водных объектов
расходы
областного
бюджета
расходы
бюджетов
местных
расходы
государственных
внебюджетных фондов
Российской Федерации
расходы
территориальных
государственных
внебюджетных фондов
федеральный бюджет
0
0
0
0
0
13536,0
13536,0
13536,0
13536,0
13536,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
13536,0
13536,0
13536,0
13536,0
13536,0
юридические лица и
индивидуальные
предприниматели
прочие
источники
(средства предприятий,
собственные средства
населения)
Мероприятие 2.4.
Субвенции на осуществление отдельных Всего, в т.ч.:
полномочий
в
области
водных
расходы
областного
отношений
бюджета
расходы
бюджетов
местных
расходы
государственных
внебюджетных фондов
Российской Федерации
расходы
территориальных
государственных
внебюджетных фондов
федеральный бюджет
юридические лица и
индивидуальные
предприниматели
прочие
источники
(средства предприятий,
собственные средства
населения)
Подпрограмма 3
"Развитие системы обращения с Всего, в т.ч.:
отходами производства и потребления"
расходы
областного
бюджета
2 224 050,1
953 313,5
424 264,6
196070,9
207283,2
185 111,6
185 111,6
185 111,6
196070,9
207283,2
344,1
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы
государственных
внебюджетных фондов
Российской Федерации
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы
территориальных
государственных
внебюджетных фондов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
федеральный бюджет
2 029 887,1
768 201,9
239 153,0
0,0
0,0
юридические лица и
индивидуальные
предприниматели
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
прочие
источники
(средства предприятий,
собственные средства
населения)
8707,3
0,0
0,0
0,0
0,0
2 224 050,0
953 313,5
424 264,6
196070,9
207283,2
185 111,6
185 111,6
185 111,6
196070,9
207283,2
расходы
бюджетов
Мероприятие 3.1.
Ликвидация объектов
экологического ущерба
местных
накопленного Всего, в т.ч.:
расходы
областного
бюджета
расходы
бюджетов
Подпрограмма 4
"Биологическое разнообразие"
местных
344,1
0
0
0
0
расходы
государственных
внебюджетных фондов
Российской Федерации
0
0
0
0
0
расходы
территориальных
государственных
внебюджетных фондов
0
0
0
0
0
федеральный бюджет
2 029 887,0
0
0
768 201,9
239 153,0
юридические лица и
индивидуальные
предприниматели
0
0
0
0
0
прочие
источники
(средства предприятий,
собственные средства
населения)
8707,3
0
0
0
0
Всего, в т.ч.:
21118,5
22170,3
22170,3
22811,1
23178,9
21118,5
22170,3
22170,3
22811,1
23178,9
расходы
бюджета
расходы
бюджетов
областного
местных
расходы
государственных
внебюджетных фондов
Российской Федерации
расходы
территориальных
государственных
внебюджетных фондов
федеральный бюджет
юридические лица и
индивидуальные
предприниматели
прочие
источники
(средства предприятий,
собственные средства
населения)
Мероприятие 4.1.
Создание условий для обеспечения Всего, в т.ч.:
охраны редких и находящихся под
областного
угрозой
исчезновения
объектов расходы
бюджета
животного и растительного мира
расходы
бюджетов
местных
расходы
государственных
внебюджетных фондов
Российской Федерации
расходы
территориальных
государственных
1080,0
1280,0
630,0
450,0
300,0
1080,0
1280,0
630,0
450,0
300,0
внебюджетных фондов
федеральный бюджет
юридические лица и
индивидуальные
предприниматели
прочие
источники
(средства предприятий,
собственные средства
населения)
Мероприятие 4.2.
Реализация
комплекса
мер, Всего, в т.ч.:
направленных
на
восстановление
расходы
областного
биологического разнообразия
бюджета
расходы
бюджетов
местных
расходы
государственных
внебюджетных фондов
Российской Федерации
расходы
территориальных
государственных
внебюджетных фондов
федеральный бюджет
юридические лица и
индивидуальные
предприниматели
0,00
0,00
300,00
873,4
1070,1
0,00
0,00
300,00
873,4
1070,1
прочие
источники
(средства предприятий,
собственные средства
населения)
Мероприятие 4.3.
Сохранение и развитие системы особо
охраняемых природных территорий,
повышение
эффективности
государственного управления в данной
сфере,
охрана
и
обеспечение
функционирования ООПТ
Всего, в т.ч.:
расходы
бюджета
расходы
бюджетов
областного
19788,5
20640,3
20990,3
21487,7
21808,8
19788,5
20640,3
20990,3
21487,7
21808,8
250,0
250,0
250,0
0,0
0,0
местных
расходы
государственных
внебюджетных фондов
Российской Федерации
расходы
территориальных
государственных
внебюджетных фондов
федеральный бюджет
юридические лица и
индивидуальные
предприниматели
прочие
источники
(средства предприятий,
собственные средства
населения)
Мероприятие 4.4.
Повышение
эффективности
учета Всего, в т.ч.:
озелененных
территорий
общего расходы
пользования как основа их охраны, бюджета
использования и развития
расходы
бюджетов
областного
250,0
250,0
250,0
0,0
0,0
41713,1
42974,1
44131,0
44798,4
45048,1
26745,4
28327,9
28327,9
28995,3
29245,0
местных
расходы
государственных
внебюджетных фондов
Российской Федерации
расходы
территориальных
государственных
внебюджетных фондов
федеральный бюджет
юридические лица и
индивидуальные
предприниматели
прочие
источники
(средства предприятий,
собственные средства
населения)
Подпрограмма 5
"Сохранение,
воспроизводство
и Всего, в т.ч.:
рациональное использование объектов
расходы
областного
животного мира"
бюджета
расходы
бюджетов
расходы
местных
государственных
внебюджетных фондов
Российской Федерации
расходы
территориальных
государственных
внебюджетных фондов
федеральный бюджет
14967,7
14646,2
15803,1
15803,1
15803,1
14475,8
14164,1
15283,3
15283,3
15283,3
юридические лица и
индивидуальные
предприниматели
прочие
источники
(средства предприятий,
собственные средства
населения)
Мероприятие 5.1.
Осуществление полномочий Российской
Федерации в области охраны и
использования охотничьих ресурсов по
федеральному
государственному
охотничьему
надзору,
выдаче
разрешений на добычу охотничьих
ресурсов
и
заключение
охотхозяйственных соглашений
Всего, в т.ч.:
расходы
бюджета
расходы
бюджетов
областного
местных
расходы
государственных
внебюджетных фондов
Российской Федерации
расходы
территориальных
государственных
внебюджетных фондов
федеральный бюджет
14475,8
14164,1
15283,3
15283,3
15283,3
477,6
471,6
494,7
505,1
515,7
176,0
176,0
176,0
186,4
197,0
301,6
295,6
318,7
318,7
юридические лица и
индивидуальные
предприниматели
прочие
источники
(средства предприятий,
собственные средства
населения)
Мероприятие 5.2.
Охрана и использование охотничьих Всего, в т.ч.:
ресурсов
расходы
областного
бюджета
расходы
бюджетов
местных
расходы
государственных
внебюджетных фондов
Российской Федерации
расходы
территориальных
государственных
внебюджетных фондов
федеральный бюджет
юридические лица и
индивидуальные
318,7
предприниматели
прочие
источники
(средства предприятий,
собственные средства
населения)
Мероприятие 5.3.
Охрана и использование объектов Всего, в т.ч.:
животного мира (за исключением
областного
охотничьих
ресурсов
и
водных расходы
бюджета
биологических ресурсов)
расходы
бюджетов
78,1
76,5
82,5
82,5
82,5
78,1
76,5
82,5
82,5
82,5
местных
расходы
государственных
внебюджетных фондов
Российской Федерации
расходы
территориальных
государственных
внебюджетных фондов
федеральный бюджет
юридические лица и
индивидуальные
предприниматели
прочие
источники
(средства предприятий,
собственные средства
населения)
Мероприятие 5.4.
Организация, регулирование и охрана Всего, в т.ч.:
водных биологических ресурсов
расходы
областного
бюджета
расходы
бюджетов
200,2
198,0
206,6
211,8
217,1
88,0
88,0
88,0
93,2
98,5
112,2
110,0
118,6
118,6
118,6
26481,4
28063,9
28063,9
28715,7
28949,5
26481,4
28063,9
28063,9
28715,7
28949,5
местных
расходы
государственных
внебюджетных фондов
Российской Федерации
расходы
территориальных
государственных
внебюджетных фондов
федеральный бюджет
юридические лица и
индивидуальные
предприниматели
прочие
источники
(средства предприятий,
собственные средства
населения)
Мероприятие 5.5.
Оказание содействия Минэкологии
Нижегородской
области
в
осуществлении управления в области
охраны и использования объектов
животного мира ГКУ НО "Центр охраны
животного
мира
и
водных
Всего, в т.ч.:
расходы
бюджета
расходы
бюджетов
областного
местных
биологических ресурсов"
расходы
государственных
внебюджетных фондов
Российской Федерации
расходы
территориальных
государственных
внебюджетных фондов
федеральный бюджет
юридические лица и
индивидуальные
предприниматели
прочие
источники
(средства предприятий,
собственные средства
населения)
Подпрограмма 6
"Формирование
культуры населения"
экологической Всего, в т.ч.:
расходы
бюджета
расходы
бюджетов
областного
местных
расходы
государственных
внебюджетных фондов
Российской Федерации
расходы
5727,8
5727,8
5727,8
6065,8
6411,5
5727,8
5727,8
5727,8
6065,8
6411,5
территориальных
государственных
внебюджетных фондов
федеральный бюджет
юридические лица и
индивидуальные
предприниматели
прочие
источники
(средства предприятий,
собственные средства
населения)
Мероприятие 6.1.
Организация
и
проведение Всего, в т.ч.:
экологических
мероприятий
для
расходы
областного
различных слоев населения
бюджета
расходы
бюджетов
местных
расходы
государственных
внебюджетных фондов
Российской Федерации
расходы
территориальных
государственных
внебюджетных фондов
федеральный бюджет
юридические лица и
5727,8
5727,8
5727,8
6065,8
6411,5
5727,8
5727,8
5727,8
6065,8
6411,5
индивидуальные
предприниматели
прочие
источники
(средства предприятий,
собственные средства
населения)
Подпрограмма 7
"Обеспечение реализации Программы" Всего, в т.ч.:
расходы
бюджета
расходы
бюджетов
областного
местных
расходы
государственных
внебюджетных фондов
Российской Федерации
расходы
территориальных
государственных
внебюджетных фондов
федеральный бюджет
юридические лица и
индивидуальные
предприниматели
прочие
источники
(средства предприятий,
собственные средства
120161,4
127801,4
135976,1
145373,2
146038,4
120161,4
127801,4
135976,1
145373,2
146038,4
населения)
Мероприятие 7.1.
Обеспечение выполнения целей, задач Всего, в т.ч.:
и показателей Программы
расходы
областного
бюджета
расходы
бюджетов
120161,4
127801,4
135976,1
145373,2
146038,4
120161,4
127801,4
135976,1
145373,2
146038,4
местных
расходы
государственных
внебюджетных фондов
Российской Федерации
расходы
территориальных
государственных
внебюджетных фондов
федеральный бюджет
юридические лица и
индивидуальные
предприниматели
прочие
источники
(средства предприятий,
собственные средства
населения)
2.10. Анализ рисков реализации Программы
При реализации Программы на достижение ее стратегических целей могут повлиять риск недофинансирования мероприятий Программы,
изменение федерального законодательства и законодательства Нижегородской области, техногенные и экологические риски.
Риск недофинансирования мероприятий Программы связан с несоответствием выделенных государственных ассигнований на реализацию
мероприятий.
Техногенные и экологические риски обусловлены высокой степенью физического износа гидротехнических сооружений и сооружений инженерной
защиты от наводнений и другого негативного воздействия вод, человеческим фактором, а также стихийными природными явлениями. Устранение их
последствий может потребовать дополнительных капитальных вложений и отвлечения средств от финансирования других направлений развития
водохозяйственного комплекса.
Риски недофинансирования указанных мероприятий и принятия неэффективных управленческих решений могут оказать отрицательное
воздействие на эффективность реализации Программы в целом.
Учитывая, что при реализации мероприятий Программы будет сформирована система текущего управления, координации и контроля, риск
принятия неэффективных управленческих решений будет минимален.
3. ПОДПРОГРАММЫ ПРОГРАММЫ
3.1. ПОДПРОГРАММА 1 "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА"
(далее - Подпрограмма)
3.1.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
Государственный
Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области
заказчик - координатор
Подпрограммы
Соисполнители
Подпрограммы
Отсутствуют
Цели Подпрограммы
Комплексное решение проблемы развития и совершенствования системы
регионального экологического мониторинга
Задачи Подпрограммы
1. Осуществление регулярных наблюдений за состоянием загрязнения
компонентов окружающей среды (атмосферный воздух, поверхностные
воды, почвы).
2. Информационное обеспечение соблюдения установленных нормативов
качества окружающей среды предприятиями - природопользователями и
оценки эффективности проводимых природоохранных мероприятий.
3. Информирование органов государственной власти, юридических лиц и
граждан о состоянии окружающей среды
Этапы
и
реализации
Подпрограммы
сроки Подпрограмма реализуется в один этап в период 2015 - 2020 годов
Объемы
бюджетных
ассигнований
Подпрограммы за счет
средств
областного
бюджета
За весь период реализации Подпрограммы всего:
119734,8 тыс. рублей, в том числе:
2015 год - 18752,8 тыс. рублей;
2016 год - 19763,4 тыс. рублей;
2017 год - 19763,4 тыс. рублей;
2018 год - 20256,1 тыс. рублей;
2019 год - 20483,5 тыс. рублей;
2020 год - 20715,6 тыс. рублей
Индикаторы достижения
цели
и
показатели
непосредственных
результатов
Индикаторы достижения цели:
- доля городов Нижегородской области, в которых осуществляются
регулярные наблюдения за состоянием загрязнения атмосферного воздуха
(в % от общего числа городов), сохранение текущего уровня 32,1%;
- доля муниципальных образований Нижегородской области, на водных
объектах которых осуществляются регулярные наблюдения за состоянием
загрязнения поверхностных вод (в % от общего числа муниципальных
образований), сохранение текущего уровня 28,8%.
Показатели непосредственных результатов:
- количество городов Нижегородской области, в которых осуществляется
регулярная оценка уровня загрязнения атмосферного воздуха - 9;
- количество водных объектов Нижегородской области, на которых
осуществляется регулярная оценка уровня загрязнения - 18;
- формирование радиационно-гигиенического паспорта территории
Нижегородской области (в количестве 1 ед. в год);
- формирование обзора загрязнения окружающей среды на территории
Нижегородской области (в количестве 1 ед. в год)
3.1.2. ТЕКСТ ПОДПРОГРАММЫ
3.1.2.1. Характеристика текущего состояния
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране
окружающей среды", статьей 11 Закона Нижегородской области от 10 сентября 1996 года N 45-З
"Об экологической безопасности", к полномочиям органов государственной власти субъектов
Российской Федерации относится участие в порядке, установленном нормативными правовыми
актами Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей
среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения
функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на
территории субъекта Российской Федерации.
Государственная сеть наблюдения за состоянием окружающей среды Росгидромета на
территории Нижегородской области на настоящий момент времени включает в себя 28 пунктов,
46 створов, 68 точек гидрохимических наблюдений, расположенных на 17 водных объектах; 1
пункт, 1 створ, 1 точку специальной гидрохимической сети, 18 створов гидробиологических
наблюдений, расположенных на 7 водных объектах; 22 стационарных поста наблюдения
загрязнения атмосферного воздуха, расположенных в 5 городах; 3 пункта наблюдений за
промышленным загрязнением почвы, 2 пункта наблюдений за промышленным загрязнением
снежного покрова.
Минэкологии Нижегородской области осуществляет следующие экспедиционные
наблюдения за состоянием окружающей среды: атмосферный воздух - в 9 промышленных
городах из 28; поверхностные воды - на 12 водных объектах в 18 населенных пунктах,
расположенных в 15 муниципальных образований области; донные отложения - на 12 водных
объектах.
В то же время, в Нижегородской области существует целый ряд проблем в сфере
проведения государственного экологического мониторинга. В течение последних лет в силу
объективных причин практически перестала функционировать единая система государственного
экологического мониторинга Нижегородской области. В последние годы благодаря
произошедшему расширению приборно-аналитического парка силами министерства экологии и
природных ресурсов Нижегородской области и подведомственного ему государственного
бюджетного учреждения Нижегородской области "Экология региона" начаты работы по
осуществлению регулярного мониторинга состояния водных объектов Нижегородской области, а
также атмосферного воздуха в крупных населенных пунктах. Тем не менее, для обоснованного
принятия управленческих решений в сфере охраны окружающей среды требуется существенное
расширение и совершенствование региональной системы экологического мониторинга.
В результате реализации мероприятий Подпрограммы в сфере мониторинга атмосферного
воздуха предполагается приобретение оборудования для обеспечения функционирования
стационарных постов наблюдения как в городах, атмосферный воздух которых испытывает
наибольшую антропогенную нагрузку (Нижнем Новгороде, Дзержинске, Арзамасе и Кстово), так и
в городах области, ранее не охваченных системой стационарных наблюдений (Бор, Заволжье,
Павлово, Выкса, Кулебаки). В прочих населенных пунктах предлагается организовать
экспедиционные наблюдения за состоянием атмосферного воздуха с использованием
передвижных лабораторий. Мобильные лаборатории будут использоваться также для получения
информации о состоянии воздуха в районах наиболее интенсивного влияния автотранспорта.
Мероприятия в сфере мониторинга поверхностных водных объектов Нижегородской
области предполагают расширение существующей системы постов экспедиционного контроля
качества воды поверхностных водных объектов, являющихся источниками питьевого
водоснабжения крупных населенных пунктов, а также подвергающихся воздействию
предприятий-загрязнителей (в местах крупнейших выпусков сточных вод в водные объекты).
Предполагается также осуществлять контроль трансграничного перемещения загрязняющих
веществ на крупнейших реках - Волге и Оке - в местах их "входа" на территорию области и
"выхода" из нее.
В плане обеспечения информированности организаций и населения о состоянии
окружающей среды на территории области предполагается осуществление мероприятий по
обеспечению круглосуточного функционирования экологической диспетчерской службы, ведение
регионального экологического информационного ресурса для сбора и анализа мониторинговых
данных, подготовка к изданию информационного доклада о состоянии окружающей среды,
формирование радиационно-гигиенического паспорта территории Нижегородской области.
Приоритетом государственной политики в области осуществления государственного
мониторинга окружающей среды является наблюдение за состоянием окружающей среды, в том
числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного
воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду с целью оценки и прогноза
изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных
факторов, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц
в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения
неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.
3.1.2.2. Цель и задачи Подпрограммы
Цель Подпрограммы - комплексное решение проблемы развития и совершенствования
системы регионального экологического мониторинга.
Задачи Подпрограммы:
- осуществление регулярных наблюдений за состоянием загрязнения компонентов
окружающей среды (атмосферный воздух, поверхностные воды, почвы);
- информационное обеспечение соблюдения установленных нормативов качества
окружающей среды предприятиями-природопользователями и оценки эффективности
проводимых природоохранных мероприятий;
- информирование органов государственной власти, юридических лиц и граждан о
состоянии окружающей среды.
3.1.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Срок реализации мероприятий Подпрограммы - 6 лет, с 2015 по 2020 годы. Подпрограмма
реализуется в один этап.
3.1.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы
Перечень основных мероприятий Подпрограммы приведен в таблице 1 Программы.
3.1.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные
результаты реализации Подпрограммы
Информация о составе и значениях индикаторов и непосредственных результатов
Подпрограммы приведена в таблице 6.
Сведения об индикаторах и непосредственных результатах
Таблица 6
N
п/п
Наименование
индикатора/непосредственного результата
Единицы измерения
Значение индикатора/непосредственного результата (по
годам)
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Подпрограмма "Обеспечение функционирования региональной системы экологического мониторинга"
1.
Индикатор 1.1.
%
от
общего
Доля городов Нижегородской области, в количества городов
которых
осуществляются
регулярные
наблюдения за состоянием загрязнения
атмосферного воздуха
32,1
32,1
32,1
32,1
32,1
32,1
32,1
32,1
2.
Индикатор 1.2.
Доля
муниципальных
образований
Нижегородской
области,
на
водных
объектах
которых
осуществляются
регулярные наблюдения за состоянием
загрязнения поверхностных вод
28,8
28,8
15,4
15,4
15,4
28,8
28,8
28,8
3.
Непосредственный результат 1.1.
ед.
Количество
городов
Нижегородской
области,
в
которых
осуществляется
регулярная оценка уровня загрязнения
атмосферного воздуха
9
9
9
9
9
9
9
9
4.
Непосредственный результат 1.2.
ед.
Количество
водных
объектов
Нижегородской области, на которых
осуществляется регулярная оценка уровня
загрязнения
18
18
10
10
10
18
18
18
%
от
общего
количества
муниципальных
образований
5.
Непосредственный результат 1.3.
ед./год
Формирование
радиационногигиенического
паспорта
территории
Нижегородской области
1
1
1
1
1
1
1
1
6.
Непосредственный результат 1.4.
ед./год
Формирование
обзора
загрязнения
окружающей
среды
на
территории
Нижегородской области
1
1
1
1
1
1
1
1
3.1.2.6. Меры правового регулирования Подпрограммы
Меры правового регулирования в рамках реализации Подпрограммы не предусмотрены.
3.1.2.7. Условия предоставления субсидий
и методика их расчета
Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и
городских округов Нижегородской области в рамках реализации Подпрограммы не
предусмотрено.
3.1.2.8. Участие государственных унитарных предприятий,
акционерных обществ с участием Нижегородской области,
общественных, научных и иных организаций,
а также внебюджетных фондов
Государственные унитарные предприятия, акционерные общества с участием
Нижегородской области, общественные, научные и иные организации, а также внебюджетные
фонды в реализации Подпрограммы не участвуют.
3.1.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов
Объем финансирования Подпрограммы в 2015 - 2020 годах составит 119734,8 тыс. рублей, в
том числе за счет средств областного бюджета 119734,8 тыс. рублей.
Подробное описание по объемам, исполнителям и источникам финансирования
Подпрограммы отражено в таблицах 4 и 5 раздела 2 Программы.
3.1.2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы
Рисками реализации Подпрограммы являются:
- изменение федерального законодательства в сфере природопользования и охраны
окружающей среды;
- изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий
между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными
образованиями;
- изменение законодательства Нижегородской области в части уменьшения средств
областного бюджета на содержание специалистов Минэкологии Нижегородской области,
осуществляющих полномочия в сфере ведения государственного экологического мониторинга;
- стихийные бедствия и техногенные катастрофы.
Для минимизации последствий наступления указанных рисков планируется принятие
следующих шагов:
- принятие решений по результатам ежеквартальной оценки выполнения ежегодного плана
мероприятий по реализации Подпрограммы;
- корректировка (при необходимости) ежегодного плана мероприятий по реализации
Подпрограммы;
- своевременное внесение изменений в Подпрограмму;
- принятие мер по повышению квалификации исполнителей мероприятий Подпрограммы.
3.2. ПОДПРОГРАММА 2 "РАЗВИТИЕ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО
КОМПЛЕКСА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(далее - Подпрограмма)
3.2.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
Государственный заказчик - Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области
координатор
Подпрограммы
Соисполнители
Подпрограммы
Отсутствуют
Цели Подпрограммы
Восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего
экологически благоприятные условия жизни населения, и обеспечение
защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного
негативного воздействия вод
Задачи Подпрограммы
1. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от
негативного воздействия вод сооружениями инженерной защиты.
2. Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических
сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к
безопасному техническому состоянию.
3. Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов.
4. Осуществление мер по охране водных объектов или их частей,
находящихся в федеральной собственности и расположенных на
территории Нижегородской области.
5. Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и
ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся
в федеральной собственности и полностью расположенных на территории
Нижегородской области
Этапы и сроки реализации Подпрограмма реализуется в один этап в период 2015 - 2020 годов
Подпрограммы
Объемы
бюджетных За весь период реализации Подпрограммы:
ассигнований
всего 103756,3 тыс. рублей, в том числе:
Подпрограммы за счет 2015 год - 16315,7 тыс. рублей;
средств
областного 2016 год - 16315,7 тыс. рублей;
бюджета
2017 год - 16315,7 тыс. рублей;
2018 год - 17278,3 тыс. рублей;
2019 год - 18263,2 тыс. рублей;
2020 год - 19267,7 тыс. рублей
Индикаторы
достижения
цели
и
показатели
непосредственных
результатов
Индикаторы достижения цели:
- доля населения, проживающего на подверженных негативному
воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения
мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия
вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях,
в процентах, рост до 82,7%;
- доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным
уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние,
в процентах, рост до 6,4%.
Непосредственные результаты реализации Подпрограммы:
- протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной
защиты и берегоукрепления - рост до 2141,3 м;
- площадь территории, защищаемой от негативного воздействия вод в
случае реализации берегоукрепительных мероприятий, - рост до 5085,0
тыс. кв. м;
- вероятностный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод
в случае реализации мероприятий Подпрограммы увеличится до 8271,0
млн руб.;
- количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и
опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое
состояние, увеличится до 7 ед.;
- численность населения, проживающего на территориях, подверженных
риску затопления в случае аварии на гидротехнических сооружениях,
защищенного в результате проведения мероприятия, увеличится до 2334
человек
3.2.2. ТЕКСТ ПОДПРОГРАММЫ
3.2.2.1. Характеристика текущего состояния
Площадь территории Нижегородской области составляет 74,8 тыс. кв. км. Нижегородская область относится к регионам с высокой
водообеспеченностью, в основном за счет поверхностных вод. Территория области полностью располагается в бассейне р. Волги.
На территории области частично расположены два водохранилища Волжско-Камского каскада ГЭС: Горьковское (объем 8,8 куб. км) и Чебоксарское
(объем 4,6 куб. км). По территории области протекает более 9 тысяч рек и ручьев, из них 600 рек длиной более 10 км. Наиболее крупными внутренними
реками являются реки Узола, Линда, Теша, Сережа, Керженец, Кудьма, Пьяна, Урга. Все реки области типично равнинные, входят в систему Волги и ее
притоков.
Мероприятия по расчистке и дноуглублению русел водных объектов позволят обеспечить экологически более благоприятные условия жизни
населения.
Характеристика зон возможного подтопления в
период прохождения весеннего половодья
Таблица 7
Количество
муниципальных
образований,
подвергшихся
затоплению
(подтоплению)
Населенные пункты в зоне подтопления
количество
населенных
пунктов
количество
жилых домов
количество
жителей
38
150
5876
22606
Количество
объектов
площадь затопления экономики в зоне
(подтопления), кв. км
подтопления
93,69468
11
Характеристика рек
Таблица 8
Река
Гидрометрический пост
Волга
г. Н.Новгород
Ока
г. Горбатов
Ширина, м
Глубина, м
Скорость
течения, м/с
Протяженность по
области, км
1500 - 1700
13 - 15
1,0 - 1,5
290
870 - 900
15 - 16
1,7 - 1,9
260
Ветлуга
г. Ветлуга
230 - 290
8 - 12
2,0 - 2,6
170
Ветлуга
р.п. Ветлужский
270 - 290
10 - 12
2,3 - 2,6
Керженец
с. Огибное
65 - 75
6-8
1,5 - 1,8
Керженец
с. Хахалы
65 - 75
6-8
1,6 - 1,8
Сережа
с. Лесуново
88 - 89
5-6
1,2 - 1,5
50
Теша
с. Натальино
120 - 130
6-7
1,7 - 2,0
90
Теша
с. Новоселки
40 - 45
7-8
1,5 - 1,9
Пьяна
с. Гагино
85 - 95
8 - 10
1,9 - 2,6
Пьяна
д. Камкино
140 - 160
8 - 10
2,3 - 2,6
120
85
Объекты берегоукрепления позволяют снизить ущерб от ветроволнового воздействия как в
период паводка, так и в межпаводковый период. К 2020 году предполагается строительство новых
и реконструкция существующих сооружений инженерной защиты и берегоукрепления
протяженностью до 2141,3 метров.
По состоянию на 1 января 2014 года на территории Нижегородской области под надзором
Волжско-Окского управления Ростехнадзора находится 1134 ГТС, из которых более 95% - это
низконапорные плотины IV класса, образующие небольшие водные объекты.
В свою очередь, наибольшее опасение при прохождении паводка вызывают потенциально
опасные гидротехнические сооружения, являющиеся бесхозяйными, которых на территории
области насчитывается 26 единиц, а также крупные гидротехнические сооружения, аварии на
которых могут привести к существенным материальным и людским потерям (в зоне возможного
затопления (подтопления) может оказаться население общей численностью более 7,5 тыс.
человек).
110 ГТС представляют потенциальную опасность в случае их разрушения.
3.2.2.2. Цель и задачи Подпрограммы
Основной целью Подпрограммы является восстановление водных объектов до состояния,
обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, и обеспечение
защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия
вод.
Для достижения поставленной цели планируется решить следующие задачи:
- обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия
вод сооружениями инженерной защиты;
- повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе
бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию;
- восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;
- осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной
собственности и расположенных на территории Нижегородской области;
- осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его
последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и
полностью расположенных на территории Нижегородской области.
Обеспечение высокого уровня защищенности населения и объектов экономики от
наводнений и иного негативного воздействия вод является необходимым условием стабильного
экономического развития региона и снижения размера возможного ущерба от негативного
воздействия вод.
Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов является важнейшим
условием достижения высоких стандартов жизни населения, создания комфортных условий и
обеспечения интересов будущих поколений жителей региона.
Условием досрочного прекращения реализации Подпрограммы является несоответствие
результатов выполнения Подпрограммы целевым индикаторам и показателям эффективности ее
реализации.
3.2.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Срок реализации мероприятий Подпрограммы - 6 лет, с 2015 по 2020 годы. Подпрограмма
реализуется в один этап.
3.2.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы
Перечень основных мероприятий Подпрограммы приведен в таблице 1 Программы.
Отбор мероприятий для включения в перечень мероприятий Подпрограммы осуществлялся
на основании заявок органов местного самоуправления муниципальных районов, городских
округов Нижегородской области.
Подпрограмма предусматривает выполнение строительно-монтажных работ при наличии
проектно-сметной документации. Разработка (корректировка, привязка) проектно-сметной
документации осуществляется по объектам муниципальной собственности за счет средств
бюджетов муниципальных образований Нижегородской области и субсидий из областного
бюджета, по бесхозяйным объектам - за счет средств областного бюджета, а также по водным
объектам или их частям, находящимся в федеральной собственности и расположенным на
территории Нижегородской области. Реализация мероприятий по охране водных объектов или их
частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории
Нижегородской области, по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его
последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и
полностью расположенных на территории Нижегородской области, осуществляется за счет
субвенций федерального бюджета, предоставляемых субъекту Российской Федерации на
осуществление отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области водных
отношений.
Государственный заказчик в ходе реализации Подпрограммы заключает соглашения с
органами местного самоуправления муниципальных образований о предоставлении субсидий из
областного бюджета на реализацию мероприятий, реализуемых за счет средств федерального,
областного и местных бюджетов, осуществляет управление деятельностью исполнителей
Подпрограммы в рамках выполнения ее мероприятий.
Исполнителями мероприятий Подпрограммы будут являться органы местного
самоуправления муниципальных образований Нижегородской области (при условии их участия), а
также организации, привлекаемые к реализации Подпрограммы в соответствии с требованиями
Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Исполнители
мероприятий
Подпрограммы
обеспечивают
в
соответствии
с
государственными и муниципальными контрактами выполнение работ и оказание услуг,
необходимых для реализации Подпрограммы, и несут ответственность за качество и сроки
исполнения обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При отборе мероприятий учитывались:
актуальность и значимость мероприятий для Нижегородской области;
эффективность решения обозначенных проблем с помощью реализуемых мероприятий;
оценка необходимости реализации мероприятия;
софинансирование мероприятия муниципальными образованиями Нижегородской области
в соответствии с законодательством Нижегородской области.
Прогнозируемый объем расходов на реализацию мероприятий Подпрограммы из
областного бюджета оценивается в размере 103756,3 тыс. рублей, из местного бюджета 107547,0 тыс. рублей.
3.2.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные
результаты реализации Подпрограммы
Информация о составе и значениях индикаторов и непосредственных результатов
приводится в таблице 9.
Сведения об индикаторах и непосредственных результатах
Таблица 9
N
п/п
Наименование
индикатора/непосредственного результата
Единицы
измерения
Значение индикатора/непосредственного результата (по годам)
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса Нижегородской области"
2.1.
Индикатор 2.1.
Доля населения,
проживающего
на
подверженных негативному воздействию
вод
территориях,
защищенного
в
результате проведения мероприятий по
повышению защищенности от негативного
воздействия вод, в общем количестве
населения, проживающего на таких
территориях
процентов
0
75,5
75,5
75,5
75,5
75,5
82,7
82,7
2.2.
Индикатор 2.2.
Доля гидротехнических сооружений с
неудовлетворительным и опасным уровнем
безопасности, приведенных в безопасное
техническое состояние
процентов
0
0,9
1,8
4,5
6,4
6,4
6,4
6,4
2.3.
Непосредственный
результат
2.1.
Протяженность
новых
и
реконструированных
сооружений
инженерной защиты и берегоукрепления
метров
0
1756,3
1756,3
1756,3
1756,3
1756,3
2141,3
2141,3
2.4.
Непосредственный результат 2.2.
Площадь защищаемой территории от
негативного воздействия вод в случае
реализации
берегоукрепительных
мероприятий
тыс. кв. м
0
585
585
585
585
585
5085
5085
2.5.
Непосредственный
результат
2.3.
Вероятностный предотвращенный ущерб от
негативного воздействия вод в случае
реализации мероприятий Подпрограммы
млн руб.
0
6280,8
6548,5
6738,9
6738,9
6738,9
8271,0
8271,0
2.6.
Непосредственный результат 2.4.
Количество гидротехнических сооружений с
неудовлетворительным и опасным уровнем
безопасности, приведенных в безопасное
техническое состояние
единиц
0
1
2
5
7
7
7
7
2.7.
Непосредственный результат 2.5.
Численность населения, проживающего на
территориях,
подверженных
риску
затопления
в
случае
аварии
на
гидротехнических
сооружениях,
защищенного в результате проведения
мероприятия
человек
0
80
145
1504
2334
2334
2334
2334
3.2.2.6. Меры правового регулирования Подпрограммы
Меры правового регулирования в рамках реализации Подпрограммы не предусмотрены.
3.2.2.7. Субсидии из областного бюджета бюджетам
муниципальных районов и городских округов
Условия предоставления субсидий
В целях реализации мероприятий Подпрограммы министерством экологии и природных
ресурсов Нижегородской области заключаются соглашения с органами местного самоуправления
об их участии в Подпрограмме. Указанные соглашения предусматривают предоставление
Минэкологии Нижегородской области государственной поддержки на реализацию основных
мероприятий Подпрограммы, а также обязательства органов местного самоуправления по
достижению показателей (индикаторов) Подпрограммы.
Субсидии, предоставляемые бюджетам муниципальных районов и городских округов
Нижегородской области на финансирование мероприятий, включенных в Подпрограмму (далее субсидии), носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Целью
предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетами муниципальных
районов и городских округов Нижегородской области является обеспечение местных бюджетов
средствами на реализацию Подпрограммы.
Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов
Нижегородской области на:
- проектирование, капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в
муниципальной собственности;
- проектирование, строительство и реконструкцию объектов инженерной защиты и
берегоукрепительных сооружений, находящихся в муниципальной собственности;
- проектирование, расчистку водных объектов, находящихся в собственности
муниципальных образований.
Для включения объектов муниципальной собственности в настоящую Подпрограмму
необходимо соблюдение следующих условий:
а) наличие муниципальной программы, направленной на достижение целей,
соответствующих Подпрограмме;
б) представление предложений по включению объектов и мероприятий в Подпрограмму с
приложением полного комплекта документов, необходимых для включения в Подпрограмму,
определенных нормативными правовыми актами Правительства Нижегородской области;
в) обеспечение софинансирования со стороны муниципальных районов и городских округов
в соответствии с приведенной далее методикой расчета предоставления субсидий бюджетам
муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, уровня софинансирования
из местного бюджета по объектам проектирования, строительства, реконструкции объектов
инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений, находящихся в муниципальной
собственности; проектирования, капитального ремонта гидротехнических сооружений,
находящихся в муниципальной собственности; проектирование, расчистку водных объектов,
находящихся в муниципальной собственности;
г) представление муниципальными образованиями документов, необходимых для
включения в Подпрограмму, в Минэкологии Нижегородской области ежегодно с 20 мая до 1
июня;
д) экономическая эффективность мероприятий, предлагаемых к включению в
Подпрограмму. Необходимо наличие экономической целесообразности проведения
мероприятия, предлагаемого к включению в Подпрограмму, и его эффективности (материальный,
социальный, экономический, экологический эффект). Размер предотвращенного вероятного
ущерба должен превышать размер затрат на проектирование, строительство и реконструкцию
объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений; проектирование,
капитальный ремонт гидротехнических сооружений; проектирование, расчистку водных объектов
не менее чем в 1,5 раза;
е) прохождение муниципальным образованием отбора, осуществляемого комиссией,
создаваемой приказом Минэкологии Нижегородской области.
Приоритет имеют:
ремонтно-восстановительные работы на потенциально опасных гидротехнических
сооружениях, аварии на которых могут вызвать возникновение чрезвычайной ситуации
(разрушение, затопление жилых домов, объектов экономики);
мероприятия, выполняемые на водных объектах, находящихся в собственности
муниципальных образований, или участках водных объектов, находящихся в собственности
муниципальных образований, наиболее опасных с точки зрения негативного воздействия вод
(имеющих наибольший фактический ущерб от негативного воздействия вод), вызванного выходом
воды из коренных берегов в период высоких вод (половодья и паводки) с затоплением жилых
домов и объектов экономики;
мероприятия по очистке водных объектов, находящихся в собственности муниципальных
образований, или частей водных объектов, находящихся в собственности муниципальных
образований, являющихся источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,
испытывающих наибольшее антропогенное влияние от объектов жилищно-коммунального
хозяйства, промышленности, сельского хозяйства или иной деятельности, вызывающей
загрязнение и засорение;
мероприятия по строительству/реконструкции сооружений инженерной защиты
(проектирование, строительство объектов берегоукрепления), направленных на защиту населения
и объектов экономики от размыва береговой полосы ветро-волновым воздействием, при наличии
проектно-сметной документации по объекту и положительного заключения государственной
экспертизы по проектно-сметной документации.
Методика расчета предоставления субсидий бюджетам
муниципальных районов и городских округов Нижегородской
области, уровня софинансирования из местного бюджета
по мероприятиям Подпрограммы
Общий объем субсидии бюджету муниципального района (городского округа)
Нижегородской области на мероприятия по развитию водохозяйственного комплекса
рассчитывается как сумма субсидии, предоставляемая бюджету муниципального района
(городского округа) Нижегородской области по каждому объекту.
Расчет субсидий бюджету муниципального района (городского округа) Нижегородской
области по объекту производится по следующей формуле:
ОСОБ = ОФ - ФБ - МБ - ПИ,
где:
ОСОБ
- объем субсидий бюджету муниципального района (городского округа)
Нижегородской области на мероприятия по развитию водохозяйственного комплекса;
ОФ - планируемый объем финансирования по объекту в целом за год;
ФБ - планируемый объем финансирования из федерального бюджета;
МБ - планируемый объем финансирования из местного бюджета;
ПИ - планируемый объем финансирования из прочих источников.
Условием предоставления и расходования субсидий является включение мероприятий в
Подпрограмму и обеспечение софинансирования расходов на реализацию Подпрограммы из
бюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в объеме не
менее 50% от средств консолидированного бюджета (областной и местный бюджеты).
Порядок перечисления субсидий и перечень документов и материалов, необходимых для
включения в Подпрограмму, утверждаются постановлением Правительства Нижегородской
области.
3.2.2.8. Участие государственных унитарных предприятий,
акционерных обществ с участием Нижегородской области,
общественных, научных и иных организаций,
а также внебюджетных фондов
Государственные унитарные предприятия, акционерные общества с участием
Нижегородской области, общественные, научные и иные организации, а также внебюджетные
фонды в реализации Подпрограммы не участвуют.
3.2.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов
Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы за счет средств областного бюджета
Нижегородской области приведено в таблице 4 Программы.
Прогнозная оценка расходов на реализацию Подпрограммы за счет всех источников
приведена в таблице 5 Программы.
3.2.2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы
При реализации Подпрограммы на достижение ее стратегических целей могут повлиять
риск
недофинансирования
мероприятий
Подпрограммы,
изменение
федерального
законодательства и законодательства Нижегородской области, техногенные и экологические
риски.
Риск недофинансирования мероприятий Подпрограммы связан с несоответствием
выделенных государственных ассигнований на реализацию мероприятий.
Техногенные и экологические риски обусловлены высокой степенью физического износа
гидротехнических сооружений и сооружений инженерной защиты от наводнений и другого
негативного воздействия вод, человеческим фактором, а также стихийными природными
явлениями. Устранение их последствий может потребовать дополнительных капитальных
вложений и отвлечения средств от финансирования других направлений развития
водохозяйственного комплекса.
Риски недофинансирования указанных мероприятий и принятия неэффективных
управленческих решений могут оказать отрицательное воздействие на эффективность реализации
Подпрограммы в целом.
Учитывая, что при реализации мероприятий Подпрограммы будет сформирована система
текущего управления, координации и контроля, риск принятия неэффективных управленческих
решений будет минимален.
3.3. ПОДПРОГРАММА 3 "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ
С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ"
(далее - Подпрограмма)
3.1.3. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
Государственный заказчик Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области
координатор
Подпрограммы
Соисполнители
Подпрограммы
Отсутствуют
Цели Подпрограммы
Предотвращение вредного воздействия отходов производства и
потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также
вовлечение максимального количества отходов в хозяйственный
оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов,
иных изделий или продуктов
Задачи Подпрограммы
1. Организация утилизации твердых бытовых отходов.
2. Организация ликвидации объектов накопленного экологического
ущерба.
3. Организация модернизации системы сбора и транспортирования
отходов
Этапы и сроки реализации Подпрограмма реализуется в один этап в период 2015 - 2020 годов
Подпрограммы
Объем
бюджетных
ассигнований
Подпрограммы за счет
средств
областного
бюджета
За весь период реализации Подпрограммы:
всего - 1177407,8 тыс. рублей, в том числе:
2015 год - 185111,6 тыс. рублей;
2016 год - 185111,6 тыс. рублей;
2017 год - 185111,6 тыс. рублей;
2018 год - 196070,9 тыс. рублей;
2019 год - 207283,2 тыс. рублей;
2020 год - 218718,9 тыс. рублей
Индикаторы достижения Индикаторы достижения цели:
цели
и
показатели - доля муниципальных районов и городских округов, в которых
непосредственных
утверждены генеральные схемы очистки территорий (от общего
результатов
количества муниципальных районов и городских округов) - рост до
100%;
- доля площади ликвидированных объектов накопленного
экологического ущерба (от общей площади, занятой объектами
накопленного экологического ущерба, предполагаемых к ликвидации) увеличение до 100%.
Показатели непосредственных результатов к концу реализации
Подпрограммы:
- количество муниципальных районов и городских округов, в которых
утверждены генеральные схемы очистки территорий, составит 52;
- количество отсортированных отходов от общего количества отходов,
поступающих на комплексы утилизации, составит 174200 тонн;
- площадь ликвидированных объектов накопленного экологического
ущерба за 2015 - 2020 годы составит 95,92 га
3.3.2. ТЕКСТ ПОДПРОГРАММЫ
3.3.2.1. Характеристика текущего состояния
Проблемы в сфере обращения с отходами приводят к неблагоприятным экологическим и
экономическим последствиям, негативному воздействию на окружающую среду, способствуют
нарастанию социальной напряженности.
До 2007 года основными причинами, которые обуславливали развитие в Нижегородской
области негативной ситуации в сфере обращения отходов, являлись:
- скачкообразный рост потребления населением товаров;
- изменившаяся структура потребления населения. Изменение структуры обусловлено
увеличением доли различного рода упаковки в структуре отходов, а также увеличением доли
новых видов отходов, до этого не свойственных прежней структуре потребления;
- накопленные проблемы предшествующих периодов (наличие значительного количества
отходов, не утилизированных из-за отсутствия соответствующих технологий);
- устаревшая и не отвечающая современному состоянию технология сбора и переработки
отходов;
- значительный износ технической инфраструктуры, используемой в сфере обращения с
отходами;
- недостаточный контроль за сферой образования отходов, отсутствие действенной системы
учета и анализа потоков отходов на всех уровнях их образования, что приводит к
несанкционированному размещению в окружающей среде;
- неэффективность механизмов привлечения финансовых средств на создание и развитие
инфраструктуры утилизации отходов;
- передача полномочий по организации обращения с ТБО от субъектов Российской
Федерации органам местного самоуправления.
По данным годовой формы федерального государственного статистического наблюдения N
2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и
размещении отходов производства и потребления", утвержденной постановлением Росстата от 30
декабря 2004 года N 157, в 2007 году в Нижегородской области образовалось около 3 млн тонн
отходов производства и потребления. Наибольшее количество промышленных отходов в области
образовано организациями и предприятиями обрабатывающих отраслей (пищевая, текстильная,
обувная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, нефтехимическая, химическая,
металлургическая, машиностроительная, электронная и др.). Основными источниками
образования твердых бытовых отходов на территории Нижегородской области являлись
организации и промышленные предприятия, население и объекты инфраструктуры.
По данным формы федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об
образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов
производства и потребления", утвержденной приказом Росстата от 28 января 2011 года N 17, в
2013 году в Нижегородской области образовалось уже более 3,6 млн тонн отходов производства и
потребления, кроме того, числится более 2,2 млн тонн отходов, размещенных в местах
длительного хранения и захоронения. Основную долю в образовании отходов по-прежнему
вносят предприятия обрабатывающих отраслей.
До 2007 года техническое оснащение предприятий, занимающихся сбором и вывозом ТБО,
находилось в неудовлетворительном состоянии. В эксплуатации находились экономически
неэффективные контейнеры малого объема и устаревшие мусоровозы.
Укомплектованность предприятий-перевозчиков контейнерным парком и автотранспортом
составляла 40% от необходимого с износом более 80%.
Отходы вывозились на свалки, расположенные в каждом районе региона, подавляющее
большинство которых создавались без какой-либо проектно-сметной документации, вводились в
эксплуатацию без разрешительных документов и эксплуатировались с нарушениями требований
природоохранного законодательства.
В результате сложилась парадоксальная ситуация, когда контролирующие органы
вынуждены были выносить решения о закрытии свалок из-за нарушения природоохранного
законодательства, но в связи с отсутствием альтернативных объектов размещения отходов их
эксплуатация продолжалась.
Также отсутствовали решения по формированию единой тарифной политики
предоставления услуг по обращению с отходами. Сложилась ситуация, когда тарифы на вывоз ТБО
в разных районах субъекта и даже внутри муниципальных образований различались в несколько
раз (от 42 до 387 руб./куб. м).
Аналогичная ситуация складывалась и в сфере нормирования образования отходов. Нормы
накопления отходов в муниципальных образованиях либо не утверждались вообще, либо
утверждались формально. Удельные показатели образования отходов потребления, в
зависимости от муниципального образования, различались более чем в 20 раз (от 0,1 до 2,4 куб. м
в год на одного человека).
Непрозрачная тарифная политика и невозможность прогнозирования возврата вложенных
средств препятствовали привлечению инвестиций в развитие сферы обращения с отходами и,
соответственно, ее модернизацию.
Ситуация усугублялась несовершенством законодательства, отсутствием выстроенной
системы подготовки квалифицированных кадров, эффективных механизмов управления сферой
обращения с отходами, предусматривающих четкое разграничение полномочий между
субъектами управления системой и их ответственности. В этой связи остро встала задача создания
на территории области системы, содержащей механизмы правового, организационного,
экономического и технологического регулирования, обеспечивающей эффективное управление
сферой обращения с отходами.
Решений проблем, сложившихся в сфере обращения с отходами, у муниципальных
образований не было, и Правительство Нижегородской области взяло на себя обязательства по
модернизации и развитию сферы обращения с отходами.
В целом, проблема модернизации сферы обращения с отходами типична для большинства
регионов Российской Федерации, что нашло свое отражение в поручении Президента Российской
Федерации о разработке долгосрочных целевых инвестиционных программ в сфере обращения с
твердыми бытовыми и промышленными отходами в субъектах Российской Федерации, причем
особое внимание здесь уделялось привлечению именно частных инвестиций.
В соответствии с поручением Губернатора Нижегородской области В.П. Шанцева была
создана правительственная рабочая группа, в задачи которой входило изучение мирового опыта,
проведение инвентаризации состояния сферы обращения с отходами в Нижегородской области,
анализ экономической ситуации в этой сфере, включая тарифную и логистическую составляющие,
создание банка данных передовых доступных технологий, совершенствование нормативной
правовой базы, анализ накопленных в предыдущие периоды объемов отходов и т.п.
Одним из результатов деятельности рабочей группы явилась разработка Концепции
областной целевой программы "Развитие системы обращения с отходами производства и
потребления в Нижегородской области на 2009 - 2014 годы" (далее - Концепция).
В ходе разработки Концепции в рамках переговоров с крупнейшими европейскими
компаниями был подписан ряд соглашений и договоров, открыт ряд представительств в
Нижегородской области.
Было заключено соглашение о сотрудничестве с Правительством Саксонии (Германия),
результатом которого явилась совместная разработка механизма реализации мероприятий в
сфере обращения с отходами. В ходе реализации соглашения заключен договор с Федеральной
германской ассоциацией по обращению с отходами (далее - DGAW), объединяющей предприятия
малого и среднего бизнеса, основные инновационно-технологические центры и операторов,
работающих в сфере обращения с отходами. DGAW взяла на себя обязательства по
формированию положительного имиджа Нижегородской области как региона, предлагающего
наиболее привлекательные условия для инвесторов в сфере обращения с отходами, а также по
информированию европейских партнеров о заинтересованности Нижегородской области в
сотрудничестве.
Наряду с этим Нижегородская область с целью повышения имиджа представлялась на
крупнейших мировых экологических форумах и выставках.
Работы по модернизации системы обращения с отходами с 2007 года велись в тесном
взаимодействии с европейскими партнерами. Губернатором Нижегородской области В.П.
Шанцевым подписаны соглашения с крупными европейскими компаниями, работающими в
сфере обращения с отходами, такими, как FAUN GmbH, OTTO GmbH, REMONDIS (Германия).
Завод КОММАШ совместно с немецкой компанией FAUN GmbH в 2007 году реализовал
инвестиционный проект по производству современной европейской коммунально-уборочной
техники. Поставка техники до настоящего времени осуществляется в Нижегородскую область,
Москву, Ростов-на-Дону, Новороссийск, Республику Беларусь.
В г. Нижнем Новгороде зарегистрировано представительство фирмы ОТТО GmbH
(Германия), которая в целях укрупнения реорганизована в ESE ECO TEC LLC. Компания
осуществляет поставку контейнеров с частичной сборкой на предприятиях Нижегородской
области. В 2007 году поставлено более 30000 контейнеров в Нижегородскую область, Республику
Коми, г. Москву, г. Санкт-Петербург, г. Тольятти, г. Саратов, г. Ростов-на-Дону и т.д. Для нужд ЖКХ
Нижегородской области поставка осуществляется по настоящее время в целях доукомплектации
по льготным ценам.
С целью реализации инвестиционных проектов в сфере обращения с отходами впервые в
Нижегородскую область привлечена фирма REMONDIS GmbH (Германия). REMONDIS - это
крупнейший европейский оператор, работающий в 25 странах мира, обслуживающий более 20
млн жителей, занимающийся переработкой и утилизацией отходов более чем на 500 комплексах
и заводах.
По результатам взаимодействия с REMONDIS по вопросам в сфере обращения с отходами
была учреждена дочерняя компания - REMONDIS - Россия, затем РЕМОНДИС-Дзержинск, которая
взяла на себя организацию вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов в г. Дзержинске.
Это сотрудничество послужило сигналом как для зарубежных, так и для отечественных
профильных компаний по вхождению в Нижегородскую область и способствовало формированию
здоровой конкурентной среды.
В результате проведенной работы в соответствии с разработанной ранее Концепцией
постановлением Правительства Нижегородской области от 6 марта 2009 года N 104 была
утверждена областная целевая программа "Развитие системы обращения с отходами
производства и потребления в Нижегородской области на 2009 - 2014 годы" (далее - ОЦП).
ОЦП, направленная на развитие системы обращения с отходами, отвечала требованиям,
закрепленным в законодательстве, Основах государственной политики в области экологического
развития Российской Федерации, утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля
2012 года, и поручениях Президента Российской Федерации к руководителям высших
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
ОЦП была направлена на создание и развитие современной инфраструктуры на этапах
сбора, вывоза и утилизации отходов.
Основные мероприятия ОЦП предусматривали:
1) централизацию и укрупнение объектов размещения отходов, сокращение их количества
до 9 современных комплексов утилизации ТБО на всю область с определением зоны
обслуживания и планируемого объема поступающих отходов;
2) проектирование и строительство современных комплексов утилизации ТБО с
мусоросортировочными комплексами;
3) минимизацию объема отходов, подлежащих захоронению, и вовлечение вторичных
материальных ресурсов в дальнейший хозяйственный оборот;
4) вывод из эксплуатации и рекультивацию объектов размещения отходов (свалок), не
соответствующих санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, по мере ввода
новых комплексов утилизации ТБО;
5) внедрение системы двухэтапного вывоза отходов посредством строительства
мусороперегрузочных станций;
6) совершенствование законодательства в области обращения с отходами;
7) разработку концепции формирования инфраструктуры промышленной переработки
отходов.
По каждому направлению проведена (и в настоящее время ведется) значительная работа.
Конкретные результаты данной работы, приведенные далее, характеризуют современное
состояние сферы обращения с отходами в Нижегородской области.
Особенностью ОЦП являлся ее инвестиционный характер, в связи с чем основной задачей
было привлечение частных инвестиций в сферу обращения с отходами, в результате чего
происходила ее модернизация.
За время реализации ОЦП привлечено около 2 млрд рублей частных инвестиций. Основные
статьи расходов инвесторов: проектирование и строительство комплексов утилизации отходов,
обновление автотранспортного парка, закупка контейнеров.
За счет средств областного бюджета проводились мероприятия по рекультивации свалок в
муниципальных районах, ведение регионального кадастра отходов, работа с населением,
мероприятия по ликвидации накопленного экологического ущерба.
Опираясь на полученный опыт, в рамках ОЦП инициировано заключение долгосрочных
контрактов на сбор и вывоз ТБО, в результате чего частные перевозчики за счет собственных
средств смогли проводить замену контейнерного и автотранспортного парка, что существенно
повысило и рентабельность деятельности по сбору и вывозу отходов, и ее экологическую и
эстетическую составляющие. С начала реализации ОЦП контейнерный парк в регионе увеличился
на 179%, автотранспортный на 207%.
Также средства инвесторов привлекались и привлекаются для строительства комплексов
утилизации отходов. Такие проекты подразумевают крупные финансовые вложения и
долгосрочный характер, поэтому инвесторам необходимы были гарантии возврата вложенных
средств, для чего необходимо обеспечить направление потоков отходов на новые комплексы
утилизации.
В отсутствие нормативной базы в рамках ОЦП Минэкологии Нижегородской области были
разработаны свои уникальные подходы:
- на региональном уровне постановлением Правительства Нижегородской области от 30
августа 2012 года N 584 утверждена Общая схема расположения межмуниципальных объектов
размещения отходов на территории Нижегородской области;
- между администрациями муниципальных районов, Правительством области и инвестором
заключались трехсторонние соглашения об организации взаимодействия по утилизации отходов;
- проводилась работа по приведению норм накопления ТБО в соответствие с
рекомендациями Правительства Нижегородской области;
- инициирована разработка и утверждение органами местного самоуправления генеральных
схем очистки территорий муниципальных образований;
- проводились мероприятия по выявлению, закрытию, ликвидации и рекультивации свалок
отходов;
- велась работа по внесению изменений в муниципальные правила благоустройства в части
организации вывоза ТБО в соответствии с Общей схемой расположения межмуниципальных
объектов размещения отходов на территории Нижегородской области, утвержденной
постановлением Правительства Нижегородской области от 30 августа 2012 года N 584;
- проводилась работа по установлению экономически обоснованного тарифа на услуги по
утилизации отходов;
- велась законотворческая работа, в том числе совместно с Минприроды России.
Важным направлением ОЦП было формирование комплексной системы информационного
обеспечения отрасли, центральным звеном которого являлось формирование регионального
кадастра отходов производства и потребления.
Региональный кадастр отходов производства и потребления Нижегородской области имеет
ряд отличительных особенностей и преимуществ по сравнению с аналогичными системами в
других субъектах:
- закреплена административная ответственность за непредоставление и нарушение сроков
предоставления сведений в кадастр;
- в целях упрощения процедуры предоставления сведений организовано заполнение форм
online;
- информация, содержащаяся в региональном кадастре, интегрируется в
геоинформационные системы.
Также одним из ключевых направлений ОЦП являлась организация направления потоков
отходов. Важным инструментом в организации направления потоков отходов является
генеральная схема очистки населенных пунктов. Минэкологии Нижегородской области в виде
типового технического задания были сформированы требования к разработке ГСО.
ГСО Нижегородской области имеют ряд преимуществ по сравнению с другими регионами:
- масштаб разработки ГСО - включает всю территорию района или городского округа. При
этом достигается максимальная детализация операций, связанных с обращением с отходами на
всех этапах, учитывается специфика каждого населенного пункта и расположенных в нем
отходообразователей;
- интеграция данных ГСО в региональный кадастр отходов производства и потребления;
- использование геоинформационных систем для пространственного представления
информации ГСО, что позволило сформировать электронную базу данных;
- расчет укрупненного тарифа на сбор, транспортирование и размещение отходов;
- современные подходы к внедрению системы сбора и вывоза отходов строительства и
сноса, медицинских и опасных отходов.
Еще одно важное направление ОЦП - выявление, вывод из эксплуатации, ликвидация и
рекультивация старых свалок.
Приоритетной задачей являлось закрытие всех свалок в зонах обслуживания вводимых в
эксплуатацию комплексов утилизации ТБО. В рамках данной работы направлялись материалы в
прокуратуру для формирования исковых заявлений о ликвидации свалок и рекультивации
нарушенных земель.
Начиная с 2009 года выявлено 1709 несанкционированных свалок, ликвидировано 1494
свалки (что составляет около 90%). По эффективности ликвидации свалок Нижегородская область
в 2013 году заняла первое место в Приволжском федеральном округе.
В 2009 - 2010 годах разработано 36 проектов рекультивации свалок. Полностью
рекультивированы Балахнинская и Чкаловская городские свалки, велись мероприятия по
рекультивации Борской, Городецкой, Заволжской городских свалок, Сокольской и Ковернинской
поселковых свалок.
Необходимой работой является информирование общественности о проводимых
мероприятиях по модернизации системы обращения с отходами. Ежегодно проводятся
всевозможные конкурсы, массовые акции, открытые уроки в школах и детских садах,
изготавливаются и распространяются информационные материалы, проводятся круглые столы и
конференции, издается тематическая литература, в печатных изданиях размещается подробная
информация. В сети Интернет ведется специализированный сайт, где представлена актуальная
информация о развитии системы обращения с отходами.
Одной из главных задач ОЦП являлось строительство и модернизация межмуниципальных
комплексов утилизации отходов.
В 2012 году инвестором ООО "МАГ Груп" введен в эксплуатацию комплекс утилизации
отходов для обслуживания Нижнего Новгорода, Дзержинска и Володарского района. В настоящее
время проектируется мусоросортировочный комплекс.
В 2013 году в Городецком районе введен в эксплуатацию межмуниципальный комплекс
утилизации отходов и 4 мусороперегрузочные станции для обслуживания семи районов области.
Это был первый в России проект в сфере обращения с отходами, реализация которого
осуществляется в рамках государственно-частного партнерства посредством заключения
концессионного соглашения.
В Балахнинском районе инвестором ЗАО "Управление отходами - НН" проведена
модернизация межмуниципального комплекса утилизации отходов в рамках заключенного с
Правительством Нижегородской области концессионного соглашения. 6 сентября 2014 года
состоялось торжественное открытие и пуск в эксплуатацию полигона в Балахнинском районе,
который будет обслуживать 286,2 тыс. жителей из Балахнинского, Чкаловского районов, г.
Заволжье и Сормовского района г. Н.Новгорода.
В городском округе г. Выкса инвестор ООО "Перспектива-Эко" ведет реализацию проекта
строительства межмуниципального комплекса утилизации отходов для обслуживания городского
округа г. Выкса, Навашинского и Кулебакского районов.
В Кстовском районе инвестор "ЭКО-Реал" ведет реализацию проекта по модернизации
муниципального комплекса утилизации отходов для обслуживания Кстовского района.
В Богородском районе реализуется инвестиционный проект ООО "ОРБ Нижний" по
строительству межмуниципального комплекса утилизации для обслуживания Богородского,
Павловского, Сосновского и Вачского районов.
Таким образом, в эксплуатацию введено 3 современных комплекса утилизации отходов,
благодаря чему количество населения, обслуживаемого новыми комплексами утилизации
отходов, возросло до 60,5%. Кроме того, в ближайшее время планируется ввести в эксплуатацию
еще 3 комплекса.
Для дальнейшего строительства межмуниципальных комплексов утилизации отходов в
Вадском, Сергачском и Уренском районах проведена работа по определению соответствующих
земельных участков.
Кроме того, с 2012 года новым и важным направлением ОЦП является ликвидация
накопленного экологического ущерба. По итогам заседания Президиума Госсовета Российской
Федерации под руководством Президента Российской Федерации Д.А. Медведева по вопросу "О
мерах по обеспечению экологической безопасности при реализации крупных инфраструктурных
проектов и ликвидации накопленного экологического ущерба", прошедшего 9 июня 2011 года в г.
Дзержинске Нижегородской области, Правительству Нижегородской области дан ряд поручений
(перечень поручений Президента Российской Федерации от 20 июня 2011 года N Пр-1742ГС) по
ликвидации объектов накопленного экологического ущерба.
На реализацию ОЦП негативно повлияли следующие факторы:
- отсутствие достаточного финансирования из бюджетов всех уровней;
- изменение законодательства;
- форс-мажорные обстоятельства;
- недовольство части населения, судебные разбирательства (отсрочка реализации
инвестиционных проектов).
Таким образом, в рамках ОЦП была проделана значительная работа, однако в силу
объективных причин отдельные мероприятия не были выполнены в полном объеме, и их
реализация должна быть продолжена для достижения конечной цели; ряд мероприятий
предусматривает значительные сроки реализации либо требует постоянной реализации.
Таким образом, исходя из изложенных обстоятельств, настоящая Подпрограмма, в рамках
которой будет продолжена модернизация и развитие системы обращения с отходами, является
логическим продолжением ОЦП.
Посредством реализации настоящей Подпрограммы возможно будет добиться:
- снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
- централизации и укрупнения объектов размещения отходов с установленными зонами
обслуживания;
- контроля за вывозом и утилизацией отходов;
- сокращения объектов размещения отходов посредством вывода из эксплуатации объектов,
не соответствующих санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям;
- модернизации системы сбора и транспортирования отходов, предусматривающей отказ от
использования экономически неэффективной техники;
- эксплуатации современных комплексов утилизации ТБО с использованием на них
оборудования европейского уровня для минимизации размещаемых отходов и поддержания
принципа возвращения в хозяйственный оборот вторичных ресурсов, а также системы
эффективного учета движения ТБО;
- внедрения системы двухэтапного вывоза отходов посредством строительства
мусороперегрузочных станций;
- функционирования единой тарифной политики предоставления услуг по обращению с
отходами;
- обеспечения отрасли достоверной информацией о деятельности по обращению с
твердыми бытовыми отходами в регионе;
- развития комплексной переработки отходов с использованием современных методов
обращения с вторичными материальными ресурсами.
Подпрограмма предусматривает следующие мероприятия:
1. Совершенствование нормативной правовой базы.
2. Организация утилизации твердых бытовых отходов:
2.1. Строительство комплексов утилизации и переработки отходов (в соответствии с
постановлением Правительства Нижегородской области от 30 августа 2012 года N 584 "Об
утверждении общей схемы расположения межмуниципальных объектов размещения отходов на
территории Нижегородской области" осуществляется за счет средств инвесторов).
3. Организация ликвидации объектов накопленного экологического ущерба:
3.1. Инвентаризация объектов накопленного экологического ущерба.
3.2. Проведение научно-исследовательских работ в целях дальнейшей ликвидации объектов
накопленного экологического ущерба.
3.3. Разработка проектно-сметной документации на ликвидацию объектов накопленного
экологического ущерба.
3.4. Ликвидация объектов накопленного экологического ущерба.
4. Модернизация системы сбора и транспортирования отходов.
4.1. Модернизация инфраструктуры сбора и вывоза отходов: приобретение контейнеров,
мусоровывозящей техники, обустройство и ремонт контейнерных площадок (реализуется за счет
средств инвесторов).
4.2. Мероприятия по организации раздельного сбора отходов.
4.3. Организация мероприятий по установлению норм накопления твердых бытовых отходов
(совместно с ОМСУ).
4.4. Организация мероприятий по разработке и утверждению генеральных схем очистки
территорий муниципальных районов и городских округов (совместно с ОМСУ).
5. Создание комплексной системы утилизации промышленных отходов.
6. Создание комплексной системы утилизации медицинских отходов.
7. Создание эффективной системы управления отходами.
Ряд перечисленных мероприятий Подпрограммы реализуется без финансирования из
бюджетов всех уровней. В таблице 1 Программы отражены мероприятия, на реализацию которых
предусмотрено финансирование. В перечень основных мероприятий Программы могут быть
дополнительно включены приоритетные мероприятия в случае выделения дополнительного
финансирования, либо в случае перераспределения денежных средств.
Объем и структура системы мероприятий, а также объем, и структура бюджетного
финансирования Подпрограммы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными
возможностями бюджетов всех уровней и с учетом фактического выполнения программных
мероприятий.
3.3.2.2. Цель и задачи Подпрограммы
Основной целью Подпрограммы на период до 2020 года является предотвращение
вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую
среду, а также вовлечение максимального количества отходов в хозяйственный оборот в качестве
дополнительных источников сырья, материалов, иных изделий или продуктов.
Для достижения поставленной цели планируется решить следующие задачи:
- организация утилизации твердых бытовых отходов;
- организация ликвидации объектов накопленного экологического ущерба;
- организация модернизации системы сбора и транспортирования отходов.
Цели и задачи Подпрограммы соответствуют стратегическим целям и задачам Стратегии и
приоритетам государственной политики в сфере обращения с отходами.
3.3.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Срок реализации мероприятий Подпрограммы - 6 лет, с 2015 по 2020 годы. Подпрограмма
реализуется в один этап.
3.3.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы
Основные мероприятия Подпрограммы отражены в таблице 1 Программы.
3.3.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные
результаты реализации Подпрограммы
При реализации Подпрограммы предполагается получение следующих результатов:
- снижение негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
- централизация и укрупнение объектов размещения отходов с определенными зонами
обслуживания;
- контроль за вывозом и утилизацией отходов;
- сокращение объектов размещения отходов посредством вывода из эксплуатации объектов,
не соответствующих санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям;
- модернизация системы сбора и транспортирования отходов посредством использования
современной техники и новых методов управления данной сферой;
- эксплуатация современных комплексов утилизации ТБО с использованием на них
оборудования европейского уровня для минимизации размещаемых отходов и поддержания
принципа возвращения в хозяйственный оборот вторичных ресурсов, а также системы
эффективного учета движения ТБО;
- внедрение системы двухэтапного вывоза отходов посредством строительства
мусороперегрузочных станций;
- сформированная единая тарифная политика предоставления услуг по обращению с
отходами;
- обеспечение населения и органов государственной власти достоверной информацией о
деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами в регионе;
- действующая комплексная переработка отходов, с использованием современных методов
обращения с вторичными материальными ресурсами.
Сведения об индикаторах и непосредственных результатах представлены в таблице 10.
Сведения об индикаторах и непосредственных результатах
Таблица 10
N п/п
Наименование
индикатора/непосредственного
результата
Единицы
измерения
1.
Индикатор 3.1.
Доля муниципальных районов и городских
округов,
в
которых
утверждены
генеральные схемы очистки территорий
(от общего количества муниципальных
районов и городских округов)
2.
Значение индикатора/непосредственного результата (по годам)
2015
2016
2017
2018
2019
2020
%
96,15
100
100
100
100
100
Индикатор 3.2.
Доля площади ликвидированных объектов
накопленного экологического ущерба (от
общей площади, занятой объектами
накопленного экологического ущерба,
предполагаемых к ликвидации)
%
60,05
60,05
100
100
100
100
3.
Непосредственный результат 3.1.
Количество муниципальных районов и
городских округов, в которых утверждены
генеральные схемы очистки территорий
(нарастающим итогом)
единиц
50
52
52
52
52
52
4.
Непосредственный результат 3.2.
Количество отсортированных отходов от
общего количества отходов, поступающих
на комплексы утилизации (нарастающим
итогом)
тонн
124300
141300
174200
174200
174200
174200
5.
Непосредственный результат 3.3.
Площадь ликвидированных объектов
га
57,6
57,6
95,92
95,92
95,92
95,92
накопленного экологического ущерба
3.3.2.6. Меры правового регулирования Подпрограммы
Для реализации Подпрограммы не требуется принятия новых нормативных правовых актов
Нижегородской области.
3.3.2.7. Условия предоставления субсидий
и методика их расчета
Субсидии имеют целевое назначение. Целью предоставления и расходования субсидий из
областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской
области является обеспечение местных бюджетов средствами на реализацию природоохранных
мероприятий, включенных в Подпрограмму в рамках выполнения перечня поручений Президента
Российской Федерации от 20 июня 2011 года N Пр-1742 ГС.
Условием предоставления и расходования субсидий является:
а) наличие муниципальной программы, направленной на достижение целей,
соответствующих Подпрограмме;
б) обеспечение софинансирования расходов на реализацию природоохранных мероприятий
в рамках выполнения перечня поручений Президента Российской Федерации от 20 июня 2011
года N Пр-1742 ГС, включенных в Подпрограмму, из бюджетов муниципальных районов и
городских округов Нижегородской области в объеме не менее 1 процента.
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов
Нижегородской области осуществляется министерством экологии и природных ресурсов
Нижегородской области на основании соглашений о предоставлении субсидий из областного
бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на
софинансирование мероприятий по реализации природоохранных мероприятий в рамках
выполнения перечня поручений Президента Российской Федерации от 20 июня 2011 года N Пр1742 ГС, включенных в Подпрограмму, заключенных с органами местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов
Нижегородской области направляют субсидии на реализацию природоохранных мероприятий в
рамках выполнения перечня поручений Президента Российской Федерации от 20 июня 2011 года
N Пр-1742 ГС.
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов
Нижегородской области представляют отчеты об использовании субсидий в министерство
экологии и природных ресурсов Нижегородской области, ответственное за реализацию
Программы.
В случае несвоевременного представления органами местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отчетности об освоении
средств и объемах выполненных мероприятий в установленные сроки министерство экологии и
природных ресурсов Нижегородской области вправе приостановить финансирование
мероприятий или перераспределить средства между муниципальными районами и городскими
округами Нижегородской области.
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов
Нижегородской области несут ответственность за целевое использование субсидий.
Контроль за целевым использованием субсидий осуществляет министерство экологии и
природных ресурсов Нижегородской области.
3.3.2.8. Участие в реализации Подпрограммы государственных
унитарных предприятий, акционерных обществ с участием
Нижегородской области, общественных, научных и иных
организаций, а также внебюджетных фондов
Государственные
унитарные
предприятия,
акционерные
общества
с
участием
Нижегородской области, общественные, научные и иные организации, а также внебюджетные
фонды в реализации Подпрограммы не участвуют.
3.3.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов
Объемы финансирования Подпрограммы в 2015 - 2020 годах составят 4223701,2 тыс. рублей,
в том числе за счет средств областного бюджета - 1177407,8 тыс. рублей.
Подробное описание по объемам, исполнителям и источникам финансирования
Подпрограммы отражено в таблицах 4 и 5 Программы.
3.3.2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы
Рисками реализации Подпрограммы являются:
- изменение федерального законодательства в сфере природопользования и охраны
окружающей среды;
- изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий
между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными
образованиями;
- уменьшения средств федерального, областного и местных бюджетов, выделяемых на
мероприятия Подпрограммы;
- стихийные бедствия и техногенные катастрофы.
Для минимизации последствий наступления указанных рисков планируется принятие
следующих шагов:
- принятие решений по результатам оценки выполнения ежегодного плана мероприятий по
реализации Подпрограммы;
- корректировка плана мероприятий по реализации Программы;
- своевременное внесение изменений в Подпрограмму.
Риски недофинансирования мероприятий и принятия неэффективных управленческих
решений могут оказать отрицательное воздействие на эффективность реализации Подпрограммы.
Учитывая, что при реализации мероприятий Подпрограммы будет сформирована система
текущего управления, координации и контроля, риск принятия неэффективных управленческих
решений будет минимальным.
3.4. ПОДПРОГРАММА 4 "БИОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗНООБРАЗИЕ"
(далее - Подпрограмма)
3.4.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
Государственный заказчик - Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской
координатор
области
Подпрограммы
Соисполнители
Подпрограммы
Отсутствуют
Цели Подпрограммы
Сохранение и восстановление биологического разнообразия на
территории Нижегородской области
Задачи Подпрограммы
Достижение цели Подпрограммы обеспечивает решение следующих
задач:
1. Создание условий для обеспечения охраны редких и находящихся
под угрозой исчезновения объектов животного и растительного
мира.
2. Реализация комплекса мер, направленных на восстановление
биологического разнообразия (улучшение условий обитания редких
и находящихся под угрозой исчезновения объектов растительного и
животного мира, увеличение их численности, разведение и
расселение, снижение негативного воздействия хозяйственной
деятельности человека на растительный и животный мир, а также на
восстановление
нарушенных
в
результате
хозяйственной
деятельности природных сообществ).
3. Сохранение и развитие системы особо охраняемых природных
территорий,
повышение
эффективности
государственного
управления
в
данной
сфере,
охрана
и
обеспечение
функционирования ООПТ.
4. Повышение эффективности учета озелененных территорий общего
пользования как основы их охраны, использования и развития
Этапы и сроки реализации Подпрограмма реализуется в один этап в период 2015 - 2020 годов
Подпрограммы
Объемы
бюджетных За весь период реализации Подпрограммы всего:
ассигнований
135003,0 тыс. рублей, в том числе:
Подпрограммы за счет 2015 год - 21118,5 тыс. рублей;
средств
областного 2016 год - 22170,3 тыс. рублей;
бюджета
2017 год - 22170,3 тыс. рублей;
2018 год - 22811,1 тыс. рублей;
2019 год - 23178,9 тыс. рублей;
2020 год - 23553,9 тыс. рублей
Индикаторы
достижения
цели
и
показатели
непосредственных
результатов
Индикаторы достижения цели:
- доля площади области, занятая особо охраняемыми природными
территориями - увеличение до 7,3%;
- доля ООПТ, имеющих утвержденную в установленном порядке
документацию (рост до 88,% от общего числа ООПТ).
Показатели непосредственных результатов:
- количество вновь созданных ООПТ - 60;
- количество утвержденных паспортов и положений об ООПТ,
существующих на момент разработки Программы, - 35;
- количество ООПТ, зарегистрированных в государственном кадастре
недвижимости в качестве зон с особыми условиями использования 10;
- количество видов позвоночных животных, занесенных в Красную
книгу области, численность которых увеличивается - рост до 5 единиц
3.4.2. ТЕКСТ ПОДПРОГРАММЫ
3.4.2.1. Характеристика текущего состояния
Одна из экологических особенностей Нижегородской области - большое разнообразие
экосистем. По территории региона проходит северная, наиболее сложная граница знаменитого
русского чернозема. Рубеж между таежно-боровой и дубравно-лесостепной территориями - р.
Волга. По рекам Ветлуга и Сура проходят границы распространения многих уральско-сибирских и
западноевропейских видов (пихта сибирская, ели сибирская и европейская, ясень обыкновенный,
зеленчук желтый, подлесник европейский и др.).
К настоящему времени в малоизмененном виде сохранилось лишь 2,2% южнотаежных
темнохвойных лесов, около 1% хвойно-широколиственных лесов, 0,3% широколиственных лесов и
0,7% степей. Первичная растительность пойм сохранилась лишь на 4,4% своей былой площади.
Несколько лучше обстоит дело с сохранностью болот (40%) и сосновых боров (чуть менее 10%).
Большая часть старовозрастных сосняков, существующих в настоящее время, представляет собой
не коренные сообщества, а производные, сформировавшиеся на месте коренных лесов других
типов, вырубленных или сгоревших 100 - 200 лет назад. Большинство естественных
старовозрастных лесов расчленены на мелкие участки, пространство между которыми занято
производными типами леса или сосновыми культурами, а также сельскохозяйственными,
промышленными и селитебными зонами.
Средняя площадь участков разных типов старовозрастных лесов - от 7,8 га до 17,3 га. Среди
них по количеству преобладают участки площадью от 1 до 10 га, а по площади - от 10 до 100 га.
Фрагментированность различных типов старовозрастных лесов примерно одинакова. Участки
старовозрастных лесов площадью свыше 1000 га исчисляются единицами и встречаются только в
Заволжье (темнохвойная тайга и сосновые боры) и в Волжско-Окском междуречье (сосновые
боры).
Наибольшее влияние на состояние болот оказали добыча торфа и мелиорация. В области
выработано 264 торфоместорождения общей площадью в границах промышленной залежи 37,4
тыс. га, в том числе машиноформовочным способом - 6,8 тыс. га, гидроразмывом - 19,7 тыс. га,
фрезерным способом - 10,8 тыс. га. Разрабатывается 326 месторождений. Проведено осушение
болот на площади около 25 тыс. га. Добыча торфа привела к уничтожению болотных экосистем.
После разработок сформировались обширные системы водоемов выработанных торфяных
месторождений со своеобразной фауной, флорой и растительностью.
Флора высших сосудистых растений Нижегородской области насчитывает около 1300 видов.
Степень изученности Нижегородской области не позволяет считать какие-либо виды растений
исчезнувшими, хотя для некоторых редких видов известны только единичные находки в начале XX
века. В целом доля видов, которые нельзя считать благополучными, составляет около 22%. Около
14% нуждаются в территориальной охране. Из всех систематических групп в наибольшей степени
уязвимы и пострадали все высшие споровые растения, а также семейство орхидных, из
экологических групп - степные виды. Наибольшая доля редких и исчезающих видов, большинство
из которых нуждается в территориальной охране, относится к перечисленным группам. В Красную
книгу Нижегородской области занесены 179 видов высших сосудистых растений. За последнее
столетие в области появилось 75 новых видов высших растений. Абсолютное большинство полевые и рудеральные сорняки, занесенные человеком. Это не обогащение флоры, а, напротив,
биологическое загрязнение.
Основной лимитирующий фактор для исчезающих, редких и уязвимых видов растений разрушение и преобразование местообитаний, что вполне логично вытекает из состояния
ценофонда. Значительно меньшее значение в качестве лимитирующего фактора имеет
чрезмерный сбор. Для почти четверти редких и уязвимых видов лимитирующие факторы
неизвестны, что свидетельствует о недостаточной изученности флоры области.
На территории Нижегородской области зарегистрировано 449 видов позвоночных
животных, в том числе: млекопитающих - 75, птиц - 296 (210 гнездящихся), пресмыкающихся - 7,
земноводных - 12, рыб - 57, круглоротых - 2. Полного списка видов беспозвоночных животных,
обитающих в Нижегородской области, нет. Анализ современного состояния фауны области
проведен на примере наземных позвоночных животных, так как они лучше изучены.
Видовой состав наземных позвоночных животных в течение последнего столетия заметно
изменился. С территории области исчезли 7 видов (2,4%), появились 18, из которых 5 видов
млекопитающих были акклиматизированы человеком. Среди появившихся в результате
естественного расширения ареала подавляющее большинство составляют виды южного и югозападного происхождения. Общее количество исчезнувших и сокративших свою численность
видов заметно превышает долю видов с растущей численностью. Примерно для 23% видов
динамика численности неизвестна. Около 50% видов наземных позвоночных являются в разной
степени уязвимыми. Около 8% видов оказались на грани исчезновения, то есть почти утратили
свою роль в экосистемах. Доля видов, нуждающихся в специальной охране, составляет около 40%,
в том числе в территориальной - около 30%.
Наиболее велико число редких и уязвимых видов в тех систематических группах наземных
позвоночных животных, в которых преобладают крупные и медленно размножающиеся виды:
копытные и хищные млекопитающие, дневные хищные птицы, совы, гагары, журавлеобразные,
аистообразные. Наименьшая доля таких категорий среди мелких быстроразмножающихся
животных: насекомоядных, грызунов, воробьиных. Среди экологических и биогеографических
групп наиболее пострадали северные виды (исчезли - северный олень, россомаха, лебедь-кликун,
исчезают - чернозобая гагара, белая куропатка и другие), а также виды, тесно связанные с
коренными растительными сообществами - тайгой (бурундук, летяга, кукша, бородатая неясыть и
другие), дубравами (полчок и орешниковая соня, гигантская и малая вечерницы и другие),
степями (дрофа, стрепет, степной лунь, большой тушканчик, серый хомячок, крапчатый суслик,
степной хорь и другие).
Анализ лимитирующих факторов для редких, исчезающих и уязвимых видов наземных
позвоночных животных показал, что ведущей угрозой остается изменение местообитаний. Однако
роль данного фактора несколько снизилась за последнее десятилетие в связи с созданием
большого количества ООПТ.
В 2013 году утверждена новая редакция списков видов живых организмов, занесенных в
Красную книгу Нижегородской области. В настоящее время под особой охраной в нашем регионе
287 видов животных, 179 видов высших растений, 46 видов мхов, водорослей и лишайников, 50
видов грибов. Более 140 видов животных и растений нуждаются в особом контроле за их
состоянием в природной среде, для 17 видов констатировано их исчезновение с территории
области. 38 видов живых организмов были исключены из Красной книги, поскольку за
десятилетний период, прошедший после первого издания, получены данные о росте и
стабилизации их численности и отсутствии антропогенных угроз для данных видов.
В области утверждена и реализуется Стратегия сохранения биологического разнообразия.
Современная государственная территориальная охрана природы в области началась в 1930е годы. В 1934 году был создан Пустынский заказник, в 1936 году - Керженский. Охотничьи
заказники обеспечили восстановление бобра, лося и других охотничьих видов, способствовали
сохранению выхухоли. К началу 1980-х годов более десяти охотничьих заказников занимали
более двухсот тысяч гектаров. Первые 30 областных памятников природы были взяты под охрану
в 1965 году, а спустя 20 лет их количество превысило полторы сотни. Памятники природы
создавались по инициативе Горьковского областного совета Всероссийского общества охраны
природы (ВООП). Охраной обеспечили пригородные леса - "легкие" города, уникальные
Ичалковский бор, Борнуковскую пещеру, сохранившиеся участки степей, десятки болот, озер,
старинных усадебных парков. Успехи территориальной охраны природы в области в этот период
неразрывно связаны с именами А.Д. Смирновой, Е.В. Лукиной, Ф.М. Баканиной. Их работа
заложила основу современной областной сети ООПТ.
В 1990-е годы в Нижегородской области достигнуты большие успехи в расширении и
совершенствовании региональной сети ООПТ. В конце 1980-х годов на территории области
существовало около 200 ООПТ, занимавших около 5% от площади региона. Почти 70% этой
площади приходилось на охотничьи заказники, которые не обеспечивали достаточной охраны
природных комплексов и объектов. К настоящему времени число ООПТ увеличилось вдвое. По
состоянию на 1 января 2014 года в Нижегородской области насчитывается 407 ООПТ: 1
государственный природный биосферный заповедник "Керженский", 1 памятник природы
федерального значения, 1 природный парк, 15 государственных заказников, 383 памятника
природы регионального значения, 1 территория охраняемого ландшафта, 1 охраняемый объект
природного комплекса населенных пунктов, 3 ООПТ местного значения. Общая площадь ООПТ 478 тыс. га. ООПТ занимают 6,23% площади области, что в целом превышает средний показатель
для Приволжского федерального округа (4,5%), а также аналогичные показатели в большинстве
субъектов Российской Федерации, граничащих с Нижегородской областью, за исключением
Владимирской и Рязанской областей. По сравнению с концом 2012 года площадь ООПТ
увеличилась на 15 тыс. га за счет создания новых ООПТ. В суммарной площади ООПТ существенно
снизилась доля охотничьих заказников, которые преобладали 10 лет назад, не обеспечивая при
этом достаточной охраны природных комплексов и объектов. Благодаря созданию заповедника,
ряда комплексных природных заказников и большого числа памятников природы с режимом
охраны, близким к заповедному, доля территорий, обеспечивающих сохранение в естественном
состоянии наиболее важных для живых организмов природных экосистем, составляет около 2/3
от общей площади ООПТ.
Наиболее многочисленные из ООПТ - государственные памятники природы - имеются в 6 из
8 районов г. Н.Новгорода и на землях г. Дзержинска, в 43 из 48 районов области и на территории
закрытого административно-территориального образования г. Саров.
Планируется дальнейшее расширение региональной сети ООПТ. Для создания еще 171
ООПТ зарезервировано 285 тыс. га. После их окончательного юридического оформления
территориальной охраной будет охвачено 11,3% территории области.
Существующие и зарезервированные ООПТ играют важную роль в сохранении разнообразия
видов живых организмов и экосистем на территории Нижегородской области. Малонарушенные
природные сообщества - убежища для многих редких видов животных и растений - представляют
наибольшую ценность для территориальной охраны природы. Выявление и организация охраны
таких природных объектов были первоочередной задачей современного этапа развития
заповедного дела в регионе.
Приведем ряд примеров охраны малонарушенных экосистем. Для сохранения наиболее
крупного в области участка темнохвойных южнотаежных лесов организован Килемарский
комплексный заказник, плакорные дубравы охраняются на территории 18 памятников природы.
Для обеспечения охраны наиболее ценного участка старовозрастных хвойно-широколиственных
лесов спроектирован Пустынский комплексный заказник. Массивы сосновых боров охраняются в
Варнавинском, Мухтоловском и Тумботинском комплексных заказниках. Для охраны
сохранившихся луговых степей созданы 7 памятников природы. Памятниками природы
объявлены большинство болот Камско-Бакалдинской группы. Камско-Бакалдинская группа болот,
включая заповедник "Керженский", постановлением Правительства Российской Федерации от 13
сентября 1994 года N 1050 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской
Стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное
значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 г."
включена в список находящихся на территории Российской Федерации водно-болотных угодий,
имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих
птиц. Организованы и проектируются ООПТ также на водоемах выработанных торфяных
месторождений. Ситниковский орнитологический заказник (площадь 2,1 тыс. га) создан для
охраны поселения чайковых птиц, которое в 1980-е годы было крупнейшим в континентальной
Европе. Проектируется еще один орнитологический заказник в Балахнинском районе.
Особо охраняемым природным территориям принадлежит важнейшая роль в сохранении
редких видов живых организмов. Проведен анализ обеспеченности территориальной охраной
животных, растений, грибов и лишайников, занесенных в Красную книгу Нижегородской области.
Такие виды являются объектами охраны 195 ООПТ.
Полностью обеспечены территориальной охраной всего 4 вида высших растений (костенец
зеленый, полушники озерный и колючеспорый, ежеголовник Фриса), все известные и
потенциальные местообитания которых находятся на ООПТ. Лучше всего обеспечены
территориальной охраной наземные позвоночные (около 80% видов) и высшие растения (более
60% видов). Слабо обеспечены беспозвоночные животные, грибы и лишайники: более половины
редких видов этих систематических групп на ООПТ отсутствуют. Эта ситуация отчасти объясняется
слабой изученностью этих живых организмов. Многие из них могут быть найдены впоследствии
на существующих и спроектированных ООПТ. Только на проектируемых ООПТ встречается 6%
редких видов живых организмов области. Организация этих ООПТ позволит значительно
увеличить число видов, полностью или в основном обеспеченных территориальной охраной.
Значительное число видов совсем не обеспечено территориальной охраной. Среди них
многие находятся под угрозой исчезновения, например, жук-олень, башмачок крупноцветковый,
рябчик русский, ятрышник обожженный, турча болотная и др. Необходим поиск местообитаний
таких видов как на существующих и проектируемых ООПТ, так и на территориях, потенциально
нуждающихся в охране.
В настоящее время для ООПТ, находящихся на стадии проектирования, распоряжением
Правительства Нижегородской области от 10 августа 2006 года N 591-р "Об особо охраняемых
природных территориях" введены ограничения режима природопользования.
Таким образом, существующая и спроектированная к настоящему времени сеть ООПТ
Нижегородской области в состоянии обеспечить охрану основных центров биоразнообразия
области и послужить основой для экологического каркаса.
По мере обострения в городских и сельских поселениях экологических проблем, связанных с
загрязнением воздуха, почвы и водоемов, возрастанием уровня шума, ухудшением микроклимата
и условий проживания населения, возрастает значение зеленых насаждений в нормализации
экологической обстановки и создании благоприятной окружающей среды.
В соответствии с Законом Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 110-З "Об
охране озелененных территорий Нижегородской области" осуществляется ведение Реестра
озелененных территорий общего пользования городов Нижегородской области. В 2013 году
сформирован уточненный Реестр озелененных территорий общего пользования городов и иных
населенных пунктов Нижегородской области, являющихся административными центрами
муниципальных районов (далее - Реестр), отражающий реальную картину состояния зеленых
насаждений в данных населенных пунктах. В общей сложности в Реестр включены данные по 499
озелененным территориям общего пользования, в т.ч. 160 по г. Н.Новгороду и 339 по иным
населенным пунктам. Это означает, что зеленый фонд поселений, как основной компонент
природной среды в городах и административных центрах муниципальных районов
Нижегородской области, полностью обеспечен юридической защитой.
В большинстве населенных пунктов по-прежнему не выполняется норматив площади
озелененных территорий общего пользования на 1 жителя, установленный частью 1 статьи 10
Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 110-З "Об охране озелененных
территорий Нижегородской области". Данный показатель соответствует нормативу или
превышает его в Балахне, Богородске, Большом Мурашкине, Варнавине, Ветлуге, Вознесенском,
Воротынце, Воскресенском, Выксе, Горбатове, Городце, Заволжье, Кулебаках, Лукоянове,
Лыскове, Навашине, Павлове, Перевозе, Семенове, Сеченове, Сосновском, Тоншаеве, Урене,
Чкаловске, Шаранге. Показатели близки к нормативу в Ворсме, Дзержинске, Кстово, Сарове,
Сергаче, Тонкине.
Наиболее низкая обеспеченность жителей озелененными территориями общего
пользования в Арзамасе, Володарске, Княгинино, Красных Баках, Первомайске, Сокольском.
По оценкам органов местного самоуправления городов, большинство озелененных
территорий общего пользования находится в хорошем и удовлетворительном состоянии.
Наибольшие проблемы в учете озелененных территорий общего пользования создает
низкое качество предоставляемых рядом муниципалитетов материалов (нечеткие границы
озелененных территорий, их неточные площади).
Основы государственной политики в сфере сохранения биологического разнообразия
отражены в Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года N 1225-р, Основах государственной
политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года,
утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года, а также федеральных
законах от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 24 апреля 1995 года N
52-ФЗ "О животном мире", от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных
территориях", от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Законе Российской
Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", в Водном кодексе Российской
Федерации и Лесном кодексе Российской Федерации, Концепции развития системы особо
охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года N
2322-р, Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных,
растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2014 года N 212-р, и др.
В Нижегородской области утверждена и реализуется Стратегия сохранения биологического
разнообразия в Нижегородской области (постановление Администрации Нижегородской области
от 20 декабря 2000 года N 320).
Приоритетами государственной политики в сфере реализации Подпрограммы являются:
предотвращение сокращения разнообразия экосистем и видового богатства: сохранение
последних участков старовозрастных лесов, степей, пойм и других природных сообществ, а также
видов флоры и фауны, находящихся в той или иной степени под угрозой;
восстановление утраченного разнообразия, разрушенных природных сообществ и
исчезнувших с территории области видов живых организмов;
создание правовых, управленческих, экономических механизмов, позволяющих обеспечить
сохранение максимально возможного естественного биоразнообразия на хозяйственно
освоенных, интенсивно используемых человеком, а также урбанизированных территориях.
3.4.2.2. Цель и задачи Подпрограммы
Исходя из заявленных приоритетов государственной политики в сфере сохранения
биологического разнообразия, целью Подпрограммы является сохранение и восстановление
биологического разнообразия на территории Нижегородской области.
Задачи Подпрограммы:
Задача 1: Создание условий для обеспечения охраны редких и находящихся под угрозой
исчезновения объектов животного и растительного мира.
Задача 2: Реализация комплекса мер, направленных на восстановление биологического
разнообразия (улучшение условий обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения
объектов растительного и животного мира, увеличение их численности, разведение и расселение,
снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности человека на растительный и
животный мир, а также на восстановление нарушенных в результате хозяйственной деятельности
природных сообществ).
Задача 3: Сохранение и развитие системы особо охраняемых природных территорий,
повышение эффективности государственного управления в данной сфере, охрана и обеспечение
функционирования ООПТ.
Задача 4: Повышение эффективности учета озелененных территорий общего пользования
как основы их охраны, использования и развития.
3.4.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Срок реализации мероприятий Подпрограммы - 6 лет с 2015 по 2020 годы. Подпрограмма
реализуется в один этап.
3.4.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы
Перечень основных мероприятий Подпрограммы приведен в таблице 1 Программы.
3.4.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные
результаты реализации Подпрограммы
Информация о составе и значении индикаторов и непосредственных результатов
Подпрограммы приведена в таблице 11.
Сведения об индикаторах и непосредственных результатах
Таблица 11
N
Наименование
Ед. измерения
п/п индикатора/непосредственного результата
1
2
3
Значение индикатора/непосредственного результата (по
годам)
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
4
5
6
7
8
9
10
11
Подпрограмма "Биологическое разнообразие"
1.
Индикатор 4.1.
Доля площади области, занятая ООПТ
%
6,23
6,23
6,3
6,5
6,8
7,2
7,2
7,3
2.
Индикатор 4.2.
Доля ООПТ, имеющих утвержденную в
установленном порядке документацию
%
75,5
78,0
80,0
83,0
85,0
85,0
85,0
88,0
3.
Непосредственный результат 4.1
Количество вновь созданных ООПТ
ед.
0
1
10
10
10
10
10
10
4.
Непосредственный результат 4.2
Количество утвержденных паспортов и
положений об ООПТ, существующих на
момент разработки Программы
ед.
1
2
6
7
7
5
5
5
5.
Непосредственный результат 4.3
Количество ООПТ, зарегистрированных в
государственном кадастре недвижимости в
качестве зон с особыми условиями
использования (нарастающим итогом)
ед.
1
1
3
4
5
7
9
10
6.
Непосредственный результат 4.4
Количество видов позвоночных животных,
ед.
2
2
2
2
3
3
4
5
занесенных в Красную книгу области,
численность
которых
увеличивается
(нарастающим итогом)
3.4.2.6. Меры правового регулирования
Меры правового регулирования Подпрограммы представлены в таблице 3 Программы.
3.4.2.7. Условия предоставления субсидий
и методика их расчета
Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и
городских округов Нижегородской области в рамках реализации Подпрограммы не
предусмотрено.
3.4.2.8. Участие государственных унитарных предприятий,
акционерных обществ с участием Нижегородской области,
общественных, научных и иных организаций,
а также внебюджетных фондов
Государственные унитарные предприятия, акционерные общества с участием
Нижегородской области, общественные, научные и иные организации, а также внебюджетные
фонды в реализации Подпрограммы не участвуют.
3.4.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов
Объем финансирования Подпрограммы в 2015 - 2020 годах составит 135003,0 тыс. рублей, в
том числе за счет областного бюджета 135003,0 тыс. рублей.
Подробное описание по объемам, исполнителям и источникам финансирования
Подпрограммы отражено в таблицах 4 и 5 Программы.
3.4.2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы
При реализации Подпрограммы на достижение ее стратегических целей могут повлиять
риск
недофинансирования
мероприятий
Подпрограммы,
изменение
федерального
законодательства и законодательства Нижегородской области, техногенные и экологические
риски.
Риск недофинансирования мероприятий Подпрограммы связан с несоответствием
выделенных государственных ассигнований на реализацию мероприятий.
Для минимизации последствий наступления указанных рисков планируется принятие
следующих шагов:
- принятие решений по результатам ежеквартальной оценки выполнения ежегодного плана
мероприятий по реализации Подпрограммы;
- корректировка (при необходимости) ежегодного плана мероприятий по реализации
Подпрограммы;
- своевременное внесение изменений в Подпрограмму;
- принятие мер по повышению квалификации исполнителей мероприятий Подпрограммы.
Учитывая, что при реализации мероприятий Подпрограммы будет сформирована система
текущего управления, координации и контроля, риск принятия неэффективных управленческих
решений будет минимален.
3.5. ПОДПРОГРАММА 5 "СОХРАНЕНИЕ, ВОСПРОИЗВОДСТВО
И РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА"
(далее - Подпрограмма)
3.5.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
Государственный заказчик - Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской
координатор Подпрограммы области
Соисполнители
Подпрограммы
Отсутствуют
Цели Подпрограммы
Обеспечение сохранения, воспроизводства
использования объектов животного мира
Задачи Подпрограммы
Для реализации цели Подпрограммы необходимо обеспечить
решение следующих задач:
1. Обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального
использования охотничьих ресурсов.
2. Охрана и использование объектов животного мира, за
исключением охотничьих ресурсов и водных биологических
ресурсов.
3. Охрана водных биологических ресурсов
и
рационального
Этапы и сроки реализации Подпрограмма реализуется в один этап с 2015 по 2020 годы
Подпрограммы
Объем
бюджетных
ассигнований Подпрограммы
за счет средств областного
бюджета
За весь период реализации Подпрограммы всего 171141,1 тыс.
рублей, в том числе:
2015 год - 26745,4 тыс. рублей;
2016 год - 28327,9 тыс. рублей;
2017 год - 28327,9 тыс. рублей;
2018 год - 28995,3 тыс. рублей;
2019 год - 29245,0 тыс. рублей;
2020 год - 29499,6 тыс. рублей
Индикаторы
достижения
цели
и
показатели
непосредственных
результатов
Индикаторы достижения цели:
- доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их
численности в рамках государственного мониторинга охотничьих
ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов
охотничьих ресурсов, обитающих на территории Нижегородской
области, - увеличение до 31%;
- доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального
государственного охотничьего надзора, по которым вынесены
постановления о привлечении к ответственности, в общем
количестве выявленных нарушений - увеличение до 75%;
- доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального
государственного надзора в области охраны и использования
объектов животного мира, по которым вынесены постановления о
привлечении к ответственности, в общем количестве выявленных
нарушений - увеличение до 75%;
- доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи
в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и
среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов,
обитающих на территории Нижегородской области - сохранение на
уровне 52%;
- индекс численности волка (отношение численности волка по
окончании охотничьего сезона в текущем году к его численности по
окончании охотничьего сезона 2010/2011 года) - 100%;
- доля площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади
охотничьих угодий Нижегородской области (не менее) - 80%;
- количество брошенных орудий лова, изъятых из водных объектов
Нижегородской области, по отношению к площади водных объектов,
очищенных от брошенных орудий лова (к уровню 2013 года) снижение на 24,9%.
Показатели непосредственных результатов:
- количество видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их
численности в рамках государственного мониторинга охотничьих
ресурсов и среды их обитания, - увеличение до 37 видов;
- количество видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет
добычи в рамках государственного мониторинга охотничьих
ресурсов и среды их обитания - 36 видов;
- численность волка по окончании охотничьего сезона в текущем
году - 40 особей;
- площадь закрепленных охотничьих угодий в общей площади
охотничьих угодий Нижегородской области - уменьшение до 5660,0
тыс. га;
- количество брошенных орудий лова, изъятых из водных объектов
Нижегородской области, по отношению к площади водных объектов,
очищенных от брошенных орудий лова, - 3,76 кв. м/га.
3.5.2. ТЕКСТ ПОДПРОГРАММЫ
3.5.2.1. Характеристика текущего состояния
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации исполняют переданные
Российской Федерацией полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в числе
которых находится осуществление федерального государственного охотничьего надзора, выдача
разрешений на добычу охотничьих ресурсов, осуществление государственного мониторинга
объектов животного мира, государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их
обитания на территории субъекта Российской Федерации и другие, начиная с 2008 года.
В Нижегородской области с 2008 года, проведена работа по формированию в
установленном порядке соответствующих структур управления, осуществляющих исполнение
переданных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих
ресурсов.
При этом определился ряд проблемных вопросов, требующих разрешения при
осуществлении переданных полномочий. Первостепенными среди них являются недостаточный
уровень федерального финансирования, в связи с этим недостаточное число государственных
охотничьих инспекторов в муниципальных районах, что влечет за собой рост браконьерства,
трудности с получением гражданами разрешений на добычу охотничьих ресурсов в
общедоступных охотничьих угодьях.
Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области осуществляет
полномочия в сфере сохранения и воспроизводства объектов животного мира, в том числе
охотничьих ресурсов, с марта 2010 года. Для этого в структуре министерства создано управление
по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов
животного мира и водных биологических ресурсов в количестве 22 штатных единиц в
центральном аппарате и 18 специалистов в 6 межрайонных отделах (далее - МРО), а также
подведомственное министерству ГКУ НО "Центр охраны животного мира и водных биологических
ресурсов" в количестве 48 штатных единиц. Переданные полномочия в сфере охоты
осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета и за счет средств областного
бюджета.
На территории Нижегородской области обитают более 370 видов млекопитающих и птиц.
Основной вид пользования объектами животного мира - охота. В Нижегородской области к
охотничьим ресурсам отнесены 77 видов млекопитающих и птиц.
Площадь охотугодий Нижегородской области составляет 7072,35 тыс. га, из них 19,3%
являются общедоступными охотничьими угодьями.
На территории Нижегородской области пользование охотничьими ресурсами осуществляют
87 юридических лиц и 3 индивидуальных предпринимателя. Всего образовано 124 охотхозяйства,
из них 57 хозяйств предоставлены на основании охотхозяйственных соглашений и 67 - на
основании долгосрочных лицензий.
В соответствии с федеральным законодательством площадь общедоступных охотничьих
угодий на территории субъекта Российской Федерации должна составлять 20% от общей площади
угодий. В Нижегородской области площадь ООУ по сравнению с 2010 годом выросла в 2 раза и
составляет в настоящее время 1365,268 тыс. га (19,3% от общей площади охотугодий).
С 1 июля 2011 года министерством осуществляется выдача охотничьих билетов единого
федерального образца, для этого действует 18 пунктов приема заявлений и выдачи охотничьих
билетов, всего выдано 63647 охотничьих билетов, за 2013 год - 10359 билетов. Осуществляется
ведение государственного охотхозяйственного реестра.
На территории закрепленных охотничьих угодий биотехнические мероприятия проводятся
охотпользователями, на территории общедоступных охотничьих угодий - Минэкологии
Нижегородской области. Так, в 2013 году изготовлено солонцов для зайцев - 175 шт. (в 2012 - 173
шт.), для лосей - 25 шт. (в 2012 году - 37 шт.). В 2013 году выложено минеральной подкормки
(соли) 4540 кг, в 2012 году - 4557 кг; зерна для подкормки кабанов в 2013 году - 33 тонны, в 2012
году - 64 тонны.
В 2013 году изготовлено бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов в целях
любительской и спортивной охоты - 68850 шт., в целях регулирования численности охотничьих
ресурсов - 1000 шт., на добычу охотничьих ресурсов в целях содержания и разведения в
полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания - 1000 шт., на содержание и
разведение объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, в полувольных
условиях и искусственно созданной среде обитания на территории Нижегородской области - 100
шт.
Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выдано бланков разрешений
на добычу охотничьих ресурсов в целях осуществления любительской и спортивной охоты - 53910
шт., бланков разрешений в целях регулирования численности охотничьих ресурсов - 279 шт.
Охотникам выдано 8381 разрешение на добычу охотничьих ресурсов в целях любительской
и спортивной охоты в общедоступных охотничьих угодьях.
Сумма уплаченной в соответствии с пунктом 96 части 1 статьи 333.33 Налогового кодекса
Российской Федерации государственной пошлины за предоставление разрешений на добычу
охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях составила в 2013 году - 3379 тыс.
рублей, сборы на пользование объектами животного мира - 1763 тыс. рублей. При заключении
охотхозяйственных соглашений охотпользователями внесена плата в размере 26737,922 тыс.
рублей.
В рамках задачи по эффективному использованию объектов животного мира проводится
государственный учет и мониторинг численности объектов животного мира. В 2013 году
проведены 10 видов учетов численности охотничьих ресурсов, в том числе зимний маршрутный
учет.
Численность основных видов охотничьих ресурсов в 2013 году составила: лось - 9679, кабан 6830, медведь - 768, косуля - 227, барсук - 1539, рысь - 239, лисица - 4348, заяц-беляк - 49762,
глухарь - 24509, тетерев - 531777.
На основании результатов учетов численности готовятся документы для проведения
государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих объемы изъятия
охотничьих ресурсов на территории Нижегородской области, проект указа Губернатора
Нижегородской области об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов на период охоты,
а также нормативы добычи охотничьих ресурсов, не отнесенных к лимитируемым видам.
В сфере надзора за соблюдением законодательства по охране охотничьих ресурсов в 2012
году проведено 30 выездных проверок охотпользователей (10 плановых и 20 внеплановых). По
результатам проверок выдано 12 предписаний об устранении выявленных нарушений, составлено
24 протокола об административных правонарушениях, составлено 1355 протоколов об
административных правонарушениях, наложено штрафов на сумму 1324 тыс. рублей, взыскано
штрафов на сумму 1185,9 тыс. рублей, изъято 164 единицы оружия.
В 2013 году проведено 67 проверок охотпользователей, в том числе 34 плановых и 33
внеплановых.
По результатам надзорных мероприятий за соблюдением гражданами требований
законодательства Российской Федерации в области охраны и воспроизводства объектов
животного мира должностными лицами министерства в 2013 году выявлено 1336 нарушений (на
18 нарушений больше, чем в 2012), составлено 1323 протокола. Наложено штрафов на общую
сумму 1 млн 354 тыс. 800 руб. (на 2,3% больше, чем в 2012). Изъято 95 единиц оружия.
Ежегодное количество выявленных нарушений природоохранного законодательства в сфере
охоты остается на высоком уровне. Распространенность браконьерства вызвана:
низкой численностью государственных охотничьих инспекторов на территории
муниципальных районов Нижегородской области (не более 1 инспектора на муниципальный
район);
низким уровнем доходов части сельского населения, не позволяющим охотникам
приобретать соответствующие разрешения на охоту, путевки в закрепленных охотничьих угодьях;
недостаточным уровнем подготовки молодых охотников.
В связи с высоким уровнем браконьерства численность отдельных видов охотничьих
ресурсов далека от биологической продуктивности популяций и экологической емкости угодий и
может быть значительно увеличена. Также одной из главных проблем, влияющих на численность
охотничьих ресурсов, в первую очередь копытных животных, является высокая численность волка.
Переданные полномочия в сфере охоты осуществляются за счет субвенций из федерального
бюджета и за счет средств областного бюджета.
Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области является
уполномоченным органом в области охраны и использования водных биологических ресурсов.
Основными задачами в этой сфере являются организация и регулирование промышленного,
любительского и спортивного рыболовства, охрана водных биологических ресурсов.
Территория Нижегородской области густо покрыта сетью водоемов разного типа большими и малыми реками, ручьями, озерами, прудами, обводненными песчаными и
торфяными карьерами. Всего в области насчитывается: 2 участка крупных водохранилищ общей
площадью 70 тыс. гектар, более 9000 рек общей длиной 33000 км, 10000 озер, включая озера
различного типа (происхождения), пруды и карьеры торфовыработок площадью около 40 тыс. га.
Рыбохозяйственный фонд Нижегородской области насчитывает 24 крупные реки общей
длиной 1751 км, 675 озер общей площадью 11,6 тыс. га. Основными рыбохозяйственными
водоемами в Нижегородской области являются участки Горьковского и Чебоксарского
водохранилищ (в том числе р. Ока).
Постановлением Правительства Нижегородской области от 11 июня 2004 года N 139 "О
закреплении рыбопромысловых участков в Нижегородской области" утвержден перечень из 42
рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства на Горьковском и
Чебоксарском (в том числе р. Ока) водохранилищах. Промышленный лов ведется на 41 участке.
Промысел ведется ставными и плавными сетями. Общее количество рыбаков в рыбодобывающих
организациях в 2013 году составило 193 человека (76 человек работают на Горьковском
водохранилище, 117 - на Чебоксарском водохранилище и р. Ока). В 2013 году объем
промышленной добычи рыбы в границах Нижегородской области составил: в Чебоксарском
водохранилище 228 т (212 т - в 2012 году), Горьковском водохранилище 134 т (131 т - в 2012 году).
Осуществление министерством переданных полномочий по охране водных биологических
ресурсов осуществляется как за счет субвенций, предоставленных из федерального бюджета
бюджету Нижегородской области на реализацию полномочий в области организации,
регулирования и охраны водных биологических ресурсов, так и за счет средств областного
бюджета. В настоящее время меры по охране водных биологических ресурсов на территории
Нижегородской области, которые предпринимаются Росрыболовством, уполномоченным
федеральным органом в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, не являются
достаточными. Это связано в первую очередь с малой численностью и слабым обеспечением
материально-техническими средствами отдела государственного контроля, надзора и охраны
водных биологических ресурсов по Нижегородской области Верхневолжского территориального
управления Росрыболовства.
Реализация Подпрограммы предполагает получение следующих результатов:
- сохранение и рост численности основных видов охотничьих ресурсов (прежде всего,
копытных животных) в интересах нынешнего и будущих поколений;
- рост показателя отношения фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным
лимитам добычи по отдельным видам как основного индикатора состояния дел с сохранением и
воспроизводством охотничьих ресурсов и среды их обитания;
- обеспечение эффективности федерального государственного охотничьего надзора,
минимизация факторов, негативно влияющих на численность охотничьих ресурсов;
- обеспечение эффективности федерального государственного надзора в области охраны и
использования объектов животного мира, минимизация факторов, негативно влияющих на
численность объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным
биологическим ресурсам;
- сохранение водных биологических ресурсов.
3.5.2.2. Цели, задачи Подпрограммы
Приоритетами государственной политики в области управления природными ресурсами и
охраны окружающей среды являются сохранение благоприятной окружающей среды,
биологического разнообразия и природных ресурсов, укрепление правопорядка в области охраны
окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Цель Подпрограммы - обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального
использования объектов животного мира.
Реализация Подпрограммы связана с решением следующих задач:
1. Обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования охотничьих
ресурсов.
2. Охрана и использование объектов животного мира, за исключением охотничьих ресурсов
и водных биологических ресурсов.
3. Охрана водных биологических ресурсов.
3.5.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Срок реализации мероприятий Подпрограммы - 6 лет, с 2015 - 2020 годы. Подпрограмма
реализуется в один этап.
3.5.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы
Перечень основных мероприятий Подпрограммы приведен в таблице 1 Программы.
3.5.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные
результаты Подпрограммы
Информация о составе и значения индикаторов и непосредственных результатов
Подпрограммы приведены в таблице 12.
Сведения об индикаторах и непосредственных результатах
Таблица 12
N
п/п
Наименование
индикатора/непосредственного
результата
Единицы
измерени
я
Значение индикатора/непосредственного результата (по годам)
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Подпрограмма 5 "Сохранение, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира"
1.
Индикатор 5.1.
Доля видов охотничьих ресурсов, по
которым ведется учет их численности в
рамках государственного мониторинга
охотничьих ресурсов и среды их обитания,
в общем количестве видов охотничьих
ресурсов, обитающих на территории
Нижегородской области
%
30
30
31
31
31
31
31
31
2.
Индикатор 5.2.
Доля нарушений, выявленных при
осуществлении
федерального
государственного охотничьего надзора, по
которым вынесены постановления о
привлечении к ответственности, в общем
количестве выявленных нарушений (не
менее)
%
65
65
65
65
70
70
75
75
3.
Индикатор 5.3.
Доля нарушений, выявленных при
осуществлении
федерального
государственного надзора в области
охраны и использования объектов
животного мира, по которым вынесены
постановления
о
привлечении
к
%
65
65
65
65
70
70
75
75
ответственности, в общем количестве
выявленных нарушений
4.
Индикатор 5.4.
Доля видов охотничьих ресурсов, по
которым ведется учет добычи в рамках
государственного мониторинга охотничьих
ресурсов и среды их обитания, в общем
количестве видов охотничьих ресурсов,
обитающих на территории Нижегородской
области
%
51
51
51
52
52
52
52
52
5.
Индикатор 5.5.
Индекс численности волка (отношение
численности
волка
по
окончании
охотничьего сезона в текущем году к его
численности по окончании охотничьего
сезона 2010/2011 года)
%
100
100
100
100
100
100
100
100
6.
Индикатор 5.6.
Доля площади закрепленных охотничьих
угодий в общей площади охотничьих
угодий Нижегородской области
%
80,5
80
80
80
80
80
80
80
7.
Индикатор 5.7.
Количество брошенных орудий лова,
изъятых
из
водных
объектов
Нижегородской области, по отношению к
площади водных объектов, очищенных от
брошенных орудий лова (к уровню 2013
года)
%
0
4,0
7,8
11,5
15,1
18,5
21,7
24,9
8.
Непосредственный результат 5.1.
Количество видов охотничьих ресурсов, по
которым ведется учет их численности в
ед.
34
34
37
37
37
37
37
37
рамках государственного мониторинга
охотничьих ресурсов и среды их обитания
9.
Непосредственный результат 5.2
Количество видов охотничьих ресурсов, по
которым ведется учет добычи в рамках
государственного мониторинга охотничьих
ресурсов и среды их обитания
ед.
34
34
34
36
36
36
36
36
10.
Непосредственный результат 5.3
Численность
волка
по
окончании
охотничьего сезона в текущем году
особ.
40
40
40
40
40
40
40
40
11.
Непосредственный результат 5.4.
Площадь
закрепленных
охотничьих
угодий в общей площади охотничьих
угодий Нижегородской области
тыс. га
5700,0
5660,0
5660,0
5660,0
5660,0
5660,0
5660,0
5660,0
12.
Непосредственный результат 5.5.
Количество брошенных орудий лова,
изъятых
из
водных
объектов
Нижегородской области, по отношению к
площади водных объектов, очищенных от
брошенных орудий лова
кв. м/га
5,0
4,8
4,61
4,42
4,25
4,08
3,91
3,76
3.5.2.6. Меры правового регулирования Подпрограммы
Меры правового регулирования Подпрограммы представлены в таблице 3 Программы.
3.5.2.7. Условия предоставления субсидий
и методика их расчета
Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и
городских округов Нижегородской области Подпрограммой не предусмотрено.
3.5.2.8. Участие в реализации Подпрограммы государственных
унитарных предприятий, акционерных обществ с участием
Нижегородской области, общественных, научных и иных
организаций, а также внебюджетных фондов
Государственные унитарные предприятия, акционерные общества с участием
Нижегородской области, общественные, научные и иные организации, а также внебюджетные
фонды в реализации Подпрограммы не участвуют.
3.5.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов
Объемы финансирования Подпрограммы в 2015 - 2020 годах составят 263967, тыс. рублей, в
том числе за счет средств областного бюджета - 171141,1 тыс. рублей.
Подробное описание по объемам, исполнителям и источникам финансирования
Подпрограммы отражено в таблицах 4 и 5 Программы.
3.5.2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы
Рисками реализации Подпрограммы являются:
- изменение федерального законодательства в сфере природопользования и охраны
окружающей среды;
- изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий
между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными
образованиями;
- изменение федерального законодательства в части уменьшения размера субвенций из
федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области охраны и
использования объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов и водных
биологических ресурсов;
- изменение законодательства Нижегородской области в части уменьшения средств
областного бюджета на содержание специалистов Минэкологии Нижегородской области,
осуществляющих переданные полномочия в области охраны и использования объектов
животного мира, в том числе охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов;
- стихийные бедствия и техногенные катастрофы.
Для минимизации последствий наступления указанных рисков планируется принятие
следующих шагов:
- принятие решений по результатам ежеквартальной оценки выполнения структурными
подразделениями и исполнителями Программы ежегодного плана мероприятий по реализации
Программы;
- корректировка (при необходимости) ежегодного плана мероприятий по реализации
Программы;
- своевременное внесение изменений в Программу;
- принятие мер по повышению квалификации исполнителей Программы.
3.6. ПОДПРОГРАММА 6 "ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
КУЛЬТУРЫ НАСЕЛЕНИЯ"
(далее - Подпрограмма)
3.6.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
Государственный заказчик - Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской
координатор
области
Подпрограммы
Соисполнители
Подпрограммы
Отсутствуют
Цели Подпрограммы
Формирование у населения всех возрастов и социальных групп
активной жизненной позиции в деле практического участия в
мероприятиях по формированию благоприятной окружающей среды
Задачи Подпрограммы
Организация и проведение
различных слоев населения
экологических
мероприятий
для
Этапы и сроки реализации Подпрограмма реализуется в один этап в период с 2015 по 2020 годы
Подпрограммы
Объемы
бюджетных За весь период реализации Подпрограммы всего 36424,8 тыс. рублей,
ассигнований
в том числе:
Подпрограммы за счет 2015 - 5727,8 тыс. рублей;
средств
областного 2016 - 5727,8 тыс. рублей;
бюджета
2017 - 5727,8 тыс. рублей;
2018 - 6065,8 тыс. рублей;
2019 - 6411,5 тыс. рублей;
2020 - 6764,1 тыс. рублей
Индикаторы
достижения
цели
и
показатели
непосредственных
результатов
Индикатор достижения цели:
доля населения, активно участвующего в мероприятиях по
формированию благоприятной окружающей среды, в % от общего
числа населения области (рост до 5%).
Показатели непосредственных результатов:
- проведение мероприятий по экологическому образованию и
просвещению населения - не менее 7 в год с общим охватом
населения не менее 20000 человек;
- проведение летних экологических лагерей и экспедиций школьников
- не менее 20 с охватом 1000 человек в год;
- издание экологических материалов общим тиражом до 5000
экземпляров в год
3.6.2. ТЕКСТ ПОДПРОГРАММЫ
3.6.2.1. Характеристика текущего состояния
Подпрограмма разработана в соответствии с главой XIII "Основы формирования
экологической культуры" Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране
окружающей среды".
Несмотря на очевидную заинтересованность общественности в повышении качества
окружающей среды, уровень экологической культуры населения Нижегородской области в целом
остается недостаточным.
Дефицит экологических знаний лежит в основе большей части нарушений
природоохранительного законодательства, снижает активность населения в решении
экологических проблем, искажает представление о действительной экологической ситуации.
Проблема экологической неосведомленности большей части населения обусловлена и
недостаточной информированностью в экологической сфере. Это связано, с одной стороны, с
низким общественным интересом к экологическим проблемам, а с другой стороны - с
недостаточным уровнем реализации возможностей информационных структур.
Мероприятия по экологическому образованию, просвещению и воспитанию носят
недостаточно системный характер. В школьных программах "экология" как обязательный предмет
отсутствует и перенесена в систему дополнительного образования. Не вызывает сомнений тот
факт, что экологическая культура населения, в том числе молодежи, остается на недостаточно
высоком уровне, о чем свидетельствуют наблюдаемые повсеместно свалки отходов,
замусоренность рекреационных зон в населенных пунктах и за их пределами.
В процессе хозяйственной деятельности далеко не всегда учитывается воздействие,
оказываемое на окружающую природную среду. Особую актуальность в настоящее время
приобретает проблема формирования экологической культуры управления организациями,
которое предполагает снижение и предотвращение негативного воздействия организаций на
окружающую среду.
В рамках реализации мероприятий по экологическому воспитанию и просвещению в
средствах массовой информации регулярно освещаются вопросы охраны окружающей среды и
природопользования, организуются акции экологической направленности с привлечением
широких слоев населения. Вместе с тем, этого все равно недостаточно.
Осуществление качественно проработанных мероприятий данного направления позволит
повысить экологическую культуру экономики и общества и создать условия для улучшения
качества окружающей среды.
Устойчивое эколого-экономическое развитие невозможно без создания эффективно
действующей системы экологического образования, воспитания и просвещения населения.
Экологическое образование становится фактором, обеспечивающим развитие региона, и должно
рассматриваться в качестве основы для обеспечения нового образа жизни, находящегося в
гармонии с окружающей средой.
Формирование ответственного отношения граждан к окружающей среде продолжительно
по времени и связано с ломкой потребительского стереотипа поведения. Оно должно быть
системным, начиная с законодательного уровня, всеобщего и комплексного экологического
образования, включающего в себя дошкольное и общее образование, среднее профессиональное
и высшее образование, дополнительное профессиональное образование, а также
распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации,
музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и
туризма.
Существенную роль в формировании и развитии экологической культуры может сыграть и
сфера неформального природоохранного образования, включающая разветвленную сеть
общественных организаций "зеленых", научно-технические и научно-просветительские
экологические центры, летние экологические лагеря для подростков, заповедники, национальные
парки, тематические природоохранные выставки, экскурсии, туристическую индустрию. Уже
сегодня библиотеки, музеи краеведения проводят дискуссии, диспуты, читательские
конференции, лекции, беседы по вопросам экологического просвещения, организуют
экологические тематические выставки, внося свой вклад в природоохранную работу и
экологизацию сознания населения.
Экологическое воспитание начинается с самого раннего детства, когда формируются нормы
поведения и привычки ребенка, его моральное сознание (понимание добра и зла, хорошего и
плохого). Здесь особенно важное значение имеет позиция семьи, детских учреждений, детской
литературы и искусства, телевидения и, главное, практика привлечения детей к уходу за
растениями и животными, воспитанию ответственности за чистоту окружающей территории.
Экологическая культура должна формироваться на протяжении всей жизни человека и,
прежде всего, в системе образования - в общеобразовательной организации, профессиональной
образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации
дополнительного профессионального образования, а также в трудовых коллективах и по месту
жительства.
Важными социальными институтами воспитания экологической культуры являются средства
массовой информации и реклама, которые просто обязаны быть экологически ответственными. В
целях формирования экологической культуры в обществе, повышения образовательного уровня,
воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов
осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний
об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об
использовании природных ресурсов.
3.6.2.2. Цель и задачи Подпрограммы
Цель Подпрограммы: формирование у населения всех возрастов и социальных групп
активной жизненной позиции в деле практического участия в мероприятиях по формированию
благоприятной окружающей среды.
Задача Подпрограммы:
Организация и проведение экологических мероприятий для различных слоев населения.
3.6.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Срок реализации мероприятий Подпрограммы - 6 лет, с 2015 по 2020 годы. Подпрограмма
реализуется в один этап.
3.6.2.4. Перечень основных мероприятий подпрограммы
Перечень основных мероприятий Подпрограммы приведен в таблице 1 Программы.
3.6.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные
результаты реализации Подпрограммы
Информация о составе и значениях индикаторов и непосредственных результатов
Подпрограммы приведена в таблице 13.
Сведения об индикаторах и непосредственных результатах
Таблица 13
N п/п
Наименование
индикатора/непосредственного результата
Единицы измерения
Значение индикатора/непосредственного результата (п
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2
2
3
4
Подпрограмма "Формирование экологической культуры населения"
1.
Индикатор 6.1:
Доля населения, активно участвующего в
мероприятиях
по
формированию
благоприятной окружающей среды, в % от
общего числа населения области
%
1,5
1,5
Непосредственные результаты:
2.
6.1.
Проведение
мероприятий
экологическому
образованию
просвещению населения
мероприятий/участников
10/17000
10/20000
7/20000
7/20000
7/20000
7/2000
лагерей/ участников
24/1000
22/1000
20/1000
20/1000
20/1000
20/100
экземпляров
4500
4500
5000
5000
5000
5000
по
и
3.
6.2.
Проведение летних экологических лагерей
и экспедиций школьников
4.
6.3.
Издание экологических материалов
3.6.2.6. Меры правового регулирования
Меры правового регулирования в рамках реализации Подпрограммы не предусмотрены.
3.6.2.7. Условия предоставления субсидий
и методика их расчета
Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и
городских округов Нижегородской области в рамках реализации Подпрограммы не
предусмотрено.
3.6.2.8. Участие государственных унитарных предприятий,
акционерных обществ с участием Нижегородской области,
общественных, научных и иных организаций,
а также внебюджетных фондов
Государственные унитарные предприятия, акционерные общества с участием
Нижегородской области, общественные, научные и иные организации, а также внебюджетные
фонды в реализации Подпрограммы не участвуют.
3.6.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов
Объемы финансирования Подпрограммы в 2015 - 2020 годах составят 36424,8 тыс. рублей, в
том числе за счет средств областного бюджета 36424,8 тыс. рублей.
Подробное описание по объемам, исполнителям и источникам финансирования
Подпрограммы отражено в таблицах 4 и 5 Программы.
3.6.2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы
При реализации Подпрограммы на достижение ее стратегических целей могут повлиять
риск
недофинансирования
мероприятий
Подпрограммы,
изменение
федерального
законодательства и законодательства Нижегородской области, техногенные и экологические
риски.
Риск недофинансирования мероприятий Подпрограммы связан с несоответствием
выделенных государственных ассигнований на реализацию мероприятий.
Для минимизации последствий наступления указанных рисков планируется принятие
следующих шагов:
- принятие решений по результатам ежеквартальной оценки выполнения ежегодного плана
мероприятий по реализации Подпрограммы;
- корректировка (при необходимости) ежегодного плана мероприятий по реализации
Подпрограммы;
- своевременное внесение изменений в Подпрограмму;
- принятие мер по повышению квалификации исполнителей мероприятий Подпрограммы.
Учитывая, что при реализации мероприятий Подпрограммы будет сформирована система
текущего управления, координации и контроля, риск принятия неэффективных управленческих
решений будет минимален.
4. ПОДПРОГРАММА 7 "ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ"
(далее - Подпрограмма)
4.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
Государственный
Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области
заказчик - координатор
Подпрограммы
Соисполнители
Подпрограммы
Отсутствуют
Цели Подпрограммы
Эффективное управление реализацией Программы
Задачи Подпрограммы
1. Повышение качества оказания государственных услуг и исполнения
государственных функций в сфере охраны окружающей среды.
2. Обеспечение эффективного управления государственными финансами в
сфере охраны окружающей среды.
3. Обеспечение эффективного управления кадровыми ресурсами в сфере
охраны окружающей среды.
4. Повышение качества материально-технического обеспечения.
5. Обеспечение эффективного использования государственного
имущества.
6. Информационное обеспечение реализации Программы
Этапы
и
реализации
Подпрограммы
сроки Подпрограмма реализуется в один этап в период с 2015 по 2020 годы
Объемы
бюджетных
ассигнований
Подпрограммы за счет
средств
областного
бюджета
За весь период реализации Подпрограммы всего 822067,3 тыс. рублей, в
т.ч.:
2015 год - 120161,4 тыс. рублей;
2016 год - 127801,4 тыс. рублей;
2017 год - 135976,1 тыс. рублей;
2018 год - 145373,2 тыс. рублей;
2019 год - 146038,4 тыс. рублей;
2020 год - 146716,8 тыс. рублей
Индикаторы достижения Индикатор: Уровень укомплектованности министерства экологии и
цели
и
показатели природных ресурсов Нижегородской области (2020 год - 100%)
непосредственных
результатов
4.2. Расходы на обеспечение создания условий
для реализации Программы
Аналитическое распределение средств
областного бюджета подпрограммы "Обеспечение
реализации Программы" по подпрограммам (тыс. рублей)
Таблица 14
Статус
1
Подпрограмма
(всего)
Подпрограмма
(всего)
Наименование
государственной
программы,
подпрограммы
государственной
программы
2
1 "Обеспечение
функционирования
региональной
системы
экологического
мониторинга"
2 "Развитие
водохозяйственного
Код бюджетной классификации
3
Расходы (тыс. руб.), годы
ГРБС
РзПр
ЦСР
ВР
2015
2016
2017
2018
4
5
6
7
8
9
10
11
071
0605
0770019
20394,2
21667,5
23030,0
24263,2
071
0605
0770019
100
18395,5
19668,8
21031,3
21929,2
071
0605
0770019
200
1971,5
1971,5
1971,5
2306,8
071
0605
0770019
800
27,2
27,2
27,2
27,2
071
0605
0770019
20394,2
21667,5
23030,0
24263,1
071
0605
0770019
18395,5
19668,8
21031,3
21929,1
100
комплекса"
Подпрограмма
(всего)
Подпрограмма
(всего)
Подпрограмма
(всего)
Подпрограмма
(всего)
Подпрограмма
3 "Развитие
обращения с
производства
потребления"
системы
отходами
и
4 "Биологическое
разнообразие"
5 "Сохранение,
воспроизводство
и
рациональное
использование объектов
животного мира"
6 "Формирование
экологической
культуры
населения"
7 "Обеспечение реализации Всего
071
0605
0770019
200
1971,5
1971,5
1971,5
2306,8
071
0605
0770019
800
27,2
27,2
27,2
27,2
071
0605
0770019
Итого
20394,3
21667,6
23030,0
24263,0
071
0605
0770019
100
18395,5
19668,8
21031,2
21929,1
071
0605
0770019
200
1971,6
1971,6
1971,6
2306,7
071
0605
0770019
800
27,2
27,2
27,2
27,2
071
0605
0770019
20394,2
21667,6
23030,0
24263,0
071
0605
0770019
100
18395,4
19668,8
21031,2
21929,1
071
0605
0770019
200
1971,6
1971,6
1971,6
2306,7
071
0605
0770019
800
27,2
27,2
27,2
27,2
071
0605
0770019
18190,3
19463,6
20826,1
24057,9
071
0605
0770019
100
18190,3
19463,6
20826,1
24057,9
071
0605
0770019
200
0,0
0,0
0,0
0,0
071
0605
0770019
800
0,0
0,0
0,0
0,0
071
0605
0770019
20394,2
21667,6
23030,0
24263,0
071
0605
0770019
100
18395,4
19668,8
21031,2
21929,1
071
0605
0770019
200
1971,6
1971,6
1971,6
2306,7
071
0605
0770019
800
27,2
27,2
27,2
27,2
071
0605
0770019
x
120161,4
127801,4
135976,1
145373,2
(всего)
Программы"
071
0605
0770019
100
110167,6
117807,6
125982,3
133703,5
071
0605
0770019
200
9857,8
9857,8
9857,8
11533,7
071
0605
0770019
800
136,0
136,0
136,0
136,0
5. ОЦЕНКА ПЛАНИРУЕМОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
В результате реализации Программы будет достигнут ряд положительных социальных и экономических эффектов, выразившихся в повышении
уровня охраны окружающей среды, безопасности жизни и здоровья граждан, обеспечении инвестиционной привлекательности региона в целом.
Эффективность Программы будет обеспечена за счет реализации мер адресной поддержки осуществляемых проектов, а также применения
программно-целевого метода управления государственной программой.
Оценка планируемой эффективности Программы выполнена на основе Методики оценки эффективности государственных программ
Нижегородской области и корректировок предоставляемых бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов, утвержденной
постановлением Правительства Нижегородской области от 27 июня 2007 года N 202 (далее - Методика).
Для ряда мероприятий Программы, для которых возможно оценить ожидаемый эффект в денежном выражении, выполнен расчет их
экономической эффективности.
Так, в результате реализации мероприятий Программы, направленных на развитие водохозяйственного комплекса региона, будет обеспечено:
- строительство 12,768 км берегоукрепительных сооружений;
- капитальный ремонт 10 ед. гидротехнических сооружений;
Реализация указанных мероприятий будет способствовать достижению следующих социально-экономических результатов:
повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод за счет реализации
комплексных мероприятий по обеспечению населенных пунктов и объектов экономики сооружениями инженерной защиты. Вероятностный
предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод в случае реализации мероприятий Программы составит 30722,07 млн рублей;
обеспечение благоприятных условий для жизни населения и комфортной среды обитания водных биологических ресурсов за счет экологической
реабилитации водных объектов.
Эффективность Программы характеризуется социально-экономическими и экологическими последствиями ее реализации с учетом
результативности расходования средств федерального бюджета и областного бюджета.
Ээ = У / З
Э э - экономическая эффективность;
У - вероятный ущерб от наводнений и иного негативного воздействия вод, млн руб.;
З - объем финансирования мероприятий Программы, млн руб.
Э э = 30722,07 / 7616,178 = 4,033
Значение Э э более 1 свидетельствует об эффективности вложения средств федерального бюджета и областного бюджета.
Для ряда мероприятий Программы оценка планируемой экономической эффективности не проводилась, так как большинство мероприятий
являются затратными, и их реализация вносит опосредованный вклад в экономический рост, который определяется повышением качества окружающей
природной среды и устойчивости природных сообществ.
В соответствии с Методикой по ряду мероприятий рассчитана общественная эффективность (далее - ОЭ) реализации Программы, под которой
понимается отношение индикаторов целей Программы к показателям непосредственных результатов реализации программных мероприятий.
Таблица 15
N п/п
1
Наименование
индикатора/непосредственного результата
Единицы
измерения
2
3
Значение индикатора/непосредственного результата <*> (по годам)
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
4
5
6
7
8
9
10
11
Подпрограмма "Биологическое разнообразие"
A
Индикатор 4.1.
Доля площади области, занятая ООПТ
%
6,23
6,23
6,3
6,5
6,8
7,20
7,2
7,3
B
Непосредственный результат 4.1.
Количество вновь созданных ООПТ
ед.
0
1
10
10
10
10
10
10
0,63
0,65
0,68
0,72
0,72
0,73
80,0
83,0
85,0
90,0
95,0
88,0
Общественная эффективность (ОЭ = A / B)
Показатель
имеет
положительную
динамику
C
Индикатор 4.2.
Доля ООПТ, имеющих утвержденную в
установленном порядке документацию
%
75,5
78,0
D
Непосредственный результат 4.2.
Количество утвержденных паспортов и
положений об ООПТ, существующих на
момент разработки Программы
ед.
Общественная эффективность (ОЭ = C / D)
Показатель в целом имеет положительную
динамику
1
2
6
7
7
5
5
5
13,33
11,86
12,14
18,00
19,00
17,60
Оценка эффективности реализации Программы проводится на основе:
1) оценки степени достижения целей и решения задач Программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов
целей и показателей задач Программы и их плановых значений, по формуле:
С д = Зф / Зп ×100%,
где:
Сд - степень достижения целей (решения задач);
Зф - фактическое значение индикатора (показателя) Программы;
Зп - плановое значение индикатора (показателя) Программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является
рост значений), или
С д = Зп / Зф ×100%,
(для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений);
2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета и иных источников
ресурсного обеспечения Программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования представленных основных мероприятий
Программы, по каждому источнику ресурсного обеспечения по формуле:
У ф = Ф ф / Ф п ×100%
где:
У ф - уровень финансирования реализации основных мероприятий Программы;
Ф ф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий Программы;
Ф п - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период;
3) степени реализации мероприятий Программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления
ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий Программы по годам на основе ежегодных
планов реализации Программы.
Программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности:
- в случае если показатели Программы соответствуют интервалу значений 95 и более процентов;
- если не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме;
Программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности:
- в случае если показатели Программы соответствуют интервалу значений 75 - 95%;
- выполнение запланированных на год мероприятий в интервале 75 - 95%.
Если реализация Программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается
неудовлетворительным.