План привлечения заинтересованных сторон

План привлечения
заинтересованных сторон
Участок дороги Курты-Бурылбайтал протяженностью 2214-2295
км, часть работ по реконструкции коридора «Центр -Юг»,
соединяющего Астану и Алматы
Апрель 2015 г.
План привлечения
заинтересованных сторон
Участок дороги Курты-Бурылбайтал протяженностью 22142295 км, часть работ по реконструкции коридора «Центр -Юг»,
соединяющего Астану и Алматы
Апрель 2015 г.
Контактная информация
Ответственность
за
осуществление
мероприятий
по
привлечению
заинтересованных
сторон:
<<Пожалуйста,
предоставьте
контактную
информацию>>
Имя:
Должность:
Телефон:
Адрес:
Электронная почта:
Вебсайт:
2
Содержание
Контактная информация ............................................................................................................... 2
1.
1.1
1.2
1.3
2.
2.1.
2.2.
Введение ........................................................................................................................ 4
Предисловие .......................................................................................................................... 4
Цели и задачи Плана ........................................................................................................... 4
Предметный охват Плана ................................................................................................... 4
Описание проекта ....................................................................................................... 5
Общая информация о проекте .......................................................................................... 5
Определение участков дороги ........................................................................................... 5
3. Законодательная база касательно консультирования и раскрытия
информации .......................................................................................................................... 6
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
4.1.
4.2.
4.3.
Требования национального законодательства ............................................................. 6
Требования ЕБРР ................................................................................................................. 8
Директива ЕС по СОВОС .................................................................................................... 8
Лучшая международная практика ..................................................................................... 9
Ведение учета взаимодействий с заинтересованными сторонами ......................... 9
Идентификация основных заинтересованных сторон ............................................... 10
Заинтересованные стороны, выявленные в процессе разработки этого плана . 11
Уязвимые группы населения ............................................................................................ 11
5. Отношения местных органов власти с заинтересованными сторонами
и концепция сотрудничества........................................................................................ 11
5.1
Существующие отношения заинтересованных сторон с гражданскими органами
и местным населением ................................................................................................................... 11
5.2
Краткое изложение методов дальнейшей деятельности по привлечению к
сотрудничесву ................................................................................................................................... 13
6.
6.1
6.2
7.
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
Программа взаимодействия с заинтересованными сторонами ............. 13
Раскрытие информации .................................................................................................... 13
Дальнейшая программа..................................................................................................... 14
Отчетность и жалобы .............................................................................................. 16
Механизмы мониторинга, отчетности и обратной связи ........................................... 16
Механизм подачи и рассмотрения жалоб ..................................................................... 16
Функции и обязанности ...................................................................................................... 18
Специалист по связям с населением ............................................................................. 18
Приложение 1: Подробная информация о первом публичном слушании .. 20
Приложение 2: Подробная информация о втором публичном слушании .. 21
Приложение 3: Журнал регистрации жалоб............................................................ 23
3
1. Введение
1.1
Предисловие
Этот документ является Планом привлечения заинтересованных сторон (ППЗС),
подготовленным в рамках Министерства по инвестициям и развитию Республики
Казахстан для Комитета автомобильных дорог (Клиент) и определяющим
соответствующие заинтересованные стороны, коммуникационные каналы и планы
относительно реконструкции участка дороги Курты-Бурылбайтал протяженностью
2214-2295 км, являющегося частью Центрально-Южного коридора, который связывает
Астану Алматы.
ППЗС содержит обзор национального законодательства, требований Европейского
банка реконструкции и развития (ЕБРР), Директив Европейского союза (ЕС) и лучшей
международной практики, относящийся к раскрытию информации, а также определяет
общий подход к взаимодействию с заинтересованными сторонами и публичным
слушаниям.
ППЗС является актуализируемым документом, поэтому он должен периодически
пересматриваться и обновляться в соответствии с новыми видами деятельности,
изменениями в разработке проекта и недавно выявленными заинтересованными
сторонами.
Ниже приводится подробное описание конкретных целей ППЗС.
1.2
Цели и задачи Плана
ППЗС направлен на обобщение способов, процедур, политики и мероприятий,
которые будут реализовываться Клиентом для всеохватывающего и своевременного
информирования заинтересованных сторон о потенциальных воздействиях Проекта.
ППЗС содержит идентификационную таблицу заинтересованных сторон, где все
заинтересованные стороны определяются с учетом наиболее подходящих каналов
связи и стратегий, требований по раскрытию информации и процессов подачи жалоб,
которые планируется принять. В случае, если какие-либо заинтересованные стороны
не были включены в ППЗС, они могут связаться с Клиентом для получения
информации о проекте и последующего добавления в программу взаимодействия с
заинтересованными сторонами в данном ППЗС.
1.3
Предметный охват Плана
Настоящий документ охватывает следующее:
■
■
■
■
■
■
Раздел 2 – Описание проекта, расположение дорог и ключевые экологические и
социальные вопросы
Раздел 3 – Требования по отношению к публичным слушаниям и раскрытию
информации
Раздел 4 – Идентификация заинтересованных сторон и других затрагиваемых
групп населения
Раздел 5 – Краткий обзор ранее проводимой деятельности по привлечению
заинтересованных сторон
Раздел 6 – Программа взаимодействия с заинтересованными сторонами, методы
вовлечения и ресурсы
Раздел 7 – Механизм подачи и рассмотрения жалоб
4
2. Описание проекта
2.1.
Общая информация о проекте
ЕБРР
рассматривает
возможность
предоставления
финансирования
для
реконструкции участка дороги «Курты-Бурылбайтал» протяженностью 228 км или
коридора «Центр-Юг», связывающего Астану и Алматы. Планируется привлечь
финансирование ЕБРР для участка дороги протяженностью 81 км («Проект»).
Предлагаемое инвестирование включает реконструкцию и расширение существующей
дороги, реконструкцию мостов и модернизацию перекрестков, а также
финансирование инженеров-инспекторов, содействие работе Группы реализации
проекта (ГРП) и организационных подразделений.
81-километровый участок (участок 2), потенциально финансируемый ЕБРР,
начинается в точке, расположенной приблизительно в 200 км от Алматы, и
заканчивается в точке 281 км. Участки дорог:
■
Участок 1: км 2152-2214 (62км)
■
Участок 2: км 2214-2295 (81км)
■
Участок 3: км 2295-2335 (40км)
■
Участок 4: км 2335-2380 (45км)
Теоретически, наряду с финансированием ЕБРР, остальные участки дороги будут
финансироваться за счет других международных финансовых учреждений (МФУ),
таких как Всемирный банк (ВБ), Азиатский банк развития (АБР) и Исламский банк
развития (ИБР).
2.2.
Определение участков дороги
Участок дороги, предположительно финансируемый ЕБРР, находится в Жамбылском
районе Алматинской области между деревнями Каншенгел и Аксуек. Шоссе будет
выступать в роли важного соединительного звена на маршруте между западным
Китаем и Западной Европой. Весь участок дороги выравнивается в юго-восточном
направлении. Существующей дороге присвоена категория III для участка 2214-2227 км
и категория II для участка 2227-2295 км; ширина дорожного покрытия варьируется от 6
до 7 метров.
Дорога М-36 к югу будет расширена до четырех полос. Около 60% дороги будут
выровнены в вертикальном направлении в соответствии с требованиями для
скоростных шоссе Категории 1б. Поскольку дорога должна располагаться над
существующей дорогой на высоте до 3 м, вдоль дороги необходимо разработать 8
резервов грунта/карьеров для земли и частичной песчано-гравийной смеси. Средняя и
максимально допустимая скорости на дороге будут равняться 80 и 120 км/ч
соответственно.
Трасса дороги пересекает русла трех рек - Тесик, Шенгелды и Курмансай. Летом реки
сухие, однако в весенний период несут значительное количество воды и осадков.
Строительство 3 новых мостов (64м, 40м и 80м соответственно) будет проводиться в
пределах водозащитных поясов трех рек вблизи существующих мостов. Кроме того,
будет построено 5 новых мостов, 32 круглые водопропускные трубы и 37
прямоугольных водопропускных труб на месте существующих сооружений.
5
Также будет построено 8 новых съездов (пять из них являются двусторонними - с
севера на юг) в дополнение к 5 существующим съездам, что позволит обеспечить
доступ к полевым дорогам, которые используются местным населением.
На рисунке 1 ниже показана дорога Курты-Бурылбайтал.
Рисунок 1. Дорога Курты-Бурылбайтал
Участок, финансируемый
АБР, 81 км
Бурылбайтал
Новый участок
ЕБРР, 56 км
Сберегательный
займ ЕБРР, 16 км
Сберегательный займ
ВБ, 75 км
Курты
Обратите внимание, что разделы, представленные на карте выше, являются
начальными участками, предложенными для финансирования. В настоящее время в
ЕБРР была обращена просьба предоставить кредит для строительства
автомобильной дороги «Курты-Бурылбайтал» протяженностью 81 км (Участок 2: 22142295 км).
3. Законодательная база касательно консультирования
и раскрытия информации
3.1.
Требования национального законодательства
В 2000 году Республика Казахстан ратифицировала Орхусскую конвенцию (Закон
Республики Казахстан о ратификации № 92-II от 23 октября 2000 года), которая
6
регулирует требования к проведению публичных слушаний, доступу к экологической
информации и участию общественности в принятии экологически значимых решений.
Орхусская конвенция предусматривает право общественности на получение
информации об условиях окружающей среды, право на проведение публичных
слушаний в отношении проектов, влияющих на окружающую среду, и право на подачу
жалоб в случаях, когда меры по решению экологических проблем, по мнению
общественности, являются недостаточными.
В соответствии с Экологическим кодексом Республики Казахстан (2007 год), Статьей
57, пунктами 2-4:
■
Все заинтересованные лица и общественные объединения имеют право
высказывать свое мнение во время проведения Государственной экологической
экспертизы
■
Общественные слушания должны проводиться касательно всех проектов, которые
могут непосредственно повлиять на окружающую среду и здоровье населения
■
Процедура публичных слушаний устанавливается соответствующим полномочным
органом в области охраны окружающей среды и предусматривает следующее:

Идентификацию заинтересованных сторон

Обозначение мест, где можно получить информация и консультирование

Указание способов информирования общественности (размещение плакатов в
специальных местах, публикация в газетах, организация выставок,
представляющих планы, чертежи, таблицы, диаграммы и модели)

Определение способов проведения публичных
изложение, опросы общественного мнения)

Время проведения публичных слушаний
слушаний
(письменное
После принятия решения по завершении Государственной экологической экспертизы,
все заинтересованные стороны имеют право получить информацию о
рассматриваемом предмете.
В соответствии с Экологическим кодексом (Статья 163), вся экологическая
информация должна быть доступна общественности за исключением случаев,
предусмотренных законодательством Республики Казахстан. В соответствии с
приказом Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан № 204-р от
28 июня 2007 года, заказчик проекта обязан обеспечить соблюдение нижеследующего
на всех этапах оценки воздействия на окружающую среду:
■
Обеспечить осведомленность и участие заинтересованной общественности в
процессе реализации ОВОС
■
Обеспечить доступ заинтересованной общественности к материалам ОВОС
Ключевым каналом взаимодействия с заинтересованными сторонами является
публичное слушание. Приказ Министерства охраны окружающей среды Республики
Казахстан № 135 от 7 мая 2007 года, затрагивающий проведение публичных
слушаний, основывается на принципах обеспечения конституционных прав граждан и
общественных объединений Республики Казахстан
касательно получения
своевременной и точной информации об условиях окружающей среды и участия
общественности в процессе принятия решений, связанных с экологически значимыми
вопросами. Среди участников публичных слушаний должны быть:
■
Заинтересованные стороны
7
■
Общественные и неправительственные организации и объединения
■
Местные исполнительные органы власти, органы государственной власти
■
Средства массовой информации
Приказ предусматривает, что материалы ОВОС должны обсуждаться в ходе
публичных слушаний, которые должны организовываться местными органами власти.
Необходимо опубликовать контактную информацию касательно мест, где
соответствующие заинтересованные стороны могут получить доступ к ОВОС и другим
материалам проекта.
Во время публичных слушаний все заинтересованные стороны имеют право в
установленном порядке выступать и задавать вопросы. Исполнитель проекта будет
записывать и собирать все доклады, вопросы, ответы и выступления, а также
подготовит протокол заседания.
3.2.
Требования ЕБРР
ЕБРР содействует экологически безопасному и устойчивому развитию в соответствии
со своей Экологической и социальной политикой (май 2014 года) и Требованием к
реализации проектов (ТР) № 10: Раскрытие информации и взаимодействие с
заинтересованными сторонами. В следующих документах ЕБРР указывает свои
требования касательно взаимодействия с заинтересованными сторонами:
■
Экологическая и социальная политика (2014 год)
■
Политика информирования общественности (2008 год)
■
ТР № 10 Раскрытие информации и взаимодействие с заинтересованными
сторонами (2014 год)
ЕБРР рассматривает публичные слушания и взаимодействие с заинтересованными
сторонами как непрерывный, содержательный и всесторонний процесс, который
должен быть запущен на самой ранней стадии процесса оценки экологического и
социального положения и который необходимо продолжать в течение всего срока
реализации проекта, финансируемого ЕБРР.
Поскольку проект дороги Курты-Бурылбайтал является проектом Категории А,
теоретически он может привести к значительным негативным экологическим и/или
социальным последствиям и, следовательно, Клиент будет взаимодействовать с
затрагиваемыми заинтересованными сторонами на каждом этапе проекта, а их отзывы
будут задокументированы в форме соответствующих проектных документов. ОВОС и
другие соответствующие документы проекта будут обнародованы для представления
замечаний, и всем соответствующим заинтересованным сторонам по крайней мере
один раз в год будет предоставляться соответствующая обновленная информация.
3.3.
Директива ЕС по СОВОС
Директива СОВОС акцентирует внимание на системном подходе, гарантирующем то,
что социально-экологические/социально-экономические последствия, вытекающие из
принятия и реализации планов и программ, будут оцениваться, смягчаться и
доводиться до сведения лиц, принимающих решения, а также то, что возможности для
установления обратной связи с общественностью будут обеспечиваться надлежащим
образом. Оценка с помощью этого комплексного подхода состоит из двух ключевых
компонентов:
8
■
Подготовка экологических и социальных отчетов, выявляющих, описывающих и
оценивающих возможные значительные последствия, предлагающих разумные
альтернативы и меры по смягчению последствий
■
Организация встреч заинтересованных сторон и публичных слушаний (с местными
органами власти, ответственными за экологические, социальные, трудовые и/или
земельные вопросов, другими органами власти, затрагиваемыми группами
населения, заинтересованными лицами, соответствующими НПО, академическими
институтами)
Публичные слушания и мероприятия по взаимодействию с заинтересованными
сторонами необходимо завершить до принятия каких-либо планов или программ
действий.
3.4.
Лучшая международная практика
Основные принципы всеобъемлющего и эффективного участия в проекте сводятся к
следующему:
■
Предоставление содержательной информации в формате и на языке, который
легко понять, учитывающей потребности целевой заинтересованной группы (групп)
■
Предоставление информации до начала консультационной деятельности и
принятия решений
■
Предоставление информации в местах и способами, обеспечивающими
заинтересованным сторонам легкий доступ, а также являющимися приемлемыми в
культурном отношении
■
Уважение к местным традициям, языку, временным рамкам и процессам принятия
решений
■
Двусторонний диалог, дающий обеим сторонам возможность обменяться
мнениями и информацией, и выслушать друг друга, а также гарантирующий, что их
проблемы будут рассмотрены и решены
■
Всеобщий охват касательно представления взглядов, включая людей разных
возрастных групп, пола, уровня уязвимости и/или меньшинства
■
Процессы без запугивания, принуждения или подкупа
■
Четкие механизмы реагирования на проблемы, предложения и жалобы людей
■
По мере необходимости и возможности, включение обратной связи в проект или
проектирование программ, а также отчетность перед заинтересованными
сторонами
Эти принципы будут пересмотрены и, соответственно, приняты Клиентом в
зависимости от пробелов в национальном законодательстве, требованиях ЕБРР и
лучших международных практиках.
3.5.
Ведение учета
сторонами
взаимодействий
с
заинтересованными
Местные органы власти/специалист по связям с населением (ССН) обязаны вести
записи консультаций, протоколы заседаний и отчеты о неофициальных консультациях,
четко регистрируя ключевую информацию, предоставляемую заинтересованным
сторонам, а также поступающие сообщения, жалобы и вопросы наряду с кратким
изложением предпринятых действий.
9
В рамках данной коммуникационной процедуры местные органы власти/ССН будут на
постоянной основе записывать и обновлять данные о взаимодействии с
заинтересованными сторонами и подготавливать ежегодные отчеты касательно итогов
деятельности, а также основных новых тем, поднятых затрагиваемыми лицами.
4. Идентификация заинтересованных сторон
4.1.
Идентификация основных заинтересованных сторон
В этом разделе будут определены все соответствующие заинтересованные стороны,
включая заинтересованных лиц и другие затрагиваемые сообщества, местные,
районные и региональные органы власти. В качестве заинтересованных сторон также
могут выступать физические лица и организации, желающие высказать свое мнение,
которые могут быть прямо или косвенно затронуты проектом положительным или
негативным образом.
Для того, чтобы идентифицировать
использовались следующие определения:
основные
заинтересованные
стороны,
■
Заинтересованные стороны: любое лицо, группа или организация, имеющие
личную заинтересованность в исходе проделываемой работы
■
Основные заинтересованные стороны: любая заинтересованная сторона,
имеющая значительное влияние или существенно затрагиваемая реализацией
проекта
Существуют другие виды партнерских отношений, которые являются важными для
реализации проекта, поэтому обязательным требованием является взаимодействие с
группами или отдельными лицами, имеющими особый интерес в реализации проекта,
которых Клиент обязан определить для облегчения работы по проектам.
Заинтересованные стороны могут быть разделены на группы по следующим
категориям:
■
Международные (например, инвесторы, МФУ)
■
Правительственные (например, Республика Казахстан, соответствующие
министерства, акимат, районные и другие соответствующие органы местного
самоуправления)
■
Консультативные неправительственные организации
■
Источники снабжения/поставщики
■
Клиенты
■
Учреждения образования и подготовки (например, университеты, колледжи,
научно-исследовательские центры)
■
Промышленный сектор (например, строительные и промышленные торговые
организации)
■
Внутренние заинтересованные
сотрудников, профсоюзы)
■
Обычные сообщества (например, затрагиваемые населенные пункты, группы
местного населения)
■
Публичные группы (например,
национального наследия)
стороны
(например
больницы,
10
сотрудники,
местные
школы,
ассоциации
учреждения
■
Средства массовой информации
Если какие-либо заинтересованные стороны не включены в вышеприведенный список,
но хотели бы получать информацию о проекте, следует связаться с ССН или другими
сотрудниками местных органов власти.
4.2.
Заинтересованные
стороны,
разработки этого плана
выявленные
в
процессе
Заинтересованные стороны проекта, идентифицированные на данном этапе,
представлены в разделе 6.2 наряду с анализом наилучших способов взаимодействия
с ними исходя из информационных средств, которые они, вероятно, намерены
использовать, и которые являются наиболее удобными. Выявление соответствующих
заинтересованных сторон имеют решающее значение для процесса реализации
проекта.
Заинтересованным сторонам, которые не были идентифицированы в ходе этого
процесса, следует связаться с ССН или другими сотрудниками местных органов
власти с просьбой добавить их в список.
4.3.
Уязвимые группы населения
Идентификация заинтересованных сторон позволила определить наличие
затрагиваемых групп людей, которые могут быть более уязвимы к потенциальным
воздействиям проекта. С целью выявления уязвимых групп проекта были проведены
обсуждения с соответствующим персоналом из нескольких организаций, отвечающих
за разработку и реализацию проекта.
Во время проведения оценки и подготовки данного ППЗС, рассматривались группы,
которые могли быть по-разному затронуты в результате осуществления проекта из-за
их пола, возраста, этнической принадлежности, религии, физической или психической
инвалидности, или других особенностей. Оценка показала, что затрагиваемых
проектом уязвимых групп, которым могут потребоваться другие каналы связи, нет.
В ходе реализации проекта ССН может выявить уязвимые группы населения, которые
следует добавить в ППЗС и определить соответствующие методы связи.
5. Отношения местных органов власти с
заинтересованными сторонами и концепция
сотрудничества
5.1
Существующие отношения заинтересованных
гражданскими органами и местным населением
сторон
с
Взаимодействие с заинтересованными сторонами и организация публичных слушаний
являются
обязательным
требованием
в
соответствии
с
национальным
законодательством Республики Казахстан (ознакомьтесь, пожалуйста, с Разделом 3.1
для получения дополнительной информации). Комитет автомобильных дорог и Клиент
работают в тесном сотрудничестве с соответствующими министерствами,
муниципальными, районными и местными органами власти. Взаимодействие с
заинтересованными сторонами осуществляется на низовом уровне, тем самым
улучшая взаимосвязь между общественностью и местными органами власти.
В 2007 году были проведены мероприятия по вовлечению заинтересованных сторон.
Они проводились в два этапа исходя из первоначального национального ОВОС.
Первое мероприятие состоялось в октябре 2008 года и заключалось в разглашении
11
общей информации о проекте, включая Проектное задание (ПЗ) для оценки
окружающей среды и общественности. Позже, в январе 2009 года, в 10 населенных
пунктах вдоль трассы были представлены проект ОВОС и Сокращенный план
переселения. Рассматривались общая информация о проекте, графики и последствия.
Проектировщики представили проект, который включал карты дороги и
запланированные пешеходные переходы, перекрестки и переходы для крупного
рогатого скота. Подробная информация о земельных участках, необходимых для
осуществления проекта, также обсуждалась с приглашенными землевладельцами.
Согласно ОВОС, консультации были открытыми, прозрачными и эффективными в
отношении вовлечения людей, которые выразили обеспокоенность по поводу
проектирования, безопасности дорожного движения (особенно пешеходов), переходах
для животных, защиты от шума и транспортного сообщения поселков. В результате
обратной связи с участниками были определены места для перехода крупного
рогатого скота и места стыка, впоследствии включённые в пересмотренный ОВОС.
Первое публичное слушание по ОВОС-2014 было организовано в затрагиваемых
деревнях местным акимом в августе 2014 года. Более подробная информация об
участниках и участвующих учреждениях представлена в Приложении 1: Подробная
информация о первом публичном слушании. Министерство сельского хозяйства
предоставило информацию о собственниках земельных участков с целью вовлечения
в обсуждение всех заинтересованных и затронутых сторон. Во время этого процесса
были определены в общей сложности девять землевладельцев, которые также были
приглашены на общественные слушания. Информация об общественных слушаниях
опубликовывалась в газетах в соответствии с национальным законодательством: одно
объявление на казахском языке и одно на русском для обеспечения
всеохватывающего участия заинтересованных сторон.
Доработанный проект ОВОС был обнародован и обсуждался на втором публичном
слушании, которое состоялось 30 марта 2015 года в здании акимата Куртинского
сельского округа. На слушаниях приняли участие представители Комитета
автомобильных дорог, РГП «Алматыжоллаборатория», КазАвтоЖол, главные
инженеры проекта ТОО «ТОП Геодезия», сотрудники акимата Куртинского сельского
округа, аким селп Курты и местные жители. Участвующие представили себя и
рассказали о целях проекта, акцентируя внимание на финансировании МФУ, которое
требует соблюдения международных стандартов. Основная цель публичных слушаний
заключалась в раскрытии информации об экологических и социальных проблемах,
приобретении земли, истории развития проекта и технических условиях дороги. Всего
присутствовало 18 участников, из которых 7-9 были затрагиваемыми лицами. Список
участников второго публичного слушания приводится в Приложении 2. Вопросы
затрагиваемых лиц касались таких тем, как размер и количество переходов для
крупного рогатого скота, необходимость и процесс приобретения земли, барьерные
ограждения, сроки, возврат земли, трудоустройство местных жителей, а также
возможность строительства торговых помещений и сооружений вдоль дороги.
Соответствующие учреждения рассмотрели замечания, вследствие чего была
достигнута договоренность о публикации краткого обзора публичного слушания и
общей аннотации к проекту в средствах массовой информации.
В настоящее время не существует формального механизма подачи или рассмотрения
жалоб, хотя затрагиваемая группа населения может легко определить
соответствующие органы и непосредственно связаться с ними по телефону, почте или
электронной почте, чтобы поделиться своими проблемами и замечаниями. Таким
образом, в рамках ППЗС был предложен формальный механизм подачи и
рассмотрения жалоб и соответствующая форма записи жалоб, замечаний и вопросов
по поводу проекта, а также институциональная база с назначенными функциями и
обязанностями касательно управления процессом, как показано на Рисунке 3.
12
5.2
Краткое изложение методов дальнейшей деятельности по
привлечению к сотрудничесву
Дальнейшее взаимодействие с заинтересованными сторонами будет построено на
уже существующей системе и структуре взаимодействия с заинтересованными
сторонами при активном участии соответствующих органов местного самоуправления.
Запланированные мероприятия обеспечат более систематический подход к
консультированию и раскрытию информации, а также регистрации данных в
отношении соответствующих заинтересованных сторон. Во время проведения
мероприятий по взаимодействию с заинтересованными сторонами, следующая
информация будет регистрироваться на постоянной основе:
■
Тип раскрываемой информации, дата и форма раскрытия информации, а также
каналы распределения
■
Протоколы заседаний, списки участников и место проведения любых встреч,
организованных с затрагиваемыми людьми
■
Отдельные лица, группы, организации и учреждения, с которыми были проведены
консультации
■
Основные вопросы и проблемы, обсуждаемые и поставленные затрагиваемыми
группами населения
■
Механизм реагирования, последующие действия и исследования
■
Документация по мероприятиям,
заинтересованным сторонам
процессам
и
предоставлению
ответов
На этапе строительства консультант по управлению проектом (КУП) будет вести
отчетность о результатах внутреннего мониторинга, включающую в себя записи о
встречах, проведенных с сельскими общинами, главами деревень и другими
организациями на предмет предоставления информации по проекту.
Информацию о деятельности по привлечению заинтересованных сторон необходимо
обновлять на постоянной основе, включая все детали проведения публичных
слушаний с общественностью, которые имеют отношение к проекту.
6. Программа взаимодействия с заинтересованными
сторонами
6.1
Раскрытие информации
Типы раскрываемой информации и конкретные способы связи, которые будут
использоваться местными властями в рамках данного проекта, приведены в Таблице
1: Программа взаимодействия с заинтересованными сторонами. Целью установления
внешних контактов является обеспечение непрерывного взаимодействия с
затрагиваемым населением и другими соответствующими заинтересованными
сторонами, а также информирование о деятельности, результатах, разработках и
реализации проекта. Информация, подлежащая обнародованию, регулируется
Принципами ЕБРР касательно информирования общественности, ТР № 10 и
национальным законодательством Республики Казахстан.
ППЗС является актуализируемым документом, который в случае необходимости будет
пересматриваться и обновляться на ежегодной основе с целью отражения изменений
во взаимодействии с заинтересованными сторонами, возникающими в результате
проработки проекта и выявления новых заинтересованных сторон, если таковые
13
имеются. Информация, которая подлежит обнародованию, может измениться
вследствие возникновения изменений в проектной разработке, графиках или области
воздействия. Внешние и внутренние способы связи, а также информация,
подлежащая обнародованию, указанные в Таблице 1, не являются исключительными.
По запросу заинтересованных лиц Клиент может увеличить содержание
раскрываемой информации.
Местные власти будут нести ответственность за внутренние и внешние способы связи
в отношении проекта, а также назначат ССН в качестве основного источника
информации для затрагиваемых лиц. Все документы и способы связи, связанные с
проектом, будут доступны на русском/казахском языке.
6.2
Дальнейшая программа
Ниже представлена намеченная программа касательно проведения публичных
слушаний и раскрытия информации. Эта программа включает в себя
незамедлительное консультирование и мероприятия по вовлечению, необходимые
для решения текущих проблем с заинтересованными сторонами, а также регулярные
консультации и мероприятия по раскрытию информации, которые должны
проводиться на протяжении всего срока реализации проекта.
Контактная информация и ответственность за реализацию ППЗС: <<Пожалуйста,
предоставьте необходимую информацию>>
Имя:
Должность:
Телефон:
Адрес:
Электронная почта:
Вебсайт:
Местные власти и ССН вправе собирать и документировать любые замечания и
отзывы, связанные с этим проектом.
Все полученные замечания будут рассмотрены в соответствии с обязательствами,
принятыми согласно «Лучим международным практикам», как это изложено в Разделе
3.4, подразделе «Требования». Все сообщения будут рассмотрены на предмет
обоснованности с целью внесения изменений для удовлетворения запросов и
интересов, а отправитель будет проинформирован о результатах.
Дальнейшая программа взаимодействия с заинтересованными сторонами подробно
описывается в Таблице 1, приведенной ниже.
Таблица 1 дальнейшая программа взаимодействия с заинтересованными сторонами
Заинтересованные
стороны
Способ связи
Информация,
подлежащая раскрытию
Люди,
затрагиваемые
процессом
приобретения земли
Информационные
стенды с почтовыми
ящиками и личные
посещения пастухов и
фермерских домов
КО, механизм рассмотрения
жалоб, вакансии, ОВОС,
дополнения ОВОС, ППЗС,
ПЭСМ, сроки строительства
Затрагиваемые
люди, жители и
работники ферм и
деревень,
Информационные
стенды с почтовыми
ящиками и личные
посещения деревни
КО, механизм рассмотрения
жалоб, вакансии, ОВОС,
дополнения ОВОС, ППЗС,
ПЭСМ, сроки строительства
14
Сроки
Перед началом
строительства
В ходе реализации
проекта – еженедельное
обновление по жалобам и
ежеквартальное
обновление по вакансиям
Перед началом
строительства
В ходе реализации
проекта – еженедельное
неофициальные
землепользователи
Жители других
деревень в этом
районе
Региональная
общественность
Региональные
средства массовой
информации
Местные НПО
Сельская
территория и
районные советы
Каншенгел
Информационный стенд,
средства массовой
информации, интернет,
документы по запросу в
библиотеке Аксуека
Газеты, интернет, Центр
по трудоустройству в г.
Алматы
Телефон, электронная
почта
Телефон, газета,
документы и встречи по
запросу на веб-сайте и в
офисе КазАвтоЖола
Встречи, телефон,
электронная почта,
информационные
стенды в органах
местного
самоуправления
Строительные
рабочие
Информационные
стенды и встречи в
столовой строительного
городка
Поставщики товаров
и услуг
Информационные
стенды с почтовыми
ящиками в деревне
Каншенгел и офисе
КазАвтоЖола,
посещения офиса,
интернет
Санитарноэпидемиологическая
служба (СЭС)
Личное вручение
документов в
региональном офисе
СЭМ для утверждения
Официальные
электронные письма,
встречи и телефонные
переговоры с
региональным
управлением
КО, механизм рассмотрения
жалоб, вакансии, ОВОС,
дополнения ОВОС, ППЗС,
ПЭСМ, сроки строительства
обновление по жалобам и
ежеквартальное
обновление по вакансиям
Перед началом
строительства и во время
реализации проекта
Ежеквартальное
обновление по вакансиям
КО, механизм рассмотрения
жалоб, вакансии
Ежеквартальное
обновление
Подробная информация о
проекте и КО по запросу
Ежеквартальное
обновление
Подробная информация о
проекте и КО по запросу
Ежеквартальное
обновление
ОВОС, дополнения ОВОС,
КО, ППЗС, ПЭСМ, вакансии
Ежеквартальное
обновление
КО, требования к охране
здоровья и безопасности,
требования к защите
работников, механизм
рассмотрения жалоб
работников
КО, тендерная
документация и результаты,
процесс отбора
подрядчиков, заявки на
закупку, требования
касательно охраны
окружающей среды,
здоровья и безопасности,
требования касательно
защиты работников,
механизм рассмотрения
жалоб
Перед началом
строительства,
ежемесячные обновления
в процессе строительства
Ежеквартальное
обновление
ОВОС, проектирование
строительного городка
Перед проведением
Государственной
экспертизы ОВОС
ОВОС, План готовности к
аварийным ситуациям и
реагирования на них
Перед началом
строительства и обратная
связь после возникновения
чрезвычайной ситуации
Официальная переписка
Утверждение достаточного
количества подземных
переходов и съездов
До завершения детального
проектирования
Министерство
сельского хозяйства
Официальные
электронные письма
ОВОС, отчеты о выбросах,
использовании ресурсов,
соблюдении
законодательства и
разрешениях
Перед началом
строительства
Подача раз в полгода
Международные
НПО и все
вышеперечисленные
Отсутствие прямого
контакта, документы
доступны на веб-сайтах
ЕБРР и КазАвтоЖол
КО, ОВОС и дополнения
За 120 дней до
обсуждения Советом
директоров ЕБРР и в
течение всего срока
кредита
Управление по
чрезвычайным
ситуациям
Областные
управления
Министерства
сельского хозяйства
15
7. Отчетность и жалобы
7.1.
Механизмы мониторинга, отчетности и обратной связи
Местные власти и ССН будут осуществлять мониторинг каналов связи, таких как СМИ,
индивидуальные встречи и периодические совещания, а также по мере
необходимости обеспечивать обратную связь. Для заинтересованных сторон,
участвующих в заседаниях публичных слушаний, будет доступен «ящик жалоб и
пожеланий»; также, он будет доступен в местных акиматах, в офисе КНС и в
подрядных организациях,
что предоставит возможность делать анонимные
замечания. Поступившие обращения в «ящик жалоб и пожеланий» регестрируется в
книге жалоб и пожеланий. Жалобы поступившие посредствам ящика контролируются
местными исполнительными органами и в последующем направляются в КНС для
дальнейшего принятия мер.
В рамках ежегодного мониторинга реализации ПЭСМ независимые консультанты
должны осуществлять ежегодный мониторинг реализации ППЗС, включая мониторинг
реализации механизма подачи и рассмотрения жалоб. Данная процедура будет
включать рассмотрение документации публичных слушаний, раскрытие информации и
любую другую форму взаимодействия с заинтересованными сторонами, проводимую в
рамках ППЗС.
7.2.
Механизм подачи и рассмотрения жалоб
Механизм подачи и рассмотрения жалоб нацелен на то, чтобы убедиться, что Клиент
реагирует на любые жалобы и претензии, особенно от затрагиваемых
заинтересованных сторон и групп населения. Особое внимание будет уделяться
подготовке назначенного персонала, задействованного в управлении механизмом
подачи и рассмотрения жалоб. Механизм подачи и рассмотрения жалоб
распространяется на сотрудников и лиц, не являющихся сотрудниками (т.е.
затрагиваемых людей и других соответствующих заинтересованных сторон).
Любые комментарии или проблемы доводятся до сведения компании устно или в
письменной форме (по почте или по электронной почте), или путем заполнения
формы подачи и рассмотрения жалоб (пример предоставлен на Рисунке 3). Форма
подачи жалоб будет доступна в здании акимата, школах, общественных центрах и
других общественных местах, которые легко доступны для всех соответствующих
заинтересованных сторон наряду с описанием механизма рассмотрения жалоб. Форма
подачи жалоб может быть отправлена по адресам, указанным в разделе 6.2.
Все жалобы:
■ Будут подтверждены в течение 14 рабочих дней
■
Ответ будет получен в течение 30 рабочих дней
Специально назначенные и обученные сотрудники будут записывать информацию по
жалобам в журнал регистрации жалоб. Данная информация будет включать в себя:
■
Имя и контактные данные заинтересованной стороны
■
Подробную информация о жалобе, как и когда она была принята, подтверждена,
закрыта, и был ли дан ответ
Данный процесс изображен на Рисунке 2.
16
Отдельные лица могут потребовать, чтобы информация о них оставалась
конфиденциальной, поэтому данный механизм не препятствует осуществлению права
заинтересованных сторон на рассмотрение их жалоб посредством других юридических
методов.
Рисунок 2 Процедура подачи и рассмотрения жалоб
17
7.3.
Функции и обязанности
Местные власти и ССН будут нести всю ответственность за управление процессами
консультирования и раскрытия информации, в том числе за организацию процесса
консультирования, связь с выявленными группами заинтересованных сторон, сбор и
обработку замечаний/жалоб и реагирование на любые такие замечания и жалобы. В
зависимости от характера замечания/жалобы, некоторые замечания и жалобы будут
направляться соответствующему лицу в полномочном органе для получения ответа.
<<Пожалуйста, предоставьте информацию ниже>>
Имя и должность
7.4.
Контактная информация
Специалист по связям с населением
Комитет автомобильных дорог назначит или наймет в качестве субподрядчика
специалиста по связям с населением (ССН), который будет отвечать за связь с
населением и организацию связи с местными общинами. ССН будет вести свою
деятельность на протяжении всего времени реализации проекта, в основном отвечая
за реализацию ППЗС, в частности, за получение и распределение замечаний и
проблемных вопросов на этапе строительства, а также за функционирование
механизма подачи и рассмотрения жалоб на этапе строительства и этапе
эксплуатации (некоторое время). В идеале, офис ССН будет расположен в
непосредственной близости от зоны реализации проекта и затрагиваемых
заинтересованных сторон с целью обеспечения постоянной доступности.
18
Рисунок 3 Форма подачи жалоб
Исх. №
Ф.И.О.
Примечание: При
желании, Вы вправе
сохранить
анонимность, если
Вы потребуете не
раскрывать Вашу
личность третьим
сторонам без
Вашего согласия
Имя _____________________________________
Контактная информация

По почте: Пожалуйста, укажите почтовый адрес:
____________________________________________________________
____________________________________________________________
___________________________________________________

По телефону: _______________________________________________

По электронной почте
_______________________________________________


Казахский
Пожалуйста, отметьте
предпочтительный способ
связи (почта, телефон,
электронная почта).
Предпочтительный язык
общения
Фамилия _____________________________________
 Я хочу подать жалобу анонимно

 Я требую не раскрывать мою личность без моего
согласия
Русский
Описание происшествия или жалобы:
Что произошло? Где это произошло? По чьей вине?
Каков результат происшествия?
Дата происшествия/жалобы



Единовременное происшествие/жалоба (дата_______________)
Случалось неоднократно (сколько раз? _____)
Происходит в настоящее время (текущая проблема)
Что, по Вашему мнению, следует предпринять для решения
проблемы?
19
Приложение 1: Подробная информация о первом
публичном слушании
Район Курты, деревня Акши
5 августа 2014 года
Публичные слушания проводились в деревне Акши Илийского района Алматинской
области с участием представителей АО НК «КазАвтоЖол», консультанта Всемирного
банка по охране окружающей среды, руководителей местных органов власти и
представителей крестьянских фермерских хозяйств, а также местных жителей.
Присутствующие:
Фейл В.А.
- Заместитель акима Илийского района
Дадамуржаев Б.Т. - Директор АО НК «КазАвтоЖол»
Жумадилов Р.А.
- Руководитель ОКК и ВИ АО НК «КазАвтоЖол»
Ященко С.У.
- Главный инженер проекта, ТОО «Дорис»
Бабкина Е.В.
- Главный специалист ТОО «Дорис»
Лукьянов С.А.
- ГИП ТОО «Каздорпроект»
Медведева Т.
- Главный специалист ТОО «Каздорпроект»
Козлов У.Е.
- Главный инженер ТОО «ТопГеодезия»
Салимбаев М.О.
- Помощник акима Илийского района
Садыков А.Д.
Руководитель
отдела
пассажирского
транспорта
и
автомобильных дорог
Келисов
- Ведущий специалист совета акимов Илийского района
Малькеев К.
- Главный специалист отдела земельных отношений Илийского
района
Абибола А.
- Начальник отдела земельных отношений Илийского района
Каипов Р.Т.
- Начальник отдела архитектуры и градостроительства Илийского
района
Тогужбаев М.Б.
- Начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства и
жилищной инспекции Илийского района
Жмамуратов М.
- Заместитель акима района Курты
Рахимов К.К.
- Аким сельского округа Бозой
Новаковский В.П. - Начальник отдела земельных отношений Жамбылского района
Ибрагимов С.
- Главный специалист отдела пассажирского транспорта и
автомобильных дорог Жамбылского района
Затрагиваемые землевладельцы: Камалбек А., Омарова, Дуйсенбаева,
Абдрахманов, Коктубаев, Нурушев K., Махашева, Tажмаганбетова, Даулет Бекет
20
Приложение 2: Подробная информация о втором
публичном слушании
21
22
Приложение 3: Журнал регистрации жалоб
Следующий шаблон будет полезен при регистрации замечаний, отзывов и жалоб для целей мониторинга.
Имя/Контактная
информация
Дата
получения
Содержание
жалобы/замечания
Ответственное
лицо
23
Предпринятые меры
Дата разрешения
проблемной ситуации