Инструкции GAC для правительственных совещаний на

Инструкции GAC для правительственных совещаний на высоком
уровне1
Примерно раз в два года один из членов GAC должен организовать правительственное
совещание на высоком уровне (HLGM) параллельно с конференцией ICANN и плановым
совещанием GAC.
HLGM предоставляет следующие возможности:

Вновь подтвердить важнейшую роль правительств в предоставлении Правлению ICANN
рекомендаций по вопросам общественно-государственной политики, имеющим отношение к
безопасному и стабильному функционированию системы доменных имен.

Все участники получили возможность обеспечить более четкое понимание роли правительств
в различных процессах ICANN, в том числе GAC.

Обсудить текущие проблемы и задачи общественной политики на очень высоком уровне. Эти
обсуждения могут происходить между представителями разных правительств, а также между
правительствами и руководством ICANN.

Знакомство высокопоставленных официальных лиц администрации и высокопоставленных
выборных представителей (министры, члены законодательных органов) с ICANN для
достижения лучшего взаимопонимания в структуре организации и существующих проблемах.
Это, в свою очередь, может привести к усилению поддержки представителей GAC и
выделению для них ресурсов в местных администрациях.

Попытка наладить связь с администрациями и правительствами, которые еще не
представлены (или не представлены на текущий момент) в GAC или других форумах ICANN.
Перечень всех правительственных совещаний на высоком уровне, проведенных до настоящего
времени, находится в Приложении A к настоящему документу.
Историческая справка
Правительственные совещания на высоком уровне предоставляют возможность ICANN и GAC
выполнять рекомендации первой (2011) и второй (2013) групп по анализу подотчетности и
прозрачности ICANN.
Рекомендация ATRT1 номер 14: Правление должно приложить усилия для увеличения
уровня поддержки и приверженности правительств процессу GAC. Во-первых, Правление
должно поощрять страны и организации, входящие в состав GAC, к участию в дискуссиях GAC
и должно прилагать особые усилия для привлечения к работе развивающихся стран, уделяя
особое внимание необходимости предоставления многоязычного доступа к документам ICANN.
Во-вторых, Правление в сотрудничестве с GAC должно создать процесс, определяющий для
ICANN порядок и сроки регулярного и коллективного привлечения высших должностных лиц
правительств к решению вопросов общественно-государственной политики, дополняющий
существующий процесс GAC.
1
Инструкции GAC для правительственных совещаний на высоком уровне - это «живой документ». Организаторов HLM
поощряют к сотрудничеству с GAC для обновления указанных инструкций с учетом их опыта после каждого мероприятия.
Март 2015 года
1 из 3
Рекомендация ATRT2 номер 6.7: Рекомендует, чтобы Правление в сотрудничестве с GAC
посредством рабочей группы по реализации рекомендаций Правления GAC (BGRI), упорядочили
совещания с высокопоставленными официальными лицами, предложив GAC регулярно
проводить встречи на высоком уровне, предпочтительно не реже одного раза в два года.
Также следует приглашать представителей стран и регионов, в которых в настоящее
время нет представителей GAC, а после каждой встречи на высоком уровне проводить
критический анализ.
Впоследствии GAC в принципе согласился на регулярное проведение правительственных
совещаний на высоком уровне, предпочтительно не реже одного раза в два года. Каждое
совещание HLGM должно быть проведено, организовано и реализовано членом GAC совместно с
GAC и ICANN.
Перед каждым совещанием
HLGM должны быть заранее спланированы надлежащим образом. Идеально, чтобы организатор,
член GAC, был самовыдвиженцем и уведомил GAC за один год до предположительной даты
HLGM. Организатор должен:

Активно придерживаться принципов HLGM и иметь возможность проведения сложных
логистических мероприятий.

Действовать согласованно с ICANN для обеспечения необходимых помещений для
совещаний и ресурсов, а также для определения соответствующих обязанностей и задач в
достаточно подробном виде. Необходимо учитывать исключительную необходимость в
помещениях и возможные изменения в модели конференции ICANN (на 2016 финансовый год
и далее), а также возможную потребность в долгосрочном периоде планирования.

Действовать согласованно с организаторами прежних HLGM для перенятия их опыта.

Организовать обеспечение командировок, в том числе, при необходимости, поддержку
запросов на визы. Для некоторых из приглашенных участников, в особенности если они из
развивающихся стран, может потребоваться финансовая помощь для участия в HLGM.
Организатор может согласовывать с ICANN организацию финансирования (определяется
заранее, до окончательного составления бюджета на соответствующий финансовый год
ICANN), либо может самостоятельно обеспечить поддержку командировок делегатов HLGM.
Подобные планы финансирования должны быть утверждены и подготовлены как можно
раньше. Идеально, чтобы информация о поддержке командировок рассылалась вместе с
приглашениями. Действовать в согласовании с отделом международного взаимодействия с
заинтересованными сторонами ICANN для эффективного использования их региональных
сетей.

Отправлять приглашения правительствам, уделять особое внимание администрациям и
правительствам, которые еще не представлены (или не представлены на текущий момент) в
GAC. Для этого рекомендуется проконсультироваться с соответствующим агентством по
международным отношениям организатора. Также необходимо проконсультироваться с
представителями GAC (которые могут владеть полезной информацией о том, куда и кому
отправлять приглашения). Высокопоставленным официальным лицам и высокопоставленным
выборным представителям требуется много времени на подготовку командировки для
участия в HLGM. Приглашения должны отправляться как можно раньше.
Март 2015 года
2 из 3

Действовать в согласовании с GAC и ICANN для составления повестки дня и определения
целей, которых необходимо достигнуть в ходе HLGM. Наиболее высокопоставленные лица
захотят ознакомиться с повесткой дня, прежде чем принять решение о принятии приглашения.

Действовать в согласовании с GAC и ICANN для предложения проведения дополнительных
совещаний с другими заинтересованными сторонами в дополнение к основным совещаниям
HLGM (они не будут обязательными для посещения, но приглашены будут все участники
HLGM). Это позволит повысить осведомленность высокопоставленных официальных лиц
правительства о проблемах других заинтересованных сторон, не отвлекаясь от основной
темы HLGM.

Подготовить возможности проведения брифинга для правительств, желающих больше узнать
об ICANN и GAC до начала HLGM. Для этого, например, можно использовать сеть посольства
организатора или организовать официальные брифинги.

Разработать список прочих сопутствующих возможностей, которые могут заинтересовать
делегатов HLGM (например, двусторонние совещания, профильные конференции и т. д.).
Некоторым делегатам придется преодолеть долгий путь, поэтому для них более интересно
наличие различных возможностей, а не просто участие в совещании HLGM.

В случае проведения совещания GAC до начала или после окончания HLGM, то, скорее всего,
встреча перед HLGM будет посвящена краткому описанию предстоящего HLGM для членов
GAC. Брифинги также могут потребоваться во время совещаний GAC в период подготовки к
HLGM.
Во время каждого совещания
Организатор должен провести подготовку для:
 Брифинг Председателя HLGM (и Председателя GAC, если это не одно и то же лицо)
 Распределение мест
 Протоколирование
 Транскрибирование и перевод
 Ланч и все мероприятия после совещания
 Публикация отчета Председателя HLGM с кратким изложением совещания.
После каждого совещания
Протокол и переводы отчета Председателя HLGM должны быть опубликованы в максимально
короткий срок.
Возможно, GAC проведет заседание в рамках совещания для критического анализа прошедшего
HLGM в плане посещаемости, тем обсуждения и результатов совещания.
Группа поддержки GAC может отслеживать и отчитываться об увеличении запросов на членство в
GAC в результате проведения HLGM.
Обмен опытом
Опыт организаторов прошлых HLGM отражен в тексте настоящего документа. Приветствуется
доработка инструкций HLGM организаторами для повышения эффективности работ на основании
полученного опыта.
Март 2015 года
3 из 3
Приложение A
К настоящему времени организаторами правительственных совещаний на высоком уровне
являлись (или будут являться) следующие члены GAC.
Организатор:
Совещание:
Дата:
Канада
ICANN 45, Торонто
Октябрь 2012 года
Организатор:
Совещание:
Дата:
Контактные данные:
Великобритания
ICANN 50, Лондон
Июнь 2014 года
Г-н Марк Карвелл (Mark Carvell)
Организатор:
Совещание:
Дата:
Контактные данные:
Королевство Марокко
ICANN 55, Марракеш
Февраль 2016 года
Г-н Редуан ХУСЕЙНИ (Redouane HOUSSAINI)
Приложения
Стр. 1
Приложение B
Конференция ICANN50 проводилась в июне 2014 года в Лондоне. Правительственное совещание на
высоком уровне прошло в ходе ICANN50 и было организовано Великобританией.
Далее приводится отчет представителя Великобритании в GAC с указанием проблем, процессов и
сделанных выводов. Все члены GAC, принимающие участие в проведении HLGM, могут связаться
с Марком Карвеллом (Mark Carvell), представителем Великобритании в GAC, для получения
дополнительной информации ([email protected]).
_____________________________________________________________________________________
Министерство выступало организатором второго правительственного совещания на высоком уровне
в рамках конференции ICANN в Лондоне в июне прошлого года, поэтому коллегам будет полезно
напомнить ряд принятых ключевых административных решений и аспектов подготовительных мер,
большая часть которых отражена в данных инструкциях GAC.
Определение повестки дня
Во-первых, что касается повестки дня, мы посчитали важным, чтобы она соответствовала
стратегическому форуму с участием министров. Это не должно быть «совещание GAC на высоком
уровне» с повесткой из отдельных вопросов текущей рабочей программы GAC, результаты которой
лягут в основу еще одной рекомендации Правлению. В связи с этим мы, как организаторы
совещания, приняли заблаговременное решение составить повестку дня и определить ключевые
стратегические проблемы для обсуждения - а затем проконсультироваться с коллегами в GAC и
руководством ICANN по данным вопросам для формирования масштабов совещания и его
программы. Мы также считаем важным не перегружать совещание различными узконаправленными
темами для того, чтобы приоритетные для нас проблемы легли в основу конструктивного
обсуждения: повестка дня должна предусматривать достаточно времени для активного участия как
можно большего количества участников (присутствующие могут активно влиять на нашего министра
как Председателя совещания для решения текущих поставленных задач).
Мы знали, что время проведения лондонского совещания было важным аспектом, так как оно
совпало с важными событиями в экосистеме управления интернетом, которые значительно
повлияли на ICANN и GAC, в особенности решение правительства США о передаче
координирующих функций IANA мировому сообществу, а также результаты совещания
«NETmundial» в Сан-Паулу. Эти основные разработки легли в основу наших предложений о
повестке дня.
Наша основная задача для лондонского совещания заключалась в согласовании этих проблем со
стратегическими событиями в самой ICANN, в частности, усиление роли и повышение
эффективности GAC посредством реализации рекомендаций ATRT 1 и 2, а также отчет видных
деятелей ICANN высокого уровня о «Глобальном интернет-сотрудничестве и механизмах
управления». Мы были уверены, что таким образом сможем составить повестку дня для ключевого
события в сфере управления интернетом, которое привлечет к участию многих министров и
высокопоставленных представителей в едином международном форуме.
Повышение осведомленности и информирование
Поскольку инструкции GAC изложены очень подробно, мы стремились представить
подготовительную программу информирования посольствам и высокопоставленным комиссиям как
в Лондоне, так и в других странах. Нам было важно добиться того, чтобы цели и важность
совещания, а также аргументы для его посещения были услышаны в полной мере. Для этого мы
также привлекли администрации, которые на тот момент не являлись членами GAC. Мы достигли
определенного успеха в этом вопросе, но я хотел бы подчеркнуть, что это, возможно, было одной из
Приложения
Стр. 2
самых сложных задач, которая требовала совместных усилий. Иногда становилось очевидно, что
нам необходимо преодолеть недостаток знаний и признания важности ICANN в мировой цифровой
экономике и незнание условий многосторонней политики и роли правительств. Несмотря на то, что
не все наши усилия по привлечению не членов GAC увенчались успехом в рамках совещания, мы,
как минимум, можем высказать соображения о важности повышения осведомленности.
Проведение совещания
Насколько я помню, некоторые администрации ожидали, что правительственное совещание
высокого уровня в Лондоне будет закрытым. Однако мы приняли заблаговременное решение после
консультации с нашим министром о проведении открытого совещания для всех заинтересованных
сторон - в основном, для повышения его значения в концепции ICANN и, в частности,
предоставления редкой возможности услышать из первых уст сведения о том, как правительства
занимаются политическими проблемами прямой стратегической значимости для сообщества ICANN
и о том, как руководство ICANN сотрудничает с ними по данным вопросам.
Мы считали, что будет важно гарантировать как можно большее участие руководства ICANN в лице
генерального директора компании и Председателя Правления в программе, то есть, «высокий
уровень», в сущности, распространялся на ICANN. Мы знали, что будет непросто своевременно
озвучить различные разнонаправленные требования в ходе конференции ICANN. Однако во время
нашего общения с ICANN мы подчеркнули важность их активного участия и посещения, а также то,
что министры и высокопоставленные официальные лица будут ждать возможности встретиться с
ними. Насколько я помню, они оба присутствовали в большей части совещания.
Мы приняли заблаговременное решение, что министр страны-организатора (Эд Вэйзи (Ed Vaizey))
будет выступать в качестве заместителя председателя при поддержке Председателя GAC. По
каждому вопросу в начале министр выступал с кратким докладом, прежде чем перейти к
приглашению лица, выступающего по данному вопросу, чтобы составить общее представление и
проинформировать о состоянии дел перед открытием совещания для обсуждения и вопросов от
присутствующих.
Возможность проведения дополнительных совещаний, указанная в изменениях к инструкциям
европейской комиссией, не рассматривалась в Лондоне. Для этого потребовалось бы привлечение
ресурсов для всех участников, однако повышение возможности взаимодействия с
заинтересованными сторонами ICANN, конечно же, было бы важной задачей при планировании
программы.
Итоговый документ
Мы также ожидали, что итоговый документ совещания — отчет министра как Председателя
совещания — отразит некоторые важные аспекты соглашения, а также различные взгляды на
определенные вопросы. Мы не предполагали, что текст итогового документа будет обсуждаться, но
тем не менее, учитывая важность основных вопросов повестки дня и уровень участия, мы решили,
что итоговый документ может рассматриваться как важный вклад в более широкое обсуждение
вопросов управления интернетом после NETmundial. В частности, мы также не забываем о первых
этапах 10-летнего анализа ООН реализации итогов Всемирной встречи на высшем уровне по
вопросам информационного сообщества (WSIS) 2003–2005 годов.
Поддержка ICANN и GAC
Мы ожидали, что обеспечение логистики для столь важного совещания в контексте открытой
конференции ICANN в том же месте проведения, целевого количества участников от
100 правительств и администраций, будет невыполнимой задачей для нашего департамента
(особенно в условиях жестких мер ограничения ресурсов). Мы на ранних этапах поняли, что нам
потребуется поддержка сотрудников ICANN и секретариата GAC при подготовке совещания, а также
публикации повесток дня и информации на носителях информации ICANN и GAC. Мы очень ценили
Приложения
Стр. 3
их активное участие и поддержку, особенно в день совещания (включая переводчиков и
обслуживание обеда для министров). Мы бы не смогли реализовать свои амбиции и планы по
поводу совещания без них! Поэтому будущие организаторы должны учитывать их потенциальное
участие в планировании мероприятия, стратегии связи и реализации нелегкой логистической
задачи.
Марк Карвелл
Представитель Великобритании в Правительственном консультативном комитете при ICANN
4 февраля 2015 года
Приложения
Стр. 4