Записка о правовом регулировании репатриации моряков

Записка
о правовом регулировании порядка репатриации моряков в
соответствии с международными и национальными
законодательными нормами
Сегодня в мире вряд ли найдется много других рабочих
специальностей, более подверженных риску финансовой незащищенности,
чем моряки, сотни которых ежегодно оказываются в буквальном смысле
слова брошенными на произвол судьбы без денег, без еды, без воды далеко
от родины в разных частях света.
Бурное развитие в последние десятилетия мировой экономики и как
следствие морской транспортной отрасли, усиление интеграционных
транспортных связей различных государств привели к серьезным переменам,
произошедшим за последние годы в жизни людей нашего большого региона,
бывшего СССР, и неожиданным образом отразились на судьбах многих
простых моряков. Сегодня, они без особого труда находят себе работу на
судах иностранных судовладельцев, но там зачастую их законные права
грубо нарушаются и они попадают в зависимость от его (судовладельца)
проблем. Вследствие чего им периодически задерживается выплата
заработной платы, не выполняются условия трудовых контрактов по срокам
нахождения на судне, не обеспечивается своевременная репатриация на
родину, а иногда случается и так, что судовладелец считает за благо вообще
отказаться от судна, бросив его в каком-либо порту и предоставив экипаж
самому себе.
По
предварительным
данным
Международной
федерации
транспортников (МФТ), в среднем, ежегодно регистрируется более 50
случаев оставления судовладельцем экипажа судна на произвол судьбы. В
некоторых случаях для возвращения моряка на родину предпринимаются
колоссальные усилия различных служб его родного государства и срок
возвращения иногда затягивается на месяцы и даже годы, а иногда моряк
оказывается в такой тяжелой безвыходной ситуации, когда возврат на родину
становится почти невозможным.
Проблема обеспечения постоянно увеличивающегося количества
своевременных репатриаций моряков в последние годы, которые зачастую
обусловлены только экономическими причинами, является наиболее
актуальной частью общей проблемы защиты социально-трудовых прав
тружеников моря, а пути её эффективного решения лежат в нормативноправовой плоскости.
На международном уровне, порядок репатриации моряков
регламентирован в ряде специальных документов Международной
организации труда (МОТ) это Конвенции: №23 «О репатриации моряков»
(Женева, 07.06.26), №166 «О репатриации моряков» (пересмотренная)
(Женева, 09.10.87).
Положениями обеих конвенций установлено, что моряк, списанный
на берег, имеет право быть доставленным за счёт судовладельца обратно в
свою страну, в порт, где он был нанят, или в порт, из которого начался рейс.
Моряк, ни при каких обстоятельствах не должен нести расходы по
репатриации, кроме как в случаях серьезного нарушения им своих
непосредственных обязанностей по трудовому договору.
В 2006 году была также принята Конвенция МОТ «О труде в морском
судоходстве» - аккумулировавшая в себе 68 существующих правовых актов
МОТ по морякам.
В ней помимо правового закрепления прочих прав моряка, конкретно
регламентировано право, обстоятельства и условия его репатриации. А также
закреплены основные принципы обеспечивающие возможность возращения
домой. Например, право моряка на репатриацию без каких – либо затрат с его
стороны в обстоятельствах и на условиях, установленных конвенцией, а
также обязанность каждого государства-члена требовать с судов, плавающих
под его флагом предоставления финансовых гарантий, обеспечивающих
надлежащую репатриацию моряку.
Этот документ вступит в силу через 12 месяцев после того, как ее
ратифицируют не менее 30 государств - членов МОТ. При этом общая доля
торгового флота должна составить не менее 33 процентов мирового тоннажа
в валовом измерении. На сегодняшний день, к этому так называемому
«Биллю о правах моряков» присоединился ряд государств уже покрывших по
совокупности указанную сумму тоннажа, в том числе: Панама, Либерия,
Норвегия, Испания, Республика Маршалловы Острова и другие.
В 2011 году планируется его ратификация и в России. Также
ожидается, что по поводу ратификации этой конвенции, в ближайшее время,
будет принято специальное решение Еврокомиссии, и все страны Евросоюза
её ратифицируют.
По некоторым оценкам после официального вступления конвенции в
силу, под её юрисдикцию подпадут около 70 000 судов с количеством
моряков составляющих, в общем, около полутора миллиона человек.
Вместе с тем, сегодня в некоторых морских государствах вопросы
репатриации моряков регулируются следующим образом.
Так в Бельгии репатриация моряков работающих на судах под
национальным флагом регулируется специальным законом от 05.06.1928г. В
соответствии с которым репатриация должна быть оплачена судовладельцем
и контракт между судовладельцем и моряком предусматривает такое
обязательство. В случае же, когда бельгийский моряк работает на судне под
иностранным флагом, вопросы репатриации регулируются законами
государства – флага судна.
В отношении репатриации английских моряков на судах под флагом
Великобритании действуют положения Закона о торговом судоходстве
1995г. и Правила репатриации в торговом судоходстве 1979г. Так, если
английский матрос работает на судне под иностранным флагом, то в
отношении его репатриации действуют требования, предусмотренные
государством - флага судна и пункты соглашения о найме. Если же моряк
2
испытывает проблемы с репатриацией, то к нему относятся также как и к
любому другому своему гражданину, оказавшемуся в трудной ситуации, и он
имеет право обратиться за помощью в любое дипломатическое английское
представительство. Правда, в этом случае, моряк обязан возместить расходы
по своей репатриации на родину. В отношении иностранных моряков,
испытывающих проблемы с репатриацией в портах Великобритании
действует Закон об иммиграции 1971г. и в этом случае моряк будет выслан за
пределы страны за счёт судовладельца или при помощи посольства страны,
гражданином которой он является.
Согласно нормам Закона о торговом судоходстве Мальты капитан
судна под мальтийским флагом обязан репатриировать члена экипажа по
окончании срока его трудового соглашения.
Вместе с тем, в мире по отношению к иностранным морякам,
оставленным на территории государства, существуют различные механизмы
репатриации. Они могут быть отражены в двух- или многосторонних
международных соглашениях, а также на основе страхования рисков. В
основном, применяются правила иммиграционных властей государства.
Однако, законные права моряка и, в частности, на репатриацию вытекающие
из его трудового договора могут быть защищены и судом. Если, указанными
международными соглашениями не предусмотрено иное.
В странах Содружества для комплексного и единообразного подхода
к правовому обеспечению надлежащего выполнения условий достойного и
безопасного труда моряков, а также эффективной защиты их законных прав,
в том числе и права на репатриацию, Межпарламентской Ассамблей
государств-участников СНГ был разработан и принят модельный закон «Об
особенностях регулирования труда моряков». В нем условиям и порядку
репатриации посвящена целая глава №18. Согласно её положениям
ответственность за организацию и расходы по репатриации моряка несет
судовладелец. Эти расходы включают в себя проезд, квартирные, заработную
плату, стоимость провоза багажа с момента, когда моряк сходит с судна и до
момента прибытия к месту репатриации, а также лечение в случае
необходимости до тех пор, пока моряк не будет способен к переезду к месту
репатриации. Судовладелец обязан и страховать расходы на репатриацию.
Однако на национальном уровне в странах СНГ этот модельный
закон пока не принят. В то же время проблема обеспечения своевременной
репатриации моряков является очень актуальной. Это напрямую связано с
резким увеличением в последние годы количества морских судов,
плавающих под так называемым «удобным флагом», на которых работают
моряки из стран нашего региона.
«Удобными» называются флаги тех государств, которые предлагают
регистрацию судов других стран. Регистрация судов в таких странах
отличается легкостью и низкими налогами или вообще их отсутствием.
Наибольшей популярностью пользуются флаги Кипра, Панамы, Либерии,
Багамских островов и некоторых других стран. По данным МФТ, из
примерно 60 000 судов мирового торгового флота около трети из них ходят
3
под «удобными» флагами.
Только в России около 30 тыс. российских моряков работают под
иностранными флагами. Именно на этих судах зафиксировано большинство
конфликтных ситуаций, возникающих из-за нарушения судовладельцами
международных норм в области трудовых отношений.
Конституция Российской Федерации гарантирует своим гражданам
защиту и покровительство за ее пределами (гл. 2 ст. 61).
Ратифицированной РФ Конвенцией МОТ №166 и Кодексом торгового
мореплавания (КТМ) РФ обязанность репатриировать членов экипажей судов
возложена на судовладельцев. Право российских моряков на репатриацию, а
также её условия регулируются и коллективными договорами между
работодателями и профсоюзами моряков, трудовыми договорами членов
экипажа.
В случае отказа судовладельца от репатриации членов экипажа в
соответствии с нормами этой же Конвенции обязанность по репатриации
возлагается на государство флага судна с последующей компенсацией
расходов за счет судовладельца.
Согласно КТМ РФ (ст. 58) член экипажа судна имеет право на
репатриацию в случаях: истечения срока действия трудового договора,
заключенного на определенный срок или на определенный рейс за пределами
РФ; расторжения трудового договора по инициативе судовладельца или
члена экипажа по истечении срока, указанного в уведомлении;
кораблекрушения; заболевания или травмы, требующих лечения вне судна;
невозможности выполнения судовладельцем обязанностей в отношении
члена экипажа, предусмотренных законом или иными нормативными
правовыми актами РФ либо трудовым договором; вследствие банкротства,
продажи судна или изменения государства регистрации судна; направления
судна без согласия члена экипажа в зону военных действий или зону
эпидемиологической опасности; истечения определенного коллективным
договором максимального срока работы члена экипажа на борту судна.
В настоящее время идет активная работа по подготовке к
ратификации указанной выше Конвенции МОТ 2006 года «О труде в
морском судоходстве» в рамках Межведомственной комиссии по подготовке
к ратификации, образованной рядом российских органов государственной
власти (Минтрансом, Минздравсоцразвития, МИДом, Минпромэнерго и
Федеральной миграционной службой (ФМС)).
Основной
проблемой
на
данный
момент
является
неурегулированность вопроса об условиях финансового обеспечения
репатриации. Решение проблемы финансирования репатриации в случае
неплатёжеспособности судовладельца, возможно, будет решено путём
внесения изменений в федеральный бюджет на очередной плановый период,
предусматривающих включение в него соответствующих расходных
обязательств.
В связи с этим комиссия поручила ряду федеральных органов
исполнительной власти РФ разработать специальные нормативные правовые
4
акты, устанавливающие на федеральном уровне организационноэкономический механизм реализации требований Конвенции 2006 года к
репатриации моряков, работающих на судах под иностранным флагом и
вынести их проекты на утверждение, сразу после ратификации данной
конвенции Российской Федерацией.
Кроме того, ФМС РФ предложено проработать возможность введения
обязательного страхования репатриации моряков, трудоустраивающихся на
суда под иностранным флагом.
Реализация этих мер в значительной мере будет способствовать
повышению степени защищенности российских моряков, работающих как на
российских, так и на иностранных судах.
На Украине порядок репатриации членов экипажа регулируется
Кодексом торгового мореплавания Украины (КТМУ), коллективными
соглашениями между работодателями и профсоюзами моряков, договорами
найма членов экипажа. Репатриация украинских моряков, работающих на
судах иностранных судовладельцев, регулируется международными
соглашениями Украины, договорами найма и национальными правовыми
нормами страны флага судна.
Рассмотрим некоторые требования украинского законодательства по
поводу репатриации моряков.
В соответствии с положениями КТМУ (ст.55) репатриация членов
экипажа за счёт судовладельца осуществляется в следующих случаях: при
увольнении по инициативе владельца или уполномоченного им органа; при
заболевании и травме; при гибели судна; если судовладелец не может
исполнять
свои
обязанности,
вытекающие
из
действующего
законодательства Украины, договора (контракта). Репатриация также
упоминается в ст.42 главы 4 Кодекса «Арест судов». Согласно ей судно
может быть арестовано на основании морского требования в связи с:
«…заработной платой и другими средствами, причитающимися капитану,
членам командного состава и другим членам экипажа в связи с исполнением
ими своих служебных обязанностей на борту судна, включая расходы по
репатриации…».
Вместе с тем законодательство этой страны пока не предусматривает
возможности оплаты расходов по репатриации украинских моряков за счёт
государственного бюджета (с последующим возмещением расходов). Тем не
менее, профсоюзы и постоянно растущее количество украинцев на судах
иностранных судовладельцев сегодня остро ставят вопрос о своевременной
репатриации моряков. И он вполне может быть успешно решен в случае
скорейшей ратификации Украиной сводной Конвенции МОТ 2006 года «О
труде в морском судоходстве».
Все вышеизложенное показывает, что соблюдение законного права
моряков на репатриацию является одним из основополагающих прав этой
работающих в очень специфичных условиях категории работников. И
соблюдение всеми странами СНГ международных правовых норм
регламентирующих порядок репатриации моряков, а также проработка в
5
соответствии с ними специальных положений в этой сфере в своих
национальных законодательствах, позволит в большей степени защитить и
гарантировать морякам стран Содружества их основополагающее право
возращения на родину.
Данная
информация
основана
на
действующих
нормах
международного, а также национальных законодательств некоторых стран
СНГ и полагаем, будет полезна членским и ассоциированным организациям
МКПРВТ в практической работе по защите трудовых прав и социально –
экономических интересов моряков.
6