Техническое задание на подготовку Концепции совместного
реклама
ПРОЕКТ ТЕХНИЧЕСКОЕ (ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ) ЗАДАНИЕ на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года (предстадийный документ для подготовки Генерального плана Санкт-Петербурга) Санкт-Петербург 2015 2 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года 1. Наименование разработки Концепция совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года (далее - Концепция агломерации) 2. Вид градостроительной документации Предстадийный документ территориального планирования двух субъектов Федерации, разрабатываемый в целях определения стратегии градостроительных действий, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие рассматриваемой территории. 3. Назначение документа Выработка согласованного подхода к сбалансированному градостроительному развитию территорий взаимовлияния двух субъектов Федерации (территории СанктПетербургской агломерации), а также стратегии действий в границах Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (Агломерации), включая основополагающие принципы необходимой трансформации указанной территории, направленной на обеспечение устойчивого социально-экономического развития единого интеррегионального комплекса. 4. Основания для разработки градостроительной документации 4.1. Решение Координационного совета Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сфере социальноэкономического развития о подготовке Концепции агломерации. 4.2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.05.2014 №833-р «О проекте Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в части вопроса подготовки и утверждения документа территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации». 4.3. Пункт 1.1.1. Тематического плана СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга». 5. Термины и определения, используемые в данном Техническом Санкт-Петербургская городская агломерация – развитая моноцентрическая территориальная система городских и сельских поселений, объединенных совместно с Санкт-Петербургом (городом – метрополией) в одно СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 3 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года (Градостроительном) задании целое устойчивыми производственными, трудовыми, культурно-бытовыми, рекреационными и другими связями, характеризуемая высокой плотностью населения, концентрацией производства и обладающая определенной территориальной целостностью. Агломерационный эффект – единая экономическая, социокультурная, деловая и жилая среда города и пригорода в границах агломерационного ареала, базирующаяся на тесных инфраструктурных связях (транспортных, социальных, коммунальных и пр.). Градостроительная ценность территории – мера способности территории удовлетворять общественным требованиям к ее состоянию и использованию для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, определяемая в т.ч. совокупностью показателей, минимальный уровень которых устанавливается нормативами градостроительного проектирования. Зеленая зона – зона защитных лесов, устанавливаемая в целях обеспечения защиты населения от неблагоприятных природных и техногенных воздействий, сохранения и оздоровления окружающей среды. Зона влияния Санкт-Петербурга – часть территории Ленинградской области, непосредственно примыкающая к городу и связанная с ним устойчивыми многофакторными связями. Интеррегиональный комплекс – территория двух субъектов Российской Федерации (регионов), части территорий субъектов федерации, фактически составляющие единый территориальный комплекс, образованный устойчивыми многофункциональными связями. Качественная трансформация – изменение функционального назначения элемента планировочной структуры. Количественная трансформация – трансформация изначальных физических характеристик элемента планировочной структуры в сторону увеличения, либо СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 4 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года уменьшения количественных характеристик, но без изменения функционального назначения данного элемента. Концепция – генеральный замысел (руководящая идея), определяющий вектор развития и стратегию действий, включая основные принципы и направления стратегического градостроительного развития рассматриваемой территории. Лесопарковая зона – зона защитных лесов, устанавливаемая в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной и эcтетической ценности природных ландшафтов. Модернизация транспортной системы территории – административные, градостроительные и технические мероприятия, направленные на достижение концептуальных положений повышения уровня транспортного обслуживания населения, обеспечения устойчивых хозяйственно-деловых и потребительских перевозок, эффективной и безопасной работы всех видов транспорта при гарантированной защите селитебных и рекреационных территорий от транспортного шума и отработанных выхлопных газов автотранспорта. «Пилотные проекты» - предпроектная документация (в объеме эскизного проекта) демонстрирующая на конкретных примерах механизм и последовательность реализации «элементных стратегий» развития отдельных частей планировочной структуры территории. Планировочная структура – градостроительная система, характеризующая территориально-пространственные отношения между ее отдельными элементами и отражающая строение самой системы. Планировочная структура характеризует любые градостроительные (территориальные) образования (агломерация, город, планировочный район, населенный пункт и т.д.) в единстве взаимосвязи различных ее частей и элементов. Планировочный район (макроэлемент планировочной структуры) – часть территории города ограниченная СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 5 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года магистральными улицами, линиями железных дорог, другими границами, состоящая, в том числе из нескольких жилых районов или из нескольких районов (зон) различного функционального назначения (включая производственные кластеры), с численностью населения до 300-400 тыс. человек, обладающая определенной степенью автономности, тяготеющая к планировочным центрам и имеющая внешние связи. Полицентрическая структура – планировочная структура города, формирующая систему общественных центров, включающую общегородской (исторический) центр, центры планировочных районов (экономических зон), жилых и промышленных районов, зон отдыха, а также специализированные центры (медицинские, учебные, спортивные и др.). Разумный (интенсивный) рост города – градостроительная модель устойчивого развития города, определяющая предел урбанизированной (застроенной), территории города и препятствующая бесконтрольному расширению городского пространства. Средовой район – участок городской среды, имеющий своеобразные архитектурно-художественный облик, структуру планировки и застройки, функции и интенсивность жизнедеятельности. Транспортная система города (городской агломерации, групп взаимосвязанных населенных мест) – совокупность коммуникаций всех видов транспорта с их сооружениями, устройствами, инженерным оборудованием, включая системы контроля, управления и организации движения транспортных средств и пешеходов. В градостроительном отношении транспортные системы выполняют роль структуроформирующего элемента планировочной организации урбанизированных территорий, объединяющих взаимотяготеющие районы, зоны, поселения в единое целое. 6. Заказчик 6.1. Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга и Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области. СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 6 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года 7. Генеральный проектировщик (Разработчик) Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Научно-исследовательский и проектный центр Генерального плана Санкт-Петербурга» (СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга»). 8. Местоположение объекта проектирования Российская Федерация, Северо-Западный федеральный округ, Санкт-Петербург в границах субъекта Федерации, Ленинградская область (в части зоны устойчивого влияния Санкт-Петербурга). 9. Границы территорий проектирования и рассмотрения 9.1. Границы проектирования. Границы Санкт-Петербургской городской агломерации (требуют обоснования и уточнения), включающие: Санкт-Петербург; часть территории Ленинградской области, прилегающую к Санкт-Петербургу, являющейся зоной взаимных интересов и взаимовлияния (уточняется в процессе проектирования). 9.2. Границы территории рассмотрения: - границы территорий Ломоносовского, Волосовского, Гатчинского, Тосненского, Кировского, Всеволожского, Выборгского муниципальных районов Ленинградской области. Примечание: Определенная (уточненная) граница СанктПетербургской городской агломерации должна совпадать со сложившимися административными границами муниципальных образований Ленинградской области (границы муниципальных районов, муниципальных образований городских или сельских поселений). 10. Актуальность разработки 10.1. Усиление фактического взаимодействия и взаимовлияния Санкт-Петербурга и сопредельных территорий Ленинградской области в части жилищного строительства, создания и функционирования единых систем транспортной и инженерной инфраструктур. 10.2. Необходимость обеспечения устойчивого социальноэкономического развития территорий, образующих СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 7 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года Агломерацию, которое при осуществлении градостроительной деятельности обеспечит безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, охрану и рациональное использование природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. 10.3. Создание базового градостроительного документа, определяющего степень взаимовлияния Санкт-Петербурга и Ленинградской области и учитывающего перспективы развития соответствующих территорий, для учета при внесений изменений в документы территориального планирования обоих субъектов Федерации, в соответствии: с постановлением Правительства Ленинградской области от 09.12.2014 №568 «О подготовке проекта внесения изменений в схему территориального планирования Ленинградской области»; с принятым принципиальным решением органов государственной власти Санкт-Петербурга о внесении изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга. 10.4. Изменение федерального и регионального законодательства в части подготовки документов территориального планирования. 10.5. Истечение «расчетного срока» Генерального плана Санкт-Петербурга (срок, на который были установлены основные целевые показатели, определяющие устойчивое развитие территории города). 11. Сроки действия Ориентировочные сроки поступательного достижения количественных показателей, определяющих устойчивое социально-экономическое развитие Санкт-Петербургской городской агломерации, включая ориентирующие показатели для каждого субъекта Федерации: первая очередь – 2025 год; расчетный срок – 2038 год; прогнозный период – 2043 год; Примечание: Сроки действия Концепции и иных документов территориального планирования должны быть увязаны СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 8 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года со сроками действия документов стратегического планирования Санкт-Петербурга и Ленинградской области (долгосрочные Стратегии, Прогнозы), а также встраиваться в системы стратегического планирования обоих субъектов федерации. 12. Базовая стратегическая документация, необходимая для учета при подготовке документов территориального планирования 12.1. Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.11.2011 №2074-р). 12.2. Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года (постановление Правительства СПб от 13.05.2014 №355). 12.3. Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2020 года (постановление Правительства СПб от 28.03.2012 №275). 12.4. Государственная программа Санкт-Петербурга «Социально-экономическое развитие территории Санкт-Петербурга на 2015-2020 годы» (постановление Правительства СПб от 30.06.2014 №551). 12.5. Концепция социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года (закон Ленинградской области от 28.06.2013 №45-оз). 12.6. Схемы территориального планирования Российской Федерации (в части Санкт-Петербурга и Ленинградской области) в области: энергетики; здравоохранения; высшего профессионального образования; федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения; Схема территориального планирования Российской Федерации (в части трубопроводного транспорта). 12.7. Национальные проекты в части Санкт-Петербурга и Ленинградской области. территорий 12.8. Межгосударственные программы в части территорий СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 9 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года Санкт-Петербурга и Ленинградской области. 12.9. Федеральные целевые программы по размещению на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области объектов капитального строительства. 12.10. Иные документы стратегического планирования федерального уровня, влияющие на развитие Санкт-Петербурга и Ленинградской области. 12.11. Программа развития транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области на период до 2020 года (разработка в рамках работы Координационного совета по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области). 12.12. Государственная программа Санкт-Петербурга «Развитие транспортной системы Санкт-Петербурга на 2015-2020 годы» (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 №552). 12.13. Государственная программа Ленинградской области «Развитие автомобильных дорог Ленинградской области» (постановление Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 №397). 12.14. Иные государственные программы Санкт-Петербурга и Ленинградской области, влияющие на градостроительное развитие территорий проектирования. 12.15. Решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на рассматриваемых территориях. 12.16. Инвестиционные программы субъектов естественных монополий в части рассматриваемых территорий (в случае наличия). 12.17. Генеральный план Санкт-Петербурга Санкт-Петербурга от 21.12.2005 №728-99). (Закон 12.18. Схема территориального планирования Ленинградской области (постановление Правительства СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 10 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года Ленинградской области от 29.12.2012 №460). 12.19. Проект внесения изменений в схему территориального планирования Ленинградской области (постановление Правительства Ленинградской области от 09.12.2014 №568). 12.20. Отраслевые и территориальные схемы размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, охраны окружающей среды Санкт-Петербурга и Ленинградской области. 12.21. Схемы территориального планирования муниципальных районов Ленинградской области, примыкающих к границам Санкт-Петербурга и иных районов, находящихся в зоне взаимовлияния двух субъектов Федерации. 12.22. Генеральные планы городских и сельских поселений Ленинградской области в границах проектирования. 12.23. Документы территориального планирования и документация по планировке территории, утвержденные после вступления в силу Закона Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» (на приграничных территориях и в районах основных транспортных узлов на вылетных магистралях) и утверждения Схемы территориального планирования Ленинградской области (в границах Агломерации). Примечание: Идентифицированные материалы стратегической документации представляются Заказчиком на бумажных (два экземпляра) и электронных (один экземпляр) носителях. 13. Законодательная, нормативная правовая и методическая база 13.1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.11.2004 №190-ФЗ. 13.2. Земельный кодекс от 25.10.2001 №136-ФЗ. 13.3. Водный кодекс от 30.06.2006 №74-ФЗ. 13.4. Лесной кодекс Российской Федерации Российской Федерации Российской Федерации СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 11 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года от 04.12.2006 №200-ФЗ. 13.5. Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». 13.6. Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». 13.7. Федеральный закон от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». 13.8. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика». 13.9. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №326 «Об утверждении Положения о совместной подготовке проектов документов территориального планирования». 13.10. Закон Санкт-Петербурга от 01.07.2015 №396-75 «О стратегическом планировании в Санкт-Петербурге». 13.11. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.05.2014 №833-р «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», в части вопроса подготовки и утверждения документа территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации (для Санкт-Петербурга и Ленинградской области в обязательном порядке). 13.12. Закон Санкт-Петербурга от 24.11.2009 №508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге». 13.13. Закон Санкт-Петербурга от 22.01.2014 №23-9 «О региональных нормативах градостроительного проектирования применяемых на территории Санкт-Петербурга» (до его заменены иным нормативным актом)и постановление Правительства от 26.06.2015г. №549 «Об утверждении Положения об установлении содержания, порядка подготовки и утверждения СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 12 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года нормативов градостроительного проектирования СанктПетербурга». 13.14. Закон Ленинградской области от 14.12.2011 №108-оз «О регулировании градостроительной деятельности на территории Ленинградской области в части вопросов территориального планирования». 13.15. Постановление Правительства Ленинградской области от 22.03.2012 №83 «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования Ленинградской области». 13.16. СНиП 11-04-2003 «Инструкция о порядки разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации» (в части, не противоречащей ГрК РФ). 13.17. СП 42.13330.2011 Свод правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.08.01-89* (утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 №820). 13.18. СП 47.13330.2012 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» (с учетом п.1.2. Раздел 1 в части документов территориального планирования). 13.19. ТСН 30-306-2002 Санкт-Петербург. Реконструкция и застройка исторически сложившихся районов Санкт-Петербурга. 13.20. Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.05.2011 №244 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округом». 13.21. Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.04.2013.№169 «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации». 13.22. Постановление Правительства СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» Российской 13 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года Федерации от 14.12.2009 №1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон». 13.23. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 №405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны». 13.24. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 №360 «Об определении границ зон затопления, подтопления». 13.25. МДС 30-2.2008 Рекомендации по модернизации транспортной системы городов. 13.26. Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». 13.27. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 №178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации». 13.28. Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2012 №69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований». 13.29. Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.01.2012 №19 «Об утверждении требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения». СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 14 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года Примечания: 1. Все перечисленные нормативные технические документы действуют с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 2. Порядок согласования Концепции, как предстадийного документа, определяется исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области. 14. Цели подготовки градостроительной документации Создание предстадийного документа территориального планирования: формирующего стратегию совместного градостроительного развития территории Санкт-Петербурга и части территории Ленинградской области, связанных между собой устойчивыми многофункциональными связями и образующих Санкт-Петербургскую городскую агломерацию, с целью получения синергетического (агломерационного) эффекта для единого интеррегионального комплекса; определяющего мероприятия по реализации градостроительными средствами положений основных действующих и разрабатываемых документов стратегического планирования Северо-Западного федерального округа, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, направленных на обеспечение устойчивого социально-экономического развития как агломерационного ареала, так и обоих субъектов Федерации, а также повышающих конкурентоспособность соответствующих территорий в глобальной мировой конкуренции; формирующего основополагающие прогнозные показатели, необходимые для объективного учета внешних факторов, оказывающих влияние на дальнейшее градостроительное развитие территорий Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также являющегося основой (обоснованием) для принятия соответствующих управленческих решений исполнительными органами власти. СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 15 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года 15. Основные задачи разработки 15.1 Выявление положений основных документов стратегического планирования рассматриваемых зон, определяющих направления территориального и пространственного развития обоих субъектов Федерации. 15.2 Определение потенциала Санкт-Петербурга как регионального метрополиса и его фундаментальных функций в сложившейся моноцентрической системе расселения для оценки влияния города на сопредельные территории. 15.3 Оценка сложившейся системы расселения и размещения производительных сил на части территории Ленинградской области, находящейся в зоне влияния Санкт-Петербурга. 15.4 Выявление и конкретизация устойчивых инфраструктурных связей, объединяющих территории Санкт-Петербургской городской агломерации в единый интеррегиональный комплекс. 15.5 Обоснование и уточнение внешней границы Агломерации. 15.6 Проведение сбалансированного учета и оценка влияния экологических, экономических, социальных, историко-культурных и иных факторов для учета при подготовке предложений по изменению функциональных и объемно-планировочных параметров территории Агломерации в составе Генерального плана СанктПетербурга и схемы территориального планирования Ленинградской области. 15.7 Определение основной цели и задач градостроительного развития территории СанктПетербургской городской агломерации, определяющей необходимую качественную и количественную трансформацию планировочной структуры рассматриваемой зоны, для обеспечения ее устойчивого социально-экономического развития, как планируемого результата. 15.8 Выработка основных принципов и ограничений градостроительного развития моноцентрической СанктПетербургской городской агломерации. 15.9 Разработка вариантов территориального и пространственного развития Агломерации, основывающихся на положениях документов стратегического планирования и отличающихся разной степенью интенсивности использования территорий (включая намывные), обеспечивающих благоприятные условия жизнедеятельности населения в комфортной среде. 15.10 Сравнение, обоснование и выбор оптимального СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 16 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года варианта градостроительного развития Агломерации. 15.11 Подготовка на основе выбранного варианта Концепции пространственного развития Агломерации, определяющей: направления (пути) оптимизации системы расселения и градостроительного развития Санкт-Петербургской городской агломерации, как единого интеррегионального комплекса, основываясь на градостроительном потенциале исторически сложившихся территорий, включая промышленноселитебные территории города и отдельные населенные пункты в области; предложения по оптимизации деления территории Санкт-Петербурга и Агломерации в целом на «самодостаточные» макроэлементы планировочной структуры урбанизированных территорий, включающие образующие их менее крупные территориальные образования; предложения по решению вопросов дисбаланса расселения, размещения мест приложения труда и обслуживания на территориях предложенных макроэлементов планировочной структуры Агломерации в целом и города в частности, с учетом повышения доступности (в т.ч. пешеходной) мест приложения труда, отдыха, образования и обслуживания населения предложенных территориальных образований; предложения по повышению качества среды обитания, путем совершенствования функциональной и архитектурно-пространственной структуры Санкт-Петербурга и иных населенных пунктов на территории Агломерации, соответствующих сложившейся городской среде и раскрывающих градоформирующий потенциал исторического наследия. 15.12 Разработка концептуального варианта модернизации транспортного каркаса Агломерации, включая создание единой пассажирской интермодальной системы с транспортно-пересадочными узлами, учитывающей планировочную структуру Санкт-Петербурга и предложенное градостроительное развитие части территории Ленинградской области. 15.13 Подготовка проектных предложений по поступательному развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для доведения их составляющих до нормативных требований и улучшающих комфортность проживания на всей территории СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 17 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года Агломерации. 15.14 Подготовка перечня мероприятий по соблюдению требований безопасности территорий, инженернотехнических требований, требований гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая промышленную безопасность. 15.15 Подготовка концептуальных предложений по организации Зеленой и Лесопарковой зон Санкт-Петербурга на территории Ленинградской области. 15.16 Определение первоочередных мероприятий по разработке отдельных (отраслевых и/или территориальных) стратегий развития элементов планировочной структуры с целью их последующей подготовки для внесения изменений в государственные программы Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Примечания: 1. При подготовке концептуальных предложений по градостроительному развитию территории Санкт-Петербургской городской агломерации необходимо соблюдать требования нового законодательства в области градостроительной деятельности, включая графическое оформление Схем. 16. Этапы подготовки концептуального документа территориального планирования 16.0. Предварительный этап. Обсуждение, корректировка и утверждение Технического (Градостроительного) задания. 16.1. Первый этап. Подготовка материалов и сбор информации для разработки предстадийного документа территориального планирования – Концепции агломерации. 16.1.1. Анализ и обработка предоставленных исходных данных. 16.1.2. Выявление положений стратегических документов социально-экономического и территориального развития (стратегического планирования) Санкт-Петербурга и Ленинградской области, определяющих направления территориального и пространственного развития рассматриваемой зоны. 16.1.3. Определение (уточнение) границ Санкт-Петербургской городской агломерации на основе выбранных (отобранных) критериев (признаков) ее СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 18 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года формирования. 16.2. Второй этап. Выработка градостроительных принципов развития Санкт-Петербургской городской агломерации. 16.2.1. Выявление роли Санкт-Петербурга, как моноцентра рассматриваемого интеррегионального комплекса, оценка сложившейся системы расселения и оценка многофакторных связей на территории в границах рассмотрения. 16.2.2. Оценка сложившейся градостроительной ситуации на рассматриваемых территориях, выявление «достоинств» и «недостатков». 16.2.3. Выработка и формулировка основных целей и задач, а также принципов, направлений и ограничений стратегической градостроительной эволюции сложившихся территорий городской агломерации на основе положений долгосрочных документов социальноэкономического развития Северо-Западного федерального округа и обоих субъектов Федерации. Примечание: Для принятия объективных решений градостроительного развития Агломерации на данной стадии целесообразно иметь единый долгосрочный концептуальный прогноз социально-экономического развития рассматриваемой территории на предложенный горизонт планирования. 16.3. Третий этап. 16.3.1. Подготовка вариантов территориального и пространственного развития Агломерации. 16.3.1.1. Определение базовых прогнозных условий и характеристик социально-экономического развития Агломерации, которые должны лечь в основу вариантов территориального развития. 16.3.1.2. Разработка вариантов территориального и пространственного развития Агломерации, направленных на определение оптимальных путей достижения устойчивого социально-экономического развития ее территории, повышения качества окружающей СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 19 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года среды интеррегионального комплекса в целом, а также каждого субъекта Федерации. 16.3.1.3. Подготовка градостроительных показателей для оценки вариантов развития планировочной структуры территории Санкт-Петербургской городской агломерации. 16.3.2.Выбор оптимального варианта территориального и пространственного развития Санкт-Петербургской городской агломерации. 16.3.2.1. Многофакторная оценка предложенных вариантов планировочной структуры и функционального назначения территории с позиции достижения планируемого результата (конечной цели), в т.ч. учетом гармонизации взаимодействия двух субъектов Федерации. 16.3.2.2. Обсуждение предложенных вариантов градостроительного развития рассматриваемой территории. 16.3.2.3. Социально-экономическая оценка и оценка обеспечения удобства для жизни населения (комфортность среды жилых образований XXI века) предложенных вариантов градостроительного решения, в т.ч. с учетом увеличения наполняемости бюджетов и инвестиционной привлекательности обоих субъектов Федерации. Примечание: Оценка выполняется уполномоченными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, Ленинградской области или независимыми организациями. 16.3.2.4. Обоснование и выбор оптимального варианта. 16.3.3. Подготовка Концепции пространственного развития территории Санкт-Петербургской городской агломерации. 16.3.3.1. Подготовка текстовых обосновывающих материалов. и графических 16.3.3.2. Подготовка итоговых материалов Концепции: – Подготовка текстовых материалов «Концептуальное положение о территориальном планировании Агломерации». – Подготовка графических материалов в виде Схем, СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 20 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года включая материалы по трансформации функционального назначения территории и модернизации транспортной системы. 16.3.3. Подготовка предложений по установлению Зеленой и Лесопарковой зон Санкт-Петербурга, включая предложения по их функциональному зонированию, а также по установлению зон особого регулирования градостроительной деятельности. 16.4. Четвертый этап. Обсуждение, согласование и одобрение материалов Концепции как предстадийного документа территориального планирования. 16.4.1. Согласование материалов Концепции осуществляется в порядке, определенном исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области. 16.4.2. Обсуждение материалов Концепции с представительными органами государственной и муниципальной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области, профессиональными участниками градостроительной деятельности и заинтересованными лицами. 16.4.3. Принципиальное одобрение материалов Концепции на расширенном заседании Координационного совета Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сфере социально-экономического развития. 16.4.4. Определение первоочередных мероприятий по разработке отдельных (отраслевых и/или территориальных) стратегий развития элементов планировочной структуры Агломерации с целью их последующей подготовки для внесения изменений в государственные программы Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Примечание: Перечень отраслевых и/или территориальных (элементных) стратегий для подготовки первоочередных мероприятий определяет Заказчик в виде дополнения к СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 21 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года данному Техническому (Градостроительному) заданию. 17. Описание выполняемых работ и проектных материалов 17.0. Предварительный этап. Обсуждение, корректировка и утверждение состав Технического (Градостроительного) задания. 17.0.1. Официальное опубликование Решения Координационного совета Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сфере социальноэкономического развития о подготовке Концепции агломерации. 17.0.2. Согласование Технического (Градостроительного) задания с уполномоченными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области. 17.0.3. Обсуждение Технического (Градостроительного) задания: с представительными органами государственной и муниципальной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области; с творческими и профессиональными объединениями; с различными социальными группами населения. 17.0.4. Корректировка Технического (Градостроительного) задания на основе высказанных замечаний и предложений. 17.0.5. Утверждение Технического (Градостроительного) задания. 17.1. Первый этап. Подготовка материалов и информации для разработки предстадийного документа территориального планирования (Концепции агломерации). 17.1.1. Анализ и обработка предоставленных исходных данных, включая материалы инженерно-геодезических изысканий. 17.1.2. Анализ основных стратегических документов социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, влияющих на территориальное планирование города и зоны взаимных интересов области как единого СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 22 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года интеррегионального комплекса. 17.1.3. Подготовка материалов инженерных изысканий, включая: - инженерно-геологические изыскания; - инженерно-гидрометеорологические изыскания; - инженерно-экологические изыскания. 17.1.4. Сбор и обработка дополнительных материалов, потребность в которых может быть выявлена в процессе анализа предоставленных исходных данных (в случае необходимости). 17.1.5. Уточнение и нанесение на топографо-геодезические материалы (по материалам исходных данных): административных границ Санкт-Петербурга и Ленинградской области; земель различных категорий; границ основных водных объектов (включая береговую линию Финского залива); участков городских лесов (для территории Санкт-Петербурга); зеленых насаждений различного назначения; территорий объектов культурного наследия и зон охраны объектов культурного наследия; границы исторических поселений различного значения, историко-культурных заповедников и территорий достопримечательных мест; особо охраняемых природных территорий; земель особо охраняемых территорий; зон с особыми условиями использования территории. 17.1.6. Уточнение (подготовка) единого перечня функциональных зон для территории Санкт-Петербургской городской агломерации, в т.ч. с учетом: законов и документов стратегического и территориального планирования федерального, регионального и муниципального уровней; приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 №540 «Об утверждении СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 23 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года классификатора видов разрешенного использования земельных участков»; рассмотрения вариантов без нанесения границ зоны «У» – зоны городских скоростных дорог, магистралей непрерывного движения, магистралей городского значения и основных магистралей районного значения с включением объектов инженерной инфраструктуры (Генеральный план Санкт-Петербурга). 17.1.7. Обобщение результатов анализа предоставленных и собранных материалов, а также иной информации для подготовки Концепции. 17.1.8. Оценка устойчивых многофакторных связей между территорией Санкт-Петербурга и прилегающей частью Ленинградской области. 17.1.9. Выработка критериев оценки качественных и количественных показателей, определяющих принадлежность рассматриваемой территории к области Санкт-Петербургской городской агломерации. 17.1.10. Подготовка и обоснование предложений по установлению и фиксации границы агломерации. Примечание. Границы Санкт-Петербургской городской агломерации должны совпадать с административными границами территориальных образований Ленинградской области (районы, городские и сельские поселения). 17.2. Второй этап. Выработка градостроительных принципов развития Санкт-Петербургской городской агломерации. 17.2.1. Многофакторный анализ градостроительной ситуации на территориях Агломерации. сложившейся предложенных 17.2.2. Выявление градостроительной проблематики в зоне влияния города, как центра Агломерации. 17.2.3. Комплексный анализ и оценка сложившейся градостроительной ситуации, выявление тенденций (направленность) развития обоих субъектов и Агломерации в целом. СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 24 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года 17.2.4. Выявление «достоинств» и «недостатков» рассматриваемой территории, влияющих на формирование Агломерации. 17.2.5. Разработка основополагающих принципов, направлений, целей и задач стратегического градостроительного развития территорий, образующих Агломерацию на основе положений законодательства и документов стратегического планирования, результатов проведенного анализа, а также выявленных тенденций и ограничений в развитии, с учетом перспективы долговременности становления. 17.2.6. Формулировка принципов альтернативности (включая различную интенсивность освоения территорий) для подготовки не менее трех вариантов градостроительного развития зоны Санкт-Петербургской городской агломерации. 17.3. Третий этап 17.3.1. Подготовка вариантов территориального и пространственного развития Агломерации. 17.3.1.1. Подготовка вариантов сценария территориального и пространственного формирования зоны агломерации в соответствии с принципами, сформулированными на втором этапе работ направленных на повышение устойчивости поступательного социально-экономического и градостроительного развития территорий городской агломерации. 17.3.1.2. В разрабатываемых вариантах, в т.ч. предложить решение следующих задач: формирование полицентрической структуры СанктПетербурга и соответствующих зон на территории Ленинградской обрасти; организацию рациональных транспортных связей между историческим центром, новыми подцентрами на территории Санкт-Петербурга, подцентрами на территории Ленинградской области и их между собой; максимальное (оптимальное) приближение к замкнутому трудовому балансу на территориях макроэлементов планировочной структуры; СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 25 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года рационализация использования территориальных и природных ресурсов; повышение эффективности использования градостроительного и природного потенциала территории в границах Агломерации; ограничение бесконтрольного роста урбанизированных территорий и высотных характеристик застройки; совершенствование сложившейся системы расселения; оптимизация взаиморасположения территорий жилой застройки и мест приложения труда, с учетом производственной специализации – основных функций в сферах материального и нематериального производства; повышение качества и связности урбанизированных территорий. 17.3.1.3. Подготовка градостроительных показателей для оценки вариантов развития планировочной структуры территории Санкт-Петербургской городской агломерации. Примечания: 1. Варианты развития агломерации выполняются в виде текстовых и графических материалов в соответствии с п. 3.1.2. СНиП 11-04-2003 (применительно) при этом: 1.1. В текстовых материалах дополнительно включаются следующие разделы: - проблемы территориально-пространственного развития агломерации; - принципы и приоритеты градостроительного развития агломерации; - сценарии территориально-пространственного развития агломерации. 1.2. В графической части М 1:50000 материалы: - план современного использования территорий (опорный план); - схема комплексной оценки территории, являются едиными для всех вариантов территориальнопространственного развития агломерации. 17.3.2. Выбор оптимального варианта территориального и пространственного развития Санкт-Петербургской городской агломерации. СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 26 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года 17.3.2.1. Выработка «критерия оптимальности» для сценарных вариантов градостроительного развития территории Санкт-Петербургской городской агломерации, с учетом: территориальных и природных ресурсов; технико-экономических показателей; социально-демографического состава населения; нормативов градостроительного проектирования; проектно-планировочных решений (включая планировочную структуру и функциональное зонирование); состояния окружающей среды; планировочных ограничений; оценки прогнозного качества жизни населения города. 17.3.2.2. Подготовка предложений по определению критериев многофакторной оценки подготовленных вариантов. 17.3.2.3. Сравнительный анализ градостроительного развития города, включая: вариантов использование градоформирующего потенциала исторического наследия; наиболее полный учет планировочных ограничений (зон с особыми условиями использования территорий); связность (транспортную доступность) макроэлементов планировочной структуры, а также объектов системы расселения; оптимизацию размещения мест расселения (жилых территорий) и мест приложения труда, снижающую ежедневные маятниковые миграции; социально-экономическую оценку, в т.ч. с учетом повышения наполняемости бюджетов обоих субъектов федерации и инвестиционной привлекательности. 17.3.2.4. Обсуждение предложенных вариантов градостроительного развития Санкт-Петербургской городской агломерации с органами власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области, профессиональными и общественными объединениями Санкт-Петербурга и Ленинградской области. СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 27 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года 17.3.2.5. Анализ замечаний и предложений, высказанных в период обсуждений. 17.3.2.6. Социально-экономическая оценка и оценка обеспечения удобства для жизни населения (комфортность среды жилых образований XXI века), предложенных вариантов градостроительного решения, в т.ч. с учетом увеличения наполняемости бюджетов и инвестиционной привлекательности обоих субъектов Федерации. 17.3.2.7. Обоснование и выбор оптимального варианта градостроительного развития Санкт-Петербургской городской агломерации. 17.3.3. Подготовка Концепции пространственного развития территории Агломерации. 17.3.3.1. Подготовка принятых решений. материалов по обоснованию 17.3.3.1.1. Материалы по обоснованию принятых решений в текстовой форме, включая: сведения о документах стратегического планирования, включая документы социальноэкономического развития Северо-Западного федерального округа, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, влияющих на градостроительное развитие Санкт-Петербургской городской агломерации; описание роли и функции Санкт-Петербурга в системе расселения Санкт-Петербургской агломерации; обоснование выбранного варианта территориального и пространственного развития агломерации, определяющего путь ее рационального развития с выделением первоочередных (приоритетных) и перспективных проектно-планировочных, социальных, экономических и экологических задач; обоснование территориального структурирования города и агломерации – деления территорий на основные планировочные макроэлементы, как новые «самодостаточные» элементы расселения (планировочные районы), включающие жилые районы, городские и сельские поселения, производственные кластеры и т.д.) с их основными параметрами и технико-экономическими СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 28 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года показателями; описание выбранного варианта функционального зонирования территории агломерации и обоснование предлагаемых параметров указанных функциональных зон; предложения по модернизации транспортной системы с учетом перехода к новой полицентрической структуре и устойчивым груза пассажирским связям на территории Санкт-Петербургской городской агломерации; развитие социальной и инженерной инфраструктур; утвержденные документы территориального и отраслевого планирования Российской Федерации, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, определяющих планируемое размещение на территории агломерации объектов федерального и регионального значения; перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая уточнение зон затопления и подтопления, а также запретные и иные зоны, связанные в т.ч. с промышленной безопасностью. 17.3.3.1.2. Материалы по обоснованию выбранных решений в виде схем М:25000 должны отобразить: границу Санкт-Петербурга, как субъекта Федерации; административные границы города и области; предложенную границу агломерации; сложившуюся систему расселения; существующее (фактическое) функциональное устройство территории агломерации (в соответствии с предложенным перечнем функциональных зон; границы предложенного территориального устройства (макро- и мезоэлементы планировочной структуры); особо охраняемые природные территории и лечебно-оздоровительные местности федерального и регионального значения; территории памятников и выявленных объектов культурного наследия, границы исторических поселений на территории Санкт-Петербурга федерального или регионального значения и достопримечательных мест, СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 29 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года границы зон охраны объектов культурного наследия; зоны с особыми условиями использования территории; существующею схему организации уличнодорожной сети агломерации с классификацией основных магистральных улиц; территории подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на принятые градостроительные решения. 17.3.3.2. Подготовка основных текстовых (одобряемых) материалов Концепции. «Концептуальные положения о территориальном планировании Санкт-Петербургской городской агломерации», которые должны содержать (включать): 17.3.3.2.1. Цели территориального планирования, коррелирующие с положениями документов стратегического планирования, включая документы экономического и социального развития Санкт-Петербурга и Ленинградской области. 17.3.3.2.2. Задачи территориального планирования Санкт-Петербургской городской агломерации, формируемые на основе выработанных принципов градостроительного развития, а также следующих положений: подготовка предложений по повышению эффективности использования градостроительного и природного потенциала территории Агломерации с учетом социально-экономического развития города и области, а также ростом межселенных связей; оптимизация сложившейся системы расселения; развитие и преобразование функциональнопланировочной структуры, учет интересов Российской Федерации при осуществлении градостроительной деятельности; усовершенствование инженерно-транспортной и социальной инфраструктур; выполнение Санкт-Петербургом функции центра системы расселения (Санкт-Петербургской агломерации); СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 30 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года улучшение (повышение) качества жизни населения; сохранение и регенерация исторического и культурного наследия, включая обеспечение сохранения исторических планировочных структур, целостности исторической городской среды, архитектурного облика сложившихся типов застройки; улучшение экологической обстановки, охрана окружающей среды, сохранение и развитие лесов и зеленых насаждений; предотвращение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 17.3.3.2.3. Концептуальное положение о территориальном планировании в проектной части должно обосновывать и раскрывать следующие основные мероприятия, в т.ч.: по формулировке стратегии градостроительного развития агломерации; по корректировке и развитию планировочной и функциональной структуры; по оптимизации взаимоположения жилых образований (существующих и проектируемых населенных пунктов) и мест приложения труда различного назначения, снижающего ежедневные маятниковые миграции между центром агломерации и иными объектами (подцентрами) системы расселения. по учету интересов Российской Федерации; по развитию и размещению объектов транспортной инфраструктуры, включая мероприятия по модернизации транспортной системы города в части градостроительных действий, направленных на повышение степени планировочной упорядоченности и структуризации сети транспортных коммуникаций; по дифференциации транспортных потоков и активному использованию рельсового транспорта; мероприятия по развитию основных функциональных зон с их параметрами (включая пространственные характеристики); по развитию инженерной инфраструктуры; по сохранению и регенерации исторического и культурного наследия; по улучшению экологической обстановки и охране СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 31 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года окружающей среды; по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; по санитарной очистки территории; по установлению Лесопарковой и Зеленой зон Санкт-Петербурга; по установлению на территории агломерации зон особого регулирования градостроительной деятельности. 17.3.3.3. Подготовка материалов Концепции. графических (одобряемых) 17.3.3.3.1. Концепция в своей основной графической части должна содержать Схемы, на которых отображается: местоположение Санкт-Петербургской городской агломерации в структуре Ленинградской области; административные границы Санкт-Петербурга и Ленинградской области; предложенная граница Санкт-Петербургской городской агломерации; предлагаемые границы макроэлементов планировочной структуры, образующие относительно самодостаточные территориальные единицы; планировочная структура территории агломерации с выделением исторического центра города, а также подцентров планировочных районов (экономических зон) и иных элементов планировочной структуры на территории области, включая местоположение линейных объектов федерального значения и линейных объектов регионального значения; местоположение границ и описание функциональных зон различного назначения; основные направления развития городских (Санкт-Петербургских) элементов планировочной структуры, городских и сельских поселений на территории Ленинградской области, в взаимодействии с развитием (трансформацией) системы расселения агломерации; предложения по выделению территорий резерва для размещения агломерационных функций различного назначения, а также резерва для развития поселений; размещение жилых и многофункциональных зон СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 32 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года с выделением территорий (элементов планировочной структуры) с различными средовыми и объемнопространственными характеристиками жилой застройки (жилой среды) для сохранения и реконструкции исторических морфотипов застройки, а также повышения качества среды обитания; размещение зон (территорий) общественно-деловой застройки с выделением (установлением) системы общественных центров, включающей общегородской исторический центр, центры планировочных районов (экономических зон), жилых и промышленных районов населенных пунктов (поселений) на территории Ленинградской области, а также специализированные центры (медицинские, учебные, спортивные и др.) в системе расселения и функционально-планировочной организации территории агломерации; размещение зон (территорий) производственного назначения с выделением соответствующих кластеров различной специализации, учитывающих возможность передислокации или трансформации промышленных объектов с оптимальным количеством мест приложения труда; предложения по установлению Зеленой и Лесопарковых зон Санкт-Петербурга; сохранение и развитие территорий рекреационного назначения; 17.3.3.3.2. Схемы развития инфраструктурных элементов Агломерации, включая размещение объектов федерального и регионального значения должны содержать: а) Объекты транспортной инфраструктуры, включая: внешний транспорт (воздушный, морской, речной, железнодорожный, автомобильный, трубопроводный); улично-дорожную сеть города (модернизируемую в соответствии с классификатором региональных нормативов применяемых на территории Санкт-Петербурга) с отображением транспортнопересадочных узлов и иных основных объектов транспортной системы; городской транспорт всех видов, включая велосипедную составляющую. СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 33 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года б) Объекты инженерной инфраструктуры, включая: электро-, тепло-, газоснабжение; водоснабжение населения (закрытые материалы); водоотведение. в) Объекты социальной инфраструктуры, включая: образования; здравоохранения; физической культуры и массового спорта. г) Объекты санитарной очистки территории, включая утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов. 17.4. Четвертый этап. Обсуждение, согласование и одобрение материалов Концепции как предстадийного документа территориального планирования. 17.4.1. Принципиальное согласование проектных предложений по планировочной структуре и назначению части территории в предложенных границах Агломерации в порядке, определенном исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области. 17.4.2. Обсуждение материалов Концепции: с профессиональными и общественными объединениями Санкт-Петербурга и Ленинградской области; с населением Санкт-Петербурга и населением части территории Ленинградской области. 17.4.3. Выступления представителей Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга и Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области, разработчиков Концепции Агломерации в средствах массовой информации. 17.4.4. Согласование материалов Концепции Агломерации в порядке, определенном исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области. СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 34 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года 17.4.5. Корректировка материалов предстадийного документа территориального планирования на основании замечаний и предложений, полученных в ходе обсуждений и согласований. 17.4.6. Рассмотрение и одобрение проектных материалов документа территориального планирования на заседании Координационного совета Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сфере социальноэкономического развития. 17.4.7. Определение первоочередных мероприятий по разработке отдельных (отраслевых и/или территориальных) стратегий развития элементов планировочной структуры с целью их последующей подготовки для внесения изменений в государственные программы Санкт-Петербурга и Ленинградской области. 17.4.7.1. Подготовка мероприятий по перечню первоочередных стратегий, предложенных Заказчиком (по каждой стратегии): – разработка структуры подготовки стратегии и "пилотных" проектов; – подготовка ориентировочных объемов реконструкции и развития; определение этапов развития; определение территорий и мероприятий для учета при подготовке (корректировке) градостроительной документации; формирование ориентиров для исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области по реализации намеченного развития рассматриваемой системы (структуры) и отдельных ее элементов; подготовка предложений по соответствующим управленческим решениям. 18. Проектные материалы, передаваемые Заказчику 18.0. Предварительный этап. Обсуждение, корректировка и утверждение Технического (Градостроительного) задания. Откорректированное и утвержденное Техническое (Градостроительное) задание на подготовку Концепции СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 35 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территории Ленинградской области на период 2018 – 2038 годы с перспективой до 2043 года. 18.1. Первый этап. Подготовка материалов и информации для разработки предстадийного документа территориального планирования (Концепции агломерации). Аналитические материалы для разработки концептуального документа территориального планирования состоят из текстовой части и графических материалов (схем). 18.1.1. Текстовые материалы (пояснительная записка) с: анализом предоставленных исходных данных, включая материалы инженерно-геологических изысканий; анализом основных стратегических документов социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, влияющих на территориальное планирование города и зоны взаимных интересов области, как единого интеррегионального комплекса; выявленной проблематикой существования и развития рассматриваемых территорий. 18.1.2. Материалы инженерных подготовленные в соответствии с СП 47.13330.2012, в т.ч.: изысканий, требованиями инженерно-геологические изыскания; инженерно-гидрометеорологические изыскания; инженерно-экологические изыскания. 18.1.3. Уточненный (подготовленный) перечень функциональных зон для территории Санкт-Петербургской городской агломерации. 18.1.4. Схемы с уточненными границами (по материалам исходных данных) в соответствии с требованиями п.17.1.5. 18.2. Второй этап. Выработка градостроительных принципов развития Санкт-Петербургской городской агломерации. Представленные материалы данного СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» этапа состоят 36 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года из текстовой части (пояснительной записки) и графических материалов (в виде схем). 18.2.1. Пояснительная положениями п.17.2. записка в соответствии с 18.2.2. Графические материалы: схема границы Санкт-Петербургской городской агломерации. 18.3. Третий этап. 18.3.1. Подготовка вариантов территориального и пространственного развития Агломерации. 18.3.1.1. 1:50000. Графические материалы (схемы) масштаба Варианты территориального и пространственного развития агломерации (не менее трех) с учетом требований п.17.3. в составе: схема размещения агломерации в структуре Ленинградской области; план современного использования территорий (опорный план); схема комплексной оценки территории; проектный план (п.9 раздела 3.1.2. СНиП 11-042003); схема функционального зонирования территорий; схема транспортной инфраструктуры; схема инженерной инфраструктуры; схема защиты территории, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; иные схемы, разработка которых определяется спецификой объекта градостроительного планирования. Примечание. При подготовке вышеназванных графических материалов используется разработанный перечень функциональных зон. 18.3.1.2. Текстовые материалы: пояснительная записка СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» для каждого из 37 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года разработанных вариантов. 18.3.2. Выбор оптимального варианта территориального и пространственного развития Санкт-Петербургской городской агломерации. 18.3.2.1. Текстовые материалы: – пояснительная записка (том 1) в соответствии с положениями п.17.3.2. 18.3.2.2. Материалы для обсуждения вариантов. 18.3.2.3. Пояснительная записка (том 2), содержащая материалы выбранного оптимального варианта градостроительного развития Санкт-Петербургской агломерации. 18.3.2.4. Материалы независимой социальноэкономической оценки принятого градостроительного решения (пояснительная записка) в соответствии с п.17.3.2.6. 18.3.3. Подготовка Концепции пространственного развития территории Агломерации. 18.3.3.1. Материалы по обоснованию принятых решений. 18.3.3.1.1. Материалы по обоснованию принятых решений в текстовой форме: пояснительная п.17.5.1.1. записка с учетом положений 18.3.3.1.2. Материалы по обоснованию в виде схем М 1:25000 в соответствии с требованиями п.17.3.3. 18.3.3.2. Текстовые (одобряемые) материалы Концепции стратегического градостроительного развития территории Санкт-Петербургской городской агломерации: «Концептуальное положение о территориальном планировании Санкт-Петербургской городской агломерации» с учетом положений п.17.3.3.2. 18.3.3.3. Графические (одобряемые) материалы Концепции М 1:25000. 18.3.3.3.1. Схемы основной части Концепции должны СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 38 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года отражать сведения п.17.3.3.3. в соответствии с требованиями 18.3.3.3.2. Схемы развития инфраструктурных элементов, в соответствии с п.17.3.3.2., в т.ч.: транспортной инфраструктуры; инженерной инфраструктуры; социальной инфраструктуры; санитарной очистки территории. Примечание. К вышеназванным схемам в обязательном порядке прилагаются материалы по обоснованию этих схем в текстовой форме. 18.4. Четвертый этап. Обсуждение, согласование и одобрение материалов Концепции как предстадийного документа территориального планирования. 18.4.1. Материалы для принципиального согласования Концепции (текстовые и графические). 18.4.2. Материалы для обсуждения Концепции (текстовые и графические). 18.4.3. Материалы для заключительного согласования Концепции (текстовые и графические). 18.4.4. Откорректированные материалы Концепции в соответствии с принятыми замечаниями и предложениями. 18.4.5. Материалы Концепции агломерации для рассмотрения на заседании Координационного совета Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сфере социально-экономического развития. 18.4.6. Материалы для издания Концепции в бумажном виде. 18.4.7. Материалы первоочередных мероприятий по разработке отдельных (отраслевых и/или территориальных) стратегий развития элементов планировочной структуры. 19. Сроки разработки 19.1. Работа выполняется поэтапно в соответствии с СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 39 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года Календарным планом выполнения работ. 20.1. Техническое (Градостроительное) задание может быть откорректировано в процессе обсуждения и согласования, а также выполнения проектных работ. 20. Особые условия 20.2. Подготовку Концепции целесообразно осуществлять после разработки Концептуального прогноза социальноэкономического развития зоны взаимодействия и взаимовлияния Санкт-Петербурга и части Ленинградской области на период до 2038 (2043) года. 20.3. Положения документов стратегического планирования Санкт-Петербурга и Ленинградской области являются целеполагающими для подготовки Концепции и распространяются на заданный горизонт планирования, а также на территорию, для которой были подготовлены. 20.4. Предложения исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области для включения в материалы подготовки Концепции представляются с учетом горизонтов планирования, определенных для данного предстадийного документа территориального планирования. 20.5. Масштаб графических материалов может быть уточнен по согласованию с Заказчиком. 21. Исходные данные, представляемые Заказчиком 21.1. Топографо-геодезическая подоснова. 21.1.1. Топографо-геодезическая подоснова на территорию Санкт-Петербургской городской агломерации (актуализированная): М 1:25000; М 1:50000; М 1:100000; М 1:200000. Примечание: Подоснова для подготовки градостроительной документации предоставляется в электронном (векторном) виде для открытого и закрытого пользования. СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 40 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года 21.2. Основные (базовые) технико-экономические показатели развития Санкт-Петербурга с разбивкой на временные сроки реализации Генерального плана. 21.2.1. Исходный год (2015г). 21.2.2. Первая очередь – 2025г. 21.2.3. Расчетный срок – 2038г. 21.2.4. Прогнозируемый период – 2043г., в т.ч.: численность постоянного и временного населения (данные о демографической ситуации); численность занятого населения, в т.ч. в материальной сфере (промышленность, строительство, наука и т.д.), в обслуживающей сфере; иные показатели, являющиеся базовыми для принятия прогнозных градостроительных решений, обеспечивающих устойчивое развитие территорий. 21.3. Материалы схемы территориального планирования (СТП) Ленинградской области, СТП муниципальных районов Ленинградской области, примыкающих к границам Санкт-Петербурга, Генеральные планы городских и сельских поселений на территориях названных муниципальных районов. 21.4. Сведения о социальной, транспортной, инженерной и производственной инфраструктурах, с выделением базы строительной индустрии Санкт-Петербурга и прилегающих к нему районов Ленинградской области на основании отраслевых и территориальных схем размещения отдельных видов строительства. 21.5. Имеющиеся материалы инженерных изысканий на территорию Санкт-Петербурга и прилегающих районов Ленинградской области. 21.6. Предложения отраслевых и территориальных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга , а также предложения исполнительных органов государственной и муниципальной власти Ленинградской области для подготовки проектных предложений по развитию зоны влияния Санкт-Петербурга в т.ч. в части развития: СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 41 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года 21.6.1. Социальной инфраструктуры; (социально-культурной) 21.6.2. Коммунальной инфраструктуры; (коммунально-бытовой) 21.6.3. Транспортной инфраструктуры, в т.ч.: 21.6.3.1. Развитие УДС, включая пересадочные узлы и велодорожки; транспортно- 21.6.3.2. Внешний транспорт, в т.ч.: железнодорожный; воздушный; морской; речной; автомобильный; трубопроводный. 21.6.3.3. Городской транспорт, в т.ч.: автомобильный (грузовой и легковой); пассажирский рельсовый (уличный, внеуличный, подземный); массовый уличный пассажирский транспорт, а также общественный транспорт, соединяющий Санкт-Петербург с отдельными населенными пунктами на территории Ленинградской области и их между собой; велосипедный. 21.6.4. Инженерной инфраструктуры, в т.ч.: водоснабжение; водоотведение; электроснабжение; теплоснабжение; газоснабжение; связь. 21.7. Материалы Схем территориального планирования Российской Федерации, национальных проектов, межгосударственных программ в части Санкт-Петербурга и Ленинградской области. 21.8. Материалы федеральных целевых программ по размещению на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области объектов капитального СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 42 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года строительства. 21.9. Государственные Программы, Стратегии и иные документы развития Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также их основных функций, в т.ч. перечисленные в п.12 данного Технического (Градостроительного) задания. 21.10. Предложения для учета при подготовке Санкт-Петербургской городской агломерации от заинтересованных юридических и физических лиц. 21.11. Материалы уточненных границ на территории Санкт-Петербургской городской агломерации: административных границ Санкт-Петербурга и Ленинградской области, включая границу Санкт-Петербурга с учетом принятых решений по намывным территориям; границ земель различных категорий; границ основных водных объектов (включая береговую линию Финского залива); участков лесов; зеленых насаждений различного назначения (для Санкт-Петербурга); зон охраны объектов культурного наследия, исторических поселений и достопримечательных мест; особо охраняемых природных территорий; зон с особыми условиями использования территории. 21.12. Материалы историко-архитектурного опорного плана Санкт-Петербурга и иных населенных пунктов на территории Ленинградской области. 21.13. Местоположение исторических захоронений: - воинских захоронений; утраченных (частично утраченных) ранее существовавших кладбищ. 21.14. Перечень федеральных интересов столичные функции) в отношении территорий Санкт-Петербурга и Ленинградской области. (включая 21.15. Перечень планируемых для размещения на территории Санкт-Петербурга и части территории СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 43 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года Ленинградской области, а также местоположение (в случае принятых решений) объектов федерального, регионального и местного значения с их основными характеристиками. 21.16. Имеющиеся в Санкт-Петербурге и Ленинградской области данные обследований и прогнозов санитарногигиенического состояния и экологической ситуации. 21.17. Имеющиеся в Санкт-Петербурге и Ленинградской области данные социологических и социальноэкономических обследований. 21.18. Дополнительные исходные данные, которые могут потребоваться для выполнения Концепции агломерации. 21.18.1. Методические указания (региональный методический документ), содержащие перечень показателей, в полной мере обеспечивающих благоприятные условия жизнедеятельности человека на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, предусматривающих качественные и количественные требования к размещению функциональных зон и объектов, а также требования к их параметрам для недопущения причинения вреда жизни и здоровью физических лиц, государственному и частному имуществу, окружающей среде, объектам культурного наследия, элементам планировочной структуры с целью обеспечения устойчивого развития территорий поселений. 21.18.2. Расчетные материалы, обосновывающие площадь минимально возможного зеркала воды Финского залива (земель водного фонда), обеспечивающего нормальное функционирование Комплекса защитных сооружений. 21.18.3. Информация о ежедневных и еженедельных устойчивых производственных, трудовых, культурнобытовых, рекреационных связях Санкт-Петербурга и соответствующих территорий Ленинградской области, для уточнения границ зоны влияния города (Санкт-Петербургской городской агломерации). 21.18.4. Материалы, обосновывающие и определяющие предельно допустимую нагрузку на окружающую (природную) среду Санкт-Петербурга и рассматриваемой территории Ленинградской области, на основе СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 44 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года определения ее потенциальных возможностей, режима рационального использования территориальных и природных ресурсов. 21.18.5. Материалы, обосновывающие оптимальные площади (территории) и плотность мест приложения труда для фундаментальных городских функций, определяющих миссию Санкт-Петербурга, на основе положений документов стратегического планирования, включая: образование и наука; деловой и туристический центр; промышленность (с разделением по отраслям); транспорт и логистика; сельское хозяйство; иные основные функции. 21.18.6. Методики (методические указания): социально-экономическая оценка эффективности принимаемых градостроительных решений; оценка инвестиционной привлекательности территории (для исполнительных органов власти Санкт-Петербурга и частных инвесторов). Примечание: Данные, имеющиеся в КГА Санкт-Петербурга и КАГ Ленинградской области, предоставляемые Заказчиком, передаются Разработчику в виде и формате, в котором они размещены в государственной информационной системе Санкт-Петербурга «Автоматизированная информационная система обеспечения градостроительной деятельности» и в соответствующей системе Ленинградской области с учетом требования об их непротиворечивости и однозначности, а также соответствия положениям приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 №127. СОГЛАСОВАНО: Уполномоченные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга Уполномоченные исполнительные органы государственной власти Ленинградской области СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга» 45 Техническое (градостроительное) задание на подготовку Концепции совместного градостроительного развития Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области (агломерации) на период 2018-2038 годов с перспективой до 2043 года СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга»