Заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы проекта Федерального закона № 425634-4 «О внесении изменений в Закон РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий» (об установлении реабилитированным лицам ежемесячных денежных выплат за счет средств федерального бюджета) Современное демократическое общество основывается на нормах и принципах правового государства и предполагает незыблемость соблюдения прав и свобод человека. Для утверждения в России демократии и уважения гражданами государства актуальными являются вопросы реабилитации жертв политических репрессий. Масштабные политические репрессии, имевшие место в предыдущие исторические периоды, нанесли большой физический и моральный ущерб множеству людей в нашей стране, а также серьезный урон отношениям граждан к государству, государственной власти в обществе, способствовали отчуждению граждан от активного участия в политической жизни. Введение комплекса мер материальной поддержки жертвам политических репрессий необходимо не только для того, чтобы возместить вред жизни и здоровью, причиненный им в результате репрессий, но и чтобы укоренить в общественном сознании факт признания противозаконности и преступности политических репрессий и ответственности государства за их последствия. Предполагаемые законопроектом расходы за счет средств федерального государственного бюджета на ежемесячные выплаты жертвам политических репрессий несопоставимы с тем значением, которое в восприятии граждан имеет сам факт признания вины государства перед пострадавшими. И, как следствие, возможность достижения в обществе гражданского единства и согласия. В этом отношении законопроект № 425634-4 «О внесении изменений в Закон РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий» (об установлении реабилитированным лицам ежемесячных денежных выплат за счет средств федерального бюджета) имеет очевидную актуальность и общественную значимость. Его принятие будет способствовать как защите конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, так и повышению престижа и уважения этих прав и свобод в российском обществе в целом. Он значим также с позиций обеспечения общественной безопасности и правопорядка, прежде всего в части воспитания правовой культуры государственных служащих и общества в целом, убежденности людей в приоритете социальной справедливости и закона в общественных отношениях. Предлагаемые законопроектом изменения в Законе «О реабилитации жертв политических репрессий» заключаются во введении нормы о возмещении реабилитированным лицам вреда жизни и здоровью, причиненному в результате репрессий. Предполагается, что возмещение вреда жизни и здоровью осуществляется в форме ежемесячных денежных выплат, являющихся расходными обязательствами Российской Федерации. Ежемесячная денежная выплата реабилитированным лицам устанавливается в размере 10000 рублей (десяти тысяч рублей) и подлежит индексации в порядке и в сроки, определенные Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для индексации размера базовой части трудовой пенсии». Данные законодательные предложения не противоречат Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам, участником которых является Российская Федерация. Не вызывает сомнения, как указано выше, необходимость и правомерность закрепления в законопроекте соответствующих положений о материальной поддержке жертв политических репрессий, прежде всего в части отнесения этих расходов к расходам федерального бюджета Российской Федерации. Это усилит социальную защищенность граждан, чьи права регулируются Законом «О реабилитации жертв политических репрессий», и позволит избежать возможных нарушений прав граждан вследствие неодинакового экономического положения в разных субъектах Российской Федерации. Также необходимо положение об индексации размера ежемесячной денежной выплаты в порядке и в сроки, определенные соответствующим федеральным законодательством с учетом существующих показателей инфляции, обесценения денежных средств. В качестве рекомендаций по доработке отдельных положений законопроекта при его дальнейшем обсуждении в Государственной Думе, Общественная палата Российской Федерации предлагает следующее: 1. Формулировка «возмещение вреда их жизни и здоровью» в части понятия «вред жизни» требует точного правового оформления и разъяснения. Законопроект должен давать ответы на вопросы: А) о каком вреде жизни конкретно идет речь, Б) как этот «вред жизни» отличается от «вреда здоровью», В) включает ли «вред жизни» такие аспекты как моральный вред – репутации, достоинству личности, каким то упущенным возможностям и т.п. Г) каковы критерии оценки «вреда их жизни» в отношении жертв политических репрессий – детей, находившимся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении и детям, оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам 2. Требует уточнения определение размеров «вреда жизни и здоровью» в юридически корректных терминах. С учетом весьма существенной разницы «вреда жизни и здоровью» в разных конкретных случаях представляется целесообразным отношении дифференцирование которых может данной быть выплаты проведена гражданам, и в установлена дифференцированная оценка размеров причиненного им лично вреда. Причем как «вреда жизни», так и «вреда здоровью», если будут точно определены характеристики того и другого. 3. В законопроекте должен быть детально представлен механизм практической реализации «возмещения вреда жизни и здоровью» жертв политических репрессий. Должны быть определены, как критерии, так и конкретные органы, которые будут уполномочены устанавливать связь любого причиненного личности вреда именно с политическими репрессиями, а также выносить юридически действительные определения степени причиненного «вреда жизни и здоровью» лиц, подвергшихся политическим репрессиям. 4.Законопрект, вероятно, предполагает внесение изменений в текст Федерального закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий». В связи с этим необходимо внести исправление в название вносимого закона на: «Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий»», а также соответствующую правку в текст законопроекта. Указанные вопросы необходимо разрешить, чтобы данный законопроект был принят в скорейшее время. В целом на основании вышеизложенного Общественная палата Российской Федерации считает целесообразным поддержать проект федерального закона № 425634-4 «О внесении изменений в Закон РСФСР "О реабилитации жертв политических репрессий" (об установлении реабилитированным лицам ежемесячных денежных выплат за счет средств федерального бюджета)» с учетом указанных в настоящем заключении предложений и замечаний. Данный законопроект желательно рассмотреть и принять органом законодательной власти в возможно краткие сроки, чтобы государство успело возместить вред, нанесенный жизни и здоровью как можно большему числу необоснованно репрессированных граждан родственников, имеющих права на такое возмещение. или их близких