Комментарий председателя профкома Л.Н.Владимировой

Комментарий члена Ученого совета университета Л.Н. Владимировой
к заседанию совета от 18.11.2005г.
На последнем заседании Ученого совета университета 18 ноября
было объявлено о выборах ректора, утверждены сроки проведения
предвыборной кампании, порядок выдвижения кандидатур, а также
установлена норма представительства и сроки проведения конференции
педагогических работников, научных работников и представителей других
категорий работников и обучающихся.
На этом же заседании состоялись выборы Президента университета,
которым стал Борисов И.И.
Спешка, с которой проводятся решения Ученого совета университета
в сентябре-ноябре, просто поражает воображение. На сентябрьском совете
принимается Положение «О Президенте государственного образовательного
учреждения высшего профессионального образования «Воронежский
государственный университет», а на ноябрьском внеочередном совете
Президент уже избирается, несмотря на массу противоречий и
несоответствий в законодательной базе. Сроки, процедура проведения
выборов Президента университета, а также порядок выдвижения кандидатур
были определены и сразу реализованы на судьбоносном заседании Ученого
совета от 18.11.05г.
Начнем с того, что даже о введении самого поста Президента
коллектив не проинформирован в полном объеме, этот вопрос вообще
широко нигде не обсуждался. Нельзя считать обсуждением достаточно
краткую информацию о том, что в ряде ВУЗов такие посты уже введены,
хорошо бы и нам последовать их примеру. Стоило бы послать в такие ВУЗы
наших сотрудников с целью изучения опыта функционирования не совсем
обычной для университета фигуры в управлении ВУЗом, практики его
взаимодействия с ректором, для ознакомления с законодательной
нормативной базой по Президенту университета.
Из всего произнесенного на совете по поводу целесообразности
введения этой должности в университете заслуживает внимания
деятельность
Президента
по
формированию
университетского
образовательного округа и в качестве главы Попечительского совета
университета. Однако любые обязанности Президента должны быть четко
прописаны в Уставе университета, поскольку мы вводим в систему
Управления фигуру, равновеликую ректору по ряду вопросов. Вопрос о
разграничении полномочий ректора и Президента далеко не проходной, не
второстепенный.
Членам Ученого совета надо ясно представлять, какие из
должностных обязанностей ректора (согласно действующему Уставу)
следует делегировать Президенту, а какие при этом станут прерогативой
лишь самого Президента. Положение «О Президенте ГОУ ВПО ВГУ», таким
образом, входит в прямое противоречие с действующим Уставом.
Отмечу лишь самые явные противоречия и несоответствия
Положения действующему Уставу и другим документам:
Пункт 2.1 о членстве Президента в Ученом совете требует внесения
изменений в п.5.1.2 Устава университета
Пункт 2.2 об организации и обеспечении деятельности
Попечительского совета должен быть приведен в соответствие с
документом,
на
основании
которого
действует
существующий
Попечительский совет.
Пункт 2.3
- (руководит деятельностью регионального округа, является
председателем Совета университетского округа) относится к округу, но
мне неизвестно, имеется ли у округа Совет, есть ли Положение об этом
Совете и записано ли там, что председателем Совета является Президент
именно Воронежского госуниверситета.
Пункт 2.4
- (координирует внешние связи университета и представляет его в
международных
организациях,
профессиональных
и
деловых
ассоциациях, союзах и объединениях в порядке, установленном
законодательством РФ и Уставом университета) и
пункт 2.5
- (координирует взаимодействие с органами государственной власти РФ
и региона, профессиональными объединениями, творческими союзами,
спонсорами, работодателями и выпускниками)
вторгаются в область полномочий ректора (подпункт 13 его обязанностей
(действует в соответствии с законодательством от имени
университета, представляет его во всех организациях)
Пункт 2.6
- (содействует интеграции региональных систем образования и
науки),
пункт 2.8
- (организует обсуждение научно-педагогическим сообществом
программ и проектов стратегического плана развития университета) и
пункт 2.9
- (определяет принципы и механизмы привлечения спонсорских
средств и порядок их использования)
не имеют четкой должностной направленности, хотя по смыслу прерогатива
и здесь принадлежит руководителю, т.е. ректору университета, а также
Ученому совету.
Пункт 2.7 (возглавляет ассоциацию выпускников) – это
обязанность почти общественная.
Пункт 2.10 вызывает массу вопросов (возглавляет фонд развития
университета), начиная с определения самого фонда, Положения о его
функционировании (каков порядок формирования и расходования фонда, как
будет использовать этот фонд ректор университета, если возглавляет его
Президент?).
Пункт 2.11 (руководит службой привлечения дополнительных
источников финансирования университета) вызывает такой же вопрос,
как и п.1.4 (организационное и техническое обеспечение деятельности
Президента университета осуществляет Управление Президента
университета.
Штатное
расписание
Управления
Президента
университета утверждается ректором университета по представлению
Президента университета), т.е. что собой представляют служба
привлечения дополнительных источников финансирования и Управление
Президента, какова цена этих вопросов для университета? Вопрос этот для
коллектива не последней степени важности, поскольку на многие
предложения профкома в области охраны труда и социальной работы, мы
получаем стандартный ответ об отсутствии денег в университете.
Права Президента вторгаются в область прав ректора, начиная от
председательствования на Ученом совете (п.3.1), кончая награждением
сотрудников (п.3.6).
Данное Президенту право о внесении ректору и Ученому совету
представлений по отмене внутренних нормативных актов, не
соответствующих законодательству, свидетельствует в этом случае о прямом
нарушении ректором своих обязанностей.
Обязанности Президента по пп.4.1 и 4.2 совпадают с таковыми для
ректора (у ректора - ежегодный отчет, а у Президента – его послание
коллективу и отчет о его деятельности за год Ученому совету).
Пункт 3.2 о внесении на рассмотрение Ученого совета кандидатуры
ректора не соответствует п.111.2 Процедуры проведения выборов ректора
Воронежского университета, принятой на заседании 30.09.05г. в редакции
2003г. (Правом выдвижения кандидатов на должность ректора обладают
структурные подразделения университета)
Пункт 3.4
- (вносить Ученому совету университета предложение о созыве
Конференции для решения важнейших проблем развития университета)
перекликается с п. 15 обязанностей Ученого совета (определяет даты
проведения конференции и порядок избрания делегатов на конференцию),
причем п.5.1.1 Устава четко определяет круг вопросов, которые
рассматриваются конференцией.
Пункт 3.5
- (вносить предложения ректору и Ученому совету по формированию и
реализации
кадровой
политики
университета,
рекомендовать
кандидатуры
на
административные
и
научно-педагогические
должности) также пересекается с вопросами, находящимися в компетенции
ректора и Ученого совета, (пп.4,6 обязанностей ректора –
ректор
формирует систему управления, … формирует коллегиальные и
совещательные органы управления …, назначает и освобождает их
руководителей),
Ученый совет рассматривает вопросы конкурсного отбора (п.18 его
обязанностей), избирает заведующих кафедрами (п.20), утверждает
процедуру выборов декана и заведующих кафедрами (п.19).
Наконец, п.1.5 Положения о Президенте гласит, что он
осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством
РФ, Уставом, настоящим Положением. Ни в законодательстве, ни в Уставе
университета нет упоминания о Президенте ВУЗа или Президенте
университета, а значит, есть пока только принятое Ученым советом
Положение, которое само нуждается в приведении его в соответствие с
Уставом университета. Появление новой фигуры в управлении
университетом требовало широкого обсуждения в коллективе и легитимного
его избрания для исполнения четко очерченного круга обязанностей при
четком же разграничении полномочий с ректором университета.
Выборы же Президента проведены стремительно, хотя согласно п.1.2
Положения «…Сроки и процедура проведения выборов Президента
университета, порядок выдвижения кандидатур определяются Ученым
советом университета». Здесь уложились в одно заседание совета.
Избрание Президента университета с такой быстротой и
непроработанностью нормативной базы привело к тому, что в соответствии с
п.1.3. Положения «О Президенте ГОУ ВПО ВГУ» избранный Президентом
университета Борисов И.И. должен быть назначен на должность ректором
Борисовым И.И.. на условиях срочного трудового договора на срок,
определенный Ученым советом университета. Именно поэтому Президент
приступит к исполнению обязанностей спустя два месяца, т.е. с момента
сложения своих обязанностей ректором Борисовым И.И. с 21 января 2006
года.
Наконец, последнее. Впереди у нас выборы ректора. Здесь мы
поставлены в очень жесткие сроки, что тоже делает такую важнейшую
кампанию экспрессной и стремительной. Но еще хуже другое – квота
представительства на конференцию по выборам ректора изменена
действующим Ученым советом на заседании 18.11.2005 года.
Ранее на заседании 30.09.2005г. была утверждена Процедура
проведения выборов ректора Воронежского госуниверситета без изменения
редакции 2003г. Тогда же Ученый совет по предложению проректора
Трофимова В.П. не исключил из него даже дискриминационные требования к
кандидатам, о которых говорилось в письме Учредителя. В этой Процедуре
была заложена следующая норма представительства избираемых делегатов:
1. Сотрудники, имеющие ученое звание профессора и ученую степень
доктора наук, для которых университет является основным местом
работы (нахождение трудовой книжки) 1:1
2. Сотрудники, имеющие звание доцента или ученую степень
кандидата наук, для которых университет является основным местом
работы
1:5
3. Преподаватели, научные сотрудники (по должности) без степени,
работники библиотеки, для которых университет является основным
местом работы
1:10
4. Иные категории сотрудников, для которых университет является
основным местом работы
1:20
5. Студенты и аспиранты дневной формы обучения (бюджетдоговор)
Члены ученого совета
В новую редакцию Положения «О процедуре выборов ректора ГОУ
ВПО ВГУ», розданного членам Ученого совета 18.11.2005г. внесены
существенные изменения, за которые я, как член Ученого совета, не
голосовала.
В соответствии с п.5.1.1 Устава университета и п.6.3 этого
Положения, норма представительства избираемых делегатов устанавливается
действующим Ученым советом. На заседании 18.11.2005г. эта норма была
изменена в сравнении с Положением от 2003г. Теперь состав конференции
формируется так:
1. все члены Ученого совета университета автоматически являются
делегатами этой конференции
2. от профессорско-преподавательского состава избираются делегаты
в соответствии с соотношением 1:7
3. от всех остальных категорий работников – 1:25.
Таким образом, если численный состав конференция в принятом
30.09.2005г. варианте редакции Процедуры проведения выборов ректора
(2003г.) составлял ~ 500 человек, то в урезанном варианте Положения от
18.11.2005г. ~ 300 сотрудников. Почувствуйте разницу.
Исключение из списка для определения квот представительства тех
сотрудников, которые работают в университете на долю ставки, является еще
одним дискриминационным ограничением прав работников.
Считаю, что сегодня в университете подорваны основы прежнего
демократического обсуждения важнейших для университета вопросов, что
коллектив искусственно оттесняется из сферы принятия решений, а
сотрудники практически не имеют возможности выразить свою позицию,
свое отношение ко всему, что спускается им сверху. Последствия таких
решений непредсказуемы.
Я, как член Ученого совета университета и председатель профкома,
запросила официально заверенные выписки из протоколов заседаний
Ученого совета от 30.09.05г. и 18.11.05г. со всеми текстами принятых
Положений (запрос №3820/11 от 21.11.2005г.). Поскольку до сегодняшнего
дня (23.11.2005г.) я их не получила, то цитирование проведено мною по
имеющимся ксерокопиям документов, розданных на вышеупомянутых
заседаниях или предоставленных проректором В.П.Трофимовым.
Председатель
профкома сотрудников
Л.Н. Владимирова