Правовые проблемы земельной и аграрной реформ в
advertisement
Г.Е. Быстров ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗЕМЕЛЬНОЙ И АГРАРНОЙ РЕФОРМ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ: ТЕОРИЯ, ПРАКТИКА, ИТОГИ, ПЕРСПЕКТИВЫ Минск БГЭУ 2001 УДК 341 ББК 67.91 Б95 Рецензент доктор юридических наук, член-корреспондент НАН Беларуси, директор Института государства и права НАН Беларуси Н.В. Сторожев Печатается при содействии Российского Фонда правовых реформ Б95 Быстров Г.Е. Правовые проблемы земельной и аграрной реформ в зарубежных странах: теория, практика, итоги, перспективы. — Мн.: БГЭУ, 2001. — 211 с. ISBN 985-426-657-5. В монографии приводится общая характеристика зарубежного законодательства о земельной и аграрной реформах, рассматриваются практика их осуществления и основные тенденции развития. Для научных работников, специалистов в области права. УДК 341 ББК 67.91 ISBN 985-426-657-5 © Г.Е. Быстров, 2001 © БГЭУ, 2001 СОДЕРЖАНИЕ Предисловие …..........................................................…………………… <перейти> 1. Общая характеристика зарубежного законодательства о земельной и аграрной реформах……………………………… <перейти> 2. Преобразование отношений земельной собственности и землепользования — основное направление аграрной реформы в зарубежных странах................................…………... <перейти> 3. Ограничения прав земельных собственников в зарубежном законодательстве в условиях реализации аграрной реформы... <перейти> 4. Правовые проблемы формирования и развития земельного рынка в зарубежных странах в условиях реализации аграрной реформы............................................…………………………….. <перейти> 5. Правовое регулирование сельскохозяйственной аренды в зарубежных странах.............................................……………... <перейти> 6. Участники рыночных аграрных отношений в зарубежных странах в условиях реализации аграрной реформы......………. <перейти> 7. Государственное регулирование сельского хозяйства в зарубежных странах в условиях реализации аграрной реформы...............................................................………………... <перейти> 8. Аграрное процессуальное право Мексики и судебный порядок рассмотрения земельных споров.................………….. <перейти> ПРЕДИСЛОВИЕ В книге "Земельная и аграрная реформы в зарубежных странах" (Быстров Г.Е. Мн., 1999) впервые сформулированы основные направления трансформации прежнего земельного строя, основанного на монополии государственной собственности на землю, и аграрных преобразований государственного и коллективного сектора сельского хозяйства в рыночную аграрную экономику. Книга была написана для читателей России, Беларуси, Украины и других стран СНГ. В предисловии к ней отмечалось, что рекомендации по широкому кругу проблем от вопросов, имеющих общий характер (стратегические задачи, основные направления, этапы, принципы, методы, темпы земельной и аграрной реформ, способы и темпы приватизации земли), до специальных правовых проблем, относящихся непосредственно к юридическому оформлению передачи физическим и юридическим лицам права собственности на земельный участок (административная и судебная процедура восстановления прав бывших собственников земельных участков, выделения земельных наделов членам сельскохозяйственных производственных кооперативов, фермерским хозяйствам семейного типа, кооперативам частных земельных собственников), нельзя механически использовать в других странах. Этот вывод сохраняет свою значимость и в современных условиях. При общей направленности реформ, связанных с усилением роли рыночных факторов, нельзя поспешно переносить зарубежный правовой опыт на национальную почву стран СНГ, так как в каждой стране есть собственные правовые традиции, отражающие социально-экономические, этнокультурные, природные и иные особенности решения земельного и аграрного вопросов. Правовой опыт рыночно ориентированных зарубежных стран нуждается в серьезной адаптации к конкретным условиям той или иной страны. В данной работе автор посчитал целесообразным сосредоточиться на опыте стран Восточной Европы, Юго-Восточной Азии, Латинской Америки со ссылками на опыт Англии, Германии, Испании, Франции, США, Канады. Из проблем, рассмотренных в настоящей книге, рассмотрены три, относящиеся к реформе земельной собственности, аренде сельскохозяйственных земель и судебной защите прав сельскохозяйственных предпринимателей. В книге отражено авторское кредо — необходим комплекс "защитных" экономических и правовых мер в России, других странах СНГ, позволяющих нейтрализовать ряд факторов, которые вызвали аграрный кризис, связанный с тяжестью перехода от административно-командной системы к рыночной экономике и ошибками, допущенными в ходе проводимых реформ. Несмотря на негативные тенденции в земельных и аграрных преобразованиях, связанных с ослаблением социальной защиты прав земельных собственников, землепользователей и арендаторов, низкой эффективностью деятельности реформированных сельскохозяйственных предприятий, должны быть сохранены основные направления земельной и аграрной реформ, направленных на стабилизацию отношений земельной собственности и легализацию частной собственности на землю. В книге не идеализируется опыт реформирования земельной собственности и развития частного предпринимательского сектора сельского хозяйства в зарубежных странах, выявляются негативные тенденции реформирования земельных и аграрных отношений в странах Восточной Европы, Юго-Восточной Азии, Латинской Америки, связанные с бесплатным переделом земельной собственности, поспешными, осуществляемыми в административном порядке, решениями о перераспределении земли. До недавнего времени аграрная политика постсоциалистических государств строилась на "шоковой терапии", когда главным критерием успеха реформ признавалась скорость реформы земельной собственности и развития частного сектора в сельском хозяйстве. В последнее время политика "шоковой терапии" стала заменяться политикой эволюционного развития, которая характеризуется длительным процессом поэтапных преобразований, связанных с переходом к частной собственности фермерских хозяйств и общей собственности членов кооперативов. В связи с этим полезно изучение правового опыта указанных стран для России и тех стран СНГ, законодательством которых форсировались фермеризация и деколлективизация сельского хозяйства; навязывалось акционирование и недооценивались сельскохозяйственные кооперативы; нарушались права трудовых коллективов на свободный выбор организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий. Настоящая книга дополнена и обогащена положениями, относящимися к аренде сельскохозяйственных земель. Первоначально законодательство стран Восточной Европы было односторонне ориентировано на осуществление общих программ приватизации земли, недооценивался институт аренды земли, который рассматривался в качестве вспомогательного по отношению к институту права собственности. Это создавало серьезные препятствия достижению конечной цели реформы — укреплению и стабилизации экономически эффективного и экологически безопасного сельского хозяйства. Современное зарубежное законодательство отказалось от ошибочного взгляда о том, что земельная собственность является единственной формой экономически эффективного производительного труда крестьянина. С этим связан и поворот к новой аграрной политике зарубежных стран, направленный на то, чтобы использовать все экономические механизмы распределения земельной собственности и современные, проверенные мировой практикой, формы взаимодействия собственника земельного участка и арендатора, желающих осуществлять эффективное сельскохозяйственное производство. В этой области наибольшую ценность представляет исследование аграрных законодательств США, Германии, Испании, Англии, Италии, Франции, Канады, Австралии, в которых закреплено право фермеров на длительное пользование землей при условии регулярного выполнения ими своих обязанностей и на преимущество при продлении арендного соглашения по истечении срока его действия. Третья, главная проблема настоящего исследования — судебная защита прав аграрных предпринимателей, которая исследуется на примере материального и процессуального права Мексики. Здесь не только провозглашены законодательством, но и реально обеспечены и защищены в судебном порядке права эхидатариев на свободное владение землей в пределах данной эхидальной организации и при передаче эхидальной земли в частную собственность крестьян при ликвидации эхидо и создании новой системы частного предпринимательства крестьян. Автор 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАРУБЕЖНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗЕМЕЛЬНОЙ И АГРАРНОЙ РЕФОРМАХ В законодательстве, практике и правовой доктрине зарубежных стран сложилось несколько юридических моделей реформирования сельского хозяйства. Если говорить о реформировании сельского хозяйства в странах Восточной Европы, то там речь идет о радикальной перестройке аграрных отношений, основу которой составляют аграрные законы, обеспечивающие ликвидацию монополии государственной собственности на землю, перераспределение земли, существенное изменение социально-экономической структуры сельского хозяйства. В Польше, Чехии, Словакии, Венгрии, Болгарии, Румынии, Югославии, Хорватии, восточных землях Германии основу либерализации аграрных отношений составляет частная собственность на землю и имущество крестьян и хозяйственные связи между независимыми частными собственниками. Исходя из принципа равных возможностей частной и публичной собственности, законодательство признает и поддерживает право аграрного предпринимательства и свободу конкуренции, которая может быть ограничена лишь конституционным законом. Аграрные реформы в России и странах Восточной Европы стартовали примерно одновременно. Для России начало практической реализации земельной и аграрной реформ — 1990 г., когда были приняты рыночные аграрные законы первого поколения: закон Российской Федерации "О земельной реформе", Программа возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса, закон Российской Федерации"О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Для Чехии и Словакии (ранее Чехословакии) начало земельной и аграрной реформ связано с принятием 21 мая 1991 г. закона "О регулировании имущественных отношений применительно к земле и иной сельскохозяйственной деятельности". Аграрная политика Чехии и Словакии направлена на создание нормативно-правовых условий для развития и охраны аграрного предпринимательства, для формирования рынка сельскохозяйственных земель, труда и капитала в сельском хозяйстве, промышленных средств производства для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Основное условие перехода к рынку согласно Закону от 21 мая 1991 г. — разгосударствление земельной собственности, внутренняя приватизация сельскохозяйственных угодий и имущества сельскохозяйственных кооперативов, реприватизация конфискованных в послевоенное время земель. Начало реформирования земельных отношений и социальноэкономической структуры сельского хозяйства в Болгарии относится к ноябрю 1990 г., когда к власти пришло новое Правительство, объявившее о создании правового регулирования отношений земельной собственности, совместимого с рыночной аграрной экономикой. В законе "О собственности и использовании сельскохозяйственных земель" 1991 г. закрепляется идея максимальной приватизации земли при выходе из кооператива и организации частных крестьянских хозяйств, при передаче земли в частную собственность граждан из государственного и общественного земельного фонда. Законодательно признаны и иные варианты приватизации, связанные с передачей земли в аренду, передачей земельного пая в сельскохозяйственный кооператив. Принципиально изменился земельный строй и социально-экономическая структура сельского хозяйства Венгрии, аграрное законодательство которой исходит из необходимости коренного преобразования всей системы отношений собственности в сельском хозяйстве, в том числе и земельной собственности. Закон "Об урегулировании отношений земельной собственности", временный закон и модифицируемый закон "О земле" устанавливают в связи с этим разные требования, относящиеся к приватизации и частному предпринимательству, разделу собственности между государством и органами самоуправления, акционированию сельскохозяйственных производственных кооперативов, созданию экономических структур и рыночного саморегулирования сельского хозяйства. Поощряя радикальное изменение системы сельского хозяйства, связанное в основном с реформированием в государственном и кооперативном секторах сельского хозяйства, аграрное законодательство Польши предусматривает комплекс мероприятий, связанных с приватизацией земли государственных хозяйств, переводом земли и части производственных фондов сельскохозяйственных производственных кооперативов на счета членов кооперативов, отменой административных ограничений земельного оборота на частном рынке недвижимости. Одновременно законодательство Польши ориентировано на создание системы рыночной инфраструктуры (товарные биржи, сельскохозяйственные палаты, различного рода фонды, агентства), реорганизацию старых структур (крестьянская кооперация, банковская система), демонополизацию хозяйственных структур, взаимодействующих с сельским хозяйством. Тенденция легализации организационных структур частного предпринимательства в сельском хозяйстве характерна также для аграрного законодательства Румынии. Наиболее полное выражение она получила в принятом в феврале 1990 г. законе "О земельном фонде", который признает землю объектом частной собственности и вводит ее в гражданский оборот. Очевидным является также стремление законодателя к перераспределению земли, связанному с упразднением сельскохозяйственных производственных кооперативов и передачей земли в собственность крестьян. Законодательство Югославии всегда признавало за крестьянскими хозяйствами право частной собственности на землю, несмотря на то, что в ряде законодательных актов 50—80-х годов устанавливались, в основном по соображениям идеологического характера, максимальные пределы земельной собственности крестьян. В конце 80 — начале 90-х годов в связи с переходом к рыночной экономике отпала необходимость сохранять административные ограничения предельных размеров земельной собственности крестьян. Это получило отражение в ст. 50 Конституции Югославии, которая закрепляет за всеми гражданами, а не только за лицами, занятыми в сельском хозяйстве, право свободно покупать, продавать, наследовать земельные участки без какого-либо ограничения. Начало земельной и аграрной реформ в восточных землях Германии связано с объединением Западной и Восточной Германии, распространением на восточные земли законодательства ЕС. Значительный шаг по пути к реформированию сельского хозяйства был сделан принятым 17 июня 1990 г. Народной палатой ГДР законом "Об опеке" и договором от 31 августа 1990 г. "Об объединении". В соответствии со ст. 25 Договора закон "Об опеке", дополненный некоторыми условиями, продолжает действовать как федеральное право. Согласно преамбуле и параграфу первого закона "Об опеке", его целью является устранение государственной монополии на предпринимательскую деятельность, приватизация принадлежащего прежде государству имущества и передача его в установленном законом случаях общинам, городам, округам и землям, а также государству и создание тем самым частнопредпринимательских структур и нового экономического строя. Принятый 6 июля 1991 г. закон ФРГ "Об адаптации сельского хозяйства (бывшей ГДР) к рыночным условиям" исходит из равноправия всех форм собственности, крестьянских семейных хозяйств, товариществ и обществ на основе капитала (договорных товариществ (полных и смешанных), товариществ с ограниченной ответственностью, акционерных обществ и кооперативов). Естественно, развитие законодательства о земельной и аграрной реформах в восточно-европейских странах и России осуществлялось и осуществляется неодинаково. Однако тем не менее надо отметить, что земельный строй и социально-экономическая структура сельского хозяйства в этих странах во многом изменились. Российское аграрное законодательство движется сейчас в том же направлении, что и законодательство рыночно-ориентированных стран Восточной Европы, в котором получила отражение первая юридическая модель реформирования сельского хозяйства. Совпадают более или менее и направления этого движения, связанного с приватизацией земельной собственности, перераспределением государственного и общественного земельного фонда, акционированием государственных и кооперативных сельскохозяйственных предприятий, формированием частнопредприниматель-ских структур в сфере агробизнеса, созданием рыночного механизма управления аграрной экономикой. Стратегия и политика перехода к свободной рыночной аграрной экономике с эффективно действующими рыночными институтами открывает возможности для усиления интеграционных процессов в рамках европейского экономического пространства, создает предпосылки для возможного присоединения в будущем стран Восточной Европы к Общему рынку. Что касается стран, не являющихся членами ЕС, то их отношения с ЕС строятся на основе принципов, определенных двумя важнейшими документами: "Развитие отношений ЕЭС со странами Центральной и Восточной Европы" и "Отчет о заседании комиссии ЕЭС, 1990 г. (SEC/90 и SEC/90/717)". К этим принципам относятся: открытость аграрной экономики для конкуренции и способность рыночно-ориентированных стран к конкурентной борьбе за рубежом; свободное и равноправное присутствие на внутреннем продовольственном рынке иностранных компаний; создание условий для функционирования рынка труда, капитала, земли; создание единой налоговой системы и др. Для того чтобы процесс адаптации национального сельского хозяйства к принципам открытой рыночной аграрной экономики был действенным, законодательство стран Восточной Европы, принимая во внимание национальные политические, экономические, правовые традиции, закрепляет комплекс мер, направленных на защиту собственных рынков продовольствия, основанных на системе государственного регулирования, субсидий, внешнеторговых ограничений. Создание рыночной аграрной экономики в странах Восточной Европы, избравших проверенную в мире модель аграрного строя с преобладанием частного землевладения, кооперированного преимущественно в непроизводственных сферах (сбыт, снабжение, кредит и т. д.), требует эффективной интеграции стран Восточной Европы в мировую экономику, что предполагает их многостороннее сотрудничество в системе ВТО. Важно и другое обстоятельство. В процессе реализации земельной и аграрной реформ Россия, Белоруссия, другие страны СНГ, государства Восточной Европы сталкиваются с одинаковыми трудностями и препятствиями. Практический ход трансформации земельных отношений идет довольно медленно и противоречиво. Во-первых, основная часть земель и имущества огосударствленных сельскохозяйственных кооперативов и части государственных хозяйств распределяется только между их членами; во-вторых, удовлетворение претензий бывших собственников затруднено их множественностью и нечеткостью организационно-правовых механизмов приватизации; в-третьих, при передаче сельскохозяйственных земель в частную собственность в большинстве восточно-европейских стран не всегда соблюдались принципы последовательности, эволюционности процесса реформирования земельных отношений, что породило серьезные нарушения всего воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве, вызвало социальную напряженность на селе. С этих позиций правовой опыт земельной и аграрной реформ в восточноевропейских странах является не только ориентиром для создания действенного механизма регулирования земельной и аграрной реформ на Украине, но и позволяет избежать многих ошибок и просчетов при моделировании и прогнозировании развития процессов по переводу украинского сельского хозяйства на рыночную основу. Вторая юридическая модель реформирования земельных отношений и социально-экономической структуры сельского хозяйства закреплена законодательством Китая, легализовавшим раздачу земли крестьянским хозяйствам. Особая ценность этого правового опыта, который восприняли Вьетнам, Лаос, другие страны Юго-Восточной Азии, состоит в том, что несмотря на приверженность законодателя государственной и коллективной собственности в сельском хозяйстве и отрицание какой-либо эволюции в сторону частной собственности на землю и частнопредпринимательской деятельности, он содержит много полезного в вопросах публично-правового регулирования аграрных отношений в рамках таких правовых институтов, как государственное регулирование ценообразования, кредитования, финансирования, налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей. В наиболее концентрированном виде специфика китайской юридической модели реформирования сельского хозяйства выражена в принятом 25 июня 1986 г. законе КНР "Об управлении землей", положившим начало первому этапу аграрной реформы. Нормативно-правовые условия для осуществления земельной и аграрной реформ создают также Временные правила КНР "О налогообложении на пахотную землю", утвержденные Госсоветом 1 апреля 1987 г., Временные положения "Об управлении финансовыми средствами сельских кредитных кооперативов", утвержденные Сельскохозяйственным и Народным банками Китая 20 августа 1987 г. Второй этап аграрной реформы начался с принятием на первой сессии ВСНП седьмого созыва (апрель 1988 г.) поправки к Конституции КНР, разрешившей передачу крестьянам за плату или на иных условиях права пользования подрядными участками других крестьян. На решение этой проблемы ориентированы также Программа развития сельского хозяйства Китая в 90-е годы (август 1993 г.), Постановление о развитии высокопродуктивного, высококачественного и высокоэффективного сельского хозяйства (сентябрь 1992 г.), закон КНР "О сельском хозяйстве" (июле 1993 г.), Положение о защите основных сельскохозяйственных земель (1994 г.). Третья юридическая модель аграрного реформирования, связанного с изменением форм собственности и хозяйствования на селе, закреплена законодательством стран Латинской Америки. Принятая в 1961 г. Межамериканским экономическим и социальным советом в уругвайском городе Пунта-дель-Эсте Декларация (далее Уругвайская Декларация 1961 г.) провозгласила намерение 19 государств проводить политику, направленную на "поощрение, в соответствии с особенностями каждой страны, проведение программ всеобъемлющих земельных реформ, ведущих к преобразованию, где это необходимо, несправедливых структур и систем землевладения и землепользования в целях замены латифундий и минифундий справедливой системой землевладения с тем, чтобы с помощью современного и адекватного кредитования, технической помощи и системы сбыта и распределения продуктов сделать землю для обрабатывающего ее человека основой экономической стабильности, фундаментом его растущего благосостояния, гарантией свободы и достоинства"1. Правовое оформление этих положений программы преобразований земельной собственности было осуществлено изданием специальных нормативных правовых актов о земельных реформах, устанавливающих ряд юридически обязательных условий по наделению землей безземельного крестьянства либо через механизм принудительного отчуждения крупной латифундистской собственности (Мексика и Перу), либо через механизм освоения (колонизации) незанятых земель (Эквадор и Бразилия). Специальное законодательство ряда латиноамериканских стран решительно изменило отношение к вопросу о коллективной (общинной) собственности крестьян, подобной эхидальным, которая традиционно рассматривались в качестве безальтернативных форм организации земельных отношений. В русле этого процесса развивается, в частности, аграрное законодательство Мексики, которое исходит из необходимости модернизации сельского хозяйства в направлении предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям широкой хозяйственной и юридической самостоятельности, отказа от минифундизма и недопущения латифундизма, капитализации сельского хозяйства, создания юридической основы для преодоления социально-экономического отставания в развитии деревни. В ряде латиноамериканских стран положения о реформировании земельной собственности возведены в ранг конституционных норм, гарантирующих права частной собственности крестьян на землю, социальные функции земельной собственности. На конституционном уровне указанные и многие другие вопросы реформирования структуры существующей земельной собственности решаются, в частности, в Конституциях Бразилии (гл. 3 "Об аграрной и земельной политике и об аграрной реформе"), Перу (гл. "О собственности" ст. 70—73), Венесуэлы (ст. 99—105), Мексики (ст. 27), Колумбии (ст. 58). 2. ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ ЗЕМЕЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ — ОСНОВНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ Первая юридическая модель реформирования сельского хозяйства основана на понимании того, что прежние идеологические постулаты 1 Alliance for Progress. Official documents emanating from the special meeting of the Inter-American Economic and Social Council at the ministerial level held in Punta del Este. Washington, 1961. (национализация земли, монополия государственной собственности на землю, безальтернативность коллективных форм хозяйствования, централизованная система административно-командного управления сельским хозяйством), на которых базировался ранее земельный строй восточно-европейских стран, возникший в результате послевоенных земельной и аграрной реформ, несовместим с рыночной аграрной экономикой. Это послужило побудительным мотивом для радикального изменения системы землевладения, связанного с восстановлением и обновлением права частной собственности на землю, которая открыла наиболее быстрый путь вхождения сельского хозяйства в рыночную аграрную экономику (развитие частных предпринимательских структур в сфере агробизнеса, поощрение различных кооперативов новых земельных собственников и акционирование государственных сельскохозяйственных предприятий). Трансформация отношений земельной собственности в Чехии и Словакии нашла отражение в конституционных нормах о праве собственности, которые сосредоточены в разделе первом "Основные права и свободы человека" главы второй "Права человека и основные свободы" Хартии основных прав и свобод Чешской республики от 16 декабря 1992 г. Здесь установлена важная конституционная основа для всего чешского законодательства, в частности: для переход а к рыночному, высокоэффективному и конкурентоспособному на мировых рынках АПК; для реституции; для трансформации единых сельскохозяйственных кооперативов (ЕСХК) в новые предпринимательские структуры; для приватизации государственных хозяйств. Часть первая ст. 11 Хартии основных прав и свобод, не упоминая о земле, определяет некоторые общие положения о формах собственности, имеющие важное значение для трансформации системы земельной собственности и реструктуризации сельскохозяйственных производственных кооперативов (СХПК). "Каждый имеет право быть собственником. Право собственности всех собственников имеет одинаковое законное содержание и защиту. Наследование гарантируется". Тем самым подчеркнута особая значимость в перечне основных экономических прав и свобод такого конституционного права, как право собственности, которое составляет основу правовой инфраструктуры рынка. По существу законодатель формулирует единое понятие права собственности, которое применимо в качестве одинакового масштаба ко всем формам собственности: праву частной собственности граждан и юридических лиц, праву собственности государства и общины (населенного пункта). В результате на основе такого единого понятия права собственности закрепляется одинаковый правовой режим для каждой из упомянутых форм собственности, не допускающий привилегированного положения государственной собственности и собственности общин по отношению к частной собственности граждан и юридических лиц. В этих условиях приобретает особое значение последовательная реализация в законодательстве о земельной реформе конституционных предписаний о том, что право собственности всех собственников имеет одинаковое законное содержание и защиту. Вместе с тем в части второй ст. 11 Хартии основных прав и свобод закрепляется дифференциация прав собственности в зависимости от субъектов права. В рамках так называемой публичной и муниципальной собственности, собственности юридических лиц выделяется имущество, которое необходимо для обеспечения потребностей общества, развития национальной экономики и публичного интереса и может находиться только в собственности государства, общины, либо определенных юридических лиц. В результате такой дифференциации правового регулирования по объектам и субъектам права устанавливается, что определенное имущество может находиться только в собственности граждан или юридических лиц, имеющих место жительства или нахождения в Чехо-Словацкой Федеративной Республике. Специальным законом о земельной реформе в Чехии и Словакии, закрепившем особые принципы рыночного реформирования сельского хозяйства, является закон от 21 мая 1991 г. "О регулировании имущественных отношений применительно к земле и иной сельскохозяйственной деятельности"1 (далее — Закон о земле 1991 г.). Основное содержание этого акта на долгие годы вперед определило главные направления регламентации земельных отношений. Важнейшим из этих направлений стала задача трансформации сельского хозяйства в рыночную систему на основе внутренней приватизации сельскохозяйственных угодий производственных фондов между членами ЕСХК и реприватизации конфискованных в послевоенный период земель. В бывшей Чехословакии не была осуществлена национализация всей земли и был сохранен частноправовой режим земельной собственности. С точки зрения содержания и осуществления права частной собственности на землю специалисты по зарубежному земельному праву выделяли три группы земель, находящихся в частной собственности: а) земля, на которой ее собственники (крестьяне-единоличники) еще коегде ведут частное хозяйство; б) земля, находящаяся в бессрочном пользовании единых сельскохозяйственных кооперативов и других социалистических организаций; в) строительные участки, сады и огороды граждан2. Правовое регулирование частной собственности на землю, включая охрану права частной собственности, осуществлялось Гражданским кодексом Чехословакии и правовыми предписаниями, устанавливающими пользование сельскохозяйственной землей. Круг задач земельной реформы в Чехии и Словакии, решаемых в рамках переходного периода, ограничивался реституцией, т.е. восстановлением права частной собственности на землю прежних собственников и их наследников, реорганизацией СХПК и государственных хозяйств, которая проводилась после удовлетворения требований о реституции. Рассматривая вопрос о восстановлении и обновлении права частной собственности на землю, необходимо прежде всего обратить внимание, на каких принципах должна осуществляться реприватизация конфискованных в послевоенное время земель? Этот вопрос был предметом острых дискуссий в период подготовки проекта закона от 21 мая 1991 г. "О регулировании имущественных отношений применительно к земле и иной сельскохозяйственной деятельности"3 между депутатами Гражданского Форума, Коммунистической 1 С распадом Чехословакии как федеративного государства и образованием двух новых самостоятельных государств — Чехии и Словакии законы Чехословакии утратили юридическую силу. Поскольку нормы закона от 21 мая 1991 г. "О регулировании имущественных отношений применительно к земле и иной сельскохозяйственной деятельности" и закона от 21 мая 1991 г. "О трансформации" имеют важное значение для регулирования рыночных отношений на селе, они сохраняют силу, и временно действуют на территории Чехии и Словакии. 2 Земельное законодательство зарубежных стран / Отв. ред. Г.А. Аксененок, Н.И. Краснов, Л.П. Фомина. М.: Наука, 1982. С. 230. 3 Зарубежный опыт: теория и практика. Земельные реформы в странах Восточной Европы //Вопр. экономики. 1991. № 6. С. 122. партии Национального Собрания и Правительства Чехословакии. В конечном счете законодатель встал на позицию Правительства и закрепил положение о возврате бывшим собственникам земель и прочего сельскохозяйственного имущества, переданного ЕСХК и государственным хозяйствам в период с 24 февраля 1948 г. до 31 декабря 1989 г. Законодательство предусматривает также реституцию конфискованных в 1947—1948 гг. без компенсации земельных участков, однако ограничивает претензии прежних владельцев земельным максимумом в 150 га сельскохозяйственных угодий. Право на реституцию земли имеют граждане, проживающие постоянно на территории Чехии и Словакии, владевшие этой землей. Реституция в Чехии носит широкомасштабный характер как по составу возврата имущества (земля, инвентарь, скот, постройки и т.д.), так и по раздвинутости временных границ. Земельная и имущественная реституция осуществляется бесплатно и преимущественно в натуре. По оценкам специалистов с 1992 по 1994 г. было рассмотрено 230 тыс. реституционных исков прежних собственников, которым было возвращено 700 тыс. га земли (16 % земельного фонда страны). На возврат своих земель могут претендовать до 500 тыс. человек, однако только 2—3 % изъявляют желание перейти к самостоятельному хозяйствованию. Средний размер возвращенных бывшим собственникам земельных угодий составляет 3,5 га. Лица, получившие землю, в ходе реформы, как правило, сохраняют за собой не более 2 га земельного участка для занятия садоводством и коттеджным строительством, а остальную землю либо продают либо передают в аренду СХПК и фермерским хозяйствам. Земельная реформа в результате такого перераспределения земли достигла своих целей. Она позволила создать на базе реформированных сельскохозяйственных кооперативов и государственных хозяйств крупные высокоэффективные и конкурентоспособные кооперативы нового типа с общей площадью до 1,4 тыс. га. Подавляющая часть таких земель, по свидетельству М.О. Копытиной, закреплена за кооперативами — добровольными объединениями частных земельных собственников, которым гарантировано право свободного вступления и выхода из кооператива с земельным и имущественным паем. В процессе применения законодательства о земельной реформе практика подтвердила также жизнеспособность мер по совершенствованию аграрной структуры, связанной с созданием крупных семейных фермерских хозяйств с земельной собственностью от 100 до 880 га. На их долю приходится до 85 % земель, принадлежащих фермерам на праве частной собственности1. Конституционное закрепление гарантий наследования нашло свое выражение также в специальном законодательстве о земельной реформе. Так, п.1 и 2 § 4 закона от 21 мая 1991 г. установлено право наследования земли, зданий, построек, ранее имевшихся в сельскохозяйственной усадьбе. Среди положений специального законодательства можно найти и такие, которые ограничивают право реституции и наследования. Не подлежат возвращению прежним собственникам и их наследникам: земельные участки, на которых расположено кладбище; земельные участки, застроенные после перехода или перевода в собственность государства или юридического лица; земельные участки, на которых находились объекты для занятий физкультурой и спортом. Копытина М.О. Чехия. Аграрная политика в странах Центрально-Восточной Европы и Азии: современные тенденции. М., 1997. С. 135. 1 За земельные участки, жилые и хозяйственные здания и другие строения, которые не могут быть возвращены бывшим собственникам, производится выплата компенсации. Закон допускает при этом также предоставление в альтернативном порядке другого равноценного земельного участка. Размер компенсаций определяется решениями правительств Чехии и Словакии. Компенсация за земельные участки, которые не подлежат возврату и за которые не были предложены другие земельные участки, выдается государством. Остальные компенсации выплачиваются юридическими лицами, которые владели или владеют имуществом в момент утраты или перевода права собственности на лицо, которое не возвращает по условиям закона недвижимость. Компенсация выдается правомочным лицам в течение года со дня предъявления требования. Она заключается в имуществе, которым владеет обязанное лицо, в том числе и в форме долевого участия и в размерах до первоначальной стоимости недвижимости и многолетних посадок, если участники не договорятся об ином. Можно выделить четыре этапа земельной реституции. Во-первых, прежний владелец земельного участка предъявляет к земельному ведомству и обязанному лицу требование о реституции. Во-вторых, земельное ведомство утверждает соглашение обязанного и правомочного лица о возврате земельного участка. В-третьих, в случае отказа земельного ведомства удовлетворить требование о реституции право собственности на земельный участок прежнего владельца удостоверяется по решению суда. В случае отказа суда утвердить соглашение правомочного и обязанного лица право собственности на земельный участок прежнего владельца может быть удостоверено земельным ведомством. В-четвертых, по решению суда может быть установлен или отменен имущественный налог на переводимую недвижимость, ограничено право пользования земельным участком для осуществления мер по охране окружающей среды или обеспечения законных интересов других собственников. Суды принимают к рассмотрению непосредственно без предварительного рассмотрения в земельном ведомстве иски первоначальных владельцев о возврате конфискованных в 1947—1948 гг. земельных участков в случае, когда физическое лицо право собственности или пользования земельным участком приобрело у государства в противоречии с действовавшим в тот период законодательством либо с использованием противоправных привилегий. Отсутствие механизма реализации права прежних владельцев земельных участков на реституцию, трудности выявления первоначальных владельцев недвижимого имущества не позволяют в полной мере использовать возможности административной и судебной процедуры для восстановления прав бывших собственников земли. В октябре 1992 г. из 170 тыс. поданных гражданами претензий по земельной реституции суды рассмотрели лишь 15 тыс. исковых заявлений. Чешский и Словацкий путь реструктуризации земельной собственности можно характеризовать как длительный процесс поэтапных преобразований, связанных с переходом к частной собственности фермерских хозяйств и общей собственности членов новых кооперативов. С точки зрения общих подходов к обособлению объектов приватизации, условий и способов приватизации законодательство и практика занимают в этом вопросе те же позиции, которые характерны для законодательств других стран Центральной и Восточной Европы, ориентированных на апробированную в мире модель аграрного строя с преобладанием частного землевладения крестьян. Чешский законодатель считает также приоритетной задачу внутренней приватизации сельскохозяйственных земель и производственных фондов внутри сельскохозяйственных кооперативов. Право членов сельскохозяйственных производственных кооперативов получить в частную собственность земельные участки, которые были переданы ими в пользование сельскохозяйственного кооператива, определено Законом о земле 1991 г. Это право восстанавливается в первоочередном порядке до погашения долгов кооператива и распределения оставшихся земель СХПК между пайщиками кооператива. Земельные участки, возвращенные членам кооператива, могут быть использованы ими как для самостоятельного хозяйствования, так и для продажи или передачи их в аренду. Во вторую очередь оставшиеся земли СХПК, принадлежащие ему на праве коллективной собственности, используются для погашения долгов кооператива. В третью очередь осуществляется приватизация оставшихся земель СХПК между пайщиками кооператива. При осуществлении такой приватизации учитываются размер индивидуального земельного пая, стоимость остального имущества, внесенного в кооператив, продолжительность трудового стажа пайщика в кооперативе. В качестве альтернативы наделения члена кооператива правом требовать компенсации в натуре предусматривается возможность уплаты возмещения в денежной форме. При этом действует правило, согласно которому носитель вещного права на земельный участок, подлежащий приватизации, вправе требовать возобновления выплат по земельному паю. По данным М.О. Копытиной, по опыту ФРГ и Австрии в Чехии и Словакии введены выплаты в размере 1—2 % государственной цены земли за каждый гектар внесенной в кооперативное пользование земли1. От способов приобретения права собственности на землю в ходе внутренней приватизации надлежит отличать способы его прекращения. Указанное обстоятельство получило прямое выражение в нормах пп. "а—е" ст. 1 § 22 Закона о земле 1991 г., который предусматривает прекращение права кооперативного пользования объединенными земельными участками собственников. В данном случае речь идет лишь о тех собственниках, которые не являются членами сельскохозяйственного кооператива. В ст. 1 § 22 Закона о земле 1991 г. говорится также о прекращении: права пользования земельными угодьями и иным сельскохозяйственным инвентарем в целях обеспечения производства; права пользования для обеспечения лесного производства и других функций леса; права бесплатного пользования прудами; права постоянного пользования недвижимостью, принадлежащей государству; права хозяйственной деятельности с недвижимостью, принадлежащей государству. Чешский и Словацкий законодатель оказался, таким образом, перед необходимостью возрождения частной собственности крестьян на землю, которая, несмотря на формальное признание законодательством 1948—1990 гг., в действительности имела символическое значение. По ранее действовавшему законодательству кооперированные крестьяне, которые передали свои земельные паи сельскохозяйственным кооперативам, были лишены экономической и юридической возможности распоряжаться земельным участком как объектом частной собственности и объектом хозяйствования. Основным содержанием земельной реформы является преобразование СХПК в кооперативы новых собственников земли и имущества при См.: Зарубежный опыт: теория и практика. Земельные реформы в странах Восточной Европы // Вопр. экономики. 1991. № 6. С. 123. 1 восстановлении экономических и правовых основ реализации частной собственности. Уже в 1993 г. 95 % прежних СХПК Чехии были разукрупнены и преобразованы в добровольные кооперативы частных земельных собственников. Значительно медленнее осуществляется процесс приватизации земли в государственных хозяйствах. Основная масса бывших государственных хозяйств была представлена к приватизации земли лишь в 1994 г. Усложняет процесс приватизации государственных хозяйств реституция земли, поскольку основная часть реституционных заявок граждан приходится именно на имущество государственных хозяйств. В законе "о большой" приватизации, охватывающем все государственные предприятия, указываются три способа приватизации государственных хозяйств: 1) продажа имущества государственных хозяйств землепользователям или иным заинтересованным лицам; 2) акционирование с продажей акций за наличные; 3) аукционы. Решение о выборе способа приватизации принимает специально созданный Земельный фонд, которому переданы в собственность земли государственных хозяйств. Последний выступает в качестве продавца государственных земель на аукционах. Однако такая продажа возможна только после завершения земельной реституции. По данным Института международных экономических и политических исследований Российской Академии наук, площадь сельскохозяйственных земель, не обремененных реституционными притязаниями, составляет 500—600 тыс. га, или 12—14 % совокупных земельных ресурсов Чехии1. С вступлением в силу принятого 21 мая 1991 г. Закона о земле все пользователи земли и сельскохозяйственного имущества приобрели статус арендаторов, а собственники этой земли и имущества — статус арендодателей с правом пересмотра и расторжения договоров. На начальных стадиях внутренней приватизации земли наиболее важные и срочные вопросы, требующие юридического решения, связаны с оформлением прекращения договора аренды между прежним пользователем и собственником в случаях, когда между ними не возникла иная договоренность по вопросу о прекращении действия некоторых прав пользования. За членами сельскохозяйственных кооперативов, ставших реальными собственниками земельных участков, закрепляется право требовать расторжения договора аренды не позднее 1 октября 1991 г. Закон о земле 1991 г. (§ 22) допускает и иные сроки для расторжения договора аренды (не позднее одного года), если не будет достигнута иная договоренность. Аналогично обстоит дело, когда земельный участок недоступен для собственника. Это означает, что договор аренды земельного участка должен быть расторгнут в течение года, если нет иной договоренности сторон. При восстановлении права частной собственности крестьян на землю применяются следующие правила. Договор аренды с лицами, которым должны быть возвращены здания и сооружения, находящиеся на земельном участке, не может быть расторгнут до тех пор, пока не удовлетворены требования бывших собственников о выдаче им недвижимости или выплате компенсации. Для того чтобы правильно определить порядок прекращения действия права пользования земельным участком, необходимо установить срок Аграрная политика в странах Центрально-Восточной Европы и Азии: современные тенденции. М., 1997. С. 135. 1 расторжения договора аренды. Таким моментом для случаев, когда на земельном участке находятся садовые или дачные участки, является день, когда должно быть прекращено право временного пользования земельным участком. Бывший собственник и пользователь (наниматель) вправе в указанных случаях установить по соглашению между собой иной порядок прекращения действия права пользования земельным участком. При наличии такого соглашения наниматель имеет право на продление срока аренды до 10 лет. На срок аренды наниматель имеет преимущественное право приобретения земельного участка. Существенное условие такого договора — размер арендной платы и цена покупки. Они устанавливаются в зависимости от бонификационной стоимости земли и уровня окультуренности земельного участка на период возникновения права пользования. Вплотную к идее трансформации земельного строя, основанного прежде на постулатах национализации земли, огосударствлении сельскохозяйственного кооперативного сектора, подошло аграрное законодательство Болгарии первой половины 90-х годов. Его главная стратегия на первом этапе земельной реформы в период с 1991 по 1994 г. состояла в том, чтобы обеспечить безальтернативную натуральную реституцию для всех прежних собственников и их наследников, повсеместный, нередко и принудительный, выход кооперированных крестьян из коллективных и государственных хозяйств, независимо от их экономической жизнеспособности1. Хотя в Болгарии полная национализация земли не проводилась, фактически в этой стране уже в первые послевоенные годы было осуществлено обобществление земли как объекта хозяйствования в пределах кооперативного хозяйства. Закон 1946 г. "О трудовой земельной собственности"2, предусматривал значительное расширение и увеличение государственной земельной собственности, формирование значительного государственного земельного фонда. В его состав в первые послевоенные годы были включены лишь земли лесного и водного фондов, а также сельскохозяйственные угодья. Впоследствии в состав этого фонда были включены также все государственные полевые угодья за чертой населенных пунктов и иные государственные сельскохозяйственные угодья. Земли государственного земельного фонда аграрным законодательством Болгарии периода коллективизации сельского хозяйства подразделялись на три категории: 1) подлежащие распределению между трудовыми кооперативными земледельческими хозяйствами (ТКЗХ) на основе титула бессрочного безвозмездного пользования; 2) подлежащие закреплению за государственными сельскохозяйственными предприятиями и организациями на основе титула бессрочного безвозмездного пользования; 3) выделенные ранее крестьянамединоличникам, имевшим право на бесплатный земельный надел. Субъектом права собственности земель государственного земельного фонда, предоставленных в пользование ТКЗХ и государственным сельскохозяйственным предприятиям и организациям, оставалось государство. Иной правовой режим устанавливался для земель крестьян-единоличников, обобществленных при создании ТКЗХ. Так, закон 1945 г. "О трудовых кооперативных земледельческих хозяйствах"3 предусматривал сохранение за Шабунина В.И. Болгария //Аграрная политика в странах Центрально-Восточной Европы и Азии: современные тенденции. М., 1997. С. 29. 2 Дъержавен вестник. 1946. № 81. 3 Дъержавен вестник. 1950. № 122. 1 крестьянами при объединении их в кооперативы права собственности на землю, внесенную для кооперативного ведения хозяйства (абз. 1 ст. 15). То же правило о закреплении права собственности членов кооператива на землю, внесенную для общего пользования в ТКЗХ, содержалось в постановлении Совета Министров Народной Республики Болгарии от 26 августа 1954 г. "О землеустройстве, группировке земель и укрупнении ТКЗХ, ГЗХ и МТС и других общественных хозяйств"1. В этом состояло принципиальное отличие правового режима земель некооперированных и кооперированных болгарских крестьян в первые послевоенные годы и в период коллективизации сельского хозяйства, которое впоследствии утратило юридическое значение в связи с введением ограничений права членов ТКЗХ совершать сделки по отчуждению земли. Так, примерный Устав ТКЗХ 1967 г. закреплял за членами кооператива возможность передавать право собственности на внесенную ими в общее пользование землю только кооперативу, членами которого они являются (абз. 3 ст. 10). Устанавливая ограничения в праве распоряжения земельным участком, принадлежащим члену кооператива на праве собственности, законодательство 60-х годов предусматривало также право члена кооператива на отказ от земельной собственности в пользу государства. В результате справедливые идеи о сохранении за кооперированными крестьянами права частной собственности на землю утратили реальное значение при первых попытках болгарского законодателя провести частичную национализацию земли, расширить государственный земельный фонд за счет фактического обобществления земли кооперированных крестьян, установить ограничения правомочий членов ТКЗХ по распоряжению землей. С принятием Великим Народным Собранием 3 апреля 1990 г. новой редакции Конституции Болгарии начался пересмотр аграрного законодательства 70-х годов, закрепившего огосударствление кооперативного сектора в сельском хозяйстве, а затем и ликвидацию ТКЗХ, которые первоначально возникли как кооперативные хозяйства частных собственников земли. Новая редакция Конституции 1990 г. была первым шагом в создании правового регулирования отношений земельной собственности, совместимого с рыночной аграрной экономикой. Она отошла от традиционного обособления различных форм собственности, закрепила многообразие форм собственности: частную и публичную, установила равную правовую защиту для всех форм земельной собственности. Важная конституционная основа для законодательства, обеспечивающего трансформацию отношений земельной собственности, установлена частями 1—5 ст. 17 Конституции. На конституционном уровне закреплены положения, обеспечивающие защиту прав собственности и наследования. В качестве юридических гарантий права частной собственности можно рассматривать правовые нормы о ее неприкосновенности. Конституционно значимый характер для осуществления земельной реформы имеет принцип, согласно которому режим объектов государственной и общинной собственности определяется законом. Опираясь на принцип абсолютного уважения прав человека, в том числе и права частной собственности, Конституция допускает принудительное отчуждение на основании закона о собственности для государственных и общественных нужд при условии, если эти нужды не могут быть удовлетворены другим способом и после предварительного равноценного возмещения. 1 Известия на Президиума на Народного Събрание. 1954. № 72. Принципиально изменились конституционные положения о государственной собственности, которая традиционно рассматривалась как общенародная, высшая форма социалистической собственности. Существенно изменились и традиционные представления, согласно которым государство является единым и единственным субъектом права государственной собственности на землю. Другая важная сторона изменения конституционного регулирования отношений государственной собственности связана с ограничением круга объектов государственной собственности. Ее исключительными объектами являются богатства недр, естественные источники энергии, ядерная энергия, железнодорожный транспорт, почта, телеграф, телефон, радио и телевидение, а также леса, воды, дороги, парки, природные и археологические заповедники — только те, которые имеют национальное значение (ст. 18 Конституции)1. К основным конституционным началам правоотношений земельной собственности относятся нормы части первой ст. 21 Конституции, согласно которым земля признается основным национальным богатством. Здесь сформулировано исключительной важности положение о том, что это национальное богатство пользуется особой защитой государства и общества. В части второй ст. 21 Конституции содержится прямое предписание, устанавливающее конституционно-правовой режим сельскохозяйственной земельной собственности, используемой в производственно-хозяйственном и гражданском обороте. Обрабатываемая земля используется только для сельскохозяйственных целей. Изменение ее назначения допускается в порядке исключения в случае доказанной необходимости и в порядке, определенном законом. Среди изменений, внесенных в главу Конституции об общественноэкономическом устройстве Болгарии, следует указать прежде всего на конституционные нормы, которые восстанавливают институт частной собственности на землю в качестве предпосылки формирования рыночной аграрной экономики Болгарии. Речь идет прежде всего о свободе хозяйственной деятельности граждан и юридических лиц как основополагающем принципе предпринимательства. Такое положение является принципиальным для регламентации предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве, так как гарантирует всем гражданам и юридическим лицам одинаковые правовые условия для хозяйственной деятельности, обеспечивает поддержку конкуренции, предотвращает злоупотребления, связанные с монополизмом, недобросовестной конкуренцией, гарантирует защиту прав потребителя. В сферу конституционного регулирования предпринимательской деятельности в условиях формирующейся рыночной экономики включены также экономические права и свободы граждан и юридических лиц, позволяющие им создавать для достижения хозяйственного и социального прогресса кооперативы и другие организационно-правовые формы предпринимательства (часть четвертая ст. 19 Конституции). Оценивая новую Конституцию Болгарии в качестве важнейшего источника аграрного права, следует прежде всего отметить его последовательную направленность на формирование рыночной аграрной экономики, поощрение деловой инициативы, здоровой конкуренции. А это означает отказ от ряда традиционных представлений, согласно которым право земельной собственности абсолютно, а власть собственника на принадлежащий 1 Конституция государств Центральной и Восточной Европы. М., 1997. С. 60. ему земельный участок безгранична. Объективно необходимо и новое понимание права собственности вообще, в том числе и права земельной собственности. На основе нового подхода к определению понятия собственности болгарский законодатель формулирует конституционное правило о том, что право собственности не может осуществляться в ущерб общественному интересу. Чрезвычайно важны также конституционные нормы, направленные на то, чтобы не допустить монополизации хозяйственной деятельности, нелояльной конкуренции, нарушений прав потребителей. После принятия новой Конституции в июле 1991 г. в Болгарии отчетливо проявилась тенденция к коренным преобразованиям земельных отношений и изменению социально-экономической структуры сельского хозяйства, связанная с возрождением кооперативной собственности и формированием частнопредпринимательского сектора на основе современного рыночноориентированного правового механизма, обеспечивающего правовую защиту кооперативных и крестьянских хозяйств от вмешательства государственных органов в их хозяйственную деятельность. Отражением этой тенденции явился закон "О собственности и пользовании сельскохозяйственными землями" (далее — закон "О земле"), принятый Великим Народным Собранием Болгарии 22 мая 1991 г. Основные положения указанного закона, связанные с проведением земельной реформы, сводятся к следующему. Прежде всего субъектами права собственности на землю признаются граждане, юридические лица и государство. Что касается собственности общественных организаций на землю, то она не предусмотрена законом "О земле". Более того, в законе прямо указано, что политические партии и общественные организации не могут быть субъектами права собственности на землю. Собственность других государств, иностранных юридических лиц и юридических лиц с иностранным участием на сельскохозяйственные земли не допускается. Именно поэтому в законе "О земле" и не предусмотрены случаи возникновения собственности других государств и иностранных юридических лиц на сельскохозяйственные земли. Что касается собственности на землю иностранных граждан и болгарских граждан, постоянно проживающих за границей, то она может возникнуть только в случаях, прямо предусмотренных законом. К таким случаям относится, например, наследование земельного участка по закону. Закон "О земле" воспроизводит конституционные положения ст. 22 Конституции 1991 г., обязывающие болгарского гражданина, постоянно проживающего за границей, заключить сделку о передаче своей собственности. Лица, которым причитается земля по наследству, обязаны передать ее в течение трех лет отдельным лицам, общине или государству. В 1992 г. в закон "О земле" 1991 г. внесены изменения и дополнения. Болгарским гражданам, проживающим за рубежом, предоставлено право собственности на землю и использование ее по своему усмотрению. При определенных условиях иностранцы и иностранные юридические лица могут приобретать право пользования, право на застройку и другие вещные права. Законом полностью восстанавливается право собственности на землю всех бывших ее владельцев и их наследников. В силу традиций Болгарская социалистическая партия при подготовке и обсуждении проекта закона "О земле" стояла на той точке зрения, что земля должна принадлежать на праве собственности тем лицам, кто желает ее обрабатывать и эффективно использовать. В начале 90-х годов законодатель принял иную концепцию земельной реформы, заложенную в Программе Болгарского земледельческого народного союза. В этой Программе центральное место занимала идея возврата земли ее прежним собственникам или их наследникам, свободы выхода кооперированных крестьян из коллективных хозяйств. С этим связано восстановление прав собственников на землю, внесенную в ТКЗХ и ГЗХ, а также на землю, незаконно изъятую после принятия закона 1946 г. "О трудовой земельной собственности". С введением в действие закона "О земле" 1991 г. в качестве основания восстановления прав прежних собственников могут быть признаны также требования лиц, которые передали добровольно на безвозмездных началах землю в ТКЗХ или государству. При восстановлении права собственности принимается во внимание количество и качество земли, принадлежавшей прежде собственнику. В тех районах страны, где обрабатываемой земли стало меньше в результате промышленного строительства и других видов деятельности, вводится соответствующий коэффициент редукции. По желанию собственника, отказавшегося получить земельный участок, государство выплачивает ему денежную компенсацию в порядке, устанавливаемом Правительством Болгарии. Болгарское государство, приверженное идее приватизации и разгосударствления, приняло приватизационные программы по сельскому хозяйству, которые предусматривают участие в приватизации земли прежних собственников и их наследников, а также малоземельных и безземельных граждан, желающих получить землю. Практическая реализация программы приватизации земли осуществляется на основе постановления Совета Министров Болгарии от 25 апреля 1991 г., которым утверждены Правила применения закона "О земле". В них содержатся нормы преимущественно процессуального характера, в которых закрепляется детальная процедура разбирательства земельным ведомством требования бывших собственников о восстановлении их прав на земельные участки. Каждый собственник обязан в срок до одного года, а в исключительных случаях до двух лет, доказать свое право на владение землей, представить соответствующие правоустановительные документы о площади земельного участка местным земельным комиссиям и получить нотариальный акт, удостоверяющий право собственности на земельный участок. Реальным отражением перемен, связанных с трансформацией отношений земельной собственности, стало усиление защиты прав граждан на свободу предпринимательской деятельности, основу которой составляет частная собственность. Содержание права частной собственности на землю, как и любого другого вида собственности, составляют правомочия по владению, пользованию и распоряжению. Граждане, которым принадлежит земельный участок на праве частной собственности, вправе распоряжаться им по своему усмотрению, обрабатывать частным путем или в кооперации с иными лицами, сдавать в аренду или внаем, осуществлять сделки по купле-продаже земли. К общим обязанностям, устанавливаемым законом "О земле" для граждансобственников, относятся обязанности использовать сельскохозяйственные земли только по целевому назначению, сохранять их плодородие, соблюдать установленные правила охраны природы, пользования лесами, водными источниками, общераспространенными полезными ископаемыми. Целевое использование собственником земельного участка обеспечивается повышенными ставками земельного налога, которые устанавливаются для собственников, не использующих по назначению земельный участок в течение трех лет. При применении подобных исключительных мер к виновным лицам с них взыскивается налог, равный стоимости среднего урожая с единицы площади соответствующего района или соответствующей категории земли. В 1992 г. налог за неиспользуемые по целевому назначению земли был отменен. Вслед за Конституцией 1991 г. закон "О земле" 1991 г. закрепляет собственность государства, общин, кооперативов, других юридических лиц. Современное болгарское аграрное право сохраняет понятие государственный земельный фонд, из которого наделяются землей прежние собственники и их наследники, а также лица, передавшие ранее добровольно землю государству. Здесь мы имеем дело со своеобразным земельным правопорядком, становление которого связано со значительным сокращением и уменьшением государственной земельной собственности в процессе приватизации земли. Действующее земельное законодательство, скорректированное в 1992 г. рядом дополнений и изменений, все еще не создает благоприятных условий для эволюционного и бесконфликтного хода земельной реформы, не устраняет негативных последствий ее проведения методами шоковой терапии. В результате осуществления земельной реформы в 1991—1994 гг. прежним собственникам и их наследникам было передано 49,8 % предназначенной для восстановления собственности земли. Кроме того, в пользование (временный ввод во владение) им было предоставлено 36,3 % земли, подлежащей реституции. Востребованная для восстановления права частной собственности земля на 200 тыс. га превысила установленную для реституции площадь, что породило огромное количество судебных конфликтов1. Такая позиция законодателя на первом этапе земельной реформы при отсутствии развитого рынка земли и неупорядоченности арендных отношений создает серьезные препятствия для концентрации землевладения крупных размеров. Негативным результатом земельной реформы является то, что ее важнейшие принципы, в частности, принцип приоритета доступа к земле лиц, связанных с сельскохозяйственной деятельностью, во многом остаются декларативными. Не реализованы на практике также в полной мере правила, которыми закреплено преимущественное право на получение земли лицами, занимающимися сельскохозяйственной деятельностью в данной местности; лицами, постоянно живущими в ней, но передающими землю в поземельный фонд в другом населенном пункте; сельскохозяйственными специалистами, а также молодыми семьями, принявшими обязательство заниматься сельскохозяйственной деятельностью. Главный недостаток перераспределения земли состоял в том, что раздробление земельной собственности привело к формированию нежизнеспособных мелких и средних крестьянских хозяйств, не имеющих правовой защиты от разорения и не приспособленных к работе в условиях развивающихся рыночных аграрных отношений. Эти негативные результаты земельной реформы во многом усугублялись тем, что более 4/5 собственников земли являлись либо горожанами, либо крестьянами пожилого и преклонного возраста, не способными обеспечить эффективное использование переданной им в собственность сельскохозяйственной земли. Земельная собственность, по оценкам Института международных экономических и политических исследований Российской академии наук, оказалась в результате непродуманной приватизации "чрезмерно раздробленной и нерационально размещенной по ее 1 НСИ. Социално-икономическото развитие. София, 1996. С. 83. субъектам"1. С этим связаны также трудности в формировании сельскохозяйственных производственных кооперативов частных земельных собственников, которые не имеют возможности получить сельскохозяйственные земли единым массивом. В настоящее время в политическом, экономическом и правовом сознании болгарского общества сложилось два подхода к решению вопроса о трансформации сельскохозяйственной земельной собственности. Один из них, основанный на либеральных взглядах Союза демократических сил, предусматривает сохранение ориентации аграрной политики государства на реституцию для всех прежних собственников земли и их наследников, а также формирование развитого рынка земли с предоставлением сельскохозяйственным товаропроизводителям кредитных и налоговых льгот, создание рыночноконкурентных стимулов развития производства. Второй подход, основанный на идеологии Болгарской социалистической партии, ориентируется не на разовое разрушение огосударствленной земельной собственности, а постепенное реформирование земельных отношений и утверждение частного предпринимательства с учетом реальности перехода аграрной экономики к новым политическим, экономическим и правовым ценностям. В связи с этим предусматривается прекращение деятельности ликвидационных советов, занимавшихся реформированием прежних хозяйственных структур; расширение системы юридических гарантий для свободного выбора крестьянами различных организационно-правовых форм предпринимательства (индивидуальных и семейных хозяйств, кооперативов, объединений); завершение приватизации земли при сохранении преимуществ для крупного механизированного производства; предоставление земли малоземельным и безземельным крестьянам; прекращение "бессмысленной войны", в которую втянуты собственники и пользователи земли2. К положениям Конституции Венгрии 1994 г.3, действующим в области земельных отношений, относятся те ее общие положения части первой § 9 раздела 1, которые составляют базу правового регулирования отношений собственности на землю. В качестве отправного положения законодатель указывает на то, что экономика Венгрии является рыночной и что она базируется на существовании публичной и частной собственности. В части первой § 9 получил конституционное закрепление принцип равноправия и равной защиты публичной и частной собственности. В сферу конституционного регулирования отношений земельной собственности включаются также общие положения об основных экономических правах граждан, в том числе праве на занятие предпринимательской деятельностью и свободе экономической конкуренции (часть вторая § 9). Наряду с общими положениями, относящимися к различным организационно-правовым формам предпринимательства в условиях рыночной экономики, признаваемыми и защищаемыми законом, Конституция содержит отдельную статью, посвященную непосредственно кооперативам: "Государство поддерживает кооперативы, созданные на основе добровольного объединения, и признает их самостоятельность" (часть первая § 12). См.: Аграрная политика в странах Центрально-Восточной Европы и Азии: современные тенденции. М., 1997. С. 32. 2 См.: Аграрная политика в странах Центрально-Восточной Европы и Азии: современные тенденции. М., 1997. С. 30—31. 3 См.: Конституции государств Центральной и Восточной Европы. М., 1997 С. 98—99. 1 Особенность конституционного правового режима земельной собственности состоит в том, что в отличие от многих конституций стран Восточной и Центральной Европы, которые стали на путь рыночных реформ, венгерский законодатель оперирует такими терминами, как собственность и право собственности, не отождествляя их. Принятая конституционным законодательством модель юридического отношения собственности основывается на положении о том, что государство гарантирует право собственности (часть первая § 13). Реализация этой модели обеспечивается нормами различных отраслей права, прежде всего нормами гражданского, земельного, аграрного, административного, уголовного права. В части второй § 13 содержатся три важнейшие конституционные гарантии права частной собственности вообще и права частной собственности на землю, в частности: 1) отчуждение собственности может осуществляться лишь в предусмотренных законом исключительных случаях, обусловленных интересами общества; 2) такое отчуждение допускается только в установленном законом порядке: 3) отчуждение может быть произведено только при безусловном и немедленном возмещении убытков. Относящиеся к основам конституционного строя общие положения о рыночной экономике, содержащиеся в § 8—14 Конституции Венгерской Республики 1994 г., оказывают значительное влияние на развитие аграрного законодательства, ориентированного на реализацию программ реприватизации земель и возвращения их бывшим собственникам, трансформации прежних СХПК в новые организационно-правовые формы предпринимательства (частные семейные хозяйства или акционерные общества либо в новые, свободные, основанные на общепризнанных принципах МКА, кооперативы), приватизации и структурных преобразований в продовольственном комплексе. Право бывших собственников, земли которых были национализированы, а также переданы в собственность сельскохозяйственных производственных кооперативов в ходе аграрной реформы 1945—1947 гг. и коллективизации сельского хозяйства, получить денежную компенсацию за утраченные земельные владения закреплено законом Венгерской Республики 1991 г. "Об урегулировании отношений земельной собственности". В отличие от законодательства Болгарии и других стран Центральной и Восточной Европы, ориентированного на натуральную реституцию земельной собственности, венгерская программа реприватизации земель ограничивается лишь требованием выплаты бывшим собственникам компенсационных ценных бумаг (чеков). Такие ценные бумаги (чеки) имеют статус государственных обязательств и могут быть использованы для покупки в собственность новых земельных участков и иной сельскохозяйственной недвижимости. Обладатель ценных бумаг (чеков) может использовать их также для покупки акций приватизируемых государственных, в том числе и сельскохозяйственных, предприятий, муниципальных квартир, а также продавать за деньги или обменивать на пожизненную ренту. Особенность реприватизации земель в Венгрии состоит также в том, что на рынке приобретенных за компенсационные ценные бумаги (чеки) земель действуют ограничения права частной собственности на землю, введенные законом в публичных интересах. Так, на покупателя земельного участка возлагается обязанность обрабатывать его не менее 5 лет. При этом установлен 5-летний мораторий на продажу таких земельных участков. Вместе с тем законодатель защищает права и законные интересы предпринимателя и не предусматривает каких-либо ограничений при передаче в аренду земель, приобретенных за компенсационные ценные бумаги (чеки). Положительной стороной такой реприватизации земель является то, что она позволяет определить размер выплаченной компенсации на справедливой основе с учетом понесенного бывшим собственником ущерба. Кроме того, законодательство предоставляет бывшему собственнику земельного участка право свободно выбирать формы получения компенсации и участвовать в аукционах по продаже земельных участков и иной сельскохозяйственной недвижимости. К негативной стороне венгерской модели реприватизации земель можно отнести то, что она не позволяет судам быстро и оперативно удовлетворять требования бывших собственников о выплате им компенсации за утраченные земельные участки. По данным Института международных экономических и политических исследований Российской академии наук к концу 1993 г. эти требования были удовлетворены лишь на 1/3. В связи с этим для повышения ответственности граждан за эффективное использование земель, приобретенных за компенсационные ценные бумаги (чеки), введено правило о том, что право преимущественной покупки таких земель предоставляется лицам, которые принимают на себя обязательство приступить немедленно к обработке земли1. Трансформация прежних огосударствленных СХПК в новые, свободные, основанные на общепризнанных принципах МКА, кооперативы осуществляется на основе специальных программ, которые предусматривают более умеренный подход к созданию рыночных предпринимательских структур в сельском хозяйстве, возвращение земель кооперативов, находящихся в коллективной собственности их членов, законным владельцам на основе так называемого частичного права собственности. Выделение членам вновь созданных кооперативов, желающим создать свое фермерское хозяйство, земельных наделов из общего земельного фонда кооператива осуществляется лишь с согласия членов вновь созданного кооператива собственников земельных долей. По данным профессора Будапештского университета Марты Шувегеш, в Венгрии до начала послевоенных земельных реформ более 60 % всех земель принадлежали крестьянам на праве частной собственности. Через четыре с половиной десятилетия в результате проведенной коллективизации сельского хозяйства и создания крупных коллективных сельскохозяйственных предприятийСХПК более 60 % всех земель принадлежали сельскохозяйственным кооперативам на праве кооперативной собственности2. Такова была структура сельскохозяйственной земельной собственности, когда Венгрия приступила в 1990 г. к реализации земельной реформы и возрождению сельскохозяйственной кооперации. Конкретный механизм, принципы, основные направления земельной реформы определены законом 1991 г. "Об урегулировании отношений земельной собственности", определившим систему правил, в рамках которых осуществляется перераспределение земель в СХПК и государственных сельскохозяйственных предприятиях, возрождение кооперации. Марков Д.С. Венгрия // Аграрная политика в странах Центрально-Восточной Европы и Азии: современные тенденции. М., 1997. С. 49. 2 Стенограмма Международной научно-практической конференции "Проблемы совершенствования сельскохозяйственного законодательства в условиях рынка". М., 1991. Т. 1. С. 236. 1 Главный итог земельной реформы состоял в том, что уже в начале 1992 г. в собственность 1410 сельскохозяйственных производственных кооперативов было передано 5,6 млн га из 9 млн га сельскохозяйственных угодий. В ходе последующей приватизации свой земельный пай получили 289 000 работающих членов кооперативов, 350 000 бывших членов сельскохозяйственных производственных кооперативов-пенсионеров, вышедших из кооперативов, и их наследников. Каждый из этих 1,2 млн человек получил в частную собственность имущественный пай в размере 216 000 форинтов (примерно 2400 долларов) и 3— 4 га земли. Доля обрабатываемых земельных угодий, находящихся в частной собственности, в начале 1993 г. составляла 80 %. В ходе реорганизации государственных хозяйств земельные наделы получили также их рабочие и служащие (около 80 000 человек). Законодательство не предусматривает раздела земли специализированных государственных хозяйств1. Современное аграрное законодательство Венгрии признает за каждым членом сельскохозяйственного кооператива реальное право свободно распоряжаться своей земельной долей и имущественным паем, включая определение его конкретного долевого участия в общих фондах и совместном производстве, а также обеспечение возможности выхода из кооператива и ведения индивидуальной хозяйственной деятельности на предоставленном земельном участке2. Сельскохозяйственные производственные кооперативы обязаны определять конкретный размер пая каждого члена кооператива в общей стоимости имущества, а также земельного надела в зависимости от количества проработанных в сельскохозяйственном кооперативе лет, характера выполняемой деятельности и др. При этом не менее 40 % всего имущества, включая землю, распределяется между членами кооператива с учетом количества проработанных в кооперативе лет и характера работы, не менее 20 % — с учетом имущественного вклада члена кооператива в общую совместную собственность членов сельскохозяйственного производственного кооператива. Законом о кооперативах был установлен срок (до 15 июня 1992 г.), в течение которого все сельскохозяйственные производственные кооперативы должны были принять решение на общем собрании членов кооператива об организационно-правовой форме аграрного предпринимательства. Кооперативу было предоставлено право либо прекратить свою деятельность, либо провести раздел кооператива на частные хозяйства с преобразованием в товарищество (хозяйственное общество) частных лиц, либо сохранить организационноправовую форму кооператива, функционирующего на принципиально новой основе. Закон 1991 г. "Об урегулировании отношений земельной собственности" подвел под эту организационно-правовую форму аграрного предпринимательства дополнительную законодательную базу, установив, что сельскохозяйственный производственный кооператив является добровольным объединением земельных собственников. Практика показала, что именно такие формы кооперативов, основанные на частных формах землевладения, пользуются признанием венгерских крестьян. В 1993 г. из 1410 сельскохозяйственных производственных кооперативов последнюю Сельскохозяйственная кооперация. Теория, мировой опыт, проблемы возрождения в России. М., 1997. С. 188—189. 2 См.: Зарубежный опыт: теория и практика. Земельные реформы в зарубежных странах Восточной Европы // Вопр. экономики. 1991. № 6. С. 114. 1 организационно-правовую форму аграрного предпринимательства выбрали 1200 кооперативов. Венгерский законодатель рассматривает такие формы кооперативов в качестве переходных форм аграрного предпринимательства и предусматривает создание на завершающей стадии приватизации земли создание крупными фермерами вертикальных форм кооперации с земельными наделами до 50 га. Такие организационно-правовые формы аграрного предпринимательства, основанного на частном землевладении, широко кооперированного преимущественно в непроизводственных сферах (сбыт, снабжение, кредит и т.д.), могут стать серьезными конкурентами производственным кооперативам, создаваемым при разукрупнении прежних громоздких по размерам сельскохозяйственных производственных кооперативов. В рамках первой юридической модели реформирования сельского хозяйства осуществляются организационно-правовые преобразования земельных отношений в восточных землях Германии, правовую основу которых составляет закон ГДР "О структурном приведении сельского хозяйства в соответствие с социальной и экологической рыночной экономикой в ГДР", вступивший в силу 20 июля 1990 г. Данный закон, принятый еще Народной палатой ГДР, охватывает многие, но не все важные вопросы, связанные с формированием новых организационных структур частного предпринимательства в сельском хозяйстве, поэтому 6 июля 1991 г. был принят новый закон ФРГ "Об изменении Закона "Об адаптации сельского хозяйства (бывшей ГДР) к рыночным условиям" 1. Юридическое значение данного Закона выходит собственно за пределы правового регулирования реформирования структуры сельского хозяйства и перераспределения земли в восточных землях Германии. Он оказал существенное влияние на решение многих важнейших вопросов, связанных с установлением компромисса между выбывающими членами СХПК, изъявившими желание создать собственное сельскохозяйственное предприятие, и трудовым коллективом реорганизуемого СХПК. Достаточно подробное регулирование в указанном Законе получили и такие важнейшие вопросы, как введение ответственности членов правления в имущественных спорах; преобразование СХПК и кооперативных организаций на основе смены организационных структур предпринимательства в сельском хозяйстве; четкое регулирование имущественных претензий членов кооператива, выбывающих из СХПК; формирование новой системы землеустройства и переустройство земель; закрепление за членами СХПК — владельцами земельных участков вещных прав, в том числе и права собственности на земли лесов и находящихся на них лесных массивов, находившихся ранее в собственности СХПК; предоставление федеральным землям права контроля деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов. Для большинства зафиксированных в Законе ФРГ от 6 июля 1991 г. положений характерна более или менее тесная связь с правовыми нормами Германского гражданского уложения (ГГУ) от 18 августа 1896 г. и Германского торгового уложения (ГТУ) от 10 мая 1897 г., устанавливающими основные формы организаций при выступлении их в качестве участников имущественного оборота. Во многих случаях Закон ФРГ от 6 июля 1991 г., разрешая вопрос о реформировании структуры сельского хозяйства и перераспределении земли СХПК и государственных хозяйств, содержит отсылку к специальным актам 1 Вестник Федерального законодательства ФРГ. Ч. 1. № 40. Ст. 1418. гражданского законодательства, регулирующим деятельность объединений частного права: акционерных обществ, коммандитных акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, кооперативов с ограниченной ответственностью, коопераций, правоспособных обществ1. Нередко в данном Законе содержатся также отсылки к актам земельного законодательства, устанавливающим правовой режим сельскохозяйственных и лесных земель, закрепляющим систему землеустройства и переустройства земель, меры по совершенствованию аграрной структуры и правовой консолидации отношений сельскохозяйственной земельной собственности. Преобразования земельной собственности в новых землях Германии осуществляются в правовом поле, которое учитывает практику приватизации согласно так называемой "Берлинской модели", или "Модели попечительского общества с ограниченной ответственностью по недвижимости" (в дальнейшем "Модели ПООО по недвижимости"). В рамках этой модели в соответствии с положениями совместного заявления Правительства ФРГ и Правительства ГДР от 15 июня 1990 г. "Об урегулировании открытых имущественных вопросов" земельная собственность в бывшей ГДР должна быть возвращена бывшим собственникам. Одновременно в соответствии с пунктом 25 Договора об объединении от 31 августа 1990 г., параграфом 11 абзаца 2 закона ГДР от 17 июня 1990 г. "Об опеке", законом ГДР "О структурном приведении сельского хозяйства в соответствие с социальной и рыночной экономикой в Германской Демократической Республике", вступившим в силу 20 июля 1990 г., и законом ФРГ от 6 июля 1991 г. "Об адаптации сельского хозяйства (бывшей ГДР) к рыночным условиям", вступившим в силу 7 июля 1991 г., Ведомству по опеке было передано имущество бывшей народной экономики, включая имущество сельского и лесного хозяйства. В период с 1991 по 1995 г. Ведомству по опеке было передано 1,95 млн га сельскохозяйственных земель и около 1,96 млн га л бесхозяйственных земель. Это потребовало особого правового регулирования использования полезных сельскохозяйственных земель, которое было поручено Обществу по использованию земли и управлению (BVVG). Использование земель, не пригодных для сельскохозяйственной деятельности, было поручено Обществу с ограниченной ответственностью по недвижимости. В результате преобразований народных имений их земли перешли в собственность обществ, основанных на объединении капитала. Народные имения в ходе аграрной реформы были преобразованы в общества с ограниченной ответственностью, единственным членом которых была государственная трастовая компания по приватизации. В ходе приватизации государственная собственность была поделена на более мелкие реализуемые части, которые выставлялись затем для продажи на открытых торгах. Предметом продажи могли быть как целые предприятия (200—500 га с техникой и строениями), так и части предприятий или только земельные угодья. Закон ФРГ 1991 г. "Об адаптации сельского хозяйства (бывшей ГДР) к рыночным условиям" (§1—2) закрепляет не только особенности приватизации народных имений, подлежащих реорганизации в общества с ограниченной ответственностью, но и устанавливает перечень тех народных имений, приватизация которых запрещена. К числу таких государственных хозяйств, которые остаются временно в собственности государства, относятся народные 1 Zivilrecht Wirtschaflsrecht. Baden-Baden.1992. имения, специализирующиеся на развитии семеноводства, селекции и племенного дела и др. Необходимым условием осуществления приватизации земли выступает реституция (возврат земли ее бывшим собственникам). Для предупреждения длительного блокирования хозяйственного развития в новых федеральных землях закон ФРГ "Об имуществе" устанавливает ряд обязательных условий реституции. При этом законодатель учитывает и то, что на обработку и выяснение заявленных претензий бывших собственников потребовались бы десятилетия. Для устранения угрозы стагнации ст. 41 Договора об объединении было признано не производить возврат земельных участков или зданий, если данный земельный участок или здание могли потребоваться для осуществления срочных инвестиционных целей, в частности, для создания промышленных предприятий, которые с экономической точки зрения являлись благоприятными, например, для создания рабочих мест. Это правило, первоначально введенное в закон ФРГ "Об инвестициях" позднее было воспроизведено в законе ФРГ "Об имуществе" (§ 3а), а затем подтверждено так называемым законом ФРГ "О преимуществе инвестиций" (In VorG). В соответствии с нормами абзаца третьего § 3 указанного закона продажа земельного участка бывшему собственнику, несмотря на заявленное требование, разрешалась лишь в случае, когда при наличии определенных инвестиционных целей бывший собственник-инвестор принимает обязательство вложить по инвестиционному договору определенные средства в освоение земель, строительство зданий, сооружений, складских помещений, дорог и прочее в соответствии с положениями закона ФРГ "О преимуществе инвестиций". В период с 1991 по 1996 г. Ведомство по опеке получило инвестиции в размере 44,5 млрд немецких марок. Кроме того, в результате реализации инвестиционных программ было создано и сохранено 265 829 рабочих мест. Главным вопросом земельной реформы в восточных землях Германии является вопрос о восстановлении права частной собственности на землю кооперированных крестьян. Следует подчеркнуть, что около 70 % сельскохозяйственных земель бывшей ГДР формально оставались в частной собственности крестьян и передавалась СХПК на основе института права кооперативного землепользования. Закон ГДР от 1 мая 1989 г. "О сельскохозяйственных производственных кооперативах", Примерные уставы СХПК, Примерные уставы специализированных СХПК характеризовали право кооперативного землепользования как "полное право пользования", которое не может быть ограничено правом частной собственности на земельные участки крестьян-кооператоров, граждан-правопреемников — собственников, получивших вещные права в результате наследования или приобретения земельного участка. За годы своего существования законодательство о приватизации сельскохозяйственных земель подверглось значительным изменениям как по количеству, видам и объему долей членских прав, которые члены кооператива должны получить в результате преобразований кооперативных организаций, так и по линии тех требований, устанавливаемых для роспуска СХПК, увольнения членов кооператива, рассмотрения имущественных споров с СХПК, предварительного урегулирования владения, пользования и управления земельным участком, системы землеустройства и переустройства земель, правового режима лесных земель. Неизменным однако оставалось отношение законодателя к вопросу о возврате кооперированным крестьянам утраченного ими права частной собственности на земли, внесенные в СХПК. Впервые норма, закрепившая право членов СХПК на возврат земельных участков и усадеб при выходе из кооператива, появилась в законе ГДР от 17 июня 1990 г. "О структурном приведении сельского хозяйства в соответствие с социальной и рыночной экономикой в Германской Демократической Республике" (§ 45 раздела 6). В абзаце первом § 44 закона ФРГ 1991 г. "Об адаптации сельского хозяйства (бывшей ГДР) к рыночным условиям" с небольшими уточнениями закреплен тот же порядок возврата кооперированным крестьянам утраченного ими права частной собственности на землю, который был введен в 1990 г. Этот порядок сводится к следующему. Основным содержанием земельной реформы в восточных землях Германии является преобразование СХПК в кооперативы новых собственников земли и имущества либо роспуск СХПК. Законом об адаптации сельского хозяйства регулировались методы реорганизации, разделение, слияние, роспуск кооператива. Если до 31 декабря 1991 г. СХПК не был преобразован в одну из организационно-правовых форм, предусмотренных гражданским законодательством, кооператив по закону признавался распущенным. Законодательство требует выдела в натуре выходящему из СХПК члену кооператива, земельного участка, который ранее крестьянин-кооператор внес в кооператив. Помимо этого, за каждым членом кооператива закрепляется право решать, каким образом распорядиться своей долей в имуществе СХПК. Здесь возможны такие альтернативы. Претендент на долю в имуществе может принять участие в преобразовании СХПК и вступить вместе со своей долей в "члены организуемого нового предприятия. Наибольшей популярностью на практике пользуются зарегистрированное кооперативное товарищество, общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество, общество гражданского права. Законодательство предоставляет также членам СХПК или его правопреемникам право выйти из состава кооператива и требовать выплаты компенсации своей имущественной доли в натуральной или денежной форме. При этом допускается либо возобновление и организация нового частного крестьянского хозяйства, либо организация совместно с другими крестьянами общества гражданского права, либо вступление во вновь организованное предприятие другой организационно-правовой формы. Член кооператива вправе также выйти из СХПК, потребовать выдачи ему своей имущественной доли, распорядиться ею по своему усмотрению. При этом не исключается использование полученного имущества пожилыми крестьянами для улучшения пенсионного обеспечения. В Законе об адаптации сельского хозяйства содержатся значительные противоречия по вопросу о праве каждого члена кооператива по распоряжению имущественной долей. Здесь, с одной стороны, провозглашается принцип равноправия всех организационно-правовых форм предпринимательства крестьян, говорится о создании предпосылок для восстановления высокопроизводительных и конкурентоспособных: сельскохозяйственных предприятий. С другой стороны, закон стимулирует резкий отток капитала из предприятийправопреемников СХПК. На практике большинство предприятий-правопреемников СХПК заключает договора с вышедшими из состава СХПК членами кооператива о долгосрочном удовлетворении их претензий на компенсацию. Вышедшие из состава С1ХПК члены кооператива предпочитают, чтобы их требования о выплате им денежной компенсации были удовлетворены экономически сильным, а не доведенным до банкротства предприятием. Вместе с тем достаточно распространенной является практика, когда бывшие члены СХПК предъявляют иски к предприятиям-правопреемникам СХПК о выплате им денежной компенсации. При невозможности возвратить земельный участок в натуре выходящему члену СХПК предоставляется право требовать обмена земельных участков. Обмен земельных участков производится с таким расчетом, чтобы новые сельскохозяйственные угодья, предоставленные вместо ранее внесенных, были расположены на приемлемом с экономической точки зрения расстоянии от усадьбы, недалеко друг от друга и от хозяйственных дорог. При этом учитывается также вид, размер, бонитет земельного участка, внесенного ранее при вступлении в СХПК. За членами СХПК, которые желают создать или уже создали собственное сельскохозяйственное предприятие в районе деятельности СХПК, закрепляется преимущественное право на аренду или покупку земельного участка, принадлежащего СХПК (§ 48 Закона). Это право обусловлено требованием продажи или сдачи в аренду СХПК земельного участка, находящегося в его собственности, для дальнейшего сельскохозяйственного использования. Индивидуальные права членов кооператива в отношении владения, пользования и управления земельными участками определяются, как вытекает из § 61-а закона ФРГ от 6 июля 1991 г. "Об адаптации сельского хозяйства (бывшей ГДР) к рыночным условиям", общей организацией землеустройства в каждом отдельном реформируемом кооперативе. Чтобы гарантировать быстрое и надлежащее ведение хозяйства на основе частной собственности на землю, предусматривается предварительное введение кооперированных крестьян во владение, пользование и управление земельными участками. Оно осуществляется на основе служебного распоряжения землеустроительного органа, которое закрепляет и подтверждает предварительно индивидуальные права кооперированных крестьян на выделенные им земельные участки. Законодательство требует, чтобы землеустроительные проекты предварительного урегулирования вопросов владения земельными участками составлялись с учетом мнения всех заинтересованных членов СХПК и после утверждения плана землеустройства переносились на натуру с обозначением на местности деревянными колышками, плужной бороздой границ земельных участков. Одна из сложных проблем восстановления права частной собственности на землю связана с определением правового режима частных лесных земель. В соответствии с Примерными уставами растениеводческих и животноводческих кооперативов кооперированные крестьяне ГДР объединяли по решению общего собрания членов кооператива не только сельскохозяйственные, но и иные угодья, в том числе и леса. В СХПК третьего типа объединение лесов кооперированных крестьян признавалось обязательным. При этом за собственниками частных лесных земель, внесенных в СХПК, сохранялось право собственности на земельный участок, однако право собственности на лес и право пользования лесным массивом в соответствии с нормами абзаца второго § 22 закона ГДР 1989 г. "О сельскохозяйственных производственных кооперативах" переходило к СХПК. Закон ФРГ от 6 июля 1991 г. "Об адаптации сельского хозяйства (бывшей ГДР) к рыночным условиям" (абзац первый § 64) изменяет коренным образом правовой режим земель лесов, находящихся в пользовании СХПК (образуемых путем обобществления крестьянских лесов) и устанавливает, что право собственности на лесные массивы, продолжающее существовать со времени договора об объединении как самостоятельное, отдельное от земельного участка право, возвращается собственникам земельных участков. Соответственно и судебная практика внесла существенные коррективы в правила об объединении лесопользования в рамках СХПК, установив, что лесные массивы не могут быть предметом имущественных споров с СХПК. Требования, которые СХПК предъявляет к государственным лесохозяйственным предприятиям или опекунам как их правопреемникам, распределяются между собственниками лесов с учетом наступивших изменений в лесных массивах. Требования СХПК к государственным лесохозяйственным предприятиям действуют в соответствии с заключенными договорами только тогда, когда весь переданный СХПК государственному лесохозяйственному предприятию лесной массив имел большую ценность, чем при передаче государственным лесохозяйственным предприятиям. Поскольку это правило действительно для всего лесного массива СХПК, а не только для отдельных земельных участков, сфера применения этого правила ограничена. Значительная часть положений земельного законодательства ФРГ и специального законодательства о земельной реформе, как было отмечено выше, определяют частноправовые аспекты в правовом режиме земель, возвращенных кооперированным крестьянам. И главные результаты реализации этого законодательства, гарантирующего право частной собственности в качестве необходимого условия свободы аграрного предпринимательства, выразились в создании на базе упраздненных огосударствленных СХПК 3200 частных предприятий в форме юридических лиц. В новой структуре, отличающейся множественностью организационно-правовых форм предпринимательства, по данным НИИ аграрного развития в Средней и Восточной Европе в Галле (Германия), преобладают кооперативы земельных собственников или правовые формы товариществ и обществ на основе капитала (договорное товарищество, полное и смешанное, товарищество с ограниченной ответственностью, коммандитное товарищество, акционерное общество). Частные предприятия-правопреемники реформированных СХПК используют 75 % приватизированных и перераспределяемых сельскохозяйственных земель, являющихся общей долевой собственностью участников (членов) новых организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий. Показательно, что хотя средний размер земельной собственности такого предприятия в 1991—1992 гг. и сократился в 3,5 раза, по данным Аграрного института Российской академии сельскохозяйственных наук, он намного превышает средний размер земельной собственности сельскохозяйственного предприятия в западных федеральных землях1. В ходе структурных преобразований в сельском хозяйстве восточных земель Германии возникло также 246 000 крестьянских хозяйств и 2300 объединений физических лиц. В их собственность было передано 25 % приватизируемых и перераспределяемых земель реформированных СХПК. См.: Сельскохозяйственная кооперация. Теория, мировой опыт, проблемы возрождения в России. М., 1997. С. 191. 1 Средний размер земельной собственности фермерского хозяйства в восточных землях Германии почти в пять раз превышает соответствующий показатель земельной собственности фермерских хозяйств в "старых" землях Германии1. Важная особенность частноправового режима земельной собственности в период проводимой в восточных землях Германии земельной реформы состоит в расширении сферы действия правового института аренды сельскохозяйственных земель. Доля переданных в аренду сельскохозяйственных земель в восточных землях Германии составляет более 95 %. Специалисты по германскому праву и аграрной экономике объясняют этот феномен тремя причинами. Во-первых, длительностью процесса преобразований земельной собственности реформируемых СХПК и формированием новой рыночной структуры сельского хозяйства. Во-вторых, усилением конкурентной борьбы за земельные участки между лицами, решившими создать единоличные хозяйства. В-третьих, новые кооперативы, правовые формы товариществ и обществ на основе капитала (договорное товарищество (полное и смешанное), товарищество с ограниченной ответственностью, коммандитное товарищество, акционерное общество) не могут не считаться с тем, что собственниками сельскохозяйственных земель являются бывшие члены СХПК, выступающие в качестве арендодателей таких земель. Законодательство и практика о формах землепользования в восточных землях Германии не подтверждают, таким образом, получившие широкое хождение в центрально-восточно-европейских странах опасения, что аренда тормозит адаптацию реструктуированного сельского хозяйства к условиям рынка и снижает эффективность использования земли2. Определенный интерес представляет также трансформация отношений земельной собственности в Румынии. В нормах ст. 41 главы 11 "Основные права и свободы" части 11 "Основные права, свободы и обязанности" Конституции Румынии 1991 г. основной акцент сделан на конституционное закрепление основных экономических прав и свобод граждан, и прежде всего права частной собственности, которое составляет основу для свободы частной инициативы, осуществляемой в рамках демократической и социальной экономики. Сама организация правового воздействия на отношения собственности базируется на конституционных нормах, закрепляющих совокупность мер по охране частной собственности. Принятая частью 1 ст. 41 Конституции модель юридического отношения собственности базируется на положении о том, что право собственности, а также долговые обязательства государства гарантируются. Применение этой нормы Конституции оговаривается рядом условий, связанных с признанием права собственности субъективным правом, непосредственно вытекающим из закона. В соответствии с указанными исходными началами о субъективном праве собственности, являющимся единым для всех собственников, здесь закрепляется исключительной важности Тиллак П. Выборочные итоги структурных преобразований сельскохозяйственных предприятий в новых землях Федеративной Республике Германии / Отв. ред. А.В. Петриков // Личное и коллективное в современной деревне. М., 1997. С. 92; Блеме К., Таннебергер Т. Приватизация в сельском хозяйстве Германии. Дорога к собственному предприятию // Новое сельск. хоз-во. 1998. № 2. С. 14. 2 См. Тиллак П. Выборочные итоги структурных преобразований сельскохозяйственных предприятий в новых землях Федеративной Республике Германии //Личное и коллективное в современной деревне. М., 1997. С. 93. 1 положение о том, что содержание и пределы права собственности устанавливаются законом. Конституция провозглашает равенство всех форм собственности. Это означает, что не только все формы собственности, обозначенные в гражданском и земельном законодательствах, равны, но и субъекты всех правоотношений всех форм собственности также равны. Именно принцип равенства всех форм собственности кладется румынской конституцией в основу положения о том, что частная собственность в равной мере охраняется законом независимо от ее носителя (часть 2 ст. 41). Вместе с тем в Конституцию включены отдельные положения, ограничивающие право собственности иностранных граждан. Такие положения содержатся в части 2 ст. 41, которая устанавливает, что иностранные граждане и апатриды не могут приобретать право собственности на земельные участки. Для конституционно-правового режима частной собственности характерно также, что законодатель, с одной стороны, оперирует понятиями частная собственность и право частной собственности как различными правовыми категориями, подчеркивает, что право собственности гарантируется государством, с другой, признает, что право собственности осуществляется в общественно полезных целях. В части 3 ст. 41 содержится прямое указание на то, что никто не может быть экспроприирован, кроме как в общественно полезных целях, устанавливаемых согласно закону, при справедливом и предварительном возмещении. Такие конституционные положения позволяют дать правовое обоснование экспроприации земель частных собственников в тех случаях, когда это диктуется требованиями общественной полезности, которой должна служить частная собственность на землю. В рамках теории общественной полезности, известной конституциям других стран Центральной и Восточной Европы под названием теории социальных функций земельной собственности, в Конституцию Румынии вводятся некоторые ограничения и обязанности частного собственника в тех случаях, когда это диктуется необходимостью осуществления работ, представляющих общий интерес. При осуществлении таких работ публичная власть может использовать недра любой недвижимости при обязательстве возмещать собственнику ущерб, нанесенный почве, насаждениям или строениям, либо другой причиненный властью ущерб (часть 4 ст. 41). Но главное, в чем заключается сходство конституции Румынии с конституциями других стран Центральной и Восточной Европы, состоит в том, что в конституционном законодательстве закрепляется общее понятие принудительной экспроприации, основанной на принципе возмездности и обязательной компенсации. Вполне закономерно потому, что на конституционном уровне закрепляются правовые гарантии стабильности отношений собственности, защищенности лиц, подвергающихся экспроприации, от произвола исполнительной власти по мотивам политической или практической целесообразности. Это выражается прежде всего в конституционном требовании, согласно которому возмещение, предусмотренное в частях 3 и 4 ст. 41 Конституции, устанавливается по согласованию с собственником, а в случае разногласий — судом. Правовую основу реформирования сельского хозяйства и организационно-правовых преобразований земельных отношений в Китае составляет закон КНР "Об управлении землей", принятый на XVI заседании ПК ВСНП VI созыва 25 июня 1986 г. Современная земельная реформа в Китае подготовлена теми преобразованиями аграрных отношений, которые получили широкое распространение в 1979—1984 гг. в связи с внедрением семейного подряда, семейной формы организации производственной деятельности крестьян. В ходе этой реформы, приблизившей Китай к решению продовольственной проблемы1, акцент делался на правовой механизм, обеспечивающий переход от собственности коммун к собственности бригад, от них — к собственности малых бригад, которые рассматривались в 80-х годах в качестве основной хозрасчетной единицы. Как отмечают китайские ученые, первый этап реформы 1979—1984 гг. был потому так успешен, "что использовал исторически сложившуюся традиционную структуру в деревне. Ликвидация того, что сдерживало активность семейных хозяйств, высвободила огромные силы. Но с переходом к крупному товарному производству все усложняется. Необходима организационная форма, которая соответствовала бы новому хозяйственному механизму. В городе она есть — это предприятия. А в деревне еще не сложилась. Народные коммуны с их всеохватывающим обобществлением, пришедшие на смену кооперативам, лишь наложили административные отношения на связи, строившиеся на родстве. Создание же предприятий невозможно в рамках полунатурального хозяйства"2. Один из наиболее спорных и болезненных для Китая вопросов — может ли семейная форма организации труда соответствовать новым задачам реформы и не исчерпало ли себя крестьянское подворье? Некоторые считают, что семейная форма в состоянии обеспечить три необходимых механизма — накопление, соединение факторов производства и самоорганизации. Государство же может регулировать семейное хозяйство макроэкономическими рычагами — через рыночный механизм. Опыт Китая свидетельствует однако о необоснованности противопоставления семейного и коллективного подряда в сельском хозяйстве. Перераспределение земли и любая форма подрядной ответственности работают лишь тогда, когда для новых организационных структур аграрного предпринимательства созданы необходимые условия. К их числу относятся: гарантированные государством поставки селу по твердым ценам удобрений, топлива, запасных частей; развитая материально-техническая база промышленности, транспорта и хранения сельскохозяйственной продукции; наличие рынков сбыта сырья, рабочей силы; разнообразные институты финансовой инфраструктуры рынка (страховые, кредитные); механизмы и процедуры капитализации долгов; система институтов, осуществляющих контроль за сбалансированным развитием отдельных регионов, уровнем благосостояния сельского населения. Проводя политику перехода от коммун к дворовому семейному подряду, государство при этом не должно упускать из виду финансовые ориентиры деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей. На последнем моменте необходимо остановиться особо, поскольку государственные органы традиционно изымают у сельскохозяйственных предприятий прибавочный Главным результатом аграрной реформы в Китае в начале 80-х годов было увеличение темпов роста сельскохозяйственного производства, оживление экономической активности сельского населения, повышение уровня его благосостояния. Производство зерна за пятилетие с 1979 по 1984 г. увеличилось на 100 млн т, подушное производство зерна увеличилось до 400 кг на человека. — См.: ДуЖунь-шен. Подрядная система и новое развитие кооперативной экономики в деревне // Реформа хоз. системы в КНР. М., 1989. С. 67. 2 Шинцзе цзинцзи дабао. 1988. 25 апр. 1 продукт за счет поддержания низких закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и высоких цен на промышленные средства производства. Эта тенденция продолжается в условиях либерализации цен на промышленные средства производства, жесткого контроля за ценами на продукцию сельского хозяйства, следствием чего является нарушение эквивалентности обмена и резкое снижение реальных доходов сельских товаропроизводителей. В связи с этим возникает вопрос о возможности и целесообразности использования государством регулирующих функций, обеспечивающих гарантированный уровень доходов сельских товаропроизводителей, решение социально-экономических проблем в депрессивных бедных районах с высоким уровнем безработицы. Несмотря на провозглашенный в начале аграрной реформы тезис о преимуществах семейного подряда, Правительство Китая в средине 80-х годов, не колеблясь, отошло от него и выступило за многообразие организационных форм подрядной ответственности, сохранение модернизированного крупного производства, укрупнение землепользования, расширение найма дополнительной рабочей силы, сдачу земельных наделов крестьянскими дворами в субаренду другим сельским жителям. Эти и другие новые и сложные юридические проблемы нашли свое частичное, хотя и непоследовательное разрешение в законе КНР "Об управлении землей" от 25 июня 1986 г., Временных правилах КНР "О налогообложении на пахотную землю" от 1 апреля 1987 г., Временных положениях "Об управлении финансовыми средствами сельских кредитных кооперативов" от 20 августа 1987 г., заложивших основу для углубления земельной и аграрной реформ, взаимосвязанных с реформой в городе, перестройкой деятельности структур, которые связывают сельское хозяйство с другими отраслями АПК (организация снабжения и закупок, механизация работ, ирригация, переработка сельскохозяйственной продукции, кредитное обеспечение сельского хозяйства). Основными направлениями земельной и аграрной реформы Китая являются: 1) преобразование системы землепользования, связанное с передачей земли в государственную собственность, перераспределением земли между крестьянами, сохранением коллективной собственности на землю, постепенным совершенствованием подрядной системы; 2) структурная перестройка сельского хозяйства, развивающегося на основе многообразия форм собственности и хозяйствования на селе при сохранении господствующего положения семейных, подворных форм хозяйствования; 3) радикальные изменения системы кредитно-банковских учреждений (Сельскохозяйственного банка и кредитных сельскохозяйственных кооперативов), обслуживающих кредитование производственных кооперативов, сельских коллективных хозяйственных организаций, крестьянских дворов, функционирующих на основе коллективного и индивидуального подрядов, и других коммерческих организаций в сельской местности. Закон "Об управлении землей" исходит из признания земельной собственности в качестве основного самостоятельного производственного отношения в системе социалистических земельных отношений. Экономическая основа социалистического общенародного государства на современном этапе земельной реформы в соответствии с нуждами социалистической модернизации закреплена в разделе 2 "Право собственности на землю и право землепользования" закона "Об управлении землей". Основу земельных отношений составляет социалистическая собственность в форме государственной и коллективной собственности (ст. 6—8 закона "Об управлении землей"). В качестве объекта государственной собственности законодатель признает лишь землю городов. Что касается земель в селах и пригородах, то она относится к коллективной собственности, исключая участки, находящиеся в государственной собственности. Государственная собственность на землю рассматривается китайским законодателем в качестве синонима общенародной собственности. Общенародный характер государственной собственности на землю выражается в том, что единым и единственным субъектом государственной социалистической собственности признается государство, которое использует землю в интересах всего народа. Поскольку закон отвергает многосубъектность общенародной (государственной) собственности, отдельные государственные органы (народные правительства, органы земельного управления всех уровней) лишь управляют использованием и охраной земель, в том числе и тех, которые являются объектом государственной собственности. В закон "Об управлении землей" включена общая норма не только о видах коллективной собственности на землю, но и о праве землепользования (ст. 7—8). Земля может принадлежать на праве коллективной собственности деревенским сельскохозяйственным производственным кооперативам, другим сельским коллективным хозяйственным организациям или комитетам сельского населения (низовым органам сельского управления). В ст. 8 закона "Об управлении землей" предусмотрены также случаи возникновения коллективной собственности волостей (поселков) на земли, относящиеся к собственности коллективных хозяйственных организаций волостей (поселков). Особую разновидность коллективной собственности крестьян составляет общая собственность на земельные участки двух или более хозяйственных организаций данного села, которая характеризуется множественностью субъектов права собственности на землю. Таким образом, в обширных сельских районах главной формой общественной собственности на используемую крестьянами землю является коллективная собственность крестьян. Закон "Об управлении землей" (ст. 12) предусматривает передачу земли, находящейся в коллективной собственности, а также собственности государства, в пользование организаций общенародной и коллективной собственности, коллективов, отдельных лиц. Как субъекты права землепользования они ведут подрядное хозяйство, занимаются лесоводством, животноводством, рыбным промыслом. Объем прав и обязанностей коллективов и отдельных лиц по землепользованию зависит от целевого назначения земельного участка, определенного договором подряда. Подавляющая часть обрабатываемой земли передана на условиях подряда отдельным крестьянским дворам (семьям) сроком на 15 лет. В горных районах и районах проживания национальных меньшинств срок договора подряда может быть увеличен до 50 лет. Таково основное содержание современного аграрного законодательства Китая, в котором наряду с традиционными коллективными сельскохозяйственными предприятиями, функционирующими на основе коллективной земельной собственности, восстановлено многообразие форм индивидуальной предпринимательской деятельности, функционирующих на основе семейного подряда. Этот альтернативный вариант, противостоящий организационным структурам частного предпринимательства крестьян и открывающий постепенный, длительный путь вхождения сельского хозяйства в рыночную экономику, используется в определенной мере в проекте Земельного кодекса Российской Федерации, подготовленном Комитетом по аграрным вопросам и переданном в марте 1995 г. на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания. Так, согласно п. 5 ст. 93 проекта Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки и земельные доли, переданные гражданами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества, товарищества, в качестве пая в производственный кооператив, признаются собственностью хозяйственных обществ, товариществ, производственных кооперативов. 11 июня 1997 г. Государственная Дума Российской Федерации приняла другой вариант Земельного кодекса, содержащий положения концептуального характера, согласно которому признается, что в соответствии с законами субъектов Российской Федерации земельные участки могут предоставляться в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, аренду сельскохозяйственным организациям (хозяйственным товариществам и обществам, производственным и потребительским кооперативам, другим коммерческим организациям). В качестве альтернативы собственности на землю юридического лица п. 1 ст. 97 Кодекса допускает использование института аренды, при котором земельный участок, переданный в аренду сельскохозяйственной организации, остается в собственности владельца земельной доли. Стремление закрепить преобладание колхозно-совхозной земельной собственности при максимальном ограничении или даже запрещении разрешенной Конституцией Российской Федерации частной собственности на землю нашло выражение в нормах п. 1 ст. 105 проекта Земельного кодекса Российской федерации 1997 г., который не предусматривает предоставление титула собственности нуждающимся в земле горожанам, изъявившим желание создать крестьянское (фермерское) хозяйство. В проект Земельного кодекса 1997 г. (п. 6 ст. 100) включены также дискриминационные меры, ограничивающие право участников (членов) сельскохозяйственных коммерческих организаций на выдел земельного участка в натуре для создания крестьянского (фермерского) хозяйства. Эта позиция осталась без изменений и в новой редакции Земельного кодекса, принятого 22 апреля 1998 г., одобренного Советом Федерации в мае 1998 г. и отклоненного Президентом Российской Федерации в июле 1998 г. Здесь текстуально в ст. 95 воспроизводится прежнее правило проектов Земельного кодекса 1995 и 1997 гг. о том, что собственники земельных долей, являющиеся участниками реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий, имеют право внести причитающуюся им часть земли (земельную долю) в качестве земельного пая в уставный (паевой) капитал сельскохозяйственных предприятий и организаций, учреждаемых на землях преобразуемого хозяйства, или передать эту часть земли в аренду указанным сельскохозяйственным предприятиям и организациям по решению общего собрания. Естественно, что на основе такого императивного регламента земельных отношений реформируемых хозяйств, базирующегося на идее полного обобществления земельной собственности крестьян, не остается почвы для возврата к идее о том, что передача земельной доли или права пользования ею в уставный (паевой) капитал сельскохозяйственной коммерческой организации может быть осуществлена только по волеизъявлению собственника земельной доли. Отсюда попытки реабилитировать экспроприацию прав крестьян на земельные доли и имущественные паи, предоставленные реформой, оправдать несовместимую с конституционными принципами и гражданским законодательством такую модель вещных прав на землю, когда сельскохозяйственный производственный кооператив и иные сельскохозяйственные коммерческие организации признаются едиными и единственными собственниками земли, принудительно изъятой у кооперированных крестьян (без их согласия) по решению общего собрания на основе устава сельскохозяйственной организации. Нельзя при этом не отметить близость и сходство таких юридических конструкций с соответствующими нормами Примерного устава сельскохозяйственного производственного кооператива Китая 1955 и 1956 гг., удалившими из права институт частной собственности на землю крестьян и запретившими наделение выбывших членов кооперативов земельными участками за счет земель сельскохозяйственных кооперативов. В китайской правовой доктрине, прежде всего в учебниках по гражданскому и аграрному праву, последовательно отстаивается взгляд на социальную природу коллективной земельной собственности как однотипной с государственной собственностью, юридическим выражением которой признается земельное законодательство, относящееся в равной мере как к государственному, так и к коллективному хозяйствованию на селе. При этом ни на политическом уровне, ни в научных дискуссиях не обсуждается вопрос о возможности признания коллективной земельной собственности в качестве разновидности частной собственности. В соответствии с этим решается вопрос о том, кому именно принадлежит коллективная земельная собственность: членам коллективной организации или коллективному сельскохозяйственному предприятию? По ст. 8 закона "Об управлении землей" собственниками земли, используемой для сельскохозяйственных целей, являются соответствующие коллективные хозяйственные организации: деревенские сельскохозяйственные производственные кооперативы, другие сельские коллективные хозяйственные организации. Вместе с тем на местах такие коллективные хозяйственные организации могут быть не организованы. В таких случаях в качестве собственника выступает низовой орган местного самоуправления — Комитет сельского населения, который выполняет функции управления в отношении земли, находящейся в коллективной собственности. Для определения юридической природы коллективной собственности на землю и решения связанного с ним вопроса о правах, которые закреплены за носителем права коллективной собственности, важна процедура уточнения прав на землю, регистрации и выдачи соответствующими органами свидетельств, удостоверяющих соответствующие земельные права. Задача эта решается на основе норм ст. 9 закона "Об управлении землей", который возлагает обязанность по юридическому оформлению документов, удостоверяющих права на земельный участок, на народные правительства уездного уровня. До принятия закона "Об управлении землей" субъектом права собственности на землю признавались так называемые большие производственные бригады, состоящие из малых производственных бригад. В ходе реформы большие производственные бригады были ликвидированы и на их основе были созданы различные товарищества, которые объединились в различные кооперативы. Получила широкое распространение и такая форма хозяйствования, как двухъярусное хозяйствование, когда коллективное хозяйство (один ярус) обеспечивает на договорных началах каждый подрядный двор (второй ярус) различными видами платных производственных и снабженческих услуг. Однако перемены, происшедшие в аграрной структуре в связи с реализацией земельной реформы, не нашли отражения ни в законе "Об управлении землей", ни в иных специальных земельно-правовых актах. Закон не признает, таким образом, ни товарищества, которые объединились в кооперативы, ни так называемые двухъярусные хозяйства субъектами права собственности, хотя земли, используемые для сельскохозяйственной деятельности, закрепляются за ними. В решении этой проблемы китайские экономисты и юристы предлагают исходить из необходимости установления такого правового режима сельскохозяйственных земель, который позволил бы, с одной стороны, обеспечить устойчивость землепользования членов производственных бригад, реформируемых в товарищества и кооперативы, с другой стороны, проявлять осмотрительность при перераспределении земли, не допуская при этом всплеска «поветрия коммунизации, создания пресловутых сельских "народных коммун"». Объявив о передаче земли, находящейся в государственной и коллективной собственности, в пользование организаций и отдельных лиц, ведущих подрядное хозяйство, закон "Об управлении землей" (ст. 12) закрепил систему передачи прав пользования землей. В аграрной политике Китая идет борьба между двумя тенденциями: устойчивостью права землепользования субъектов подряда, неизменностью границ землепользования, с одной стороны, и уравнительным, подушным распределением земли, которое выполняет лишь одну задачу: количественного уравнивания земель без учета рационального их устройства, с другой. Наиболее распространенной формой распределения сельскохозяйственных земель является перенарезка земельных участков между крестьянскими дворами с учетом естественного изменения численности населения, структуры занятости, места жительства членов семьи. Реже встречается перераспределение земли при добровольном отказе субъектов подряда от взятых ими участков с последующей явной или скрытой самовольной передачей подряда другим лицам. В соответствии с принятой в настоящее время в Китае стратегией реализации земельной реформы предполагается упорядочение системы передачи земельных участков в подряд. Китайское законодательство стремится к тому, чтобы по возможности уравнять количественно землепользование крестьянских хозяйств, предоставить им более широкие земельные права, хозяйственную автономию, позволяющую свободно распоряжаться своими правами при обработке земли, хозяйственном освоении новых земельных участков. Если внутри сельскохозяйственного кооператива общее мнение его членов сходится на равенстве земельных участков, необходимо предотвращать субъективизм в переделе земли по подрядным контрактам, снижать частоту перенарезки, сокращать ее масштаб, строго следовать условиям контрактов, гарантировать субъектам подряда право хозяйствования и право продолжения подряда. Иной механизм распределения земли установлен в случае, когда общее мнение членов сельскохозяйственного кооператива склоняется в пользу изменения прежних форм подряда. Здесь на основе всесторонней оценки положительных и отрицательных сторон прежней и новой форм подряда члены сельскохозяйственного кооператива отдают предпочтение таким методам распределения земли, которые позволяют снизить неизбежную "плату" за переход к другим формам подряда. Изменения системы подряда на землю не ограничиваются только процедурой принятия решений о передаче земли по подрядным контрактам. На втором этапе аграрной реформы, юридическую основу которой составляют принятые в апреле 1988 г. на первой сессии ВСНП 7-го созыва поправки к Конституции КНР, законодательное признание получила идея передачи отдельным крестьянам за плату или на иных условиях права пользования подрядными участками других крестьян. С точки зрения современного китайского законодателя более эффективной выглядит такая система земельных отношений, которая покоится на рыночных элементах в сфере производства и обращения сельскохозяйственной продукции. Конституционная идея о передаче права пользования подрядными участками крестьянам, способным вести эффективное хозяйство на переданной им земле, получила подтверждение и развитие в земельном и аграрном законодательстве 1994—1997 гг. Оно дополнено некоторыми новыми положениями, которых не было ранее в законе КНР от 25 июля 1986 г. "Об управлении землей". В частности, в Программу развития сельского хозяйства Китая в 90-е годы, принятую Госсоветом КНР в августе 1993 г., в постановление "О развитии высокопродуктивного, высококачественного и высокоэффективного сельского хозяйства", принятое Госсоветом КНР в сентябре 1992 г., в закон КНР "О сельском хозяйстве", принятый второй сессией Постоянного комитета ВСНП восьмого созыва в июле 1993 г., вошло положение о продлении срока подряда на землю, отказе от перераспределения получаемой в подряд земли в связи с изменением состава семьи, разрешении передачи на возмездной основе права пользования землей с согласия стороны, предоставившей подряд. Тем самым на законодательном уровне получил закрепление принцип эффективного распределения земельной собственности, так называемый принцип адекватного распределения земельной собственности, который по свидетельству испанского профессора Альберто Балларина Марчиала применяется в аграрном законодательстве не только в странах с развитой рыночной экономикой, но и в странах, вставших на путь рыночных реформ в сельском хозяйстве1. С формированием новой социально-экономической структуры на селе, основу которой составляет система семейного подряда, сочетающая индивидуальное и коллективное хозяйство, встал остро вопрос о правовом обеспечении рационального использования земли как объекта хозяйствования. Правовое решение данной проблемы дано в Положении о защите основных сельскохозяйственных земель, принятом Госсоветом КНР в 1994 г. Именно здесь сосредоточено подавляющее большинство общих положений, закрепляющих права и обязанности организаций общенародной и коллективной собственности, отдельных лиц как субъектов права земельной собственности и землепользователей; устанавливающих компетенцию органов государственной власти и управления по распоряжению землей, регулированию и управлению землепользованием; определяющих порядок реквизиции земель, находящихся в коллективной собственности, для использования в несельскохозяйственных целях, в том числе для промышленного, культурного, оборонного строительства; 1 Alberto Ballarin Marcial. China: Otra"Rerestroika". De la Comuna a la Explotacion Familiar. Editorial San Martin. Madrid, 1994. S. 148. регулирующих порядок возмещения собственникам и землепользователям убытков и потерь, связанных с реквизицией сельскохозяйственных земель; регламентирующих использование земли для строительства жилья, производственных, общественных сооружений, коммунальных предприятий в волостях (поселках, селах); устанавливающих меры ответственности за нарушения земельного законодательства. Здесь отражены специальные положения, запрещающие использовать ряд категорий пахотных земель для несельскохозяйственных целей, вводить в товарный оборот коллективные земли несельскохозяйственного назначения. Принцип, закрепленный Положением о защите основных сельскохозяйственных земель, устанавливает жесткую процедуру изъятия земель данной категории из коллективной собственности и передачи в государственную собственность с последующей передачей государством права владения этими землями новым хозяйствующим субъектам1. Сравнительный анализ земельного законодательства показывает, что правовые средства, обеспечивающие рациональное использование и охрану земли как специфического условия всякой деятельности и главного средства производства, в Китае и странах Восточной Европы различны. Принципиально различны также подходы законодателя восточно-европейских стран и Китая к решению указанной проблемы. Законодательство восточно-европейских стран пошло по пути отмены монополии государственной собственности на землю, укрепления частного землевладения, постепенного формирования земельного рынка, развития предприимчивости и предпринимательства, рыночных связей сельского хозяйства. Китайское законодательство отказалось от любой формы приватизации земли, выдвигая на первый план сохранение коллективной собственности на землю как основу для всестороннего, рационального и эффективного использования земельных ресурсов в рамках развивающихся рыночных аграрных отношений. Различия в подходах к решению проблемы укрепления системы землепользования крестьян нисколько не умаляет ценности приобретенного Китаем опыта в правовом обеспечении сохранности и рационального использования земли, имеющего позитивное значение для реформирования украинского сельского хозяйства. Одним из основных принципов рационального использования и охраны земель является государственное управление землей, которое включает деятельность государств, связанную с учетом и регистрацией земель, планированием использования земель, распределением земли, находящейся в коллективной собственности и собственности государства, в соответствии с целями, определенными перспективными планами использования земель, осуществлением государственного контроля за использованием земель. Рассматривая систему государственного управления в качестве важнейшего фактора рационального использования земли, в китайском законодательстве в последнее время зафиксирован ряд важных нормативных положений, относящихся к системе регистрации, учета, планирования использования земель. В соответствии с требованиями ст. 15 закона "Об управлении землей" на народные правительства всех уровней возлагается обязанность разработать перспективные планы использования земель. Законом Волкова Л.А. Китай //Аграрная политика в странах Центрально-Восточной Европы и Азии: современные тенденции. М., 1997. С. 92. 1 также определена процедура разработки комплексного перспективного плана использования земель местного народного правительства, который реализуется после утверждения его вышестоящим народным правительством. Закон устанавливает еще несколько норм, имеющих существенное значение для реализации компетенции народных правительств в области государственного управления землями. В ст. 16 предусматривается, в частности, что планы развития городов и комплексные перспективные планы использования земель подлежат согласованию с народным правительством. Реализуя полномочия по государственному управлению использованием земель в резервационных зонах рек и озер, соответствующие государственные органы должны согласовывать свою деятельность с общими планами по освоению и использованию рек и озер. Существенными являются полномочия правительственных органов в вопросах организации управления земель, находящихся в государственной собственности и относящихся к горным и земельным пустошам, отмелям. В ст. 17 закона "Об управлении землей" определен круг органов, правомочных разрешать предоставление указанных земель для сельскохозяйственного, животноводческого и рыбоводческого производства. К таким органам, правомочным предоставлять в пользование указанные территории, отнесены народные правительства уезда и выше. Третью юридическую модель реформирования сельского хозяйства представляют латиноамериканские страны. Ее правовую основу составляет специальное законодательство о земельных реформах, развивающееся во взаимосвязи с гражданским законодательством, устанавливающим, по свидетельству проф. В.В. Безбаха1, частноправовой режим земельной собственности, пределы государственного вмешательства в регулирование деятельности земельного собственника, закрепляющие иные относящиеся к земле нормы об экспроприации недвижимости, о сельскохозяйственной аренде, о залоге сельскохозяйственной недвижимости и др. Классический пример перехода к новому земельному строю, основанному на принципах и идеалах Уругвайской Декларации 1961 г., представляют собой Гражданские кодексы Боливии 1972 г., Коста-Рики 1975 г. и Перу 1984 г. Гражданский кодекс Боливии, состоящий из 1570 статей, характеризует земельную собственность как разновидность недвижимого имущества, для регулирования которого формулируются специальные положения относительно его гражданско-правового режима и доступа к земле. Формулировка понятия земельной собственности, зафиксированная в Гражданском кодексе Боливии 1972 г., существенно отличается от определения земельной собственности кодекса 1831 г, который рассматривал право частной земельной собственности как абсолютное право. В ст. 108 кодекса 1972 г. акцент делается на социальные функции земельной собственности, формулируется понятие экспроприации, которая возможна лишь при условии "справедливой и предварительной компенсации". Проблема земельной собственности и ее трансформация в условиях земельной реформы находится также в центре внимания перуанского законодателя. Содержащиеся в Гражданском кодексе Перу 1984 г. общие законоположения о собственности на недвижимое имущество, о владении, Безбах В.В. Частная собственность на землю в странах Латинской Америки: Правовое регулирование: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1997. С. 15—18. 1 приобретении, сохранении вещных прав, видах владения, а также о возмещении владельцу недвижимости улучшений, произведенных за время осуществления владения, владельческой защите, основаниях прекращения владения, имеют регулирующее значение для трансформации земельной собственности в условиях реализации программ радикальной земельной реформы. Особую значимость для определения гражданско-правового режима земельной собственности имеют те положения Гражданского кодекса (ст. 923, 925), которые обеспечивают сочетание частных и публичных интересов граждан и юридических лиц в земельных отношениях, закрепляют социальные функции земельной собственности, устанавливают ограничения права собственности с учетом общественной необходимости или публичной полезности. Именно этим мотивом объясняет проф. В.В. Безбах наличие в Гражданском кодексе Перу, закрепляющем "концепцию ограничения собственности в более четкой по сравнению с конституцией форме" законоположений о служении земельной собственности социальному интересу1. Самостоятельную группу источников права, регулирующих преобразования земельной собственности в странах Латинской Америки, составляют нормативно-правовые акты о земельных и аграрных реформах. Законодатель при издании таких комплексных нормативно-правовых актов, составляющих каркас правовой инфраструктуры рынка, связан общими конституционными положениями, закрепляющими конституционные гарантии права частной собственности крестьян на землю, социальные функции земельной собственности, основные экономические права и свободы граждан, в том числе и такие, как свобода предпринимательской деятельности, свобода договора, право на выбор рода занятий и профессии и т.д. Классический пример эволюционного преобразования земельной собственности представляет собой законодательство о земельной и аграрной реформах Мексики, начало формирования которого положила Мексиканская революция 1910—1917 гг. Она была направлена на справедливое распределение земель, связанное с возвращением индейским общинам (эхидо) земель, изъятых у них по закону 1856 г. и Декрету от 15 декабря 1883 г. В начале XX в. в Мексике, как и в других странах Латинской Америки, происходят концентрация земельной собственности и полярная дифференциация сельского населения. В 1910 г. значительную часть землевладений составляли латифундии крупных земельных собственников. На их долю (3 % населения), по свидетельству проф. В.В. Безбаха, приходилось 97 % всех земель страны, в то время как основную массу населения (97 % сельского населения) составляли безземельные крестьяне2. Первые меры по изменению прежней аграрной структуры, сложившейся в результате латифундизации земельных отношений, были предприняты в соответствии с законом от 6 января 1915 г. "О земельной реформе", объявившем о реституции эхидальных земель. Наряду с указанным законом главным юридическим основанием для перераспределения земли и установления нового земельного справедливого строя явилась Конституция Мексики 1917 г. Здесь наибольшее внимание привлекает ст. 27 Конституции, в соответствии с которой См.: Безбах В.В. Частная собственность на землю в странах Латинской Америки: Правовое регулирование. М., 1997. С. 50. 2 Там же. С. 187. 1 земли, ранее изъятые у крестьян, подлежат возвращению (реституции); нуждающимся крестьянским общинам предоставляются дополнительные земли; создаются новые крестьянские эхидальные населенные пункты. Конституция Мексики 1917 г., закрепляя меры, направленные против чрезмерной концентрации земли в руках незначительной части латифундистов, устанавливая требование о реституции эхидальных земель в основном за счет прилегающих к крестьянским общинам имений, создала стабильную законодательную основу для осуществления правовых перемен в отношениях земельной собственности, в которых основным хозяйствующим субъектом выступают эхидо (община крестьян индейцев) и эхидатарии (члены эхидо). Революция 1910—1917 гг. узаконила три формы собственности в сельском хозяйстве: мелкую частную, общинную, принадлежавшую, как правило, поселениям индейцев, и эхидальную, относящуюся к крестьянским организациям общинно-государственного типа. В аграрной политике Мексики 20—30-х годов шла борьба между двумя тенденциями: укрупнением и разукрупнением. С одной стороны, Мексика оставалась страной, где сохранялось крупное землевладение и пролетаризация сельского населения достигла огромных масштабов, с другой стороны, здесь неоднократно предпринимались попытки насаждать мелкую собственность, ограничивать крупные латифундии, укреплять в сельском хозяйстве эхидальный сектор. Законодательство указанного периода всемерно стремилось к тому, чтобы возвратить крестьянам-эхидатариям земли, отобранные у них помещиками, либо передать им земли бывших латифундистов. В результате реформы, проведенной в 20—30-х годах, значительно расширился эхидальный сектор. Его удельный вес в общей площади пахотных земель увеличился в 1940 г. по сравнению с 1930 г. с 13,3 до 47,4 %, а численность эхидатариев с 15 % от общего самодеятельного сельскохозяйственного населения до 41,8 %. В 1945 г. эхидальной формой землевладения была охвачена половина обрабатываемых земель в стране. Вместе с тем реформа не посягала на ликвидацию частного сектора, хотя и произошло сокращение земли, находящейся в частной собственности. Установленный земельный минимум в 150—300 га позволял легально существовать таким "мелким собственникам", которые вели хозяйство капиталистического типа. Фактически аграрная реформа породила своеобразный гибрид общинной и частной собственности, причем в большинстве эхидо отсутствовала возможность вести хозяйство на уровне достижений науки и техники. Они не могли успешно конкурировать с механизированными хозяйствами капиталистического типа. Латифундизм не был ликвидирован, изменились только формы концентрации земли. Основная часть крупных земельных наделов находилась в малозасушливых районах. Вместо владения одним крупным массивом земли частный собственник держал в своих руках несколько земельных участков, не превышавших установленные законом размеры неотчуждаемого количества земли. После 1940 г. частный сектор, пользовавшийся финансовой поддержкой правящих кругов и имевший широкий доступ к кредитам, еще более укрепился. Эхидо же, стесненные различного рода регламентациями и ограниченные в своих финансовых и технических возможностях, к условиям капиталистической концентрации были мало приспособлены. Выдержанный в духе тезиса "Земля тем, кто ее обрабатывает", закон от 16 марта 1971 г. "Об аграрной реформе" фактически прикрепил к земле крестьян, ограничивая все операции по ее передаче другим юридическим и физическим лицам. Этим законодательным актом была закреплена обязанность единоличника-крестьянина не оставлять землю без использования. При невыполнении данной обязанности, т.е. в случае, когда собственник не обрабатывал земельный участок в течение трех месяцев с момента вступления в частное владение, предусматривалось применение земельно-правовых санкций: прекращение права собственности единоличника на выделенный ему земельный участок. Такие же последствия наступали, если эхидатарий не участвовал в коллективной обработке земли на протяжении шести месяцев с начала сельскохозяйственных работ. Закон предусматривал прекращение права собственности на земельный надел в случае, когда эхидатарий оставлял землю без присмотра в течение двух или более лет подряд либо на протяжении такого же времени уклонялся от выполнения работ, связанных с коллективным землепользованием. Крестьяне вынуждены были работать на земле до выхода на пенсию, а при выходе на заработки в города передавали принадлежащие им земельные участки прямым наследникам. Закон от 16 марта 1971 г. запрещал всякие формы отчуждения земельных участков, заключение договоров аренды и иных сделок, допускавших косвенное участие третьих лиц в использовании эхидальных земель. Ст. 76 Закона предусматривала, что предоставленные эхидатариям земельные участки и другое сельскохозяйственное имущество эхидо "не могут служить предметом договора товарищества, аренды, любого другого договора, связанного с косвенной эксплуатацией или применением наемного труда, за исключением некоторых и особо оговоренных случаев". Обрабатываемые земли, которые распределялись среди членов эхидо для индивидуального пользования, не переходили в их собственность и в соответствии со ст. 32. закона 1971 г. "Об аграрной реформе" продолжали считаться имуществом эхидального поселения. Эхидо могут использовать предоставленные им во временное пользование земли также на основе такого вещного права, как узуфрукт (ст. 51 закона 1971 г. "Об аграрной реформе"). Что касается прав отдельных членов эхидо на эхидальную землю, то они, по мнению проф. В.В. Безбаха, имеют лишь право пользования предоставленными им земельными участками. Такой взгляд на субъективные права эхидатариев на землю В.В. Безбах выводит из детального изучения не только ст. 66 закона 1971 г. "Об аграрной реформе", литературы по гражданскому и земельному праву Мексики, но и юридических конструкций Римского права, в соответствии с которыми проводится разграничение полномочий собственника и узуфруктария. Главный вывод, полученный автором в результате проведенного исследования, сводится к следующему: "С точки зрения интересов узуфруктария, объект узуфрукта есть предмет принадлежащего ему вещного права, каковое защищается вещными исками, входит в состав его имущественных прав, но ограничивается в передаче иным лицам как посредством прижизненных сделок (actos inter vivos), так и посредством распоряжений на случай смерти (actos mortis causa)"1. См.: Безбах В.В. Частная собственность на землю в странах Латинской Америки: Правовое регулирование. М., 1997. С. 197; Codigo civil el Distrito Federal. Mexico, 1991. 1 Административные органы имели широкие полномочия при осуществлении контроля за деятельностью эхидо. Государственные органы утверждали нормы организации и развития сельскохозяйственной, животноводческой и лесохозяйственной деятельности в эхидальных и общиннокоммунальных поселениях, санкционировали решения общих собраний и руководящих местных комиссариатов, могли аннулировать любые их решения, не прошедшие ранее официальной апробации, заносили в реестр любые договора о выделении кредитов. Однако находясь в рамках рыночных аграрных отношений, эхидатарии не могли соблюдать жесткие мелочные регламенты их деятельности, установленные административным аппаратом, склонным к злоупотреблениям, произволу и волоките, не способны обеспечить высокоэффективное использование эхидальных земель. Процесс социальной дифференциации разлагал эхидо изнутри. Нередкими были случаи, когда неимущие общинники сдавали в аренду свою землю представителям зажиточной общинной верхушки. Такая практика теоретически оправдывалась доктринами параллельного развития эхидальной и частной собственности, которые фактически признавали нежизнеспособность эхидо и ставили его в условия постепенного вымирания. Быстрый и массовый путь вхождения эхидо в рыночную аграрную экономику развивался с начала 90-х годов по различным направлениям. В законодательстве об аграрной реформе эта тенденция нашла отражение в трансформации эхидо, легализации разнообразных по характеру деятельности и организационной структуре юридических лиц частного права: объединений эхидо, аграрных ассоциаций по интересам, обществ сельскохозяйственного производства. При этом сохраняющиеся эхидо также оказываются в общей рыночной инфраструктуре и вынуждены доказывать свою жизнеспособность в условиях свободной конкуренции всех форм земельной собственности и возникающих на их основе многочисленных структур аграрного предпринимательства. Мощный импульс радикальным преобразованиям земельной собственности, связанным с перераспределением земли среди малоземельных и безземельных крестьян, дал принятый 16 февраля 1992 г. Конгрессом Мексики Федеральный закон "Об аграрной реформе". Переход к свободной эхидальной собственности потребовал предоставления деревне большей экономической и юридической самостоятельности, отказа от минифундизма и недопущения латифундизма, создания юридической основы для преодоления отставания деревни, увеличения государственных дотаций селу, введения страхования эхидатариев, создания государственного фонда по оказанию помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям. Все эти требования радикальной перестройки системы сельского хозяйства, связанной с изменением земельного строя и социально-экономической структуры сельского хозяйства, получили отражение в ст. 27 Конституции Мексики, регулирующей вопросы землевладения и землепользования крестьян. Эхидальные земли делятся на три категории: 1) наделы, находящиеся под жилыми и сельскохозяйственными постройками; 2) земли общего пользования; 3) земли индивидуального пользования. Согласно ст. 56 Аграрного Закона 1992 г., решение вопроса о принадлежности того или иного земельного участка к той или иной категории земель составляет компетенцию общего собрания эхидо. Руководствуясь требованиями национального аграрного кадастра, общее собрание эхидо устанавливает пределы жилой зоны и ее резервные площади. Эти земли являются неотчуждаемыми, непередаваемыми. На споры владельцев указанных земельных участков не распространяются сроки исковой давности. Такой же правовой режим установлен для земель общего пользования. Особенности их использования, доступа к ним и консервации оговариваются в Уставе эхидальной организации. Земельные права эхидатариев в отношении этих земель равны. Однако общее собрание вправе определить и иной правовой режим указанных земель с учетом материального и трудового вклада каждого работника. Крестьянеэхидатарии самостоятельно осуществляют полномочия по владению, пользованию и распоряжению землей. Раскрывая содержание права собственности эхидатариев на свои парцеллы, Аграрный закон 1992 г. устанавливает, что эхидатарии ведут на них самостоятельное хозяйство, передают во временное пользование, аренду другим членам данного эхидо или третьим лицам, не испрашивая разрешения на этот счет ни от общего собрания, ни от какого-либо административного органа. Эхидатарии могут также продать право владения своим участком земли другому члену эхидо или соседнего хозяйства. Продажа личной парцеллы не означает лишения членства в эхидо. Закон запрещает использовать индивидуальные земельные участки для общественных нужд. Права эхидатариев на свои участки удостоверяются соответствующими земельно-правовыми документами. После полного размежевания общественных и индивидуальных участков земли общее собрание вправе принять решение о передаче парцелл в полную собственность их владельцев. Одновременно общее собрание вправе перевести земли, переданные в собственность своих членов, в эхидальную собственность (ст. 89 Аграрного закона). Указанное решение должно быть направлено в национальный кадастр. В настоящее время примерно 2/3 эхидальных земель относится к коллективной собственности, 1/3— к собственности индивидуальной, которая, по мнению мексиканских специалистов, должна трансформироваться в частную собственность. В 1992 г. Мексика заметно продвинулась вперед в области преобразований эхидо, ведущих к укреплению экономической самостоятельности деревни, капитализации сельского хозяйства, преодолению экономического и социального отставания деревни. Законодательство предусматривает три варианта преобразования аграрных отношений в эхидо. Суть первого варианта состоит в консолидации прежней эхидальной организации. При этом допускаются разные формы организации труда: разделение обязанностей в пределах коллектива в целом либо разделение работников на самостоятельные производственные звенья. Суть второго варианта преобразования аграрных отношений состоит в полуприватизации, наделении более широкими земельными правами эхидатариев без изменения эхидальной собственности на парцеллы, стимулировании индивидуальной и коллективной хозяйственной инициативы, перераспределении парцелл. Полу приватизация осуществляется при свободной продаже сертификатов на владение землей в пределах данной эхидальной организации. Чаще всего продажа сертификатов мотивируется необходимостью решить множество проблем, связанных с правовым обеспечением рационального использования земли, легализацией тех скрытых процессов социального расслоения, которые происходили прежде. Чтобы избежать чрезмерной концентрации земли в одних руках, Аграрный закон 1992 г. устанавливает лимит частного владения в 5 % от общей площади эхидо. Суть третьего варианта преобразования земельных отношений состоит в полной приватизации эхидо. В этом случае производится передача всей эхидальной земли в частную собственность крестьян, осуществляется раздел этой земли на индивидуальные участки. Полная приватизация требует ликвидации эхидо, которая производится на основе решения общего собрания членов эхидальной организации. Таким образом, в экономической сфере Мексика осуществила аграрные преобразования, необходимые для формирования рыночной аграрной экономики. Это относится к законодательству об эхидо, интегрированному в Аграрный закон 1992 г., дифференциации правового режима эхидальных земель, правовым мерам, закрепляющим радикальное изменение структуры сельского хозяйства, законодательству о приватизации земли и формировании земельного рынка, законодательству о государственном регулировании сельского хозяйства, включая регулирование бюджетного финансирования, сельскохозяйственного кредитования, ценообразования, налогообложения. Тенденция поощрения радикальных земельных преобразований, связанных с отказом от латифундий и переходом к справедливой системе землевладения, основанной на частной собственности на землю крестьян, отказом от вмешательства государства в сферу рыночных земельных отношений, характеризует аграрное законодательство Перу 90-х годов. Действующий в настоящее время Закон Перу от 17 июля 1995 г. "О частных инвестициях, развитии экономической деятельности на землях в пределах национальной территории и крестьянских общин"1 заменил основные положения Закона Перу от 24 июня 1969 г. "Об аграрной реформе", устанавливающего различный правовой режим отчуждения частновладельческих земель в зависимости от того, кому принадлежит право собственности и о каком объекте этого права идет речь. Закон от 17 июля 1995 г. закрепляет за собственником правомочия по владению, пользованию и распоряжению землей как недвижимым имуществом, отказываясь при этом от ограничений, введенных прежним законодательством о земельной реформе, в целях превращения земли в предмет свободного рыночного оборота. Устанавливая одинаковый правовой режим для всех видов земельных собственников, указанный закон использует весь инструментарий гражданского права для регулирования прав на землю и сделок с ней. Реализуя идеалы и принципы Уругвайской Декларации 1961 г., он делает ряд значительных шагов для достижения равенства гражданской правоспособности всех участков земельного оборота. С этих позиций представляют особый интерес те законоположения, отнюдь не являющиеся чисто цивилистическими, которые рассматривают сельскохозяйственные земли в качестве объекта свободного приложения частных инвестиций и создают законодательную основу для свободного предпринимательства на земле. Возвращение земли в сферу гражданско-правового регулирования потребовало отказа от ограничений земельной собственности, установленных для иностранных граждан и юридических лиц (при сохранении таких ограничений в приграничной полосе шириной 50 км). Проявлением принципа равенства участников земельного оборота и свободы осуществления ими своих прав является также введение гражданско-правового порядка рассмотрения земельных споров. Рыночные См.: Ley de la Inversion Privada en el Desarollo de las Actividades Economicas en las Tierras del Territorio Nacional у de las Communidades Campecinas № 26505 promulgada el 17 de Julio de 1995. Nueva Ley de Tierras. Comentado por Miguel Ramos Bohorques. Lima, 1995; Безбах В.В. Частная собственность на землю в Латинской Америке: Правовое регулирование. М., 1997. С. 60. 1 принципы свободы земельного оборота в указанном законе подвергаются некоторым ограничениям, связанным с введением принудительного порядка продажи с публичных торгов орошаемых земель в случае неэффективного их использования. Наряду с этим используются иные негражданско-правовые средства, с помощью которых может быть реализована концепция возвращения земли в сферу гражданского оборота. Речь идет о специальных правилах, освобождающих от уплаты земельного налога тех собственников, площадь земельного владения которых не превышает трех тысяч гектар. Правовой опыт Бразилии, Перу, Боливии, Коста-Рики, Мексики, других стран Латинской Америки, а также сущность, цели, формы организации аграрной рыночной экономики России, вступившей на путь ее формирования, несмотря на некоторые их отличия, в ряде случаев принципиального характера, во многом схожи между собой. С этих позиций представляется необходимым изучение латиноамериканского пути к созданию рыночной аграрной экономики, для того чтобы увереннее определить направления и формы радикальных преобразований России сообразно нашим условиям на основе аграрных законов начала 90-х годов, заложивших основы для формирования новой социальноэкономической системы на селе. 3. ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ ЗЕМЕЛЬНЫХ СОБСТВЕННИКОВ В ЗАРУБЕЖНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ В УСЛОВИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ Опыт земельной реформы показывает, что современный законодатель наряду с мерами экономического воздействия для регулирования предпринимательской сельскохозяйственной деятельности широко использует также административно-правовые ограничения частной земельной собственности. Так, в Болгарии законодательно закреплено, в частности, что болгарская семья может иметь в собственности не более 30 га, а в районах интенсивного земледелия — 20 га. Указанные ограничения распространяются также на бывших собственников земли, права которых должны быть восстановлены по закону "О земле" 1991 г. В тех случаях, когда размер земельного участка, принадлежавшего собственнику в прошлом, превышает максимальные пределы, на собственника возлагается обязанность передать разницу между фактическим и нормируемым земельным участком своим детям, родственникам или государству. Закон "О земле" 1991 г. воспроизводит позицию конституционного законодательства, которое закрепляет положение о том, что право собственности не может осуществляться в ущерб общественным интересам. Вполне допустимы и необходимы поэтому определенные ограничения объема правомочий земельного собственника. К числу таких ограничений после восстановления прав собственника относится прежде всего ограничение права распоряжения, которое заключается в том, что земельный собственник не может в течение трех лет совершать сделки по отчуждению земли. Вводимые новейшим аграрным законодательством ограничения правомочия распоряжения земельной собственностью не распространяются на сделки между родственниками по прямой линии, между супругами, близкими родственниками, собственниками, с государством и общинами, при обмене сельскохозяйственных земель. Другое ограничение правомочий земельного собственника относится к малоземельным и безземельным крестьянам, получившим земли из государственного и общинного земельного фонда. Болгарское законодательство устанавливает 10-летний мораторий на куплю-продажу земельных участков, полученных таким образом. Мораторий не распространяется на сделки с землей с участием государства и общины. Ограничения права земельной собственности в так называемом публичном интересе содержатся также в конституционном, гражданском, земельном законодательстве Польши, Чехии, Словакии, Венгрии, Германии. Необходимость ограничений права земельной собственности конституционным и специальным законодательством в этих странах обосновывается, как правило, с позиции понятия права собственности, тех функций, которые выполняет земельная собственность в современных условиях. Так, ст. 8 Конституции бывшей Чехословакии особо подчеркивает служение общественному интересу земельной собственности, созданию субъектов рыночного хозяйства, реальных собственников средств производства, отвечающих за результаты хозяйствования собственным имуществом. "Собственность обязывает" — гласит ст. 8 Конституции Чехословакии, которая воспроизводит ст. 14 Конституции ФРГ, и запрещает злоупотреблять правом собственности в ущерб правам других лиц или общества1. Тенденция ограничения свободы собственников с учетом требований социальной функции земельной собственности, попытки вмешательства государства в сферу земельных отношений характеризует также конституционное, гражданское, аграрное законодательство стран с развитой рыночной аграрной экономикой, которое уже давно отказалось от понятия земельной собственности как неограниченного ничем права обладателя распоряжаться имуществом по своему произволу (ius utendi et abutendi). Показательно, что уже после первой мировой войны в Веймарской Конституции Германии было закреплено новое понимание земельной собственности не как свободного и произвольного права, а обязанности, социальной функции. Конституция Германии, разработанная Веймарским учредительным собранием 1919 г., ясно и четко, как ни в одной европейской стране, закрепила идею частной собственности на землю как социальной функции. В ст. 153 Конституции подчеркивается: "Содержание права собственности и его пределы вытекают из законов... собственность обязывает". Новое понимание о социальных функциях земли выражено в ст. 155 Конституции: "Земельная собственность, приобретение которой необходимо для удовлетворения жилищной нужды, для содействия колонизации или для поднятия сельского хозяйства, может быть принудительно отчуждена... Обработка и эксплуатация земли является обязанностью землевладельца по отношению к обществу. Увеличение стоимости земли, не являющееся результатом затраты труда или капитала, должно поступить в пользу общества". Взгляд на собственность как на социальную функцию закреплен в ст. 156 Конституции: "Государство может путем закона, за вознаграждение и соответственно применяя правила о принудительном отчуждении, перевести в 1 Хотя Конституция Чехословакии в связи с распадом этого государства и является недействующим правовым актом, тенденции развития законодательства, ограничивающего право земельной собственности, сохраняются до настоящего времени и заслуживают внимания при рассмотрении правовых проблем земельной реформы в странах Восточной Европы. 72 общественную собственность частнохозяйственные предприятия, пригодные для социализации. Оно может предоставить себе самому, областям или общинам участие в управлении хозяйственными предприятиями или другим способом обеспечить за собою решающее влияние в этих предприятиях". Конституционная доктрина социальных функций земельной собственности получила прочное закрепление в специальных актах гражданского и аграрного законодательства Веймарской республики, регулирующих аренду земли, право застройки на чужой земле. Особое значение для применения этой доктрины имеет закон 1918 г. "О земельном обороте", которым был введен разрешительный порядок отчуждения земель сельскохозяйственного назначения. Аналогичное решение вопроса содержится в законе от 13 декабря 1919 г. Австрии "О земельном обороте", установившем правило, согласно которому передача в собственность, установление пользовладения, а в некоторых случаях и аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, допустимо лишь с разрешения соответствующей комиссии по земельному обороту. Такое разрешение выдается при условии, если сделки по отчуждению земельного участка не противоречат общему интересу в сохранении крепкого крестьянства и создании экономически здорового среднего и мелкого землевладения. Выдача разрешения на совершение сделок с земельными участками, превышающими установленные размеры крестьянских хозяйств, допускается только в случае, если сделка не противоречит общему интересу в сохранении крупного хозяйства и рациональному использованию земли. Аналогичный правовой режим для совершения сделок с земельными участками был закреплен законами земель Австрии 1954—1958 гг., которые в качестве необходимого условия действительности сделок с земельными участками закрепляли требование о том, что при заключении таких сделок необходимо разрешение компетентных государственных органов. Взгляд на право частной собственности на землю как ограниченное другими правами получил закрепление в послевоенном (после первой мировой войны) французском законодательстве. Примеры таких ограничений прав береговых владельцев на частные реки приводятся в монографии проф. Л.И. Дембо "Очерки современного аграрного законодательства капиталистических стран"1. Здесь анализируется, в частности, Закон Франции от 19 октября 1919 г., по которому устройство водопадов не только на публичных, но и на частных водных потоках допускалось только с разрешения соответствующих органов государственной власти. Кроме того, указанный закон вводил иные ограничения прав владельцев на частные реки. В контексте рассматриваемого нами вопроса о социальных функциях земельной собственности укажем лишь на те ограничения, которые предоставляют концессионеру право постоянного занятия чужих земель, необходимых для устройства гидротехнических сооружений, а также право временного занятия земель для производства соответствующих работ. На почве конституционного, гражданского и аграрного законодательства Веймарской республики, Франции, Австрии в 20-е годы возникла теория социальной функции земельной собственности, которая оправдывает вмешательство государственных органов в деятельность земельного собственника в тех случаях, когда это диктуется общими интересами. Среди наиболее значительных работ французских, австрийских и германских юристов Дембо Л.И. Очерки современного аграрного законодательства капиталистических стран. М., 1962. С. 75—76. 1 этого периода, посвященных теории социальной функции земельной собственности, можно указать работы австрийского профессора Антона Менгера1, французского профессора Леона Дюги2, германского профессора Ю.В. Гедемана3. В работах профессора Ю.В. Гедемана понятие права частной собственности на землю рассматривается с акцентом на социальные обязанности собственника. "В области земельной собственности, — пишет Ю.В. Гедеман, — установлена положительная обязанность обработки и эксплуатации. Можно было бы возразить, что это уже не относится к области гражданского права. Но это предвзятое мнение. Положительная обязанность осуществления отнюдь не является неслыханной фигурой. Можно спокойно сделать попытку органически внедрить эту сторону в понятие частной собственности"4. Этот принципиально новый взгляд на природу частной собственности на землю безоговорочно поддерживается в послевоенной зарубежной юридической литературе и становится господствующим после закрепления теории социальной функции земельной собственности в ст. 14 Конституции ФРГ. Собственность и право наследования гарантируется, содержание и ограничения собственности определяются законами. Собственность обязывает. Ее использование должно одновременно служить общему благу. В Конституции право частной собственности на землю зафиксировано, таким образом, не как произвольное, субъективное право, установленное для отдельной личности, а как некое благо, которое дает правовое обоснование не только для закрепления положительных обязанностей собственника в сфере земельных отношений, но и для применения к собственнику правовых мер вплоть до прекращения права собственности при ненадлежащем исполнении собственником возложенных на него обязанностей. В этом одна из особенностей теории социальных функций земельной собственности, которая признает, что ограничения прав земельных собственников в интересах всего общества ... не должны быть "чрезмерными", что они допустимы, — как полагает проф. Ф. Коблер, — только при принципиальном соблюдении права собственности и не должны делать право собственности иллюзорным"5. Конституционная точка зрения о том, что для выполнения социальных целей, ради которых земельная собственность предоставлена частным лицам, могут быть установлены ограничения прав собственника, проникла в гражданское и аграрное законодательство Германии. Эти ограничения вытекают из обязательства использования собственности в общественных интересах и распространяются не только на отношения в сфере пользования, но и на другие обязательства, в частности, налоги, которые могут повлечь за собой сокращение субстанции (собственности) имущества. Обязательства по использованию земли в общественных интересах проявляются в совокупности правовых норм, регулирующих сделки с земельными участками, порядок заселения земельных участков, осуществление землеустроительных мероприятий, право единонаследия крестьянского Менгер А. Марксизм, война и интернационал. Вена, 1917. Дюги П. Преобразования гражданского права. М., 1919. 3 Гедеман Ю.В. Преобразование понятия права собственности // Право и хозяйство. 1922. № 10. 4 Die Bedeutung der neuen Verfassung fur das burgerlliche Recht Deutche luristenzeitung. Berlin, 1919. S. 772. 5 Kobler F. Die Regelung der I and und forstwirtschaftlichen Bodennutzung//Atti del pr. Conv. Int. di diragr.voll 11. Milano. P. 340. 1 2 хозяйства, устанавливающие запреты в области агротехники, меры по содержанию и уходу за земельным участком и т.д. Еще одной возможностью государственного вмешательства в право собственности на землю может быть признано отчуждение земельного участка. Закон ФРГ от 28 июля 1961 г. "О мерах по совершенствованию аграрной структуры и об охране предприятий сельского и лесного хозяйства" (сокращенно именуется "О сделках с земельными участками") подтвердил введенное 15 марта 1918 г. правило о том, что сделки по отчуждению земельных участков сельскохозяйственного назначения совершаются лишь с разрешения компетентных государственных органов. Законодательство Испании также ограничивает права земельного собственника, поскольку ограничения необходимы для обеспечения другим собственникам возможности осуществить свое право собственности. В Конституции Испании 1978 г. говорится, что собственность ограничивается социальными функциями в соответствии с законом. Этот вектор развития нашел также отражение в законе Испании от 12 января 1973 г. "Об аграрной реформе и развитии", воспринявшем концепцию социальной функции собственности в сельском хозяйстве. Закон ограничивает размер частной собственности на землю посредством экспроприации (выкупа) государством или осуществления земельной реформы, направленной на перераспределение земли в традиционных сельскохозяйственных зонах с высоким уровнем аграрного перенаселения (Андалусия, Арагон), а также в районах с высоким уровнем дробления земельных участков (Галисия). Государственное вмешательство в регулирование отношений земельной собственности диктуется также необходимостью колонизации неиспользуемых земель и повышения удельного веса орошаемых площадей. В связи с этим с учетом социальных интересов общества предусматривается так называемая справедливая экспроприация, при которой до 60 % засушливого земельного участка резервируется за прежним собственником, а оставшаяся земля выкупается и продается в рассрочку новым собственникам. На почве конституционного, гражданского и аграрного законодательства, закрепляющего социальные обязанности земельных собственников, сформировалась правовая доктрина Испании, воспринявшая требования испанского законодателя "об осуществлении реформы социально-экономической структуры аграрного сектора для того, чтобы эксплуатация земли отвечала принципам социальной справедливости и экономичности"1. Все Это дает мощный импульс для законодательного решения проблем, связанных с созданием адекватного потребностям аграрной реформы законодательства, устанавливающего в зонах орошаемого земледелия пределы резервных площадей, запрещающего дробление крестьянских хозяйств ниже установленного минимального размера земельной собственности и закрепляющего комплекс землеустроительных мер, направленных на формирование обособленных в единый земельный массив хозяйств, освоение (колонизацию) незанятых земель. Конституция Итальянской Республики также восприняла требования социальных реформ, в соответствии с которыми законодатель рассматривает частную собственность на землю не как абсолютное право, а как право Аграрная реформа в России и Испании: правовой опыт, проблемы, перспективы // Государство и право. 1995: № 3. С. 122. 1 социальное. На основе теории социальных функций земельной собственности ст. 44 и 45 Конституции предусматривают определенные ограничения права частной собственности, которые диктуются необходимостью рационального использования земли и установлением справедливых общественных отношений. Данные нормы определяют допустимые размеры этой собственности по областям и сельскохозяйственным зонам, содействуют улучшению земель, преобразованию крупных землевладений, реконструкции производственных единиц, поддерживающих мелкую и среднюю собственность. Одновременно Конституция Италии поддерживает развитие кооперации, обеспечивает экономическим механизмом характер и цели кооперации. Ст. 42 Конституции Итальянской Республики, закрепляя публичную и частную собственность на землю, исходит из того, что экономические блага принадлежат государству, обществам, частным лицам. В общих интересах и в случаях, предусмотренных законом, частная собственность может быть отчуждена при условии компенсации. В конце 40-х — начале 50-х годов, когда в Италии приступили к земельной реформе, в среднем по стране размер минимальной экономической единицы составлял 5 га. В настоящее время понятие минимальной земельной единицы постепенно выходит из употребления, размеры же минимально рентабельного земельного участка фиксируются в конституции на уровне 50 или 100 га. Конституция Италии предусматривает создание консорциумов из владельцев земельных участков, меньших минимальной земельной единицы для создания условий лучшего использования этих участков. Инициаторами создания консорциумов могут выступать как собственники земельных участков, так и административные органы власти. На почве ст. 41, 42, 43 Конституции Италии возникла правовая доктрина, которая признает, что "в отношении земельной собственности и сельскохозяйственного предприятия недостаточно применения режима собственности на хозяйственные имущества и регулирования экономической инициативы, установленных для других отраслей экономики. Действительно, если в сфере промышленности и обслуживания сосуществование публичных предприятий с частными предприятиями, режим государственной монополии или конкуренция достаточны для того, чтобы направить к общественным целям экономическую деятельность, то в сельском хозяйстве для осуществления тех же целей нужны гораздо более точные и более специфические формы государственного вмешательства"1. При этом сторонники такой правовой доктрины, обосновывая необходимость государственного вмешательства в сельское хозяйство, апеллируют к особенностям земли как главного средства производства, природным условиям предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве, экономическим законам уменьшающейся производительности вложенного капитала, иным факторам, связанным с раздробленностью производства и концентрацией рынка. Наряду с этим внимание исследователей привлекают общие фундаментальные проблемы функционирования аграрного рынка, связанные со слабостью сельского хозяйства по сравнению с другими отраслями Галлони Дж. Государственное вмешательство в сельское хозяйство в Итальянской конституционной системе // Сельское хоз-во и право в СССР и Италии М., 1977. С. 76. 1 экономики и невозможностью "создания в сельском хозяйстве режима конкуренции между предприятиями, аналогичного существующему в промышленности и в сфере обслуживания"1. Во Франции новая эпоха развития права частной собственности на землю началась с принятия закона от 5 августа 1960 г. "Об ориентации сельского хозяйства", закрепившего доктрину социальных функций земельной собственности. В 80-х годах законодательство предоставило широкие права кантональным и департаментским земельным учреждениям в сфере земельных обменов и использования земли, а также предоставило данным учреждениям, которые управляются выборным лицом, принадлежащим к сельскохозяйственной сфере, право назначать пользователей собственности, купленной Обществом по перестройке и управлению аграрной структурой (САФЕР). Важным нововведением современного французского аграрного права являются также ограничения и права частной собственности на землю. Права арендатора в сфере земельных отношений так широки, а права собственника так ограничены, что от ст. 540 Гражданского кодекса Франции, где говорилось, что собственность — это абсолютное право, ничего не остается. Например, собственник не вправе продать землю кому угодно, он должен предложить для продажи свой земельный участок фермерам, арендаторам. Если арендатор находит цену высокой, он обращается в суд с просьбой назначить более низкую цену. Во Французском законе от 5 августа 1960 г. также нашли отражение попытки законодателя возложить на собственника земли обязанность правильно вести хозяйство, надлежащим образом обрабатывать землю. Речь идет о том, что собственник вправе оставлять землю без обработки не более пяти лет. Применение этой нормы оговаривается требованием о том, что по истечении указанного срока земельный участок может быть передан в установленном законом порядке в пользование других лиц. Ограничения права земельной собственности в так называемом публичном интересе содержатся в законодательстве Финляндии, которое закрепляет принцип производственной целесообразности землепользования в соответствующих формах. Эти ограничения касаются главным образом куплипродажи земельных участков, к которым применимы общие правовые нормы финансовых законов о недвижимости. Так, возделываемая земля может быть передана только фермеру или лицу, желающему им стать. Но даже в этом случае он должен получить специальное разрешение, если приобретаемая земля расположена далее 20 км от его места жительства. Дополнительный земельный участок также может быть предметом купли-продажи, если собственное хозяйство будет признано достаточным. В настоящее время в финской литературе эти правила подвергаются достаточно серьезной критике как устаревшие и искусственно сдерживающие диверсификацию предпринимательской деятельности в сельской местности. Кроме того, они противоречат международным обязательствам Финляндии, касающимся расширения имущественных прав иностранцев и принимаемых в связи с ее участием в интеграционных процессах в Европе. Следует ожидать, что с учетом хронического перепроизводства сельскохозяйственной продукции и Галлони Дж. Государственное вмешательство в сельское хозяйство в итальянской конституционной системе // Сельское хоз-во и право в СССР и Италии. М., 1977. С. 76. 1 высвобождения земли из-под обработки, правила, ограничивающие ее продажу, будут постепенно пересматриваться. В работах наших исследователей, относящихся к развитию законодательства о праве сельскохозяйственной земельной собственности, отмечается, что в Дании, Швеции, Швейцарии, Новой Зеландии, Австралии также наблюдается тенденция к ограничению правомочий земельных собственников, выражающая собой "публично-правовое регулирование права пользования"1. Юридическая природа современной земельной собственности в США всецело определяется тем, что государство гарантирует право частной собственности, оказывает влияние на частную собственность и ее использование, обеспечивает ее эффективное перераспределение в соответствии с законами рыночного хозяйства2. Отношение законодательства США в XX в. к частной собственности представлялось диаметрально противоположным тому, которое поддерживалось в XIX в. в отношении священности частных интересов на землю. Вполне оправданными потому являются ограничения права земельного собственника, установленные в области охраны здоровья, безопасности, моральных устоев и общего благосостояния общества. На первый план однако и в теории, и на практике выдвигаются требования, "ограничивающие в интересах экологии использование частными собственниками своей земли". Основное содержание этих требований сводится к следующему. "Сегодня, — вполне обоснованно отмечает проф. И.О. Краснова, — право частной собственности не ассоциируется со свободой владения, пользования, распоряжения природными объектами. Государство регулирует и ограничивает эти правомочия в интересах защиты законных интересов других граждан и общества в целом"3. В этом состоит одна из особенностей сложившейся в конце XX в. новой системы правового регулирования земельных и иных природных ресурсов, которая "обозначается устоявшимися и единодушно признанными терминами "land use law" или "land use control". В первом случае подчеркивается ее значение как структурного элемента правовой системы США, во втором акцент делается на ее содержании как средстве управления процессом использования земель"4. Американские законы, регулирующие право земельной собственности, развиваются на основе теории государственного регулирования сельского хозяйства, которое осуществляется федеральными и штатными учреждениями, выполняющими функции по охране почвенных и водных ресурсов, проверке санитарного состояния и безопасности продовольственной продукции, контролю за использованием и продажей пестицидов. В качестве примера, свидетельствующего о государственном вмешательстве в регулирование отношений земельной собственности, сошлемся на законы об охране окружающей среды, защищающие низинные земли и земли, представляющие собой среду обитания для подвергающихся опасности видов растений и животных. Аксененок Г.А., Кикоть В.А., Фомина Л.П. Критика современных буржуазных аграрноправовых теорий. М., 1972. С. 189. 2 Харл Н. Инфраструктура и система легальных институтов рыночного сельского хозяйства // Проблемы совершенствования с.-х. законодательства в условиях рынка. М., 1981. С. 28. 3 Краснова И.О. Экологическое право США: сравнительно-правовое исследование. Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1997. С. 10. 4 Галятин М.Ю. США: правовое регулирование использования земель. М., 1991.С. 31. 1 Ограничения права частной собственности на землю установлены также фермерским законом 1985 г., содержащем положения, известные под названием охрана земель и программа выкупа земель с целью их охраны (ПВЗ). Ограничения права частной собственности на землю вводятся указанными программами с целью консервации сельскохозяйственных земель, регулирования структуры сельскохозяйственного производства, адаптации его к рыночной структуре. Производители, не выполняющие указанных требований, лишаются права участвовать в фермерских программах. Фермерам, заключившим контракты на 10 лет по ПВЗ, выплачиваются ежегодно компенсации за изъятие эрозивных сельскохозяйственных земель из оборота. Тем самым законодатель стимулирует охрану природных ресурсов, необходимых для осуществления продуктивной сельскохозяйственной системы. Земельные законы Канады также устанавливают ограничения земельной собственности, исходя из приоритета интересов общества перед интересами индивида. Купив участок земли, ее владелец не становится безраздельным ее хозяином. Он обязан согласовать свои планы строительства жилых зданий и других сооружений с Советом муниципалитета, который вправе запретить то или иное строительство в данной местности, например, высотные здания вблизи аэропорта, по мотивам нецелесообразности. Совет муниципалитета занимается вопросами зонирования территорий, определяя в населенных местах промышленные и иные зоны, зоны отдыха, коммерческие центры, включая и вопросы городского благоустройства. Если владелец земельного участка не соглашается с решением Совета, он вправе обжаловать его вплоть до Верховного суда. Законом определены права сотрудников муниципалитета, которые позволяют им беспрепятственно обследовать любые земли, включая и частные землевладения, на предмет их правильного использования. Что касается сельскохозяйственных угодий, то урбанизация этих территорий категорически запрещена. При правительстве провинций создана специальная комиссия из пяти человек. В ее функции входит определение размеров государственных инвестиций на улучшение сельскохозяйственных угодий, сбор средств в государственный бюджет при оформлении продажи земли, определение продажной цены земельного участка соответственно уровню налога, проведение политики по созданию резервов сельскохозяйственных угодий, классификация земель. В земельном законодательстве установлены ограничения частичной продажи земель, принадлежащей одному фермеру. Изъятия из этого общего правила возможны только по решению провинциального Министерства природных ресурсов. Канадским земельным законодательством предусматривается также возможность экспроприации земель, но только в интересах социального развития сельских населенных пунктов, например, для строительства автострад, школ, реконструкции городов. Основным принципом этого закона является компенсация стоимости земли ее владельцу с учетом расходов на переезд. Экспроприация может быть проведена по инициативе муниципалитетов с предварительным согласованием с землевладельцем всех условий операции. Для этого необходимо обеспечить полную гласность планов местных властей по реконструкции региона, поиск и предоставление нового участка, удовлетворяющего владельца. Владельцу земельного участка должна быть возмещена компенсация за временное предоставление бизнеса, выплачены проценты на оценочную стоимость земли с момента подписания соглашения. Землевладелец вправе требовать через суд возмещения убытков и потерь, связанных с экспроприацией земельного участка. К числу ограничений правомочий земельного собственника, введенных новейшим канадским аграрным законодательством, относятся ограничения, установленные в сфере земельного оборота для иностранных землевладельцев и компаний. Например, участок продаваемой им земли ограничивается десятью акрами, налог на недвижимость возрастает от 20 до 30 % рыночной стоимости земли. Для сравнения отметим, что для канадцев он составляет 1—1,6 % . В провинции Саскачеван права иностранных владельцев земли еще более ограничены. Они могут приобретать земельные участки стоимостью не более 15 тыс. дол. В канадском земельном праве действует принцип бесплатного наделения землей. Он впервые был закреплен в 1940 г. законом "О бесплатном наделе земли", который признал, что продажа государственных земель должна проводиться не для пополнения государственного бюджета, а исключительно в интересах сельского хозяйства и экономики провинции. Сохраняя общее правило, согласно которому собственник имеет право свободно распоряжаться земельным участком, канадский законодатель исходит из того, что право распоряжения государственными землями также связано с определенными ограничениями. Эти ограничения установлены специальными нормами земельного права, которые исключают злоупотребления при продаже государственных земель. Во многих провинциях действуют правила, которые разрешают операции по купле-продаже государственных земель только на открытых аукционах. Договор купли-продажи государственных земель относится к числу регулируемых договоров, по которым верхний и нижний пределы цен и условия продажи утверждаются лейтенант-губернатором провинции. Существенное ограничение земельного рынка обусловлено также предоставленным арендатору правом преимущественной покупки арендуемых государственных земель. Большое значение для предупреждения злоупотреблений при совершении операций по купле-продаже имеет государственный контроль за продажей государственных земель. Он возлагается на специального агента, назначаемого правительством провинции. Этим же целям служит публичное регулирование земельного оборота, которое ставит в привилегированное положение землевладельцев-переселенцев, купивших до 50 акров земли и доказавших умение обрабатывать ее. Им предоставляется право безвозмездного получения дополнительных 50 акров, специально резервируемых до продажи. В нормативно-правовых актах Китая, в том числе в Программе экономического и социального развития Китайской народной Республики в течение 10 лет и на восьмую пятилетку1, признавших необходимость углубления рыночных реформ на селе, в качестве исходных правовых категорий для решения стратегической задачи, связанной с повышением благосостояния китайского народа до уровня малой зажиточности, как и ранее, взяты коллективная и государственная собственность на землю. Соответственно и земельные отношения по политическим мотивам исключены из гражданского оборота, так как они полностью подчинены административно-правовому режиму. 1 Жэньминь жибао.1991.16 апр. Такая доктрина обусловливает и те исходные принципы, которыми руководствуется законодатель при решении вопроса о пределах правомочий коллективных хозяйственных организаций, деревенских сельскохозяйственных производственных кооперативов, других коллективных хозяйственных организаций по распоряжению землей. В Китае преобладающим, по-видимому, можно считать два мнения по вопросу о праве распоряжения как элементе коллективной земельной собственности. Первое исходит из того, что реализация коллективной собственности крестьян на землю является непоколебимым принципом новой экономической системы в китайской деревне. Поэтому основу правового режима коллективной собственности на землю должны составлять ограничения правомочий земельных собственников, относящихся к ограничению права распоряжения земельным участком, находящимся в коллективной собственности. Китайские экономисты и юристы стремятся доказать застойность аграрных отношений, их традиционность, нежелание крестьянства изменять устоявшиеся социалистические земельные отношения. Концепция построения начального этапа социализма, рассчитанная до 2050 г., ориентирована на то, что процесс товаризации земли и приватизации — дело будущего тысячелетия1. В отличие от восточно-европейских стран, Китайский законодатель сохраняет верность идеологизированному принципу построения социалистического земельного строя, запрета купли-продажи земли. Этим и объясняется специальное указание ч. 1 ст. 2 закона "Об управлении землей" на то, что любым организациям и лицам запрещается продавать, покупать, сдавать в аренду или незаконно передавать землю в какой-либо другой форме. Не ограничиваясь воспроизведением этого общего правила, закон "Об управлении землей" в ст. 47 определяет последствия совершения противозаконных сделок с землей: купли-продажи, аренды, передачи земельного участка в какой-либо незаконной форме. Из содержания ст. 47 следует, что при совершении подобных противозаконных сделок с землей доходы конфискуются, а здания и сооружения, прочие строения, возведенные на земле, купленной, сданной в аренду или переданные в какой-либо незаконной форме, подлежат сносу в течение установленного срока или конфискации. Кроме того, законодательством предусмотрена административная ответственность отдельных граждан и должностных лиц, виновных в совершении противозаконных сделок с землей. Второе мнение по вопросу о праве распоряжения как элементе коллективной земельной собственности исходит из того, что запрет куплипродажи, аренды земли затрудняет земельный оборот, осложняет формирование земельного рынка, отрицательно сказывается на развитии сельского хозяйства. В связи с этим выдвигаются предложения о пересмотре ранее принятых земельноправовых актов, в том числе и закона "Об управлении землей" с точки зрения их сообразности с рыночной аграрной экономикой. Проанализировав современное законодательство, обеспечивающее укрепление социалистической системы землепользования в деревне, а также экономическую и аграрно-правовую литературу, некоторые китайские экономисты и юристы высказываются за поэтапное, постепенное введение земельного рынка. Для этого предлагается вести первоначально продажу и Аграрные реформы и земельные отношения в некоторых азиатских странах// Вопр. экономики. 1991. № 8. С. 101. 1 покупку земли коллективными хозяйствами между собой, между государством и коллективными хозяйствами. Наряду с этим предлагается предоставить коллективному собственнику земли право сдавать земельный участок в аренду посторонним лицам либо организациям для использования в целях, разрешенных законом. Столь же важно предоставление кооперативу права брать землю в аренду для хозяйственного использования у других земельных собственников. Позиция тех, кто выступает за поэтапное, постепенное введение земельного рынка, не прошла бесследно и в ходе обновления аграрного законодательства в конце 80-х — начале 90-х годов. Еще в апреле 1988 г. был поставлен вопрос о внесении изменений и дополнений в Конституцию КНР и разрешении крестьянам передавать право пользования землей. Впоследствии в 1994—1995 гг. было обновлено земельное законодательство, разрешившее продление срока подряда на землю, отказавшееся от перенарезки получаемой в подряд земли в связи с изменением состава семьи, разрешившее передачу на возмездной основе права пользования землей с согласия стороны, предоставившей подряд. Как уже отмечалось, Китай располагает незначительными запасами пахотной земли, поэтому для предотвращения концентрации земли в руках небольшого количества землепользователей закон "Об управлении землей" ограничивает размеры землепользования крестьян, насаждает на основе уравнительного подушного принципа распределения земли мелкие крестьянские земельные участки. В настоящее время на каждый крестьянский двор приходится менее 0,5 га пашни, поэтому здесь так остро стоит вопрос об укрупнении земельной собственности. Это продиктовано многими соображениями аграрнополитического характера и прежде всего необходимостью преодоления извечной мелкокрестьянской распыленности земельного фонда. Решение проблемы оптимальных размеров земельной собственности крестьянских хозяйств осложняется тем, что при распределении земли также тщательно учитывается качество и местоположение земельного участка. А это приводит к еще большему распылению погектарного земельного участка на мелкие земельные участки, разбросанные в разных сторонах деревни. В среднем на крестьянское хозяйство приходится по 7—8 таких клочков земли. Естественным результатом такого распределения земельной собственности являются также потери людских, материальных, финансовых ресурсов1. Специалисты считают, что "даже в случае повышения цен на зерно в 2—3 раза при таких масштабах ведения хозяйства, невозможно сравнять рентабельность в зерноводстве с другими отраслями экономики. В то же время опыт тех районов Китая, где создаются относительно крупные семейные фермы, показывает, что при нынешнем уровне закупочных цен доход крестьян-производителей зерна оказывается сопоставим с доходом от других промыслов"2. В связи с этим в Китае вновь поднимается вопрос о несовместимости уравнительного подушного распределения земли, проведенного в ходе внедрения подряда, с требованиями рыночной аграрной экономики. Однако любая попытка форсировать процесс увеличения размеров хозяйств, пересмотреть сложившееся распределение земельных участков встречает серьезное сопротивление крестьян. По данным опроса, проведенного Министерством сельского хозяйства Китая, 1/3 крестьян удовлетворены нынешним размером своего участка, 50 % — выступают См.: Аграрные реформы и земельные отношения в некоторых азиатских странах // Вопр. экономики. 1991. № 8. С. 99. 2 Хобей жибао. 1988. 23 апр. 1 за сохранение принципа подушного наделения землей. Лишь 11 % крестьянских дворов хотели бы взять дополнительный подрядный участок и только 6 % — изъявили желание передать другим лицам свой подряд1. В провинции Цзалинь, например, за 4 года лишь 2,2 % всех дворов передали свои подрядные участки фермерам-"умельцам"2. Следует признать, что несмотря на предпринимаемые попытки расширить масштабы хозяйствования крестьян, способных использовать пахотные земли с большей эффективностью, установка государства на неизменность длительной перспективы срока семейного подряда является серьезным тормозом в повышении эффективности сельскохозяйственного производства. Об этом свидетельствуют исследования Института Дальнего Востока РАН, специалисты которого полагают, что проблема концентрации части подрядных участков в руках эффективно работающих крестьянских хозяйств до настоящего времени не решена и находится лишь в стадии обсуждения. Государство при этом оставляет неизменным на 30—50 лет принцип, обеспечивающий удовлетворение потребностей семьи в продовольствии (подряд на "поле-паек"). Одновременно оно считает одной из актуальных задач совершенствование системы земельных отношений на основе принципа подряд на "поле-ответственность", который должен пересматриваться через 7—10 лет. На земельных участках, обеспечивающих высокие доходы, рекомендуется пересматривать условия договора подряда через 3—5 лет3. Существует как минимум четыре условия, при наличии которых могут быть сняты ограничения размеров землевладений крестьян и решена проблема укрупнения земельной собственности, становления полноценных субъектов рыночных аграрных отношений. Во-первых, потребуется, чтобы 60 % всех работников было занято вне сельского хозяйства. Во-вторых, необходимо создание системы социального страхования, пенсионного обеспечения крестьян. Втретьих, укрупнению земельной собственности должна благоприятствовать организация рынка продовольствия, средств производства, фондов, капитала, труда, финансов, создание эффективной системы реализации сельскохозяйственной продукции, надежного материально-технического обслуживания фермерских хозяйств. В-четвертых, для последовательного применения принципа оптимального размера земельной собственности и укрупнения крестьянских хозяйств необходима система налогообложения, основанная на единых ценах, размер которых дифференцируется в зависимости от площади пахотной земли, занимаемой налогоплательщиком. Чем более полно соблюдаются указанные условия, тем меньше государство прибегает к административно-командным методам распределения земли, тем в большей степени размер земельной собственности и крестьянского хозяйства регулируется посредством рыночных механизмов. Возможны различные формы укрупнения земельной собственности и крестьянских хозяйств. Одной из наиболее распространенных форм является так называемая двухпольная система, которая представляет собой компромисс с подушным распределением земли. При этом 60—70 % всей земли подлежит разделу по дворам для того, чтобы обеспечить продовольственное снабжение семьи. Оставшиеся 30—40 % земельного участка двора объединяются в крупные См.: Жэньминь Жибао. 1988. 27 июля. Там же. 14 июля. 3 См.: Волкова Л.А. Китай. Новые задачи в проведении рыночной стратегии реформы и ход ее реализации //Аграрная политика в странах Центрально- Восточной Европы: совр. тенденции. М., 1997. С. 92. 1 2 наделы и передаются "фермерам-умельцам" в подряд на конкурентной основе. В таком развитом районе, как дельта р. Чжуцзян (провинция Гуандун) широко распространено объединение земельных участков на паевой основе с соответствующим распределением прибыли, а также аренда земли крестьянами у коллективов сроком на 10—13 лет1. Постепенно вопреки требованиям действующего законодательства, запрещающего куплю-продажу, аренду земельных участков, развивается продажа крестьянами друг другу прав на подрядный участок. Практика вопреки закону развивается, таким образом, в направлении товаризации прав на землю, совершенствования коллективной собственности на землю, поощрения и поддержки системы пользования землей на основе системы подряда на землю. Переходя к характеристике содержания права земельной собственности в странах Латинской Америки, нелишне напомнить, что законодательство XX в. этих стран склонялось к такому же пониманию права частной собственности на землю, которое являлось доминирующим в XX в. в законодательстве стран с развитой рыночной экономикой и стран Восточной Европы, вставших на путь рыночных реформ в сельском хозяйстве. По мнению В.В. Безбаха, в странах Латинской Америки все более популярным становится тезис об обязательствах собственника: "собственник утрачивает прежнее абсолютное верховенство над вещью"; он является лишь ее конституционным хозяином, обязанным работать в соответствии с фундаментальными принципами, составляющими основу действующего правопорядка"; собственность, не имеющая более абсолютного характера, должна пониматься как "право на присвоение использования полезных свойств вещи"2. Этот совершенно правильный взгляд на социальную природу земельной собственности поддерживается почти всеми юристами стран Латинской Америки, которые придают не только особое значение идее социальной функции земельной собственности, родившейся в первой половине XX в. в законодательстве стран Западной Европы, но и обращают особое внимание на оригинальный самостоятельный характер юридических конструкций земельной собственности, закрепленных в Гражданском кодексе Коста-Рики 1975 г., Перу 1984 г., Боливии 1976 г. В юридической литературе латиноамериканских стран достаточно распространенным является также взгляд на собственность как неограниченное абсолютное право. По свидетельству проф. В.В. Безбаха, уже в 30-е годы колумбийский проф. Альфансо Урибе Мисас признавал необоснованной норму ст. 30 Конституции Колумбии 1936 г., закрепившую идею социальной функции земельной собственности. С этим связана его критика специального законодательства, которое уравнивало правовой статус собственника и арендатора латифундистких земель и закрепляло присвоение чужой собственности арендаторами и издольщиками. Аналогичный взгляд на земельную собственность выразили в начале сентября 1961 г. пять судей Верховного суда Коста-Рики, которые голосовали против признания конституционным законопроекта, предусматривавшего См.: Жэньминь Жибао. 1988. 4 мая. См.: Безбах В.В. Частная собственность на землю в странах Латинской Америки: Правовое регулирование. М., 1997. С. 77—78. 1 2 выплату возмещения собственникам экспроприированных земель не наличными, а боннами аграрной реформы (разновидностью государственных облигаций)1. Право собственности в ст. 923 Гражданского кодекса Перу характеризуется как совокупность правомочий любого собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом и виндицировать его2. Здесь, как и в ст. 14 Конституции ФРГ, акцент делается на требование о том, что правомочия любого собственника должны осуществляться в соответствии с социальным интересом и в рамках закона. С этой точки зрения вполне оправданными являются ограничения права собственности, которые могут быть введены по причине общественной необходимости и полезности. Такого рода ограничения согласно ст. 925 Гражданского кодекса Перу не могут ни отменяться, ни изменяться посредством сделок. Правовым основанием для ограничений правомочий любого собственника может служить не только закон, но и соглашение сторон, которое имеет юридическую силу только при условии, если оно зарегистрировано в соответствующем реестре. Понимание собственности как социальной функции особенно четко выражено в ст. 928 Гражданского кодекса Перу, который предусматривает возможность экспроприации, регулируемой соответствующим законодательством. Сфера применения экспроприации как принудительного отчуждения имущества, составляющего частную собственность, оговорена в Общем законе об экспроприации, конкретизирующем положения ст. 928 Гражданского кодекса Перу как важнейшего источника частного права, устанавливающего общие положения о собственности как одном из наиболее обширных вещных прав. Гарантии против неправомерной экспроприации содержатся в законодательстве об аграрной реформе, в котором достаточно широко используются такие правовые категории, как "социальный интерес", "общественная необходимость", "полезность" и закрепляются меры по принудительной экспроприации и перераспределению экспроприированных земель среди крестьян. Гражданско-правовые формулировки ограничений права частной собственности, вообще, права частной собственности на землю, в частности, содержащиеся в Гражданском кодексе и специальном законодательстве об аграрной реформе Перу, во многом схожи с аналогичными положениями гражданского и аграрного законодательства других латиноамериканских стран. Здесь следует обратить внимание прежде всего на ограничения земельного оборота, установленные, например, законодательством Мексики. Речь идет, в частности, о запрете приобретать иностранцам в собственность земельные участки в определенных закрытых зонах, каковыми являются лесозащитные насаждения и пограничные прибрежные территории. К числу ограничений земельного оборота относятся также правила, разрешающие иностранцам приобретать в собственность лишь 49 % капитала акционерных обществ, действующих в сфере сельского хозяйства. Повышение этой доли допускается в исключительных случаях только с санкции комиссии по иностранным вложениям Министерства финансов Мексики. Современное законодательство Мексики, как уже отмечалось, с одной стороны, обеспечивает укрепление и концентрацию землевладения, с другой, См.: Безбах 6.6. Частная собственность на землю в странах Латинской Америки- Правовое регулирование. М., 1997. С. 127, 136. 2 См.: Гражданское и семейное право развивающихся стран. Гражданские кодексы стран Латинской Америки. М., 1988. С. 29. 1 делает ставку на укрепление гарантий права частной собственности на землю эхидатариев-крестьян. Его целью провозглашается отказ от минифундизма, но недопущение латифундизма. Это особо подчеркивается в Аграрном законе 1992 г., который ограничивает земельную собственность акционерного общества 25 земельными минимумами. При ликвидации такого общества эхидатарии имеют приоритетное право обратного выкупа проданных участков. Чтобы не допустить чрезмерной концентрации земли в одних руках, государство нормирует верхние предельные размеры мелкой частной собственности. Исходя из того, что латифундизм принадлежит прошлому и не может быть возвращен, ст. 114 Аграрного закона закрепляет верхние пределы мелкой частной собственности. Они установлены в отношении земель, занятых обычными продовольственными культурами — 100 га; в отношении хлопковых плантаций — 150 га; в отношении земель, занятых тропическими культурами (бананы, сахарный тростник, кофе, хенекен, каучуконосы, кокосовые пальмы, виноград, оливы и т. д.) и фруктовыми садами — 300 га. Действующее аграрное законодательство нормирует также предельные размеры частнособственнических владений животноводческих хозяйств. Они ограничиваются площадью пастбищных угодий, необходимых для указанных целей с учетом их качества. Максимальная лесная площадь, которая может находиться в индивидуальном владении, не должна превышать 800 га. Для борьбы с латифундизмом в мексиканском земельном праве установлен различный правовой режим для различных категорий сельскохозяйственных земель, оцениваемых по эквиваленту: 1 га поливных земель приравнивается к 2 га сухопутных площадей, к 4 га пастбищ хорошего качества и к 8 га пастбищ в засушливых местах. На земельных собственников возлагается обязанность передать излишки земель по сравнению с установленным лимитом. Отчуждение производится на возмездных началах в течение одного года. Продажа осуществляется в виде открытого, заранее объявленного аукциона. 4. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО РЫНКА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ В УСЛОВИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ Анализируя систему законодательного регулирования реформирования сельского хозяйства в зарубежных странах, нельзя обойти вопрос о земельном рынке, где происходит процесс перехода права собственности на земельный участок и иные вещные права на землю от одних субъектов к другим. Общая ситуация на рынке земли в восточно-европейских странах во многом определяется той политикой, которую проводит государство в области преобразований земельных отношений, связанных с приватизацией земли, законодательным закреплением права граждан на получение в частную собственность земли путем покупки и иных гражданско-правовых сделок с землей. Здесь задействован сложный правовой механизм, исходную основу для формирования которого составляет принцип свободы предпринимательства как необходимого условия многообразия форм собственности хозяйствования на селе. Принципиальные положения о свободе аграрного предпринимательства, свободе договоров содержатся в Гражданском кодексе, законе Польши 1988 г. "О продаже сельскохозяйственных угодий государственного фонда земли и упорядочении некоторых вопросов относительно проведения сельскохозяйственной реформы и сельского поселения". С принятием этого закона были существенно ограничены административно-правовые инструменты регулирования земельного рынка в частном и государственном секторах сельского хозяйства, расширена сфера действия гражданского права путем различных форм экономической и законодательной поддержки граждан, изъявивших желание покупать и арендовать землю, стимулирования и интенсификации землеоборота. Центральное место на государственном и частном земельном рынке занимает Агентство сельскохозяйственной собственности государственной казны (АВРСП), созданное вместо существовавшего ранее Государственного земельного фонда. АВРСП осуществляет выкуп у крестьянских хозяйств земли и недвижимости, продает ее перспективным хозяйствам. На него возложены также функции по реализации программы "осадничества", в соответствии с которой осуществляется передача земель из фонда АВРСП сельскохозяйственным поселенцам: малоземельным крестьянам; молодым крестьянам, желающим создать крупное хозяйство; бывшим работникам государственных хозяйств1. Земли передаются сельскохозяйственным поселенцам либо по договору куплипродажи, либо по договору аренды земли. Закономерно, что в результате расширения рыночных механизмов перераспределения земли были существенно ограничены административно-правовые полномочия местной государственной власти в сфере распоряжения землей, которые перешли к органам крестьянского местного самоуправления. Закон 1988 г. предусматривает, что предметом купли-продажи могут быть как сельскохозяйственная недвижимость, если площадь земель превышает 5 га, так и всякая другая земельная недвижимость (меньше 0,5 га, бросовые земли), в том числе леса и лесные угодья. Предметом продажи могут быть также жилые дома с хозяйственными постройками, связанные с крестьянским хозяйством или предназначенные для сельскохозяйственных целей. Купля-продажа земельного участка оформляется с помощью договора, который может быть заключен также с участием фермера-пенсионера. Последнему выплачивается по такому договору пенсионное пособие из Государственного холдингового агентства. В качестве отчуждателей по такому договору выступают граждане, ставшие нетрудоспособными по возрасту или по состоянию здоровья. Крестьянин, передавая Государственной холдинговой компании земельный участок, оставляет в своей собственности только жилые строения. Сам земельный участок является собственностью холдингового агентства, владелец жилого дома пользуется земельным участком на принципах сервитута. Для приближения условий землеоборота к условиям рынка законодательство отказалось от ранее существовавшего принципа приоритета земель кооперативных организаций. Это облегчило возможность для договорных условий приобретения земель крестьянскими хозяйствами, способными производить товарную сельскохозяйственную продукцию. При этом приоритет при заключении договоров отдается тем покупателям, которые имеют соответствующую квалификацию для ведения частнопредпринимательского Фрумкин Б.Е. Польша // Аграрная политика в странах Центрально-Восточной Европы и Азии: современные тенденции. М., 1997. С. 117. 1 хозяйства и способны осуществлять товарное сельскохозяйственное производство. Закон 1988 г. "О продаже сельскохозяйственных угодий государственного земельного фонда и упорядочении некоторых вопросов относительно проведения сельскохозяйственной реформы и сельского поселения" является существенной частью польского законодательства о земельной реформе, которое отдает предпочтение экономическим инструментам регулирования земельных отношений. С этих позиций особое значение приобретает положение, согласно которому цена 1 га земли устанавливается путем умножения действующей на момент продажи земли основной контрактационной цены за 1 ц ржи на оценочную ставку 1 га. Тем самым Закон ввел налог на землю в натуральном выражении с учетом вида и класса земли, определенных в реестре земли в соответствии с законоположениями о сельскохозяйственном налоге. Цена земли, внесенной в реестр, которая занята лесонасаждениями, устанавливается путем принятия 50 % цены пахотной земли VI класса. Цена земли, находящаяся под водой и пригодная для разведения рыбы, устанавливается в соответствии с ценой земли под водой с включением в нее стоимости оборудования. Цена земли под природными и искусственными водостоками, причисленными к мелиоративным сооружениям, и цена земли под водой, которая не пригодна для содержания и разведения рыбы, устанавливается в соответствии с 50 % от цены пастбища VI класса. Стоимость молодых лесных насаждений определяется по ценам, действующим в государственном лесном хозяйстве. Для сравнения отметим, что в Дании арендная плата за сельскохозяйственные угодья составляет 15,8—15,9 % стоимости предполагаемого урожая; в Швеции — 7—9 % стоимости ежегодно реализуемой фермером продукции или более 40 % валового дохода, в США арендная плата за 1 га пашни в 1987 г. составляла с учетом мировых цен на зерно от 2,7 до 11,1 ц. Представляют интерес также данные о законодательном механизме расчетов за землю в Польше, который предусматривает, что покупатель земельного участка вносит единовременно 20 % общей стоимости при заключении договора о продаже, а оставшуюся часть выплачивает каждые полгода. Установлен порядок, согласно которому покупатель земельного участка производит такие выплаты в течение 30 лет за угодья, приобретенные для создания нового хозяйства, в течение 20 лет за угодья, приобретенные для расширения хозяйства. Период каренции по выплате составляет: 6 лет — для молодых крестьян либо для молодых семей; 5 лет — для покупателей угодий без строений либо со строениями, требующими капитального ремонта; 3 года — для всех остальных покупателей. Аграрное законодательство Польши предоставляет такие льготы покупателям земельных участков — молодым семьям, которые вносят единовременную плату в размере 5 % стоимости земельного участка. Молодым крестьянином считается покупатель, которому не исполнилось 35 лет, а если речь идет о молодой семье, то одному из супругов не исполнилось 35 лет. Льготы при приобретении недвижимости, использование поэтапной выплаты, дифференциация уровня процентов усиливает заинтересованность крестьян в приобретении земли, особенно в тех районах, где имеются трудности с распределением недвижимости государственного земельного фонда. Закон 1988 г. "О продаже сельскохозяйственных угодий государственного фонда земли и упорядочении некоторых вопросов относительно проведения сельскохозяйственной реформы и сельского поселения" предоставляет возможность местным органам крестьянского самоуправления проведения торгов и конкурсной системы распределения земельных ресурсов как одной из форм либерализации земельных отношений, содействующей максимальной приватизации земельной собственности и созданию рынка земли. Создание рынка сельскохозяйственных земель законодательство Венгрии рассматривает как одно из необходимых условий деконцентрации, демонополизации и приватизации всех хозяйственных структур, взаимодействующих с сельским хозяйством. Ориентация на земельный рынок потребовала полного устранения традиционных для венгерского права подходов к определению цен на различные земельные участки. Так, в крупных городах цена 1 м2 земельного участка колеблется от 45 до 6800 форинтов, а в пригородных зонах — от 300 до 4000 форинтов. На практике оценка качества земли производится на основе введенных в 1897 г. правил, в соответствии с которыми оценка качества сельскохозяйственных земель дается в золотых кронах. При этом каждый участок земли получает бонитет в золотых кронах не только в зависимости от характера сельскохозяйственного использования и плодородия, но и от места положения относительно транспортных путей, рынков сбыта и т.д.. При этом наблюдается колебание размера земельной площади, равного золотой кроне. Так, при нынешнем разделе кооперативных земель членам сельскохозяйственных кооперативов выделяются наделы в 30, а служащим в 20 золотых крон, что по площади может составлять соответственно - от 1 до 3 га и от 0,5 до 2 га. На то, что система оценки качества земли на основе золотых крон является препятствием рыночного регулирования земельных отношений, венгерские специалисты обращали внимание еще в середине 80-х годов1. Министерство земледелия Венгрии планирует создание новой, отвечающей требованиям рынка, единой комплексной системы оценки земель, лесов, иных природных ресурсов. Исходя из рыночного ценообразования, предполагается, что цены на земельный участок должны регулироваться соотношением спроса и предложения при соблюдении определенных ограничений на куплю-продажу земли. Относящиеся к этим земельным отношениям нормы должны в интересах общего блага, по мнению венгерских экономистов и юристов, включать, в частности, ограничения земельно-правовых сделок. Эти ограничения обусловливаются приоритетом права на приобретение земельного участка в собственность для тех граждан, которые связаны с сельскохозяйственной деятельностью и способны обеспечить сохранение и улучшение качества сельскохозяйственных земель. Одновременно аграрное законодательство Венгрии признает общепризнанные нормы международного права и допускает ограничения на покупку земли иностранными физическими и юридическими лицами. Значительный шаг вперед по пути к формированию земельного рынка в Венгрии сделан с принятием в 1991 г. закона "О налоге за землю". Венгерская система правового регулирования налоговых отношений стимулирует крестьян Шереш И. Вопросы рационального использования земли и права собственности на землю в Венгерской Народной Республике // Правовое и эконом, обеспечение рационального использования земель в соц. Странах. Алма-Ата, 1981. С, 62; Тот Л. Некоторые юридические вопросы рационального использования земли в Венгрии. Там же. С. 66. 1 после выделения им индивидуального пая на более качественных сельскохозяйственных землях к применению передовых сельскохозяйственных технологий, экономии расходов при совместной интенсивной технической обработке земли. Самый высокий налог устанавливается на собственников пахотных земель. Так, члены сельскохозяйственного производственного кооператива, получившие земельный участок в 30 золотых крон, обязаны платить налог в размере 58 форинтов за одну крону. За участок в 38—40 крон установлена повышенная ставка налога в размере до 78 форинтов, а свыше 40 крон — до 82 форинтов. Закон "О налоге за землю" предусматривает, что и за землю, занятую под сады, виноградники, устанавливаются меньшие ставки, чем за пашню. Максимальная плата за одну золотую крону здесь составляет 48 форинтов. За использование земельных участков, занятых под лугами, пастбищами, установлены льготные ставки налога. Так, размер ставки налога за землю стоимостью от 10 до 28 крон составляет соответственно от 3 до 12 форинтов за одну золотую крону. Законодательство предусматривает освобождение от уплаты налогов владельцев, имеющих наделы до 6000 м2. Не взимается земельный налог с владельцев земельных участков, заложивших виноградники и фруктовые участки, а также с тех владельцев, которые произвели замену посадок на новые. Временно в течение года с начала занятий сельскохозяйственным производством не взимается земельный налог с предпринимателей, фермеров, а также тех граждан, которые получили земельные наделы по закону о компенсации ущерба при коллективизации. Бывшие члены сельскохозяйственных кооперативов и их наследники, проживающие вне данных кооперативов, получают от последних рентные платежи за используемые земельные участки. Средний размер этих платежей невысок — 645 форинтов за 1 га. Дополнительным стимулом рационального использования сельскохозяйственных земель являются льготы по уплате личных подоходных налогов. Так, закон "О налоге на личные доходы граждан" предусматривает ряд случаев освобождения граждан от уплаты этого налога. Например, освобождены от уплаты налога те крестьяне, годовой суммарный доход которых от сельскохозяйственной деятельности не превышает 750 тыс. форинтов. При доходах от сельскохозяйственной деятельности свыше 750 тыс. форинтов крестьянин платит налог в размере 10 % суммы превышения, в растениеводстве и в животноводстве — 30 %. Важное значение для регулирования налоговых отношений имеют правила, устанавливающие порядок взимания налогов. Закон возлагает на налогоплательщика обязанность самостоятельно заявить в декларации о получаемых им доходах. В случае утаивания доходов налогоплательщики выплачивают штраф, в 2—3 раза превышающий причиненный государству ущерб. Применение таких штрафных санкций составляет компетенцию налогового управления, осуществляющего выборочный контроль за соблюдением налогового законодательства. Сочетание достаточно жесткой системы налогообложения земли и либеральной системы налогообложения личных доходов крестьян рассматривается в настоящее время специалистами по налоговому праву Венгрии как важнейший инструмент, стимулирующий более интенсивную обработку сельскохозяйственных земель. Одновременно при этом подчеркивается роль налогового законодательства в качестве гарантии права крестьян самостоятельно распоряжаться финансовыми средствами, необходимыми для приобретения сельскохозяйственных машин, недвижимости и другого имущества. Обязательства по использованию земли в общественных интересах проявляются в гражданском и аграрном законодательстве Германии, регулирующем сделки, связанные с земельными участками, порядок заселения земельных участков, осуществление землеустроительных мероприятий, право единонаследия крестьянского хозяйства, устанавливающие запреты в области агротехники, меры по содержанию и уходу за земельным участком, реализацию государственных задач в сфере строительства жилья, коммуникационных сооружений, дорог, охраны окружающей среды, памятников природы и архитектуры, планирования территорий. Среди норм публичного права, регулирующих совершение сделок с недвижимостью, можно найти и такие, которые относятся к зонированию как основному способу правового регулирования использования сельскохозяйственных земель и земель, охрана которых необходима в природоохранных целях. В юридико-техническом аспекте обращает на себя внимание широкое использование в ГГУ норм частноправового содержания, создающих основу для возникновения прав, связанных с правом собственности на недвижимое имущество, в том числе право на приобретение и передачу вещно-правового титула, право на оформление и передачу закладных на этот титул, а также право на создание и передачу узуфрукта или сервитутов. В законе о земельном кадастре предписывается официальный порядок для внесения регистрационных записей в земельный кадастр. Еще одной возможностью государственного вмешательства в право земельной собственности может быть ее отчуждение. По законодательству ФРГ отчуждение допустимо только в общественных интересах, может производиться по основаниям, предусмотренным законом, который устанавливает вид и размер возмещения при условии справедливого учета интересов общества и участвующих сторон. Для земельного рынка ФРГ характерна высокая степень детальной правовой регламентации земельных отношений, складывающихся при осуществлении сделок с земельными участками. Порядок осуществления сделок с земельными участками регулируется законом от 28 июля 1961 г. "О мерах по совершенствованию аграрной структуры и об охране предприятий сельского и лесного хозяйства" (с последующими изменениями и дополнениями). В сокращении этот федеральный закон носит название "О сделках с земельными участками". Значение данного Закона состоит не только в том, что он распространяет кодификацию законодательства на институты, относящиеся к характеристике гражданско-правовых сделок с земельными участками, условиям функционирования рынка сельскохозяйственной недвижимости. Еще одна важная сфера регулирования рыночных аграрных отношений — реформа аграрной структуры, ориентированная на концентрацию сельскохозяйственного землевладения, оптимизацию размеров сельскохозяйственных предприятий, прежде всего семейных крестьянских хозяйств, усиление их технической вооруженности с использованием различного рода кредитных, налоговых льгот и др. Главный мотив издания Закона ФРГ от 28 июля 1961 г. о сделках с земельными участками — улучшение аграрной структуры. "При всем этом, — говорил Людвиг Эрхард в правительственном заявлении от 10 ноября 1965 г., — наша цель — поддержать рентабельные предприятия, ... особенно крестьянские семейные хозяйства, в международной конкурентной борьбе. Оздоровление недостаточно прибыльных предприятий возможно только путем их расширения или интенсификации производства. Следует существенно ускорить за счет финансовых стимулов увеличение продажи земли. Если трудоспособные работники выбывают из сельского хозяйства, которое было их основной профессией, то им необходимо облегчить устройство на новом месте. Создание новых рабочих мест промысло-промышленного характера в деревне с сохранением собственного жилья и дополнительных приработков должно противодействовать уходу в городские агломерации. Нет нужды особо подчеркивать, что все меры по улучшению аграрной структуры должны быть увязаны с усилиями по обновлению деревень и сельских районов в согласии с задачами регионального развития"1. Современная судебная практика также исходит из необходимости осуществления мер по совершенствованию аграрной структуры. Однако в большинстве судебных решений последнего времени, по свидетельству А.В. Кузнецова, при толковании судами понятия "аграрная структура" акцент смещается на экологические меры, связанные с деятельностью различных общественных организаций, союзов и объединений в области сохранения ландшафта, охраны редких видов растений и животных, природных биоценозов. В решениях судов по спорам о действительности сделок с земельными участками сельскохозяйственного назначения сформулированы, таким образом, новые подходы к пониманию мер по совершенствованию аграрной структуры, учитывающие не только экономические, но и экологические требования2. Чтобы приспособить правовой режим земель сельскохозяйственных предприятий к условиям рынка недвижимости, Закон ФРГ от 28 июля 1961 г. вводит право преимущественной покупки земли, предоставляя его тем, кто живет и работает на земле, регулирует порядок заселения земельных участков, устанавливает достаточно подробную процедуру выдачи разрешений на сделки с земельными участками. Институт преимущественной покупки содействует укрупнению сельскохозяйственных предприятий и распространяется лишь на сделки с земельными участками в два и более гектаров. В отдельных федеральных землях эта норма однако сокращена и составляет в Гессене — 0,25 га, в Нижней Саксонии и Баден-Вюрттемберге — 0,5 га, в Баварии — 1 га. В этом проявляется противоположная укрупнению сельскохозяйственных предприятий тенденция развития законодательства, которое охраняет мелкую крестьянскую собственность на землю как основу для сохранения семейных крестьянских хозяйств. Закон не предусматривает в связи с этим каких-либо ограничений для выдачи разрешений на приобретение земельных участков крестьянином (фермером), для которого сельскохозяйственная деятельность является основным занятием. В случае конкурса покупателей преимущественное право на приобретение земельного участка имеют лица, получающие более 90 % доходов от сельскохозяйственной предпринимательской деятельности. Местные органы государственной власти также отдают предпочтение тем фермерам, которые Бережливость и трезвость: Правительственное заявление, 10 ноября 1965г.// Эрхард Л. Полвека размышлений: Речи и статьи. М., 1993. С. 549. 2 Кузнецов А.В. Правовое регулирование купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения в Германии: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1997. С. 16. 1 могут улучшить производственную структуру семейного крестьянского хозяйства. Действие Закона от 28 июля 1961 г. распространяется на все сельскохозяйственные и лесохозяйственные угодья, а также на заболоченные земельные участки и пустоши, которые могут быть введены в сельскохозяйственный и лесохозяйственный оборот. Закон закрепляет дозволительный метод правового регулирования земельных отношений на основе разрешения, которое признается единственным правовым основанием для отчуждения земельного участка и заключения соответствующего договора. К отчуждению земельного участка приравниваются и требуют разрешения: 1) уступка или продажа доли в совместной собственности на землю; 2) отчуждение наследственной доли лицу, который не является сонаследником, если наследство заключается в основном в сельскохозяйственном или лесохозяйственном предприятии; 3) установление вещных прав пользования. Закон не требует однако разрешения при совершении операций по вещным обременениям земельных участков (установление ипотеки, ипотечный или рентный долг), а также при отчуждении земельного участка в порядке принудительной продажи с торгов. Не требуется также разрешения, когда стороной договора выступает федерация или земля. Упрощенный порядок совершения сделок с землей установлен по договорам, по которым земельный участок приобретает религиозная организация, действующая как общество публичного права. Отчуждение земельных участков, территориально расположенных в районе действия плана застройки, производится также без разрешения соответствующих государственных органов. В ряде федеральных земель ФРГ приняты оговорки, определяющие максимальные размеры участков, для отчуждения которых не требуется официального разрешения. Они составляют от 10 соток в Баден-Вюрттемберге до 1 га в Баварии. В законодательстве определены не только случаи, когда разрешение на отчуждение земельного участка должно быть дано и когда в нем следует отказать, но и определен порядок выдачи разрешений на отчуждение земельного участка. Так, разрешение на отчуждение должно быть выдано, если сельскохозяйственное или лесохозяиственное предприятие подлежит полной ликвидации, если при отчуждении будут улучшены границы земельного участка или производится обмен земельных участков. Особое положение в договорных отношениях, связанных с отчуждением земельного участка, занимает община (города, села, другие союзы). Возможность продавать земельный участок, расположенный на территории общины с неблагоприятными условиями хозяйствования, допускается лишь при соблюдении требований, установленных генеральным планом застройки территории общины. При этом должно быть удостоверено, что земельный участок будет использоваться не для сельскохозяйственных целей. Особые правила установлены для отчуждения сельскохозяйственных предприятий, которые продаются целиком или передаются в порядке наследования в тех случаях, когда приобретающее лицо является супругом собственника, находится с собственником в прямом родстве или имеют место родственные отношения до третьей степени по боковой линии или до второй степени по супружеской линии. Выдача разрешения на отчуждение земельного участка возлагается на уполномоченный законом земли местный орган государственной власти, в качестве которого чаще всего выступают либо сельскохозяйственные органы, либо административные органы районов, реже учреждения юстиции. Так, в Баден-Вюрттемберге для получения разрешения на отчуждение земельного участка его владелец обращается с соответствующим заявлением в сельскохозяйственное ведомство. Оно и принимает согласованное с административными органами власти решение, на основе которого выдается решение об отчуждении земельного участка. В Баварии решение вопроса об отчуждении земельного участка отнесено к компетенции районного административного органа. В случае, когда участником договора-купли продажи земельного участка выступает район или самостоятельная община, выдача разрешения возлагается на Правительство земли. На уровне округа вопрос о выдаче разрешения отнесен к ведению Министерства продовольствия, сельского и лесного хозяйства. Заявления на выдачу разрешений в Нижней Саксонии принимаются Комиссией по сделкам с земельными участками района и города. Отказ в выдаче разрешения на совершение гражданско-правовых сделок с земельным участком допускается лишь по основаниям, указанным в законе "О сделках с земельными участками". Это возможно лишь трех в случаях: 1) когда купля-продажа земельного участка связана с "нездоровым перераспределением земли"; 2) когда отчуждение земельного участка приведет к его "бесхозяйственному уменьшению" или раздроблению; 3) когда договорная цена находится в "грубом несоответствии" со стоимостью участка. Закон квалифицирует раздел земли в порядке отчуждения в качестве "нездорового распределения", когда он входит в противоречие с мерами по улучшению структуры почвы. В Германии при переходе права собственности, если речь идет о сельскохозяйственных землях, существуют различия в порядке отчуждения земли в зависимости от того, кто является покупателем земельного участка — фермер или лицо, не связанное с предпринимательской деятельностью в области сельского хозяйства. Для фермеров, желающих и способных приобрести сельскохозяйственные земли, закрепляются более выгодные условия при установлении вещных прав в отношении этих земель. Сделки, по которым сельскохозяйственный земельный участок продается не фермеру по той же цене, которую предложил фермер, ранее квалифицировались земельными органами как "нездоровое распределение земли". В таком случае местные органы государственной власти отказывали в выдаче разрешения на отчуждение земельного участка не фермеру. Кроме того, продажа земли не фермеру может иметь неблагоприятные последствия для региональной (местной) рыночной инфраструктуры сельского хозяйства. В последнее время, как об этом свидетельствуют исследования А.В. Кузнецова, судебная практика базируется на принципе, согласно которому "профессиональный фермер и фермер, ведущий подсобное сельскохозяйственное производство, уравнены в статусе при приобретении сельскохозяйственного земельного участка"1. При таком толковании понятия фермера суды отказываются квалифицировать в качестве "нездорового распределения земли" сделки, по которым земельный участок сельскохозяйственного назначения отчуждается лицу, не являющемуся профессиональным фермером. Одним из явлений, получившим широкое распространение на практике, является приобретение не фермерами резервных земельных участков для обмена или когда земельные участки, находящиеся в залежи и на выдерживании, См.: Кузнецов А.В. Правовое регулирование купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения в Германии: Автореф. дис.... канд юрид наук. М., 1997. С. 7. 1 приобретаются для добычи гравия и др. В таких случаях местные органы государственной власти выдают разрешение на отчуждение земельного участка, поскольку такие гражданско-правовые сделки отвечают общим народнохозяйственным потребностям и не могут рассматриваться в качестве "нездорового распределения" земли. Местные органы государственной власти отказывают в выдаче разрешений на отчуждение земельного участка, если продажа одного или нескольких земельных участков, территориально и экономически взаимосвязанных, принадлежащих одному владельцу, приведет к "бесхозяйственному уменьшению" или раздроблению. Формулируя это правило, закон исходит из принципа минимального производственного единства земельного участка крестьянского хозяйства. Это означает, что отчуждение, основанное на разделе наследства, договора купли-продажи иных сделок с землей, в результате которых крестьянское хозяйство утрачивает самостоятельность, а размер его сельскохозяйственных угодий становится менее 1 га, а лесохозяйственных — менее 3,5 га, квалифицируется земельными органами как "бесхозяйственное уменьшение". Устанавливая особый режим отчуждения земельных участков, для того чтобы не допустить бесхозяйственного уменьшения семейного крестьянского хозяйства, Закон ФРГ от 28 июля 1961 г. предусматривает некоторые изъятия из этого общего правила. Это касается тех случаев, когда отчуждение земельного участка, основанное на разделе наследства и иных сделках с землей, хотя и связано с сокращением или разделом семейного крестьянского хозяйства, но не рассматривается как "бесхозяйственное уменьшение". Например, в случаях, когда отчуждение земельного участка служит рационализации производства или когда для его владельца работа в крестьянском хозяйстве перестает быть единственным занятием и служит источником дополнительного дохода наряду с другим основным занятием. Не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на отчуждение земельного участка также такое "уменьшение хозяйства", когда в результате раздела семейного крестьянского хозяйства оно может вырасти до жизнеспособного сельскохозяйственного предприятия. С развитием мелиорации и осуществлением землеустроительных работ по восстановлению почв и улучшению структуры сельского хозяйства возникают новые проблемы, связанные с ограничением свободы собственника в распоряжении земельным участком. Устанавливая такие ограничения, закон предусматривает отказ в выдаче разрешения на отчуждение земельных участков, сформированных при осуществлении землеустроительных мероприятий, в том числе за счет финансируемых или субсидируемых государством скупок или переселения с целью создания сельскохозяйственных предприятий, если такое перераспределение земель нарушает законодательство по совершенствованию аграрной структуры. В соответствии с таким подходом, основу которого составляет федеральный землеустроительный Закон от 14 июля 1953 г., происходит перераспределение земельной собственности в направлении дальнейшей концентрации землевладения. В этой сфере проявляется специфика публичноправового регулирования ограничений правомочий земельных собственников, связанная с принудительным землеустройством общин (городов, сел, других союзов), частных лиц, имеющих какие-либо права на земельные участки, включенные в землеустроительный процесс. Решающим в этом законе, по мнению проф. Л.И. Дембо, является его направленность на усиление концентрации землевладения, создание более крепких жизнеспособных хозяйств "путем округления земельных владений"1. Имеющиеся в Законе от 28 июля 1961 г. о сделках с земельными участками ограничения правомочий земельных собственников связаны также с тем, что поводом для отказа в выдаче разрешений на отчуждение земельного участка могут быть случаи, когда денежный или имущественный эквивалент земельного участка находится в "грубой диспропорции" с его действительной рыночной стоимостью. Основным фактором для решения вопроса о наличии или отсутствии "грубой диспропорции" между выплачиваемыми за земельный участок эквивалентом и его действительной стоимостью является реальная рыночная цена земельного участка, используемого для сельскохозяйственных целей. Закон при этом имеет в виду цену, которая может быть установлена при отчуждении земельного участка по соглашению сторон с учетом его долговременного сельскохозяйственного использования, т.е. так называемую внутрихозяйственную реальную цену. Ее размеры должны определяться прежде всего путем обобщения достаточного числа сравнимых показателей. Покупные или продажные цены, о которых можно предположить, что они сформировались не в ходе обычных сделок с земельными участками, а под влиянием личных связей или особых отношений, могут приниматься во внимание или игнорироваться. При этом учитываются выгоды, которые может получить покупатель конкретного земельного участка благодаря его местоположению, структуре почв и другим производственным характеристикам. "Грубая диспропорция" между стоимостью земельного участка и выплаченным (предоставленным) эквивалентом имеет место тогда, когда покупная цена превышает рыночную стоимость участка более чем на 50 % . Эта цифра может незначительно изменяться в сторону повышения или понижения с учетом особенностей отдельных сделок. Существенно также то, что правило о грубой диспропорции Цены суды применяют во взаимосвязи с теми нормами закона о сделках с земельными участками 1961 г., которые закрепляют комплекс мер по совершенствованию аграрной структуры. Потому в настоящее время преобладающим является мнение о том, что норма о грубой диспропорции цены "должна применяться только в том случае, если совокупный фактический состав сделки противоречит мерам по совершенствованию аграрной структуры"2. Местные органы государственной власти при наличии мотивов для отказа в выдаче разрешения на отчуждение земельного участка вправе, если будут на это веские основания, смягчить "недопустимую суровость" для продавца земельного участка. Эта мера задумана германским законодателем как средство санации (оздоровления) землевладельца и ограничивается лишь исключительными случаями. В Законе ФРГ от 28 июля 1961 г. приводятся не только основания, по которым должно быть выдано разрешение на отчуждение земельного участка, но и определен порядок выдачи таких разрешений. Для этого требуется, в частности, чтобы приобретающее лицо сдало земельный участок в аренду или продало его См.: Дембо Л.И. Очерки современного аграрного законодательства капиталистических стран. М., 1962. С. 103. 2 См.: Кузнецов А.В. Правовое регулирование купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения в Германии: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1997. С. 15. 1 фермеру. Такие же условия для выдачи разрешения могут быть установлены для покупателя земельного участка, на которого местными органами государственной власти может быть возложена обязанность продать равнозначный по площади и стоимости земельный участок в другом месте. При невыполнении первого условия на продавца земельного участка налагается штраф в размере до 1000 марок. При невыполнении второго условия покупателем земельного участка местные органы государственной власти отказывают в выдаче разрешения на отчуждение земельного участка постольку, поскольку не имеет юридической силы договор купли-продажи земельного участка. Для получения разрешения на отчуждение земельного участка его владелец обращается в местный орган государственной власти, на территории которого расположена усадьба фермерского хозяйства. При отсутствии усадьбы заявление направляется в административный орган района, на территории которого расположен весь или большая часть земельного участка. Решение о выдаче разрешения на отчуждение земельного участка принимается в течение одного месяца со дня поступления заявления с приложением договора куплипродажи. В случае, если для принятия решения требуется проведение дополнительной экспертизы, решение о выдаче разрешения принимается не позднее двух-трех месяцев со дня поступления заявления. Споры, возникающие в вопросах выдачи разрешений на отчуждение земельных участков, рассматриваются в судебном порядке. Отказ в выдаче разрешения на отчуждение может быть обжалован как титульным владельцем, так и покупателем земельного участка в двухнедельный срок после вручения им решения местного органа государственной власти. Жалоба на отказ в отчуждении подается в сельскохозяйственный суд. Его решение подлежит обжалованию в Верховный суд земли. В случае, когда один из участников сделки не согласен с решением Верховного суда земли, ему предоставляется право обжаловать указанное решение в Верховный суд ФРГ. Жалоба признается мотивированной лишь при условии, когда Верховный суд земли отступил в своем решении от ранее принятых решений Верховного суда ФРГ. Жалоба в Верховный суд ФРГ может быть подана в течение месяца после вручения решения Верховного суда земли. Германское законодательство рассматривает сделки по передаче недвижимого имущества как процесс, осуществляемый в два этапа, который предусматривает: 1) заключение договора купли-продажи земельного участка; 2) переход титула собственности. Договор купли-продажи земельного участка (включая сопутствующие договоры), договор о переходе титула, а также заявление о регистрации перехода права собственности заверяется нотариально. Договор, подлежащий нотариальному удостоверению, состоит из договора о продаже, по которому продавец покупает, а покупатель приобретает недвижимое имущество, и из перевода прав на владение, в котором продавец соглашается на перевод прав покупателю, а покупатель принимает эти права. Покупатель не становится владельцем земельного участка в момент подписания договора, эти права он приобретает только тогда, когда будет совершена государственная регистрация прав на недвижимое имущество. Более того, завершение перевода прав на владение, как правило, зависит от выплаты суммы продажной цены. Документ, заверенный нотариусом, содержит согласие продавца на регистрацию закладной, если банк обещает выплатить продажную цену продавцу и согласие на регистрацию приоритетной ноты, относящейся к переводу прав владения. Стороны назначают нотариуса, чтобы подать необходимые документы для государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Часто нотариус действует в качестве поверенного и в том, что может содержать фонды в размере стоимости собственности на отдельном счете в банке до тех пор, пока не убедился, что покупатель получил все необходимые подтверждения своих прав владения, после чего нотариус передает деньги продавцу. Нотариус обязан предупредить стороны о возможных последствиях, связанных с совершенной сделкой, например, о неоплаченных налогах или праве предшествующего назначения. Договор после этого подписывается сторонами и нотариусом. Следующим шагом, который предпринимает нотариус, является представление заверенной копии договора в земельный регистр и подача прошения на регистрацию приоритетной ноты в секции 11 и о закладной в секции 111. На уровне низшего суда, который занимается составлением земельного регистра, судебный клерк проверяет прошение, и при отсутствии противоречивых инструкций вносит данные, соответствующие прошению. Нотариус получает заверенные копии фолио с новыми данными. После получения подтверждения, что закладная была зарегистрирована в пользу банка, банк переводит фонды на отдельный счет нотариуса, действующего в качестве доверенного лица. После этого нотариус подает документы от лица сторон на регистрацию покупателя как владельца земельного участка. Как только этот запрос удовлетворяется, нотариус переводит фонды продавцу. В случае совершения нотариусом ошибки при занесении записи в земельный кадастр покупателю гарантируется защита от скрытого обременения, лежащего на имуществе (любые виды обременения на имуществе, равно как и все выплаты, связанные с ним, относятся на счет покупателя только в случае, если они перечислены в земельном кадастре). Регистратор земельных участков вправе зарегистрировать передачу права собственности на земельный участок только в том случае, если поданы соответствующие документы, свидетельствующие об уплате налогов, а также все прочие официальные документы1. В связи с тем, что регистрация прав на недвижимое имущество может занимать значительное время, а переход права собственности не считается действительным до тех пор, пока сделка не будет зарегистрирована государственными органами, законом предусматриваются гарантии для покупателя в случае возникновения обстоятельств, препятствующих осуществлению сделки (например, банкротство продавца). Покупатель также вправе подать заявление о своем преимущественном праве, обременив таким образом недвижимость, что обычно практикуется в качестве меры безопасности до выплаты продавцу суммы, причитающейся по сделке. Первым общепринятым кодированием регистрационной системы в Германии был прусский указ "О закладных" 1783 г. Именно с тех пор начали создаваться кадастровые карты и земельные регистры, которые сохраняются по всей Германии до настоящего времени. Современное правовое регулирование Все сделки по передаче прав собственности между физическими лицами облагаются налогом на передачу недвижимости в размере 2 % от цены сделки. Исключением является сделка по приобретению 100% акций корпорации, в собственности которой находится недвижимое имущество на территории Германии, и в этом случае оценочная стоимость такой недвижимости составляет налогооблагаемую базу. 1 системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество базируется на общих нормах Третьей книги ГГУ, Положении о поземельной книге в редакции от 26 мая 1994 г., Федеральном законе "О регистраторе" от 5 ноября 1969 г. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество связана с кадастровой картой. Кадастровая карта — это официальная карта, где обозначены все земельные участки в аспекте топографического обследования. Она составляется муниципальными и региональными властями и содержит фактическую, а не юридическую информацию о местонахождении земельного участка, его границах, размере, использовании (фермерская земля или застроенный земельный участок и т.д.). Фактическая информация в кадастровой карте не подкрепляется протекционным принципом "добровольной честности". Ввиду того, что кадастровая карта содержит только фактическую информацию о земельном участке, на нее влияют смена владельцев земельного участка или принадлежностей. Кадастровая карта однако вступает в действие, когда земельный участок, бывший одной кадастровой единицей, делится на два, даже в том случае, когда собственник остается одним и тем же лицом. Эти две новые единицы должны быть проинспектированы официально назначенным лицом и после этого зарегистрированы под соответствующими номерами на кадастровой книге. Государственным учреждением, ответственным за ведение публичного реестра недвижимости, является ведомство поземельной книги. Оно организуется в качестве самостоятельного отдела общего суда, которому переданы полномочия по регистрации прав на земельную недвижимость. Каждое ведомство ответственно лишь за те земельные участки, которые находятся на территории, подведомственной соответствующему общему суду. Непосредственной регистрацией правовых изменений в ведомстве поземельной книги занимаются регистраторы, которым после специального обучения передаются судейские функции в области внеисковой юрисдикции. Статус регистратора, его права и обязанности регламентируются Федеральным законом о регистраторе от 5 ноября 1969 г. Каждый участок земли регистрируется в отведенном для него под определенным номером фолио, где на нескольких страницах содержится информация в ретроспективе. Каждое фолио состоит из титульного листа, инвентарного листа и трех секций, пронумерованных 1—111. Титульный лист содержит: ссылки на местный суд, составляющий данный земельный регистр; юрисдикцию местного суда, где находится земельный участок (район города и т.д.); номер фолио. Если фолио было аннулировано (закрыто, например, из-за того, что земельный участок был разделен на кондоминиумы, для которых открыты новые фолио, это также должно быть отражено на титульном листе. Инвентарный лист включает: кадастровый район, номер кадастровой единицы, номер участка на кадастровой единице, способ использования, местоположение (название улицы и т.д.), размер земельного участка. Все это относится к тем земельным участкам, которые зарегистрированы в определенном фолио. Дополнительные права в пользу данного участка земли также регистрируются в инвентарном листе. Если, например, владелец земельного участка (зависимая принадлежность) дает владельцу соседнего участка (доминантная принадлежность) право пересекать его землю с тем, чтобы последний имел доступ к своей земле, это право пересечения регистрируется в качестве зависимой принадлежности. Будучи зарегистрированным, это частичное право твердо закреплено как зависимая и доминантная принадлежности. Смена владельцев какого-либо из участков не отражается на этих правах. Инвентарный лист содержит также информацию о дополнениях и сокращениях земельного участка. Если этот участок соединяется с соседним, на который до того момента существовало свое фолио, это будет указано в обоих фолио на оба участка. То же самое относится и к обратной процедуре, если участок делится на два и более участков, на каждое заводится свое фолио. Это дает возможность уследить за ситуацией с земельными участками. Секция 1 каждого фолио определяет владельца или владельцев земельного участка, описанного в инвентарном листе и указывает на законное основание прав на владение (перевод, покупка, преемственность, юридические санкции). Показатели в регистре, которые более недействительны, не стираются и не вычеркиваются, а подчеркиваются красным цветом, как более несуществующие. Поэтому их всегда можно прочесть и узнать историю и законное положение вещей, связанных с этим участком. Принадлежности и ограничения на земельный участок, за исключением интересов безопасности, которые можно найти в секции 111, занесены в секцию 11 каждого фолио. Такими принадлежностями являются: право пересечения, если участок имеет зависимую принадлежность; зарегистрированную аренду; льготы по недвижимости, передающие право на повторяющиеся услуги или плату; право предшествующего назначения; наследственное право на строительство; право пользования без нанесения ущерба (узуфрукт). Ограничения на регистрацию относятся к правам распоряжаться земельными участками и включают: ноту пересмотренного преемства; ноту исполнителя завещания; судебное распоряжение о лишении права на выкуп или продажу закладной; исполнение санкций в связи с банкротством; ноту о перемещении; приоритетную ноту (в том случае, если она не относится к интересам безопасности, тогда она будет описана в секции 111). Если, например, санкции в связи с банкротством были приняты против владельца участка земли, приобретатель этого участка является единственным лицом, уполномоченным избавляться от него. Приоритетная нота указывает, что изменения в регистре в пользу владельца, упомянутые в ноте, будут произведены в ближайшее время. Любые предписания, противоречащие законному притязанию на владение, в чью пользу приоритетная нота была объявлена, будут считаться недействительными. В секции 111 каждого фолио зарегистрированы интересы безопасности (поручительства по закладным и другие издержки), а также приоритетные ноты, возражения, предписания. В отличие от крайне редких регистрированных аренд договоры между ленлордами и съемщиками не вносятся в земельный регистр. Проверка земельного регистра, которая означает ознакомление с фолио и сопровождающими его файлами, может осуществляться любым лицом, проявившим "оправданный интерес". Нотариусы должны имеют оправданный интерес, так как предполагается, что он профессиональный. Кредиторы владельца земельного участка, банки, имеющие намерение дать ссуду владельцу земельного участка, брокер, даже журналисты имеют оправданный интерес. Право инспекции должно быть ограничено определенными секциями. Например, брокер, желающий выяснить успешно ли он завершил сделку, может ознакомиться только с секцией 1, а банк может также инспектировать секцию 111. Любое лицо, проявляющее "оправданный интерес", может также запросить копии, заверенные или незаверенные нотариусом. За копии взимается плата, в то время как ознакомление с материалами бесплатное. Одним из основных правовых институтов гражданского законодательства Франции являются сделки с земельными участками, регулирование которых осуществляется на основе общих законоположений Гражданского кодекса, Закона об ориентации сельского хозяйства от 5 августа 1960 г. и дополнительного закона от 8 августа 1962 г., получивших название Хартии французского сельского хозяйства, иных специальных источников аграрного законодательства, направленных на совершенствование аграрной структуры, поддержку и укрепление жизнеспособных хозяйств семейного типа, усиление государственного контроля за слиянием и объединением сельскохозяйственных предприятий. В Законе от 1 августа 1984 г. о статусе аренды фермы и испольщины и контроле за структурами аграрных хозяйств в качестве оптимального вида сельскохозяйственного участка называется земельный участок семейной фермы, с работой на которой может справиться одна семья. Реализация Хартии французского сельского хозяйства потребовала усиления возрастающей роли государства в вопросах регулирования земельного оборота на основе положений специального аграрного законодательства, ограничивающего правомочия земельного собственника по распоряжению находящимися в их собственности земельными участками. В законодательстве выделяются два правовых способа ограничения свободы отдельных лиц при совершении ими сделок с земельными участками. Во-первых, фермеры-арендаторы сохраняют юридическую возможность покупки арендуемой сельскохозяйственной земли при условии, что они будут использовать ее в сельскохозяйственных целях. Во-вторых, в соответствии с законом от 8 августа 1962 г. (с изменениями и дополнениями от 4 июля 1980 г.) о сельскохозяйственной ориентации было создано 34 Общества по перестройке и улучшению аграрной структуры (САФЕР-Corporations for Land and Rural Settlement-SAFFER). САФФЕР — это некоммерческие корпорации, контролируемые государством, владельцами которых являются фермерские объединения и сельскохозяйственные агентства. По своей правовой природе САФФЕР аналогичны корпорациям по землепользованию в Германии и, по мнению специалистов аграрного права Франции, рассматриваются в качестве органов "частного права, наделенных миссией общего интереса"1. Их главная задача состоит в осуществлении земельной политики французского государства, направленной на совершенствование аграрной структуры, перераспределение земли, регулирование рынка сельскохозяйственных земель. Для реализации возложенных задач САФФЕР предоставлено право приобретать и перепродавать, передавать в аренду сельскохозяйственные угодья на льготных условиях преимущественно молодым семьям, ведущим фермерское хозяйство. В результате вмешательства САФФЕР в процесс перераспределения земли формируется не свободный, а контролируемый и весьма жестко ограниченный земельный рынок. Павлова Э.И. Государственное регулирование организационно-правовые вопросы. М., 1988. С. 155. 1 сельского хозяйства во Франции: Стремление французского законодателя установить достаточно детальное правовое регулирование сделок с земельными участками проявляется также во включении в специальное аграрное законодательство положений, устанавливающих непосредственный административный контроль в случае расширения (приобретения любого титула на смежные земельные участки фермером, владельцем, арендатором) либо раздела жизнеспособных сельскохозяйственных предприятий. Если собственник земельного участка намерен расширить или поделить свой сельскохозяйственный земельный участок, он должен получить соответствующее разрешение специального административного комитета. Такое разрешение необходимо для того, чтобы придать законную силу сделкам по продаже или аренде сельскохозяйственных земель, а также для получения соответствующих благ от системы социального страхования в сельском хозяйстве или любого общественного займа. В настоящее время действует сложная система региональных нормативно-правовых актов по вопросу о том, какие земельные участки подлежат разделу или расширению, кто может обосновываться на этих землях и работать на них без получения такого разрешения. Нарушители этих правил подвергаются штрафу либо к ним применяются другие правовые санкции. Если собственники земельных участков в городах желают поделить свое недвижимое имущество на более мелкие земельные участки, им необходимо получить от компетентных государственных органов сертификат (certificate d'urbanisme) на каждый земельный участок, подлежащий продаже. В этом сертификате устанавливаются не только ограничения в отношении зонирования, применимые к данному конкретному земельному участку. В сертификате содержится уведомление приобретателя о налагаемых государством ограничениях в отношении использования собственности, а также гарантии того, что соответствующие государственные органы будут соблюдать эти условия в течение шести месяцев после совершения сделки по отчуждению земельного участка и государство не будет налагать новых ограничений на порядок пользования вновь приобретенного земельного участка непосредственно после осуществления ее передачи. При совершении купли-продажи земельного участка стороны нередко заключают так называемый предварительный опционный договор, которым оговариваются финансовые условия сделки. В результате заключения такого договора покупатель и продавец связывают себя договорными обязательствами о передаче земельного участка в собственность в обмен на уплату определенной цены при условии, что покупатель может получить ссуду на сумму, равную цене сделки. На практике чаще всего используются два основных вида опционного договора. В случае так называемого одностороннего опциона на покупку определенного недвижимого имущества продавец предоставляет покупателю опцион на покупку определенного недвижимого имущества за конкретную цену в течение определенного периода времени. При этом реализация опциона ставится в зависимость от возможности получения необходимых средств на покупку. Взаимный опцион предполагает взаимные обязательства сторон по передаче правового титула на конкретный земельный участок после официального оформления купчей. При таких обязательствах ответственность покупателя в случае невозможности получения ссуды может быть ограничена, если главным условием выполнения договора считается получение такой ссуды. Взаимные обязательства могут быть зарегистрированы в установленном законом порядке с тем, чтобы они стали обязательными для исполнения третьими сторонами. В любом договоре купли-продажи земельного участка должно содержаться описание передаваемого недвижимого имущества, а также уплачиваемая за него цена. Хотя устные договоренности с содержанием вышеуказанных элементов рассматриваются так же, как соглашения, которые могут исполняться в принудительном порядке, сделка должна быть зарегистрирована для того, чтобы факт продажи земельного участка стал обязательным для третьих сторон. Для государственной же регистрации прав на недвижимое имущество требуется оформление купчей в письменной форме. Завершение сделки по купле-продаже земельного участка зависит, как правило, от того, сумеет ли покупатель найти источник финансирования. Чаще всего на практике покупатель получает деньги в форме ссуды, обеспеченной закладной, либо подписывает договор аренды на приобретаемую недвижимость банком. Если покупатель не возвращает, выданную ему ссуду, держатель закладной вправе выставить заложенную недвижимость на продажу через аукцион и затем использовать вырученные деньги для покрытия долга. В случае же заключения договора аренды с банком последний сам покупает недвижимое имущество и затем передает его в аренду потенциальному покупателю на определенный период времени, предоставляя при этом право арендатору на приобретение этого недвижимого имущества по истечении срока аренды. После того, как ипотечный залог был получен, и недвижимое имущество было приобретено, ссудодатель не может запретить собственнику передать земельный участок, но может потребовать, чтобы собственник до передачи земельного участка в полном объеме возместил ипотечный залог. Это условие называется продажей с погашением задолженности. Однако, если в контракте не предусмотрено условие продажи с погашением задолженности, земельный участок признается по-прежнему обремененным ипотечным залогом, а обязательство произвести погашение ссуды автоматически переходит к новому собственнику (ипотечный залог переуступается новому собственнику). При передаче права собственности на земельный участок обязательно оформляется официальный документ в виде купчей, которую готовит нотариус. При этом действует правило, согласно которому все сделки с земельными участками подлежат государственной регистрации. Требования, предъявляемые к купчей при совершении гражданскоправовых сделок с земельными участками, следующие: 1) купчая должна быть заверена нотариусом; 2) в купчей обязательно указываются имена сторон продавца и покупателя, а также нотариуса, удостоверившего договор куплипродажи земельного участка; 3) в купчей содержится правовая характеристика отчуждаемого недвижимого имущества, а также все изменения правового титула; 4) оговаривается место и дата совершения купчей, как и тот факт, что с ее содержанием были ознакомлены обе стороны по сделке. После оформления купчей продавец обязан передать правовой титул покупателю, заверив последнего в том, что этот титул может быть использован в предполагаемых целях, а покупатель, в свою очередь, должен уплатить продавцу ту цену, о которой они договорились. Так же, как и в Германии, во Франции центральным институтом французского гражданского права является институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Учреждением, ответственным за ведение публичного реестра недвижимости, является местная контора земельного кадастра. Регистрации подлежат все сделки с недвижимым имуществом, в том числе и закладные. Споры о правопритязаниях на землю разрешаются на основе данных о государственной, регистрации прав на недвижимое имущество. Причем сторона, зарегистрировавшая свои права на земельный участок первой, имеет преимущество по отношению к сторонам, которые зарегистрировали права на недвижимое имущество позднее. Если две стороны зарегистрировали свои права на земельный участок в один и тот же календарный день, то преимущество той или другой стороны определяется по дате нотариального удостоверения документов. После регистрации купчая (или закладная) представляет собой документ, положения которого признаются обязательными для исполнения любыми третьими сторонами. В соответствии с требованиями Гражданского кодекса продавец обязан передать покупателю правовой титул на проданную недвижимость, гарантируя при этом беспрепятственное ее использование и отсутствие в ней скрытых дефектов. Недвижимое имущество должно быть в таком же состоянии, что и во время заключения договора купли-продажи, причем это должно быть именно то недвижимое имущество, описание которого дано в договоре купли-продажи. При нарушении этих условий покупатель вправе расторгнуть договор купли-продажи и потребовать возмещения выплаченной цены сделки. Классический пример публично-правового регулирования ограничения правомочий земельного собственника при совершении сделок по отчуждению земельных участков в Норвегии представляет закон от 31 мая 1974 г. "О концессии и праве приоритетного выкупа недвижимости государством и муниципалитетом" (Act of Concession nd Publik Pre-emption in Respect of the Acquisition of Real Property). Закон предусматривает регулируемый и контролируемый государством оборот недвижимости с целью защиты сельскохозяйственных производственных земель, создания структур собственности и эффективного использования земель в сельском и лесном хозяйстве. Законодательство учитывает при этом то, что территория Норвегии покрыта горами, горными плато, ледниками и озерами (лишь 3 % всех земельных площадей Норвегии пригодно для сельскохозяйственного производства). Закон основывается на принципе свободы собственности и договоров, однако признает необходимость публично-правового регулирования земельного оборота. Этим целям служит разрешительный (лицензионный) порядок приобретения недвижимости и право приоритетного выкупа недвижимости государством и муниципалитетом. В законе определены три условия, при наличии которых не требуется выдачи разрешения (лицензии) на приобретение земельного участка. Во-первых, если отдельный земельный участок приобретается под строительство коттеджей или дач, а его размер не превышает 2 га. Во-вторых, если застроенный земельный участок, площадь которого не превышает 5 га, не намного больше по размеру, чем необходимо для использования здания, а стоимость участка не превышает стоимости постройки. В-третьих, если площадь земельного участка под строительство, приобретаемого у местной администрации, владеющей более 50 % акций, не превышает 2 га. От обязанности получить разрешение (лицензию) на приобретение земельного участка освобождены близкие родственники собственника, государство, муниципальные органы. Такое разрешение (лицензия) не требуется при сделках, когда покупателем недвижимости является банк, приобретающий объект недвижимости на принудительном аукционе, для того чтобы обеспечить возврат кредита, выданного под залог данного объекта недвижимости. Полномочия на выдачу разрешений на совершение сделок с земельными участками предоставлены Министерству сельского хозяйства и другим компетентным органам государственного управления. Орган, выдающий лицензию, обладает определенной свободой действий при принятии решений. Так, лицензия на совершение сделок с земельными участками может быть выдана, если покупатель земельного участка обязуется использовать его определенным образом или поселиться на приобретаемом земельном участке на какой-либо установленный минимальный период времени. Государство и органы муниципалитета отказывают в выдаче разрешения (лицензии) на приобретение земельного участка, если сделка по отчуждению земельного участка совершается со спекулятивной целью или повлечет за собой сосредоточение большого количества недвижимости в руках покупателя. В тех случаях, когда государство и органы муниципалитета считают, что продажная цена земельного участка чрезмерно высока, они обращаются в судебные органы с просьбой установить продажную цену на основе реальной рыночной стоимости земельного участка. Свобода земельного оборота по сделкам с недвижимостью ограничена также тем, что разрешение на покупку земельных участков сельскохозяйственного назначения выдается только лицам, которые обладают профессиональной квалификацией в области сельского хозяйства, согласны проживать на территории данного хозяйства и вести своими силами хозяйство. Закон содержит также важное требование о том, что при выдаче лицензии на совершение сделок с земельными участками сельскохозяйственного назначения государство и органы муниципалитета учитывают, может ли быть жизнеспособным хозяйство-приобретатель земельного участка. Покупатель, который приобрел земельный участок в собственность без лицензии, обязан продать его лицу, имеющему право на совершение сделок с земельными участками без лицензии, или лицу, получившему ее. При невыполнении указанных требований государство может обязать нарушителей выставить земельный участок для продажи на аукцион. Если земельный участок выставляется на аукцион и продается по цене ниже той, которая уплачена за него приобретателем, не имеющим лицензии, то страдает от этого приобретатель. С 1909 г. государство и органы муниципалитета имеют преимущественное право покупки при совершении гражданско-правовых сделок с земельными участками. Реализация этого права возможна только после принятия собственником земельного участка решения о его продаже и подготовки договора с соответствующими обязательствами. В случае осуществления преимущественного права покупки государство и органы муниципалитета могут монополизировать позицию покупателя и приобрести земли, пригодные для сельскохозяйственной деятельности. Впоследствии государство и органы муниципалитета могут продать этот земельный участок какому-либо фермеру, размеры хозяйства которого слишком малы для того, чтобы получать достаточные доходы. Из всех западноевропейских стран Норвегия проводит наиболее жесткую политику государственного контроля земельного рынка. Многие норвежцы жалуются на ограничения и ущемления права частной собственности на землю, на то, что они не могут реализовать право на свободу предпринимательской деятельности и свободу договора. Политика чрезмерного государственного вмешательства в регулирование купли продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения не находит поддержки в странах Западной Европы, в которых установлена обязанность административных органов обосновывать свои действия соответствующими нормами права при юридически значимом вмешательстве в деятельность собственников земельных участков1. Тенденция публичного правового регулирования ограничений правомочий собственника в сфере земельного оборота прослеживается также в австрийском законодательстве, которое еще в 1919 г. установило разрешительный порядок отчуждения земель сельскохозяйственного назначения. Федеральный закон Австрии от 7 июля 1994 г. "Об обороте земельных участков", опираясь на доктрину социальных функций земельной собственности, предоставляет государству как защитнику общего блага и публичных интересов право государственного регулирования и контроля земельного оборота. Ограниченный характер земельного оборота в п. 1 § 1 Федерального закона от 7 июля 1994 г. мотивируется прежде всего необходимостью создания жизнеспособных продуктивных конкурентоспособных сельскохозяйственных предприятий, благоприятных условий, обеспечивающих гармоничное развитие поселений, удовлетворение потребностей в жилье местного населения, рациональное и эффективное использование сельскохозяйственных земель. Наряду с этим в той мере, в какой это необходимо для обеспечения публичных интересов, австрийское законодательство акцентирует внимание на задачах, связанных с борьбой со спекулятивными сделками с земельными участками, и устанавливает дополнительные ограничения в сфере земельного оборота для иностранных граждан. Он содержит специальные правила, устанавливающие сферу действия закона, общие требования, предъявляемые к гражданско-правовым сделкам с земельными участками сельскохозяйственного назначения, особый порядок приобретения прав на землю иностранцами, продажи земли с аукционов, административный регламент деятельности комиссий по земельному обороту, выдающих разрешение на совершение сделок по отчуждению земельных участков. По общему правилу, установленному в гражданском праве, земельные собственники могут свободно распоряжаться своим имуществом. Нормы Закона об обороте устанавливают исключения из общего правила. К ним относятся и нормы § 3 Закона, который предусматривает, что отчуждение земельных участков сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения размером свыше 1 га требует предварительного разрешения со стороны соответствующих органов государственной власти. Разрешительный порядок совершения сделок с земельными участками установлен также для тех сделок, по которым предполагается изменение целевого назначения земельного участка. В разрешении на приобретение земельного участка может быть отказано только по основаниям, указанным в Законе. К таким основания относятся: сосредоточение земли сверх установленных пределов в руках отдельных сельскохозяйственных предприятий; изменение целевого назначения земельного участка сельскохозяйственного назначения; приобретение земельного участка в спекулятивных целях; См.: Кузнецов А.В. Правовое регулирование купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения в Германии: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1998. С. 6. 1 значительное превышение рыночной стоимости земельного участка; нарушение без особых на то причин выгодной аграрной структуры, сформировавшейся в ходе земельной реформы; дробление земельного участка-при переходе права собственности от одного родственника к другому. Разрешение на совершение сделок с земельными участками или отказ в выдаче разрешения дает районная комиссия по земельному обороту, председателем которой является профессиональный судья или государственный служащий федеральной земли. В состав комиссии входят представители сельскохозяйственной палаты, промышленной палаты, палаты рабочих и служащих, член совета муниципалитета, на территории которого находится земельный участок, являющийся предметом сделки. Решение районной комиссии может быть обжаловано в комиссию по земельному обороту федеральной земли. Собственники земельных участков, иные лица, заинтересованные в осуществлении сделки с земельным участком, могут обжаловать решение комиссии по земельному обороту федеральной земли в судебную палату по административным спорам. Законодательство стран Латинской Америки предусматривает новые признаки сельскохозяйственной земельной собственности. Они касаются трех факторов, определяющих правомочия собственника: 1) фактора абсолютности; 2) фактора исключительности; 3) фактора неизменности. Исходя из общего учения о трихотомии собственности (рассечения конструкции собственности на три части)1, законодательство и правовая литература признают идею свободного распоряжения собственностью, регулируемого и контролируемого государством земельного оборота. В ряде стран, в том числе в Мексике, законодательство, регулирующее оборот сельскохозяйственных земель по сделкам между физическими и юридическими лицами, содействует капитализации сельского хозяйства, укреплению экономической самостоятельности и преодолению отставания деревни. Аграрный закон Мексики от 26 февраля 1992 г. устанавливает, что в рамках частного землеоборота предметом купли-продажи могут быть земельные участки, принадлежащие эхидатариям, которые получили право полной собственности на свой индивидуальный надел; в рамках государственного землеоборота предметом купли-продажи, которая совершается с соблюдением установленного порядка, могут быть земельные участки, находящиеся в государственной собственности. Наряду с сельскохозяйственными землями объектом купли-продажи являются также земельные участки, расположенные на территории города или поселка, предназначенные для жилищного строительства. Покупателями по таким договорам купли-продажи сельскохозяйственных и городских земель выступают частные собственники. Ими могут быть как граждане Мексики, так и иностранные граждане, лица без гражданства. Формирование земельного рынка обеспечивается также системой норм, относящихся к операциям с акциями при создании коммерческих организаций. На земельном рынке, как особом институционально организованном, обращаются акции трех видов: 1) с литерой "Т", обозначающей вложение в землю; 2) с литерой "А" — для национальных вкладчиков капитала; 3) с литерой "В" — для иностранных инвесторов. Земельный рынок охватывает операции с См.: Безбах В.В. Частная собственность на землю в странах Латинской Америки: Правовое регулирование. М., 1997. С. 77. 1 акциями, совершаемыми с землями мелких частных владельцев, парцеллами эхидатариев, переданными ими в полную собственность, или землями общего пользования. В последнем случае требуется решение общего собрания эхидальной организации и одобрение аграрной прокуратуры. Действующие с 1992 г. на земельном рынке правила совершения земельно-правовых сделок разрешают частным, собственникам заключать контракты на аренду земли, на выдачу под нее беспроцентной ссуды, на участие в товариществе по использованию земли. Обычной сельскохозяйственной арендой, согласно новому арендному законодательству, является долгосрочная аренда на срок до 30 лет. Долгосрочная аренда ставит в привилегированное положение арендатора и разрешает ему пролонгировать заключенный договор с любым собственником или владельцем земли (частником или членом эхидальной организации). 5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ АРЕНДЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ Общая характеристика законодательства о сельскохозяйственной аренде. Правовой институт сельскохозяйственной аренды представляет собой совокупность частноправовых и публично-правовых норм, регулирующих аграрные отношения, складывающиеся при осуществлении сельскохозяйственной деятельности в сфере договорного срочного возмездного владения и пользования землей и иным имуществом на основе принципов свободы договора, устойчивости арендных отношений, всесторонней защиты прав и законных интересов арендодателя и арендатора, эффективного использования земли, сданной в аренду. Арендное законодательство широко распространено в зарубежных странах. Во Франции, например, 51 % используемых сельскохозяйственных угодий обрабатывается на основе договоров аренды. В Великобритании и Австралии в арендных отношениях участвует около 1/3 фермерских хозяйств, занимающих около 40 % сельскохозяйственных площадей. В Нидерландах сельскохозяйственное предпринимательство базируется на сформировавшейся десятилетиями устойчивой структуре частного землевладения и арендного землепользования. Здесь в 1987 г. площадь земель, обрабатываемых фермерами, составляла 35 %. По данным профессора университета штата Арканзас Дж. Луни, в США примерно 330 млн акров сельскохозяйственных земель обрабатывается по договорам аренды. Около 40 % владельцев ферм сдают в аренду свои земли фермерам. В некоторых районах до 65 % земли, используемой в сельском хозяйстве, представляет собой арендуемую землю1. Большая часть земли (93 %), по данным проф. Б.А. Чернякова и кандидата экономических наук О.Г. Строковой, сдается в аренду людьми старшего возраста: из них 65 % старше 60 и 39 % — старше 70 лет2. Луни Дж. Приобретение права собственности путем аренды // Роль права в развитии сельскохозяйственной рыночной экономики: Мат-лы междунар. конф. по с-х законодательству США— СНГ. Эймс. Айова. США. 1992. С. 1. 2 Аграрный сектор США в конце XX века / Под ред. Б.А. Чернякова. М., 1997. С. 98. 1 Анализ зарубежного законодательства показывает, что существуют общие и специфические закономерности правового регулирования арендных отношений в сельском хозяйстве, которые подвергаются одновременно правовому воздействию как со стороны общего гражданского, так и со стороны специального аграрного законодательства, решающего целый комплекс специальных вопросов сельскохозяйственной аренды. Так, в ФРГ арендные отношения в сельском хозяйстве регулируются наряду с ГГУ законом от 8 ноября 1985 г. "О правовом регулировании сельскохозяйственной аренды", законом от 8 ноября 1985 г. "Об уведомлении и опротестовании договоров аренды земельных участков". В 1945 г. был принят первый специальный закон Франции — Устав сельскохозяйственной аренды, провозглашенный Ордонансом, в который неоднократно вносились изменения и дополнения 13 апреля 1946 г., 30 декабря 1960 г., 12 июля 1967 г., 31 декабря 1970 г., 3 января 1972 г., 15 июля 1975 г., 4 июля 1980 г. В 1970 г. был принят второй закон о долгосрочной аренде. В 1984 г. появился третий закон о статусе аренды фермы и испольщины и контроле за структурами аграрных хозяйств. Наконец, в 1985 г. был принят закон об одночленном предприятии с ограниченной ответственностью и об аграрном хозяйстве с ограниченной ответственностью. В качестве специального акта арендного законодательства Италии можно назвать закон от 11 февраля 1971 г. "О сельскохозяйственной аренде", который допускает определенное вмешательство в регулирование арендных отношений при покупке хозяйства колоном или арендатором в случае передачи права собственности на это хозяйство. В то же время общая, отчетливо прослеживаемая тенденция, знаменует собой достаточно широкое использование в специальном законодательстве о сельскохозяйственной аренде норм публично-правового содержания. Так, в распоряжении министра сельского, лесного хозяйства и пищевой промышленности Польши от 1 июля 1986 г. "О порядке сдачи внаем или в аренду недвижимого Государственного земельного фонда" содержатся нормы публичного права по вопросам сдачи в аренду или внаем недвижимого имущества, принадлежащего Агентству сельскохозяйственной собственности государственной казны, территориальным органам по вопросам сельского хозяйства. Современное западноевропейское арендное право в области сельского хозяйства характеризуется специфическими формами государственного вмешательства в регулирование аграрных отношений между арендодателем и арендатором. Государство вынуждено для усиления гарантий и защиты прав тех, кто обрабатывает землю, кто имеет право собственности на нее, идти на ограничение принципа свободы договоров, брать под контроль решение правовых вопросов, связанных с заключением договоров аренды, расчетов арендатора с собственником земельного участка и др. Так, для того чтобы укрепить самостоятельность арендатора во взаимоотношениях с собственником земельного участка, Устав сельскохозяйственной аренды Франции 1945 г. (с последующими изменениями и дополнениями) устанавливает различные правовые гарантии: нерасторжимость договора аренды до истечения срока его действия; право на возобновление договора сельскохозяйственной аренды по истечении срока его действия; право аренды по наследству после смерти арендатора в пользу супруга, детей, родителей, работавших в хозяйстве вместе с арендатором; право арендатора на выкуп арендованной земли; право на получение компенсации за вынужденный отказ от земли; запрещение на передачу права аренды третьим лицам и др. Для английской юридической модели аренды сельскохозяйственных земель также характерна отработанность норм и институтов, закрепивших в последнее время права фермеров на длительное пользование землей при условии регулярного выполнения ими своих обязанностей и на преимущество при продлении арендного соглашения после истечения его срока, взаимная согласованность норм и институтов, а также эффективность арендного законодательства1. Для арендного законодательства Англии последних трех десятилетий характерно выделение специальных законодательных актов, регулирующих коммерческую аренду, сельскохозяйственную аренду и аренду жилья. Основными правовыми источниками в этой сфере являются Закон об арендодателе и арендаторе 1995 г., Закон о сельскохозяйственной аренде 1995 г., Рентный закон 1977 г., Жилищные законы 1998 и 1990 гг. Правовое регулирование использования арендатором своих прав на владение и пользование сельскохозяйственной землей осуществляется также на основе общих положений гражданского права. До недавнего времени в Англии и Уэльсе действовало арендное законодательство, которое не предоставляло арендатору специальной защиты. Арендатор не мог требовать компенсации затрат, понесенных им в связи с произведенными улучшениями арендованного имущества, а также компенсации, уплачиваемой в случае одностороннего расторжения арендодателем арендного соглашения. В связи с правовой незащищенностью арендатора английским парламентом приняты различные законодательные акты, регулирующие контрактные отношения между арендодателем и арендатором и усиливающие защиту прав арендаторов. В связи с принятием Закона 1995 г. о модернизации сельскохозяйственного производства в Испании также усилилась тенденция усиления защиты прав арендаторов, сближения правового статуса собственника земли и лица, временно использующего землю на праве аренды. Отсюда вполне оправданным является стремление законодателя к установлению минимального пятилетнего срока аренды, предоставлению налоговых льгот наиболее жизнеспособным ("приоритетным") хозяйствам, а также молодым предпринимателям, поощрению жизнеспособных рентабельных предприятий, в особенности крестьянских фермерских хозяйств-арендаторов сельскохозяйственных земель. США В соответствии с федеральным законодательством и сложившейся судебной практикой Федеральное правительство США не наделено правом напрямую регулировать отношения, связанные с арендой сельскохозяйственных земель и их использованием в тех случаях, когда земля находится в частной собственности. Федеральное правительство регулирует арендные отношения, возникающие из заключенных арендных соглашений в отношении земель, право собственности на которые принадлежит каким-либо административным Кокотов Б.В. Правовое регулирование аренды сельскохозяйственных земель в Англии и США: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 5. 1 образованиям (например, в отношении национальных лесных земель; земель, находящихся в трастовом управлении у индейцев, и т.д.)1. Права, принадлежащие Федеральному правительству в части регулирования арендных отношений, не могут быть ограничены нормативными актами органов штатов или местных муниципальных органов власти. Более того, несмотря на то, что государство не осуществляет специального зонирования национальных земель, используемых в сельском хозяйстве США, Федеральное правительство, ведущее собственную коммерческую деятельность и бюджетное финансирование, играет определяющую роль в процессе регулирования арендных отношений и использования земель сельскохозяйственного назначения. Например, в соответствии с Федеральным законом о контроле за загрязнением воды, все действия, связанные с использованием земли сельскохозяйственного назначения в пределах большинства национальных водных объектов, должны быть согласованы с армейским инженерным корпусом американской армии. В соответствии с поправкой 1970 г. к Федеральному закону о чистоте воздуха органы штатов и местные органы управления должны согласовывать стандарты чистоты окружающего воздуха с Федеральным агентством по охране окружающей природной среды. Такие стандарты включают вопросы, связанные с возможностью использования конкретного земельного участка для сельскохозяйственного производства2. В каждом штате США приняты и действуют законодательные акты всех уровней, направленные на регулирование и охрану использования земель сельскохозяйственного назначения. Охранные меры влияют и на сделки с землями сельскохозяйственного назначения. Компетенция штатов по регулированию аренды сельскохозяйственных земель основана на положениях десятой поправки к Конституции США, где говорится, что полномочия, не предоставленные настоящей Конституцией ГИТА и пользование которыми не возбранено отдельным штатам, остаются за штатами или за народом. Правовая доктрина США, как справедливо полагает профессор Б.Д. Клюкин, исходит из того, что всей полнотой власти в стране обладают штаты, объединившиеся в федерацию3. В соответствии с этой доктриной компетенция федерации является результатом делегирования штатами федерации части своих полномочий (ст. 1 раздела 8 Конституции). Одно из положений раздела 8 о праве федерации регулировать торговлю между штатами и является правовым основанием для вмешательства федеральных органов в регулирование арендных отношений. Правовое регулирование арендных отношений осуществляется также на уровне региональных агентств и органов местного самоуправления. Определенные категории сельскохозяйственных земель в США могут быть объектом регулирования и контроля специального регионального агентства, В основу исследования о законодательном регулировании аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения положена книга Джона Луни "Аграрное право США" (Вашингтон; 1989); доклад Джона Луни на Международном конгрессе юристов-аграрников США и стран СНГ в 1992 г. — "Приобретение права собственности путем аренды" // Роль права в регулировании аграрных отношений, Эймс. Айова. США, 1992. С. 1—13. 2 См.: Кокотов Б.В. Правовое регулирование аренды сельскохозяйственных земель в США и Англии. М., 2000. С. 45. 3 Клюкин БД. Правовое регулирование сельского хозяйства США. М., 1972. С. 177. 1 полномочия которого обычно меньше, чем полномочия законодательных и исполнительных органов штата, однако больше полномочий органов местного самоуправления. Региональное агентство осуществляет регулирование земельных и арендных отношений, связанных с использованием земельных участков, расположенных на территории разных штатов, графств, районов и т.д. Так, в Законе штата Миннесота о региональном планировании содержатся нормы, предоставляющие право двум и более графствам, поселкам и городам штата заключать между собой соглашения, определяющие деятельность тех или иных административных образований в сфере регулирования земельных отношений на определенной территории1. Законы штата Калифорнии гласят, что ни одно лицо не может осуществлять какую-либо сельскохозяйственную деятельность в пределах прибрежной зоны города Сан-Франциско без соответствующего одобрения специально созданной комиссии и разрешения местного муниципалитета. Административный кодекс штата Калифорния (ст. 34.3) предоставляет право законодательным органам штатов регулировать использование фермерских зданий и сооружений, использование сельскохозяйственных земель, регистрацию сделок с земельными участками между промышленными предприятиями, фермерами и частными лицами. Они правомочны также регулировать расположение, количество этажей, размер зданий и сооружений, использование открытых, незанятых территорий, процентный состав земель, которые могут быть предоставлены для сельскохозяйственного производства или постройки фермерских зданий и сооружений и их классификацию, интенсивность использования земли2. В ряде штатов широко практикуются референдумы среди граждан по вопросам, связанным с регулированием земельных отношений на муниципальном уровне. Такого рода референдумы проводятся по вопросам, касающимся осуществления на территории графства или города какого-либо коммерческого проекта, предусматривающего изъятие сельскохозяйственных земель. В частности, ст. 35 Конституции штата Калифорния предусматривает, что вопросы, связанные с использованием сельскохозяйственных земель или возведением на них каких-либо построек, затрагивающих интересы более чем 50 % населения любой административной единицы штата, должны быть решены с участием всех избирателей, не менее 50 % которых должны выразить свое отношение к тому или иному вопросу путем участия в местном референдуме3. Американская правовая доктрина рассматривает аренду как ограниченную по времени передачу определенного комплекса прав и обязанностей от арендодателя арендатору и не проводит четкого отграничения понятий аренды "Lease" и договора аренды "contract to grant Lease". Такая позиция обосновывается тем, что контракт на передачу аренды является не более, чем формальным документом, который является составной частью понятия аренды в целом. Одним из основных составляющих понятия аренды в США является передача арендатору исключительного владения земельным участком. Права и обязанности сторон по договору аренды регулируются законом. Законодательство штатов устанавливает свободу арендных договоров. 1 Minnesota State Regional Planning Act. 1984. Land Code of Californi State, 1965; The Californi State Government Code, 1987. 3 Constitution of California State, Art 35; Кокотов Б.В. Правовое регулирование аренды сельскохозяйственных земель в Англии и США. М., 2000. С. 51. 2 Арендодатель и арендатор имеют свободу выбора при заключении договора аренды. В соответствии с принципом свободы договора арендодатель предоставляет возможность арендатору осуществлять сельскохозяйственную деятельность на арендованной земле без вмешательства с его стороны. Вместе с тем арендодатель должен выполнять возложенные на него обязанности по договору таким образом, чтобы права арендатора не были нарушены или поставлены под угрозу. По общему праву США существует ограниченное право арендодателя на посещение арендованного земельного участка, именуемое наблюдением с целью возможного предотвращения порчи имущества. В связи с тем, что арендное соглашение определяет как одно из существенных условий исключительное право владения арендатором имущества в течение определенного промежутка времени, арендодатель не имеет права в течение данного промежутка времени претендовать на участие в использовании земли и иного, связанного с ней, имущества. Например, в соответствии со ст. 37 Земельного кодекса штата Вермонт арендодатель не имеет права охотиться на переданном ему в аренду земельном участке без специального разрешения арендатора, кроме случаев, оговоренных в самом арендном соглашении. В случае, если арендодатель намеревается добывать на арендуемой земле минералы, нефть, газ, арендное соглашение должно предусматривать право арендодателя, его агентов и служащих на осуществление такого рода деятельности. Законодательство ограничивает права арендодателя на передачу земельного участка в аренду другому лицу. В случае, если земельный участок передан в аренду другому лицу без согласия арендатора, последний вправе предъявить иск к арендодателю с целью прекращения нового договора аренды, получения права владения землей и взыскания убытков с арендодателя. По американскому праву не исключается заключение договоров аренды в устной форме. Однако, по мнению американских юристов, предпочтительно, чтобы договор аренды был заключен в письменной форме, а не являлся устной договоренностью. Такая позиция объясняется прежде всего требованиями принятого в каждом штате закона "О мошенничестве", согласно которому определенные соглашения заключаются в письменной форме и подписываются стороной, имеющей на то полномочия, или другим лицом, получившим на то надлежащее разрешение. Требование письменной формы договора аренды в большинстве штатов мотивируется необходимостью возложить обязанности на любое лицо в связи с любым видом аренды недвижимости или имущества, могущего быть предметом наследования, на срок более одного года. В качестве критерия классификации сельскохозяйственной аренды принято выделять либо срок действия договора аренды, либо способ уплаты аренды арендатором. По этим критериям американская правовая доктрина выделяет аренду, возобновляемую на каждый год, многолетнюю аренду, срочную аренду. Кроме того, американские юристы выделяют аренду по доброй воле и аренду с молчаливого согласия. На практике два последних вида аренды не применяются и существуют только в качестве теоретической модели арендного соглашения. Потому в данной работе исследуется только аренда, возобновляемая на каждый год, многолетняя аренда и срочная аренда, которые отличаются друг от друга лишь сроками действия арендного соглашения и способами прекращения арендных соглашений. Аренда, возобновляемая на каждый год — это периодическая аренда, которая признается автоматически возобновленной, если не представлено соответствующее извещение о ее прекращении. Как правило, ежегодно возобновляемая аренда оформляется устно или в письменной форме. Такие договоры прекращают свое действие при предоставлении одной стороной другой стороне извещения, которое соответствует требованиям закона или требованиям об извещении, указанным в соглашении. И в юридической литературе, и на практике проводится разграничение извещения как необходимого условия ежегодно возобновляемой аренды и извещения, которое необходимо для заключения сторонами нового договора аренды. Зачастую на практике стороны обсуждают условия нового договора аренды незадолго до истечения установленного срока аренды и каждый год они могут оформлять новый договор аренды на следующий год. При оформлении нового договора аренды такая аренда не может рассматриваться как ежегодно возобновляемая аренда. Она может быть прекращена без дополнительного извещения либо в соответствии с условиями нового договора аренды об извещении. Широко распространенной является краткосрочная аренда земельных участков сельскохозяйственного назначения без права ее автоматического продления. На практике распространены также письменные договоры аренды, заключенные на определенный срок. Если в договоре аренды указывается определенный срок и фиксированная дата прекращения, по такой многолетней или срочной аренде договор прекращается автоматически с этой даты и ни одна из сторон не обязана давать уведомление другой стороне о прекращении договора аренды. При этом действует правило, согласно которому ни одна из сторон не может прекратить договор аренды досрочно, если другая сторона не нарушит договор аренды. Арендодатель и арендатор могут договориться однако о прекращении договора аренды досрочно. Срочный договор аренды действует до тех пор, пока одна сторона не направит другой стороне уведомление о том, что первая сторона намерена прекратить договор аренды. Такое уведомление направляется, как правило, не позднее, чем за шесть месяцев до срока окончания договора аренды. Важное значение для обеспечения стабильности аренды, свободы деятельности арендодателя по распоряжению землей, свободы предпринимательской деятельности арендатора имеет порядок подачи сторонами такого уведомления о прекращении договора аренды. Другие договоры аренды, именуемые срочными, возобновляются автоматически в конце каждого месяца или года. Законодательство штатов подробнейшим образом регламентирует взаимоотношения сторон при досрочном прекращении договора аренды. Так, если арендодатель нарушает обязательства по договору аренды, арендатор вправе требовать досрочного прекращения договора. Особые правила для прекращения договора аренды установлены для тех случаев, когда арендодатель имеет лишь пожизненное право пользования недвижимостью. В большинстве штатов предусматривается досрочное прекращение договора аренды до истечения его срока в случае, если арендатор не вносит арендную плату. Современная практика позволяет арендодателю требовать прекращения договора аренды, когда арендатор допускает и иные нарушения обязательств по договору аренды, При этом действует правило о том, что если арендодатель знает о совершенных нарушениях обязательств по договору аренды, но отказывается от его прекращения, такой отказ лишает впоследствии его права требовать прекращения договора аренды за указанные правонарушения. В законодательстве имеются указания, подробно перечисляющие реквизиты договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения. К ним относятся: объект аренды, которым может быть как арендуемый земельный участок, так и арендуемые здания и сооружения, находящиеся на земельном участке; срок аренды; возможность продления договора аренды; размер арендной платы; обязанности арендодателя по передаче арендатору топлива, удобрений, пестицидов и иных производственных средств; обязанности арендатора и арендодателя по содержанию арендованного земельного участка, текущему и капитальному ремонту сельскохозяйственного имущества, находящегося на арендованном земельном участке; порядок передачи арендованного имущества в субаренду; права арендатора на сооружения, созданные им на арендованном земельном участке; виды разрешенной и запрещенной деятельности арендатора на арендованном земельном участке. Фермерам-арендаторам, участвующим в федеральных программах в области охраны окружающей среды, финансируемых Правительством США, предоставляются кредиты с благоприятными процентными ставками, выплачивается страховое возмещение, компенсирующее убытки производителей за недополученный урожай вследствие экстремальных природных условий. Кроме того, фермерам-арендаторам гарантируется государственная поддержка в области цен и доходов, предоставляются иные финансовые льготы, стимулирующие соблюдение законодательства в области охраны окружающей среды. В договоре аренды может быть предусмотрена возможность участия арендатора в различных федеральных программах государственной поддержки сельского хозяйства. В этой связи в договор аренды могут быть включены положения, регулирующие выплату компенсационных платежей фермеруарендатору, участвующему в программах ограничения посевных площадей. Арендатору предоставляется в таком случае право на получение разницы между ориентировочной ценой, установленной законом, и максимальной рыночной ценой или залоговой ставкой на сельскохозяйственную продукцию. Возможности арендатора по использованию арендованного земельного участка достаточно широки. Арендатору предоставлено исключительное право владения и использования земельного участка в течение срока аренды, если договором аренды не предусмотрены какие-либо ограничения. Одним из таких ограничений являются разрешенные виды деятельности арендатора, на которого возлагается обязанность строжайшего соблюдения сельскохозяйственных технологий при выращивании сельскохозяйственных культур под контролем арендодателя. В арендных договорах предусматривается, в частности, право арендодателя участвовать в принятии решений относительно использования арендованного земельного участка, моделей посева сельскохозяйственных культур и методов работы. Если при заключении договора аренды не оговорены условия использования арендованного земельного участка, технология сельскохозяйственных работ, арендатор принимает решение по данным вопросам самостоятельно. К числу ограничений прав арендатора относятся также запрещенные виды деятельности арендатора, которые могут быть предусмотрены сторонами при заключении договоров аренды. Правовые последствия этого следующие: арендодатель вправе требовать прекращения действия договора в случае, когда арендатор применяет запрещенный вид использования арендованного земельного участка. Другое ограничение прав арендатора состоит в обязанности арендатора не загрязнять земельный участок во время действия договора аренды. Арендованный земельный участок должен быть возвращен арендодателю в таком же состоянии, в каком он был передан арендатору в начале срока действия договора аренды. Заслуживает внимания детальное регулирование федеральным законодательством и законодательством штатов обязанностей арендатора, связанных с эффективным использованием арендуемого земельного участка, осуществлением комплекса мер, направленных на борьбу с эрозией почв. Защищая земли от водной и ветровой эрозии, арендатор разрабатывает планы сохранения эрозивных почв, которые предусматривают методику сохранения почв и управления деятельностью ферм, защищающих высокоэрозийные почвы. В тех случаях, когда в аренду переданы высокоэрозийные земли, которые ранее до принятия Федеральной программы в области охраны окружающей среды не использовались для производства сельскохозяйственной продукции, устанавливается особый режим использования указанных земель. Арендатору запрещено приступать к сельскохозяйственной деятельности на таких землях без предварительной разработки планов сохранения почв, защищающих их. Комплексные экологические требования к сельскохозяйственной деятельности арендатора закрепляются также в договорах аренды, которые предусматривают сокращение сельскохозяйственных угодий, особенно подверженных истощению (например, пастбища). По таким договорам предусматривается прекращение использования указанных земель для производства сельскохозяйственной продукции на определенный период. Соответственно на арендатора возлагается обязанность осуществлять необходимые меры по сохранению таких сельскохозяйственных угодий. Законодательство большинства штатов о сельскохозяйственной аренде содержит требование о применении арендатором природоохранных технологий, исключающих причинение ущерба сельскохозяйственной недвижимости, соблюдении им установленного порядка пользования водостоками, водоотводами, канавами, дренажными участками, террасами, лесными угодьями, другими природными объектами. Одна из основных обязанностей арендатора — рациональная организация территории, связанная с огораживанием полей, устройством придорожных канав, разбивкой на участки арендуемой земли и всей территории арендуемой фермы, защита земель от заражения сельскохозяйственных угодий, зарастания сорняками, кустарником, восстановление и повышение плодородия почв, осуществление комплекса почвозащитных мер. В соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами штатов на арендатора возлагается также обязанность осуществлять комплекс мер по охране природных объектов от негативного воздействия сельскохозяйственного производства. При этом особое значение придается соблюдению экологических и санитарно-гигиенических требований при применении в сельском хозяйстве пестицидов, минеральных удобрений. Проблемы, связанные с использованием сельскохозяйственных химикатов, являются предметом императивного регулирования. В этой сфере действуют жесткие правила, которые предусматривают регистрацию компетентными органами государства на федеральном уровне пестицидов и минеральных удобрений, применяемых в сельскохозяйственном производстве. В договоры аренды включаются правила использования пестицидов "общего пользования", разрешенных к применению при выращивании любых сельскохозяйственных культур, и использования пестицидов "ограниченного пользования", разрешенных к применению лишь при выращивании отдельных сельскохозяйственных культур. Публичное регулирование аренды сельскохозяйственных земель затрагивает также нормативы качества окружающей среды. Речь идет прежде всего о нормативах, которые включают сведения, к каким видам культур применимы пестициды, для борьбы с какими вредителями они могут быть использованы и каким образом должен обращаться с ними арендатор, для того чтобы свести до минимума экологический риск. Определяющим для усиления публичного регулирования аренды сельскохозяйственных земель является постановление Верховного Суда США от 21 июня 1991 г. по делу № 59 LW 4755 Висконсин Паблик Интервенор против Мортье, в соответствии с которым местным органам власти также предоставлено право ограничивать использование пестицидов в сельском хозяйственном производстве. Вместе с тем публичное регулирование аренды сельскохозяйственных земель базируется на федеральных и законах отдельных штатов, ограничивающих воздействие сельскохозяйственной деятельности на качество водных ресурсов; усиливающих контроль за "неточечными" источниками загрязнения, такими, например, как сток с сельскохозяйственных полей; защищающих низинные земли и земли, которые представляют собой среду обитания для подвергающихся опасности видов растений и животных. По законодательству большинства штатов на арендодателя и арендатора возлагается ответственность за убытки, причиненные нарушением обязательств по договору аренды земельного участка. Правовым основанием ответственности является "ньюснс" ("зловредность") — правонарушение, совершенное во время действия договора аренды. По законодательству штатов в большинстве случаев обязанности сторон по содержанию арендованного земельного участка распределяются таким образом, что арендодатель освобождается от ответственности за ремонт арендуемого земельного участка, если иное не установлено законом или договором. Если арендодатель принял на себя обязательство провести такой ремонт, но не выполнил это обязательство, арендатор освобождается от обязанности выплачивать арендную плату. При ненадлежащем выполнении арендодателем указанных обязанностей арендатор вправе требовать досрочного прекращения договора аренды. В случае отказа от досрочного прекращения договора аренды арендатор может требовать возмещения причиненных ему убытков, но не освобождается от выполнения обязанности по выплате арендной платы арендодателю. Достаточно подробно законодательство штатов регламентирует вопрос о судьбе улучшений арендованного земельного участка. По данному вопросу в законодательстве преобладают диспозитивные нормы, которые предоставляют сторонам два варианта разделения затрат на улучшение арендованного земельного участка. По одному из этих вариантов стороны договариваются о том, что расходы, связанные со строительством террас, прудов, дамб, осушением и другими работами по сохранению почв, возмещаются арендатору частично при прекращении действия договора аренды. В другом случае, когда улучшения, произведенные на арендованном земельном участке являются съемными, признается, что собственником съемных улучшений является арендатор. На него возлагаются все расходы по улучшению арендованного земельного участка с предоставлением ему права на перемещение при прекращении действия договора аренды. Законодательство штатов предусматривает традиционное для рассматриваемого института положение о том, что в случае, когда стороны не договорились об улучшении арендованного земельного участка, работы по улучшению данного земельного участка арендатор производит за свой счет. Поскольку арендодатель при заключении договора аренды не выразил своей воли относительно улучшений арендованного имущества, применяется правило о том, что арендатор по истечении срока действия договора аренды не имеет права на возмещение затрат по улучшениям, произведенным на арендованном земельном участке. ФРГ В немецкой юридической литературе1 договор аренды рассматривается как договор, по которому владелец имущества (арендодатель) предоставляет другой стороне (арендатору) право пользоваться этим имуществом за определенную плату. От договора аренды нужно отличать договор владения на правах аренды, который предоставляет право владения зданием на земельном участке, принадлежащем третьему лицу. Владение на правах аренды дает многие из привилегий, присущих абсолютному владению. Оно дает, в частности, право на обременение арендуемого имущества с правами из сервитута и залога. Минимальный срок владения на правах аренды установлен законом и составляет 50 лет, максимальный срок — 99 лет. Вместе с тем, хотя стороны и связаны императивными нормами о сроках владения на правах аренды, они по своему усмотрению определяют в установленных рамках конкретные сроки владения на правах аренды. Договор аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения как специальный вид договора аренды подчиняется общим законоположениям § 581—597 ГГУ. Особенности договора аренды земельных участков закреплены в § 582—584 ГГУ, регулирующих сдачу в аренду земельных участков вместе с имуществом, принятие имущества по оценочной стоимости с обязанностью возврата, залоговое право арендатора, устанавливающих ограничения прав арендатора по распоряжению имуществом. Наряду с этим действует специальное законодательство о сельскохозяйственной аренде и административном контроле за сельскохозяйственной арендой. В Германии действительными являются как устные, так и письменные договоры аренды. Договор сельскохозяйственной аренды относится к числу тех договоров, которые по общему правилу подлежат заключению в письменной форме. Так, закон ФРГ от 8 ноября 1985 г. "О новом регулировании сельскохозяйственной аренды" подразделяет договоры сельскохозяйственной -аренды на два вида: они могут заключаться в письменной форме или устно. Письменная форма договора сельскохозяйственной аренды признается обязательной лишь в тех случаях, когда аренда недвижимого сельскохозяйственного имущества продолжается свыше одного года. В договоре аренды содержатся детально разработанные положения, относящиеся к имуществу, сторонам, срокам, размеру арендной платы, правам и В основу исследования законодательного регулирования договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения положена книга Р. Фоль-харда и Д. Вебера "Недвижимость в Германии" (Бонн, 1975); ст. В. Винклера "Пользование сельскохозяйственными землями в Республике Германия" (Аграрное земельное право в западном мире /Отв. ред. М. Россо Гроссман и В. Бруссард. 1992). 1 обязанностям сторон, арендной плате, порядку подачи уведомления о прекращении, порядке прекращения и продления аренды. В тех случаях, когда аренда используется в качестве одной из форм коммерческого финансирования и предусматривает опцион на покупку, предоставляемый арендатору, договор аренды должен быть удостоверен нотариально. Аграрное законодательство ФРГ предусматривает заключение договоров сельскохозяйственной аренды на фиксированный срок и на неопределенное время. Законодательством не предусматривается минимальный срок сельскохозяйственной аренды. Максимальный срок аренды для ферм составляет 18 лет, для земельных участков — 12 лет. Для договоров сроком действия свыше двух лет требуется письменная форма. В случае невыполнения этого предписания договор аренды считается заключенным на неопределенное время. Арендодатель или арендатор обязаны уведомить о заключении договора аренды земельного участка или о его принципиальных изменениях местный орган государственной власти, правомочный выдавать разрешение на осуществление сделок с земельными участками. Такое уведомление должно быть произведено в течение месяца после согласования арендного договора или его изменений путем представления текста договора или устного сообщения о его основном содержании (в случае устной договоренности). Не подлежат обязательному уведомлению договоры с участием государственных административных учреждений и близких родственников. В отличие от договоров купли-продажи земельных участков, действительность которых зависит от нотариального заверения и получения разрешения на осуществление купли-продажи от соответствующего государственного органа, договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения вступают в силу немедленно и их действительность не обусловливается получением соответствующего разрешения. Законодательство предоставляет уполномоченным органам право опротестовывать договор аренды земельного участка. Это возможно в трех случаях. Во-первых, когда исполнение договора аренды влечет за собой нездоровое распределение землепользования, в том числе и нездоровое накопление сельскохозяйственных земель. Во-вторых, когда в результате аренды земельного участка или нескольких земельных участков, взаимосвязанных территориально, возникает опасность их раздробления. В-третьих, когда арендная плата несоразмерна доходам, которые можно получить при надлежащем использовании арендованной земли и имущества. Договор аренды земельного участка относится к числу регулируемых договоров, при заключении которых обеспечивается устойчивость арендных отношений и максимальная продолжительность действия договора. Закон запрещает арендатору изменять сельскохозяйственное назначение предмета аренды без предварительного согласия арендодателя. Арендатору запрещено также без разрешения арендодателя передавать право пользования объектом аренды третьему лицу, передавать земельный участок третьим лицам для совместного использования. На арендатора, который передал право пользования земельным участком третьему лицу, возлагается ответственность за задолженность субарендатора также в случае, когда арендодатель дал на это согласие. Начиная с послевоенных времен, законодательство ФРГ устанавливает режим наибольшего благоприятствования для предпринимательской деятельности арендатора. Значительная роль в установлении этого режима принадлежит нормам, которые предусматривают возобновление на неопределенный срок действия договора, заключенного на непродолжительный срок. Если арендный договор заключен на срок более 30 лет или на неопределенное время, то о его прекращении должно быть заявлено за три месяца. В случае, если арендатор заключает договор на фиксированный срок, он несет ответственность за уплату арендной платы за весь фиксированный срок аренды, даже если он пытается досрочно прекратить арендные отношения. Арендатор волен оговаривать право на сдачу арендуемого земельного участка в субаренду или на переуступку своих прав и обязанностей по договору аренды. Если договор аренды заключен на фиксированный срок и не предусматривает возможности его продления, ни одна из сторон не обязана давать уведомление о прекращении договора аренды и арендные отношения в таком случае прекращаются автоматически. Прекращение договора аренды, предусматривающего возможность его продления, должно быть обусловлено подачей уведомления в установленный в нем определенный срок или в установленный законодательством трехмесячный срок. Закон придерживается режима наибольшего благоприятствования предпринимательской деятельности арендатора и в тех случаях, когда запрещает расторжение договора, заключенного на срок жизни арендатора или арендодателя. В случае возникновения профессиональной непригодности арендатора ему предоставлено право требовать расторжения арендного договора даже тогда, когда арендодатель возражает против передачи объекта аренды третьему лицу. В случае смерти арендатора его наследники или арендодатели имеют право расторгнуть договор, заявив об этом за шесть месяцев до конца календарного года. Наследники могут возражать против расторжения договора аренды земельного участка и требовать его продления, если они (один из наследников или уполномоченное ими третье лицо) гарантируют надлежащее ведение хозяйства. Особые правила установлены для расторжения договора аренды земельного участка по инициативе арендодателя по вине арендатора. Арендодателю предоставлено, в частности, право требовать расторжения договора до истечения установленных сроков в случае, когда арендатор задержал выплату арендной платы или ее значительной части более трех месяцев. В этом случае заявление о расторжении договора аренды должно быть изложено письменно. Рассмотрение имущественных и земельных споров арендодателей и арендаторов по обязательствам, вытекающим из договора сельскохозяйственной аренды, производится в судебном порядке. Споры о нарушении имущественных и земельных прав арендодателей и арендаторов отнесены законодательством ФРГ к ведению сельскохозяйственных судов — специализированных подразделений судов первой (низшей инстанции). В сферу их компетенции входит рассмотрение споров об уведомлении и опротестовании договоров об аренде земельных участков, а также других дел, связанных с исполнением договоров об аренде земельных участков. Франция Как уже отмечалось выше, правовое регулирование сельскохозяйственной аренды во Франции1 осуществляется на основе специальных источников аграрного права, главным из которых является Ордонанс от 17 октября 1945 г. (с последующими изменениями и дополнениями), именуемый в настоящее время Code Rurale. Этот закон содержит императивные — обязательные для применения сторонами нормы права, которыми они связаны на момент заключения договора сельскохозяйственной аренды. Договор сельскохозяйственной аренды заключается сроком на девять лет. В 1970 г. максимальный срок аренды был продлен до 18 лет, в 1980 г. — до 25 лет. Условие о сроке аренды включается в договор, который предусматривает его автоматическое продление за исключением тех случаев, когда арендатор уклоняется по каким-либо причинам от возобновления договора аренды. Но какую бы из двух названных возможностей арендатор не избрал, он вправе, кроме того, требовать преимущественной покупки земельного участка, сданного ему в аренду арендодателем. Статья 793 Аграрного кодекса Франции ограничивает указанное право лишь одним условием: "... Если он (арендатор) не является уже собственником парцеллы, общая земельная площадь которой превышает максимум, установленный распоряжением префекта по представлению сельскохозяйственной комиссии по сельскохозяйственным арендам. Однако съемщик может воспользоваться правом преимущественной покупки, даже если он является собственником других земель с площадью, превышающей дозволенный максимум, если он намерен приобрести землю для устройства одного из своих взрослых детей, который будет лично хозяйствовать на земельном участке". Если в собственности одного физического лица оказывается более одного земельного участка, собственник земли осуществляет раздельную продажу земельных участков, предоставляя тем самым возможность каждому арендатору реализовать право преимущественной покупки. Специальное законодательство устанавливает при этом ограничения прав арендатора, закрепляя правило о том, что арендатор, которому отчужден земельный участок по праву преимущественной покупки, обязан хозяйствовать на указанном земельном участке не менее девяти лет. Прекращение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения возможно как по общим основаниям, так и в результате его расторжения по требованию арендодателя, когда арендатор не вносит арендную плату, нарушает иные условия договора аренды. В интересах арендодателя установлено, что прекращение договора аренды по его требованию допускается в случае, когда арендатор намерен изменить целевое назначение арендуемого земельного участка или когда арендодатель желает сам хозяйствовать на указанном земельном участке. Арендодатель не вправе однако прекратить договор аренды по тому мотиву, что он желает перевести земельный участок сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель (например, лесохозяйственные земли). В основу исследования законодательного регулирования аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения положена монография Э.И. Павловой "Государственное регулирование сельского хозяйства во Франции: Организационно-правовые аспекты". (М., 1988. С. 89—105); "Agrarian Law in France". Agrarian Land Law in the Western World. Essays about Agrarian Land Policy and Regulation in Twelve Countries of the Western World, M. Grossman and Wim Brussaard. Eds. C.A.B. International (1992). 1 Предметом самостоятельного правового регулирования является аренда пастбищ, при которой допустимо раздельное владение землей. В указанных случаях арендатору предоставляется возможность обрабатывать арендуемый земельный участок сельскохозяйственного назначения, а арендодатель наделяется правом использовать сооружения, находящиеся на арендуемом земельном участке, для отдыха, например, подъемники для лыжников, а также охотничьи и рыбацкие домики. Аренда пастбищ разрешается только в горных районах и на территориях, где непрерывное сельскохозяйственное использование земли жизненно необходимо для сохранения качества почвы. Закон 1988 г. "О сельскохозяйственной адаптации" расширяет разрешенные виды использования сельскохозяйственных земель арендаторами, выводя их за рамки сельскохозяйственной деятельности, позволяя арендаторам извлекать дополнительный доход из деятельности, связанной с эксплуатацией кемпингов, ресторанов, консервных заводов, функционирующих на основе переработанной сельскохозяйственной продукции. Такова принципиальная линия специального законодательства о сельскохозяйственной аренде Франции, смягчающего отрицательные экономические и социальные последствия произвола земельных собственников при сдаче ими в аренду земель сельскохозяйственного назначения. Вполне закономерна потому основная направленность французского аграрного права, ориентированного на усиление защиты прав сельскохозяйственных арендаторов. "Ведь он может, — как справедливо констатирует проф. Э.И. Павлова, — отстранить всех возможных покупателей посредством реализации своего права на преимущественное приобретение, передать свои права членам семьи, может со своим правом аренды вступить в кооператив. Он организует хозяйство по своему вкусу при условии не вносить изменений, ухудшающих его состояние. Вследствие таких больших прав на участок арендатор является и единственным ответчиком за вред, причиненный им третьим лицам"1. Испания Законы Испании о модернизации сельскохозяйственного производства, о создании сельскохозяйственных кооперативов, о совместной деятельности и о страховании в сельском хозяйстве 1995—1996 гг. адекватно реагировали на земельную политику ЕС, направленную на сокращение обрабатываемой площади земли. Вместо идеи увеличения сельскохозяйственного производства, содержащейся в ранее действовавшем законе от 28 декабря 1980 г. "О сельскохозяйственной аренде", они закрепили положение о сокращении сельскохозяйственного производства с тем, чтобы не допустить слишком большого превышения спроса над предложением. Нельзя сказать, что в период с 1976 по 1985 г., до вступления Испании в Общий рынок, ничего в этом плане не делалось. Правительство Союза демократических сил, руководившее страной с 1977 по 1982 г., выдвинуло широкую Программу аграрного законодательства. В Программе обращает на себя внимание закон от 28 декабря 1980 г. "О сельскохозяйственной аренде", в котором впервые в Западной Европе сказано: для того чтобы арендовать крестьянское хозяйство, необходимо отвечать требованиям, предъявляемым к профессионалам сельского хозяйства. Это понятие по смыслу совпадает с См.: Павлова Э.И. Государственное регулирование сельского хозяйства во Франции: Организационно-правовые аспекты. М., 1988. С. 105. 1 понятием "земледелец — носитель титула". Такой земледелец является центральной фигурой аграрного законодательства стран Содружества. Все это означает, что создаваемые или выделяемые для аренды земли будут зарезервированы для подлинных землевладельцев, т.е. для тех, кто получает от данной деятельности более половины доходов и посвящает ей большую часть своего рабочего времени. Целью закона была реорганизация структуры таким образом, чтобы мы теперь могли говорить о "действиях, имеющих характер реформы", хотя не о собственно аграрной реформе. Однако в Испании арендные отношения не получили такого развития, как в других странах. Вместе с издольщиной аренда в 80-х годах охватывала чуть более 20 % испанских производственных структур. Частично этим обстоятельством, частично тем, что земледелец может продлевать аренду на довольно длительный срок (до 21 года) и объяснялось, что арендные отношения не получили в тот период столь широкого распространения. В 1995 г. социалистическое правительство инициировало принятие Кортесами закона, упрощавшего аренду и устанавливавшего минимальный срок аренды — пять лет. Стороны сами устанавливают в договоре ее срок. Было отменено положение об обязательном продлении аренды. Сказанное подтверждает, что такие меры протекционизма наносят крестьянину без земли либо имеющему недостаточное ее количество огромный ущерб. Вместе с тем в законе сохраняется положение о необходимости для земледельца иметь статус "профессионала сельского хозяйства". В законодательстве были закреплены и иные нормативные требования в отношении аренды сельскохозяйственных земель: сокращен срок аренды, снижен размер арендной платы, отменена издольщина, расширены права частного предпринимателя на аренду сельскохозяйственных угодий. Аграрная программа министра сельского хозяйства Хайме Ламо де Эспиноса повлекла за собой другие важные изменения, в частности, принятие Закона о семейных хозяйствах и Закона о молодых земледельцах, которые были направлены на сохранение сельского хозяйства семейного типа и увеличение его потенциала. Она свидетельствовала также о том, что отныне предметом заботы законодателя становятся не латифундии, а минифундии, которых к тому времени в Испании насчитывалось около 1,5 млн хозяйств, каждое площадью не более 20 га. Англия Английское законодательство об аренде сельскохозяйственных земель представляет собой совокупность принятых в разное время многочисленных нормативных правовых актов, судебных прецедентов, а также норм так называемого права справедливости. При наличии прецедентного права как одного из основных источников права судебная практика и правовая теория ссылаются на законы, имеющие многовековую давность. Важнейшим источником современного английского аграрного права является группа актов 80-х годов, изменивших порядок определения ренты в связи с увеличением размера сельскохозяйственных владений английских фермеров-арендаторов и установивших порядок и условия выплаты компенсации арендаторам, вступающим в права наследования после 12 июля 1984 г. К ним относится, в частности, Закон о сельскохозяйственном владении 1986 г., который предусматривает, что арендатор осуществляет свои правомочия по владению и использованию земельного участка пожизненно (при условии, если речь идет не о срочной аренде). Если арендное соглашение было заключено до 11 июля 1984 г., оно действовало как часть наследуемых прав и обязанностей для двух поколений семьи арендатора. Закон о сельскохозяйственном владении 1986 г. закрепляет легальное понятие земель сельскохозяйственного назначения, регулирует отношения, возникающие в процессе исполнения сторонами своих обязательств по арендному соглашению, определяет условия письменного оформления арендного соглашения, пересмотра размера установленной арендным соглашением арендной платы, сбора и распределения полученного урожая, предъявления иска в суд. Кроме того, законом 1986 г. были определены условия и правила подачи письменного заявления о прекращении арендного соглашения, порядок выплаты компенсации арендодателю и арендатору в случае прекращения арендного соглашения по заявлению одной из сторон или в связи с изъятием земельного участка для государственных или общественных нужд. Важным источником современного аграрного права Англии является принятый парламентом Англии в ноябре 1994 г. и подписанный Королевой Англии 9 мая 1995 г. Закон о сельскохозяйственной аренде, заложивший правовую основу для осуществления реформы арендного законодательства. Важнейшим направлением этой реформы явилось сближение общей коммерческой аренды и сельскохозяйственной аренды. Закон определил все сельскохозяйственные арендные соглашения как фермерские коммерческие арендные соглашения и признал, что арендные соглашения, предметом которых является сельскохозяйственная земля, в большинстве случаев носят коммерческий характер. Закон о сельскохозяйственной аренде, вступивший в силу с 1 сентября 1995 г., не изменил условий арендных соглашений, заключенных ранее в соответствии с требованиями Закона о сельскохозяйственном владении 1986 г., сохраняющего юридическую силу в отношении арендных соглашений, заключенных сторонами до вступления в силу нового арендного законодательства. В настоящее время наряду со специальным правовым режимом для соглашений о фермерской коммерческой аренде, установленным Законом о сельскохозяйственной аренде 1995 г., сохраняется общий правовой режим для арендных соглашений, которые заключены до 1 сентября 1995 г. и не признаются фермерской коммерческой арендой. Важнейшее направление реформы арендного законодательства — расширение прав на аренду сельскохозяйственных угодий и регулирование отношений, связанных с организацией сельскохозяйственного производства арендатором. Ориентация арендного законодательства на регулирование не только поземельных отношений, но и всей сферы сельскохозяйственного производства потребовала законодательного закрепления единых нормативных требований в отношении условий, обязательных для включения в соглашения о фермерской коммерческой аренде (условий, касающихся порядка предоставления компенсации за сделанные арендатором улучшения, перемещения имущества фермера, тесно связанного с недвижимым имуществом) процедуры разрешения споров между сторонами арендного соглашения. Важнейшим источником современного аграрного права Англии является Закон об арендодателе и арендаторе 1995 г., создавший условия для развития свободного аграрного рынка в Англии, так как провозглашенный в данном законодательном акте коммерческий приоритет арендного соглашения подготовляет почву для стабильного развития сельскохозяйственного бизнеса в целом1. Правовое регулирование арендной платы по договору сельскохозяйственной аренды. Арендная плата представляет собой вид прибыли, ежегодно поступающей владельцу земельного участка от сдачи ее в аренду. Она имеет двоякую природу: во-первых, это компенсация владельцу за временное лишение права собственности; во-вторых, это признательность арендатора собственнику земельного участка. Арендная плата состоит из: 1) амортизации основного капитала, инвестированного в данный участок земли в виде различных зданий, сооружений, ссудного процента за остальной инвестированный капитал; 2) земельной ренты в зависимости от плодородия и местонахождения земельного участка. Она включает дифференциальную ренту (первую и вторую), монопольную и абсолютную ренты. Земельная рента как компонент арендных платежей определяется в соответствии с земельным кадастром, разработанным в различных странах английским методом или методом Торренса. Арендная плата за землю по договору сельскохозяйственной аренды устанавливается либо в денежном выражении, либо в натуре. Поскольку в странах Западной Европы, США, Канады, Австралии, Японии денежная аренда постепенно вытесняет испольщину, в настоящее время преобладают денежные расчеты между арендодателем и арендатором. По данным профессора Б.А. Чернякова и доктора экономических наук О.Г. Строковой в США почти 67 % владельцев земли используют денежную аренду в различных вариантах. На практике наряду с чистой денежной арендой, когда арендатор платит фиксированную денежную плату за арендуемый земельный участок, широко применяется гибкая денежная аренда, предоставляющая сторонам право изменять размер денежной арендной платы с учетом условий производственной деятельности и цен на урожай. Достаточно широко применяется также смешанная денежная аренда, которая имеет черты сходства с урожайно-долевой арендой. Американисты, исследующие законодательное регулирование арендных отношений, указывают на то, что при такой форме аренды, когда арендатор выплачивает арендодателю часть урожая, обеспечивается более "активное участие собственника земли в управлении и в расходах, связанных с сельскохозяйственным производством"2. Виды расчетов между сторонами устанавливаются договором сельскохозяйственной аренды, которым предусматривается возможность расчетов либо на условиях оплаты наличными, либо на условиях натуральных расчетов с определением доли в урожае, доли в поголовье домашнего скота либо в их сочетании. В зарубежном аграрном законодательстве наметились три направления в определении размеров арендной платы за землю, условий и сроков ее внесения. Первое (традиционное) направление получило в законодательном закреплении фиксированную денежную плату, которая выплачивается арендатором за пользование земельным участком арендодателю в установленный срок независимо от размера урожая и прибыли фермера- арендатора. Если стороны договорились о том, что арендная плата будет вноситься деньгами, они могут установить размер арендной платы в зависимости от цены на основную зерновую культуру, которая Lennon A. Commentaru to Agricultural Tenancies Act. 1995. London, 1997. P. 2; Кокотов Б.В. Правовое регулирование аренды сельскохозяйственных земель в Англии и США. М., 2000. С. 39. 2 См.: Аграрный сектор США в конце XX века /Под ред. Б.А. Чернякова. М., 1997. С. 99. 1 выращивается на арендованном земельном участке. Например, ставка арендной платы за 1 га может быть установлена в виде фиксированного коэффициента, на который будет умножаться средняя цена за 1 ц пшеницы на определенном рынке за определенную неделю. Такой принцип построения расчетов между арендатором и арендодателем не стимулирует собственника земельного участка к участию в эффективном использовании земли, сданной в аренду. По этой причине публичные власти вынуждены искать более гибкий и совершенный механизм, стимулирующий арендодателя и арендатора к более эффективной сельскохозяйственной деятельности. Второе направление развития арендного законодательства является преобладающим. Оно выражено в законодательном закреплении принципа долевого участия, согласно которому размер арендной платы за землю определяется с учетом доли урожая или прибыли от продажи этого урожая. В этой сфере действует ряд законоположений, в соответствии с которыми на арендодателя возлагается обязанность сдать в аренду не только земельный участок, но и имущество: сооружения, сельскохозяйственные машины; провести необходимые работы по мелиорации на арендованной земле. Арендатор обязан обеспечить покупку необходимого оборудования, производить улучшения на ферме, выгодные как землевладельцу, так и фермеру. Доля прибыли или урожая, которую обязан выплатить фермер в виде арендной платы, определяется с учетом предусмотренного в договоре разделения затрат сторон на благоустройство. Если, например, в договоре сельскохозяйственной аренды предусмотрено разделение затрат между арендодателем и арендатором на зерновых фермах — 50x50, на молочных — 30x70, на смешанных — 40x60, то соответственно и арендная плата за земельный участок устанавливается договором в размере 50, 30 или 40 % полученной прибыли от реализации продукции. При натуральной форме расчета в договоре аренды должно быть оговорено, как будут делиться расходы на сбор урожая, хранение и транспортировку продукции на рынок, а также будут ли делиться другие расходы, например, расходы на покупку и обслуживание оборудования и на новое строительство на арендованном земельном участке. Третье направление развития арендного законодательства связано с законодательным закреплением партнерства, на основе которого осуществляется совместная деятельность арендодателя и арендатора при осуществлении общей хозяйственной, торговой и иной деятельности. Так, в 80-е годы в США насчитывалось 200 тыс. партнерств (10 % всех ферм), которые использовали 15,9 % площадей земли под ведение сельского хозяйства. Их доля в реализации сельскохозяйственной продукции составляла 17 % . Размер используемой земли, приходящейся на одно партнерство, в среднем составлял 310 га. В среднем на них работало около 6—7 наемных работников1. Для зарубежного аграрного права это принципиально новое явление, связанное со стремлением законодателя гарантировать права и интересы собственника земельного участка и арендатора, а также эффективное использование земли, сданной в аренду. В качестве примера контрактного партнерства арендодателя и арендатора можно привести аграрное законодательство Англии и Уэльса, в соответствии с которым сумма ренты, подлежащая уплате в начале срока аренды, определяется См.: Сельскохозяйственная кооперация: теория, мировой опыт, проблемы возрождения в России. М., 1997. С. 106. 1 условиями рынка, и прежде всего под влиянием факторов, связанных с ограниченностью предлагаемой в аренду земли. В соответствии с законом 1986 г. "Об арендованных участках сельскохозяйственных земель" арендатор имеет гарантированное право пользования арендованной землей в течение срока аренды. Если земля сдается в аренду на год, что чаще всего и бывает на практике, договор аренды может быть прекращен только в соответствии с условиями, определенными законом. К таким основаниям относятся, в частности, бесхозяйственное использование земли, нарушение соглашения об аренде. Если же установлен фиксированный срок аренды, действие такого договора продлевается в соответствии с нормами раздела III Закона 1986 г. Аренда на фиксированный срок от одного до двух лет не обеспечивается гарантиями по закону 1986 г. Эти правила распространяются и на отношения по краткосрочной аренде земли под пастбища. Те же последствия наступают в случае истечения срока действия разрешений на аренду и лицензий, которые выдаются с согласия Министерства сельского хозяйства на фиксированный срок до пяти лет. Законодательство гарантирует фермерам-арендаторам возможность длительного владения землей и закрепляет механизм периодического пересмотра ренты в течение всего срока действия договора аренды. При этом действует правило, в соответствии с которым стороны вправе пересмотреть ренту один раз в три года в течение всего срока действия договора. По желанию сторон размер ренты может меняться и чаще. Если между сторонами не было заключено соглашение, ни собственник, ни арендатор не вправе требовать пересмотра ренты раньше, чем через три года с начала срока действия договора аренды или со дня, когда было проведено предыдущее изменение ренты, или если сумма ренты была установлена третейским судьей. При отсутствии соглашения сумма ренты, представленная на пересмотр, определяется третейским судьей, назначаемым Президентом Королевской земельной инспекции. До 1984 г. третейские судьи назначались министром сельского хозяйства, а с 1984 г. органы государственной власти не имеют каких-либо прав влиять на определение размера фермерской ренты. Третейский судья принимает решение в соответствии с правилами арбитража по ренте. Принимая решение о размере ренты при ее пересмотре, третейский судья применяет формулу, которая содержится в списке № 2 к Закону 1986 г. Эта формула указывает факторы, которые третейский судья обязан принимать во внимание. До 1984 г. третейские судьи принимали во внимание, в частности, суммы текущих выплат по первым арендным документам. Закон "Об арендованных участках сельскохозяйственных земель" 1984 г. внес изменения в аграрную политику и закрепил новую формулу, которая содержится в списке № 2 к Закону 1986 г. С этого времени законодатель стремится как можно больше приблизить суммы выплачиваемой ренты, принимаемой в результате пересмотра тремя сторонами. Здесь главное значение приобретает не инфляционный уровень ренты, установленный по первым арендным документам, а продуктивная способность земельного участка. Однако эти правовые положения сформулированы неопределенно, и в целом политика государства в этой сфере неясно отражена в Законе 1986 г. Сумма ренты, которая подлежит выплате по договору аренды, определяется с учетом следующих факторов. Во-первых, третейский судья должен определить сумму ренты, по которой участок земли вместе с существующим недвижимым оборудованием может быть предложен землевладельцем арендатору. Это отражается в установлении суммы налога, которая предполагается к выплате конкурирующим арендатором с учетом состояния рынка арендованной земли на данный момент. Во-вторых, третейский судья должен учитывать также условия аренды (например, если это аренда с полным восстановлением), характер и состояние фермы. В-третьих, третейский судья обязан принимать также во внимание продуктивную способность и способность данного участка приносить доход. Продуктивная способность определяется при этом с учетом недвижимого оборудования и имущества, которое находится на земельном участке, при условии, что он арендуется конкурирующим арендатором. Способность приносить доход определяется как сельскохозяйственная продуктивность участка, а именно как степень, до которой участок может приносить прибыль конкурирующему арендатору, практикующему данную систему фермерства (список № 2). При этом цена на сельскохозяйственную продукцию и уровень поддержания цен в системе ЕС внутри страны не влияют прямо на установление размера ренты. Однако они, несомненно, оказывают косвенное влияние на определение способности приносить доход фермерскому хозяйству. По списку № 2 продуктивная способность определяется агрономическими факторами: количеством и характером сельскохозяйственной продукции, которую производит конкурирующий арендатор, используя арендованный земельный участок и закрепленное за ним оборудование. Конечная оценка стоимости аренды участка устанавливается посредством подсчета размера валовой прибыли для данного участка и фермерского хозяйства. Поэтому конечная цена ренты определяется в основном экономическими факторами: ценой на сельскохозяйственную продукцию, уровнем ценовой поддержки, а также их влиянием на прибыльность сравнимых сельскохозяйственных участков. Закон 1986 г. обязывает третейского судью не учитывать влияние дефицита арендованных земель на сумму ренты сравнимых участков. Вызывает сомнение то, что дефицитная стоимость не должна учитываться при определении суммы ренты отдельного участка. В таком случае инфляционные суммы ренты не учитываются, чтобы не допустить увеличения страховых премий как следствия дефицита земли. Королевская земельная инспекция Англии издала Руководство для оценщиков и третейских судей по подсчету размера валовой прибыли при определении размера фермерской ренты в случае ее пересмотра. Несмотря на то, что соответствующая способность земельного участка приносить доход определяется прибыльностью сельскохозяйственного предприятия, Закон 1986 г. предписывает третейскому судье учитывать все факторы. Во внимание принимаются прежде всего такие специфические элементы фермерских хозяйств, как здания и сооружения, находящиеся на арендованном земельном участке. При этом учитывается, используются ли здания непосредственно для фермерских хозяйств или для проживания, производилось ли благоустройство участка и недвижимого имущества (включая здания, построенные за счет землевладельца). Третейский судья не учитывает однако факторы, связанные с улучшением земельного участка самим арендатором, а также с капитальным ремонтом зданий и сооружений, произведенным арендатором (список № 2). Что касается стоимости земельного участка, сданного в аренду фермеру, то она определяется с учетом его рентной стоимости, т.е. той суммы ренты, которую арендатор заплатит за пользование землей и недвижимым имуществом, сданным в аренду для фермерской деятельности. Рента за арендованный участок может быть повышена или снижена в зависимости от условий рынка и других существенных факторов. Юридического механизма индексации фермерской ренты относительно цен на сельскохозяйственную продукцию не существует. Стороны договора сельскохозяйственной аренды вправе, если они того желают, включить в договор аренды условие о пересмотре ренты, т.е. о ее индексации. На практике рента пересматривается в тех случаях, когда договор аренды заключен на неопределенный срок. В этом случае сторонам рекомендуется включить в договор условие о пересмотре ренты во время действия договора сельскохозяйственной аренды. Третейский судья принимает при этом во внимание и то, что во время спада на рынке пересмотр ренты может отразиться негативно на доходах арендатора-фермера. Требования о пересмотре ренты часто мотивируются различными процедурными нормами, относящимися к выбору времени для пересмотра ренты. Закон 1986 г. предусматривает, что заявка на пересмотр ренты должна быть представлена по крайней мере за год. Это правило ставило ранее в неблагоприятное положение арендатора, на которого возлагалась обязанность нести более высокие расходы по сравнению с условиями рынка в последующие два года. Эти дискриминационные положения были устранены в 1986 г., когда законодательно были закреплены меры, обеспечивающие индексацию ренты в соответствии с текущими рыночными условиями. На практике однако при применении новых законоположений возникают определенные трудности, которые являются постоянным источником судебных конфликтов. В связи с этим со всей остротой возникает проблема реформирования законодательства о сельскохозяйственной аренде. Эта реформа, по мнению английских юристов, должна идти по линии более частых пересмотров ренты с учетом постоянно изменяющихся рыночных отношений. В связи с этим неизбежны изменения арендного законодательства, которое должно увязывать уровень ренты с рынком арендованной земли. Поэтому предлагается не принимать во внимание стоимость земли и ее дефицит. Уровень ренты должен определяться прибыльностью земельного участка, ценовой поддержкой государства и текущими ценами на сельскохозяйственную продукцию. Министерство сельского хозяйства Англии рекомендовало в связи с этим провести реформу законодательства о сельскохозяйственной аренде: упразднить законодательное регулирование фермерской аренды и возвратиться к понятию свободы договора аренды. Предусматривается, в частности, предоставить сторонам договора право самим договариваться об условиях пересмотра ренты. В таком случае исключается какое-либо законодательное регулирование ренты в будущем. В этом случае потребовалось бы также отменить процедуру судебного разбирательства для решения спорных вопросов о размере ренты. Одновременно отпала бы также необходимость создания механизма установления размера ренты. Иная юридическая модель для определения размеров арендной платы действует в Польше, где аренда имеет субсидиарный характер. Здесь сдача внаем и аренду допускается лишь тогда, когда сельскохозяйственные земли нельзя продавать собственникам или передавать в пользование предприятиям общественного сектора. Размер арендной платы за год установлен законодательством Польши на уровне трех процентов от стоимости арендованной земли. При этом применяется дифференцированный режим исчисления арендной платы за недвижимое имущество: теплицы, многолетние насаждения, которые используются для выращивания овощей, фруктов, другой сельскохозяйственной продукции. Расчет ставок арендной платы за сельскохозяйственные земли определяется исходя из вида сельскохозяйственных угодий, структуры почв, их площади и местоположения. Закон предусматривает освобождение от арендной платы за низкоплодородные земельные участки в течение трех лет и за земельные участки V и VI класса. В Нидерландах в законе 1958 г. "Об аренде" с последующими изменениями и дополнениями, внесенными в 1977, 1978, 1980, 1983 гг., закреплены различные формы расчетов арендаторов и арендодателей за пользование землей. Здесь применяются и испольное разделение произведенной сельскохозяйственной продукции, и уплата заранее определенной договором суммы годового налога. Сельскохозяйственные земли Нидерландов подразделяются на три оценочных класса с учетом качества земель. В соответствии с этой классификацией устанавливается первая (базисная) ступень суммы годового налога за 1 га в год. К этой первоначальной сумме налога при сдаче в аренду начисляются дополнительные платежи за проведение мероприятий по поддержанию продуктивности сельскохозяйственных земель. В договорах аренды оговаривается дифференциация дополнительных платежей за работы по отводу переувлажненных почв, подаче воды в оросительные каналы, землеустройству и нарезке новой системы каналов. Объектом налогообложения наряду с землями сельскохозяйственного назначения по закону Нидерландов 1958 г. "Об аренде" признается также имущество животноводческих и земледельческих хозяйств. Налог за Амортизацию зданий и сооружений дифференцируется в зависимости от размера хозяйства и состояния зданий и сооружений. Практика взимания арендной платы за землю включает многочисленные льготы определенным категориям граждан. Такие льготы предоставлены, например, молодым фермерам в возрасте от 30 до 35 лет, не имеющим необходимого начального капитала, а также гражданам, изъявившим желание приобрести в аренду комплексные фермы с жилыми домами и всеми необходимыми производственными постройками, построенными на польдерах (землях, отвоеванных у моря). В Канаде и Австралии наибольшее распространение имеет денежная аренда земли, которая постепенно вытесняет испольщину. Арендная плата в этих странах взимается либо в виде выплаты части прибыли от полученного урожая, продажи продукции животноводства либо выделения части урожая в натуре. Если, например, по договору хозяйство смешанного типа получает основной доход от продажи зерновых, то на арендатора возлагается обязанность передать землевладельцу 1/3 произведенного на ферме зерна. Арендодатель при этом обязан произвести оплату налогов на строения независимо от того, построено ли оно арендатором или собственником земельного участка. Арендное законодательство Японии предусматривает административные ограничения земельной собственности крестьян, предоставляет льготы для тех, кто желает выкупить у помещиков излишки их земель. Государство вынуждено в условиях малоземелья брать под контроль регулирование арендных отношений, ограничивая максимальный размер арендуемых земельных участков до 1 га. В настоящее время средний размер арендуемого земельного участка в Японии составляет 0,3 га. Одновременно идет процесс государственного вмешательства в регулирование предельного уровня арендной платы, которая установлена на поливном поле в размере не более 20 % и на суходольном — 15 % стоимости полученного урожая. В последнее время в японском законодательстве наблюдается отход от жесткой системы прямого регулирования к более гибкой и свободной организации управления аграрной экономикой. В законодательстве явно прослеживается стремление приблизить структуры аграрного производства к условиям земельного рынка, усилить гарантии свободы договоров, обеспечить всестороннюю защиту прав и законных интересов арендодателя и арендатора. Вполне обоснованными следует в связи с этим признать дополнения и изменения к законодательству о земле, в соответствии с которыми уровень арендной платы устанавливается договором между собственником земельного участка и арендатором. 6. УЧАСТНИКИ РЫНОЧНЫХ АГРАРНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ В УСЛОВИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ Ядро аграрной реформы в странах Восточной Европы составляют изменения в производственной структуре сельского хозяйства, связанные с заменой государственных и огосударствленных сельскохозяйственных кооперативов частными крупными конкурентоспособными хозяйствами семейного типа, хозяйственными товариществами, кооперативами их первоначальных собственников, основанными на принципах долевой (собственности), созданием современной рыночной инфраструктуры на селе, развитием ремесел и местной промышленности. В законах Венгрии "О хозяйственных обществах" 1989 г. и "О кооперативах и переходном периоде реорганизации кооперативов" 1992 г., отменившем ранее изданные законы о сельскохозяйственных кооперативных организациях, разрешается создание принятых в мировой практике всех форм хозяйственного предпринимательства — акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, кооперативов как добровольных объединений частных собственников, крупных хозяйств семейного типа. В Венгрии в 1993 г. из 1410 сельскохозяйственных кооперативов кооперативную форму хозяйствования как добровольное объединение частных собственников избрали 1200 СХПК. Лишь около 70 тыс. крестьян, вышедших из СХПК, пожелали вести индивидуальные фермерские хозяйства. Свой земельный пай бесплатно получили 289 тыс. активных членов СХПК, 350 тыс. бывших членов СХПК (ныне пенсионеров), 20 тыс. служащих СХПК, а также 484 тыс. бывших членов СХПК, вышедших из них в разное время, и их наследников. Каждый из этих 1,2 млн крестьян получил в частную собственность имущественный пай в размере 216 тыс. форинтов (примерно 2400 долларов США) и 3—4 га земли. Аграрная реформа, начало которой относится к законодательству 1989— 1992 гг., направлена не только на передел земельной собственности, но и на соединение правомочий владения и пользования землей в руках частных собственников, постепенный переход к цивилизованному земельному рынку. Из новых владельцев земли, появившихся в ходе реорганизации СХПК, лишь 20 % желают сами вести предпринимательскую деятельность на селе. Многие собственники земли намерены в ближайшее время сдавать ее в аренду, а в перспективе готовы и к тому, чтобы продать ее тем, кто желает заниматься аграрным предпринимательством. В связи с этим неизбежно сосредоточение земли в руках "культурных хозяев" — владельцев высокотоварных крестьянских хозяйств, охваченных системой производственных кооперативов. Закон 1992 г. "О кооперативах и переходном периоде реорганизации кооперативов" закрепляет принцип свободы выбора форм хозяйствования и возлагает на общее собрание членов СХПК обязанность определить конкретный размер пая в общей стоимости кооперативного имущества. При этом действует правило, согласно которому не менее 40 % всего имущества, включая землю, подлежит распределению между членами СХПК с учетом количества проработанных в СХПК лет, характера работы и не менее 20 % — с учетом имущественного вклада члена СХПК. Общее собрание членов СХПК правомочно принять решение о выборе формы предпринимательства: либо прекратить деятельность СХПК и разделиться на частные фермерские хозяйства, либо преобразоваться в товарищества (хозяйственные общества) частных лиц, либо и далее действовать как кооператив, но на принципиально новой основе. Такой кооператив осуществляет предпринимательскую деятельность как добровольное объединение самостоятельных пайщиков, по существу частных собственников земли и имущества. В кооперативе, основанном на частной собственности его членов, последние, по свидетельству профессора Будапештского университета Марии Домэ, осуществляют в качестве действительных собственников все права, принадлежащие им по гражданскому законодательству, включая вопросы использования доходов, регулирования оплаты труда и др. Данная модель кооператива основана на принципе самоуправления, согласно которому члены кооператива самостоятельно определяют организацию внутрихозяйственного управления кооперативом. Закон обеспечивает при этом лишь правомерность функционирования сельскохозяйственного кооператива и предусматривает систему средств по защите его законных интересов. Право используется при этом в качестве инструмента, обеспечивающего защиту сельскохозяйственного кооператива от вмешательства государства, которое представляет главную опасность для рыночной аграрной экономики. Реформа венгерского аграрного законодательства направлена на то, чтобы исключить нарушения автономии сельскохозяйственного кооператива, пресечь в административном и судебном порядке вмешательство государства во внутренние дела сельскохозяйственного кооператива. В ходе аграрной реформы в Венгрии выявилась также тенденция к усилению локального регулирования отношений ответственности в сельскохозяйственных кооперативах. Это нашло отражение в отказе от государственного вмешательства в правовое регулирование дисциплинарной и материальной ответственности членов сельскохозяйственных кооперативов, коренном изменении правил ограниченной материальной ответственности за причинение вреда, заимствовании из гражданского права норм о полной материальной ответственности в соответствии с правилами, установленными органами самоуправления, или договором, заключенным с членом сельскохозяйственного кооператива. Анализируя практику применения законодательства об аграрной реформе, венгерские юристы и экономисты отмечают ориентацию аграрного законодательства на развитие крупных предприятий американского типа (в основном на базе нынешних СХПК). Переход к такой структуре саморазвивающегося сельского хозяйства возможен через широкую сеть мелких специализированных индивидуальных хозяйств, модернизированных приусадебных и мелких подсобных хозяйств, которых в 1992 г. насчитывалось 1,2 млн. Все это должно вести к формированию новых типов горизонтальных и вертикальных связей, созданию адаптированных к рыночным условиям холдинговых структур, объединяющих специализированные (в отдельных отраслях животноводства, растениеводства) мелкие кооперативы, крестьянские хозяйства и перерабатывающие их продукцию предприятия. В Польше большинство хозяйств представляют собой акционерные общества (в ряде случаев с участием государственных агентств), осуществляющих свою деятельность преимущественно на базе частного капитала, которые формируются и обретают свой правовой статус новых интеграторов в польском агропродовольственном комплексе на основе учредительных договоров. Подобного рода холдинговые структуры, к числу которых относится, например, "Тымбарк", объединившие предприятия разных форм собственности, включая более трех тысяч крестьянских хозяйств, призваны брать на себя решение вопросов, связанных с производством, заготовкой, реализацией сельскохозяйственной продукции. Вопросы создания холдинговых структур, обеспечивающих институциональные преобразования по формированию новой рыночной инфраструктуры сельского хозяйства, рассматриваются во взаимосвязи с решением проблем улучшения структуры питания польского потребителя, приближающейся к западноевропейским моделям питания1. При доминирующей роли по всем основным показателям частного крестьянского хозяйства в Польше аграрная реформа ограничивается узким сектором государственных хозяйств и частично СХПК. Основное внимание здесь уделяется созданию экономических и правовых условий для развития земельного рынка. Правовую основу для этого создает закон 1990 г. "Об изменении закона "О земельном хозяйстве и изъятии сельскохозяйственной недвижимости", в котором земля считается товаром, подлежащим свободной купле-продаже через систему аукционов. Закон признает участниками сделок по купле-продаже земли как польских граждан, так и при соблюдении определенных условий иностранных граждан и юридических лиц. Ликвидация государственных хозяйств трактуется польским законодателем как политическая задача и решается она в основном административно-правовыми мерами. Реформированию подлежат как экономически слабые, так и наиболее дееспособные государственные хозяйства. Для осуществления аграрной реформы в государственном секторе сельского хозяйства создано Агентство аграрной собственности государственной казны. Его задачи состоят в том, чтобы регулировать процессы, связанные с функционированием государственной собственности в сельском хозяйстве. Агентство переводит на свой баланс землю государственных хозяйств, производственное имущество, а также долги, назначает на переходный период управляющего делами, подыскивает покупателей или арендаторов земли, определяет условия продажи и приватизации имущества, осуществляет контроль См.: Фрумкин Б.Е. Польша. Аграрная политика в странах Центрально-Восточной Европы и Азии: современные тенденции. М., 1997. С. 114. 1 за этими процессами и др. Начальные средства для своей деятельности Агентство получило из государственного бюджета. Однако главным принципом его деятельности является принцип самоокупаемости. К марту 1993 г. Агентство расформировало около одной тысячи государственных хозяйств, из которых 740 предприятий со всей землей и имуществом поступили в его ведение. Характерно, что несмотря на парцеллизацию части перераспределенной земли, введение существенных льгот при ее продаже и передаче в аренду спрос на землю и некоторые другие элементы собственности государственных хозяйств остается незначительным. Отчасти это объясняется низким спросом на землю в районах с большим удельным весом государственных хозяйств. В Чехии и Словакии, так же, как в Польше, круг задач, решаемых в ходе аграрной реформы, ограничивается восстановлением экономических основ реализации права частной собственности и формированием частных организационно-правовых форм предпринимательства на земле. Решение указанных задач осуществляется на основе принятого в 1991 г. закона Чехословакии "О земле", который предусматривает, что использование земли лицом, желающим заниматься сельским хозяйством, допускается только на основе заключенного с земельным собственником арендного договора. С момента вступления закона в действие (с мая 1991 г.) все пользователи земли и иного сельскохозяйственного имущества приобрели статус арендатора, а собственники этой земли и имущества — статус арендодателя. Особая роль в формировании новых частнопредпринимательских структур в сельском хозяйстве Чехии и Словакии отводится законодательству о приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, которое предусматривает возможность перевода государственного имущества либо в кооператив первоначальных собственников, либо в кооператив, основанный на принципах долевой собственности. Юридическая модель кооператива первоначальных собственников возможна в случае, когда в государственном хозяйстве, созданном ранее при реорганизации кооператива, преобладают земли бывших кооперативов. В рамках такой юридической модели основная часть земли и другого имущества возвращается бывшим собственникам или их наследникам, решившим создать кооператив на принципах долевой собственности. Приватизация в таком случае осуществляется на основе общего баланса и результатов хозяйственной деятельности бывшего кооператива на день включения кооперативного имущества, в том числе и земли, в государственное хозяйство. Что касается остатка имущества государственного сельскохозяйственного предприятия, то оно сдается в аренду вновь созданному сельскохозяйственному кооперативу. В программах приватизации предусматриваются и иные альтернативные формы аграрного предпринимательства. В частности, допускается и поощряется создание акционерных обществ сельскохозяйственных предпринимателей, которые осуществляют свою деятельность на государственной земле, передаваемой Управлению земельного фонда. Не исключается при этом и сохранение государственной формы сельскохозяйственного предприятия в случае, когда отсутствует к нему интерес со стороны частных предпринимательских структур. В качестве общего положительного итога институциональных преобразований в сельском хозяйстве можно отметить формирование рыночных социально-экономических аграрных структур, функционирующих на основе различных форм собственности и хозяйствования. "Мы не поддались, — говорил в феврале 1995 г. Премьер-министр Правительства Чехии В. Клаус на встрече с сельскохозяйственными товаропроизводителями, — ни проектам принудительного тотального раздробления сельского хозяйства, ни проектам сохранения доноябрьского крупнотоварного производства; мы не приняли за тезис, что именно достижение определенной величины предприятия является целью трансформационного процесса. Величина ищется снизу, т.е. является результатом этого процесса, а не его предпосылкой. Одновременно мы не приняли одну единственную модель структуры собственности как обязательную, как единственно возможную. Реституция, трансформация сельхозкооперативов и приватизация госхозов привели к сосуществованию различных предприятийсемейных ферм, разнообразных форм партнерства производителей, реорганизованных кооперативов, агрофирм"1. Среди многообразных организационно-правовых форм аграрного предпринимательства словацкие специалисты выделяют такие организационные структуры частного предпринимательства, как общества с ограниченной ответственностью (торговые общества), которые создаются при приватизации крупных откормочных хозяйств, мастерских, строительных и транспортных подразделений, а также акционерные общества с участием иностранного капитала, созданные для производства и переработки овощей, фруктов, винограда, использования земель, не пригодных для сельскохозяйственного производства, предоставления услуг в сфере агротуризма, туризма охотников и рыболовов2. На основе аграрных законов 1991—1992 гг. в Болгарии были предприняты некоторые, в целом непоследовательные меры по восстановлению многообразия организационных форм и субъектов предпринимательской деятельности на селе. Под влиянием оппозиции в 1992 г. в закон "О кооперации" были внесены изменения и дополнения, ориентированные на форсирование процесса создания фермерских хозяйств. Из аграрного права были удалены в связи с этим институты, связанные с организационными структурами коллективного предпринимательства, созданными и зарегистрированными в соответствии с указами бывшего Государственного Совета Болгарии. Стремление форсировать создание частных предпринимательских структур имело и негативные последствия, связанные с нарушением права членов ТКЗХ на свободный выбор форм хозяйствования, насильственным разрушением старых коллективных структур. Для повсеместного упразднения ТКЗХ областными сельскохозяйственными органами были созданы ликвидационные комиссии по каждому хозяйству. Однако во многих селах кооператоры протестовали против такого администрирования сверху и требовали, чтобы крестьянам было обеспечено не формальное, а реальное право решать вопрос о создании новых организационных структур аграрного предпринимательства. Возникшая на первом этапе аграрной реформы социальная напряженность вокруг проблем реорганизации ТКЗХ побудила Правительство Болгарии изменить отношение к организационно-правовым формам аграрного предпринимательства и принципам реформирования сельскохозяйственных Копытина М.О. Чехия. Аграрная политика в странах Центрально-Восточной Европы и Азии: современные тенденции. М., 1997. С. 142—143. 2 Ижакова Е., Баумгартнерова Е. Приватизация государственных сельскохозяйственных предприятий //АПК: экономика и управление, 1992. № 11. С. 64. 1 предприятий, принять ряд решений и постановлений, обеспечивающих реализацию принципа свободы выбора крестьянами форм хозяйствования. При этом, разумеется, учитывались и правовые традиции, в соответствии с которыми наиболее популярными среди крестьян являются кооперативные формы предпринимательства. Вследствие этого на практике многие крестьяне, приобретая право собственности на землю, сохраняют за собой право пользования 0,5— 1 га, а на остальной площади считают благоразумным на данном этапе аграрной реформы продолжать кооперативный способ ведения земледелия. В 1996 г. в стране функционировало 2923 СХПК, которые обрабатывали более 40 % сельскохозяйственных земель1. Член кооператива, внесший земельный участок в кооператив, сохраняет за собой право собственности на земельный пай, вправе производить на собственном земельном участке сельскохозяйственную продукцию определенных культур, продавать ее членам кооператива, получать ренту или часть ренты, получать часть трудового вознаграждения натурой. Источниками средств кооператива являются вступительные и долевые взносы, доходы от деятельности, кредиты и др. Право собственности члена кооператива на внесенную земельную долю удостоверяется нотариально. Общее собрание сельскохозяйственного кооператива распределяет валовой доход, прибыль и определяет размеры денежных фондов и отчислений от них, порядок и способы их формирования и расходования. Остаток прибыли после отчислений в фонды по решению общего собрания направляется на дивиденды членам кооператива. Основным фондом кооператива является резервный фонд, составляющий не менее 20 % долевого капитала2. Сложным, противоречивым и болезненным оказался процесс реформирования структуры сельского хозяйства в Румынии, началу которого способствовал закон 1991 г. "О земельном фонде". Закон предусматривает полную реорганизацию структуры земельной собственности в сельском хозяйстве, выдвигая на первое место частного землевладельца и предпринимателя, предоставляет право каждой сельской семье, которая должна стать основой фермерского хозяйства, на безвозмездное получение земельного участка до 10 га (на одного человека не менее 0,5 га). При этом установлен предельный размер земельной собственности на каждую семью (не более 100 га). Главный результат реализации закона 1991 г. "О земельном фонде" на первом этапе аграрной реформы состоит в том, что Румыния в кратчайший срок из страны высокой степени обобществления земельной собственности превратилась в государство с чрезмерной раздробленностью этой собственности. В частную собственность крестьян в горных и предгорных зонах было передано 1,5 млн га сельскохозяйственных угодий. Средний размер земельного надела бывшего члена СХПК составлял 0,5 га, работника государственного хозяйства — 0,25 га3. В результате возникли серьезные препятствия для формирования системы рыночного аграрного предпринимательства, породившие глубокий экономический кризис в сельском хозяйстве и социально-политическую напряженность в стране. Шабунина В.И. Болгария. Аграрная политика в странах Центрально-Восточной Европы и Азии: современные тенденции. М., 1997. С. 35. 2 Людникова Г. Земельная реформа в Болгарии // АПК: экономика и управление. 1992. №10. С. 47. 3 Попова Л.В. Румыния. Аграрная политика в странах Центрально-Восточной Европы и Азии: современные тенденции. М., 1997. С. 122. 1 В качестве альтернативы курсу на обвальную реприватизацию земли государство выработало новую аграрную политику, ориентированную на создание новых форм объединений "деколлективизированных" крестьян — так называемых свободных ассоциаций крестьян-единоличников. Главная цель формирования таких организационных структур частного предпринимательства — совместная обработка земли частных собственников, переданной в пользование ассоциации крестьян-единоличников. Правовое оформление земельных отношений между свободной ассоциацией и крестьянами-единоличниками осуществляется посредством контрактов, которыми определяется размер земельного взноса членов объединения, объем работы, критерии и способы распределения продукции и доходов ассоциации. Правовой режим деятельности свободных ассоциаций крестьян-единоличников приравнивается к режиму деятельности частных предприятий, функционирующих на основе программ бюджета доходов и расходов, утверждаемых собранием членов ассоциации. Закон 1991 г. "О земельном фонде" (ст. 29) создал новую правовую ситуацию, при которой возможны различные варианты реформирования государственных сельскохозяйственных предприятий и межкооперативных ассоциаций и смешанных ассоциаций кооперативов с участием государства. Они представлены коммерческими акционерными обществами в сфере переработки и хранения продукции, обслуживания сельскохозяйственной техники, производства дефицитных пищевых продуктов и кормовых культур, а также торговыми объединениями "Агромек", созданными на базе реорганизованных государственных станций механизации сельского хозяйства. В Германии за время, прошедшее после принятия закона "Об адаптации сельского хозяйства (бывшей ГДР) к рыночным условиям", вступившего в силу 20 июля 1990 г., произошли коренные изменения структуры сельского хозяйства, связанные с восстановлением частной собственности на средства производства и землю, трансформацией кооперативов в организационные структуры частного предпринимательства, восстановлением семейных хозяйств, приватизацией государственных сельскохозяйственных предприятий. В ходе аграрной реформы в 1992 г. по данным Министерства сельского хозяйства, было создано 12 647 индивидуальных сельскохозяйственных предприятий и 933 товарищества, на долю которых приходится 24,8 % обрабатываемых сельскохозяйственных угодий; 1475 сельскохозяйственных кооперативов, на долю которых приходится 43,9 % обрабатываемых сельскохозяйственных угодий; 1277 акционерных обществ, на долю которых приходится 23 % сельскохозяйственных угодий. В восточных землях Германии в ходе аграрной реформы легализованы разнообразные по характеру деятельности организационные структуры частного предпринимательства: зарегистрированное товарищество, общество на основе объединения отдельных лиц (общество гражданского права, открытое торговое товарищество, коммандитное общество), общество на основе объединения капиталов (общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество), крестьянские семейные хозяйства. Закон ФРГ "Об адаптации сельского хозяйства (бывшей ГДР) к рыночным условиям" не только восстанавливает многообразие организационных форм и субъектов предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве, но и определяет условия для возникновения того или иного субъекта рыночных аграрных отношений. Процедура преобразования сельскохозяйственных производственных кооперативов и создания новых организационных структур частного предпринимательства складывается из нескольких стадий. Прежде всего правление СХПК готовит письменный доклад с обоснованием изменения организационно-правовой формы аграрного предпринимательства. После представления такого доклада, содержащего проект решения о преобразовании СХПК, до созыва общего собрания должно быть получено экспертное заключение ревизионного органа о том, соответствует ли преобразование СХПК интересам членов и кредиторов СХПК. Для преобразования СХПК необходимо решение общего собрания о преобразовании СХПК, которым определяется новая организационная структура частного предпринимательства, название или фирма и местонахождение предприятия с новой правовой формой и др. Процедура преобразования СХПК предполагает заключение договора о создании общества (устава), сбор письменных заявлений о вступлении первых его членов в товарищество, общество, кооператив. На завершающей стадии преобразования СХПК проводится регистрация новой правовой формы предприятия в органах местной власти и внесение ее в специальный реестр. Этому предшествует подача заявки заинтересованными лицами, опубликование об этом сообщения в федеральном информационном бюллетене. Важной проблемой, сопровождающей аграрное реформирование в восточных землях ФРГ, является правовое регулирование имущественных отношений при выходе членов кооператива из СХПК или зарегистрированного товарищества, образовании семейных крестьянских хозяйств, преобразовании или ликвидации СХПК. Оно характеризуется тем, что кооперативное имущество подлежит разделу между всеми членами СХПК или их наследниками с признанием за ними права на конкретную идеальную долю в этом имуществе. Это право закрепляется за всеми членами кооператива, независимо от того, будут ли они создавать сельскохозяйственное предприятие. Доля члена кооператива при выходе из состава СХПК определяется в размере стоимости их участия в СХПК с учетом стоимости инвентарных вкладов в СХПК, внесенных в вещественной или денежной форме, включая приравненные к этому выполненные работы и услуги. В первоочередном порядке должны быть выплачены прежде всего инвентарные взносы, включая все равнозначные материальные и денежные вклады (как, например, взносы в компенсационные фонды, инвестиционные вклады). В качестве равнозначного вклада подразумевается также и полевой инвентарь, т.е. стоимость находящихся на поле культур, внесенный в СХПК. Стоимость полевого инвентаря приписывается таким образом к инвентарному взносу. Закон "Об адаптации сельского хозяйства (бывшей ГДР) к рыночным условиям" 1990 г. (§ 44) предусматривал деление имущества кооператива между выбывающими членами кооператива в соответствии со стоимостью земли, инвентаря и труда. Практика деятельности СХПК пошла однако по другому пути, так как повсеместно общие собрания членов СХПК распределяли кооперативное имущество исключительно по производственному фактору труда, нарушая тем самым имущественные права тех членов кооператива, которые внесли в кооператив земельный участок и инвентарь. Все это послужило основанием для внесения в 1991 г. существенных изменений в § 44 Закона 1990 г. По новой редакции Закона 1991 г. устанавливается определенное минимальное вознаграждение выбывающим членам кооперативов за землю и инвентарь. В данном случае речь идет не о плате за использование земельного участка и инвентаря в прошлом, а о расчетах при имущественных спорах членов кооператива с СХПК. Стоимость земельного участка и инвентаря определяется из расчета 2 марки за каждый земельный пункт за год и гектар и для инвентарных взносов 3 % в год. При этом учитывается также продолжительность членства выбывающего члена в СХПК и наследодателя, от которого были получены земельные участки. При распределении кооперативное имущество делится таким образом, чтобы обеспечить по возможности выплату компенсации за земельный участок и инвентарь каждому выбывающему члену СХПК. Для этого половина основной квоты (20 %) кооперативного имущества должна быть наполовину зарезервирована для распределения между членами СХПК с учетом продолжительности их членства в кооперативе. При этом учитывается также и продолжительность членства в кооперативе наследодателя. Другая половина (10 % собственного капитала) должна находиться в распоряжении СХПК как "законный резерв". Особые требования предъявляются к изменению структуры сельского хозяйства и преобразованию СХПК в эффективные сельскохозяйственные предприятия при установлении квоты на производство молока и права поставки сахарной свеклы. Они касаются процедуры передачи квоты на производство молока в восточных землях ФРГ от одного молочного товаропроизводителя к другому. Так, для получения квоты выбывающему члену кооператива, изъявившему желание заниматься производством молока, не требуется обращения в национальный резерв, поскольку § 44 Закона 1990 г. возлагает на СХПК обязанность передать члену кооператива часть квоты. Ее размер определяется на основании среднего рекомендованного производства молока на 1 га сельскохозяйственных угодий, а также доли сельскохозяйственных угодий, которые переходят в собственность или в аренду выбывающего члена кооператива. За членами СХПК, выходящими из кооператива, § 45 закона "Об адаптации сельского хозяйства (бывшей ГДР) к рыночным условиям" 1990 г. закрепляется также право на полное возмещение и непосредственное владение своими внесенными ранее земельными участками и усадьбой. В случае, когда СХПК не может по объективным причинам возвратить земельный участок, выходящий из СХПК член кооператива вправе требовать обмена земельной собственности, передачи ему других земельных угодий, соответствующих по своему виду, размерам, бонитету внесенным площадям. Одним из явлений, получивших широкое распространение в ходе реализации аграрной реформы в восточных землях Германии, явилось восстановление семейных крестьянских хозяйств. В связи с этим на кооператив возлагается обязанность возвратить или передать в собственность выходящему из его состава члену СХПК используемые кооперативом хозяйственные здания и сооружения. Правда, закон "Об адаптации сельского хозяйства (бывшей ГДР) к рыночным условиям" 1990 г. с изменениями 1991 г. оставляет открытым вопрос, обязан ли СХПК отремонтировать и привести в исправное состояние здания, переданные его членами при вступлении в кооператив? Суды возлагают однако на СХПК обязанность по возмещению стоимости ремонта таких зданий, руководствуясь при этом § 44 закона "О сельскохозяйственных производственных кооперативах" от 2 июля 1982 г. и § 113 Образцов статутов и Правил эксплуатации растительной и животной продукции СХПК от 28 июля 1977 г. Содействуя восстановлению институтов, связанных с организационными структурами частного предпринимательства, законодательство устанавливает месячный срок (после прекращения членства) для исполнения требований о компенсации тех членов кооператива, которые изъявили желание создать единолично или совместно с другими крестьянами сельскохозяйственное предприятие. В Китае правовое регулирование структурной перестройки сельского хозяйства, где во многом сохраняются правовые категории государственной и коллективной собственности на землю, наполненные социалистическим содержанием, где из права удалены институты, связанные с частной собственностью на землю и земельным рынком, существенно отличается от установлений действующего аграрного законодательства стран Восточной Европы, в которых легализованы полностью структуры частного предпринимательства в сельском хозяйстве. Важная особенность правового регулирования аграрной реформы в Китае состоит в том, что для обозначения различного рода хозяйствующих субъектов рыночных аграрных отношений в законодательстве наряду с традиционными деревенскими сельскохозяйственными производственными кооперативами, другими сельскохозяйственными коллективными организациями, которые ранее признавались практически единственными субъектами хозяйственной деятельности, используются также крестьянские дворы, получившие юридический статус индивидуального сельскохозяйственного предприятия в связи с введением семейного подряда в качестве главной формы производственной ответственности крестьян. Китайское право исходит из того, что в деревне "утвердилась новая структура, основу которой составляет система семейного подряда, сочетающая индивидуальное и коллективное хозяйствование"1. Право Китая закрепило не только переход от высококонцентрированного коллективного хозяйствования к двухъярусному — семейному и коллективному. Оно создало предпосылки для развития многоотраслевого товарного хозяйства и укрепления местного самоуправления на селе. Можно выделить, таким образом, помимо крестьянских дворов, функционирующих в правовом режиме индивидуальных сельскохозяйственных предприятий, механизированные коллективные хозяйства, специализированные бригады и звенья, специализированные крупные дворы. Достаточно широкое распространение получила и такая организационно-правовая форма аграрного предпринимательства, как кооператив или акционерный кооператив, который обеспечивает не только трудовое участие крестьян в обработке земли, но и объединение капитала, когда право пользования земельным участком передается в качестве пая в совместные фонды сельскохозяйственных кооперативов. По данным Института Дальнего Востока РАН численность таких кооперативов в 1995 г. составляла 2 млн 72 тыс. На них приходилось 10 % всех сельскохозяйственных кооперативов2. Новые организационно-правовые формы аграрного предпринимательства представлены также снабженческо-сбытовыми кооперативами, которым отводится важная роль в обеспечении комплексного обслуживания сельского хозяйства, деревни и крестьян. "Оказалось, — пишет английский экономист Теодор Шанин, — что основная ячейка аграрного сектора здесь — крепкое село, со своим Жемчугов А. Китайцы снова создают колхозы. Анатомия аграрной реформы в Китае // Независимая газ. 1993. 23 ноябр. 2 См.: Волкова П. А. Китай. Аграрная политика в странах Центрально-Восточной Европы и Азии: современные тенденции. М., 1997. С. 93. 172 1 самоуправлением — комитетом сельских жителей, со своим бюджетом... Село, его жители сами решают, что им выгоднее, кому и где сподручнее работать. Они открывают новые предприятия, которые подчинены не государству, а сельскому комитету. Местные резервы перераспределяются естественным образом, а значит — рационально"1. Центральной проблемой аграрного реформирование Китая стало формирование рыночных структур, создающих благоприятный режим для кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей. Важным элементом кредитной системы китайское законодательство признает сельскохозяйственные кредитные кооперативы и Сельскохозяйственный банк, которые выступают в качестве субъектов рынка при мобилизации свободных денежных капиталов и доходов и предоставлении их в ссуду сельским товаропроизводителям. В настоящее время в Китае действуют 55,9 тыс. кредитных кооперативов, система которых включает 31,9 тыс. отделений кредитных кооперативов и 280,5 тыс. представительских пунктов, где работает свыше 320 тыс. сотрудников, включая 39 тыс. контрактных работников. В течение длительного времени сельскохозяйственные кредитные кооперативы в вопросах кредитования сельского хозяйства старались равняться на государственные банки, они фактически вступили на путь казенщины. Постепенно они утратили преимущества кооперативных кредитных учреждений. В мае 1980 г. руководство Государственного совета, обсуждая деятельность кредитных кооперативов, указывало: "Было бы неправильно как передать кредитные кооперативы в ведение коммун, так и превратить их в "чисто государственные" учреждения. Это не поможет сделать кредитные кооперативы подлинными финансовыми организациями коллективов. Кредитные кооперативы должны осуществлять хозрасчет и самофинансирование под руководством банка. Они должны быть гибче, будучи не связанными со всеми законоположениями, касающимися банков, предоставлять населению ссуды. Если одновременно заработают сельские кредитные кооперативы, закупочные кооперативы и система сельской ответственности, оживится деятельность подсобных промыслов членов коммун — все это будет способствовать развитию экономики деревни". Сельскохозяйственный банк провел многочисленные реформы управления кредитными кооперативами. В 1983 г. были проведены эксперименты в 8755 кредитных кооперативах, восстановлена и укреплена их массовость в организации, демократичность в управлении и гибкость в деятельности. В результате реформы управления кредитными кооперативами оживилось сельскохозяйственное кредитование, увеличились вклады, возросли выплаты по ссудам, сократился цикл обращения средств, повысилась их роль в кредитном обслуживании населения. Правовую основу реформы управления кредитными кооперативами составляют Временные положения "Об управлении финансовыми средствами сельскохозяйственных кредитных кооперативов", утвержденные Сельскохозяйственным банком Китая и Народным банком Китая 20 августа 1987 г.2 Можно выделить несколько направлений реформы системы управления кредитными кооперативами Китая. См.: Жемчугов А. Китайцы снова создают колхозы. Анатомия аграрной реформы в Китае // Независимая газ. 1993. 23 ноябр. 2 В дальнейшем — Временные положения. 1 1. Восстановление финансового характера кредитных кооперативов. Все средства кредитных кооперативов, за исключением резервного фонда, образуемого из вложенных средств, оборотных и служебных средств и резервных фондов на погашение безнадежных долгов, используются ими самостоятельно (ст. 2). Основная направленность Временных положений заключается в том, чтобы создать надежный заслон от вмешательства в деятельность кооператива посторонних организаций и частных лиц, которые не вправе понуждать кооператив к выдаче кредита или ограничивать его в получении по ссудам, срок возврата которых истек. Аналогичную направленность имеют нормы, запрещающие посторонним организациям и частным лицам определять задачи кредитного кооператива по оборачиваемости вкладов, давать задания по мобилизации средств. Долевыми участниками кредитных кооперативов могут быть как отдельные сельские жители, так и коллективные хозяйственные организации. Однако здесь особое значение приобретает принцип добровольности, долевого участия и свободы получения своей доли. Кредитные кооперативы осуществляют систему гарантированных выплат по процентам и распределения прибыли. Выплата по процентам по сберегательным вкладам производится один раз в год независимо от результатов деятельности кооператива. Кредитные кооперативы вправе при прочих равных условиях предоставлять преимущества в получении ссуд членам кредитного кооператива, а также выдавать им ссуды под льготный процент. 2. Восстановление демократических принципов управления кредитными кооперативами. С этих позиций представляют особый интерес нормы ст. 1 Временных положений, укрепляющие самостоятельность и хозрасчетную независимость кооперативов. На это ориентирована также замена системы назначения руководящих кадровых работников на систему их выборов. На такой основе избираются, в частности, председатели правления и контрольной комиссии. Кандидатуры заместителя председателя правления кредитного управления и заместителя председателя контрольной комиссии выдвигаются управляющим или председателем контрольной комиссии и утверждаются Ассоциацией кредитных кооперативов уезда. Восстановление демократических принципов управления кредитными кооперативами предполагает широкое участие членов кооператива в обсуждении и принятии решений по таким важнейшим вопросам, как кредитные планы по доходам и расходам, структура ссуд, предоставляемых в рамках кредитной кооперации для развития сельского хозяйства, сельской промышленности, транспорта, сферы обслуживания, размер процентной ставки по ссудам и др. Все эти вопросы передаются на рассмотрение правления или съезда членов кооператива. 3. Осуществление реформы управления кредитными средствами кооперативов. Аккумулируя денежные средства и накопления путем кредитных и других операций, сельскохозяйственные кредитные кооперативы обеспечивают переливание денежных накоплений прежде всего на нужды деревни. Вклады, за исключением резервного фонда, отчисляемого Сельскохозяйственным банком исходя из определенной пропорции, и остальные средства кредитный кооператив вправе использовать полностью, и чем больше кредитный кооператив имеет вкладов, тем больше он может выдать ссуд. 4. Специализация кредитных кооперативов на селе и универсализация их деятельности. Через кредитные кооперативы мобилизуются огромные капиталы, используемые для инвестиций и расширения сельскохозяйственного производства. Основным направлением кредитной деятельности кооператива является кредитование подрядных и специализированных (опорных) дворов при соблюдении курса на развитие сельскохозяйственного производства и денежного обращения. Кредитные кооперативы вправе также осуществлять кредитное обслуживание промышленности и торговли на селе, если при этом обеспечены полностью потребности сельского хозяйства в кредитах. В связи с внедрением семейного подряда и образованием избыточной рабочей силы в деревне в современных условиях возрастает значение кредитования кооперативами развития сельской промышленности, транспорта, сферы обслуживания. На долю этих предприятий, занятых в области производства электроники, сельскохозяйственного оборудования, строительных материалов, разработки полезных ископаемых, приходится свыше 50 % стоимости валового дохода сельского хозяйства. Численность занятых на них в 1994 г. превысила 120 млн человек. Кредитные кооперативы осуществляют кредитование всех разрешенных нормативными актами Китая промышленных и торговых проектов, которые способны быть экономически эффективными и обеспечить возвращение кредита в срок. Это направление деятельности развивается через систему кредитных контрактов, взаимоувязанных с государственным планом производственной и хозяйственной деятельности крестьянских дворов, деревенских сельскохозяйственных производственных кооперативов, других сельских коллективных хозяйственных организаций. 5. Применение колеблющегося процента в сельскохозяйственном кредитовании. Это направление кредитной реформы связано с пересмотром единого метода кредитования, которое осуществлялось на базе фиксированных ставок Сельскохозяйственного банка, действующих на протяжении всего срока займа. Это ограничивало сферу применения сельскохозяйственного кредита, дестабилизировало финансовый рынок в деревне. Временные положения разрешили сельскохозяйственным кредитным кооперативам использовать колеблющийся процент по ссудам. Процент по вкладам кредитных кооперативов может колебаться в пределах 20 % от процента, установленного государством. Для превышения этого показателя необходимо получить разрешение отделений Народного банка Китая провинции, автономного района или города центрального подчинения. Процент, под который выдается ссуда, основывается, таким образом, на базовом проценте, определенном Сельскохозяйственным банком. Колеблющийся процент характеризуется тем, что размер регулируемой ставки по нему постоянно корректируется исходя из принципа движения процента на ближайшем рынке, из экономической эффективности, размера прибыли, способности возврата кредита, репутации клиента, которому выдается кредит. Колеблющаяся ставка процента является важным условием кредитного соглашения крестьянского двора, деревенского сельскохозяйственного производственного кооператива, другой сельской коллективной хозяйственной организации и сельскохозяйственного кредитного кооператива. 6. Правовое обеспечение независимой хозяйственной деятельности, хозрасчета и самофинансирования сельскохозяйственных кредитных кооперативов. Важной составной частью новой системы государственного регулирования сельского хозяйства являются специальные меры, направленные на укрепление независимой хозяйственной деятельности, хозрасчета и самофинансирования сельскохозяйственных кредитных кооперативов. Данное направление кредитной реформы нашло отражение в ст. 1 Временных положений, которые исходят из необходимости укрепления макроуправления финансами, оживления микрорегулирования, стабилизации финансового рынка в деревне, укрепления хозрасчетной независимости сельскохозяйственных кредитных кооперативов. В настоящее время в Китае разработана и используется развитая система мер ответственности сельскохозяйственных кредитных кооперативов за прибыли и убытки, управления различными видами рисков, связанных с финансово-кредитной деятельностью. Необходимым условием обеспечения независимой хозяйственной деятельности, хозрасчета и самофинансирования сельскохозяйственных кредитных кооперативов является отмена дотирования Сельскохозяйственным банком убыточных кредитных кооперативов. Из этого общего правила предусматриваются два изъятия. Во-первых, Сельскохозяйственный банк предоставляет дотацию кредитным кооперативам, когда для них установлен низкий или высокий процент по кредиту. Во-вторых, такие дотации предоставляются убыточным кредитным кооперативам в бедных районах в случае, когда имеются трудности в перераспределении средств Ассоциацией кредитных кооперативов уезда. Система мер, обеспечивающих хозрасчет и самофинансирование кредитных кооперативов, предупреждающих рост ликвидности, чреватый банкротством кооператива, введена в Китае в 1987 г. Она включает формирование резервных фондов по вкладам, фондов оборотных средств, ценные бумаги Центрального банка, помещенные на срочный вклад в банке, краткосрочный заем средств. Хотя эта система и ограничивает свободу и маневренность кредитных кооперативов, она положительно сказывается на их финансовом положении, позволяет им активно осуществлять деятельность по привлечению средств в виде вкладов и по выдаче ссуд, увеличивать доходы, идти от убыточности к прибыльности кооператива. 7. Учреждения Ассоциации кредитных кооперативов. В ст. 12 Временных положений выделена еще одна категория коллективных кредитных организаций — Ассоциации кредитных кооперативов, которые объединяют низовые кредитные кооперативы. В связи с учреждением Ассоциации кредитных кооперативов уезда не снимается, а обостряется проблема самостоятельности сельскохозяйственных кредитных кооперативов. Это выдвигает на первый план задачу строжайшего соблюдения тех положений кредитного законодательства, которое закрепляет гарантии независимой хозяйственной деятельности, хозрасчета и самофинансирования сельскохозяйственных кредитных кооперативов. Ассоциация кредитных кооперативов уезда выполняет функции: 1) перераспределения средств кредитных кооперативов в пределах уезда; 2) аккумулирования из прибыли кредитных кооперативов фонда помощи для последующего перераспределения средств между кредитными кооперативами; 3) аккумулирования средств для выплаты пенсий и пособий при увольнении своим рабочим и служащим; 4) организации обмена опытом и информации; 5) управления профессиональной подготовкой рабочих и служащих; 6) обобщения и оценки ситуации, связанной с выполнением планов кредитными кооперативами; 7) контроля за соблюдением законодательства кредитными кооперативами, государственное регулирование и контроль за деятельностью сельскохозяйственных кредитных кооперативов. В результате проводимой в Китае кредитной реформы усиливается активное вмешательство сельскохозяйственного банка Китая (СБК) в осуществление кредитной политики с помощью юридических мер, направленных на активизацию роли сельскохозяйственных кредитных кооперативов в аккумулировании финансовых ресурсов. СБК имеет пятизвенную структуру: центральное отделение СБК, провинциальные отделения, районные отделения, уездные отделения и волостные отделения СБК. Всего в структуре СБК насчитывается 55 тыс. банковских отделений. В банковской системе занято 500 тыс. человек. На СБК возложены функции кредитования различных видов деятельности в сельской местности, которые осуществляются на местах уездными и волостными отделениями СБК. Получателями кредита, помимо деревенских сельскохозяйственных производственных кооперативов, других сельских коллективных хозяйственных организаций, являются сельские пункты механизации и химизации, агротехнические пункты и комитеты управления деревней. Последние в настоящее время выступают в качестве главного органа коллективной организации деятельности крестьян — они распределяют плановые задания по производству сельскохозяйственных культур для отдельных подрядных дворов, закупают сельскохозяйственную продукцию, способствуют развитию системы социального обслуживания деревни. Указанные предприятия и учреждения обслуживаются исключительно СБК и его отделениями и обязаны хранить свои вклады в Сельскохозяйственном банке. Там же аккумулируются сбережения населения, которые насчитывают 200 млрд юаней. При наличии избыточных средств уездные и волостные отделения СБК выдают кредиты крестьянским подрядным дворам. Будучи представителем Госсовета, СБК осуществляет контроль за правильностью и последовательностью соблюдения курса и кредитной политики в финансовой работе деревни, рассматривает и утверждает планы деятельности кредитных кооперативов, утверждает базовый процент для кредитных кооперативов и границы его колебания. Анализ Временных положений показывает, что Сельскохозяйственный банк, помимо традиционных экономических методов регулирования сельскохозяйственного кредитования, широко использует также административные методы: разрабатывает нормативные акты, регламентирующие управление финансовыми средствами сельскохозяйственных кредитных кооперативов; нормирует размеры резервного фонда в зависимости от прироста вкладов в текущем году; определяет размер резервного фонда для погашения безнадежных задолженностей; устанавливает для сельскохозяйственных кредитных кооперативов показатели: 1) сальдо по кредитам; 2) объем добавленного кредита на закупку оборудования сельскими волостными предприятиями. Приходится, таким образом, констатировать, с одной стороны, безусловно прогрессивный характер Временных положений, которые приблизили структуру финансово-кредитной системы к потребностям нарождающегося аграрного рынка, с другой стороны, имеется ряд существенных недостатков этого нормативного акта, утвержденного Сельскохозяйственным и Народным банком Китая. Отрицательный момент Временных положений выразился в легальном закреплении монопольной роли государства на рынке краткосрочного и долгосрочного кредитов, основанной на идее этатистского характера реформы кредитно-финансовой системы, прежних представлениях о примате материальных балансов над стоимостными, преувеличении возможностей централизованного жесткого управления кредитными отношениями на всех уровнях. Такой путь неизбежно оборачивается половинчатостью, непоследовательностью, некомплексностью кредитной реформы, не способной обеспечить нормальное денежное и кредитное обращение в деревне, общую сбалансированность доходов и расходов в сельском хозяйстве, удовлетворить резко возросший спрос сельских товаропроизводителей и предприятий сферы обслуживания, переработки, реализации сельскохозяйственной продукции на ссудный капитал. В связи с этим в китайской литературе обсуждается вопрос о необходимости дальнейшего углубления реформы финансово-кредитной системы по линии децентрализации форм и методов регулирования кредитных отношений в сельском хозяйстве, укрепления самостоятельности сельскохозяйственных кредитных кооперативов в определении условий выдачи и погашения кредитов. Развивается состязательность банков и сельскохозяйственных кредитных кооперативов за кредитное обслуживание крестьянских подрядных дворов, деревенских сельскохозяйственных и производственных кооперативов, других сельских коллективных хозяйственных организаций, сельских пунктов механизации и химизации, агротехнических пунктов и комитетов управления деревни, усиливается взаимосвязь бюджетной и кредитно-денежной политики государства. И поскольку сущность проблем, определяющих в настоящее время суть кредитной реформы в России, при всей условности параллелей, которые решает сегодня Китай, имеет сходную основу, изучение положительного и отрицательного опыта Китая в области реформы системы управления сельскохозяйственными кредитными кооперативами исключительно важно для моделирования и прогнозирования процессов, связанных с реорганизацией банковско-кредитной системы, обслуживающей сельское хозяйство России. 180 В Мексике на базе ст. 27 Конституции 1916г., объявившей о распределении земли между безземельными крестьянами, сложились организационные структуры коллективного предпринимательства, основанные на собственности эхидо. Они во многом напоминают русскую общину конца XIX — начала XX в., а также коллективные хозяйства Советской России 30—80-х годов и имеют базой аптекские "кальпулли" и коммунальную земельную собственность, известную по свидетельству профессора Мадридского университета Альберто Балларина Марчиалла испанскому законодательству. В мексиканской и испанской юридической литературе неоднозначно решается вопрос о системе сельского хозяйства, основанной на собственности эхидо. Здесь достаточно широко распространенным является взгляд, согласно которому эхидо трактуется как государственная организация и потому она не может быть признана полным собственником земли в юридическом смысле. Высказывается и противоположное мнение, по которому эхидо трактуется как самостоятельная организационно-правовая форма предпринимательства в сельском хозяйстве. Соответственно этому в данной системе субъектом права собственности на земельный участок признается эхидо или местный коллектив. Рассматривая право земельной собственности эхидо, необходимо отметить еще одну важную особенность места эхидо в экономической системе мексиканской деревни. Она состоит в том, что земельные отношения внутри эхидо — это отношения между собственником земельного участка, в роли которого выступает эхидо, и эхидатариями, которые признаются лишь пользователями земельного надела, наделенными лишь правом пользования и распоряжения землей. Эта традиционная схема отношений земельной собственности претерпела кардинальные изменения в 1991 г. после внесения изменений в ст. 27 Конституцию Мексики, регулирующей вопросы землепользования и землевладения, по инициативе Президента К. Саланиса, объявившего о необходимости проведения аграрной реформы, связанной с радикальным изменением структуры сельского хозяйства. С принятием в 1992 г. Аграрного закона, провозгласившего эхидальные ячейки и их членов полными собственниками выделенной им земли, новая система частного предпринимательства крестьян получила более мощный импульс и развитие на основе свободного и равноправного существования конкуренции и сотрудничества всех форм собственности и хозяйствования, включая, конечно, и собственность эхидо. Эхидо — тип юридического лица, одна из наиболее распространенных до настоящего времени форм организации субъектов рыночных аграрных отношений. Аграрный закон 1992 г. достаточно подробно регламентирует порядок создания и прекращения деятельности эхидальных организаций. Для их образования требуется решение не менее 20 лиц, изъявивших желание создать такую организацию. Необходимым условием создания эхидальной организации является наличие земельных наделов у лиц, вступающих в эхидо, признание ими правил, установленных Законом и Уставом эхидо. Решения оформляются в письменном виде и направляются в национальный аграрный кадастр (ст. 87). Высшим руководящим органом эхидо является общее собрание (ассамблея), эхидальный комиссариат и контрольный совет. Новый Аграрный закон гарантирует право членов эхидо на участие в работе общего собрания (ассамблеи) эхидо. Для решения наиболее важных вопросов установлен кворум — не менее половины членов эхидо. Решения принимаются не менее 2/3 присутствующих на общем собрании. Для принятия решения по чрезвычайно важным вопросам, таких, например, как ликвидация эхидо, необходимо согласие подавляющего большинства членов эхидо. Решение о ликвидации эхидо подлежит опубликованию в "Официальной газете" и в основном органе печати данного региона. После ликвидации эхидо все земли, за исключением тех, которые заняты жилыми домами и сельскохозяйственными постройками, передаются в полную собственность бывших эхидатариев. Прекращение деятельности эхидо базируется на принципе добровольности и свободы выбора форм хозяйствования крестьянами. Президент К. Саланис отметил в связи с этим: "Если крестьяне решают остаться эхидатариями, это их полное право. Если решают изменить свое положение, то их решение принимается безоговорочно. Правительство не навязывает никакого решения. С его стороны оказывается только поддержка и уважение к коллективно принятому решению". В качестве новых субъектов рыночных аграрных отношений Мексики выступают также объединения эхидо, аграрные ассоциации по интересам, общества сельскохозяйственного производства, кредитные общества, особенности создания и функционирования которых определены Аграрным законом 1992 г. Одним из таких новых субъектов рыночных аграрных отношений является объединение эхидо. Для его учреждения не требуется соблюдения многочисленных формальностей, которые необходимы при регистрации фирмы. Важным условием учреждения объединения эхидо является решение общего собрания каждого из потенциальных участников объединения. Управление объединением осуществляет руководящий орган, в состав которого входят по два представителя от каждой эхидальной организации. Руководящий орган объединения избирает президента и административный совет. Достаточно широко распространены в Мексике и такие организации субъектов аграрных рыночных отношений, как аграрные ассоциации по интересам. Их сфера деятельности достаточно широка. Она охватывает сельское хозяйство, перерабатывающую промышленность, строительство, транспорт, различные виды услуг сельскому хозяйству. Государство поощряет создание и развитие ассоциаций по интересам, содействуя тем самым развитию производственной и социальной инфраструктуры села, интеграции эхидо в общую систему агропромышленного производства. В качестве субъектов рыночных аграрных отношений выступают общества сельскохозяйственного производства. Различают три типа таких акционерных обществ. Во-первых, это общества с неразделенной ответственностью, в которых материальная ответственность за результаты деятельности возлагается в равной мере на всех членов ассоциации независимо от их имущественного вклада. Во-вторых, это общества с ограниченной ответственностью, в которых ответственность их членов ограничивается их долей в основном капитале и распределяется в соответствии с долевым участием в общем имуществе. В-третьих, это общества с ограниченной ответственностью, в которых члены общества, внесшие свою долю с основной капитал, несут ответственность за долги общества сельскохозяйственного производства сверх этой доли, если в Уставе такого общества специально оговорено распределение непредвиденных дополнительных расходов между членами общества. Статус акционера в обществе сельскохозяйственного производства получает или весь трудовой коллектив эхидо, или отдельные его члены. Акции переходят в собственность членов общества только после того, как происходит распределение ролей между отдельными его членами, пропорционально участию в общем земельном фонде. Для регистрации общества сельскохозяйственного производства установлены предельные размеры таких акционерных обществ. Максимальный предел земельной площади таких обществ установлен законом на уровне 2500 га земли, т.е. двадцати пяти земельных минимумов. В этом явно просматривается тенденция борьбы законодателя против чрезмерной концентрации землевладения. Естественным и органичным компонентом рыночной аграрной структуры Мексики являются кредитные объединения, страховые фонды, касса взаимопомощи. Создание таких своеобразных "банков развития в масштабе деревни" закладывает основы для мобилизации свободных денежных средств сельского населения и производительного направления "обобществленных средств" для развития традиционных отраслей сельского хозяйства и формирования производственной базы сопутствующих отраслей АПК. Для сельскохозяйственных кредитных обществ разрабатывается устав, который не является государственным нормативным документном и не носит обязательного характера. Крестьянам-эхидатариям не навязывается та или иная форма организации системы сельскохозяйственного кредита, а лишь создаются юридические предпосылки, гарантирующие их право на объединение в кредитные общества желаемого типа. В качестве таковых выступают либо кредитные ассоциации независимого типа, выполняющие функции общественных организаций, либо кредитные коммерческие общества, которым отдается предпочтение в тех случаях, когда эхидо выступает в том же качестве, что и частные собственники. 7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ В УСЛОВИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ Государственное регулирование сельского хозяйства — распространенный в зарубежных странах термин для обозначения деятельности государства по воздействию на систему аграрного предпринимательства, функционирующую преимущественно на рыночной основе с применением методов экономического регулирования (цен, налогов, кредитов, пошлин), а также государственных заказов, лицензий, квот и иных административных методов управления сельским хозяйством. Цели, которые преследует государственное регулирование сельского хозяйства в зарубежных странах (странах Восточной Европы, Азии, Латинской Америке), вставших на путь реформирования структуры сельского хозяйства, и в России примерно одни и те же. Поэтому многие модели государственного регулирования сельским хозяйством, успешно прошедшие испытание в зарубежных странах, представляют интерес и для российского читателя. Здесь пойдет речь прежде всего о правовом опыте перестройки политики государственной поддержки сельского хозяйства Чехии, Словакии, восточных земель Германии и Мексики, избравших неолиберальный вариант трансформации аграрной экономики в рыночную систему и отказавшихся от патернализма со стороны государства с признанием за ним регулирующей роли в аграрной экономике. В 1991—1992 гг. в бывшей Чехословакии были сделаны первые шаги по коренному изменению системы государственного регулирования кредитных отношений на основе децентрализации форм и методов кредитования сельского хозяйства, укрепления самостоятельности банков в определении ими процентной политики, условий выдачи и погашения ими кредитов сельским товаропроизводителям. В ходе аграрной реформы государство отменило прежние законы, которые предусматривали выплату дотаций к розничным ценам на мясомолочные продукты, а также дотаций сельскохозяйственным кооперативам и государственным предприятиям на приобретение сельскохозяйственных средств производства. После некоторой либерализации цен на сельскохозяйственные и продовольственные товары последовал ряд важных мер по пересмотру ценовой и финансовой политики государства в сельском хозяйстве. Во-первых, на аграрную сферу были распространены общие принципы и направления экономической реформы по сценарию Вацлава Клауса. Во-вторых, была введена новая система ценообразования на основе рыночного регулирования равновесия между спросом и предложением продовольствия через фонд рыночного регулирования и гарантированные цены на ряд сельскохозяйственных и продовольственных товаров. В-третьих, была введена государственная финансовая поддержка долгосрочной программы развития сельского хозяйства, которая реализуется через политику субсидирования развития АПК. Если раньше дотации направлялись в основном на доплату к ценам, то с 1992 г. они выделяются в виде целевых кредитов и ссуд для поддержки частного предпринимательства. Законодательство предусматривает предоставление вновь образованным кооперативам и крестьянским хозяйствам коммерческими банками специальных льготных кредитов для приобретения различного рода движимого и недвижимого имущества. Основанием для предоставления таких льготных кредитов является решение межведомственной комиссии, которая состоит из представителей банков, министерства земледелия, финансов и других органов государственного управления сельским хозяйством. Сельскохозяйственное кредитование базируется на срочных, возмездных, возвратных договорных началах. В силу такого договора заемщик обязуется погасить полученный кредит с выплатой установленных процентов. Заемщик может быть освобожден однако от выплаты кредитору процентов на протяжении определенного времени. В таком случае по окончании срока договора кредитования на него возлагается обязанность компенсировать образовавшуюся задолженность. По желанию сельскохозяйственного кооператива, фермерского хозяйства им могут быть предоставлены льготы, связанные с выплатой фиксированного пониженного процента на всем протяжении действия договора кредитования. Принципы политики субсидий в сельском хозяйстве, принятые в Чехии и Словакии, закрепляют право на использование государственных субсидий всеми формами хозяйствования в кооперативном и частном секторах сельского хозяйства. Чешский и словацкий опыт демонстрирует разные направления государственных субсидий, которые направляются на совершенствование организационных структур в кооперативном секторе при возрождении мелких ферм, переходе на арендную основу хозяйствования, преобразовании кооператива в ассоциацию малых кооперативов. Использование государственных субсидий в государственном секторе связывается прежде всего с финансовой поддержкой частных, арендных, акционерных предприятий, которые создаются на базе реорганизованных государственных сельскохозяйственных предприятий. Приоритетным направлением использования государственных субсидий при разгосударствлении предприятий по производственно-техническому обслуживанию, закупкам, переработке сельскохозяйственного сырья является финансовая поддержка деятельности кооперативов работников, торговых товариществ, связанных с перерабатывающей промышленностью, например, с сахарным заводом и др. Законодательство различает прямые и косвенные субсидии. Первые связаны с конкретными материальными затратами и выдаются в расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий, 1 га уборочной площади, одну голову крупного рогатого скота. Косвенные субсидии — это определенные льготы, которые предоставляются под целевые программы развития сельского хозяйства для частичного и полного возмещения процентов, платежей за закупленные акции, которые затем государство продает на выгодных условиях на рынке; гарантии государства при продаже акций, связанных с получением средств на покупку современных технологий; льготы по налогам. Право на получение государственных субсидий возникает при наличии определенных условий, соответствие которых претендент обязан подтвердить документально либо на основе конкурса. В 1992 г. государственный бюджет Чехии выделил для субсидирования сельского хозяйства 7 млрд крон, Словакии — 8,5 млрд крон. Управление субсидированием сельским хозяйством возложено на Министерство сельского хозяйства Чехии и Словакии. Эти функции сельскохозяйственные органы выполняют по согласованию с Министерством финансов. Установлен порядок, при котором Министерство сельского хозяйства Чехии в начале года определяет ориентировочные лимиты субсидий регионам. Министерство финансов Чехии доводит размеры дотаций до соответствующих финансовых органов, в ведение которых входит управление субсидиями. Субсидии из госбюджета выдаются 15—21 числа каждого месяца, на капиталовложения — по ходу строительства на основе счетов-фактур. Государственное субсидирование сельского хозяйства Чехии и Словакии базируется на следующих принципах: содействие ориентированной рыночной и ценовой политики, направленной на совершенствование структуры аграрного производства, формирование единого рынка земли, сельскохозяйственной продукции, труда, капитала в рамках границ Чехии и Словакии; создание благоприятного финансового климата для старта новых частнопредпринимательских структур в ходе приватизации и разгосударствления сельского хозяйства; целевой характер государственных субсидий; государственный контроль за соблюдением установленных правил и условий предоставления и использования субсидий1. Отношения по государственному субсидированию являются договорными. Одной из сторон в таком договоре является Министерство сельского хозяйства Чехии и Словакии. В качестве другой стороны договора выступает частное предприятие, предприниматель, осуществляющие сельскохозяйственную деятельность. Установлена процедура, в соответствии с которой частное предприятие, предприниматель подают заявку на дотацию в региональное отделение или в экономический отдел Министерства сельского хозяйства. Заявки на дотации свыше 10 млн крон подаются только в экономический отдел Министерства сельского хозяйства Чехии и Словакии по согласованию с региональным отделением Министерства. Заявка на дотацию рассматривается специальной комиссией, в которую входят представители соответствующих союзов, аграрных палат, финансовых органов. Комиссия вносит соответствующие рекомендации об условиях предоставления дотаций. Договор оформляется письменно. В договор включаются также условия, необходимость которых вытекает из предпринимательских проектов, выбранных комиссией Министерства сельского хозяйства на конкурсной основе. Важной особенностью бюджетного финансирования сельского хозяйства Чехии является то, что средства из государственного бюджета Министерства сельского хозяйства выделяются исключительно под целевые сельскохозяйственные программы, которые имеют государственное значение. На Евстегнеева Ю.Г., Людникова Г.Т., Боева Т.В., Юдина А.В. Финансово-кредитная политика и практика в сельском хозяйстве восточноевропейских и развитых капиталистических стран. М., 1994, С. 47—48. 1 государственном уровне реализуются три целевые программы: приватизации; изменения структуры производства, трансформации предприятий АПК в рыночную экономику; развития науки, информатики, консультационной службы и образования. По программе приватизации государственные субсидии выделяются Министерством сельского хозяйства Чехии для поддержки аграрного предпринимательства в области сельского хозяйства и пищевой промышленности, производственного обслуживания, торговли продовольственными товарами. В рамках этой программы обеспечивается финансовая поддержка разгосударствления предприятий сельского хозяйства, пищевой промышленности и агросервиса при переходе на коммерческие формы агропромышленного производства. Государственное субсидирование сельского хозяйства по программе изменения структуры сельского хозяйства ориентировано на финансовую поддержку частного предпринимательства в сфере животноводства и растениеводства, производственного и жилищного строительства. Особо важной является роль государственного субсидирования предпринимательских структур, работающих в неблагоприятных природных условиях. Предусматривается субсидирование мероприятий, направленных на ограничение интенсивности сельскохозяйственного предпринимательства в районах расположения источников питьевой и минеральной воды, курортов. Широко распространено субсидирование аграрного предпринимательства в связи с ликвидацией последствий аварий предприятий в зонах угольных шахт и рудников, осуществления мер, связанных с преодолением негативного влияния на сельскохозяйственное предпринимательство вредных промышленных выбросов. По программе развития науки выплачиваются государственные субсидии для поддержки исследовательских программ, улучшения генетического фонда сельскохозяйственных животных, финансирования развития информатики, повышения квалификации предпринимателей и наемных работников, консультационных услуг. Государственное субсидирование связано также с реализацией программ обучения учащихся и студентов в сфере аграрного предпринимательства, стимулированием работников агробизнеса в приграничных и глубинных районах. Более половины бюджетных средств, предназначенных для субсидирования сельского хозяйства, выделяется на поддержку развития территорий с неблагоприятными климатическими условиями. Одна из распространенных форм субсидирования — стимулирование программ разведения крупного рогатого скота и овец, стабилизации производства картофеля, сахарной свеклы, молока и говядины. Субсидии на поддержку развития животноводства выделяются хозяйствам всех форм собственности. Важное направление косвенного субсидирования — частичное возмещение процентов, первых платежей по инвестиционным кредитам и в форме гарантий по банковскому кредиту. Косвенное субсидирование играет важную роль в поддержке приватизации сельского хозяйства и пищевой промышленности, организации строительства для крестьянских семейных хозяйств животноводческих ферм, складских помещений, инженерных коммуникаций. С помощью косвенного субсидирования Словацкое государство эффективно воздействует на функционирование земельного рынка, выделяя значительные средства для покупки земли. Весьма широко распространены косвенные субсидии, обеспечивающие демонополизацию и приватизацию в пищевой промышленности. Практикуются, в частности, субсидии для реконструкции, технологической модернизации и нового строительства небольших предприятий перерабатывающей, консервной промышленности. Словацкое государство предоставляет косвенные субсидии всем формам частного предпринимательства. В восточных землях Германии также реализуется публично-правовое регулирование финансирования сельского хозяйства, ориентированное преимущественно на прямую и косвенную поддержку рыночных структур аграрного предпринимательства. Это направление государственного регулирования сельского хозяйства связано с финансовой поддержкой таких специальных программ, как Программа развития семейных хозяйств; Программа обновления села; Программа структурных преобразований сельского хозяйства; Программа улучшения рыночной структуры перерабатывающей промышленности и других отраслей АПК. Одна из наиболее распространенных форм финансовой поддержки крестьянских хозяйств — предоставление различного рода субсидий, обеспечивающих гарантированный уровень доходов сельского населения. Система государственных субсидий является действенным инструментом сокращения излишков сельскохозяйственной продукции. Она используется в качестве экономического регулятора, сдерживающего укрупнение семейных хозяйств, стимулирующих улучшение структуры сельскохозяйственных угодий. В связи с этим законодательно закреплены ограничения площади сельскохозяйственных угодий семейных крестьянских хозяйств, занятых пастбищами и сенокосами. Административно-правовые ограничения относятся также к размеру восстановленных или модернизированных семейных крестьянских хозяйств, в которых не должно содержаться более 40 коров на одного работающего и 60 коров на все хозяйство. Наиболее распространенной формой финансовой поддержки семейных крестьянских хозяйств является также предоставление государственной дотации в размере до 23 500 марок, если возраст хозяина не превышает 55 лет. Необходимо однако заметить, что такие дотации предоставляются лишь в случае, когда собственный капитал владельца семейного крестьянского хозяйства составляет не менее 10 % размера дотации. Проводя политику финансовой поддержки Программы для семейных крестьянских хозяйств, государство выдает ссуды с неполной выплатой процентов ("удешевление процентов") при объеме инвестиций до 300 тыс. марок. "Удешевление" установлено в размере 4—5 %. Номинальная доля участия кредитополучателя составляет не менее 3 % на протяжении 20 лет при инвестициях в недвижимое имущество. При остальных инвестициях "удешевление процента" применяется в течение 10 лет. Финансовая поддержка семейных крестьянских хозяйств не сводится только к субсидиям для поддержания гарантированного уровня доходов, дотациям в виде стартовой финансовой помощи, "удешевлению процентов". Важную роль в создании благоприятного режима для семейных крестьянских хозяйств играют мероприятия по землеустройству в связи с восстановлением частной собственности на землю и образованием крестьянских хозяйств. Все эти вопросы урегулированы законом ФРГ "Об изменении закона "Об адаптации сельского хозяйства (бывшей ГДР) к рыночным условиям", который предусматривает добровольный обмен собственниками земельных участков с учетом вида землепользования, структуры, качества и местонахождения земельных участков (§ 54). Как в Чехии, Словакии, Германии, так и в Болгарии, Венгрии, Румынии регулирующие функции государства выполняют отдельные ведомства, которые реализуют в рамках специальных программ финансовой поддержки новых структур аграрного предпринимательства различные меры по стимулированию роста эффективности производства и доходности предприятий сельского хозяйства и переработки, организации импорта и регулированию экспорта с позиции регулирования внутренних рынков, развитию инфраструктуры рынков, защиты интересов потребителей. Показателен также правовой опыт стран Латинской Америки, прежде всего Мексики, где на основе Аграрного закона 1992 г. проводится активная государственная политика, ориентированная на формирование финансовокредитных, налоговых, валютных условий, необходимых для развития рыночных структур аграрного предпринимательства, прекращение патернализма. Это понятие многозначно и включает определенную совокупность государственных мер, направленных на повышение автономности эхидальных хозяйств, высвобождение из-под бюрократической опеки, увеличение государственных дотаций селу, введение государственного страхования эхидатариев, расширение рамок страховой защиты государственных субсидий. Выступая на XXI Общенациональной конференции аграриев в штате Морелос 10 апреля 1992 г. Президент Мексики К. Саланис заявил: "Патернализм выражается в том, что бюрократы диктовали крестьянам, когда им надо начинать сев, какие использовать семена, какие удобрения, на какой рынок вывозить продукцию и на каких условиях ею торговать. Такому патернализму кладется конец. Теперь государственные организации должны приноравливаться к крестьянам, а не стоять у них за спиной, не решать за них, а прислушиваться к крестьянскому мнению, высказывая свою точку зрения, и поступать в согласии с интересами людей. Мексиканское государство не уходит из сельского хозяйства, а становится ему на службу, действует в соответствии с интересами крестьянства". Доктрина прекращения патернализма и составила основу правового механизма, направленного на формирование новой системы государственного регулирования рыночного сельского хозяйства. Можно констатировать некоторые сходные условия осуществления аграрной реформы в России и Мексике, много общих проблем, связанных с попытками изменить систему бюрократического централизованного государственного управления сельским хозяйством, подавляющего самостоятельность предпринимательских структур. Одно из направлений становления и развития новой системы государственного регулирования сельским хозяйством — формирование рыночных земельных отношений, основанных на правовых институтах залога, купли-продажи и аренды земли. Федеральный закон Мексики от 16 марта 1971 г. "Об аграрной реформе" предусматривает, что населенные пункты, которым не хватает эхидальной земли и которые не могут в силу этого обеспечить свое существование, могут претендовать на получение дополнительных земельных наделов. Отказ от административных методов перераспределения земли в любой форме подчеркивает преобладающий в современной Мексике экономический подход к преобразованиям земельный отношений. В настоящее время государство снимает с себя обязанность, установленную законом от 16 марта 1971 г. "Об аграрной реформе", и возлагает ответственность за эффективное использование земель на крестьянские хозяйства, которые должны полностью ориентироваться на законы рынка. Следующее направление реформирования системы государственного регулирования сельского хозяйства состоит в том, что государство корректирует возможное отрицательное воздействие рынка на экономику сельского хозяйства и выступает гарантом соблюдения социальной справедливости. Это предполагает осуществление комплекса мер, обеспечивающих искоренение латифундизма, компенсацию потерь от стихийных бедствий и различий в природных условиях, соблюдение законодательства об охране окружающей среды. Провозглашенная 14 ноября 1991 г. Президентом Мексики К. Саланисом Программа комплексной поддержки сельского хозяйства включает комплекс мер, направленных на расширение финансовой помощи сельскому хозяйству, сферы страхования, модернизации рыночной аграрной инфраструктуры. Одновременно государство стимулирует осуществление различных научных программ, обеспечивающих выход на качественно новый технологический уровень производства сельскохозяйственной продукции. Важное направление аграрной реформы — эволюция бюджетной политики государства, увеличение государственного субсидирования сельского хозяйства. Это нашло выражение в увеличении в 1992 г. в государственном бюджете расходов на сельское хозяйство на 20 % по сравнению с 1991 г. Объем государственных ассигнований из федерального бюджета увеличился на 900 млрд песо (около 3 млрд дол.). Значительно повысился уровень государственного субсидирования ирригационного строительства. На эти цели в 1992 г. выделено более 1500 млрд песо, или на 30 % больше, чем в предыдущем году. Значительной в формировании новой системы государственного регулирования сельского хозяйства является роль страхования эхидатариев, расширение рамок страховой защиты государственных субсидий. Новая страховая политика позволила увеличить в 1992 г. ассигнования из государственного бюджета на 30 % на страхование эхидатариев. Современная система государственного регулирования сельского хозяйства Мексики осуществляется в рамках целевых государственных программ поддержки эхидо. На федеральном уровне в настоящее время реализуются три целевые программы: Солидарность, Фонд стимулирования сельскохозяйственного производства, Фонд поддержки индейских общин. Особого внимания заслуживает государственная программа Солидарность, в рамках которой создан Национальный фонд поддержки аграрных предприятий. Средства этого фонда используются для бюджетного финансирования проектов строительства мелких перерабатывающих предприятий в наиболее отсталых районах. Значительные бюджетные средства направляются на финансирование сельского хозяйства через Фонд стимулирования сельскохозяйственного производства и Фонд поддержки индейских общин. Следующее важное направление реформирования системы государственного регулирования сельского хозяйства — государственное кредитование. Для него характерно увеличение доли среднесрочных и долгосрочных кредитов в общем объеме кредитов, рост задолженности эхидатариев по государственным и частным ссудам, активное вмешательство государства в кредитную политику, предоставление финансовой поддержки кредитной сельскохозяйственной кооперации. Активно развивая это направление, государство пополнило в 1992 г. за счет средств государственного бюджета Фонд Сельскохозяйственного банка на 1000 млрд песо, что значительно расширило его кредитные возможности. В рамках комплексной программы поддержки сельского хозяйства достаточно широко используются такие инструменты государственного регулирования сельскохозяйственного кредитования, как сокращение долга эхидатариев по кредиту, снижение процентной ставки по ссудам через субсидии, которые выдаются либо непосредственно эхидатариям, либо через специализированные кредитно-финансовые учреждения. Проводимая в настоящее время аграрная реформа, ориентированная на капитализацию сельского хозяйства, увеличение притока в него частных средств и активизацию деятельности сельскохозяйственных работников дала импульс к реформе системы органов государственного управления сельским хозяйством. Главными отраслевыми органами государственного управления сельским хозяйством Мексики являются Министерство сельского хозяйства и гидроресурсов, Министерство аграрной реформы. Аграрная реформа остро поставила вопрос об устранении бюрократизации управления, усилении взаимодействия между различными органами государственного управления, ослабленного в значительной мере недостаточной согласованностью аграрного и гражданского законодательств. Чтобы решить эту задачу и устранить недостатки прежней системы управления, правительство предусмотрело комплекс мер, связанных с преобразованием структуры Министерства сельского хозяйства и гидроресурсов, которые предоставляют 32 делегатам от штатов полномочия представителей федерального органа государственного управления сельским хозяйством. 8. АГРАРНОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО МЕКСИКИ И СУДЕБНЫЙ ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ Юридические функции Министерства аграрной реформы Мексики отразились в структуре этого федерального органа государственного управления сельским хозяйством, которое осуществляет возложенные на него функции во взаимодействии с Министерством сельского хозяйства и гидроресурсов. При Министерстве аграрной реформы образована Аграрная Прокуратура, которая обеспечивает защиту прав и законных интересов работников сельского хозяйства. Ее основными задачами являются: оказание юридических услуг представителям рыночных структур аграрного предпринимательства; осуществление посреднических функций во взаимоотношениях с государственными органами; государственный контроль за соблюдением аграрного законодательства; разрешение споров, связанных с применением аграрного законодательства. Возглавляет Прокуратуру Аграрный Прокурор, назначаемый Президентом Мексики. Современное понимание функций Аграрной Прокуратуры Мексики базируется на традиционном понимании этого правового института, истоки которого сосредоточены в Сводах законов Испанской империи, начиная с "Партидас", закрепившего легальное определение "прокурора", т.е. лица, "которое возбуждает или ведет в суде некоторые дела, решает другие вопросы". В Собрании законов Индий колониальной Мексики также закреплялись юридические основания для создания прокуратур поселений, которые учреждались для ведения в судах земельных дел, так как в обязанности прокуроров поселений входило наблюдение за разделом земли. Кроме того, на них возлагались функции законных представителей поселений в Королевском Суде Испании, полномочия на осуществление всех необходимых действий, которые совершались для того, чтобы подтвердить безусловную юридическую обоснованность претензий на земельную собственность. В главе 11 Законов Индий, где говорится о Главных и Специальных прокурорах городов и поселений, установлено: "Каждый город или поселок может назначать Прокурора для ведения своих дел" (Барселона, 14 ноября 1519 г.). "Мы заявляем, что города, поселки и поселения в Индиях могут назначать Прокуроров для защиты своих интересов при рассмотрении касающихся их дел и иных претензий в нашем совете, судах и трибуналах" (Толедо, 6 февраля 1519 г.). В эпоху правления императора Максимилиана Австрийского можно выделить декрет, изданный Представителем Императора на полуострове Юкатан Хосе Салазаром Льярегой 13 октября 1864 г., которым четко устанавливается: ст. 1. Назначается защитник интересов индейцев полуострова Юкатан, с окладом 1200 песо в год; ст. 2. Его обязанности заключаются в том, чтобы защищать интересы индейцев по всем индивидуальным или коллективным искам, получать от всех сторон необходимую информацию, совершать поездки по территории полуострова и при выявлении фактов несправедливого отношения к индейцам защищать их интересы даже в тех случаях, когда они по невежеству, из-за страха либо по иным соображениям сами никаких действий в свою защиту не предпринимают; ст. 4. Ответственность за ущерб, который индейцы понесут в результате бездеятельности защитника их интересов, возлагается на лицо, выполняющее его функции; ст. 5. Защитник интересов индейцев получает от них указания в письменном виде, необходимые для успешного выполнения им возложенных на него обязанностей. Позднее, в период революционных правительств Мексики (1922 г.), учреждаются первые Прокуратуры, именуемые Прокуратурами поселений, главная задача которых состояла в том, чтобы защищать права и интересы крестьянства. В период правления Президента Карденаса (1936—1940 гг.) Прокуратуры поселений сменили название, слившись с Прокуратурами по делам индейцев, сначала в рамках Автономного департамента по делам индейцев, а затем Управления по делам индейцев Секретариата народного образования. Другие прецеденты мы встречаем в Декрете от 1 июля 1953 г., которым учреждается Прокуратура по актуальным аграрным вопросам, и в Регламенте от 22 июля 1954 г., опубликованном в "Официальной газете федерации" 3 августа 1954 г. Среди ее функций выделяются: консультирование (бесплатное и по просьбе стороны), осуществление законного представительства, а также решение административным путем конфликтов, возникающих между теми или другими населенными пунктами, либо между последними и мелкими землевладельцами. В современных условиях после изменения ст. 27 Конституции Мексики, отмены Федерального закона об аграрной реформе и принятия Аграрного закона от 26 февраля 1992 г. Аграрная прокуратура функционирует как децентрализованный орган федеральной государственной администрации. Она является юридическим лицом, располагает собственным имуществом, входит в состав Секретариата по аграрной реформе и выполняет социальную функцию по защите прав членов эхидо и крестьянских общин, их наследников, эхидо, общин, мелких собственников, поселенцев и сельскохозяйственных поденщиков. Для выполнения возложенных на нее функций она использует, когда это необходимо, предоставленные ей законом полномочия, либо решает вопросы по официальным каналам в рамках действующего законодательства. Среди ее полномочий выделяются примирительные процедуры, которые предусмотрены ст. 135 Аграрного закона. Она выступает в качестве арбитра в спорных случаях, связанных с применением норм аграрного законодательства, оказывает иные услуги, обеспечивая тем самым юридическую безопасность владения землей и защиту собственности сельских жителей. Именно в таком аспекте рассматриваются в новом Аграрном законе примирительные процедуры, которые рассматриваются как соглашение, заключенное между теми, у кого возник конфликт интересов, с целью избежать судебного рассмотрения или быстро положить конец уже начатому судебному процессу. Примирительная процедура — это акт, посредством которого стороны разрешают свои разногласия, и деятельность, направленная на то, чтобы помочь тяжущимся сторонам найти правовую норму, способную привести к юридическому урегулированию отношений между ними. Примирительная процедура — это процессуальная деятельность, имеющая целью помочь сторонам найти альтернативное решение в конфликте между ними, и наиболее предпочтительный способ действий для Аграрной прокуратуры разрешить любой спор индивидуального или коллективного характера между крестьянами, который может возникнуть в связи с применением положений Аграрного закона или норм аграрного права, если только речь не идет о вопросах, которые согласно закону должна рассматривать и решать Ассамблея (ст. 27, XIX, ст. 135 и 136 части III; ст. 5 частей II и IV, ст. 13 части V, ст. 21 частей I— IV, ст. 30 частей I и III, ст. 36, 41—45 Конституции Мексиканских Соединенных Штатов). Примирительная процедура начинается с того, что субъекты аграрных отношений направляют письменное заявление либо лично обращаются в Прокуратуру с просьбой вмешаться для решения конфликта дружественным путем. Лицо, уполномоченное проводить примирительную процедуру, должно проверить документы заявителя, подтверждающие его личность (удостоверение избирателя, паспорт, военный билет) и юридический статус (что он является членом эхидо, поселенцем, владельцем и т.д.), а также уточнить причины, по которым тот обращается за поддержкой и которые легли в основу его иска; в случае обращения юридического лица (эхидо или общины) проверить личность человека, выступающего от его имени, и, если необходимо, затребовать информацию от Национального аграрного регистра. Принятое заявление классифицируется и в отношении него сразу же выносится постановление о принятии заявления к рассмотрению, благодаря чему просьба или требование признаются официально принятыми; в нем сообщаются необходимые сведения о лице, уполномоченном вести это дело; излагается предмет спора; указываются имя, адрес и иные данные о противной стороне с тем, чтобы ее можно было должным образом уведомить о дате, времени и месте проведения примирительной процедуры, которая должна состояться в течение 10 дней с момента принятия соответствующего постановления. О предстоящем рассмотрении спора официальной повесткой персонально извещаются заявитель и противная сторона, которой предлагается дать ответ на заявленные претензии и представить доказательства в подтверждение своих прав. В назначенный день проводятся примирительное слушание, в ходе которого сторонам предлагается обменяться мнениями по существу поставленных вопросов и представить доказательства, подтверждающие их позиции, а также высказать предложения о возможных путях решения конфликта между ними. По итогам проведенного слушания составляется акт, в котором указываются место, дата и время состоявшейся процедуры, имена ее участников и общие сведения о сторонах согласно представленным ими документам, которые подтверждают их личности и факты, имеющие юридическое значение по делу, а также приведенные ими доказательства; если возражение было представлено в письменном виде, оно прилагается к акту отдельно. По просьбе сторон слушание дела может быть отложено (с тем, чтобы лучше подготовиться к обсуждению, провести консультации с третьей стороной, получить документы из архивов или от государственных учреждений либо оценить представленные предложения или альтернативные пути решения проблемы, выдвигаемые противной стороной); в этом случае должен быть назначен другой день и час для продолжения слушаний в пределах пяти последующих суток и сторонам официально выданы соответствующие повестки. Если одна или обе стороны не являются на слушание дела, составляется подробный документ с констатацией данного факта; если на слушании не присутствует заявитель, то примирительная процедура считается законченной; если же на нем не присутствует противная сторона, то назначается новый день и час проведения слушаний с соответствующим уведомлением сторон. Если во вновь назначенный день стороны на слушание также не являются, хотя они и были своевременно уведомлены о его проведении, то выносится постановление о прекращении дела, оставляя за заинтересованными лицами право выбрать подходящий способ и форму решения спора; в случае, если на слушание явился только заявитель, его информируют о том, что государством ему будет оказана бесплатная юридическая помощь в вопросах аграрного права и юстиции. Если стороны приходят к согласию, то заключается примирительное соглашение, однако предварительно должна быть установлена законность предложенных условий примирения; положения этого соглашения должны соответствовать нормам законодательства, регулирующим предмет спора, а если при этом затрагиваются коллективные права, то данное соглашение подлежит ратификации Генеральной ассамблеей представителей эхидо. После подписания соответствующее соглашение должно быть внесено в Национальный аграрный регистр. В случае невыполнения соглашения о примирении дело должно быть передано в Аграрный суд. Наряду с примирительными процедурами процессуальному законодательству Мексики известен правовой институт арбитражного разбирательства земельных и имущественных споров членов эхидо и крестьянских общин, их наследников, эхидо, общин, мелких поселенцев и сельскохозяйственных поденщиков. Институт арбитража предоставляет сторонам возможность доверить решение спора одному или нескольким частным лицам. Мотивы, которые могут побудить стороны отдать предпочтение арбитражу перед общегражданским, административным или аграрным судом, состоят в том, что стороны хотят воспользоваться услугами лица, компетенция которого в определенных вопросах общепризнана, либо они решают довериться третьему лицу, исходя из того, чтобы спор между ними был решен быстро, справедливо и без лишних затрат. В своей основе подобный вариант предполагает изначально наличие у сторон желания пойти на компромисс и признать как свое собственное то решение по делу, которое будет вынесено выбранным ими третьим лицом. Для того чтобы арбитраж считался аграрным, он должен заниматься решением споров по аграрным вопросам, т.е. связанных с применением тех или иных положений Аграрного закона. Это одна из услуг, которые Аграрная прокуратура оказывает участникам аграрных отношений для исполнения возложенной на нее законом обязанности оказывать помощь правосудию. Об этом специально говорится в ст. 46—56 Внутреннего регламента Аграрной прокуратуры, но в этом документе имеется ряд других положений, обязательных для любых, в том числе и арбитражных судов, которые содержатся в ст. 36—41 главы IX части первой. Арбитражный процесс возбуждается в случае, когда примирительные процедуры завершились без положительного результата и стороны решили обратиться в арбитраж, либо в случае, когда стороны сразу решают обратиться прямо в арбитраж, не прибегая предварительно к примирительной процедуре. Особые положения Внутреннего регламента Аграрной прокуратуры, касающиеся арбитража, содержатся в ст. 46—56. Обращение сторон в арбитраж происходит добровольно. Оно имеет место только в том случае, если заинтересованные стороны по общему согласию обратятся в Прокуратуру с просьбой об этой услуге и безоговорочно согласятся признать арбитра, которого она назначит им в соответствии с действующими положениями. Арбитражная процедура может быть установлена также по соглашению сторон и, кроме того, в соответствии с положениями Внутреннего регламента или закона для Аграрных судов. Она, однако, не может противоречить нормам Внутреннего регламента, имеющим обязательный характер, т.е. тем, которые касаются: назначения арбитра, который должен быть назначен только Прокуратурой и при этом отвечать определенным требованиям; способа извещения сторон о проведении арбитража, которое должно быть строго персональным; решения арбитража, которое должно основываться на изложенных в деле фактах и заявлениях сторон и по своей структуре походить на судебное решение; решения арбитража, которое вступает в силу только после утверждения его в Объединенном аграрном суде. В качестве арбитра может быть назначен только государственный служащий Аграрной прокуратуры, имеющий высшее юридическое образование. В компетенцию Главного управления по примирительным процедурам, арбитражу и экспертизе и его представительств на местах входит назначение арбитров из числа государственных служащих этого ведомства, имеющих высшее юридическое образование. Генеральный прокурор или его заместитель могут также назначить арбитром государственного служащего, не имеющего юридического диплома, но благодаря своему жизненному опыту, знаниям, моральным и деловым качествам способного быть арбитром при рассмотрении конкретного дела, если этот служащий обратится с соответствующей просьбой. Спорные вопросы, подлежащие рассмотрению в арбитражном процессе, предварительно излагаются в письменном виде в документе, именуемом Арбитражным соглашением. В этом документе заинтересованные стороны обязаны определить круг вопросов, на которые арбитр должен будет обратить внимание в своем решении по делу: согласие на применение указанной процедуры по их делу, суть конфликта и его особенности, нарушенные права. В соответствии со сказанным не имеет юридической силы отказ от показаний, увеличение требований, встречный иск. Арбитр в своем решении не может затронуть никаких других вопросов, кроме тех, которые определены Арбитражным соглашением, или оставить без внимания один из них. Не может быть предметом рассмотрения в аграрном арбитраже вопрос, возможное решение по которому согласно характеру спора предусматривает раздел земельного надела, либо уступку какого-либо надельного или эхидального права, если подобные операции запрещены законом, решением Ассамблеи, либо проводиться при выполнении определенных требований. В ходе назначенного арбитром заседания стороны излагают реальные факты, которые привели к возникновению спорной ситуации, формулируют свои требования, приводят устные доказательства и иные аргументы. На этом же заседании стороны предъявляют иные доказательства, которые они считают относящимися к делу. Однако для исчерпывающего изложения всех доводов может потребоваться проведение дополнительных заседаний арбитража, которые будут рассматриваться как продолжение первого планового заседания. Для защиты своей позиции допускаются любые доказательства, кроме запрещенных законом и противоречащих общепринятым обычаям или нормам морали, если только они имеют отношение к делу. Представление и изложение доказательств осуществляется без каких-либо формальностей. Вопрос о допустимости представленных доказательств решается арбитром, и его решение не подлежит обжалованию, если только иное не оговорено соглашением. Арбитр вправе в интересах дела объединить отдельные доказательства (чтобы лучше сформулировать свое решение), если подобное действие предусматривается арбитражным соглашением, и в соответствии с этим в любой момент, независимо от природы и характера спора и сложившейся практики, принять решение о дополнении либо окончательном признании любого юридического акта, исходя из того, что все доказательства будут оцениваться на основе справедливости или согласно нормам действующего законодательства, в зависимости от того, как это предусматривается соглашением сторон. Доказательства оцениваются в соответствии с принципом справедливости или нормами права, в зависимости от того, как это определено арбитражным соглашением. После представления доказательств стороны переходят к прениям, по завершении которых арбитражное разбирательство объявляется закрытым. В течение 15 дней после этого арбитр должен вынести окончательное решение по делу. Стороны в аграрном арбитраже могут сами достигнуть примирения. В этом случае арбитр предписывает им заключить мировое соглашение, объявляет о прекращении арбитражного процесса и направляет дело в соответствующий Объединенный суд с тем, чтобы стороны могли утвердить там свое соглашение. Окончательное решение арбитра по делу должно быть точным, соответствовать имеющимся материалам (как по форме, так и по содержанию) и быть принятым в строгом соответствии нормам права; если только арбитражным соглашением арбитру не было разрешено вынести свое решение в произвольной форме, руководствуясь моральными критериями. Юридическое обоснование решения состоит из трех разделов или глав: приведенные доводы и доказанные факты; мотивировка решения; постановляющая часть. Арбитражное решение распространяется только на лиц, подписавших арбитражное соглашение, и лишь по тому вопросу, который рассматривался в арбитраже. Решение арбитража должно быть утверждено соответствующим Объединенным аграрным судом, который проверяет обоснованность вынесенного решения с учетом всех обстоятельств дела и выносит свое постановление — признать решение арбитража соответствующим действующему законодательству либо, напротив, не признать его законным. В первом случае оно приобретает силу судебного решения (чтобы пользоваться судебной защитой) и вносится в Национальный аграрный регистр. Аграрный закон Мексики от 23 февраля 1992 г. (с изменениями от 30 июня 1993 г.) предусматривает создание аграрных судов, главная задача которых состоит в разрешении споров, возникающих в связи с применением аграрного закона с участием членов эхидо и крестьянских общин, их наследников, эхидо, общин, мелких собственников, поселенцев и сельскохозяйственных поденщиков. В Аграрном законе выделен раздел X "Об аграрной юстиции", включающий главу I "Общие положения", главу II "Вызов в суд", главу III "Об аграрном судопроизводстве", главу IV "Исполнение решений". При разрешении споров, поступивших к ним на рассмотрение, суды неизменно следуют процедуре, предусмотренной ст. 163—191 Аграрного закона. При рассмотрении дел, в которых речь идет о землях индейского населения, суды учитывают обычаи и нравы каждой группы населения, не нарушая требований Аграрного закона и прав третьих лиц. Когда необходимо, суд должен убедиться, что индейцам выделен переводчик. Суды дополняют недостающие у сторон юридические документы, когда речь идет об эхидальных или общинных поселениях, а также о членах эхидо и общин. Кроме того, аграрные суды рассматривают в порядке общего судопроизводства вопросы, не являющиеся предметом тяжбы, но требующие судебного вмешательства, и принимают необходимые меры для обеспечения интересов заявителей. Аграрные суды принимают меры предупредительного характера для защиты прав заинтересованных лиц. В этой связи они могут принять решение о приостановке действия акта органа власти в аграрной сфере, который может нанести ущерб этим лицам, до того момента, пока вопрос не будет решен окончательно. Приостановка действия акта регулируется положениями книги первой, раздела второго, главы 3 Закона о правовой защите. При применении положений этого закона в отношении приостановки действия акта органа власти в аграрной сфере аграрные суды учитывают социальное и экономическое положение каждого из заинтересованных лиц с тем, чтобы гарантировать им безусловную ликвидацию последствий ущерба и возмещение убытков, которые могут иметь место в результате приостановки действия акта, если судебное решение окажется не в пользу лица, подавшего жалобу. Федеральный гражданско-процессуальный кодекс применяется при разрешении споров, возникающих при применении Аграрного закона, дополнительно в тех случаях, когда в Аграрном законе отсутствуют нормы, которые могли бы выгодно дополнить положения главы первой раздела X Аграрного закона при условии, что это прямо или косвенно не будет им противоречить. Когда суд в момент принятия заявления либо на любой стадии аграрного процесса приходит к выводу, что спорный вопрос или вопрос, не являющийся предметом спора, не входит в его компетенцию вследствие того, что они подпадают под юрисдикцию другого суда по причине несоответствия предмета иска, нарушения подведомственности или территориальной подсудности, он непосредственно приостанавливает процедуру и передает материалы в соответствующий суд. Решение, принятое с нарушением судебной компетенции, признается ничтожным, за исключением тех случаев, когда была нарушена территориальная подсудность. Если аграрный суд получает постановление другого суда о приостановке процесса и передаче ему дела по подсудности, он в тот же день уведомляет этот суд о получении материалов и передает дело вместе со специальным докладом в Высший аграрный суд, который и должен решить окончательно спор о компетенции. Истец может подать жалобу в письменном виде или явиться в суд лично. В последнем случае он может обратиться в Аграрную прокуратуру с просьбой помочь ему составить краткий письменный документ. При обращении к ней такого лица прокуратура должна следовать принципам объективности и беспристрастности. Приняв жалобу, суд вызывает ответчика, чтобы как можно быстрее заслушать его в судебном заседании. В судебной повестке указывается, как минимум, имя истца, суть его жалобы, причина обращения в суд, дата и время назначенного судебного слушания, которое должно состояться в период не ранее пяти и не позднее десяти дней, считая со дня отправки судебной повестки, с предупреждением, что в ходе судебного слушания представляются все имеющиеся доказательства, за исключением тех, которые не могут быть представлены незамедлительно. В этом случае судебное слушание откладывается и суд принимает меры к тому, чтобы эти доказательства были представлены в срок до пятнадцати дней. Учитывая особые обстоятельства, связанные с отдаленностью или недостатком средств связи и иными причинами, которые затрудняют явку на судебное заседание заинтересованных лиц, суд может отложить проведение слушаний еще на срок до пятнадцати суток. В аграрных судах ведутся регистрационные журналы, в которых в хронологическом порядке отмечаются имена истцов и ответчиков и предмет иска. Порядок судебного разбирательства по спорам членов эхидо и крестьянских общин, их наследников, эхидо, общин, мелких собственников, поселенцев и сельскохозяйственных поденщиков определен нормами ст. 178— 190, содержащихся в главе III "Об аграрному судопроизводстве" Аграрного закона. Копия иска вручается ответчику или лицу, его представляющему. Ответчик не позднее дня проведения судебного слушания дает ответ на исковые требования в письменном виде либо выражает готовность явиться в суд лично. В последнем случае суд обращается в Аграрную прокуратуру с просьбой оказать ответчику помощь в составлении краткого письменного ответа на исковое заявление. Прокуратура, оказывая ответчику помощь, должна проявлять объективность и беспристрастность. Аграрное судопроизводство осуществляется в устной форме за исключением тех случаев, когда требуется вести протокол, соблюдать больше формальностей или когда этого требует закон. Желательно, чтобы стороны пользовались юридической помощью. В случае, если одна из сторон имеет такую помощь, а другая нет, слушание по делу откладывается и в Аграрную прокуратуру направляется обращение с просьбой безотлагательно выделить своего представителя для защиты интересов другой стороны. Представителю прокуратуры дается пять дней для того, чтобы ознакомиться с делом. Этот срок отсчитывается с момента вступления его в процесс. Если ответчик не явится в суд, хотя он и был предупрежден о необходимости явки, в чем суд должен обязательно убедиться, судебное слушание проводится без него. Если ответчик приходит на уже начавшееся судебное слушание, оно будет продолжено с его участием с той стадии, на которой находилось в момент появления ответчика, и ему не будет позволено представить свои доказательства, если только он не докажет, что не смог явиться в суд по уважительной причине либо вследствие форс-мажорных обстоятельств, не позволивших ему своевременно дать ответ на исковые требования. После того как исковые требования и связанные с ними юридические последствия будут четко и в полном объеме объяснены присутствующим судьей и возникает значительная вероятность того, что они будут признаны, поскольку подтверждаются другими доказательствами и подкрепляются нормами права, суд сразу же выносит свое решение. В противном случае после перерыва слушание будет продолжено. Суд изучает исковое требование либо заявление истца, лично явившегося в суд, и в случае обнаружения в документе каких-либо неточностей или несоблюдения предусмотренных законом формальностей предлагает заявителю устранить эти недостатки в срок не более восьми дней. Если ответчик намерен заявить встречный иск, он может сделать это только при спаривании иска, но не позднее. В своем письменном ответе на исковые требования либо при личной явке в суд он должен представить соответствующие доказательства. В этом случае истцу направляется сообщение о встречных претензиях с тем, чтобы он дал на них ответ, и суд откладывает слушания на срок, не превышающий десяти дней, если только получатель встречного иска не выскажется за его продление. Если на начавшееся судебное слушание не явился истец либо ответчик, на него накладывается штраф в сумме, равной минимальной зарплате, установленной в данной местности, за десять дней. Если виновное лицо не заплатит штраф, оно не будет допущено на следующее судебное заседание. Если на начавшееся судебное слушание не явились ни истец, ни ответчик, вызов для представления возражений по делу считается не состоявшимся. Суд может быть перенесен на другую дату, если истец будет просить об этом. То же произойдет, когда на слушание не явится ответчик и при этом выяснится, что он не был уведомлен об этом должным образом. Разрешив вопросы, связанные с явкой лиц, участвующих в деле, суд открывает слушания, которые проводятся следующим образом. Сначала устно свои требования высказывает истец, на которые ответчик дает свои возражения, затем стороны представляют соответствующие доказательства и называют свидетелей и экспертов, которых они хотели бы заслушать в суде. По сложившейся практике стороны могут задавать друг другу вопросы, допрашивать свидетелей и экспертов и в целом приводить в свою защиту любые доказательства, которые могут быть представлены суду немедленно. Все действия сторон приобретают законную силу на самом слушании, не отменяя решений судьи на предварительном и специальном рассмотрении дела. Если из заявлений сторон вытекает, что для рассмотрения дела потребуется значительное время, суд сразу же объявляет об окончании заседания. После объяснений сторон судья вправе свободно задавать вопросы любым лицам, участвующим в заседании, проводить очную ставку между свидетелями и сторонами на слушании, исследовать документы, предметы, привлекать к этой работе экспертов. При неявке ответчика на судебное заседание либо отказе его отвечать на поставленные перед ним вопросы суд может признать доводы другой стороны не вызывающими сомнения, за исключением тех случаев, когда ответчик не явился в суд вследствие непредвиденных или форс-мажорных обстоятельств. На любой стадии слушания, но в любом случае до вынесения решения по делу, суд предпринимает усилия к примирению сторон. Если взаимное согласие сторон о примирении достигнуто, судебная процедура прекращается и подписывается соответствующее соглашение сторон, которое после утверждения его судом получает силу судебного решения. В противном случае суд проводит прения сторон, на что сторонам отводится определенное время, по завершении которых выносит окончательное решение и зачитывает его сторонам в ясной и понятной форме. Если судебное слушание проводил не профессиональный судья, все принятые на нем решения признаются не имеющими юридических последствий. В аграрном судопроизводстве допускаются все виды доказательств, если они не противоречат закону. Вместе с тем суд может в любое время, независимо от характера дела и сложившейся практики, принять решение о расширении и дополнении любого документа, если это будет признано необходимым для выяснения истины в споре. Такие документы суд использует по своему усмотрению, стремясь получить от них максимально возможный результат, не нарушая при этом прав сторон и принцип равенства участников процесса. Правила распределения обязанностей по доказыванию основаны на общем положении: обязанность доказывания возлагается на сторону, которая должна представить доказательства в поддержку своих требований. Однако суд, посчитав, что одно из представленных доказательств является существенным для установления истины и решения дела, может предпринять действия с целью истребовать от соответствующих органов необходимые документы, если за ними прежде обращались стороны. Суд обязан проявлять инициативу при сборе доказательств и может обязать стороны или третьих лиц выдать те документы, которые находятся в их распоряжении, вызвать в качестве свидетелей третьих лиц, на которых укажут стороны, если те вопреки истине утверждают, что не могут предъявить суду нужные ему документы. Заключительной стадией аграрного судопроизводства является исполнение решений. Порядок исполнительного производства регулируется нормами ст. 191 главы IV "Исполнение решений" Аграрного закона. Аграрные суды обязаны обеспечить быстрое и эффективное исполнение своих решений и в этой связи могут принимать все необходимые меры, включая принуждение в той форме и на тех условиях, которые, по мнению суда, являются надлежащими, не нарушая при этом следующих правил. Если при объявлении судебного решения присутствуют обе стороны, суд выясняет мнение каждой из сторон относительно того, в какой форме они предлагают исполнить решение, стремясь к тому, чтобы между ними было достигнуто согласие в этом вопросе. Проигравшая в процессе сторона может предложить личное поручительство со стороны лица, проживающего в данной местности, или организации, уполномоченной предоставлять гарантии в подобных обстоятельствах. В этом случае суд заслушивает возможного поручителя или гаранта, устанавливает его способность выступить в таком качестве и с согласия проигравшей стороны предоставляет ей срок продолжительностью до пятнадцати суток для выполнения возложенной на нее обязанности, а также дополнительное время, если выигравшая сторона будет на это согласна. Если же по истечении указанного срока обязательство не будет исполнено, ответственность по нему переходит на поручителя или гаранта. В том случае, когда возникает какое-то препятствие материального или юридического характера для исполнения решения в отношении земли в населенном пункте, сторона, выигравшая процесс, может принять другой земельный участок с намеченными при размежевании границами, тогда судебное решение будет считаться исполненным окончательно, о чем секретарь суда составляет соответствующий акт. В том случае, когда сторона, выигравшая процесс, выражает несогласие с тем, как исполняется решение суда, она направляет секретарю суда соответствующее письменное заявление с изложением причин, по которым решение не может быть исполнено. На основании заявления составляется подробный акт. В течение пятнадцати суток с момента составления такого акта суд выносит постановление об исполнении судебного решения и принимает окончательный план его реализации. Систему специальных аграрных судов Мексики, наделенных полномочиями разрешать земельные споры членов эхидо и крестьянских общин, их наследников, эхидо, общин, мелких собственников, поселенцев и сельскохозяйственных поденщиков, возглавляет Высший Аграрный Суд, под руководством которого работают: Генеральный секретарь по судебным делам; Генеральный координатор по управлению финансами, внутренней канцелярии, а также деятельности Общего управления по судебным решениям, Общего управления по процедурным и экспертным оценкам; Управление по связям с общественностью; Управление по публикациям; Центр юридических исследований аграрных проблем и повышения квалификации. На основании проведенного анализа можно сделать вывод о том, что в экономической сфере Мексика осуществила преобразования, необходимые для формирования рыночной аграрной экономики. Это относится к законодательству об эхидо, интегрированному в Аграрный закон 1992 г., дифференциации правового режима эхидальных земель, правовым мерам, закрепляющим радикальное изменение структуры сельского хозяйства, законодательству о приватизации земли и формировании земельного рынка, законодательству о государственном регулировании сельского хозяйства, включая регулирование бюджетного финансирования, сельскохозяйственного кредитования, ценообразования, налогообложения, страхования, и аграрному процессуальному праву. Правовой опыт Мексики в области аграрной реформы и сущность, целевые задачи, формы организации аграрной рыночной экономики России, вступившей на путь ее формирования, несмотря на некоторые отличия, во многом схожи между собой. Для того чтобы увереннее определить направления и формы радикальный преобразований в России, полезно изучить мексиканский правовой опыт реформирования сельского хозяйства. Научное издание Быстров Григорий Ефимович Правовые проблемы земельной и аграрной реформ в зарубежных странах: теория, практика, итоги, перспективы Ответственный за выпуск Л А. Чеснокова Редактор Ж.И. Васюк Корректор О.П. Гаркавая Технический редактор О.В. Амбарцумова Компьютерный дизайн В.В. Борщенский Налоговая льгота — Государственный классификатор Республики Беларусь ОКРВ 007-98, ч. 1: 22.11.20.600 Подписано в печать 16.04.2001. Формат 60x84/16. Офсетная печать. Гарнитура SchoolBook. Усл.печ.л. 12,32. Уч.-изд.л. 11,41. Тираж 2000 экз. Заказ 27с Белорусский государственный экономический университет Лицензия ЛВ № 170 от 21.01.1998 220070, Минск, просп. Партизанский, 26 Отпечатано в БГЭУ Лицензия ЛП № 336 от 16.03.1999 220070, Минск, просп. Партизанский, 26