Сводка замечаний

Приложение 2
СВОДКА ЗАМЕЧАНИЙ
К проекту Федерального закона «Об аккредитации в области оценки соответствия» версии 2.2 от 24.12.2008 г.
Проект
1
Статья 2. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона
применяются следующие основные понятия и
определения:
инспекционный контроль – набор видов
деятельности органа по аккредитации, за
исключением повторной оценки, по контролю
непрерывного
выполнения
аккредитованным
органом по оценке соответствия требований по
аккредитации.
Глава 1. Общие положения
Статья 2. Основные понятия
Дефис 8 орган по оценке соответствия (ООС) –
юридическое лицо, подразделение юридического
лица или индивидуальный предприниматель,
которые оказывают следующие услуги, которые
могут быть объектом аккредитации: сертификация,
проведение
испытаний
и/или
измерений,
проведение инспекции (экспертиз)
Глава 1. Общие положения
Статья 2. Основные понятия
Дефис 11 технический эксперт – лицо,
назначенное органом по аккредитации для
консультирования в специальных областях знаний
или для экспертиз при проведении оценки;
Предлагаемая редакция
2
Статья 2. Основные термины и их
определения
Для целей настоящего Федерального
закона применяются следующие основные
термины и их определения:
инспекционный контроль – проверка
непрерывного выполнения аккредитованным
органом по оценке соответствия требований
по аккредитации, за исключением повторной
оценки, проводимой аккредитующим
органом
Глава 1. Общие положения
Статья 2. Основные понятия
«- орган по оценке соответствия (ООС) юридическое
лицо,
подразделение
юридического лица или индивидуальный
предприниматель,
которые
оказывают
следующие услуги, которые могут быть
объектом
аккредитации:
сертификация,
проведение испытаний и/или измерений
и/или экспертных оценок соответствия,
проведение инспекционного контроля и
экспертных
оценок
при
проведении
процедур аккредитации…»
Глава 1. Общие положения
Статья 2. Основные понятия
Дефис 11 технический эксперт –
аккредитованное в установленном порядке
лицо, назначенное органом по аккредитации
для консультирования в специальных
Замечания, обоснования
3
Как изложено в проекте ФЗ «О
стандартизации»
Изложить в измененной и расширенной
редакции
Изложить в измененной и расширенной
редакции.
Изложить в измененной и расширенной
редакции.
Глава 1. Общие положения
Статья 2. Основные понятия
Дефис 15 эксперт по оценке – лицо,
назначенное органом по аккредитации для
проведения оценки
Глава 1. Общие положения
Статья 3. Принципы аккредитации
Пункт 1 Аккредитация органов по оценке
соответствия
осуществляется
на
основе
принципов:
…
компетентности и независимости экспертов по
оценке;
…
Глава 1
Статья 3. Принципы аккредитации
Пункт
2.
В
Российской
Федерации
аккредитация органов по оценке соответствия,
выполняющих работы в обязательной сфере,
осуществляется
Российским
комитетом
по
аккредитации
областях знаний или для экспертиз при
проведении оценок в целях осуществления
процедур аккредитации и подтверждения
соответствия
Глава 1. Общие положения
Статья 2. Основные понятия
Дефис 15 эксперт по аккредитации –
аккредитованное в установленном порядке
лицо, которому орган по аккредитации
поручил (доверил) проведение экспертных
оценок при осуществлении процедур
аккредитации
Глава 1. Общие положения
Статья 3. Принципы аккредитации
Пункт 1 Аккредитация органов по оценке
соответствия осуществляется на основе
принципов:
…
компетентности
и
независимости
экспертов по аккредитации, технических
экспертов и экспертов по подтверждению
соответствия;
…
Глава 1
Статья 3. Принципы аккредитации
Пункт 2. В Российской Федерации
аккредитация
органов
по
оценке
соответствия, выполняющих работы в сфере
подтверждения
соответствия,
осуществляется Российским комитетом по
аккредитации
Изложить в измененной и расширенной
редакции.
Изложить в измененной и расширенной
редакции.
Редакция пункта «по умолчанию»
(косвенно)
выводящая
добровольное
подтверждение соответствия (добровольную
сертификацию) за рамки правового поля,
регулируемого настоящим ФЗ и из зоны
ответственности РКА, то есть из правовой
зоны
(поля)
федерального
уровня
регулирования, вступает в противоречие со
смыслом и духом ст. 21 «Добровольное
подтверждение соответствия» ФЗ «О
техническом регулировании», включающей
эту форму подтверждения в правовое поле
2
Глава 2. Российский комитет по аккредитации
Статья 5. Создание Российского комитета по
аккредитации
Пункт 4. Правительство Российской Федерации
признает РКА в качестве единого национального
органа
по
аккредитации
органов
по
подтверждению соответствия в обязательной
сфере и:
…
оказывает поддержку аккредитации органов по
оценке соответствия в РКА, как в обязательной,
так и в добровольной сферах;
…
Глава 2. Российский комитет по
аккредитации
Статья 5. Создание Российского
комитета по аккредитации
Пункт 4. Правительство Российской
Федерации признает РКА в качестве единого
национального органа по аккредитации
органов по подтверждению соответствия в
сфере подтверждения соответствия и:
…
Статья 5. Создание Российского комитета
аккредитации
4. Правительство Российской Федерации ….
 оказывает поддержку организаций по
аккредитации, с которыми РКА подписал
соглашение о взаимном признании результатов
аккредитации;
Статья 6. Деятельность Российского комитета
аккредитации в сфере аккредитации
1. Под деятельностью РКА в сфере
аккредитации понимается самостоятельная и
инициативная деятельность, содержанием которой
являются разработка и установление стандартов и
правил указанной деятельности, выполнение работ
по аккредитации, а также контроль за соблюдением
требований указанных стандартов и правил.
2. Организация деятельности РКА в сфере
аккредитации в соответствии с настоящим
Изъять этот подпункт из текста статьи
2. Представление в Правительство РФ
предложений по развитию системы
аккредитации в РФ; формирование и
актуализация стратегии развития системы
аккредитации; разработка, утверждение и
реализация плана мероприятий по развитию
системы на очередной год
ФЗ «О техническом регулировании»
1. Редакция пункта «по умолчанию»
(косвенно)
выводящая
добровольное
подтверждение соответствия (добровольную
сертификацию) за рамки правового поля,
регулируемого настоящим ФЗ и из зоны
ответственности РКА, то есть из правовой
зоны
(поля)
федерального
уровня
регулирования, вступает в противоречие со
смыслом и духом ст. 21 «Добровольное
подтверждение соответствия» ФЗ «О
техническом регулировании», включающей
эту форму подтверждения в правовое поле
ФЗ «О техническом регулировании».
2. Имеется существенное смысловое и
логическое расхождение редакций основного
текста пункта и приведенного дефиса.
Речь идет об организациях других стран
(см.п.7 статьи) и не ясно, в чем может быть
выражена такая поддержка
Предлагаемая редакция – внесен новый
п.2, прежний пункт 2 стал пунктом 3
3
Федеральным законом осуществляется на условиях
объединения юридических лиц Российской
Федерации
в
сфере
аккредитации
в
некоммерческую организацию, основанную на
членстве и объединяющую ее членов по признаку
единства услуг в области аккредитации.
Статья 8. Стандарты и правила Российского
комитета аккредитации
2. Стандарты и правила РКА должны
соответствовать
федеральным
законам
и
принятыми в соответствии с ними иными
нормативными правовыми актами. Стандартами и
правилами
РКА
могут
устанавливаться
дополнительные
требования
к
предпринимательской
или
профессиональной
деятельности определенного вида.
Статья 8. Стандарты и правила
Изложить в измененной и расширенной
Российского комитета аккредитации
редакции
2. Стандарты и правила РКА должны
соответствовать федеральным законам и
принятыми в соответствии с ними иными
нормативными правовыми актами.
Стандартами и правилами РКА при условии
надлежащего обоснования могут
устанавливаться дополнительные требования
к предпринимательской или
профессиональной деятельности
определенного вида.
4
Статья 11. Совет по аккредитации Российского
комитета аккредитации
2. Совет по аккредитации формируется из
полномочных представителей членов РКА, а также
независимых членов.
Не менее одной трети мест членов Совета по
аккредитации с правом решающего голоса должны
занимать независимые члены, под которыми для
целей применения настоящего Федерального
закона понимаются лица, не связанные с РКА, его
участниками, работниками РКА: трудовыми,
предпринимательскими, семейно-родственными,
кредитно-заемными, акционерными и иными
отношениями, устанавливающими объективную
заинтересованность одних юридических лиц и
(или) граждан в деятельности (бездействии) иных
юридических лиц и (или) граждан.
3.
Для
обеспечения
участия
всех
заинтересованных сторон в процессе аккредитации
независимыми членами Совета по аккредитации
могут являться полномочные представители:
федеральных органов исполнительной власти;
союзов
и
ассоциаций
производителей
продукции и услуг;
союзов и ассоциаций потребителей;
ассоциаций
испытательных
лабораторий
(центров) и органов по сертификации;
научных и общественных организаций.
Статья 11. Совет по аккредитации
Российского комитета аккредитации
2. Совет по аккредитации формируется
из полномочных представителей членов РКА,
а
также
полномочные
представители
независимых организаций.
Не менее одной трети мест членов Совета
по аккредитации с правом решающего голоса
должны занимать полномочные
представители независимых организаций,
под которыми для целей применения
настоящего Федерального закона
понимаются лица, не связанные с РКА, его
участниками, работниками РКА: трудовыми,
предпринимательскими, семейнородственными, кредитно-заемными,
акционерными и иными отношениями,
устанавливающими объективную
заинтересованность одних юридических лиц
и (или) граждан в деятельности (бездействии)
иных юридических лиц и (или) граждан.
3. Для обеспечения участия всех
заинтересованных сторон в процессе
аккредитации полномочные представители
независимых организаций Совета по
аккредитации могут являться полномочные
представители:
федеральных органов исполнительной
власти;
союзов и ассоциаций производителей
продукции и услуг;
союзов и ассоциаций потребителей;
ассоциаций испытательных лабораторий
(центров) и органов по сертификации;
научных и общественных организаций.
Членом РКА является организация
(см.термин «Член Российского комитета по
аккредитации» в статье 2), а в пунктах 2, 3
статьи 11 под членами Совета по
аккредитации понимаются и организации
(члены РКА) и физические лица
(независимые члены), что вносит
определенную путаницу по тексту закона.
5
Статья 11. Совет по аккредитации Российского
комитета аккредитации
5. К компетенции Совета по аккредитации
относится решение следующих вопросов:
утверждение стандартов и правил…;
формирование специализированных рабочих
органов РКА и утверждение правил осуществления
ими своей деятельности в форме положений,
регламентов;
утверждение формы аттестата аккредитации
РКА и порядка его заполнения;
Статья 11. Совет по аккредитации
Российского комитета аккредитации
5. К компетенции Совета по аккредитации
относится решение следующих вопросов:…
утверждение стандартов и правил…;
формирование
специализированных
рабочих органов РКА и утверждение правил
осуществления ими своей деятельности в
форме положений, регламентов;
утверждение
формы
аттестата
аккредитации РКА и порядка его заполнения;
принятие решений об отмене аттестатов
принятие решений о приостановке действий аккредитаций.
или об отмене аттестатов аккредитаций.
Статья 12. Исполнительный орган Российского
Статья 12. Исполнительный орган
комитета аккредитации
Российского комитета аккредитации
1. Работой исполнительного органа РКА
1. Работой исполнительного органа РКА
руководит
исполнительная
дирекция.
Она руководит исполнительная дирекция. Она
осуществляет текущее руководство деятельностью осуществляет
текущее
руководство
подразделений РКА и подотчетна высшему органу деятельностью подразделений РКА и
управления РКА.
подотчетна высшему органу управления
2. К компетенции исполнительной дирекции РКА.
РКА относится решение всех вопросов, которые не
2. К компетенции исполнительной
представляют
исключительную
компетенцию дирекции РКА относится решение всех
других органов управления РКА, определенную вопросов,
которые
не
представляют
настоящим
Федеральным
законом
и исключительную
компетенцию
других
учредительными документами РКА.
органов управления РКА, определенную
настоящим
Федеральным
законом
и
учредительными документами РКА.
3. Принимает решение о приостановке
действия аттестатов аккредитации и по
сокращению области аккредитации по
предложению членов РКА, проводивших
работу по аккредитации или инспекционному
контролю
Необходимо уточнить название
документов согласно проекту ФЗ «О
стандартизации» (статья 19, п.3) и
действующей редакции ФЗ «О техническом
регулировании» (статья 16, п.8)
Принимает решение об утверждении
проектов национальных стандартов, а также
правил и рекомендаций по стандартизации
национальный орган по стандартизации –
Ростехрегулирование. В компетенции Совета
по аккредитации остается утверждение
(принятие) стандартов организации.
Изложить в расширенной редакции
6
Статья 13. Специализированные органы
Российского комитета аккредитации
1. Советом по аккредитации создаются
следующие органы:
орган принятия решения по аккредитации
заявителей на аккредитацию (далее - центральная
комиссия по аккредитации);
орган контроля исполнения участниками РКА
правил и стандартов РКА (далее - комиссия по
апелляциям);
орган рассмотрения дел о применении к членам
РКА мер дисциплинарной ответственности.
Статья 14. Финансирование деятельности
Российского комитета аккредитации
2. Порядок регулярных поступлений от
участников РКА определяется внутренними
документами
РКА,
утвержденными
общим
собранием членов РКА.
Статья 13. Специализированные органы
Российского комитета аккредитации
1. Советом по аккредитации создаются
следующие органы:
орган принятия решения по аккредитации
заявителей на аккредитацию (далее центральная комиссия по аккредитации);
орган контроля исполнения участниками
РКА правил и стандартов РКА (далее комиссия по апелляциям);
Ст.14. п.2 исключить
Статья 14. Финансирование деятельности
Текст
пункта
редактировать
в
Российского комитета аккредитации
соответствии с изложенным замечанием,
3. Полученная РКА прибыль не подлежит либо исключить (изъять) из текста
распределению между членами РКА.
настоящего Закона, либо ввести в текст
настоящего Закона статью описывающую
(устанавливающую) порядок использования
прибыли
на
цели
финансирования
деятельности Российского комитета по
аккредитации
Требует дополнительной проработки и
уточнения п.1 в части органа по
рассмотрению мер дисциплинарной
ответственности членов РКА, так как именно
их взносы согласно п.1 ст.14 являются
главным источником финансирования РКА,
поэтому создавать специальный орган по
наказанию организаций за чей счет
функционирует РКА не корректно
Некоммерческое сообщество, состоящее
из членов РКА, не может устанавливать
«порядок
регулирования
поступлений»
средств от других юридических лиц,
имеющих
не
совсем
ясный
статус
«участника».
Если «участники» - это привлекаемые для
аккредитации
организации,
которые,
используя
этот
статус,
получают
возможность заключения договора на
выполнение работ по аккредитации, то речь
может идти об отчислении (централизации)
некой доли средств в пользу РКА.
Приведенная редакция не устанавливает
как непосредственный порядок, правила и
механизмы
использования
полученной
прибыли, так и не содержит ссылок на какиелибо
подзаконные
нормативнораспорядительные
документы
РКА,
регулирующие
его
финансовую
деятельность.
7
Статья 16. Члены Российского комитета
аккредитации
2. Члены РКА, выполняют следующие
функции:
заключают договор от имени РКА по оценке
заявителя для целей аккредитации, повторной
аккредитации, расширения сферы аккредитации;
Статья 22. Этапы проведения аккредитации
Статья 25. Инспекционный контроль
4. Если РКА устанавливает, что
аккредитованный орган по оценке соответствия
более не является компетентным для
осуществления деятельности по оценке
соответствия или допускает существенное
нарушение своих обязательств, не реализует
предписанные корректирующие действия, РКА
обязан принять все надлежащие меры для
аннулирования, приостановления действия или
отзыва его аттестата об аккредитации
Проект закона определяется как «аккредитация
в области оценки соответствия» и согласно
Федеральному закону «О техническом
регулировании» к оценке соответствия относится и
сфера добровольной сертификации.
Статья 27. Оплата работ по аккредитации
Статья 16. Члены Российского комитета
Изложить в измененной редакции
аккредитации
2. Члены РКА, выполняют следующие
функции:
заключают договор от имени РКА по
оценке заявителя для целей аккредитации,
повторной
аккредитации,
расширения
области аккредитации;
Дополнить пунктом принятия решения об
Необходимость расширения области на
расширении области аккредитации
практике возникает достаточно часто и
расширения области аккредитации
нужно предусмотреть процедуру проведения
этой работы.
Статья 25. Инспекционный контроль
Предусмотреть процедуру сокращения
4. Если РКА устанавливает, что
области аккредитации для случаев
аккредитованный орган по оценке
обнаружения не системных отклонений в
соответствия более не является
работе, касающихся какой-либо конкретной
компетентным для осуществления
области деятельности.
деятельности по оценке соответствия или
допускает существенное нарушение своих
обязательств, не реализует предписанные
корректирующие действия, РКА обязан
принять все надлежащие меры для
аннулирования, приостановления действия,
сокращения области аккредитации или
отзыва его аттестата об аккредитации
Необходимо распространить
деятельность РКА и на сферу добровольной
сертификации.
Статья 27. по тексту добавить «и
инспекционному контролю»
Устранить противоречие между началом
и концом абзаца: в начале абзаца
упоминается «Оплата работ по аккредитации
и инспекционному контролю», а в конце
абзаца упоминается только «в соответствии с
8
Глава 4. Ответственность участников
национальной системы аккредитации
Статья 28. Ответственность участников
аккредитации
Гл.4 ст. 28 дополнить пунктом об
ответственности членов РКА за
необоснованность выдачи аттестата
аккредитации органом по оценке
соответствия (органам сертификации и
испытательным центрам), действующим в
сфере обязательной сертификации.
Порядком оплаты работ по аккредитации» и
«Порядок оплаты работ по аккредитации»
Уровень ответственности должен
соответствовать ответственности органов по
сертификации (статья 19.19 п.2 Кодекса
Российской Федерации об административных
правонарушениях).
Глава 4 не дано определение участников системы аккредитации и не совсем понятна структура системы аккредитации.
Предлагается в пояснительной записке к проекту закона привести новую структуру Российской системы аккредитации.
9