файл, 351 кб - Еврейская автономная область

Об итогах выборов в Еврейской автономной области, прошедших осенью
2013 года
Выборы 8 сентября стали первым «единым избирательным днем»,
перенесенным на второе воскресенье сентября вместо двух единых
избирательных дней, ранее (с 1 января 2006 года) проводившихся в марте и
октябре.
В результате основная фаза избирательной кампании, включая
выдвижение, регистрацию кандидатов и партийных списков, а также ведение
агитационной кампании, приходится на сезон массовых отпусков, что создает
значительные трудности, как для участников, так и для организаторов
избирательного процесса.
Гораздо большее влияние, чем в 2012, оказывает изменение порядка
регистрации политических партий. Если к выборам, назначенным на 14 октября
2012 года, большинство из новых партий не имели возможности подготовиться
ни организационно, ни юридически, во многих случаях лишь проходя процедуру
государственной регистрации, то на выборах 8 сентября 2013 перечень
потенциальных участников выборов стал значительно шире и представительнее.
Так, если на выборах 14 октября 2012 года в разных регионах в зависимости от
даты начала конкретной избирательной кампании в выборах могло принимать
участие от 16 партий до 27 партий, то в выборах 8 сентября 2013 в разных
регионах приняли до 54 партий.
В соответствии с Федеральным законом №157-ФЗ от 2 октября 2012
осуществлен переход к формированию участковых избирательных комиссий с 5летним сроком полномочий. Избирательные участки должны были быть
образованы сроком на пять лет не позднее 20 января 2013 года, а участковые
избирательные комиссии сформированы не позднее 30 апреля 2013 года.
Осенью 2013 года (8 сентября и 6 октября) в Еврейской автономной
области прошли 36 избирательных кампаний: дополнительные выборы в
Законодательное Собрание ЕАО пятого созыва по Ленинскому одномандатному
избирательному округу № 7, досрочные выборы депутатов Собрания депутатов
Биробиджанского муниципального района четвертого созыва, а также 10
избирательных кампаний по выборам глав городских и сельских поселений и 24
кампании по выборам депутатов городских и сельских поселений.
Процесс голосования в муниципальных образованиях по большей части
прошел на избирательных участках, утвержденных постановлениями глав
муниципальных районов. Там, где избирательные участки оказались
подтопленными, и проведение голосования не представлялось возможным, по
решению органов местного самоуправления и по согласованию с избирательной
комиссией области, областным штабом по содействию в организации
подготовки и проведении выборов на территории области, данные
избирательные участки были переведены в другие населенные пункты
Ленинского района. Также в городе Биробиджане для эвакуированных из
Ленинского района окружной избирательной комиссией велась выдача
открепительных удостоверений для голосования по дополнительным выборам
депутата Законодательного Собрания ЕАО (всего избирателям было выдано 87
открепительных удостоверений, из них проголосовало 67 человек). В
Биробиджане работал дополнительный избирательный участок № 154 для
эвакуированных жителей Ленинского района, располагавшийся в городском
Дворце культуры. Во всех средствах массовой информации, а также с помощью
наглядной агитации велась работа по информированию населения о данных
изменениях.
К жителям сел Ленинского района, отказавшимся эвакуироваться из
затопленных домов, представители участковых избирательных комиссий
выезжали на плавсредствах и при согласии избирателей проводили выборы вне
помещений для голосования. Возможность присутствия на выборах
наблюдателей была предоставлена на всех избирательных участках. До
отрезанных водой населенных пунктов они могли добраться вместе с членами
участковых избирательных комиссий на спецтехнике и плавсредствах. Явка по
области составила 32,94 %.
В ходе этих избирательных кампаний на 259 мандатов претендовали 422
кандидата.
На выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования
«Биробиджанский район» четвертого созыва на 15 мандатов претендовали 28
кандидатов (20 – от партий, восемь – в порядке самовыдвижения), на 244
мандата на выборах депутатов представительных органов городских и сельских
поселений - 396 кандидатов, в том числе:
- в порядке самовыдвижения – 109;
- от партии «Единая Россия» - 239;
- от партии КПРФ – 37;
- от партии ЛДПР – 11.
На выборах глав городских и сельских поселений документы поданы 35
кандидатами (10 – от партий, 25 – в порядке самовыдвижения).
Победу на довыборах депутата Законодательного Собрания по
Ленинскому одномандатному избирательному округу №7 одержал кандидат от
«Единой России» Михаил Половинко, набравший 40 % голосов. Второе место на
этих выборах принадлежит коммунисту Сергею Савченко: за него отдали свои
голоса чуть более 32,5 % избирателей, а самовыдвиженку Кристину Прокопьеву
поддержали около 17,5 %.
В Собрании депутатов Биробиджанского района все 15 мандатов также
получили кандидаты, выдвинутые партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Представители
«Единой России» на выборах поселенческого уровня выиграли большинство
мест в депутатском корпусе и глав поселений. Остальные мандаты
распределились между представителями КПРФ (12 представителей), ЛДПР (два
представителя) и самовыдвиженцами. Другие партии в прошедших выборах не
участвовали. В Известковском и Смидовичском поселениях кандидатов от
«Единой России» на пост главы обошли самовыдвиженцы.
2. Явка избирателей.
Явка избирателей на выборах депутатов поселений за несколько лет
представлена на графике (* здесь и далее выборы в Облученском, Валдгеймском,
Полевском и Теплоозерском проходили в другое время; под «Партизанским
поселением» понимается Партизанское или Волочаевское сельское поселения):
Как видим, в целом за этот период явка на выборах депутатов
представительных органов поселений снизилась. В среднем, снижение явки
в 2013 году по сравнению с 2005 годом составило 18,89 %, в сравнении с
2008 годом - на 13,87%.
Причем, проведя корреляционный анализ зависимости конкуренции и
явки, отмечается отсутствие зависимости (коэффициент корреляции по
средним значениям в поселениях равен - 0,14). В то же время в абсолютном
выражении и снизилось количество кандидатов, участвующих в выборах: в
2005 г. – 559 кандидатов (больше на 29,16 %), в 2008 г. – 477 (больше на
17 %), в 2013 г. – 396 кандидатов и снизилась явка. Таким образом, на
данном уровне выборов в целом заметно снижение интереса, как
избирателей, так и кандидатов.
Конкуренция депутатов за прошедшие выборы представлена на
графике:
Самовыдвижение
ЕР
КПРФ
ЛДПР
СПС
«ПАТРИОТЫ РОССИИ»
ИТОГО
421
81
53
2
2
559
4
4
186
258
29
4
477
4
2
1
7
3
10
10
12
2
15
109
239
37
11
7
9
5
20
15
3
1
27
39
396
16
Общий итог
06.10.2013
08.09.2013
14.10.2012
04.12.2011
18.09.2011
10.10.2010
12.10.2008
12.03.2006
Субъекты выдвижения
22.05.2005
В течение ряда лет динамика выдвижений кандидатов от партий
представлена в таблице:
764
626
122
25
2
1
1540
Выборы глав органов местного самоуправления проводились в 10
городских
и
сельских
поселениях
Биробиджанского
(1 поселение), Смидовичского (5 поселениях) и Облученского (4 поселениях)
районов области по мажоритарной системе.
Основные кандидаты на должность глав выдвинуты партией «Единая
Россия». Кандидаты были выдвинуты этой партией во всех поселениях,
кроме Камышовского. Партия КПРФ не выдвинула ни одного кандидата.
Партия ЛДПР представила кандидатов на должность глав в Бираканском и
Смидовичском поселениях.
Таким образом, в выборах глав 10-ти городских и сельских поселений
приняли участие 36 человек, в том числе два представителя ЛДПР, девять –
от «Единой России» и 23 самовыдвиженца.
В разрезе поселений количество выдвинутых кандидатов в 2008 и
2013 гг. представлено на графике:
В целом за весь период выборов глав поселений наибольший
политический интерес для кандидатов вызывают выборы в Бираканском
поселении – 6 кандидатов, наименьший – в Кульдурском и Бирском
поселениях – по 2 кандидата.
Однако, заметим, что в тех поселениях, где глава был избран повторно
процент поддержки снижается:
В целом, на протяжении продолжительного периода активность
региональных отделений политических партий не претерпела значительных
изменений: непарламентские партии практически не принимают участия в
муниципальных выборах, остальные партии (кроме ЕР) принимают
формальное участие. Хотя, среднее значение конкуренции на выборах
возрастает 1,77 – в 2005 г., 1,50 – в 2008 г., 1,67 – в 2013 г., политическая
активность населения имеет нисходящую тенденцию.
Несмотря на увеличение количества региональных отделений
политических партий за рассматриваемый период с 6 до 20 интенсивность их
участия в выборах муниципального уровня не претерпела значительных
изменений.
Следует иметь в виду, что усложнен порядок регистрации кандидатов
через увеличение объема предоставляемых ими при регистрации сведений. В
соответствии с федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 102-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи
с принятием Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц
открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и
ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории
Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными
финансовыми инструментами», при проведении выборов в федеральные
органы государственной власти, органы государственной власти субъектов
РФ, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов
кандидат обязан к моменту своей регистрации закрыть счета (вклады),
прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в
иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, и (или)
осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. Кандидат
теперь обязан представить письменное уведомление о том, что он не имеет
указанных счетов (вкладов) и ценностей в иностранных банках, не владеет и
(или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.
В 2014 году, в связи с предстоящими избирательными кампаниями по
выборам депутатов городской Думы Биробиджана, депутатов Собраний
депутатов Смидовичского, Ленинского, Октябрьского и Облученского
районов и выборами глав 4 муниципальных районов области у партий
появляется возможность мобилизовать свой электорат и упрочить позиции на
политическом поле Еврейской автономной области, тем более, что одной из
целей каждой партии является выдвижение и победа кандидатов на выборах
любого уровня.