Ответы на вопросы - Совет муниципальных образований

Заседание Совета по местному самоуправлению
при Председателе Государственной Думы ФС РФ
6 декабря 2010 года
Ответы на вопросы
Отвечает А.М.Лавров
В какой целевой статье перечисляются субсидии на выполнение заданий, если
школа получает субсидии на госстандарт образования, выплату на зарплату
руководства, на питание учащихся из малоимущих семей?
Очевидно, имеется в виду субсидия на государственное задание. Здесь есть два
решения, которые относятся на усмотрение учредителя. Либо включать выплаты на
классное руководство в норматив обеспечения государственного задания, и это легко
делается расчетным способом. Либо делать это в рамках иной субсидии.
Что касается доплат на питание учащихся, выплат из малоимущих семей, это
типичное публичное обязательство, которое не исчезает никуда, а будет исполняться попрежнему через бюджетные автономные учреждения. Для этого есть специальный
механизм, предусмотренный на федеральном уровне, утвержден соответствующим
постановлением. Считаем, что вы можете его в полном объеме продублировать.
Включать в госзадание, мы считаем, эти выплаты некорректно, Это будет просто
искажать экономическую основу их оказания.
Если будут платные услуги казенного учреждения зачисляться в бюджет, как будет
платиться в НДС? Вот здесь, очевидно, возникает ряд деталей. Мы ответим это отдельно.
Если есть необходимость задать вопрос через "горячую линию", но в целом ответ состоит
в том, что вообще-то казенные учреждения, платные услуги которого облагаются НДС,
оказывать в принципе не должны. Если они оказывают социальные платные услуги, то
они от НДС освобождены. Если они ведут какую-то коммерческую деятельность, вопрос,
почему эти органы власти, то есть эти подразделения этим занимаются.
При переданных государственных полномочиях в сфере образования нужно
формировать два задания или же учитывать переданные полномочия в составе
муниципального задания?
Со стороны Минфина ответ однозначен - нужно учитывать это всё в одном
государственном задании. Делегированные полномочия означают, что эти полномочия,
это ответственность, права становятся вашими: субъекта или муниципалитета.
Формируйте одно задание.
Другое дело, что часть субсидий на его выполнение, часть средств вы получите в
виде субвенций. Но затем во взаимоотношении с бюджетным учреждением вы уже
работаете с ним по абсолютно общим правилам, как со всеми другими учреждениями.
Уточнение вопроса: Ещё раз, не государственное, учреждение-то муниципальное.
Оно будет исполнять государственное задание.
Лавров А.М. Оно будет
делегированных полномочий.
выполнять
муниципальное
задание
в
рамках
2
Бюджетным кодексом в соответствии с законом 83-ФЗ предполагается, что
полномочия администратора доходов бюджетной системы может исполнять только
казённое учреждение. Планируется ли внесение изменений с тем, чтобы такие
полномочия предоставить бюджетному учреждению?
Таких изменений не планируется. Функция администратора - это, как и
распорядителя, как и получателя бюджетных средств, это исключительно принадлежность
органов власти и контролируемых, созданных ими казённых учреждений. И вообще
потребности в расширении этого понятия нет. У нас сейчас нет ни одного администратора
расходов, не являющимся нынешним бюджетным учреждением, соответственно,
госкомпании, госкорпорации не являются такими администраторами, и быть, на наш
взгляд, просто не должны. А если есть какая-то практическая потребность, в чём решить
конкретный вопрос, вы сформулируйте конкретный случай, и мы вместе с вами
совершенно точно найдём способ решить данную конкретную ситуацию.
Отвечает Л.А.Васильева, зам.директора Департамента Минздравсоцразвития
России
Первый вопрос: скажите, пожалуйста, кто будет формировать муниципальное
задание для оказания первичной медико-социальной помощи, если услуга будет
оказываться за счёт средств ФМС, а тарификация и финансирование будет
осуществляться субъектами Российской Федерации.
Второй вопрос. Кто должен устанавливать муниципальное задание лечебному
учреждению, есть пять статей: заработная плата, мягкий инвентарь, питание,
медикаменты финансирует система ОМС, оставшиеся статьи - муниципалитет?
Позвольте объединить эти 2 вопроса в один и ответить следующим образом.
Сейчас уже мы можем говорить о том, что принят закон "Об обязательном медицинском
страховании", который предусматривает изменение системы формирования средств
обязательного медицинского страхования и порядка их использования. В ближайшие 2
года должен быть произведён переход на полный тариф финансирования за счёт средств
обязательного медицинского страхования той медицинской помощи, которая будет
включена в базовую программу обязательного... оказания бесплатной медицинской
помощи гражданам Российской Федерации.
И в отношении государственного задания, как я уже говорила о том, что
государственное задание учреждениям здравоохранения на оказание медицинской
помощи, будет доводиться только в той части медицинской помощи, которая не будет
финансироваться за счёт средств обязательного медицинского страхования, ну и в этой
связи муниципальное задание будет формироваться за счёт средств муниципального
бюджета. Если этот вопрос стоит о переданных полномочиях, значит, за счёт субвенций,
который муниципальные образования получат за счёт средств обязательного
медицинского страхования, финансового обеспечения государственного задания пока не
предусматривается.
И ещё один вопрос, но он скорее относится к общим вопросам по 83-му закону и
реализации положений 83-й закон - это следующий вопрос. Для автономных учреждений
обязательно устанавливать государственные задания или, может быть, государственное
задание не установлено.
Но хотелось бы обратиться к положениям закона об автономных учреждениях, в
которых сказано, что автономные учреждения созданы для целей выполнения
государственных услуг или выполнения государственных работ. Соответственно, если
автономное учреждение выполнять эти услуги не будет, то и финансового обеспечения за
3
счёт средств соответствующего бюджета не будет. Будет ли тогда такое автономное
учреждение существовать? Наверное, нет.
Лавров А.М. Да. В целом мы согласны с такой трактовкой. Если вообще нет
бесплатных услуг автономного учреждения - это серьёзная очень причина задуматься о
том, а вообще учреждение ли это государственное муниципальное в принципе.
Но на самом деле не надо опять-таки торопиться делать какие-то
скоропалительные шаги. Всё равно установите, пожалуйста, такому автономному
учреждению задание, установите, потом посчитайте. При этом, надо посмотреть ещё,
чтобы в составе этого государственного задания оно имело право оказывать платные
услуги, обязательно. Если оно это право имеет, посчитайте ему всё равно нормативный
объём субсидий, потом из субсидий вычтите прогнозируемый объём платных услуг,
может оказаться в теории 0. И тогда не предоставляете ему никакой субсидии, но
государственное задание всё равно должно существовать. Это очень важный принцип.
Если вы не можете сформулировать никакого задания от имени публичного
правообразования своему учреждению, то зачем его иметь учреждением, иметь ему
имущество, назначать руководителя и связывать вообще со всеми этими полномочиями,
которые эффективнее гораздо выполнять, например, имея муниципальные или
государственные автономные некоммерческие организации или через другие
организационно-правовые формы.
Итак, немедленных шагов делать не надо. Но это ещё раз один повод посмотреть
на эффективность использования, в том числе, государственного муниципального
имущества.
В ближайшие два года муниципальное здравоохранение переживёт три
организационно-правовых реформы. Реализация 83-го закона - раз, программа
модернизации здравоохранения - два и реализация блока законов, связанных с
возможным переходом полномочий по здравоохранению в адрес субъекта
Российской Федерации.
Вопрос: совмещение трех таких грандиозных проектов не повлечет ли за собой
риска срыва эффективности мероприятий? Ни для кого не секрет, что, скорее всего,
именно в системе здравоохранения масштаб преобразований, предусмотренных и 83м законом, и всем остальным, повлияет на оценку общества, эффективности тех
решений власти, которые приняты по данному поводу?
Васильева Л.А. Я считаю, что мы приложим все усилия для того, чтобы выйти
победителями, реализовать положения всех нормативных актов, в том числе
модернизировать систему здравоохранения. И к концу 2012 года, к началу 2013 года уже
выйти на новую систему финансового обеспечения муниципальных учреждений.