Выступление Степанова С.В.

Выступление Степанова С.В.
на совет при полномочном представителе Президента Российской Федерации
по содействию развитию и поддержке малого и среднего бизнеса
предпринимательства
Совет по предпринимательству при губернаторе края вопросы социальной
ответственности и эффективности малого и среднего бизнеса регулярно рассматривает на
своих заседаниях. Члены совета плотно работают с министерством экономики края и по
вопросам пропаганды и популяризации предпринимательской деятельности.
В Хабаровском крае уже в пятнадцатый раз проводится конкурс «Предприниматель
года», выявляющий наиболее достойных предпринимателей края. Для оценки
конкурсантов принимаются во внимание показатели, отражающие социальную
ответственность бизнеса. Это – выплаты налогов в бюджетную систему, уровень
заработной платы, количество созданных рабочих мест, участие в благотворительных
акциях.
С каждым годом число таких предпринимателей увеличивается – по результатам
конкурса за 2010 год в финальный этап прошло на 35% больше субъектов
предпринимательства, чем годом ранее.
Средний уровень налогов на одного работающего на предприятиях-финалистах в
2010 году составил 135,6 тыс. рублей, что в более чем 2,5 раза превышает средний
уровень расходов бюджета края в расчете на одного жителя. В некоторых случаях (ЗАО
«Транстелеком ДВ», ООО «ДВ – Союз»), этот показатель составляет около 400,0 тыс.
рублей на человека, а иногда (ООО «Мастер – Плит», ООО «Поллукс») превышает 800,0
тыс. рублей.
Средняя заработная плата на одного сотрудника у ряда предприятий (ООО
«Интерфейс-Сервис», ОАО «Хабаровский завод ЖБИ-4 им. В.И. Коновалова», ООО
«Металлоцентр», ООО «Час», ЗАО «Транстелеком ДВ», ООО «Поллукс» и др.) превышает
35-40 тысяч рублей.
Предприятия – финалисты вносят значительный вклад в обеспечение занятости
населения, создание новых рабочих мест. Например, в компании ЗАО «Транстелеком ДВ»
при общей среднесписочной численности в 340 человек, в 2010 году было создано 49
дополнительных рабочих мест; ООО «Мерилен» – 27 новых рабочих мест при общей
численности в 262 сотрудника и т.д.
Многие субъекты малого и среднего предпринимательства, далее по тексту (МиСП)
активно участвуют в реализации социальных программ, оказывают значительную
спонсорскую помощь, принимают участие в благотворительных акциях, оказывают
адресную помощь детским домам, больницам, гражданам из числа малоимущих слоев
населения.
Совет по предпринимательству при Губернаторе края ежегодно принимает
активное участие в подготовке к празднованию годовщины Победы в Великой
Отечественной войне. В 2011 году по обращению совета краевому совета ветеранов войны,
труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов предпринимателями
Хабаровского края перечислено около 250 тыс. рублей. В благотворительной акции
приняли участие: ОАО «Интур-Хабаровск», РОР «Союз работодателей Хабаровского края»,
ООО «Востокмеханизация», ОАО «Востокнефтепродукт», ООО «ДВ-Союз», ООО «Фобос»,
ОАО «Далькомбанк», ОАО «Сбербанк России», ООО «Мерилен», ИП Михальченко В.А. и
другие.
Я бы хотел подробнее осветить вопрос, что по нашему мнению, может повысить
эффективность деятельности МиСП.
Последний раз вопросы о повышении налогового потенциала рассматривались на
совете в начале года.
Однозначно, увеличение Страховых взносов с 14 до 34 % существенно снизило
конкурентоспособность предпринимателей. Мы очень ожидаем, что к 1 июня решения по
снижению нагрузки будут приняты.
Важной проблемой для повышения эффективности является наличие теневого
предпринимательства. Ситуация, когда всевозможные открытые источники переполнены
предложениями по товарам и услугам, доходы от которых не подлежат никакому
налогообложению, создаёт неконкурентную среду для легальных участников
предпринимательской деятельности и ставит последних на грань выживания. Принятые
на федеральном уровне решения в отношении
перевозок,
шаг в правильном
направлении, но это только один сегмент рынка. Создание равных условий для всех
субъектов и контроль со стороны государства за соблюдением этих условий – важнейший
момент. Если вывести хотя бы 50% субъектов из теневого оборота – показатели
эффективности возрастут в разы и позволит на рынке остаться именно эффективным, а
не криминальным участникам.
Координации всех структур, разной подчинённости для решения этой задачи на
сегодня нет. Мы часто слышим ответы разных ведомств, что это не наша компетенция, в
результате в целом за проблему никто не отвечает. Мы понимаем все сложности,
возникшие при разграничении полномочий, и похоже, ещё не скоро все разногласия
будут устранены в этом вопросе. Но жить и работать надо сегодня и завтра. Поэтому
выходом из этой и многих схожих проблем, связанных с полномочиями, считаем создание
при главах субъектов межведомственных комиссий с включением туда представителей
территориальных управлений и др. федеральных муниципальных органов власти, для
выработки решений, обязательными на территории субъекта для всех, независимо от
подчиненности. Тогда главы субъектов на деле смогут проводить политику на территории
и отвечать за свои показатели.
Следующий вопрос – техническое переоснащение. В региональной программе
Хабаровского края в 2011 году должен появиться раздел по субсидированию части затрат
на лизинговые платежи. Мы на совете неоднократно ставили этот вопрос. Подобные
механизмы должны быть, потому что предприниматель, приобретающий оборудование,
не увезёт его с собой в Москву или за границу, а будет развивать современное
производство на территории, повышая производительность труда и налоговую базу.
Считаем, что именно подобная помощь должна быть основной, так как просто
финансовая поддержка явно недостаточна и не решает долгосрочных задач.
Важный вопрос – информирование о возможном спросе на продукцию МиСП и
перспективные направления приложения усилий. Должно быть заранее освещено, что
например, в ближайшие 5 лет будет спрос на определенные товары и услуги, чтобы
предприниматели успели выйти из малорентабельных видов бизнеса в перспективные.
Причём явно не достаточно говорить, что это, например ЖКХ. Должны задаваться
количественные и качественные параметры ожидаемого спроса - например – 1млн. пог.
метров полипропиленовых труб диаметра 100 мм. в год, при производимых на
территории 50 тыс. пог. метров.
Это позволит точнее планировать размещение
соответствующих производств, что требует времени. И такая информация должна быть
доступна.
Вопрос о наличие на рынке кадров – острейший. И если крупные предприятия в
состоянии участвовать в работе по балансу трудовых ресурсов, то у субъектов МиСП такой
возможности нет, а инновационное производство предъявляет жесткие требования к
трудовым ресурсам. Поэтому здесь должно быть плотное взаимодействие с мин.
экономики, Минобразования и общественных предпринимательских организаций при
формировании
заказа для системы подготовки кадров в региональной системе
образования.
Ещё одной возможностью повышения эффективности является участие субъектов
МиСП в кластерных проектах, о которых много говорилось, к сожалению, до
практической реализации дело пока не дошло. В нашем крае предпринимались попытки
и на базе КНАППО создать кластер, и теперь перспективна зона ванино – совгавань.
Однако практика взаимодействия с крупным бизнесом, причём, зачастую с
государственным участием, показала, что не существует разработанных конкретных
механизмов, позволяющих заинтересовать крупную компанию, с головным офисом не на
территории субъекта, учитывать в своих планах работы мероприятия по выстраиванию
таких схем сотрудничества. Проще и быстрее закупить всё необходимое на внешнем
рынке, чем формировать спрос для субъектов на территории, которые пока не могут
конкурировать по всем параметрам с развитыми рынками. Но если такой работы не
вести, то местные предприниматели никогда и не смогут конкурировать. Поэтому здесь
должно подключаться государство и влиять, например, на компании с государственным
участием, обязывая размещать заказы не менее 25% у МиСП, например, как это сделано
при государственных закупках. Считаем, что главы субъектов должны возглавлять
такую работу, через создание координационных комиссий, о которых уже ранее
говорилось. Сейчас в правительстве РФ готовится доклад по этой проблеме, ещё есть
возможность внести предложения со стороны субъектов по проблемам, мешающим такой
работы.
Решение этих и других вопросов подразумевает наличие в субъектах комплексной
системной работы в области развития МСП. Возможность такой работы Заложена в 209ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». В частности, к
полномочиям органов государственной власти субъектов федерации по вопросам
развития малого и среднего предпринимательства (далее МиСП) относятся:
1) участие в осуществлении государственной политики в области развития
МиСП;
2) разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ
развития субъектов МиСП с учетом национальных и региональных
социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
3) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих
интересы субъектов МиСП, и структурных подразделений указанных
организаций;
4) содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов МиСП;
5) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет
средств бюджетов субъектов РФ;
6) поддержка муниципальных программ развития субъектов МиСП;
7) сотрудничество с международными организациями и административнотерриториальными образованиями иностранных государств по вопросам
развития МиСП;
8) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей
развития МиСП и эффективности применения мер по его развитию, прогноз
развития МиСП в субъектах РФ;
9) формирование инфраструктуры поддержки субъектов МиСП в субъектах РФ
и обеспечение ее деятельности;
10) методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им
в разработке и реализации мер по развитию МиСП на территориях
муниципальных образований;
11) образование координационных или совещательных органов в области
развития МиСП органами исполнительной власти субъектов РФ.
Итого 12 полномочий.
Чтобы изучить, насколько полно реализуются в крае эти полномочия, по заказу членов
совета по предпринимательству края независимым институтом
был подготовлен
аналитический доклад:
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ: СОСТОЯНИЕ И ПУТИ
РАЗВИТИЯ
Анализ форм поддержки субъектов МиСП, которые использовались краевыми
органами власти в 2010 году в рамках осуществления Краевой целевой программы
«Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на
2010 - 2012 годы», утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края от
23 июля 2009 г. N 214-пр, позволил сделать следующие выводы:
 -используемые в настоящее время в крае формы поддержки субъектов МиСП и
тактика их применения представляют собой достаточно случайный
неупорядоченный набор инструментов, не ориентированный на получение
какого-либо результата;
 -слабо, с явным перекосом в сторону финансовой поддержки используются
возможности, которые предоставляются федеральным бюджетом для
развития и поддержки МиСП в крае;
 - ни по одной из отраслей, которые названы приоритетными для развития
предпринимательства, не проведён анализ проблем, препятствующих
развитию предпринимательства, не определены цели и формы поддержки,
которые бы гарантировали решение существующих проблем;
 -информирование субъектов МиСП о существующих формах поддержки
находится в неудовлетворительном состоянии.
Анализ существующей в крае сети организаций, которые оказывают поддержку
субъектам МиСП, позволил сделать вывод, что в большинстве муниципальных районов,
городских и сельских поселений края, где непосредственно живут и работают субъекты
МиСП и где им необходимо оказывать поддержку, нет никаких инфраструктурных
организаций по поддержке предпринимательства.
Анализ Положения о Министерстве экономического развития и внешних связей
Хабаровского края, которое сегодня фактически является уполномоченным органом
исполнительной власти в сфере развития предпринимательства, показал, что теми
функциями, которые сегодня закреплены за Министерством, управлять системой
поддержки предпринимательства в крае невозможно.
Подводя итог сказанному, можно утверждать, что построенная исполнительной
властью края система государственной поддержки МиСП требует корректировки.
Я думаю, что в других субъектах ситуация похожая, так как если сравнивать
показатели развития МиСП, то Хабаровский край по многим показателям находится на
первых местах в регионе.
Средством решения перечисленных выше проблем, связанных с реализацией
полномочий субъекта, установленных законом 209-ФЗ, является разработка и принятие
региональных законов о развитии малого и среднего предпринимательства, которые, как
минимум, должны:
 - определить политику реализации каждого полномочия, установленного ст.
10 закона 209-ФЗ;

- определить органы государственной власти субъекта, которые должны
участвовать в реализации данных полномочий;
 - наделить их соответствующей компетенцией;
 - определить роль некоммерческих организаций, выражающих интересы
бизнеса в развитии МиСП на территории;
 - установить расходные обязательства регионального бюджета на развитие
МиСП;
 - определить нормы, которые в соответствии с законом 209-ФЗ должны
регулироваться нормативными правовыми актами субъекта федерации.
Это позволит на системной основе вести работу по развитию и поддержке МиСП с
вовлечением в этот процесс широкого спектра заинтересованных лиц и организаций,
иметь долгосрочную стратегию действий по реализации всех полномочий. К сожалению,
в настоящее время нормативная база субъектов в этом вопросе, зачастую, ограничена
региональной программой развития, как в Хабаровском крае. Это важный документ, но
явно недостаточный. Так, например, такие полномочия как
5)
содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов МиСП;
8)
сотрудничество с международными организациями и административнотерриториальными образованиями иностранных государств по вопросам
развития МиСП;
в программе не отражены вообще, а других нормативных документов по ним не принято.
Как предложение в проект решения – изучить существующую нормативную базу в
субъектах ДФО по реализации 209 ФЗ и лучшие реализованные практики предложить
как модель внедрения, возможно с изучением опыта других, не дальневосточных
территорий, которые уже прошли эту стадию. Целесообразно, на наш взгляд, провести
отдельный совет по данному вопросу.
В заключении хотелось бы ещё раз отметить, что значительная часть
предпринимателей Хабаровского края являются социально ответственными и
достойными гражданами, понимающими все те непростые вызовы, стоящие перед
властью. Однако для повышения эффективности работы МиСП в сегодняшних условиях
требуется скоординированная работа различных уровней власти, общественных
организаций и предпринимателей на территории.