на примере Закарпатской области

УДК [323.39:323.1] (477.87)
Щербатюк О. В
Черновицкий национальный университет имени Юрия Федьковича
факультет истории политологии и международных отношений
г. Черновцы, Украина
Этнорегиональные особенности формирования украинской политической
элиты (на примере Закарпатской области)
Проблема
формирования
политической
элиты
одна
из
наиболее
актуальных в современной Украине. За годы независимости стало очевидно, что
без активной и национально сориентированной политической элиты невозможно
построить современное демократическое государство с рыночной экономикой.
Процесс формирования политической элиты в современной Украине начался
ещё
в
советские
времена.
Именно
тогда
сформировалась
партийная
номенклатура, большая часть которой в конце 1980-х – в начале 1990-х годов
трансформировалась в украинскую политическую элиту. С конца 1980-х годов в
Украине началась «во-первых, конверсия политической и государственной
власти
коммунистической
номенклатуры
номенклатурно-капиталистическую
в
экономическую
кланово-корпоративную,
власть,
во-вторых
–
интенсивная концентрация этой новой-старой власти … и, в третьих –
формирование
новой
посткоммунистической
промышленно-финансовой
олигархии»1. Названные процессы были характерны и для центральных органов
власти Украины, и для региональных. Необходимо отметить, что, в зависимости
Дергачов О., Полохало В. Метаморфози посткомуністичної влади / О.Дергачов, В.Полохало // Українська
державність у ХХ столітті (Історико-політологічний аналіз) [Електронний ресурс]. – Режим доступу:
http://litopys.org.ua/ukrxx/r16.htm
1
от региона, бывшей партийной номенклатуре удалось сохранить властные
позиции в большей или меньшей степени.
Формирование украинской политической элиты – процесс многоаспектный
и
длительный.
Провозглашение
независимости
Украины
в
1991
году
способствовало его активизации. В то же время современные события в Украине
дают основание утверждать, что именно сегодня в стране происходит активное
формирование национальной политической элиты.
На протяжении более чем двадцати лет независимости центральная власть
в
Украине
старалась
сохранить
унаследованную
от
СССР.
государственных
администраций
жёсткую
Практика
без
исполнительную
назначения
учёта
интересов
глав
вертикаль,
областных
региона
только
способствовала реализации данного концепта формирования региональной
элиты, подчинённой и зависимой от Киева. Одновременно в Украине
сформировался «специфический корпоративный тип политической элиты,
которая смешивает государственную службу и национальные интересы с
личными целями»1, что характерно и для центра, и для регионов.
Сегодня региональная элита в Украине играет важную роль в процессе
сохранения территориальной целостности государства и его дальнейшего
развития. Отличия, которые исторически сложились между отдельными
регионами страны, активно влияют на общеполитический процесс в Украине.
Особое место среди регионов Украины принадлежит Закарпатью, которое на
протяжении веков пребывало под властью других народов – в первую очередь
венгров. В ХІХ – в начале ХХ века Закарпатье, как и другие части АвстроВенгерской
империи,
пережило
период
украинского
национального
возрождения, представленного такими именами, как О.Духнович, И.Раковский,
А.Добрянский – идеологами московофильства в крае. Во время пребывания в
Гринчук І. Політична еліта України: Центр-Регіони / І.Гринчук // Буковинський журнал. – 2003. - №1
[Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.bukjournal.com/iryna-hrynchuk-politychna-elita-ukrajiny-tsentrrehiony/
1
составе Чехословакии между двумя мировыми войнами попыткой реализовать
украинские национальные идеи стало провозглашение независимой Карпатской
Украины в 1939 году. Включение Закарпатья в состав СССР привело к
формированию в крае советской партийной элиты. Формирование советского
государственного административного управление началось в регионе ещё в годы
Второй мировой войны. В послевоенные годы в Закарпатской области были
созданы местные органы государственной власти (исполкомы), местные советы
депутатов трудящихся, постепенно усиливались партийные и комсомольские
организации, формировалась политическая элита края, которая активно
пополнялась военными кадрами, родом с восточной Украины и других регионов
СССР и местными выпускниками специальных партийных школ и курсов1.
Таким образом на Закарпатье сформировалась советская партийная элита,
ведущие позиции которой были поставлены под угрозу активизацией
национально-патриотических сил после прихода к власти М.Горбачёва и
провозглашения курса на перестройку и гласность.
Со второй половины 1980-х – и до 1994 года в области длилась борьба
между представителями национально-демократических сил и коммунистами,
пытавшимися сохранить монополию на политическую власть в регионе.
В это время активно заявляют о себе закарпатские русины, которые в
феврале 1990 года создали областное культурно-образовательное общество
карпатских русинов в Ужгороде, утвердили статут организации. В своих
программных документах общество подчеркивало «обособленность русинского
народа», вело речь о возвращении Закарпатской области статуса автономной
республики. Политические цели, задекларированные русинами, импонировали
Петрецький В. Особливості формування політичної еліти / В.Петрецький [Електронний ресурс]. – Режим
доступу: www.zakarpatia.com/?p=418
1
местной советской элите, так как их реализации обещала большие властные
возможности1.
В ноябре 1990 года в крае был зарегистрирован первая альтернативная
КПСС партийная ячейка политической партии – Украинской Республиканской
партии2. В результате выборов в местные органы власти в марте 1990 года в
Закарпатский
областной
совет
были
избраны
представители
разных
этнополитических сил: 12 членов Народного Движения Украины за перестройку
(10% от всего состава совета), 11 членов Общества венгерской культуры (9,1%) и
2 члена Социально-экономического общества румын им.Кожбука (1,6%).
Наибольшее
количество
голосов
получили
представители
правящей
коммунистической партии – 96. В национальном отношении состав совета был
более, чем разнообразен: украинцы (91 депутат – 75,8%), венгры (14 депутатов –
11,6%), русские (4 депутата – 3,3%), румыны (2 депутата – 1,6%), евреи (2
депутата – 1,6%), один болгарин3. Таким образом в областной законодательной
власти были представлены практически все национальные общины края,
которые сразу же стали активно отстаивать собственные интересы на
законодательном уровне.
После провозглашения Декларации о государственном суверенитете в
июле 1990 года и независимости в 1991 году политический процесс в
Закарпатской
области
активизируется.
Начинают
создаваться
новые
политические партии и первые квазипартийные объединения – Демократическая
Лига Национальностей Закарпатья и Украинский Народный Совет Закарпатья. В
состав Демократической Лиги, основными направлениями деятельности которой
было
предоставление Закарпатью
самоуправления
краю
и
обеспечение
См.: Зан М. Етнічні процеси на Закарпатті в сучасну добу / М.Зан [Електронний ресурс]. – Режим доступу:
http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/nte/2010_1/zan.htm
2
Останець Ю., Токар М. Закарпаття через призму політичних виборів / Ю.Остапець, М.Токар. – Ужгород:
Карпати, 2009. – С.164.
3
Останець Ю., Токар М. Указ. соч. – С.164.
1
представительства национальных меньшинств в органах власти, вошло пять
национально-культурных обществ1.
В то же время этнополитические процессы на Закарпатье характеризуются
и нагнетанием негатива со стороны советской политической элиты по поводу
национал-демократической идеологии, предложенной представителями других
западных областей Украины (в первую очередь Львовской, Ивано-Франковской,
Тернопольской). В результате Закарпатье пришло к национальному референдуму
1 декабря 1991 года сориентированным на украинскую государственность, с
одной стороны, и на увеличение автономии края в составе независимой
Украины, с другой. Именно поэтому кроме вопроса о независимости, закарпатцы
должны были ответить на вопрос о предоставлении области статуса специальной
самоуправляющейся территории как субъекта в составе независимой Украины.
Большинство населения высказалось в пользу самоуправления края (78%)2, что
привело к расколу в политической жизни региона, где украинские национальнопатриотические
силы,
представленные
Украинским
народным
советом
Закарпатья, выступали против регионального сепаратизма, а Демократическая
лига национальностей Закарпатья поддерживала сепаратистские идеи своих
членов (Общества венгерской культуры Закарпатья, словацкого национальнокультурного общества им.Л.Штура, общества немцев края «Возрождение»,
общества евреев области «Менора», обществ «Русский дом, «Рома» и Общества
подкарпатских русинов)3. Дискуссии по поводу статуса Закарпатья длились ещё
несколько
лет.
трансформировался
Постепенно
в
вопрос
необходимость
самоуправляющейся
свободной
территории
экономической
зоны,
еврорегиона с соседними государствами, порта на Тисе и т.д. Таким образом
бывшей коммунистической элите края (составлявшей 90% депутатского корпуса
Там же. – С.165.
Адамович С. Роль Комуністичної партії України в процесі становлення політичного русинства на Закарпатті /
С.Адамович [Електронний ресурс]. – Режим доступу:
http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/VPu/Ist/2009_16/adamovuch.pdf
3
Зан М. Указ. соч.
1
2
на момент принятия решения последней по поводу референдума про
автономный статус Закарпатья) не удалось расширить свои полномочия и
реализовать автономистический этнополитический проект. Более того, падает
политическая активность населения края, которое постепенно начинает
«избегать участия в политике»1, что непосредственно влияет и на процесс
формирования региональной элиты.
Во времена президентства Л.Кучмы наступает новый этап в формировании
региональной элиты, на что влияют как кадровые назначения президента, так и
менталитет закарпатцев. Наиболее ярко политический менталитет жителей
области проявился в электоральном процессе. Как отметил политолог Виктор
Пащенко, «автохтоны Закарпатья очень практичны, вплоть до утилитаризма,
поэтому голосуют исключительно с позиций выгоды, а не идеологии»2, что
нашло своё подтверждение в результатах парламентских выборов 1998 года,
когда победу в области получили социал-демократы объединённые, сыграв на
«известных фамилиях, футболе и меценатстве»3. СДПУ(о) стала абсолютным
лидером в Закарпатской области, набрав 31,17% голосов4. И хотя свою роль в
победе СДПУ(о) сыграл и подбор личностей (Кравчук-Марчук-ОнопенкоМедведчук-Суркис), по мнению отдельных исследователей рост влияния партии
в регионе начался с назначения губернатором в июле 1995 года Президентом
Украины Л.Кучмой С.Устича, который активно протежировал В.Медведчука
(будущего народного депутата Украины от Иршавского округа, победившего с
беспрецедентным результатом – 94% голосов), а позже возглавил областную
ячейку СДПУ(о)5. В 1999-2003 годах региональная элита Закарпатья начала
Останець Ю., Токар М. Указ. соч. – С.167.
Цит. за: Буткевич Б. Лояльні прагматики. Чим Закарпаття схоже на Донбас / Б.Буткевич [Електронний ресурс]. –
Режим доступу: http://tyzhden.ua/Society/77112
3
Пащенко В. Політичне Закарпаття: 15 років вибору / В.Пащенко. – Ужгород, 2006. – С.171.
4
Партії, які за підсумками голосування набрали 4% та більше у регіоні [Електронний ресурс]. – Режим доступу:
http://www.cvk.gov.ua/pls/vd2002/webproc0v?kodvib=1&rejim=0
5
Токар М. Регіональна політична еліта: тенденції творення [Електронний ресурс]. – Режим доступу:
http://www.zakarpatia.com/?p=502
1
2
интегрироваться вокруг больших политических партий в регионе, в первую
очередь – СДПУ(о). Следующие губернаторы края – В.Балога, И.Ризак – также
были представителями названной политической силы. Несмотря на это, в 2002
году партия проиграла выборы блоку Виктора Ющенка «Наша Украина»
(13,94% против 36,5%)1. Для этого периода характерны борьба за власть между
представителями прежде монолитной СДПУ(о) – В.Балогой, В.Медведчуком,
Г.Москалём.
События «оранжевой революции» имели непосредственное влияние на
процесс формирования политической элиты Закарпатья. 2004-2009 годы –
кризисный период: место СДПУ(о) занимают ПП «Народный Союз «Наша
Украина» (НСНУ), Партия Регионов, Блок Юлии Тимошенко (БЮТ). Впрочем и
здесь срабатывает прагматизм и мультикультурализм закарпатцев – в области
создано Закарпатский областной совет коалиции, в который вошли Партия
Регионов, НСНУ, Социалистическая партия Украины, часть БЮТ, Партия
Венгров Украины и Демократическая партия Венгров Украины2. Таким образом
в коалиции были представлены интересы и самой большой и политически
активной национальной группы, проживающей на Закарпатье – венгры.
Приход к власти В.Януковича несколько изменил расстановку сил в крае.
В то же время, в отличии от других регионов Украины, сюда не направлялись
регионалы из других областей, а назначались исключительно закарпатцы3.
Именно
благодаря
этому
Закарпатью
удалось
сохранить
собственную
обособленность от центра. Более того, только в этом регионе в парламентских
выборах приняла участие партия, созданная по национальному принципу. В
состав областного совета входят семь представителей Демократической партии
Підсумки голосування по партіях (блоках) в регіоні. Закарпатська область [Електронний ресурс]. – Режим
доступу: http://www.cvk.gov.ua/pls/vd2002/WEBPROC0V
2
Токар М. Указ. соч.
3
Стряпко І. Політичний вимір Закарпаття / І.Стряпко // Український журнал. – 2010. - №5 [Електронний ресурс].
– Режим доступу: http://ukrzurnal.eu/ukr.archive.html/987/
1
венгров Украины1, что, по мнению автора, отображает статус венгерской
общины в регионе, роль венгерской национальной элиты в региональных
политических процессах.
События конца 2013 – начала 2014 года привели к кадровым изменениям в
Закарпатской области. Бывший глава областной государственной администрации
член Партии Регионов О.Ледида был вынужден написать заявление о сложении
своих полномочий2. Вместо него был назначен В.Лунченко, представитель
Всеукраинского объединения «Батькивщина», который назвал Закарпатье
«центром Европейской Украины», призвал всех жителей края показать
международному сообществу, что украинцы – мирный народ, а Украина –
мирная страна3. Все кадровые назначения новоизбранного губернатора
согласовываются с общественностью и люстрационным комитетом. В то же
время активизируются и этнополитические процессы в области. Венгерское
меньшинство обратилось к руководству Украины с просьбой признать
закарпатских венгров коренным народом и государствообразующей нацией,
предоставить им национально-культурную автономию и расширить права
местного самоуправления. Соответствующее обращение подписали лидеры 40-ка
венгерских организаций Закарпатья4. Таким образом венгерская элита края
пытается усилить свои позиции в регионе.
Подводя итоги следует сказать, что формирование региональной элиты в
Украине имеет свои специфические признаки, характерные для каждого
отдельного региона. Закарпатье в связи с этим выступает знаковым регионом для
Украины, ведь здесь, по словам политолога В.Пащенка, есть «свой Восток
Обласна рада VI скликання (2010-2015) [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakarpatrada.gov.ua/oblasna-rada/deputaty/deputaty-vi/
2
Заява про складення повноважень [Електронний ресурс]. – Режим доступу:
http://www.carpathia.gov.ua/ua/publication/embed/5.htm
3
Новопризначений голова Закарпатської ОДА Валерій Лунченко закликав до захисту Батьківщини [Електронний
ресурс]. – Режим доступу: http://vsapravda.info/?p=6514
4
40 угорських організацій Закарпаття звернулися до керівництва держави і області (Документ) [Електронний
ресурс]. – Режим доступу: http://zakarpattya.net.ua/News/122008-40-uhorskyh-orhanizatsii-Zakarpattia-zvernulysia-dokerivnytstva-derzhavy-i-oblasti-DOKUMENT
1
(Тячевщина),
Запад
Иршавщина),
Киев
взаимоотношений
(Раховщина,
(Ужгород)
между
Межигорье),
и
Крым
разными
Центр
(Мукачевщина,
(Береговщина)1.
районами
Закарпатья,
Гармонизация
полноценное
представление их интересов в областной власти является ключевой задачей
новых региональных лидеров, которые только начинают свою деятельность. В
случае
социально-экономического
и
политического
успеха
они
могут
трансформироваться в региональную политическую элиту, которая сможет
объединить многонациональное закарпатское общество в единое целое.
Буткевич Б. Лояльні прагматики. Чим Закарпаття схоже на Донбас / Б.Буткевич [Електронний ресурс]. – Режим
доступу: http://tyzhden.ua/Society/77112
1