ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИНСТИТУТ ПРАВА, СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И БЕЗОПАСНОСТИ
КАФЕДРА ТРУДОВОГО ПРАВА И ОСНОВ ПРАВОВЕДЕНИЯ
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
ПО ДИСЦИПЛИНЕ
«ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ»
для специальности
«Государственное и муниципальное управление» 061000
Составитель рабочей программы
________________ доцент Пивоварова О.Г.
Рассмотрено и переутверждено на заседании кафедры трудового права и основ
правоведения от «06» июня 2012 г.
Зав. кафедрой трудового права и основ правоведения к.ю.н., профессор Колеватова В. С.
Подпись: _________________
Согласовано с методической комиссией ИПСУБ УдГУ «__»___________2012 г.
Председатель методической комиссии ____________________________________________
Подпись: _________________
Ижевск 2012
1
СОДЕРЖАНИЕ
1. ТРЕБОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СТАНДАРТА (ГОС) ПО
СПЕЦИАЛЬНОСТИ "ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" ........ 3
2. РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА ......................................................................................... 3
3. ЗАДАНИЯ ДЛЯ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ (ЗАОЧНАЯ ФОРМА ОБУЧЕНИЯ) ................. 78
4. ТЕМАТИКА РЕФЕРАТИВНЫХ РАБОТ.................................................................................. 81
5. ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ................................................................................................................ 83
6. ОСНОВНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ ПО ДИСЦИПЛИНЕ ............................................................ 84
2
1. ТРЕБОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СТАНДАРТА
(ГОС) ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ "ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ"
Специалист государственного и муниципального управления - менеджер должен быть
готов к следующим видам деятельности, которые выделяются в соответствии с его
назначением и местом в системе управления: планированию индивидуальной и совместной
деятельности, организации работы по целям, ресурсам и результату, рациональному
контролю деятельности сотрудников и организации в целом, руководству коллективом и
координации деятельности во внешней среде, мотивации сотрудников, представительству
организации и ее внешних интересов, исследованию и диагностике проблем, прогнозов,
целей и ситуаций, консультационной, методической и образовательной работе с
сотрудниками, инновационной деятельности в области управления.
2. РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА
Рабочая программа составлена на основании Государственного образовательного
стандарта высшего профессионального образования, специальность 061000 –
“Государственное и муниципальное управление”, квалификация
“Менеджер”,
утвержденного 17 марта 2000 г., номер государственной регистрации 233 эк/сп.
Очная форма
обучения, норм.
сроки
Курс
Семестр
Всего аудиторных часов
Лекции, кол-во часов
Практические занятия,
кол-во часов
Контрольная работа
(семестр)
Самостоятельная работа,
кол-во часов
Зачет (семестр)
4
7
66
36
30
Заочная форма
обучения, норм.
сроки
(ЗБ)
5
9
-
Заочная форма на
базе СПО, сокр.
сроки
( ЗС)
3
6
18
12
6
7
9
6
59
-
107
7
9
6
2.1. ХАРАКТЕРИСТИКА КУРСА
Цели курса
Цель курса «Правовое регулирование труда государственных и муниципальных
служащих» состоит в изучении содержания юридических норм, регулирующих отношения в
сфере труда государственных и муниципальных служащих Российской Федерации, в
раскрытие важнейших правовых положений и принципов, регулирующих публичную
службу, ее сущности, месте и роли в процессе движения России к демократическому
правовому государству. При этом особое внимание уделяется новым подходам поиска,
подготовки и расстановки кадров государственной и муниципальной службы.
Студенты должны научиться находить и правильно использовать нормативные акты о
государственной службе России, основополагающие постановления Пленума Верховного
3
Суда РФ, а также международно-правовые акты, в частности конвенции и рекомендации
МОТ (Международной организации труда).
Комплексный подход в изучении вопросов регулирования труд государственных
служащих включает в себя знание истории становления и современное развитие
законодательства о государственной службе России.
Основной задачей курса является помощь студентам в усвоении вопросов понятия и
сущности публичной службы, правового положения государственного и муниципального
служащего, прохождения государственной службы, опыта организации и правового
регулирования государственной службы в экономически развитых странах.
Знания о важнейших аспектах структуры и функционирования публичной службы,
теоретических основах на которых она базируется, направлениях реформирования
российской государственной и муниципальной службы ведущих тенденциях развития
государственной службы и муниципальной службы в развитых государствах необходимы
каждому образованному гражданину для сознательного участия в управлении
государственными делами.
Особо актуальна эта дисциплина для студентов, обучающихся по специальности
государственное и муниципальное управление, которые должны в совершенстве владеть
научно-правовыми основами служения государству и обществу.
Изучение дисциплины ориентирует студентов на приобретение:
-знаний сущности государственной службы; проблем мотивации государственных
служащих;
-навыков определения целей, задач, стратегии и тактики развития государственной
службы; применения современных моделей и методов реформирования государственной
службы; исследования основных тенденций развития отечественной и зарубежной
государственной службы.
В результате изучения дисциплины студенты ДОЛЖНЫ:
иметь представление о государственной и муниципальной службе (государственной,
муниципальной, должности), об основных закономерностях её возникновения,
функционирования и развития;
2.
знать сущность и основные параметры государственной и муниципальной службы;
принципы ее комплектования; специфику прохождения государственной службы;
соотношение государственной и муниципальной службы; основные способы обеспечения
режима законности при осуществлении государственными служащими своих полномочий и
их ответственность;
3.
уметь выражать и обосновывать свою точку зрения по государственной
и
муниципальной службе,
оперировать юридическими понятиями и категориями,
анализировать и решать управленческие проблемы в сфере государственной службы,
составлять проекты договоров (контрактов о прохождении государственной службы), и иные
документы в области государственной службы.
1.
Материал курса изучается на лекциях, семинарах, практических занятиях, а также в
процессе самостоятельной работы студентов.
2.2. ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ (ДИДАКТИЧЕСКИЕ ЕДИНИЦЫ) КУРСА
«ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ»
Понятие, сущность и назначение государственной и муниципальной службы.
Нормативно-правовое регулирование государственной и муниципальной
службы на
федеральном и региональном уровнях. Понятие и виды государственных должностей.
Понятие и классификация государственных служащих Правовой статус государственного
4
служащего,
правосубъектность
государственных
служащих;
правосубъектность
должностного лица; государственные должности и их категории; понятие и сущность
прохождения государственной службы; формы прохождения государственной службы;
поступление на государственную службу; испытание при замещении государственной
должности государственной службы; присяга государственного служащего; повышение по
службе (продвижение по службе): понятие, принципы; квалификационный разряд, классный
чин, специальное звание, предельный возраст по службе; прекращение государственной
службы; резерв на выдвижение; замещение государственных должностей государственной
службы; денежное содержание государственного служащего; аттестация государственного
служащего; совместительство на государственной службе; поощрение государственных
служащих; дисциплинарное производство.
Понятие муниципального служащего; правовой статус муниципального служащего;
правосубъектность муниципального служащего; муниципальная должность: понятие и
виды,; прохождение муниципальной службы; прекращение муниципальной службы;
поощрение и ответственность муниципальных служащих.
2.3. ОРГАНИЗАЦИОННО МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КУРСА
Курс входит в общепрофессиональный цикл дисциплин. Для подготовки студентов
специальности 061000 «Государственное и муниципальное управление» и включен в
учебный план на основании действующего в РФ Государственного образовательного
стандарта.
Дисциплина изучается студентами очной, заочной форм обучения, обучающимися по
программе высшего профессионального образования по специальности 061000
Государственное и муниципальное управление.
Различия в методике преподавания, обусловленные неодинаковым количеством
аудиторных занятий для студентов разных отделений, отражены в тематических планах и
рекомендациях по организации самостоятельной работы. Содержание дисциплины включает
в себя предметно-проблемные лекции по наиболее актуальным вопросам, семинарские
занятия, самостоятельную работу по усвоению основных понятий темы, самостоятельную
работу с нормативными источниками и специальной литературой, закрепление материала.
В ходе лекций преподаватель излагает и разъясняет основные понятия темы, важные
теоретические и практические проблемы, дает рекомендации к самостоятельной работе.
Семинарские занятия завершают изучение наиболее важных тем или разделов
дисциплины. Они предполагают углубленное самостоятельное изучение студентами тем и
разделов курса, выработку необходимых умений и навыков и коллективное обсуждение
результатов проделанной работы. Они ориентируются на формирование у студентов
научного и практического интереса к муниципальному управлению, развитие
аналитического мышления и профессиональной компетентности.
Программа семинарских занятий зависит от формы обучения. По каждой теме дан
перечень вопросов и рекомендуемой обязательной и дополнительной литературы.
Семинары проводятся в форме обсуждения докладов и дискуссии по предложенным
вопросам и темам исследовательских и творческих заданий. После (или в ходе) освоения
соответствующего теоретического блока преподаватель разъясняет студентам цели и задачи
семинарского занятия, возможные проблемы, предъявляет требования к содержанию и
форме докладов и выступлений, рекомендует литературу.
Эффективность семинара зависит от качества подготовки студентов к нему. Основу
этой подготовки должны составить серьезное изучение рекомендуемой научной литературы,
выполнение творческих заданий и самостоятельных исследований, решение практических
ситуаций на основе применения действующего законодательства.
Работа студента на семинаре оценивается по следующим показателям 1) полнота,
логичность, обоснованность, глубина понимания проблемы, доступная и яркая форма
5
изложения материала в докладе и выступлении; 2) дополнения, вопросы и другие формы
участия в дискуссии; 3) творческий подход (выполнение творческих и исследовательских
заданий и их представление, инициирование оригинальных тем и вопросов, новой
литературы при подготовке и обсуждении темы семинара и др.); 4) умение оценивать
вынесенные на семинар проблемы с точки зрения профессиональной деятельности.
Для стимулирования активности студентов, выработки навыков публичного
обсуждения проблем и принятия решения в условиях коллегиальности, рекомендуется
оценка студентами выступлений своих коллег по предложенным критериям. В конце
семинара студенты обязательно подводят итог семинара в виде кратких выводов по
вынесенным вопросам как в устной, так и в письменной форме.
Самостоятельная работа студентов включает изучение лекционного материал,
учебников и учебных пособий, нормативных источников, подготовку докладов, сообщений,
выступлений на групповых занятиях, написание рефератов, выполнение заданий
преподавателя. Методика самостоятельной работы предварительно разъясняется
преподавателем и в последующем может уточняться с учетом индивидуальных особенностей
студентов.
Изучение дисциплины завершается зачетом, проводимым по всему ее содержанию.
Форма зачета может быть различной: выставление итоговых оценок с учетом текущих
оценок, собеседование по всему курсу, творческое задание, ответ по билету.
К экзамену допускаются студенты, систематически работавшие над дисциплиной в
течение семестра и показавшие положительные знания по вопросам, выносившимся на
групповые занятия. Непосредственная подготовка к экзамену осуществляется по вопросам,
представленным в данной программе.
2.4. ПОЛОЖЕНИЕ О РЕАЛИЗАЦИИ БАЛЛЬНО-РЕЙТИНГОВОЙ СИСТЕМЫ
КОНТРОЛЯ УСПЕВАЕМОСТИ СТУДЕНТОВ ПО ПРЕДМЕТУ «ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
СЛУЖАЩИХ»
По результатам текущего контроля, проводимого в ходе аудиторных занятий,
студент может получить максимально 10 баллов (за работу на практических (семинарских)
занятиях, по результатам контроля самостоятельной работы студентов, по результатам
эксперсс-опросов, посещаемость)
Рубежный контроль проводиться в форме: теоретические заданий (максимальное
количество баллов - 5); тестирование по пройденным темам (максимальное количество
баллов - 10) и др. Итого по результатам рубежного контроля студент может получить
максимальное количество 15 баллов
I модуль
Темы:
Раздел 1. Понятие и виды государственной службы.
Тема 1.2. История правового регулирования труда государственных служащих в РФ.
Тема 1.3. Правовые источники государственной службы в РФ.
Тема 2.1. Понятие, принципы и виды государственной гражданской службы
Тема 2.2. Государственные гражданские должности, их классификация
Тема 2.3. Правовой статус государственного служащего.
II модуль
Темы:
Тема 2.4. Правое регулирование поступления на государственную службу
Тема 2.5. Правовое регулирование прохождения государственной гражданской
службы
6
Тема 2.6. Служебная дисциплина особенности ответственности государственных
гражданских служащих за ее соблюдение
Тема 2.7. особенности правового регулирования прекращения государственной
гражданской службы
Тема 2.8. Особенности рассмотрения индивидуальных споров государственной
гражданской службе
III модуль
Темы:
Раздел 3. Особенности правового регулирования труда иных видов службы
Тема 3.1. Особенности правового регулирования государственной
правоохранительной службы
Тема 3.2. Особенности правового регулирования государственной военной службы
Тема 3.3. Особенности правового регулирования муниципальной службы
Раздел 4. Правовое регулирование государственной и муниципальной службы
зарубежных стран
3
4
5
6
7
8
9
Семинары для
ОЗО
2
Раздел 1. Понятие и виды государственной
службы.
Тема 1.2. История регулирования труда
государственных служащих в РФ.
Тема 1.3. Правовые источники государственной
службы в РФ.
Раздел 2. Особенности правового регулирования
труда государственных гражданских служащих:
Тема 2.1. Понятие, принципы государственной
гражданской службы
Тема
2.2.
Государственные
гражданские
должности, их классификация
Тема 2.3. Правовой статус государственного
гражданского служащего.
Тема 2.4. Правое регулирование поступления на
государственную гражданскую службу
Тема 2.5. Правовое регулирование прохождения
государственной гражданской службы
Тема 2.6. Служебная дисциплина. Поощрения и
награждения
на
гражданской
службе
Ответственность государственных гражданских
служащих
за
соблюдение
служебной
дисциплины.
Тема 2.7. правовое регулирования прекращения
государственной гражданской службы
Тема 2.8
Рассмотрение
индивидуальных
служебных
споров
государственных
Лекции
для ОЗО
1
ТЕМА
Семинары
для дневной
формы
обучения
№
Лекции
для дневной
формы
обучения
2.5. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧАСОВ ПО ТЕМАМ КУРСОВ И ВИДАМ ЗАНЯТИЙ
для студентов очной формы нормативных сроков обучения и сокращенных сроков
обучения на базе СПО, заочной формы обучения нормативных сроков обучения
и сокращенных сроков обучения на базе СПО
4
2
2
2
20
20
8
4
2
2
1
-
2
2
1
-
4
2
1
-
2
2
1
2
6
4
1
2
2
2
1
-
2
2
1
-
2
2
1
7
10.
11
12
13
14
15
гражданских служащих.
Тема 2.9
Социальные
и иные гарантии
государственных гражданских служащих.
Раздел 3. Особенности правового регулирования
труда иных видов службы.
Тема 3.1. Особенности правового регулирования
государственной правоохранительной службы
Тема 3.2. Особенности правового регулирования
государственной военной службы
Тема 3.3. Особенности правового регулирования
муниципальной службы
Раздел 4.
Правовое регулирование
государственной службы зарубежных стран
ИТОГО
2
2
-
-
8
6
4
-
2
2
-
-
2
2
-
-
4
2
4
2
2
36
30
14
6
2.6. СОДЕРЖАНИЕ КУРСА ЛЕКЦИОННЫХ ЗАНЯТИЙ
Раздел 1. Общие положения
Тема 1. Понятие и виды государственной службы.
Понятие и место службы в системе общественно-полезной деятельности людей в
обществе. Государственная и муниципальная служба как политико-правовой институт и как
профессиональная деятельность. Определение правовой природы служебных отношений.
Государство как работодатель в служебных трудовых отношениях.
Основные принципы формирования и функционирования государственной службы в
Российской федерации. Международно-правовые принципы организации государственной
службы.
Понятие системы и виды государственной службы в РФ
- федеральная государственная служба
- государственная субъектов РФ
- государственная гражданская, военная, правоохранительная служба
Тема 1.2 История регулирования труда государственных служащих в РФ
- государственная служба в России до 1917г.;
- советская государственная служба;
- современная государственная служба в Российской Федерации.
Тема 1.3 Правовые источники государственной службы в Российской Федерации
Понятие, виды и система правовых источников права, регулирующих
государственную и муниципальную службу. Международно-правовые акты о
государственной службе.
Конституционно-правовые основы государственной службы.
Федеральные и региональные законы, нормативные акты Президента и Правительства
Российской Федерации, ведомственные
нормативные акты, акты органов местного
самоуправления и местной администрации как правовые источники государственной
службы. Законодательство о государственной службе.
Систематизация законодательства о государственной службе.
Раздел 2. Особенности правового регулирования
труда государственной гражданской службы
Тема 2.1 Понятие, принципы и виды государственной гражданской службы
8
Понятие государственной гражданской службы. Ее роль и место в системе
государственной службы. Принципы организации государственной гражданской службы.
Международно-правовые принципы регулирования государственной гражданкой службы.
Взаимосвязь государственной гражданской службы с иными видами службы:
муниципальной, военной, правоохранительной.
Тема 2.2 Государственные гражданские должности, их классификация
Понятие государственной гражданской должности, их классификация. Реестр
государственных должностей. Классные чины. Квалификационные требования к должностям
государственной гражданской службы.
Государственные должности и их категории. Отграничение государственной службы
от иной профессиональной деятельности на государственных должностях.
Тема 2.3 Правовой статус государственного гражданского служащего.
Понятие государственного гражданского служащего, его правовой статус. Основные
права и обязанности государственного гражданского служащего Ограничения и запреты по
государственной гражданской службе. Требования к служебному поведению
государственного гражданского служащего.
Конфликт интересов, его понятие и значение в организации государственной
гражданской службы. Порядок урегулирования конфликта интересов. Предоставление
сведений о доходах, понятие, значение, порядок предоставления, ответственность за не
предоставление или предоставление недостоверных сведений о доходах государственными
служащими.
Тема 2.4 Правовое регулирование поступления на государственную службу.
Порядок поступления на государственную гражданскую службу. Способы замещения
должностей. Назначение как способ замещения должностей: правовая природа, содержание,
последствия ошибочного назначения на должность. Зачисление на должность. Выборы
(избрание) как способ замещения должностей: формы избрания, недостатки и преимущества.
Конкурс как способ замещения вакантной государственной должности государственной
службы: правовая природа, недостатки и преимущества. Трудовой договор (служебный
контракт) как способ замещения государственной должности: правовая природа и сущность.
Место и роль служебного контракта, порядок его заключения, содержание
служебного контракта. Сравнительный анализ трудового договора и служенного контракта.
Присяга государственного служащего.
Испытание при поступлении на государственную гражданскую службу.
Тема 2.5 Правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы.
Должностные обязанности и должностной регламент.
Аттестация государственных гражданских служащих: понятие, значение, порядок
организации и прохождения.
Квалификационный экзамен, порядок присвоения классных чинов.
Повышение (продвижение по службе) по службе: понятие принципы. Кадровый
резерв, порядок его формирование, правовое значение. Профессиональная подготовка и
повышение квалификации государственных гражданских служащих.
Совместительство на государственной службе. Понятие, порядок реализации.
Денежное содержание государственных гражданских служащих.
Особенности правового регулирования служебного времени и времени отдыха.
Стаж государственной службы и его значение. Порядок его исчисления.
Основания и порядок изменения условий прохождения государственной гражданской
службы.
Приостановление государственной гражданской службы. Отстранение от должности:
основания и порядок,
9
Тема 2.6. Служебная дисциплина. Поощрения и награждения на гражданской службе
Ответственность государственных гражданских служащих за соблюдение служебной
дисциплины.
Понятие служебной дисциплины. Поощрение государственных служащих, их виды,
порядок представления к государственным наградам. Виды дисциплинарных взысканий,
порядок их применения и снятия. Служебная проверка.
Иные виды ответственности государственных гражданских служащих.
Тема 2.7 Правовое регулирование прекращения государственной гражданской службы.
Основания прекращения служебных отношений по государственной гражданской
службе: общие и специальные. Порядок прекращения государственной гражданской
службы.
Тема 2.8 Рассмотрение индивидуальных служебных споров государственных
гражданских служащих.
Понятие индивидуального служебного спора. Органы по рассмотрению служебных
споров. Комиссия по служебным спорам.
Тема 2.9 Социальные и иные гарантии государственных гражданских служащих.
Основания, понятие и виды социальных гарантий для государственных гражданских
служащих. Основные и дополнительные гарантии. Стаж гражданской службы, порядок его
исчисления.
Раздел 3. Особенности правового регулирования труда иных видов службы
Тема 3.1 Особенности правового регулирования государственной правоохранительной
службы
Особенности прохождения службы в отдельных видах правоохранительных органов (МВД,
таможенные органы, прокуратура, служба в милиции, налоговая служба, служба в органах
наркоконтроля, дипломатическая, миграционная служба, таможенная служба, страховая
служба, федеральная служба безопасности, служба почтовой и правительственной связи,
служба в железнодорожных войсках и др.)
Тема 3.2 Особенности правового регулирования государственной военной службы
Понятие военной службы. Общая характеристика законодательства, регулирующего
государственную военную службу.
Тема 3.3 Особенности правового регулирования муниципальной службы
Понятие муниципальной службы. Местное самоуправление
муниципальная служба.
Особенности муниципальной службы, ее отличие от иных видов службы. Социальноправовая защита муниципальных служащих.
Раздел 4. Правовое регулирование государственной службы зарубежных стран
Сравнительно-правовой анализ законодательства о государственной и муниципальной
службе зарубежных
стран. Основные модели организации и функционирования
государственной и муниципальной службы.
2.7. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ КО ВСЕМ ТЕМАМ
Основная литература
10
1. Государственные служащие. Особенности регулирования труда / Г. А. Корнийчук . М.: Альфа-Пресс, 2006.
2. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы
развития : к 80-лет. Ин-та гос-ва и права РАН / А. С. Автономов, И. Л. Бачило, А. А.
Гришковец и др. ; отв. ред. Н. Ю. Хаманева. - М.: Новая правовая культура, 2004.
3. Государственная служба (комплексный подход) : Учеб.пособие для вузов / Ин-т гос.и
права РАН;Ин-т гос.упр.и соц.исслед.МГУ;Отв.ред.А.В.Оболонский. - 2-е изд. - М.: Дело,
2000.
4. Государственная служба : учеб. пособие / А.А. Дёмин . - М.: Книгодел, 2005.
5. Государственная служба Российской Федерации : Учеб.пособие / Д.М. Овсянко . - 2-е
изд.,перераб.,доп. - М.: Юристъ, 2003.
Рекомендуемая литература для написания курсовых
и выпускных квалификационных работ
1.
Бахрах Д.Н Государственная служба в Российской Федерации: Текст лекций,
Екатеринбург,1995
2.
Старилов Ю.Н. Служебное право Учебник, М., 1996
3.
Комментарий к ФЗ «О гражданской службе РФ и законодательству о гражданской
службе зарубежных государств/Ноздрачев А. Ф., А. Ф. Нуртдинова, Л. А. Чиканова и др. –
М.:МЦФЭР, 2005.
4.
Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской
Федерации» (Липатов Э. Г., Чанов С. Е., Велиева Д. С. и др.) // consultant.ru
5.
Комментарий к ФЗ «О системе государственной службы РФ» (А.Н.Ткач)
Юстицинформ, М.,2006 г.
6.
Козаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных
служащих: общее и особенное // «Государство и право». 2003. №1, с. 13-24.
7.
Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы РФ:
Учебный курс М.: Изд-во «Дело и Сервис». 2003.
8.
Полетаев Ю. Н. Правовое положение государственных гражданских служащих в
сфере труда, М., 2005.
9.
Иванова С. А. Правовое регулирование трудовых отношений государственных
служащих, Екатеринбург, 2002.
10.
Иванов С. А., Иванкина Т. В., Куренной А. М., Маврин С. П., Хохлов Е. Б. Правовое
регулирование отношении в сфере государственной службы «эж-ЮРИСТ», № 6, февраль
2004.
11.
Иванов В. П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы
//«Журнал российского права», № 5, май 2003.
12.
Россинский Б. В. О законодательной дефиниции государственной службы, Сборник
«История становления и современное состояние исполнительной власти в России». – М.:
Новая правовая культура, 2003.
13.
Чаннов С.Е Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение".(под ред.
В.В. Володина) ("Ось-89", 2009)
14.
Пресняков М.В., Чаннов С.Е."Административно-правовое регулирование служебных
отношений: теория и практика" (под ред. Г.Н. Комковой) ("Научная книга", 2008)
15.
Чиканова Л.А. Государственные служащие М., 1996 г.
16.
Гусев А.В. Государственная служба в решениях Конституционного Суда РФ
«Правоведение 2007 г. № 6
Нормативные акты и судебная практика
Международно-правовые акты
11
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12
декабря 1993г.)
2. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О системе
государственной службы Российской Федерации"
3. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "О государственной
гражданской службе Российской Федерации"
4. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О пожарной
безопасности"
5. Федеральный закон от 05.12.2005 N 154-ФЗ ( ред. от 31.05.2011) "О государственной
службе российского казачества"
6. Федеральный закон от 27.07.2010 N 205-ФЗ "Об особенностях прохождения
федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства
иностранных дел Российской Федерации"
7. Федеральный закон от 30.06.2002 N 78-ФЗ ( ред. от 07.02.2011) "О денежном
довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти,
других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий
сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов
Российской Федерации на иные условия службы (работы)"
8. Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "О Счетной палате
Российской Федерации"
9. Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской
Федерации"
10. Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О государственной
охране"
11. Закон РФ от 21.03.1991 N 943-1 (ред. от 27.11.2010) "О налоговых органах Российской
Федерации"
12. Федеральный закон от 17.12.1994 N 67-ФЗ (ред. от 02.03.2007) "О федеральной
фельдъегерской связи"
13. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"
14. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 27.06.2011) "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
15. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.05.2011) "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"
16. Федеральный закон от 27.04. 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и
решений, нарушающих права и свободы граждан»
17. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(ред. от 06.04.2011)
18. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ
(ред. от 30.06.2008)
19. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.07.2011)
20. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от
30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 04.06.2011)
21. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от
04.05.2011)
22. Закон УР от 05.07.2005 N 38-РЗ (ред. от 13.05.2011) "О государственной гражданской
службе Удмуртской Республики "
23. Закон УР от 18.06.2002 N 42-РЗ (ред. от 06.07.2011) "О гарантиях деятельности лиц,
замещающих государственные должности Удмуртской Республики"
Акты судебной практики:
12
1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 г. № 7-п
«По делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой статьи 19 закона
РСФСР от 18 апреля 1991 года "О милиции" в связи с жалобой гражданина В.М.
Минакова»
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 03.02.2009 N 2-П "По делу о проверке
конституционности частей 1, 2, 3 и 4 статьи 22 Федерального закона "О государственной
гражданской службе Российской Федерации" и пунктов 2 и 4 части 2 статьи 13 Закона
Псковской области "О государственной гражданской службе Псковской области" в связи
с запросом Псковского областного Собрания депутатов"
3. Определение Конституционного Суда РФ от 16.12.2010 N 1722-О-О "Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы гражданина Румянцева Геннадия Матвеевича на
нарушение его конституционных прав положениями части 4 статьи 31, пункта 6 части 1
статьи 33 и статьи 73 Федерального закона "О государственной гражданской службе
Российской Федерации", пункта 19 статьи 29 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации", частей первой и третьей статьи 392, части второй статьи 394 Трудового
кодекса Российской Федерации, а также частей первой и шестой статьи 152, статей 153 и
195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"
4. Определение конституционного Суда РФ от 12 мая 2005г. №127-О «Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы гражданки Пелевиной Натальи Анатольевны на
нарушение ее конституционных прав пунктом 4 Указа Президента Российской
Федерации «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной
государственной службы» и пунктом 5 Положения об установлении, выплате и
перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам,
замещавшим государственные должности федеральной государственной службы»
5. Определение Конституционного Суда РФ от 18 июня 2004г. №198-О «Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы гражданина Архипова Владимира Васильевича на
нарушение его конституционных прав положением п.7 статьи 21 Федерального закона
«Об основах государственной службы Российской Федерации»
6. Определение Конституционного Суда РФ от 8 июня 2004 г. №195-О «Об отказе в
принятии к рассмотрению запроса Самарского областного суда о проверке
конституционности пунктов 2 и 3 ст. 2 Закона Самарской области «Об исчислении стажа
государственной службы государственного служащего Самарской области «и пункта 4
приложения к Указу президента Российской Федерации «О периодах работы (службы),
включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих,
дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за
выслугу лет»
7. Определение Конституционного Суда РФ от 16 октября 2003г. № 322-О «Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы гражданина Петрова Владимира Александровича на
нарушение его конституционных прав Федеральным законом «Об основах
государственной службы Российской Федерации»
8. Определение Конституционного Суда РФ от 3 октября 2002 г. №233-О «По запросу
группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений
статьи 25 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской
Федерации», статьи 43 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
статьи 14 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской
Федерации» и статьи 20.1 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в
Российской Федерации»
9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ О применении судами РФ Трудового
кодекса Российской Федерации» от 17.03.2004 г. в редакции от 28.12.2006 г.
13
2.8. ПРОГРАММА ПРАКТИЧЕСКИХ (СЕМИНАРСКИХ) ЗАНЯТИЙ
Тема 1. Понятие и виды государственной службы.
1.Понятие и место службы в системе общественно-полезной деятельности людей в
обществе. Определение правовой природы служебных отношений. Понятие служебных
трудовых отношений.
2.Субъекты служебных трудовых отношений. Государство как работодатель в
служебных трудовых отношениях.
3.Понятие системы и виды государственной службы в РФ
4. История регулирования труда государственных служащих в РФ
- государственная служба в России до 1917 г.;
- советская государственная служба;
- современная государственная служба в Российской Федерации
5. Источники права, регулирующие гражданскую службу источники государственной
службы в Российской Федерации.
Понятие, виды и система правовых источников
государственной службы. Международно-правовые акты о государственной службе.
Методические указания для студентов
Изучение данной темы носит принципиальный характер для освоения всего курса, т.к.
именно при изучении данной темы студент должен освоить понятие службы как вида
профессиональной деятельности, понятие государственной службы, ее отличие от иных
видов профессиональной деятельности граждан по найму.
С этой целью студент должен хорошо разобраться в правовой природе служебнотрудовых отношений, их особенностях, субъектном составе. особое внимание следует
обратить что нанимателем в служебных отношениях согласно ст. 10 ФЗ «О системе
государственной службы РФ» от 27.05.03 г. является РФ или соответствующий субъект РФ.В
связи с чем необходимо специфику правового статуса данного работодателя, иметь четкое
представление о его представителях, полномочных реализовывать его полномочия и их
объем.
Изучая вопрос о системе и видах государственной службы студентам необходимо
тщательно изучить ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27.05.03 г определить
общие принципы построения, функционирование системы государственной службы,
взаимодействия разливных видов государственной службы, их определения, отличительные
признаки.
Рассматривая и изучая вопрос об истории регулирования государственной службы
студент должен хорошо разобраться в периодизации истории регулирования
государственной службы, знать особенности регулирования каждого периода и основания
его выделения в самостоятельный период.
Важным для осмысления данной темы является вопрос об источниках права,
регулирующих государственную службы. Изучая данный вопрос студент должен знать
принципы построения системы источников, указывать на основные виды источников,
включая международно-правовые.( см. список нормативных актов по курсу.)
Задания
1.Составьте таблицу периодизации истории развития законодательства
государственной службе
исторический
период
основная
особенност
основные
(временные рамки)
нормативная
и
правового особенности
база
регулирования
правового
государственной статуса
о
14
службы
государственных
служащих
2. Сопоставьте трудовые и служебно-трудовые отношения, заполнив таблицу:
вид отношений
Краткая
характеристика
(Субъекты, содержание)
основные различия
3. Проведите анализ бланкетных норм ФЗ «О государственной гражданской
службе», с указанием нормативных актов, к которым они отсылают (федеральный закон, указ
Президента РФ, акт Правительства РФ или ведомства, коллективный договор или соглашение,
локальный акт и т.п. с указанием его полного наименования, даты принятия и номер)
4. Выпишите в тетрадь основные нормативные определения ФЗ «О государственной
гражданской службе»
5. Проведите сравнительный анализ понятия государственной службы по
российскому законодательству с понятием государственной службы в международноправовых актах.
Задачи
1. В каких отношениях состоят названные субъекты? Какие из этих отношений
являются служебными правоотношениями? Назовите основания их возникновения и
прекращения:
1.
Городская Дума избрала из своего состава председателя.
2.
Глава города избран населением города.
3.
Глава города назначил управляющего делами администрации города.
4.
Областная Дума дала согласие на назначение председателя правительства
области и освобождение от должности областного министра.
5.
Начальник управления юстиции назначил Сидорова государственным
нотариусом.
6.
На собрании жителей микрорайона был создан комитет по общественному
порядку и избран его председатель.
2. В суд обратились:
1.
Глебов – участник конкурса на замещение вакантной должности начальника
Департамента по труду, не согласный с решением конкурсной комиссии;
2.
Петров, приглашенный переводом в городскую администрацию начальником
общего отдела, которому было отказано в заключении трудового договора;
3.
Галкин, инспектор налоговой службы, оспаривающий дисциплинарное
взыскание;
4.
Слепцов, инспектор отдела кадров областной прокуратуры, не согласный с
установленным ему размером надбавки за выслугу лет.
Какие виды правоотношений указаны в задаче, и какими нормативными актами
будет руководствоваться суд?
3. Какими нормативными правовыми актами регулируются условия деятельности:
1.
инспектора общего отдела районной администрации;
2.
депутата представительного органа местного самоуправления;
3.
прокурора;
4.
архивариуса прокуратуры;
5.
главного бухгалтера районной налоговой инспекции;
15
6.
судьи;
7.
помощника депутата представительного органа субъекта РФ;
8.
главы муниципального образования;
9.
референта Президента РФ;
10.
юрисконсульта аппарата представительного органа субъекта РФ;
11.
нотариуса, занимающегося частной практикой;
12.
представителя Президента РФ;
13.
специалиста управления здравоохранения, которое выделилось из состава
администрации муниципального образования и стало самостоятельным учреждением?
Каково соотношение общих и особенных норм, регулирующих деятельность
государственных и муниципальных служащих?
4. Майор милиции Колесов, уволенный со службы в связи с достижением возраста 45
лет, обратился в суд с иском о восстановлении на службе. В судебном заседании Колесов
пояснил, что его увольнение является безмотивным, так как он успешно прошел аттестацию,
замечаний по службе и медицинских противопоказаний для дальнейшего прохождения
службы не имеет. Кроме того, согласно ст. 12 ФЗ «О системе государственной службы РФ»
предельный возраст нахождения на государственной службе в органах МВД должен
устанавливаться законом о правоохранительной службе, который не принят.
Представитель УВД заявил, что увольнение Колесова произведено в соответствии с
Положением о службе в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденным
постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992г., ст. 59 которого для
сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальное звание до подполковника
милиции, установлен предельный возраст – 45 лет. Сотрудники, достигшие предельного
возраста, подлежат увольнению.
Какой нормативный акт должен быть применен в данном деле?
Дополнительная литература для подготовки рефератов, курсовых и выпускных
квалификационных работ.
1.
Архипова Т.Г. История государственной службы в России 18-20 вв М.: Издво РГГУ,2000
2.
Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон,
практика Монография М., 2003
3.
Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее //
Гражданин и право 2002 № 1
4.
Буравлев Ю.М.Статья: Исторический опыт развития государственной службы
России
("История государства и права", 2008, N 15)
5.
Болдырев А.Н. Статья: Правовые основы становления современной
государственной службы в Российской Федерации ("Государственная власть и местное
самоуправление", 2010, N 8)
6.
Рзаев А.Г.Статья: Понятие и принципы государственной службы
("Административное и муниципальное право", 2009, N 1)
7.
Кайнов В.И., Прохорова О.В. Статья: Историко-правовой анализ становления и
развития Института государственной службы в России (конец XVII - начало XX века)
"История государства и права", 2007, N 1)
8.
Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной
службы – «Журнал российского права», № 9, 2004 г.
9.
Барышев В. Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее//
«Гражданин и право». 2002. №1.
16
10.
Иванов С.А. Иванкина Т.В. Куренной А.М.. Маврин С.П, Хохлов Е.Б. Статья:
Правовое регулирование отношений в сфере государственной службы «эж-Юрист» № 6 2004
г.
11.
Чиканова Л.А. Статья: Правовое регулирование служебных отношений на
государственной гражданской службе: вопросы теории и практики ("Журнал российского
права", 2005, N 4)
12.
Козбаненко В.А. Статья: Публично-правовая природа статуса гражданских и
муниципальных служащих: общее и особенное ("Конституционное и муниципальное право",
N 3, 2003)
13.
Ноздрачев А.Ф. статья Преобразование в системе государственной службы в
контексте административной реформы «Законодательство и экономика» № 12 2005 г.
14.
Поляков С. Статья: Регулирование служебных и трудовых правоотношений
("Российская юстиция", N 12, 1998)
15.
Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с
1992 по 2000 г.г. под ред. Зайцевой Т.В. М из-во «Весь мир» 2003.
16.
Гришковец А.А.Статья: Правовое регулирование государственной службы
("Журнал российского права", N 7, 1998)
Нормативный материал и судебная практика
(помимо указанных в общем списке по всем темам)
1. Указ
Президента Российской Федерации
«О государственных должностях
Российской Федерации» от 11.01.95 г.
2. Закон УР от 18.06.2002 N 42-РЗ "О гарантиях деятельности лиц, замещающих
государственные должности Удмуртской Республики"
3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 г. №
7-п
4. «По делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой статьи 19 закона
РСФСР
5. от 18 апреля 1991 года "О милиции" в связи с жалобой гражданина В.М. Минакова»
Тема 2. Особенности правового регулирования труда
государственных гражданских служащих (20 часа)
Методические указания для студентов
Изучая данную тему студентам в первую очередь необходимо изучить ФЗ «О
государственной гражданской службе», разобраться с понятием государственной
гражданской службы, ее признаками и отличиями от иных видов государственной службы.
Поскольку одним из главным правообразующих признаков государственной
гражданской службы, является понятие государственной должности, студентам следует
четко представлять, что только на части государственных должностей осуществляется
государственная служба, есть перечень государственных должностей, исполнение
обязанностей по которым не входит в понятие государственной службы, и на них не
распространяется правовой статус государственных служащих, чем прямо указано в ст. 1-3,
13 «ФЗ «О государственной гражданской службе»
Студентам также необходимо хорошо знать порядок учреждения и классификацию
квалификационные требования государственных гражданских должностей ( ст.8-12 ФЗ «О
государственной гражданской службе»
Основы правового статуса государственных гражданских служащих определены с
главы 3 ФЗ «О государственной гражданской службе», студентам необходимо четкое
представление об основных правах (ст.14 ФЗ), обязанностях (ст.15 ФЗ), ограничениях и
запретов, связанных с гражданской службой ( ст.16,17 ФЗ), понятие конфликта интересов и
порядок его урегулирования ( ст. 19 ФЗ)
17
Студенты должны четко представлять особенности правового регулирования
поступления на государственную службу (ст.21-27 ФЗ), правового регулирования
прохождения ГГС. (Аттестация - ст.48 ФЗ, конкурсный экзамен, присвоение классных
чинов – ст.49 ФЗ, переводы и перемещения – ст.28-31 ФЗ, отстранение от ГГС – ст. 31 ФЗ,
правового регулирования прекращения государственной гражданской службы ст. 33-41 ФЗ.)
Тема 2.1 Понятие, принципы и виды государственной гражданской службы
1. Понятие государственной гражданской службы. Ее роль и место в системе
государственной службы.
2. Принципы организации государственной гражданской службы.
3. Взаимосвязь государственной гражданской службы с иными видами службы:
муниципальной, военной, правоохранительной.
Задания
1. составьте сравнительную характеристику принципов правового регулирования
трудовых отношений и принципов организации государственной гражданской службы
2. Проведите анализ бланкетных норм ФЗ «О государственной гражданской службе», с
указанием нормативных актов, к которым они отсылают (федеральный закон, указ Президента
РФ, акт Правительства РФ или ведомства, коллективный договор или соглашение, локальный
акт и т.п. с указанием его полного наименования, даты принятия и номер)
3. Выпишите в тетрадь основные нормативные определения ФЗ «О государственной
гражданской службе»
Дополнительная литература для подготовки рефератов, курсовых и выпускных
квалификационных работ.
1.
Рзаев А.Г Понятие и принципы государственной службы ("Административное
и муниципальное право", 2009, N 1)
2.
Ламанов Е.Н Право граждан на равный доступ к государственной,
муниципальной службе и к участию в управлении делами государства. ("Конституционное и
муниципальное право", 2008, N 4)
3.
Киреева Е.Ю. Проблемы реализации принципа взаимосвязи государственной и
муниципальной службы "Конституционное и муниципальное право", 2008, N 3
4.
Соломатин Е.Ю.О механизме реализации конституционного права граждан на
равный доступ к государственной службе "Конституционное и муниципальное право", 2007,
N 14)
5.
Еремян В.В Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной
службы как двух видов публичной службы и профессиональной деятельности (к постановке
проблемы) "Право и политика", 2006, N 5
6.
Чиканова Л.А Правовое регулирование служебных отношений на
государственной гражданской службе: вопросы теории и практики.("Журнал российского
права", 2005, N 4)
18
7.
Козбаненко В.А Публично-правовая природа статуса гражданских и
муниципальных служащих: общее и особенное ("Конституционное и муниципальное право",
N 3, 2003)
Нормативные акты
1.
Конвенция о политических правах женщин (Нью-Йорк, 31 марта 1953г.)
2.
Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000г. N R (2000)
10 о кодексах поведения для государственных служащих
3.
Модельный кодекс поведения для государственных служащих (приложение к
Рекомендации N R (2000) 10)
4.
Конвенция МОТ № 151 «О защите права на организацию и процедурах
определения условий занятости на государственной службе Женева, 07.06.1978 г ( не
ратифицирована РФ)
5.
Рекомендации МОТ от 27.07. 1978 г. № 159 «О процедурах определения
условий занятости на государственной службе»
2.2 Государственные гражданские должности, их классификация
1. Понятие государственной гражданской службы, ее место в системе государственной
службы, взаимосвязь с другими видами государственной службы. Виды государственной
гражданской службы.
1. понятие и значение должностей государственной гражданской службы, их отличие
от государственных должностей.
2. классификация должностей государственной гражданской службы. Категории и
группы должностей.
3. Реестры должностей государственной гражданской службы.
4. Квалификационные требования к должностям
государственной гражданской
службы.
Задачи
1. К каким категориям и группам должностей относятся следующие должности:
заместитель федерального министра;
глава администрации Ленинского района г. Ижевска;
глава муниципального образования «Можга»;
заместитель председателя Правительства Удмуртской Республики;
Уполномоченный по правам человека Удмуртской Республики;
Советник Президента Удмуртской Республики;
Помощник депутата Государственного Совета Удмуртской Республики;
Директор государственного унитарного предприятия «Автохозяйство Правительства
Удмуртской Республики»;
Заведующий учебной частью муниципальной школы №21 г. Ижевска;
Главный специалист пресс-службы Избирательной комиссии Удмуртской Республики;
Участковый инспектор ГОВД г. Ижевска;
Специалист службы занятости Ленинского района г. Ижевска.
Кто из указанных лиц является федеральным государственным гражданским
служащим; государственным служащим субъекта РФ; муниципальным служащим?
Каковы признаки должности государственной гражданской службы и должности
муниципальной службы?
19
2. Народным Хуралом Республика Бурятия принят Закон Республики Бурятия от 7
сентября 2007 г. N 2427-III "О реестре должностей муниципальной службы в Республике
Бурятия", которым утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Республике
Бурятия, являющийся приложением к указанному Закону.
Подразделом 2 раздела 3 частью 2 указанного реестра предусмотрено, что должность
руководителя аппарата (управляющий делами) является высшей должностью
муниципальной службы в исполнительно-распорядительном органе. К данной должности
предусмотрено примечание "***", в соответствии с которым должность замещается путем
заключения трудового договора на срок полномочий главы муниципального образования,
избранного на муниципальных выборах в случае исполнения им полномочий руководителя
администрации либо путем заключения трудового договора на неопределенный срок при
замещении должности руководителя администрации по контракту.
Ч. обратилась в суд с заявлением об оспаривании данного примечания, ссылаясь на то,
что предусмотренное им противоречит нормам федерального законодательства: п. п. 1, 2, 4, 7
ст. 4, п. 1 ст. 6, п. п. 1, 2 ст. 7, ст. 13, п. п. 1, 2 ст. 16 Федерального закона N 25-ФЗ от
02.03.2007 г. "О муниципальной службе в РФ", ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ от
06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ч. ч. 2, 3,
ст. 3, ст. ст. 2, 6 Трудового кодекса РФ. Законодательством Республики Бурятия
необоснованно установлено примечание "***" к должности "руководителя аппарата
(управляющий делами)" исполнительно-распорядительного органа, ставящее срок трудового
договора в зависимость от срока исполнения главой муниципального образования
полномочий руководителя местной администрации, что нарушает ее трудовые права;
является ограничительным условием при поступлении на муниципальную службу, что
может быть установлено только федеральным законодательством. Несоответствие Закона
Республики Бурятия федеральному законодательству повлекло ее незаконное увольнение в
связи со сменой главы муниципального образования.
Какое решение должен принять суд? Каковы пределы правового регулирования
муниципальной службы субъектом Российской Федерации?
3. Прокурор К. области обратился в областной суд с заявлением о признании
недействующим пункта 1.5 Положения о комитете строительства и эксплуатации
автомобильных дорог, утвержденного постановлением Губернатора области.
В обоснование заявленного требования прокурор указал, что порядок создания, место в
системе органов исполнительной власти, правовое положение, выполняемые функции и
задачи позволяют определить статус комитета строительства и эксплуатации автомобильных
дорог как отраслевого органа исполнительной власти Курской области.
Пунктом 1.5 Положения о комитете строительства и эксплуатации автомобильных
дорог Курской области предусмотрено, что денежное содержание работников комитета
осуществляется за счет средств областного бюджета на основе отраслевого тарифного
соглашения в дорожном хозяйстве в пределах средств, выделенных в областной целевой
программе в сфере дорожного хозяйства, на обеспечение мероприятий по текущему
управлению реализацией программы. Работники комитета вправе получать выплаты в
соответствии с перечнем расходов, утвержденных в установленном порядке.
В связи с противоречием пункта 1.5 Положения статье 50 Федерального закона "О
государственной гражданской службе в Российской Федерации" прокурор просил признать
его недействующим.
Представители Губернатора против удовлетворения заявления возражали, полагая, что
оспариваемый пункт Положения не противоречит действующему федеральному
законодательству, пояснили, что комитет строительства и эксплуатации автомобильных
дорог не относится к отраслевым органам исполнительной власти Курской области; в штате
комитета должности государственной гражданской службы не предусмотрены, работники
комитета никогда не состояли на государственной гражданской службе, не включались в
реестр государственных гражданских служащих области.
20
Что такое орган государственной власти, каковы его признаки? Каков порядок и
пределы полномочий по установлению системы органов государственной власти субъекта
Российской Федерации, учреждения государственных должностей? Какое решение должен
принять суд?
Дополнительная литература для подготовки рефератов, курсовых и выпускных
квалификационных работ.
Суманидзе И.Н. Должности и должностные
Административное право и процесс 2009 № 1, № 5
лица
государственной
службы
Нормативный материал и судебная практика
1.
Федеральный закон от 27.07.2010 N 205-ФЗ "Об особенностях прохождения
федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных
дел Российской Федерации"
2.
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 27.06.2011) "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации"
3.
Указ Президента Российской Федерации «О государственных должностях
Российской Федерации» от 11.01.95 г.
4.
Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 (ред. от 26.01.2011) "О Реестре
должностей Федеральной государственной гражданской службы"
5.
Указ Президента РФ от 27.09.2005 N 1131 (ред. от 26.07.2008) "О
квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы
(государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных
государственных гражданских служащих"
6.
Указ Президента РФ от 15.10.1999 N 1371 (ред. от 25.07.2006, с изм. от
21.09.2008)
"О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении месячных
окладов федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с
присвоенными им дипломатическими рангами" (вместе с "Положением о порядке
присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам
Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств
и консульских учреждений Российской Федерации, территориальных органов представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории
Российской Федерации")
7.
Определение Верховного Суда РФ от 24.02.2011 N КАС11-48 <Об оставлении
без изменения решения Верховного Суда РФ от 22.11.2010 N ГКПИ10-1248, которым
оставлено без удовлетворения заявление о признании недействующим подпункта "в" пункта
1 Указа Президента РФ от 27.09.2005 N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу
государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу
работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих"
2.3
Понятие государственного гражданского служащего,
его правовой статус.
1. Правовой статус государственного гражданского служащего: понятие и содержание.
2. Основные права и обязанности государственного служащего.
3. Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой.
21
2. конфликт интересов на государственной гражданской службе: понятие и порядок
урегулирования. Совместительство на государственной службе. Понятие, порядок
реализации.
3. Порядок предоставления служащими сведений о доходах, имуществе и
обязательствах имущественного характера.
Задания
1.Проведите анализ норм ФЗ «О государственной гражданской службе», определяющих
правовой статус государственных гражданских служащих, определите в них бланкетные
нормы (отсылочные) с указанием нормативных актов, к которым они отсылают (федеральный
закон, указ Президента РФ, акт Правительства РФ или ведомства, коллективный договор или
соглашение, локальный акт и т.п. с указанием его полного наименования, даты принятия и
номер)
2. В судебной практике найти не менее 1 решения суда о разрешении спора с
государственными гражданскими служащими, о нарушении и им ограничений и запретов
по гражданской службе. Распечатайте и в тексте выделите основную правовую позицию.
3. Изучите порядок предоставления деклараций о доходах государственных
гражданских служащих и заполните декларацию о своих доходах за предыдущий год.
4. Является ли закрытым перечень основных обязанностей гражданского служащего
или нет, если нет то где и каким образом могут быть установлены дополнительные
обязанности (приведите пример с указанием соответствующего нормативного акта)
5. п.15 ст. 17 ФЗ-79 запрещено служащим приостанавливать исполнение должностных
обязанности в целях урегулирования служебного спора. Проведите сравнительный анализ,
насколько данный запрет соответствует Конституции РФ и международным нормам; каково
юридическое обоснование законности (незаконности) указанного запрета?
Задачи
1. Ответьте на следующие вопросы:
а) каким образом и в каких целях могут устанавливаться ограничения, запреты и
требования к служебному поведению государственных служащих; соответствует ли это
нормам Конституции РФ и международного права;
б) в ч. 2 ст. 14 ФЗ №79 предусмотрено право гражданского служащего на выполнение
иной оплачиваемой работы. Каковы установленные законом условия, при которых возможно
выполнение иной оплачиваемой работы;
в) в чем заключается обязанность гражданского служащего хранить государственную и
иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с
исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и
достоинство граждан;
г) является ли перечень основных обязанностей гражданского служащего,
установленный ст. 15 Закона №79-ФЗ, закрытым или иными федеральными законами могут
быть предусмотрены другие обязанности гражданского служащего (если да, то приведите
примеры с указанием соответствующего федерального закона);
д) одним из ограничений, связанных с гражданской службой, является «представление
подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую
службу». Обязательна ли проверка представленных документов при поступлении на
гражданскую службу, кто и какими способами вправе ее проводить;
22
е) вправе ли гражданский служащий на платной основе участвовать в деятельности
органа управления некоммерческой организации (если да, то при каких условиях). А в
деятельности коммерческой организации;
ж) в п. 15 ч. 1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ в связи с прохождением гражданской службы
гражданскому служащему запрещается прекращать исполнение должностных обязанностей в
целях урегулирования служебного спора. Насколько данный запрет соответствует нормам
Конституции РФ и международного права; каково юридическое обоснование законности
(незаконности) указанного запрета?
2. В должностные обязанности сотрудника налоговой инспекции Гриценко входила
проверка налоговой отчетности ряда организаций. После увольнения со службы Гриценко
устроился работать
фирму, оказывающую консалтинговые услуги по вопросам
налогообложения.
Оцените правомерность действий Гриценко. Какие запреты установлены для
гражданских служащих после увольнения со службы?
3.
Начальник
отдела
администрации
правительства
Греков
занимался
преподавательской деятельностью в государственной академии управления. Занятия
согласно учебному расписанию проходили в дневное время. Администрация вынесла
Грекову предписание в течение одного месяца сделать выбор в пользу государственной
службы либо педагогической деятельности. После истечения срока предупреждения,
учитывая занимаемую должность и несоблюдение запретов для государственного
служащего, администрация уволила Грекова за совершение грубого проступка.
Законно ли увольнение Грекова?
4. Голев, гражданский служащий, обратился с просьбой разрешить ему вести
педагогическую деятельность в учреждении высшего профессионального образования
(вариант – в образовательных учреждениях повышения квалификации и переподготовки
кадров) в служебное время, учитывая специфику занятий студентов очной формы обучения
(слушателей курсов повышения квалификации, профессиональной переподготовки). Ему
было отказано, поскольку, по мнению соответствующего руководителя, Гоголев может вести
данную работу только в свободное от государственной службы время: по вечерам, в
выходные дни.
Законно ли данное решение?
Вариант: вуз заключил с Министерством субъекта РФ договор о прохождении
практики студентов, гражданские служащие Галкин и Орлов были назначены
руководителями практики.
Нужно ли оформлять этот факт, учитывая, что руководство практикой проходит в
служебное время? Если да, то каким образом?
5. Кривоносов – заместитель начальника общего отдела администрации города
представил декларацию о своих доходах за предыдущий год. Его супруга Иванова сведения
о доходах не представила. Кривоносов был уволен со службы по п. 13 ст. 33 ФЗ «О
государственной гражданской службе». Считая увольнение незаконным, Кривоносов
обжаловал его в суд. В суде он пояснил, что, хотя развод не оформлен, они с женой не
проживают совместно более 2-х лет, она переехала в другой город, и он не знает, где она
проживает.
Какое решение должен принять суд?
6. Пеликин, главный специалист управления
администрации города по
благоустройству и вопросам ЖКХ, дал интервью местному телевидению, в котором подверг
критике систему организации работы своего управления, республиканских и федеральных
властей в части распределения субсидий на капитальный ремонт домов граждан, а также по
23
вопросам незаконного по его мнению распределения премиального фонда в управлении и
получении руководством управления больших премий при задержке зарплаты остальным
работникам управления. Ранее по этому вопросу он уже обращался к руководству
администрации города, но ответа не получил, но был привлечен к дисциплинарной
ответственности за опоздание с обеда на 5 минут.
Дайте оценку правомерности действий государственного служащего Пеликина по
вопросу обращении я в СМИ.
7. После освобождения от должности первого заместителя губернатора Тюменской
области Сергеев перешел на работу в Тюменскую нефтяную компанию на должность вицепрезидента. ТНК реализует проект разработки Уватского месторождения, включающий
инвестиционные, производственные и социальные программы. Администрация области
предоставляет компании субвенцию в размере 10% (200 млн. дол.) от стоимости Уватского
проекта, а также льготу по налогу на прибыль в размере 4%.
Имеется ли в данном случае конфликт интересов? Какие правовые последствия
возможны при переходе государственного служащего в коммерческую организацию?
8. По решению правительства автономного округа «Местной нефтяной компании» был
выдан кредит на сумму 1,5 млрд. руб. под 12% годовых сроком на пять лет для разведки
полезных ископаемых. Геологоразведочные работы производились по договору,
заключенному между «Местной нефтяной компанией» и ООО «Георазведка». Учредителями
«Георазведки» являлись заместитель председателя правительства округа по вопросам
недропользования (его супруга; гражданская жена; двоюродный брат; тесть; сестра;
подрядчик на строительство его дома) и директор департамента по нефти, газу и
минеральным ресурсам.
Возникает ли в данном случае ситуация конфликта интересов? Какие меры могут
быть приняты во избежание конфликта интересов?
9. В комиссию по урегулированию конфликта интересов Министерства
здравоохранения поступила жалоба на начальника отдела Чунтову, которая без ведома
руководства Министерства оформилась в подведомственное ей по службе учреждение –
центральную клиническую больницу – врачом на 1,5 ставки. Чунтова пояснила, что имеет
квалификацию врача высшей категории и работает в ЦКБ, чтобы не утратить
профессиональные навыки; ограничения в продолжительности работы по совместительству
на нее не распространяются, так как по месту основной службы с ней заключен служебный
контракт, а не трудовой договор.
Вправе ли гражданский служащий заниматься другой оплачиваемой деятельностью и
при каких условиях?
10.
По решению правительства автономного округа «Местной нефтяной
компании» был выдан кредит на сумму 1,5 млрд. руб. под 12% годовых сроком на пять лет
для разведки полезных ископаемых. Геологоразведочные работы производились по
договору, заключенному между «Местной нефтяной компанией» и ООО «Георазведка».
Учредителями «Георазведки» являлись заместитель председателя правительства округа по
вопросам недропользования (его супруга; гражданская жена; двоюродный брат; тесть;
сестра; подрядчик на строительство его дома) и директор департамента по нефти, газу и
минеральным ресурсам.
Дополнительная литература для подготовки рефератов, курсовых и выпускных
квалификационных работ.
24
1.
Трегубова Е.В., Кривоносов А.Н Статья: К вопросу о совершенствовании
реализации
административных
запретов в системе государственной
службы
("Административное и муниципальное право", 2010, N 12)
2.
Трегубова Е.В., Марьян А.В., Кривоносов Д.А. Административно-правовое
регулирование института правового запрета в системе государственной службы
"Административное и муниципальное право", 2010, N 8
3.
Чаннов С.Е. Статья: Предотвращение и урегулирование конфликта интересов
на государственной и муниципальной службе: новеллы антикоррупционного
законодательства
"Административное право", 2009, N 2)
4.
Щур Д.Л. Статья: Новый порядок приема на работу бывшего государственного
или муниципального служащего: правила, риски и ответственность "Кадры предприятия",
2009, N 4
5.
Чаннов С.Е. Статья: Предотвращение и урегулирование конфликта интересов
на государственной и муниципальной службе: новеллы антикоррупционного
законодательства
"Трудовое право", 2009, N 4
6.
Казаченкова О.В. Статья: Административно-правовое регулирование
разрешения
конфликта
интересов
на
государственной
гражданской
службе:
антикоррупционные
аспекты
"Административное и муниципальное право", 2010, N 2
Нормативный материал и судебная практика
6. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"
7. Федеральный закон от 27.07.2010 N 205-ФЗ "Об особенностях прохождения
федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства
иностранных дел Российской Федерации"
8. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 05.04.2011) "О политических
партиях"
9. Федеральный закон от 25.07.1998 г. № 128-ФЗ (редакция от 27.06.2011 г.) «О
государственной дактилоскопической регистрации в РФ»
10. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 559 (ред. от 12.01.2010) "О представлении
гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной
службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера" (вместе с "Положением о
представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной
государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера")
11. Указ Президента РФ от 21.09.2009 N 1065
(ред. от 21.07.2010) "О проверке
достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на
замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными
государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными
служащими требований к служебному поведению" (вместе с "Положением о проверке
достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на
замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными
государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными
служащими требований к служебному поведению")
12. Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к
служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию
конфликта интересов" (вместе с "Положением о комиссиях по соблюдению требований к
служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию
конфликта интересов")
25
13. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 561 (ред. от 12.01.2010) "Об утверждении порядка
размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации,
федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах
федеральных государственных органов и государственных органов субъектов
Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам
массовой информации для опубликования"
14. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 557 "Об утверждении перечня должностей
федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при
замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять
сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а
также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"
15. Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 (ред. от 16.07.2009) "Об утверждении общих
принципов служебного поведения государственных служащих"
16. "Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской
Федерации и муниципальных служащих" (одобрен решением президиума Совета при
Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21))
17. Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 N 700 "О порядке сообщения
работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим
должности государственной
или муниципальной службы, перечень которых
устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2
лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении
такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или
муниципального служащего по последнему месту его службы"
18. Постановление Правительства РФ от 06.04.1999 N 386 (ред. от 15.07.2010) "Об
утверждении перечня должностей, на которых проходят службу граждане Российской
Федерации,
подлежащие
обязательной
государственной
дактилоскопической
регистрации"
19. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 984н от
14.12.2009 г. « Об утверждении и порядка проведения диспансеризации государственных
гражданских служащих РФ и муниципальных служащих, перечня заболеваний,
препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу РФ и
муниципальную службу или ее прохождению, а также форм заключения медицинского
учреждения»
20. Постановление Конституционного Суда РФ от30.06.2011 г. № 14-П «По делу о проверке
конституционности положений п.10 ч.1 ст.17 ФЗ «О государственной гражданской
службе РФ» и ст.20.1 закона РФ «О милиции» в связи с жалобами граждан Л.Н.
Колндратьевой и А.Н. Мумолина»
21. Указ Президента УР от 15.02.2011 N 22 "О Кодексе этики и служебного поведения
государственных
гражданских
служащих
Удмуртской
Республики"
Акты судебной практики
Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 N 14-П
"По делу о проверке конституционности положений пункта 10 части 1 статьи 17
Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и
статьи 20.1 Закона Российской Федерации "О милиции" в связи с жалобами граждан Л.Н.
Кондратьевой и А.Н. Мумолина"
2.4.Правовое регулирование поступления на государственную службу.
26
1. Порядок и условия поступления на государственную гражданскую службу.
Ограничения при приеме на государственную гражданскую службу.
2. Конкурс как способ замещение должностей государственной гражданской службы.
Понятие, порядок проведения.
3.Служебный контракт: понятие, значение, стороны, содержание, порядок заключения.
Задачи
1.Олькова обратилась в кадровое управление администрации Свердловской области с
заявлением об участии в конкурсе на замещение вакантной должности руководителя отдела
по работе с обращениями граждан.
Какие документы должны быть представлены ею для участия в конкурсе? Каков
порядок проведения конкурса в соответствии с законодательством о государственной
гражданской службе?
2. Безработный Черепанов, узнав, что в Антимонопольном комитете имеется вакансия,
обратился с заявлением о приеме на работу. В отделе кадров ему объяснили, что требуется
сотрудник на младшую должность, которая замещается по конкурсу. На следующий день
Черепанов принес документы для участия в конкурсе, однако ему сообщили, что принято
решение об отмене конкурса и вакансия уже занята. Черепанов подал в прокуратуру жалобу
на нарушение его права равного доступа к государственной службе.
В каких случаях поступление на государственную гражданскую службу
осуществляется вне конкурса? Каковы последствия несоблюдения конкурсного порядка
поступления на гражданскую службу?
3. Служащая отдела кадров Министерства области Гришина получила от заместителя
министра устное распоряжение подготовить приказ о назначении на должность начальника
отдела Министерства Смирнова в порядке перевода из подведомственного Министерству
учреждения – дворца культуры. Смирнов имеет звание «Заслуженный работник культуры
РФ», среднее специальное образование, возраст 61 год, III группу инвалидности по общему
заболеванию.
Гришина отказалась исполнять распоряжение, считая, что оно нарушает условия и
порядок поступления на гражданскую службу.
Какие условия установлены для поступления на гражданскую службу? Оцените
правомерность действий Гришиной и ее руководителя.
4. На гражданскую службу поступили:
полковник в отставке Петров в порядке перевода из Вооруженных Сил РФ на
должность заместителя руководителя государственного органа по служебному контракту на
неопределенный срок;
Сидоров, уволенный с гражданской службы по сокращению штатов;
выпускница юридической академии Иванова – на должность специалиста 2-й категории
(группа младших должностей гражданской службы);
ывший работник прокуратуры Сергеев, избранный депутатом и после окончания
полномочий изъявивший желание продолжить государственную службу.
В каком порядке должно производиться поступление указанных лиц на гражданскую
службу? Необходимо ли соблюдение конкурсного порядка назначения на должности
гражданской службы?
5. В кадровом резерве государственного органа состояли Сидоров и гражданский
служащий Иванов. Руководитель государственного органа назначения на вакантную
должность государственной гражданской службы Иванова. Узнав об этом, Сидоров
обратился с заявлением о нарушении права равного доступа к государственной службе,
27
поскольку между двумя кандидатами нужно было провести конкурс на замещение вакантной
должности.
Дайте ответ от лица руководителя государственного органа.
6. По решению представителя нанимателя был объявлен конкурс на замещение
вакантной должности гражданской службы категории «Помощник советник)». Петрова не
допустили к участию в конкурсе, поскольку он занимает выборную должность в органе
местного самоуправления. Претендент обратился в комиссию государственного органа по
служебным спорам, заявив, что отказывается от выборной должности. Комиссия по
служебным спорам не приняла его заявления, сославшись на то, что рассмотрение данного
спора ей неподведомственно.
Решение конкурсной комиссии объявленный конкурс был признан несостоявшимся,
так как остался только один претендент на участие в конкурсе.
Дайте правовую оценку действиям соответствующих субъектов.
Какова подведомственность комиссии по служебным спорам?
7. Ползунов, узнав, что в Антимонопольном комитете имеется вакансия главного
специалиста, обратился с заявлением о приеме на работу. В отделе кадров ему объяснили,
что эта должность замещается по конкурсу. На следующий день, когда Ползунов принес
документы для участия в конкурсе, ему сообщили, что вакансия уже занята гражданином,
состоящим в резерве. Ползунов подал в прокуратуру жалобу на нарушение его права равного
доступа к государственной службе.
Каков порядок использования кадрового резерва для замещения вакантной должности
государственной гражданской службы? Нарушен ли в данном случае конкурсный порядок
поступления на гражданскую службу?
8. Яруллиной, гражданке Украины, проживающей в Российской Федерации, было
отказано в приеме заявления на участие в конкурсе на замещение вакантной
государственной должности государственной службы, поскольку она не имеет гражданства
РФ. Считая, что подвергается дискриминации в сфере труд, она обратилась в орган
государственной инспекции труда с заявлением о восстановлении нарушенного права на
труд, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.
Подготовьте решение инспекции труда.
9. Проанализируйте нижеприведенное объявление:
«О проведении конкурса на замещение вакантной должности»
Министерство в соответствии с Областным законом объявляет конкурс на замещение
вакантной государственной должности государственной службы области – заместителя
начальника отдела организации торговли.
Конкурс на замещение указанной должности будет проведен в форме конкурсаиспытания по адресу…
К конкурсу могут быть допущены лица не старше 45 лнт, имеющие высшее
образование по специальностям «Экономика и организация торговли», «Экономика и
управление на предприятии», «Менеджмент организации» и стаж государственной или
муниципальной службы на старших государственных должностях не менее трех лет, стаж
работы по специальности не менее семи лет, представившие кокурсной комиссии в
месячный срок со дня опубликования информации об объявлении конкурса на замещение
вакантной государственной должности следующие документы:
Личное заявление ( с отметкой о согласии претендента с условиями конкурса);
Анкету установленной формы;
Две фотографии;
Копию трудовой книжки;
Копию документа о высшем образовании;
28
Медицинское заключение о состоянии здоровья
Справку из Государственной налоговой службы о предоставлении сведений об
имущественном положении.
Лицо, желающее участвовать в конкурсе, также вправе представить:
1)рекомендательные письма с места работы от отдельных лиц, знающих претендента
по совместной работе;
2)копию документа о присвоении ученого звания, ученой степени;
3) копию документа о повышении квалификации по профилю вакантной
государственной должности».
1. Ролевая игра
Проведение конкурса на замещение
вакантной должности государственного служащего
Задачи проведения ролевой игры
1)
организация проведение конкурса на замещение вакантной должности
государственного служащего,
2)
определения алгоритма действий всех участников конкурса;
3)
формирование пакетов документов, необходимых для проведения конкурса и
участия в нем – документальное сопровождение процесса организации и проведение
конкурсных процедур
4)
приобретение навыка проведения конкурсных процедур и участия в них
претендентов
5)
Принятие решение по итогам конкурса и его оформление
Участники ролевой игры и их основные задачи
1. Кадровая служба государственного органа - 5-7 человек
Определяет перечень должностей, квалификационные требования по ним, основные
должностные обязанности, условия труда, проект служебного контракта, формирует
конкурсную комиссию, объявляет конкурс, проводит прием документов на конкурс.
Определяет алгоритм всех действий и формирует документационное сопровождение
2. Конкурсная комиссия 5-7 чел.
Формирует структуру комиссии, определяет процедуры конкурса и обеспечивает их
методическую и документационную разработку, определяет критерии отбора кандидатов.
Проводит конкурсные процедуры и определяет лиц, прошедших конкурсный отбор
Оформляет документационное сопровождение всех проведенных процедур.
3. Участники конкурса 10 чел.
Принимают участие в конкурсе, предоставляют необходимый пакет документов для
участия в конкурсе, проходят конкурсные процедуры (тест, собеседование, рефераты и пр.)
4. Органы, осуществляющие государственный надзор за соблюдением
законодательства о государственной службе (прокуратура) – 2 чел.
Осуществляют проверку соблюдения законодательства всеми участниками
конкурсных процедур. Составляют заключение, в случае необходимости принимают
29
необходимые меры прокурорского реагирования (представление, привлечение к
административной ответственности, обжалование в суд)
5. Наблюдатели – остальные студенты группы.
Отслеживают все проводимые конкурсные процедуры, знакомятся со всеми
составленными документами. По окончании ролевой игры составляют отзыв с оценками всех
участников игры. Формируют предложения и замечания правового, организационного,
этического и пр. характера.
Дополнительная литература для подготовки рефератов, курсовых и выпускных
квалификационных работ.
1.
Гарячук И.Н. «Служебный контракт на государственной гражданской службе
Российской Федерации: теория и практика применения" (под ред. Л.П. Волковой) ("ДМК
Пресс", 2010)
2.
Чаннов С.Е. Статья: Некоторые проблемы заключения служебных контрактов
на государственной гражданской службе ("Трудовое право", 2010, N 9)
3.
Иванкина Т., Завгородний А. Статья: Конкурсный подбор кадров
государственных гражданских служащих ("Трудовое право", 2010, N 3)
4.
Чаннов С. Статья: Ограничение допуска к государственной и муниципальной
службе лиц с криминальным прошлым ("Законность", 2010, N 1)
5.
Исаева О.В.Статья: Испытание при поступлении на гражданскую службу как
условие служебного контракта ("Административное право и процесс", 2007, N 6)
6.
Осин А.А.)татья: Содержание, форма и особенности заключения служебного
контракта
("Трудовое право", 2007, N 5)
7.
Ершова Е.А. Статья: Срок действия служебного контракта ("Трудовое право",
2006, N 3)
8.
Ершова Е.А. Статья: Договорные существенные условия служебного
контракта
("Трудовое право", 2006, N 2)
9.
Зайцева Г. Статья: Служебный контракт в свете меняющегося
законодательства
("Бизнес-адвокат", 2005, N 15)
Нормативный материал и судебная практика
Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 (ред. от 22.01.2011) "О конкурсе на
замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской
Федерации"
Указ Президента РФ от 16.02.2005 N 159 "О примерной форме служебного контракта о
прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении
должности государственной гражданской службы Российской Федерации"
Постановление Правительства РФ от 04.03.2011 N 149 "О федеральной
государственной информационной системе "Федеральный портал управленческих кадров"
(вместе с "Положением о федеральной государственной информационной системе
"Федеральный портал управленческих кадров")
Постановление Конституционного Суда РФ от 03.02.2009 N 2-П "По делу о проверке
конституционности частей 1, 2, 3 и 4 статьи 22 Федерального закона "О государственной
30
гражданской службе Российской Федерации" и пунктов 2 и 4 части 2 статьи 13 Закона
Псковской области "О государственной гражданской службе Псковской области" в связи с
запросом Псковского областного Собрания депутатов"
2.5. Правовое регулирование прохождения
государственной гражданской службы. (4 часа)
1. Понятие и основные этапы прохождении я государственной гражданской службы.
2. Классные чины, дипломатические звания: понятие, значение виды порядок
присвоения и сохранения. Квалификационный экзамен: роль, значение порядок сдачи.
3. Аттестация государственных гражданских служащих. Понятие, значение, порядок
проведения, правовые последствия.
4. Основания и порядок изменения условий прохождения государственной
гражданской службы.
5 Приостановление государственной гражданской службы. Отстранение от должности:
основания, порядок, гарантии.
6. Служебное время и время отдыха. Отпуска государственных гражданских
служащих: виды, продолжительность порядок предоставления
7. Денежное содержание государственных гражданских служащих: понятие,
структура, порядок установления.
Проблемы совершенствования оплаты труда
государственных гражданских служащих.
8. Повышение (продвижение по службе) по службе: понятие принципы. Кадровый
резерв, порядок его формирование, правовое значение. Профессиональная подготовка и
повышение квалификации государственных гражданских служащих.
Задачи
1. Руководитель государственного органа издал приказ об объединении юридического
и организационного отделов аппарата и назначении начальника юридического отдела
Смирнова на должность главного специалиста вновь созданного организационно-правового
отдела с возложением на него временного исполнения обязанностей начальника отдела.
Считая приказ незаконным, Смирнов отказался его выполнять, ссылаясь на ст.379 Трудового
кодекса РФ («Самозащита работниками трудовых прав»). Руководитель издал приказ об
увольнении Смирнова за грубое нарушение должностных обязанностей
Оцените правомерность действий руководителя и гражданского служащего.
2. Государственному гражданскому служащему Дмитриеву выплачивалась надбавка за
выслугу лет в размере 10% должностного оклада. В апреле стаж его государственной
гражданской службы превысил пять лет и в мае ему была установлена ежемесячная надбавка
к должностному окладу за выслугу лет в размере 15%. В июне, когда Дмитриеву
предоставили ежегодный оплачиваемый отпуск, он обнаружил, что для определения размера
средней заработной платы надбавка за выслугу лет учитывалась в размере 10% за май.
Полагая, что он имеет право на повышение среднего заработка, Дмитриев обратился за
разъяснением в федеральную инспекцию труда.
Правомерны ли требования Дмитриева? Какими полномочиями в сфере защиты прав и
законных интересов государственных гражданских служащих наделена федеральная
инспекция труда?
3. Ведущему специалисту организационного отдела регионального таможенного
управления Иконникову на основании распоряжения начальника управления была
выплачена премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 50%
должностного оклада. Иконников обратился к начальнику с требованием выплатить ему
премию в размере двух окладов месячного содержания, так как при оформлении фонда
оплаты труда федеральных гражданских служащих управления учтена именно такая сумма, к
31
тому же начальник управления не вправе определять размер премии за выполнение особо
важных и сложных заданий.
Можно ли согласиться с требованиями Иконникова? В чем отличие премии за
выполнение особо важных и сложных заданий от единовременного поощрения,
выплачиваемого при применении поощрений или награждений за государственную
гражданскую службу?
4. Аттестационная комиссия пришла к выводу, что по результатам аттестации
гражданский служащий не соответствует должности.
Что в этом случае должен сделать руководитель государственного органа в
отношении гражданского служащего? Опишите последовательность его действий и
действий гражданского служащего.
5. Решением аттестационной комиссии Углов признан не соответствующим
замещаемой должности гражданской службы. По истечении двух месяцев после проведения
аттестации он был понижен в должности. Углов обратился в суд с требованием о
восстановлении его в прежней должности, указав в исковом заявлении, что по результатам
предыдущей аттестации он был признан соответствующим данной должности, по
рекомендации аттестационной комиссии включен в резерв на вышестоящую должность, в
прошлом году прошел профессиональную переподготовку. В состав аттестационной
комиссии, решением которой он признан не соответствующим должности гражданской
службы, входил представитель органа по управлению государственной службой, который в
настоящее время замещает его прежнюю должность.
Какое решение вынесет суд?
6. По результатам аттестации гражданские служащие были признаны:
Гущин – соответствующим замещаемой должности при условии прохождения
внеочередной аттестации через год;
Федоров – соответствующим замещаемой должности и подлежащим включению в
кадровый резерв на вышестоящую должность при условии успешного прохождения
переквалификации;
Кузнецов – не соответствующим замещаемой должности с переводом на нижестоящую
должность и понижением в классном чине.
Какие решения могут приниматься по результатам аттестации?
7. Руководитель государственного органа принял решение об объединении
финансового и хозяйственного отделов и проведении внеочередной аттестации их
сотрудников. Начальник хозяйственного отдела Михайлов отказался проходить аттестацию,
указывая, что три месяца назад он успешно выдержал очередную аттестацию, а внеочередная
может проводиться только с его согласия. Кроме того, по достижению шестидесятилетнего
возраста с ним был заключен срочный служебный контракт, который через месяц
заканчивается. Руководитель государственного органа предупредил Михайлова о
несоответствии занимаемой должности и отстранил от исполнения должностных
обязанностей. Михайлов обратился в комиссию по служебным спорам.
Решите спор. Какова периодичность аттестации гражданских служащих? В каких
случаях в государственном органе может проводиться внеочередная аттестация?
8. В министерство социальной защиты области поступила жалоба служащего Зубкова.
Поводом для жалобы явился приказ руководителя У правления социальной защиты города,
которым начальнику отдела Ушаковой был предоставлен отпуск по уходу за ребенком с
возложением исполнения обязанностей по данной должности на ведущего специалиста
Носову. В жалобе Зубков указал, что долгое время является заместителем начальника отдела,
во время отсутствия Ушаковой всегда исполнял ее обязанности, состоит в кадровом резерве
и поэтому имеет преимущественное право на должность начальника отдела; назначение
32
Носовой незаконно, так как произведено вне конкурса, к тому же в кадровый резерв Носова
включена позднее Зубкова.
Каково юридическое значение кадрового резерва? Подготовьте мотивированный
ответна на жалобу.
9. На государственную гражданскую службу категории «Специалисты» ведущей
группы должностей впервые был принят военнослужащий запаса Носов, имеющий пенсию
за выслугу лет на военной службе и воинское звание капитана, с трехмесячным
испытательным сроком.
Вскоре после назначения на должность гражданской службы он обратился к своему
непосредственному руководителю с просьбой присвоить ему классный чин,
соответствующий его воинскому званию. Руководитель предложил Носову сдать
квалификационный экзамен по замещаемой должности, на что тот не согласился.
Дайте правовую оценку действиям Носова и его непосредственного руководителя.
Каков порядок присвоения и сохранения классных чинов на гражданской службе?
10.Прокурор по результатам проверки соблюдения законодательства о гражданской
службе внес представление об увольнении тех гражданских служащих, которые решением
аттестационной комиссии признаны не соответствующими замещаемым должностям.
Руководитель государственного органа считает, что он вправе так поступить, прокурор же
уверен, что руководитель в данном случае нарушает законодательство о гражданской
службе.
Каково ваше мнение?
11. Родин по приказу руководителя администрации муниципального образования
находился на профессиональной переподготовке. По личному делу он зашел на работу, где
был ознакомлен с приказом о проведении очередной аттестации муниципальных служащих.
На аттестацию Роднин не явился, так как в этот день сдавал государственный экзамен.
Аттестационная комиссия признала его не соответствующим замещаемой должности и
рекомендовала руководителю привлечь служащего к дисциплинарной ответственности либо
уволить в связи с недостаточной квалификацией, подтвержденной результатами аттестации.
Дайте правовую оценку действиям соответствующих субъектов.
12. Глазкова, начальник отдела кадров городской налоговой инспекции, обратилась к
начальнику налоговой инспекции Сидорову с просьбой предоставить ей график неполной
рабочей недели с выходными днями в среду и пятницу, так как она одинокая мать, имеющая
ребенка-инвалида, за которым требуется уход. Сидоров предложил ей уйти с
государственной службы и решать свои семейные дела.
Оцените правомерность действий Сидорова.
13. Симонова, инспектор по налогообложению физических лиц районной налоговой
инспекции, по заданию руководителя вечером, после работы, проверяла наличие лицензий
водителей, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью. Во время
проведения проверки в 21 час Симонова получила травму. При определении права на
пособие по временной нетрудоспособности возник вопрос: связана ли полученная травма с
производством, так как по служебному распорядку часы работы служащих инспекции – с
8до 17.
Подготовьте ответ.
14. В соответствии с приказом государственной налоговой службы РФ работникам
налоговых инспекций с учетом производственных и финансовых возможностей был
установлен дополнительный, по сравнению с законодательством, отпуск.
33
К вам обратился начальник юридического отдела районной налоговой инспекции с
вопросами: правом на какие виды отпусков обладают служащие инспекции; каков порядок
их суммирования; возможна ли замена дополнительного отпуска денежной компенсацией;
возможно ли уменьшение дополнительного отпуска на дни прогулов?
Ответ обоснуйте.
15. Определите продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска:
начальника отдела государственного органа (главная должность), имеющего стаж
государственной службы пятнадцать лет и право на отпуск за ненормированный служебный
день продолжительностью пять календарных дней;
ведущего специалиста государственной органа (старшая должность), имеющего стаж
гражданской службы пять лет.
Каковы правила суммирования отпусков на гражданской службе?
16. При заключении служебного контракта о замещении должности главного
специалиста Управления судебного департамента при Верхомном Суде РФ в Свердловской
области Сумникову были предложены: должностной оклад в минимальном размере в
пределах схемы должностных окладов по данной должности и ежемесячная надбавка к
должностному окладу за особые усилия гражданской службы в размере 70% этого оклада.
Сумников, ссылаясь на то, что имеет пять лет стажа государственной службы, а также
несколько поощрений и награждений по прежнему месту службы, требовал установить ему
должностной оклад в максимальном размере,а ежемесячную надбавку – в размере 90%
оклада.
Руководитель Управления обосновывал свой отказ тем, что удовлетворить требования
Сумникова не позволяет утвержденный фонд оплаты труда.
Каким образом устанавливаются условия и размер оплаты труда государственных
гражданских служащих?
17. Прокурор Архангельской области обратился в суд с заявлением о признании
противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия
отдельных положений Закона о денежном содержании лиц, замещающих государственные
должности государственной гражданской службы Архангельской области, в части
установления максимальных размеров должностных окладов по должностям гражданских
служащих, а также более высокого размера районного коэффициента по сравнению с тем,
который установлен Правительством РФ.
В обоснование требований было указано, что Архангельская область является
получателем финансовой помощи из Федерального фонда финансовой помощи поддержки
субъектов РФ. Согласно ст.85 Бюджетного кодекса РФ гражданские служащие субъекта РФ,
которому предоставляются дотации, по размерам оплаты труда не могут быть поставлены в
лучшие условия по сравнению с соответствующими категориями федеральных гражданских
служащих.
Законны ли требования прокурора? Какие правовые последствия в оплате труда
государственных гражданских служащих могут наступить в случае удовлетворения
заявления прокурора?
18. Государственному гражданскому служащему Дмитриеву выплачивалась надбавка
за выслугу лет в размере 10% должностного оклада. В апреле стаж его государственной
гражданской службы превысил пять лет и в мае ему была установлена ежемесячная надбавка
к должностному окладу за выслугу лет в размере 15%.
В июне, когда Дмитриеву предоставили ежегодный оплачиваемый отпуск, он
обнаружил, что для определения размера средней заработной платы надбавка за выслугу лет
в размере 10% должностного оклада за март, апрель и в размере 15% за май. Полагая, что он
34
имеет право на повышение среднего заработка, Дмитриев обратился за разъяснением в
федеральную инспекцию труда.
Правомерны ли требования Дмитриева? Какими полномочиями в сфере защиты прав и
законных интересов государственных служащих наделена федеральная инспекция труда?
19. Ведущему специалисту организационного отдела регионального таможенного
управления Иконникову на основании распоряжения начальника управления была
выплачена премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 50%
должностного оклада. Иконников обратился к начальнику с требованием выплатить ему
премию в размере двух окладов месячного содержания, так как при формировании фонда
оплаты труда федеральных гражданских служащих управления учтена именно такая сумма, к
тому же начальник управления не вправе определять размер премии за выполнение особо
важных и сложных заданий.
Можно ли согласиться с требованиями Иконникова? В чем отличие премии за
выполнение особо важных и сложных заданий от единовременного поощрения,
выплачиваемого при применении поощрений или награждений за государственную
гражданскую службу?
20. При подготовке и рассмотрения проекта местного бюджета юридическому отделу
представительного органа муниципального образования было поручено дать разъяснения по
следующим вопросам:
Правомерно ли установление законом субъекта РФ размера должностного оклада,
размеров и порядка установления надбавок и иных выплат к должностному окладу
муниципального служащего муниципального образования, которое не является получателем
дотаций из бюджета субъекта РФ;
Могут ли муниципальные образования устанавливать для муниципальных служащих
денежное содержание, в которое входят надбавки и иные дополнительные выплаты,
отличные от установленных для государственных гражданских служащих;
Необходимо ли увеличить денежное содержание муниципальным служащим при
наделении органов местного самоуправления некоторыми государственными полномочиями
и если да, то в каком порядке и размере?
Подготовьте ответ.
21. Постановлением Правительства К. края, утверждено Положение о премировании,
единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и выплате
материальной помощи государственным гражданским служащим в Правительстве
Красноярского края.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения премирование гражданских служащих
производится в целях усиления их материальной заинтересованности в повышении качества
выполнения работ и функций, возложенных на соответствующее структурное подразделение
аппарата правительства Красноярского края, в профессиональном и компетентном
исполнении гражданскими служащими должностных обязанностей, в целях усиления
мотивации для повышения эффективности и качества деятельности гражданских служащих,
достижения конкретных результатов, за исключением ряда случаев, в числе которых
отстранение гражданского служащего от должности (абзац 4 пункта 2.1 Положения).
прокурор К. края обратился в краевой суд с заявлением о признании противоречащим
федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению абзаца 4
пункта 2.1 Положения о премировании, единовременной выплате при предоставлении
ежегодного оплачиваемого отпуска и выплате материальной помощи государственным
гражданским служащим в Правительстве К. края,
полагая, что он противоречит
Федеральному закону от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской
службе Российской Федерации".
35
По мнению прокурора, формулировка абзаца 4 пункта 2.1 Положения исключает
выплату государственным служащим премий за выполнение особо важных и сложных
заданий как в период отстранения от занимаемой должности в связи с урегулированием
конфликта интересов или проведением служебной проверки, так и за весь предшествующий
период работы, в частности, по итогам работы за год, тем самым ограничивается
гарантированное федеральным законодательством право государственных служащих края на
получение в указанных случаях денежного содержания в полном объеме.
Законно ли ограничение денежного содержания государственного служащего в период
отстранения его от должности на период служебной проверки?
Какое решение должен принять суд?
22. В суд обратилась Нежданова, уволенная в связи с неудовлетворительным
результатом испытания. При рассмотрении иска было выяснено следующее: Нежданова
была принята на должность начальника общего отдела областной администрации по
результатам конкурса. Ранее она работала в той же должности, но только в районной
администрации. Условие об испытании (один год) было указано в приказе о назначении, но
не было оговорено в контракте.
Примите решение. Каковы особенности испытания при замещении должности
государственной гражданской службы? Если гражданин назначается на должность
гражданской службы по результатам конкурса, может ли ему быть установлен
испытательный срок?
23. По результатам очередной аттестации аттестационная комиссия пришла к выводу,
что гражданский служащий Некрасов не соответствует замещаемой должности гражданской
службы, и рекомендовала руководителю государственного органа понизить его в должности.
Некрасов не согласился с выводом аттестационной комиссии и обратился в суд с
заявлением об обжаловании ее решения. Тогда руководитель государственного органа
уволил его с гражданской службы.
Оцените
решение
аттестационной
комиссии,
действия
руководителя
государственного органа и гражданского служащего.
Какое решение, на ваш взгляд, примет суд?
Дополнительная литература для подготовки рефератов, курсовых и выпускных
квалификационных работ.
3 Сурманидзе И.Н. Статья: К вопросу об аттестации государственных и муниципальных
служащих: понятия, сравнительная характеристика, законодательные нововведения
("Юридический мир", 2006, N 8)
4 Иванкина Т., Завгородний А. Статья: Конкурсный подбор кадров государственных
гражданских служащих ("Трудовое право", 2010, N 3)
5 Гарячук И.Н. Статья: Изменение условий служебного контракта
(правоприменительная практика) ("Трудовое право", 2010, N 3)
6 Ершова Е.А.Статья: Изменение трудовых правоотношений гражданских служащих
("Трудовое право", 2006, N 4)
7 Старцева Е.Н. Статья: Некоторые аспекты ненормированного служебного дня на
государственной гражданской службе ("Государственная власть и местное самоуправление",
2009, N 9)
36
8 Пономарева Е.А. Статья: Организация профессиональной подготовки,
переподготовки, повышения квалификации гражданских служащих ("Государственная
власть и местное самоуправление", 2009, N 11)
9 Костромина С.В.) Статья: Кадровый резерв государственной гражданской службы
субъектов Российской Федерации: проблемы и перспективы ("Административное и
муниципальное право", 2009, N 5)
Нормативный материал и судебная практика
Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 113 "О порядке присвоения и сохранения
классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным
государственным гражданским служащим"
Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 111 "О порядке сдачи квалификационного
экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их
знаний, навыков и умений (профессионального уровня)"
Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 110 "О проведении аттестации государственных
гражданских служащих Российской Федерации"
Указ Президента РФ от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных
государственных гражданских служащих"
Указ Президента РФ от 19.11.2007 г. № 1554 «О порядке присвоения и сохранения
классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности российской
федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении
федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин
в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции»
Указ Президента РФ от 04.12.2009 N 1382 "Об утверждении Положения об Управлении
Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров"
Указ Президента РФ от 18.07.2005 N 813 (ред. от 06.12.2007) "О порядке и условиях
командирования федеральных государственных гражданских служащих"
Указ Президента РФ от 28.12.2006 N 1474 (ред. от 04.12.2009) "О дополнительном
профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской
Федерации"
Постановление Правительства РФ от 06.09.2007 N 562 "Об утверждении Правил
исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих"
Постановление Правительства РФ от 28.12.2007 N 938 (с изм. от 12.08.2008) "О фонде
оплаты труда работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти"
Постановление Правительства РФ от 31.12.2008 N 1090 "Об утверждении Правил
предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным
государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день"
Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 N 362 "Об утверждении
государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению
37
квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской
Федерации"
Определение Конституционного Суда РФ от 26.01.2010 N 28-О-О "Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бабурина Николая Юрьевича на нарушение
его конституционных прав статьей 29 Федерального закона "О государственной гражданской
службе Российской Федерации" и статьей 389 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации"
Определение Конституционного Суда РФ от 19.01.2011 N 48-О-О "Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы гражданки Рахманиной Светланы Михайловны на
нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 30 Федерального закона "О
государственной гражданской службе Российской Федерации"
Письмо Минздравсоцразвития РФ от 25.06.08 №2310-17 «О разъяснении некоторых
положений ст. 30 ФЗ-79 от 27.07.04 г. «О государственной гражданской службе РФ"
Письмо Минздравсоцразвития РФ от 01.10.08 г. № 2956-17 «О применении некоторых
положений ст. 30 ФЗ-79 от 27.07.04 г. «О государственной гражданской службе РФ"
Указ Президента УР от 10.11.2008 N 176 "Об утверждении Положения о порядке
формирования и подготовке резерва управленческих кадров Удмуртской Республики"
Постановление Правительства УР от 24.09.2007 N 150 (ред. от 23.05.2011) "О денежном
содержании лиц, замещающих государственные должности Удмуртской Республики и
должности государственной гражданской службы Удмуртской Республики"
Постановление Правительства УР от 20.07.2009 N 204 "О единовременном поощрении
лиц, замещающих государственные должности Удмуртской Республики и должности
государственной гражданской службы Удмуртской Республики"
Постановление Правительства УР от 14.07.2008 N 188 "О порядке и условиях
возмещения расходов, связанных с переездом государственного гражданского служащего
Удмуртской Республики и членов его семьи в другую местность при переводе
государственного гражданского служащего Удмуртской Республики в другой
исполнительный орган государственной власти Удмуртской Республики, государственный
орган Удмуртской Республики
2.6. Служебная дисциплина. Поощрения и награждения на гражданской службе
Ответственность государственных гражданских служащих за соблюдение служебной
дисциплины
1. Понятие, значение и содержание служебной дисциплины. Должностные
обязанности и должностной регламент государственного гражданского служащего.
2. Поощрения, награждения государственного гражданского служащего
3. Дисциплинарная ответственность государственного гражданского служащего:
виды, основания, порядок применения. Служебная проверка.
4. Материальная ответственность государственного гражданского служащего.
5. Иные виды ответственности государственных гражданских служащих за
неисполнение или надлежащее исполнение обязанностей по службе.
Задачи
38
1.
Правомерным ли было привлечение к дисциплинарной ответственности
следующих государственных служащих:
помощника прокурора города Ласточкина за нарушение правил дорожного движения, в
результате которого произошло ДТП
государственного нотариуса Кошкиной за разглашение сведений, которые стали ей
известны в связи с осуществлением профессиональной деятельности (вариант: Кошкина
была освобождена судом от обязанности сохранения тайны, так как против нее было
возбуждено уголовное дело в связи с нарушением законодательства при совершении
нотариального действия);
начальника юридического отдела администрации управленческого округа субъекта РФ
Цветкова в связи с тем, что судом был удовлетворен иск о восстановлении государственного
служащего, незаконно уволенного с государственной службы (Цветков был представителем
от администрации округа в суде)?
2.
Руководитель государственного органа возложил на гражданского служащего
Сидорова исполнение обязанностей временно отсутствующего Пашкова без дополнительной
оплаты, ссылаясь на ненормированный характер службы, а также на должностной регламент,
в котором предусмотрена взаимозаменяемость служащих. Сидоров отказался исполнять
обязанности Пашкова и обратился в комиссию по служебным спорам. Руководитель издал
приказ об освобождении Сидорова от замещаемой должности за нарушение установленного
для гражданских служащих запрета прекращать исполнение должностных обязанностей в
целях урегулирования служебного спора.
Оцените правомерность действий Сидорова и руководителя.
3.
Гражданский служащий Суслов за совершение должностного преступления
приговором суда, вступившим в законную силу, был осужден к наказанию в виде штрафа.
Руководитель государственного органа потребовал расторгнуть с ним служебный контракт.
По какому основанию может быть расторгнут служебный контракт в данном
случае?
4.
Правовой инспектор труда Зайцев устроился по совместительству
юрисконсультом. Узнав об этом, руководитель госинспекции объяснил Зайцеву, что
государственные служащие не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью,
кроме того, работа по совместительству может привести к конфликту интересов. Поскольку
Зайцев продолжал деятельность юрисконсульта, руководитель отстранил его от должности и
наложил дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном
соответствии.
Оцените правомерность действий Зайцева и его руководителя.
5.
Правомерным ли было привлечение к дисциплинарной ответственности
следующих государственных служащих:
помощника прокурора города Ласточкина за нарушение правил дорожного движения, в
результате которого произошло ДТП;
государственного нотариуса Кошкиной за разглашение сведений, которые стали ей
известны в связи с осуществлением профессиональной деятельности (вариант: Кошкина
была освобождена судом от обязанности сохранения тайны, так как против нее было
возбуждено уголовное дело в связи с нарушением законодательства при совершении
нотариального действия);
начальника юридического отдела администрации управленческого округа субъекта РФ
Цветкова в связи с тем, что судом был удовлетворен иск о восстановлении государственного
служащего, незаконно уволенного с государственной службы (Цветков был представителем
от администрации округа в суде)?
39
Дополнительная литература для подготовки рефератов, курсовых и выпускных
квалификационных работ.
2 Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной
службы: Монография" ("Юрист", 2008)
3 Матвиенко Г.В. Статья: Особенности дисциплинарной ответственности сотрудников
таможенных органов ("Современное право", 2011, N 4)
4 Добробаба М.Б. Статья: Проблема понимания дисциплинарного проступка в
служебном праве ("Административное право и процесс", 2011, N 5
5 Киселева Н.В. Статья: Проблемы привлечения к ответственности государственных
служащих в результате предоставления некачественных государственных услуг
("Государственная власть и местное самоуправление", 2010, N 9)
6 Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Статья: Дисциплинарная ответственность гражданских
служащих: проблемы нормативной определенности и справедливой дифференциации
("Трудовое право", 2009, NN 8, 9)
7 Буравлев Ю.М. Статья: Гражданско-правовые аспекты правового регулирования
ответственности государственных служащих ("Арбитражный и гражданский процесс", 2008,
N 7)
8 Колосков А.М. Статья: К вопросу о служебной подчиненности как признаке
дисциплинарной ответственности государственных служащих ("Российский следователь",
2007, N 17)
9 Зубарев С.М. Статья: Контроль за деятельностью государственных гражданских
служащих: вопросы теории и правового регулирования (Подготовлен для системы
КонсультантПлюс, 2007)
10
Давыдов К.В. Статья: Должностные регламенты государственных гражданских
служащих как элемент реформы государственной службы Российской Федерации: основные
правовые проблемы ("Административное право и процесс", 2011, N 4)
Нормативный материал и судебная практика
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(ред. от 06.04.2011)
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ
(ред. от 30.06.2008)
"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.07.2011)
"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001
N 195-ФЗ
(ред. от 04.06.2011)
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 04.05.2011)
Указ Президента РФ от 16.11.1998 N 1396 "Об утверждении Дисциплинарного устава
таможенной службы Российской Федерации"
40
Письмо Минздравсоцразвития РФ от 10.08.2005 г. № 3855-ВС «О рекомендациях по
разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских
служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах»
2.7. Правовое регулирование прекращения
государственной гражданской службы.
1. Основания прекращения государственной гражданской службы.
2. Освобождение от должности государственной гражданской службы, отличие от
прекращение, правовые гарантии.
Задачи
1.
Гражданский служащий Галкин на момент достижения предельного возраста
находился в больнице. Несмотря на это, руководитель государственного органа уволил
Галкина по данному основанию. Галкин обратился в суд с требованием о восстановлении в
должности.
Какое решение примет суд?
2.
Руководитель государственного органа издал правовой акт следующего
содержания: уволить главного специалиста Панову 11 июля 2005 г. в связи с выходом
Петровой из отпуска по уходу за ребенком. Срочный служебный контракт с Пановой считать
расторгнутым. Основание: личное заявление Пановой; п.3 ст.35 федерального закона от 27
июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Правильно ли руководитель государственного органа издал приказ? Оцените его
действия с юридической точки зрения.
3.
Руководитель государственного органа возложил на гражданского служащего
Сидорова исполнение обязанностей временно отсутствующего Пашкова без дополнительной
оплаты, ссылаясь на ненормированный характер службы, а также на должностной
регламент, в котором предусмотрена взаимозаменяемость служащих. Сидоров отказался
исполнять обязанности Пашкова и обратился в комиссию по служебным спорам.
Руководитель издал приказ об освобождении Сидорова от замещаемой должности за
нарушение установленного для гражданских служащих запрета прекращать исполнение
должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.
Оцените правомерность действий Сидорова и руководителя.
4.
Т-ва замещала должность государственной гражданской службы в ИФНС. 3
октября 2005 года она подала заявление об увольнении по собственному желанию с этой же
даты. Мотивом его подачи, как впоследствии Т-ва объясняла суду, явился отказ
непосредственного начальника в предоставлении ей очередного отпуска, который в
соответствии с графиком отпусков должен был быть ей предоставлен в сентябре.
После подачи 3 октября 2005 года заявления об увольнении она изменила свое
намерение и 5 октября 2005 года подала письменное заявление об отзыве заявления от 3
октября 2005 года, а 6 октября 2005 года по почте получила приказ об увольнении от 3
октября 2005 года. Т-ва обратилась в суд с иском к ИФНС о восстановлении на работе и
взыскании компенсации морального вреда, считая, что ее увольнение было произведено
незаконно, поскольку она отозвала свое заявление в день его подачи, кроме того, увольнение
фактически было произведено не 3 октября 2005 года, а позднее.
Законно ли увольнение Т-вой? Имеют ли право государственные служащие отозвать
свое заявление об увольнении, каково его правовое значение? Измениться ли ситуация, если
05,10.05 г. на место Т-вой был приглашен другой государственный служащий или
гражданин? Какова процедура этого приглашения?
41
5 . Князев занимал должность начальника отдела государственного органа. По
достижении 60 лет ему было предложено перейти на должность заместителя начальника
отдела с заключением срочного служебного контракта на один год. Князев настаивал на
сохранении за ним прежней должности и был уволен в связи с достижением предельного
возраста нахождения на гражданской службе.
Правомерно ли увольнение Князева? Каковы юридические последствия достижения
гражданским служащим возраста 60 лет; 65 лет?
6.
Пирогова работала ведущим специалистом общего отдела администрации
города. Приказом руководителя аппарата города от 15 марта 2011 г. была сокращена одна из
трех должностей ведущих специалистов общего отдела. 16 марта все три ведущие
специалиста отдела были уведомлены о предстоящем увольнении по сокрушению штатов.
10 мая 2011 г. Пирогова была уволена с должности. Считая свое увольнение незаконным, она
обжаловала его в суд и указала, что перед увольнением не была проведена аттестация, она
имеет преимущественное право на оставление на должности. Она имеет высшее образование
по специальности государственное и муниципальное управление, а другие ведущие
специалисты имеют хотя и больший стаж работы, но не профильное образование
(педагогическое), она разведена и одна воспитывает ребенка 8 лет, ей не была предложена
вакантная должность главного специалиста этого же отдела, должность специалиста в
канцелярии, работа в других органах городской администрации, а также вакантная
должность вахтера.
Какое решение должен принять суд?
Дополнительная литература для подготовки рефератов, курсовых и выпускных
квалификационных работ.
1. Гарячук И.Н. Статья: Приостановление служебного контракта ("Трудовое право",
2010, N 9)
2. Пресняков М.В. Статья: Государственные гарантии гражданскому служащему при
увольнении в связи с организационно-штатными мероприятиями: к вопросу о реализации
конституционных принципов равенства и справедливости в правовом регулировании
государственно-служебных отношений ("Трудовое право", 2009, N 12)
Нормативный материал и судебная практика
1.
Определение Конституционного Суда РФ от 02.04.2009 N 472-О-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Тесленко Дины Павловны на
нарушение ее конституционных прав пунктом 8 части 1 и частью 2 статьи 37 Федерального
закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
2.
Определение Конституционного Суда РФ от 05.07.2001 N 134-О
"По запросу Суда Чукотского автономного округа о проверке конституционности положений
статьи 43 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и по жалобе
гражданина Соковца Владимира Платоновича на нарушение этими положениями его
конституционных прав"
3.
Определение Конституционного Суда РФ от 08.02.2001 N 45-О
"По запросу Люберецкого городского суда Московской области о проверке
конституционности положений пункта 1 статьи 20.1 Федерального закона "Об основах
муниципальной службы в Российской Федерации" и подпункта 4 пункта 3 статьи 41 Закона
Московской области "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской
области"
4.
Определение Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 N 655-О-О "Об отказе
в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ильиной Гелены Адольфовны на нарушение
42
ее конституционных прав пунктом 1 части 3 статьи 31 и пунктом 6 части 1 статьи 33
Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
Тема 2.7. Правовое регулирование прекращения
государственной гражданской службы
1.
Основания прекращения служебных отношений по государственной
гражданской службе: общие и специальные.
2.
Порядок прекращения государственной гражданской службы.
1.
На должность начальника отдела в государственный орган был принят
шестидесятилетний Кошкин. Руководитель государственного органа заключил с ним
служебный контракт на неопределенный срок. Через 5 лет Кошкин был уволен по
инициативе администрации в связи с достижением предельного возраста пребывания на
гражданской службе.
Дайте правовую оценку указанной ситуации и определите законность действий
администрации государственного органа.
2.
Областное государственное учреждение по регистрации прав на объекты
недвижимости и сделок с ними распоряжением Правительства Российской Федерации было
передано Федеральной регистрационной палате. Все государственные регистраторы были
уволены из областного государственного учреждения в связи с его ликвидацией, затем часть
из них вновь приняты на должности государственных регистраторов прав на объекты
недвижимости в Федеральной регистрационной палате.
Правильно ли поступили руководители учреждения и Регистрационной палаты,
осуществив указанным образом увольнение и прием государственных регистраторов прав
на объекты недвижимости? Предложите ваш вариант решения.
3.
Вновь избранный глава муниципального образования назначил:
Копылова – советником главы муниципального образования;
Тимофеева – заместителем главы муниципального образования;
Гребнева – председателем комитета по управлению муниципальным имуществом, а его
сына – директором подведомственного комитету муниципального предприятия;
Кириллову – главным редактором муниципальной газеты;
Стасову – главным специалистом приемной главы муниципального образования.
Впоследствии решением суда выборы главы муниципального образования были
признаны незаконными.
Повлияет ли данное обстоятельство на судьбу указанных лиц?
4.
В ходе реорганизации структуры аппарата государственного органа главный
специалист общего отдела Кочнева была понижена в должности до ведущего специалиста
этого же отдела с сохранением должностных обязанностей по ранее занимаемой должности.
Кочнева обратилась в комиссию по служебным спорам с заявлением, в котором просила
восстановить ее в прежней должности, ибо перевод на другую должность был возможен
только с ее согласия, какового она не давала. Кочнева обратилась в комиссию по служебным
спорам с заявлением , в котором просила восстановить ее в прежней должности, ибо перевод
на другую должность был возможен только с ее согласия, какового она не давала.
Представитель администрации заявил, что в соответствии с п.4 ст. 28 ФЗ « О
государственной муниципальной гражданской службе РФ» перемещение на другую
должность без изменения должностных обязанностей не является переводом и не требует
согласия Кочневой.
Какое решение примет комиссия по служебным спорам? Каковы особенности
перевода, перемещения, сокращения должностей на гражданской службе?
43
5.
Краснова, старший инспектор по налогообложению физических лиц районной
налоговой инспекции, работала на условиях неполного служебного дня. В связи с
необходимостью улучшения качества приема населения начальник районной налоговой
инспекции издал приказ, обязывающий Краснову вести прием целый день. Такой режим
работы Краснову не устраивал, так как она имеет десятилетнего сына и должна заниматься
его воспитанием.
Как бы вы предложили разрешить конфликт? Каков порядок изменения существенных
условий служебного контракта?
6.
Глава муниципального образования Иванов назначил Чайковского своим
помощником сроком на четыре года (на период выполнения полномочий главы). Через два
года в связи со сменой главы муниципального образования встал вопрос об увольнении
помощника. Чайковский указал на то, что с ним был заключен срочный трудовой договор, и
уволить его можно только после истечения четырехлетнего срока.
Вы выполняете обязанности советника главы муниципального образования. Что вы
посоветуете своему руководителю.
7.
Пятидесятилетняя Зинова подала заявление о расторжении служебного
контракта и увольнении с гражданской службы в связи с выходом на пенсию. Через неделю
она заявила, что передумала и намерена работать дальше. Однако в кадровой службе ей
сообщили, что в таком случае она будет уволена в связи с достижением предельного
возраста, кроме того, приказы о ее увольнении и переводе на освобождающуюся должность
служащего из другого подразделения уже подписаны.
Каков порядок расторжения служебного контракта по инициативе гражданского
служащего? Законно ли увольнение Зиновой?
8.
Петрова, уволенная с гражданской службы по сокращению штатов, обратилась
в суд с иском о восстановлении на работе, выплате компенсации за время вынужденного
прогула и возмещении морального вреда. При рассмотрении иска выяснилось, что Петрова и
Глазьева замещали равноценные должности ведущих специалистов (ныне сокращенные),
вместо которых введена должность главного специалиста. В ходе сокращения штатов в
государственном органе проводилась внеочередная аттестация, по результатам которой
преимущественное право на замещение должности главного специалиста признано за
Глазьевой. Петрова имеет среднее образование, двадцатилетний стаж службы, на ее
иждивении находятся трое несовершеннолетних детей. Глазьева недавно окончила вуз,
трудового стажа и иждивенцев у нее нет. При увольнении Петровой не было предложено
занять другую должность или пройти курсы повышения квалификации.
Вы судья. Какое решение вы примите? Если будет удовлетворен иск Петровой, по
какому основанию и в каком порядке необходимо уволить Глазьеву? Каков порядок
увольнения гражданских служащих в связи с сокращением должностей?
9.
Начальник юридического отдела районной налоговой инспекции Глебов
работал преподавателем в юридическом колледже на условиях почасовой оплаты труда. По
окончании учебного года Глебова уволили : а) из колледжа, поскольку на его место приняли
преподавателя, для которого эта работа является основной; б) из налоговой инспекции в
связи с несоблюдением ограничений, установленных для государственного служащего.
Глебов предъявил два иска к соответствующим организациям о восстановлении на работе и
выплате компенсации в связи с незаконным увольнением.
Будут ли удовлетворены иски Глебова?
10.
Гражданская служащая Крылова находилась в отпуске по уходу за ребенком до
трех лет и фактически проживала у родителей. Придя по личным делам на службу, Крылова
44
узнала, что ее должность сокращена и она уволена. Считая увольнение незаконным, Крылова
обратилась в суд с иском о восстановлении на службе. Возражая против иска, представитель
нанимателя пояснил, что возможность предоставить Крылвой другую должность
гражданской службы отсутствовала, а уведомление о предстоящем сокращении должности и
денежная компенсация направлялись по почте на ее домашний адрес.
Подлежит ли Крылова восстановлению на службе? Каков порядок расторжения
служебного контракта, освобождения от должности и увольнения в связи с сокращением
должностей гражданской службы служащих, находящихся в отпуске по уходу за ребенком;
пребывающих в очередном отпуске; в период временной нетрудоспособности?
11.
В профсоюзном комитете аппарата правительства области обсуждалась
информация о предстоящем сокращении должностей гражданской службы на 20 %. У членов
профкома возникли вопросы: могут ли быть уволены гражданские служащие, находящиеся в
очередном отпуске; в отпуск по уходу за ребенком; на больничном; на курсах повышения
квалификации? Каков порядок увольнения членов профсоюза и членов профкома?
Дайте мотивированные ответы.
12.
Гулькина, начальник отдела социальных программ Министерства образования
области, ушла в отпуск по уходу за ребенком. Через несколько месяцев в Министерстве
произошла реорганизация: к отделу социальных программ была присоединена группа (две
должности гражданской службы) по работе с детьми девиантного поведения. Заведующей
отделом социальных программ и проблем девиантного поведения была назначена Орлова,
занимавшая ранее должность заместителя начальника отдела социальных программ.
После выхода Гулькиной из отпуска ее предупредили о предстоящем увольнении в
связи с изменением структуры государственного органа. Гулькина возражала, ссылаясь на
то, что она имеет преимущественное право на замещение должности начальника отдела: у
нее больше опыта руководящей работы, хорошее знание проблем работы с детьми с
девиантным поведением (она начинала трудиться в Министерстве именно на данном
участке), второе высшее образование – педагогическое.
Дайте правовое заключение по указанному вопросу.
13.
В связи с образованием нового территориального федерального органа часть
полномочий государственного органа субъекта РФ были переданы ему. Гражданских
служащих, выполнявших ранее соответствующие функции, предупредив за неделю, уволили
в связи с сокращением должностей гражданской службы. Они обратились в комиссию по
служебным спорам с требованиями о предоставлении им иной должности гражданской
службы в новом территориальном федеральном органе с учетом уровня их квалификации,
профессионального образования и стажа гражданской службы, о направлении их на
профессиональную переподготовку или повышении квалификации, о выплате компенсации в
размере пятимесячного денежного содержания.
Дайте правовую оценку заявленным требованиям.
14.
Гражданский служащий Галкин на момент достижения предельного возраста
находился в больнице. Несмотря на это, руководитель государственного органа уволил
Галкина по данному основанию. Галкин обратился в суд с требованием о восстановлении в
должности.
Какое решение примет суд?
15.
Руководитель государственного органа издал правовой акт следующего
содержания: уволить главного специалиста Панову 11 июля 2005 г. в связи с выходом
Петровой из отпуска по уходу за ребенком. Срочный служебный контракт с Пановой считать
расторгнутым. Основание: личное заявление Пановой; п.3 ст.35 федерального закона от 27
июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
45
Правильно ли руководитель государственного органа издал приказ? Оцените его
действия с юридической точки зрения.
2.8 Рассмотрение индивидуальных служебных споров
государственных гражданских служащих.
1.
2.
Служебные споры: понятие, виды.
Порядок рассмотрения служебных споров.
Задачи
1.
На имя начальника Управления госрегистрации поступила жалоба Смехова на
действия регистратора прав на недвижимое имущество Бойковой, отказавшейся
регистрировать сделку купли-продажи квартиры Смехова. Бойкова пояснила, что отказалась
регистрировать сделку, считая ее незаконной, кроме того, ранее у нее сложились
неприязненные отношения с покупателем. Начальник Управления отстранил Бойкову от
исполнения должностных обязанностей и перевел на нижеоплачиваемую должность,
предупредив о неполном служебном соответствии. Бойкова обратилась в комиссию по
урегулированию конфликта интересов с заявлением о восстановлении своих прав.
Каков порядок урегулирования служебного спора? Правомерны ли действия
руководителя?
2. Истица П. обратилась в суд с иском к Управе района о восстановлении на работе, об
оплате времени вынужденного прогула и о взыскании компенсации морального вреда,
мотивируя требования тем, что она работала у ответчика в должности ведущего специалиста
по вопросам экономики и потребительского рынка на основании срочного служебного
контракта от 31.08.2008 года на период отпуска по уходу за ребенком <...>, который
03.12.2010 года по истечении срока действия был с нею незаконно расторгнут.
В обоснование заявленных требований П., ссылалась также на то, что <...> из отпуска
по уходу за ребенком не вышла, а на должность ведущего специалиста по вопросам
экономики и потребительского рынка по срочному служебному контракту был принят
другой сотрудник - <...>, в связи с чем, истица просила признать ее увольнение незаконным,
восстановить ее в должности ведущего специалиста по вопросам экономики и
потребительского рынка Управы района, взыскать с ответчика в ее пользу заработную плату
за время вынужденного прогула в размере <...> руб. <...> коп., премию по итогам года в
сумме <...>руб., а также компенсацию морального вреда в размере <...> руб. и расходы на
юридическую помощь - <...> руб.
Решите дело.
3. Б. обратился в суд с заявлением к Аппарату Совета Федерации Федерального
Собрания РФ о разрешении индивидуального трудового спора, в котором просил
восстановить его нарушенные права на доступ к государственной службе в Аппарате Совета
Федерации Федерального Собрания РФ и возместить моральный вред в размере <...> руб.
В обоснование заявления Б. указал, что на его запрос от 23.07.2010 г. о том, является ли
вакантной должность заместителя начальника Правового управления Аппарата Совета
Федерации ФС РФ, освобожденная М., в письме от 02.09.2010 г. ему сообщено, что
исполнение служебных обязанностей по запрашиваемой должности предусматривает работу
со сведениями, составляющими государственную тайну, в связи с чем, конкурс может не
производиться, т.е. должность заместителя начальника Правового управления Аппарата
Совета Федерации является вакантной, но конкурс по ней неправомерно не назначается, что
и послужило основанием для обращения в суд.
Имеется ли между сторонами индивидуальный служебный спор? Какое решение
должен принять суд?
46
4. Ш.А. обратился в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к <Гос.
орган> и с учетом уточнения исковых требований просил признать увольнение незаконным,
восстановить на работе в должности <...>, взыскать заработную плату за время
вынужденного прогула за период с <...> по <...> в размере <...>, взыскать компенсацию
морального вреда в размере <...>.
В обоснование заявленных требований Ш.А. указывал, что работал у ответчика в
должности <...>. Приказом от <...> освобожден от занимаемой должности вследствие
недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, и отказа
гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской
службы в соответствии с подпунктом "б" п. 1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О
государственной гражданской службе РФ". Считает увольнение незаконным, поскольку
были существенно нарушены правила проведения аттестации, а именно: до его сведения не
был доведен график проведения аттестации; о дате проведения аттестации узнал в день ее
проведения; отзыв на него, подписанный начальником отдела С.К., не утвержден
заместителем руководителя Управления; на заседании аттестационной комиссии имело
место недоброжелательное отношение со стороны непосредственного руководителя С.К.;
решение принято в присутствии непосредственного руководителя С.К., мнение которого
могло повлиять на результаты голосования; в аттестационном листе не указана дата
назначения на занимаемую должность, отсутствуют замечания и предложения, высказанные
аттестационной комиссией, нарушена очередность подписей, отсутствует печать
Управления.
Каковы процедуры проведения аттестации, какое значение их соблюдения имеет для
законности увольнения? Какое решение должен принять суд?
5. З. обратился в суд с иском, указав, что с 01.11.2006 года работал в должности
главного специалиста сектора лесного хозяйства отдела охотничьего и лесного хозяйства
Комитета охотничьего, рыбного и лесного хозяйства Саратовской области (далее Комитет),
который 28.12.2006 года был реорганизован путем преобразования в Министерство лесного,
охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области. 30.01.2007 года он был переведен на
должность главного специалиста - эксперта отдела охотничьего хозяйства управления
охотничьего и рыбного хозяйства. 25.12.2006 года З. подал заявление председателю
конкурсной комиссии Комитета Б. с просьбой рассмотреть его кандидатуру для участия в
конкурсе на формирование кадрового резерва Комитета по должности государственной
гражданской службы Саратовской области - заместителя председателя Комитета. 26.12.2006
года заявителя поставили в известность, что конкурс на формирование кадрового резерва
Комитета проводиться не будет, о чем свидетельствует резолюция Б. на его заявлении. В
2009 году истец узнал о том, что вышеуказанный конкурс все-таки проводился, что следует
из протокола N 1 заседания конкурсной комиссии Комитета от 28.12.2006 года, которым
установлены результаты конкурса, и приказа председателя Комитета от 29.12.2006 года N 30к, изданного на основании названного протокола. В то же время он в конкурсе не участвовал
по причине неуведомления о его проведении. Считает, что тем самым были нарушены его
конституционные права как гражданина Российской Федерации и права, вытекающие из
законодательства о государственной гражданской службе. Поэтому З. просил признать
протокол N 1 заседания конкурсной комиссии Комитета от 28.12.2006 года и приказ
председателя Комитета от 29.12.2006 года N 30-к в части проведения конкурса на
формирование кадрового резерва Комитета по должности государственной гражданской
службы Саратовской области - заместителя председателя Комитета незаконными.
Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова в удовлетворении заявления З.
отказано по тем основаниям, что им пропущен трехмесячный срок на обращение в суд.
В кассационной жалобе З. ставит вопрос об отмене решения ввиду неправильного
применения судом норм материального и процессуального права, считает, что о нарушении
47
его прав ему стало известно лишь в марте 2009 года после вынесения следователем Б.
постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
Каковы сроки обращения за рассмотрением индивидуального служебного спора?
Каковы последствия их несоблюдения? Какое решение должен принять суд?
6. Б.Н.Ю. обратился к Рязанской таможне с иском о восстановлении на работе, оплате
времени вынужденного прогула и взыскании компенсации морального вреда, мотивируя тем,
что с 2001 года работал в Рязанской таможне, с 20.07.2006 по приказу N 189-л исполнял
обязанности помощника. 28.12.2006 приказом N 143-к он был уволен со службы в
таможенных органах по инициативе представителя нанимателя с формулировкой "за
неоднократное неисполнение без уважительных причин должностных обязанностей,
имеющего дисциплинарные взыскания" по ст. 33 ч. 1 п. 4; 37 ч. 1 п. 2 ФЗ N 79-ФЗ от
27.07.2004.
Увольнение, полагает, незаконное, поскольку оснований для этого не имелось. Были
проведены три служебные проверки одна за другой, по результатам которых были изданы
приказы N 823-км от 20.12.2006 об объявлении ему замечания, N 834-км от 26.12.2006 об
объявлении ему замечания, N 837-км от 28.12.2006 об объявлении ему выговора и в этот же
день он был уволен. Указанные приказы явились следствием обращения его за разрешением
спора к мировому судье.
Полагает также, что увольнение произведено в нарушение порядка увольнения
государственного служащего, поскольку должность помощника начальника таможни с
неопределенным сроком не предусмотрена законом, уволен он был в порядке
дисциплинарного взыскания без служебной проверки. Просил восстановить его в должности
помощника начальника таможни, взыскать заработную плату за время вынужденного
прогула за период с 29.12.2006 по день восстановления на работе, взыскать компенсацию
морального вреда, связанную с незаконным увольнением, 15000 рублей.
Каковы сроки обращения за рассмотрением индивидуального служебного спора?
Каковы последствия их несоблюдения? Какое решение должен принять суд?
Дополнительная литература для подготовки рефератов, курсовых и выпускных
квалификационных работ.
Минашкин А.В.Статья: Порядок рассмотрения споров, связанных с прохождением
государственной службы ("Юрист", 2006, N 10)
Нормативный материал и судебная практика
Указ Президента РФ от 25.07.2006 N 765 (ред. от 14.01.2011) "О единовременном
поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу"
2.9.
Государственные социальные гарантии
государственным гражданским служащим.
1. Понятие государственных социальных гарантий, предоставляемых государственных
гражданским служащим, их виды.
2. государственная защита жизни, здоровья и имущества государственных служащих.
3. Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих.
4. Медицинское страхование государственных гражданских служащих
5. Стаж государственной гражданской службы: понятие, виды, порядок исчисления.
Задачи
48
1.
Какими нормативными правовыми актами регулируются условия и порядок
предоставления гарантий федеральным государственным служащим, государственным
служащим субъектов РФ, муниципальным служащим:
а) в связи с командировкой;
б) в связи с повышением квалификации и переподготовкой;
в) при увольнении по сокращению штатов;
г) в сфере пенсионного обеспечения;
д) в сфере социального страхования?
2.
Гражданская служащая Павлова, возвращаясь из командировки на служебном
транспорте, в результате дорожно-транспортного происшествия, происшедшего пот вине
водителя автомобиля, принадлежащего государственному органу, получила серьезную
травму и была признана инвалидом II группы вследствие трудового увечья. Ее стаж
государственной службы составил пять лет и восемь месяцев.
Определите, на какие виды государственного обеспечения Павлова имеет право.
3.
Маслов, получающий пенсию за выслугу лет как федеральный гражданский
служащий, поступил на гражданскую службу в администрацию губернатора области.
Имеет ли Маслов право на получение пенсии за выслугу лет в период службы?
Изменится ли решение, если Маслов получает пенсию за выслугу лет как военнослужащий?
Как сотрудник правоохранительных органов?
4.
Кучеров уволен с должности федеральной гражданской службы в возрасте 56
лет по собственной инициативе. Стаж его гражданской службы составил двадцать восемь
лет. Затем до шестидесятилетнего возраства работал в ООО «Контакт» заместителем
директора. Обратился за назначением пенсии за выслугу лет как федеральный гражданский
служащий. Среднемесячный заработок Кучерова за последние 12 месяцев федеральной
гражданской службы составил 6000 руб.; должностной оклад – 3000 руб.; размер трудовой
пенсии по старости 2200 руб.
Имеет ли Кучеров право на пенсию за выслугу лет? Если да, то, в каком размере?
Вариант: определите право на пенсию в случае увольнения Кучерова по
несоответствию занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной
квалификации, подтвержденной результатами аттестации.
5.
Свиридова получала пенсию за выслугу лет как федеральная гражданская
служащая. Поступила на гражданскую службу на должность начальника юридического
отдела аппарата губернатора области, уволена в связи с достижением ею предельного
возраста пребывания на гражданской службе. Обратилась за назначением пенсии за выслугу
лет как гражданская служащая субъекта РФ.
Определите, какую пенсию может получать Свиридова. Имеет ли она право на
одновременное получение пенсии за выслугу лет как федеральная гражданская служащая
РФ?
6.
Заболоцкий был уволен с федеральной государственной гражданской службы в
возрасте 50 лет по сокращению штатов. Затем до 55 лет был занят на работах с вредными
условиями труда, в связи с чем ему назначена трудовая пенсия по старости по списку №2.
Обратился за назначением пенсии за выслугу лет как федеральный гражданский
служащий. Его стаж гражданской службы составил 18 лет; среднемесячный заработок за
последние 12 месяцев федеральной гражданской службы – 3000 руб., должностной оклад2000 руб.; размер трудовой пенсии – 1800 руб.
Имеет ли Заболоцкий право на указанный вид пенсии? Если да, то в каком размере?
Повлияет ли на размер пенсии за выслугу лет наличие двух несовершеннолетних детей?
49
7.
Кошелева была уволена с гражданской службы в связи с выходом на пенсию.
Назначенная ей пенсия за выслугу лет как федеральной гражданской служащей – 1500 руб.
Через два года вновь поступила на федеральную гражданскую службу по срочному
служебному контракту на шесть месяцев, уволена по истечении срока его действия. Ее
среднемесячный заработок за этот период составил 6000 руб.; должностной оклад – 3500
руб.; размер трудовой пенсии – 2050 руб.
Имела ли Кошелева право на получение пенсии за выслугу лет в период прохождения
гражданской службы по срочному служебному контракту? Имеет ли она право на
перерасчет пенсии? Если да, определите ее размер.
8.
Гражданка Шварц, 55 лет, обратилась за назначением пенсии за выслугу лет
как федеральная гражданская служащая. Ее трудовой стаж оставил:
1955-1958 гг. – работа в колхозе;
1958-1961 гг. – учеба в техникуме;
1961-1964 гг. работа в качестве главного бухгалтера колхоза;
1964- 1969 гг. работа главным бухгалтером райкома профсоюзов госучреждений;
1969- 1985 гг. работа главным бухгалтером райкома КПСС;
1985-1998 гг. – служба в должности начальника территориального отраслевого
исполнительного органа государственной власти – районного управления социального
защиты населения;
1998-2005 гг. служба в качестве главного специалиста районной налоговой инспекции;
уволена с гражданской службы по собственной инициативе по достижении пенсионного
возраста.
Ее должностной оклад составил 3000 руб.; средний заработок за последние 12 месяцев
работы – 4500 руб.; размер трудовой пенсии – 2050 руб.
Определите право Шварц на пенсию за выслугу лет как гражданской служащей, а так
же размер пенсии.
9.
В комиссию государственной органа по служебным спорам обратился Сидоров
с просьбой рассмотреть вопрос о включении в стаж гражданской службы периода, когда он
работал главным врачом районной больницы и находился в кадровом резерве. По его
мнению, согласно ст. 3 ФЗ « О государственной гражданской службе Россиской Федерации»
период нахождения в кадровом резерве является государственной гражданской службой и
должен быть включен в соответствующий стаж.
Какое решение должна принять комиссия?
Дополнительная литература для подготовки рефератов, курсовых и выпускных
квалификационных работ.
1.Фомина С.В. Статья: Государственные гарантии как элемент правового статуса
государственных служащих ("Журнал российского права", 2007, N 4)
Нормативный материал и судебная практика
Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ
(ред. от 01.07.2011)
"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
Федеральный закон от 20.03.1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей,
должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»
Указ Президента РФ от 19.11.2007 N 1532
(ред. от 19.05.2011)
"Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для
50
установления государственным гражданским служащим Российской Федерации
ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной
гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного
дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за
безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской
Федерации"
Указ Президента РФ от 20.09.2010 N 1141 (ред. от 19.05.2011) "О перечне должностей,
периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской
службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских
служащих"
Указ Президента РФ от 16.08.1995 N 854 (ред. от 17.06.2010) "О некоторых социальных
гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и
должности федеральной государственной гражданской службы"
Постановление Правительства РФ от 15.09.2003 N 570 (ред. от 12.10.2010) "О порядке
включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу
лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в
должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных
должностях федеральной государственной службы, государственных должностях
федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом
Российской Федерации"
Постановление Правительства РФ от 11.08.2007 N 514 "О порядке и условиях
возмещения расходов, связанных с переездом федерального государственного гражданского
служащего и членов его семьи в другую местность при переводе федерального
государственного гражданского служащего в другой федеральный государственный орган"
Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 N 63 (ред. от 17.12.2010) "О
предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной
субсидии на приобретение жилого помещения" (вместе с "Правилами предоставления
федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на
приобретение жилого помещения")
Закон УР от 09.02.1999 N 732-I (ред. от 09.07.2008) "О стаже государственной
гражданской службы Удмуртской Республики государственного гражданского служащего
Удмуртской Республики"
Постановление Правительства УР от 14.07.2008 N 188 "О порядке и условиях
возмещения расходов, связанных с переездом государственного гражданского служащего
Удмуртской Республики и членов его семьи в другую местность при переводе
государственного гражданского служащего Удмуртской Республики в другой
исполнительный орган государственной власти Удмуртской Республики, государственный
орган Удмуртской Республики»
Раздел 3. Особенности прохождения иных видов
государственной и муниципальной службы.
3.1. Особенности правового регулирования государственной правоохранительной
службы.
Методические указания для студентов
51
Приступая к изучению данной темы, студентам необходимо четко представлять
понятие правоохранительной службы и ее отличие от иных видов государственной службы,
знать перечень государственных органов, которые относятся к правоохранительным органам
(вспомнить курс «Правоохранительные органы).
Студенты должны изучить и иметь четкое представление об особенностях правового
регулирования прохождения правоохранительной службы, дополнительных социальных
гарантиях государственных служащих правоохранительных органов
Задания
1.Составьте сравнительную таблицу особенностей прохождения правоохранительной
службы в различных государственных правоохранительных органах (не менее 2 органов по
личному выбору)
вид государственного органа
нормативная база (перечень основных
нормативных актов
возраст поступления на службу
способы замещения должностей
специальные
требования
при
поступлении на службу
наименование
чинов,
порядок
и
особенности их присвоения
особенности прохождения службы
особенности
привлечения
к
дисциплинарной ответственности
особенности прекращения службы
специальные
социальные и иные
гарантии
2.Проанализировать судебную практику и найти не менее 2 решений судов о
разрешении споров с работниками правоохранительных органов, выделить основные
правовые позиции по ним.
3. Ознакомьтесь с решением Европейского суда и сформулируйте его основную
правовую позицию.
Вильхо Эскелинен и другие против Финляндии (Vilho Eskelinen and Others v.
Finland)
(N 63235/00)
По материалам Постановления Европейского Суда по правам человека от 19 апреля
2007 года
(вынесено Большой Палатой)
Обстоятельства дела
Заявители работали в районном отделе полиции, пятеро из них являлись полицейскими,
а один - административным помощником. Согласно коллективному договору 1986 года они
имели право на специальное пособие за работу в отдаленном районе. После отмены пособия
в 1988 году им были установлены индивидуальные надбавки к зарплате с целью
компенсации разницы. В 1990 году, после перевода на другое место службы, еще более
удаленное от места жительства заявителей, индивидуальные надбавки были сняты.
Заявители утверждают, что в связи с этим региональное полицейское руководство обещало
предоставить им компенсацию. В 1991 году Министерство финансов отказало в разрешении
52
на выплату заявителям ежемесячной индивидуальной надбавки в размере 500 - 700 финских
марок (84 - 118 евро). После этого они подали заявление о компенсации, которое было
отклонено. Заявители обжаловали это решение и требовали устного разбирательства, в
частности, в целях установления факта обещания компенсации. Их жалоба была отклонена
на том основании, что на момент событий только Министерство финансов (а не
региональное полицейское руководство) было уполномочено разрешать предоставление
компенсации. Суд также учел, что по аналогичным делам компенсация не присуждалась.
Заявители вновь подали жалобу, требуя устного слушания и указывая, что при аналогичных
обстоятельствах другим служащим полиции были назначены пособия.
В 2000 году Высший административный суд постановил, что законодательством не
предусмотрено право заявителей на индивидуальные надбавки к зарплате, а проведение
устного слушания не обязательно, поскольку предполагаемые обещания регионального
полицейского руководства не имеют значения для данного дела.
В 2006 году Палата Европейского Суда уступила юрисдикцию в пользу Большой
Палаты.
Вопрос о применимости по делу положений пункта 1 Статьи 6 Конвенции.
Государство-ответчик поставило под сомнение применимость положений Статьи 6
Конвенции по двум основаниям. Во-первых, заявители не имели "права" на указанную
надбавку. Во-вторых, согласно прецедентной практике Европейского Суда споры
государственных гражданских служащих (к которым относятся и полицейские) и иного
персонала полицейского управления по вопросам условий службы исключены из сферы
действия Статьи 6 Конвенции.
По первому пункту Европейский Суд пришел к выводу, что заявители могли
обоснованно требовать признания права, и препятствий для применения Статьи 6 Конвенции
в этом отношении не было. По второму пункту Европейский Суд отметил, что с целью
устранения неопределенности в прежней прецедентной практике в данной сфере в
Постановлении по делу "Пеллегрен против Франции" (Pellegrin v. France) 1999 года был
установлен функциональный критерий, основанный на природе обязанностей и
ответственности служащего. Европейский Суд тогда постановил, что из сферы действия
пункта 1 Статьи 6 Конвенции исключаются только споры с участием государственных
служащих, обязанности которых олицетворяют определенную деятельность публичной
службы, поскольку последняя является носителем публичной власти, ответственной за
защиту общих интересов государства, или других публичных властей. Очевидным примером
такой деятельности служат вооруженные силы и полиция.
Настоящее дело, однако, выявило, что применение функционального критерия может
само по себе привести к неправильным результатам. На момент событий первоначальные
заявители состояли на службе в Министерстве внутренних дел. Пятеро из них являлись
полицейскими, что подразумевало прямое участие в осуществлении полномочий,
предусмотренных законом, и исполнение обязанностей, имевших целью защиту общих
интересов государства. Функции административного помощника не предусматривали какихлибо полномочий по принятию решений или иному прямому или косвенному
осуществлению публичной власти. Его обязанности ничем не отличались от тех, которые
несет аналогичный работник в государственной или частной организации. Буквальное
применение подхода, установленного в деле "Пеллегрен против Франции", привело бы к
тому, что последняя заявительница могла бы пользоваться гарантиями пункта 1 Статьи 6
Конвенции, тогда как заявители-полицейские не имели бы такой возможности. При этом не
имело бы значения, что суть спора была одинаковой для всех заявителей.
Рассмотрев применение функционального критерия, введенного в деле "Пеллегрен
против Франции", Европейский Суд находит, что он не упростил анализ применимости
Статьи 6 Конвенции в разбирательстве, стороной которого являлся государственный
служащий, и не внес достаточной определенности в эту сферу. Дело "Пеллегрен против
Франции" следует понимать с учетом более ранней прецедентной практики как первое
отступление от принципа, согласно которому Статья 6 Конвенции не применима к
53
государственной службе. Отраженная в нем базовая предпосылка заключалась в том, что
определенные государственные служащие по причине своих функций связаны особыми
узами доверия и лояльности по отношению к работодателю. Ряд дел, рассмотренных с тех
пор, показывает, что во многих государствах-участниках государственным служащим
разрешен доступ к правосудию с целью предъявления требований относительно заработной
платы и пособий и даже увольнения и трудоустройства, так же, как и работникам частного
сектора. Национальные системы при таких обстоятельствах не усматривают конфликта
между первостепенными интересами государства и правом лица на защиту.
По этой причине Европейский Суд решил принять новый подход к этой проблеме, в
соответствии с которым государство-ответчик может ссылаться на наличие у заявителя
статуса государственного служащего в целях исключения применения Статьи 6 Конвенции
при достижении двух условий. Во-первых, государство в своем законодательстве должно
прямо исключить доступ к правосудию лиц, занимающих определенные должности, или
указанных категорий персонала. Во-вторых, такое исключение должно быть оправдано
объективными основаниями государственного интереса. Сам по себе факт принадлежности
заявителя к сектору или ведомству, участвующему в осуществлении властных полномочий
на основании публичного закона, не имеет решающего значения. Для того, чтобы
исключение было оправданным, государству недостаточно установить, что указанный
государственный служащий участвует в осуществлении публичных полномочий или что
существует "особая связь доверия и лояльности" между государственным служащим и
государством как работодателем. Государство также должно доказать, что предмет спора
относился к осуществлению государственной власти или затрагивал указанную особую
связь.
Таким образом, в принципе не может быть оправдания для исключений из сферы
гарантий Статьи 6 Конвенции обычных трудовых споров, в частности, затрагивающих
вопросы заработной платы, пособий или аналогичных выплат, на основании особой природы
отношений между конкретным государственным служащим и государством. По сути здесь
действует презумпция применимости положений Статьи 6 Конвенции. Государство-ответчик
обязано доказать, что, во-первых, заявитель, государственный служащий, согласно
национальному законодательству не обладает правом обращения в суд, и, во-вторых,
нераспространение на него гарантий Статьи 6 Конвенции оправдано. В рассматриваемом
деле сторонами не оспаривается, что все заявители имели право обращения в суд в
соответствии с законодательством страны.
Постановление
Положения пункта 1 Статьи 6 Конвенции применимы по делу (вынесено 12 голосами
"за" и пятью "против").
По поводу соблюдения требований Статьи 6 Конвенции, что касается права на
рассмотрение дела в разумный срок. Период, который должен быть принят во внимание при
разрешении вопроса о соблюдении требования разумного срока, начинает течь в день, когда
заявители подали запрос в уездный административный орган в марте 1993 г., поскольку они
не могли обратиться в уездный административный суд до получения по этому запросу
решения, которое могло быть обжаловано. Разбирательство было окончено вынесением
решения Высшим административным судом в апреле 2000 г. и продолжалось свыше семи
лет. При разбирательстве в уездном административном органе допускались задержки,
достаточных объяснений которым Европейский Суд в деле не усматривает.
Постановление
В данном вопросе по делу допущено нарушение требований Статьи 6 Конвенции
(вынесено 14 голосами "за" и тремя "против").
54
По поводу соблюдения требований Статьи 6 Конвенции, что касается права на устное
разбирательство дела. По поводу жалобы заявителей на отказ в проведении устного
разбирательства Европейский Суд отмечает, что они не были лишены права требовать его
проведения, хотя вопрос о необходимости последнего относился на усмотрение суда.
Административные суды рассмотрели это требование и мотивировали отказ в его
удовлетворении. Поскольку заявителям были предоставлены достаточные возможности по
защите своей позиции в письменной процедуре и оспариванию действий другой стороны,
требование справедливости было соблюдено, и по делу требования Статьи 6 Конвенции в
части отсутствия устного разбирательства нарушены не были.
Постановление
В данном вопросе по делу требования Статьи 6 Конвенции нарушены не были (принято
единогласно).
По поводу соблюдения требований Статьи 13 Конвенции. Европейский Суд приходит к
выводу об отсутствии специальных правовых средств, с помощью которых заявители могли
бы обжаловать продолжительность указанного разбирательства с целью ускорения
разрешения их спора. Следовательно, по делу допущено нарушение требований Статьи 13
Конвенции в части отсутствия внутренних средств правовой защиты, с помощью которых
они могли бы реализовать свое право на рассмотрение дела в разумный срок, как это
гарантировано Статьей 6 Конвенции.
Постановление
По делу допущено нарушение требований Статьи 13 Конвенции (вынесено 15 голосами
"за" и двумя "против").
По поводу соблюдения требований Статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции, взятой
отдельно и в совокупности со Статьей 14 Конвенции. Заявители жалуются на то, что власти
и суды страны допустили ошибки в применении национального законодательства при
отклонении их требований. Европейский Суд отмечает, что право требования может
рассматриваться в качестве "имущества", пользующегося защитой статьи 1 Протокола N 1 к
Конвенции, если оно имеет достаточную основу в законодательстве страны, например, при
наличии признающей его утвердившейся прецедентной практики национальных судов. В
рассматриваемом деле из примененной инструкции следует, что у заявителей отсутствовали
правомерные ожидания на получение индивидуальной надбавки, поскольку вследствие
перемены места службы их право на ее получение прекратилось. Законодательством страны
не было предусмотрено и право на компенсацию в связи с поездками к месту работы. Что
касается Статьи 14 Конвенции, то она может применяться, только если обстоятельства дела
относятся к сфере действия одной или нескольких статей Конвенции.
Постановление
По делу требования статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции, взятой отдельно и в
совокупности со Статьей 14 Конвенции, нарушены не были (принято единогласно).
Компенсации
В порядке применения Статьи 41 Конвенции. Европейский Суд присудил выплатить
каждому заявителю по 2500 евро в счет компенсации причиненного ему морального вреда.
55
Задачи
1. Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 17 марта 2009 г. N 104
утверждена Инструкция об организации проведения служебных проверок в учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция).
Согласно пункту 26 Инструкции сотрудник, в отношении которого проводится
проверка, имеет право: знакомиться с приказом о проведении проверки; давать устные и
письменные объяснения (объяснения пишутся собственноручно на имя начальника,
назначившего проверку), представлять заявления, ходатайства и иные документы;
обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих проверку, в
установленном порядке; знакомиться с заключением.
Г., являющийся сотрудником уголовно-исполнительной системы, обратился в
Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать пункт 26
Инструкции недействующим в части, в которой он препятствует сотруднику, в отношении
которого проводится служебная проверка, знакомиться с материалами проверки по ее
окончании.
В заявлении указано, что из текстуального анализа оспариваемого пункта Инструкции,
перечисляющего права сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка,
исчерпывающим образом, следует, что этот сотрудник правом на ознакомление с
материалами проверки (помимо приказа о ее проведении и заключения по ее результатам) не
обладает. Тем самым нарушаются права и свободы Г., гарантированные Конституцией
Российской Федерации.
Решите дело
2. Гражданин Цыплаков был принят на службу в органы полиции. Через три месяца
службы было установлено. Что он имел в несовершеннолетнем возрасте был судим за
хулиганство. Судимость была к моменту приема на службу погашена.
Может ли он продолжить службу или должен быть уволен с нее?
Какое из установленных ФЗ "О полиции" оснований увольнения со службы
сотрудников полиции может быть применено при прекращении указанной службы в случае
поступления на нее гражданина, в отношении которого вступил в силу обвинительный
приговор суда, в том числе если судимость в отношении его погашена или снята до приема
на службу?
3.
З. обратился в суд с иском о восстановлении на работе, мотивируя свои
требования тем, что он с 13.07.2007 г. являлся сотрудником милиции УВД по Щелковскому
муниципальному району Московской области, а с 16.06.2008 г. сотрудником УВД по ВАО г.
Москвы; с 01.10.2008 г. по 24.12.2010 г. занимал должность <...> УВД по ВАО г. Москвы;
приказом начальника УВД по ВАО г. Москвы N 940 от 24.12.2010 г. он уволен на основании
п. "р" ч. 7 ст. 19 Закона "О милиции" (за предоставление подложных документов или
заведомо ложных сведений при приеме на службу). Поводом увольнения истца послужило
представление прокурора ВАО г. Москвы от 17.11.2010 г., в котором было указано, что он с
2006 года является учредителем ООО "<...>" и при приеме на работу не указал в анкете
данную информацию. Истец считает свое увольнение незаконным, поскольку подложные
документы или заведомо ложные сведения при поступлении на службу им не
предоставлялись, все данные о его личности были указаны в анкете, при поступлении на
службу он не скрывал от руководства того факта, что с 2006 года является учредителем ООО
"<...>", которое с момента регистрации не осуществляет никакой деятельности, в период его
службы в милиции, а также на момент прокурорской проверки и по настоящее время какаялибо деятельность ООО "<...>" также не осуществлялась, надлежащие выполнение им
условий контракта о службе в органах внутренних дел подтверждается служебной
характеристикой и поощрениями руководства.
56
Какие ограничения и запреты установлены законом при поступлении на
правоохранительную службу? Допущено ли нарушение закона истцом?
4.
М. с 29.11.1985 года по 20.12.2007 года работала в N <...> отделе милиции <...>
РУВД Санкт-Петербурга в качестве секретаря. С 28.12.2007 года М. принята на работу в
УФССП России по Санкт-Петербургу.
Истица М. обратилась в суд к УВД <...> района г. Санкт-Петербурга и к Управлению
федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу и с учетом принятых
уточнений просила:
- признать период работы в N <...> отделе милиции <...> РУВД Санкт-Петербурга с 29
ноября 1985 года по 20 декабря 2007 года стажем государственной службы, который
составил в календарном исчислении 22 года 00 месяцев 21 день;
- обязать Управление внутренних дел <...> района г. Санкт-Петербурга внести
соответствующую запись в трудовую книжку о стаже государственной службы;
- обязать Управление федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу
засчитать ранее включенный период работы в N <...> отделе милиции Управления
внутренних дел <...> района г. Санкт-Петербурга с 29.11.1985 года по 20.12.2007 года в стаж
гражданской службы;
Свои требования истица мотивировала тем, что она выполняла работу секретаря в
канцелярии N <...> отдела милиции <...> РУВД, который является государственным
учреждением, в связи с чем, ее должность должна была быть приравнена к гражданской
государственной службе, правомерно признаны судом ошибочными и во внимание приняты
быть не могли.
Ответчики в суде пояснили, что в соответствии с Приказом МВД РФ от 21 августа 1997
года N 517 (ред. от 22 июля 2005 года) "Об утверждении Инструкции по организационноштатной работе в органах внутренних дел РФ" занимаемые истицей в N <...> отделе милиции
<...> РУВД Санкт-Петербурга должности относились к категории работников, т.е. рабочих и
служащих, осуществлявших подготовку и оформление документации, хозяйственное
обслуживание и другие работы.
Правомерны ли требования истицы?
Дополнительная литература для подготовки рефератов, курсовых и выпускных
квалификационных работ.
1. "Постатейный комментарий к Федеральному закону "О полиции" (Рыжаков А.П.)
("Московская финансово-промышленная академия", 2011)
2. "Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в
таможенных органах Российской Федерации" (постатейный) (Трунина Е.В.)
("Юстицинформ", 2010)
3. "Комментарий к Федеральному закону от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О
государственной службе российского казачества" (постатейный) (Масленникова
Е.В., Осипова И.Н.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007)
4. Бутылин В.Н., Дугенец А.С., Васильев Ф.П Статья: Правовое положение полиции
России в условиях ее становления ("Административное право и процесс", 2011, N
5)
5. Булавин С.П., Черников В.В.Статья: Федеральный закон "О полиции":
предпосылки и концептуальные идеи ("Административное право и процесс",
2011, N 4)
57
6. Овчинников Н.А Статья: Служебная проверка как способ обеспечения законности
и дисциплины в деятельности сотрудников органов внутренних дел
("Административное и муниципальное право", 2011, N 2)
7. Мирошниченко Я.В. Статья: Особенности административно-правового статуса
государственных гражданских служащих таможенных органов Российской
Федерации
("Административное и муниципальное право", 2010, N 12)
8. Мишаев Ю.В Статья: Основы правового регулирования правоохранительной
деятельности в федеративном государстве ("Государственная власть и местное
самоуправление", 2011, N 1)
9. Смирнов К.С. Статья: К вопросу о консолидации
деятельности
("Военно-юридический журнал", 2010, N 8)
правоохранительной
10. Трунина Е.В. Статья: К вопросу о концепции правоохранительной службы в
таможенных органах ("Российский следователь", 2010, N 13)
11. Малько А.В., Затонский В.А., Коржиков О.Н Статья: Правоохранительная
политика России в условиях модернизации (исторический аспект) ("История
государства и права", 2010, N 8)
12. Сванидзе Г.К. Статья: Административно-правовое регулирование служебных
проверок в правоохранительных органах ("Административное и муниципальное
право", 2009, N 12)
13. Харченко О.В Статья: Понятие и виды правоохранительной государственной
службы
("Российский следователь", 2008, N 14)
14. Артемьев А.М. Статья: К вопросу об определении сущности правоохранительной
службы и ее структуры ( ("Российский следователь", 2008, N 2)
15. Артемьев А.М. Статья: К вопросу о принципах деятельности правоохранительной
службы
("Российский следователь", 2008, N 1)
16. Калинина Н.С.Статья: Некоторые вопросы законодательного закрепления
основных положений организации правоохранительной службы Российской
Федерации как вида федеральной государственной службы ("Уголовноисполнительная система: право, экономика, управление", 2007, N 3)
17. Калинина Н.С.Статья: Правоохранительная служба как отдельный вид
государственной службы Российской Федерации. Критерии правоохранительной
службы ("Российский следователь", 2007, N 10)
18. Пантелеев Б.Н.Статья: Проблемы соблюдения этических норм работниками
правоохранительных органов России ("Вопросы ювенальной юстиции", 2006, N 4)
58
19. Ноздрачев А.Ф Статья: Таможенная служба ("Законодательство и экономика",
2006, NN 7, 8)
20. Щукин В.В Статья: Правоохранительная служба в системе государственной
службы
РФ
("Российский следователь", 2005, N 6)
Нормативный материал и судебная практика
Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О полиции"
Федеральный закон от 05.12.2005 N 154-ФЗ (ред. от 31.05.2011) "О государственной службе
российского казачества" (с изм. и доп., вступающими в силу с 15.09.2011)
Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О службе в таможенных
органах Российской Федерации"
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.02.2011) "О прокуратуре Российской
Федерации"
Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской
Федерации"
Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 253 (ред. от 05.07.2011) "Об утверждении перечня
должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской
Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с
организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях
государств - участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим
должностям специальных званий"
Указ Президента РФ от 05.06.2003 N 613 (ред. от 10.06.2011) « О правоохранительной
службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ"
Постановление ВС РФ от 20.05.1993 N 4991-1 (ред. от 30.06.2002, с изм. от 30.06.2003)
"Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции
Российской Федерации"
Постановление ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 (ред. от 07.02.2011) "Об утверждении
Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги
сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации"
Приказ МВД РФ от 25.06.1993 N 300 (с изм. от 04.08.1999) "Об утверждении Инструкции о
порядке применения Положения о Службе в органах внутренних дел Российской
Федерации"
Постановление ГД ФС РФ от 23.06.1997 N 1607-II ГД "Об утверждении Положения о
прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации"
"Устав службы пожарной охраны" (с изм. от 31.08.1996)
05.07.1995 N 257)
(утв. Приказом МВД РФ от
Приказ Генпрокуратуры РФ от 06.05.2009 N 142
(ред. от 22.04.2011)
"О порядке уведомления прокурорскими работниками и федеральными государственными
59
гражданскими служащими руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской
Федерации о фактах обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционных
правонарушений и организации проверок поступающих уведомлений"
Приказ ФСБ РФ от 13.04.2011 N 151 "Об утверждении Инструкции по организации и
проведению профессионального психологического отбора в органах федеральной службы
безопасности"
Приказ МВД РФ от 30.09.2010 N 700 "Об утверждении Порядка оформления личного
поручительства в органах внутренних дел Российской Федерации и Категорий должностей,
при назначении на которые оформляется личное поручительство"
Приказ ФСКН РФ от 08.10.2009 N 444 (ред. от 30.04.2010) "Об утверждении Инструкции о
порядке приема на службу, испытания при приеме на службу, назначения на должности,
заключения контрактов о прохождении службы, освобождения от должностей и присвоения
специальных званий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ"
Приказ Следственного комитета при прокуратуре РФ от 24.07.2009 N 29
"Об утверждении Инструкции о порядке проведения служебных проверок в системе
Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации"
Приказ МВД РФ от 24.12.2008 N 1140 "Об утверждении Инструкции о порядке организации
и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы
Министерства внутренних дел Российской Федерации"
Приказ МВД РФ от 14.12.1999 N 1038 (ред. от 09.12.2008) "Об утверждении Инструкции о
порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации"
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 г. № 7-п
«По делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой статьи 19 закона РСФСР
от 18 апреля 1991 года "О милиции" в связи с жалобой гражданина В.М. Минакова»
3.2.Особенности правового регулирования военной службы.
1.Понятие военной службы, ее отличие от иных видов государственной службы.
2. Воинские должности, понятие и классификация, порядок учреждения. Воинские
звания: понятие и порядок присвоения. Квалификационные требования к воинским
должностям.
3. Правовой статус военнослужащего. Права и обязанности военнослужащего.
Социальные гарантии военнослужащих.
4. Порядок поступления на военную службу
5. Особенности прохождения военной службы
6. особенности прекращения военной службы: основания и порядок.
7. Дополнительные социальные гарантии военнослужащих.
Методические указания для студентов
Приступая к изучению данной темы, студентам необходимо четко представлять
понятие военной службы и ее отличие от иных видов государственной службы, знать
перечень государственных органов, служба в которых относиться к военной службе.
Студенты должны изучить и иметь четкое представление об особенностях правового
регулирования прохождения военной службы, ее видах, дополнительных социальных
гарантиях государственных служащих правоохранительных органов
60
Задания
Тест по военной службе
1. Военная служба – это
а) профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения
полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных
органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации
б) вид государственной службы, представляющей собой профессиональную
служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы
по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов,
государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих
государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих
государственные должности субъектов Российской Федерации
в) вид федеральной государственной службы, представляющей собой
профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на
воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными
законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в
Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных)
формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и
безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания
г) вид федеральной государственной службы, представляющей собой
профессиональную
служебную
деятельность
граждан
на
должностях
правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях,
осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по
борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким
гражданам присваиваются специальные звания и классные чины
2. Граждане РФ проходят военную службу:
а) только в добровольном порядке (по контракту)
б) по призыву и в добровольном порядке (по контракту)
в) только по призыву, по достижении определенного возраста
г) по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами,
матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации,
других войсках и воинских формированиях
3. Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту:
а) должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего
времени установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации
б) не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего
времени установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации
в) определяется распорядком дня воинской части в соответствии с требованиями
общевоинских уставов
г) определяется министром обороны Российской Федерации
4. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно:
а) предоставляются подъемные пособия
б) присваиваются звания
в) предоставляются командировочные расходы
61
г) предоставляется основной отпуск
5. Прохождение военной службы не осуществляется:
а) гражданами – по призыву
б) иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих
замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах
Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях
в) гражданами – в добровольном порядке (по контракту)
г) иностранными гражданами - по призыву на воинских должностях, подлежащих
замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах
Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях
6. В целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих проводится аттестация:
а) лиц проходящих военную службу по призыву
б) лиц проходящих военную службу в добровольном порядке (по контракту)
в) лиц проходящих военную службу по контракту, а также офицеров, проходящих
военную службу по призыву
г) всех лиц проходящих военную службу
7. Военнослужащим не предоставляются отпуска:
а) по беременности и родам
б) за выслугу лет
в) дополнительные
г) каникулярные
8. Увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из
оснований, предусмотренных:
а) Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной
службе»
б) Трудовым кодексом Российской Федерации
в) Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»
г) Общевоинским уставом Вооруженных Сил Российской Федерации
9. Призыву на военную службу подлежат:
а) граждане мужского пола от 18 до 25 лет
б) граждане женского пола от 18 до 25 лет
в) граждане мужского пола от 18 до 27 лет
г) граждане мужского пола от 18 до 26 лет
10. Военнослужащие в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О
статусе военнослужащих» обеспечиваются:
а) вещевым имуществом
б) медицинским страхованием
в) лекарственными препаратами
г) санаторными путевками
11. Военнослужащий:
а) не может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части
в другую
б) может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в
другую в) проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому
месту военной службы из одной воинской части в другую
62
г) проходящий военную службу по призыву, может быть переведен к новому месту
военной службы из одной воинской части в другую
12. Военнослужащие, проходящие военную службу:
а) по призыву, могут направляться не на воинские должности без приостановления им
военной службы
б) по контракту,
не могут направляться не на воинские должности без
приостановления им военной службы
в) по призыву, не могут направляться не на воинские должности без приостановления
им военной службы
г) по контракту, могут направляться не на воинские должности без приостановления
им военной службы, если это предусмотрено федеральными законами и нормативными
правовыми актами Президента Российской Федерации
13. Увольнение военнослужащих с военной службы в соответствии с Федеральным
законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
производится:
а) на пенсию
б) в запас, с постановкой на воинский учет
в) в отпуск
г) в другую воинскую часть
14. Для граждан, призванных на военную службу, не пребывавших в запасе, началом
военной службы считается:
а) день принятия военной присяги
б) день вступления в силу контракта
в) день убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту
прохождения военной службы
г) день прибытия в воинскую часть к месту прохождения военной службы
15. Сопоставьте:
а) временно негоден к военной службе
б) ограниченно годен к военной службе
в) годен к военной службе
г) негоден к военной службе
д) годен к военной службе с незначительными ограничениями
Задачи
1.Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 1998 года N 1608 К. уволен
с военной службы. Во исполнение вышеназванного Указа приказом Министра обороны
Российской Федерации от 22 декабря 1998 года N 810 К. досрочно уволен с военной службы
по п. "а" ч. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Не соглашаясь с этим, К. обратился в суд с заявлением о восстановлении его на военной
службе, ссылаясь на то, что при его увольнении были допущены нарушения действующего
законодательства, выразившиеся в том, что при наличии вакантных должностей,
соответствующих его квалификации, званию, опыту и специальности, ему со стороны
должностных лиц не поступало предложений о назначении на них.
По его мнению, при досрочном увольнении с военной службы по организационноштатным мероприятиям должностные лица обязаны были это сделать в соответствии с
требованиями п. 8 Указа Президента Российской Федерации "Вопросы прохождения
воинской службы" от 4 января 1999 года N 4. Кроме того, он находился за штатом свыше
63
сроков, установленных п. 4 ст. 42 Федерального закона "О воинской обязанности и военной
службе".
По мнению К., суд безосновательно не принял во внимание его ученую степень доктор педагогических наук, что дает преимущественное право при прохождении военной
службы в Управлении военного образования МО РФ.
Представитель ответчика пояснил в суде, что в Главном управлении кадров вакантных
должностей, соответствующих должности, ранее занимаемой К., не имелось.
Что же касается вновь введенной должности первого заместителя начальника
Управления военного образования, то согласно материалам аттестационной комиссии К. для
назначения на эту должность рассматривать было нецелесообразно, как не
соответствующего данной должности по моральным и профессиональным качествам.
В связи с тем что К. отказался от назначения на нижестоящую должность и учитывая
отсутствие возможности для его назначения на равнозначную должность, он обоснованно
был представлен к досрочному увольнению с военной службы по ст. 51 п. 2 пп. "а"
Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Кроме того, К. пропущен трехмесячный срок для обращения в суд.
Какое решение должно быть принято судом?
2. Ж. обратился в суд с жалобой на действия Призывной комиссии Тверского района г.
Москвы, ссылался на то, что его убеждениям противоречит несение военной службы, а в
предоставлении альтернативной службы ему было отказано, что и послужило поводом для
обращения в суд.
В судебном заседании Ж. поддержал свое заявление и просил отменить решение
призывной комиссии о его призыве на военную службу.
Представитель Призывной комиссии по доверенности П. возражала против
удовлетворения заявления, пояснила, что заявителем в установленные законом сроки не
было представлено заявление о замене военной службы на альтернативную.
Какое решение должен принять суд?
Дополнительная литература для подготовки рефератов, курсовых и выпускных
квалификационных работ.
1. Кудашкин А. В. К вопросу о сущности военной службы и ее месте в системе
государственной службы// «Право в Вооруженных Силах». №8, август 2003.
2. Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика
правового регулирования СПб, 2003 г.
3. Терешкович С.В. Статья: Некоторые вопросы, связанные с реализацией
военнослужащими права на труд («Право в Вооруженных Силах", N 5, 2002)
4. Шанхаев С.В. Статья: О некоторых сравнительно-правовых и системных
проблемах прохождения государственной службы в Российской Федерации
("Право в Вооруженных Силах", 2009, N 9)
Нормативный материал и судебная практика
Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 28.06.2011) "О воинской обязанности и
военной службе"
Федеральный закон от 27 мая 1998г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изм и доп. на
17.05.2011 г.)
64
Федеральный закон от 27 мая 1996г. N 57-ФЗ (ред. от 4 декабря 2007г.) «О государственной
охране»
Федеральный закон от 17 декабря 1994г. N 67-ФЗ (ред. от 3 марта 2007г.) «О федеральной
фельдъегерской связи»
Федеральный закон от 04.06.2011 N 128-ФЗ "О пособии детям военнослужащих и
сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших,
объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении
обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие
военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)"
Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О Федеральной службе
безопасности"
Федеральный закон от 10.01.1996 N 5-ФЗ (ред. от 14.02.2007) "О внешней разведке"
Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» от 25.07.02 г. № 113-ФЗ
Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 (ред. от 21.03.2011) "Вопросы прохождения
военной службы" (вместе с "Положением о порядке прохождения военной службы")
Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 (ред. от 29.04.2011) "Об утверждении
общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" (вместе с "Уставом
внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации", "Дисциплинарным уставом
Вооруженных Сил Российской Федерации", "Уставом гарнизонной и караульной служб
Вооруженных Сил Российской Федерации")
Указ Президента РФ от 11.08.2003 N 960 (ред. от 24.02.2011) "Вопросы Федеральной службы
безопасности Российской Федерации" с «Положением о Федеральной службе безопасности
Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ от 20.04.2000 N 354
(ред. от 18.05.2011)
"О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан,
уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества"
Постановление Правительства РФ от 14.07.2000 N 524
(ред. от 16.04.2011)
"Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей" (вместе с "Правилами
исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту", "Правилами выплаты
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за образцовое
выполнение воинского долга", "Правилами оказания военнослужащим, проходящим
военную службу по контракту, материальной помощи", "Правилами выплаты супруге
(супругу) или другим членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в
плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно
отсутствующих")
Постановление Правительства
"О порядке исчисления выслуги
лицам, проходившим военную
военнослужащих сверхсрочной
сержантов и старшин либо
РФ от 22.09.1993 N 941
(ред. от 15.02.2011)
лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий
службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и
службы или по контракту в качестве солдат, матросов,
службу в органах внутренних дел, Государственной
65
противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их
семьям в Российской Федерации"
Постановление Правительства РФ от 05.10.2007 N 645 "О единовременном денежном
вознаграждении за добросовестное исполнение (выполнение) обязанностей военной службы,
должностных (служебных) обязанностей по итогам календарного (учебного) года"
Постановление Правительства РФ от 07.02.2006 N 78 (ред. от 03.09.2007) "О порядке
обучения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за исключением
офицеров), в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего и
среднего профессионального образования и на подготовительных отделениях (курсах)
федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального
образования"
Постановление Правительства РФ от 05.06.2000 N 434 (ред. от 18.08.2007) "О сроках
прохождения военной службы по контракту в районах и местностях с неблагоприятными
климатическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами
Российской Федерации"
Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о
призыве на военную службу граждан Российской Федерации"
Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 N 816 "Об обеспечении военнослужащих,
проходящих военную службу по призыву, денежными средствами для проезда на всех видах
общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за
исключением такси)"
Постановление Правительства РФ от 22.11.1993 N 1217 "О первоочередном направлении жен
(мужей) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, для профессиональной
подготовки, повышения квалификации и переподготовки с отрывом от производства и о
порядке выплаты в период обучения стипендии"
Приказ ФСБ РФ от 21.03.2011 N 107 "Об обязанности военнослужащих, указываемой в
контракте о прохождении военной службы" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.04.2011 N
20587)
Приказ Министра обороны РФ от 22.07.2010 N 999 "Об утверждении Устава службы на
судах Военно-Морского Флота" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.08.2010 N 18311)
"Строевой устав Вооруженных Сил Российской Федерации" (утв. Приказом Министра
обороны РФ от 11.03.2006 N 111)
Приказ Министра обороны РФ от 14.02.2010 N 80 "О порядке и условиях выплаты
военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу
по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха"
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.03.2010 N 16618)
Приказ ФСО РФ от 17.07.2009 N 433 "Об утверждении Регламента служебного времени
военнослужащих федеральных органов государственной охраны, проходящих военную
службу по контракту" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.08.2009 N 14570)
Приказ ГУСП от 05.12.2005 N 37 "Об утверждении Перечня мероприятий, которые
проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного
66
служебного времени военнослужащих Службы специальных объектов при Президенте
Российской
Федерации,
проходящих
военную
Службу
по
контракту"
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.12.2005 N 7282)
Приказ ФСО РФ от 22.07.2005 N 284 "О требованиях, предъявляемых к гражданам,
поступающим на военную службу по контракту в федеральные органы государственной
охраны" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.08.2005 N 6958)
Постановление Конституционного Суда РФ от 02.06.2011 N 11-П "По делу о проверке
конституционности статьи 56 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении
лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их
семей" в связи с жалобой гражданина В.Т. Казанцева"
Постановление Конституционного Суда РФ от 20.04.2009 N 7-П "По делу о проверке
конституционности положения пункта 11 статьи 38 Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе" в связи с жалобой гражданина И.Н. Куашева"
Постановление Конституционного Суда РФ от 21.10.1999 N 13-П "По делу о проверке
конституционности положения абзаца первого подпункта "а" пункта 2 статьи 24
Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в связи с запросом
Советского районного суда города Омска"
Определение
Конституционного
Суда
РФ
от
06.07.2010
N
937-О-О
"По запросу Магнитогорского гарнизонного военного суда о проверке конституционности
пункта 25 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы (утверждено
Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237)"
Определение
Конституционного
Суда
РФ
от
15.01.2009
N
187-О-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Маркина Константина
Александровича на нарушение его конституционных прав положениями статей 13 и 15
Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", статей 10
и 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих", статьи 32 Положения о порядке
прохождения военной службы и пунктов 35 и 44 Положения о назначении и выплате
государственных пособий гражданам, имеющим детей"
Определение
Конституционного
Суда
РФ
от
04.10.2005
N
435-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Устюгова Дениса Игоревича на
нарушение его конституционных прав подпунктом "в" пункта 1 статьи 23 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной службе"
Тема 3.3 Особенности правового регулирования муниципальной службы
1.Понятие муниципальной службы, ее отличие от иных видов публичной службы.
Принципы организации муниципальной службы. Местное самоуправление
и
муниципальная служба.
2. Понятие и значение должностей муниципальной
службы, их отличие от
муниципальных выборных должностей.
2. классификация должностей муниципальной службы. Категории и группы
должностей.
3. Реестры должностей муниципальной службы.
67
4. Квалификационные требования к должностям муниципальной службы.
5. Особенности правового статуса муниципального служащего.
6. Порядок поступления на муниципальную службу,
7. Особенности правового регулирования прохождения муниципальной службы.
8.особенности прекращения муниципальной службы.
9. Социально-правовая защита муниципальных служащих.
Задания
1. проведите сравнительный анализ ФЗ «О государственной гражданской службе в
РФ» и «О муниципальной службе в РФ», найдите не менее 10 отличий.
Задачи
1. Гражданин Баранов, которому было отказано в приеме документов для участия в
конкурсе на должность главы администрации сельского поселения, т.к. ему 28 лет и нет
стажа работы на руководящих должноятях, обратился в суд с требованиями о признания
противоречащими законодательству и недействующими подп. «в» и «г» п. 2.1 «Положения о
порядке проведения и условиях конкурса на замещение должности главы администрации Д.
сельского поселения», утвержденного решением Совета депутатов Д. сельского поселения.
Оспариваемыми положениями нормативно-правового акта были установлены следующие
требования к кандидату на замещение должности главы администрации Д. сельского
поселения: возраст – не моложе 30 лет и не старше 60 лет, наличие стажа работы на
муниципальных должностях в органах местного самоуправления либо опыт руководителя,
заместителя в организации независимо от ее организационно-правовой формы – не менее
трех лет. В исковом заявлении он указал, что такие требования не установлены уставом
поселения, в котором не содержалось дополнительных требований к возрасту и стажу
кандидата.
Каков порядок установления квалификационных требований по должностям
муниципальной службы? Какие виды квалификационных требований и какими правовыми
актами могут быть установлены?
Решите дело.
2.Законодательным Собранием*** края принят Закон от 1 июля 2009 года "О реестре
должностей муниципальной службы в *** крае", которым утвержден Реестр должностей
муниципальной службы в *** крае (далее - Реестр).
Заместитель прокурора *** края обратился в *** краевой суд с заявлением о признании
недействующим указанного Реестра, в обоснование заявленных требований указал, что
оспариваемые им положения противоречат федеральному законодательству, в частности в
нарушение части 1 статьи 7 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О
муниципальной службе в Российской Федерации" в Реестре одним из основных критериев
классификации муниципальных должностей является количество населения в
муниципальном образовании, которое не предусмотрено федеральным законом. Применение
указанного критерия приводит к тому, что должности с одними и теми же функциональными
признаками относятся к разным группам, в результате чего квалификационные требования к
высшей, главной, ведущей и старшей группе должностей различны. Между тем,
функциональные признаки данных должностей, по мнению прокурора, должны быть едины,
что зафиксировано в пункте 7 статьи 4 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О
муниципальной службе в Российской Федерации".
Таким образом, по мнению заявителя, названными положениями оспариваемого
Реестра также нарушаются основные принципы муниципальной службы, закрепленные в
пунктах 3 и 7 статьи 4 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ.
68
Ответчик – Законодательное собрание поясняло, что во исполнение предоставленных
федеральным законодательством субъекту Российской Федерации полномочий
Законодательным Собранием *** края принят Закон Пермского края от 1 июля 2009 года N
465-ПК, которым утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Пермском крае, в
котором, в частности использован такой критерий классификации должностей
муниципальной службы как численность населения в муниципальном образовании, в
зависимости от которой одни и те же должности отнесены к различным группам
должностей. Федеральное законодательство не устанавливает запрета на классификацию
должностей муниципальной службы с учетом критерия количества населения в
муниципальном образовании. Кроме того муниципальные образования различны по их
статусу и территории, численности проживающего в них населения, что и предполагает в
свою очередь различный объем выполняемой муниципальными служащими работы, в связи
с чем, посчитал, что критерий "численность населения в муниципальном образовании" при
классификации должностей муниципальной службы обоснованно введен региональным
законодателем при формировании Реестра должностей муниципальной службы в Пермском
крае как функциональный признак должностей муниципальной службы субъекта Российской
Федерации.
Вправе ли законодательный орган субъекта РФ вводить такое нормативное
регулирование муниципальной службы? Какое решение должен принять суд?
3.Л*** городской прокурор обратился в суд с заявлением о признании незаконными
распоряжений Главы муниципального образования "Л*** муниципальный район", обязании
устранить нарушения действующего законодательства о муниципальной службе.
В исковом заявлении указал, что Л*** городской прокуратурой проведена проверка
соблюдения администрацией Л*** муниципального района требований законодательства о
муниципальной службе. Результаты проверки свидетельствуют о допущенных со стороны
главы муниципального образования "Л*** муниципальный район" Г. нарушениях норм
законодательства, устанавливающих квалификационные требования при замещении
должностей муниципальной службы.
Исходя из установленных законом требований к уровню профессионального
образования, стажу, помощник заместителя главы администрации Л** района по ЖКХ, в
настоящее время исполняющий обязанности заместителя главы администрации Л* района по
инфраструктуре, А. не соответствует квалификационным требованиям, поскольку у него
отсутствует высшее профессиональное образование. Распоряжением главы МО "ЛМР" N
168-к от 11.07.2007 года А. принят на должность <...> муниципального образования с 09
июля 2007 года.
30.05.2008 года в соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору
N 69, в соответствии с которым А. принят в администрацию муниципального образования на
должность <...> муниципального образования по инфраструктуре. Распоряжение о переводе
N 124-к издано 30.05.2008 года.
09.10.2008 года в соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору
N 69, в соответствии с которым А. назначен на ведущую должность муниципальной службы
- <...> муниципального образования по ЖКХ. Распоряжение о переводе N 378-к издано
09.10.2009 года.
В соответствии с дополнительным соглашением N 3 от 12.10.2009 года к трудовому
договору N 69 от 09.07.2007 года А. в порядке совмещения должностей выполняет
обязанности <...> муниципального образования по инфраструктуре, по настоящее время.
Как следует из предложения главы МО "ЛМР" Г. <...> муниципального образования по
ЖКХ А. от 12.10.2009 года, а также из распоряжения N 380-к от 12.10.2009 года "О
возложении обязанностей" должность заместителя главы муниципального образования по
инфраструктуре является вакантной. А. выполняет обязанности по указанной
муниципальной должности в порядке совмещения, а не на период временно отсутствующего
69
работника. То есть, А. с 12.10.2009 года считается принятым на муниципальную должность
заместителя главы муниципального образования.
Несмотря на то, что А. выполняет функциональные обязанности по муниципальной
должности заместителя главы муниципального образования в порядке совмещения, это
является незаконным, поскольку А. не соответствует квалификационным требованиям,
предъявляемым для замещения высшей должности муниципальной службы, поскольку не
имеет высшего профессионального образования.
Указанное свидетельствует о том, что главой МО "Л** муниципальный район" не
соблюдаются требования ст. 12 ФЗ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в РФ",
ст. 5 Закона Пермского края от 04.05.2008 года N 228-ПК "О муниципальной службе в ***
крае".
Незаконные действия главы МО "Л** муниципальный район" Г. нарушают права
граждан, проживающих на территории Л** муниципального района, гарантированные ст. 4,
ст. 9 ФЗ N 25-ФЗ от 02.03.2007 года "О муниципальной службе в Российской Федерации", то
есть положениям о профессионализме и компетентности муниципальных служащих. В связи
с изложенным прокурор просил признать незаконным распоряжение главы муниципального
образования "Л** муниципальный район" N 168-к от 11.07.2007 года "О приеме А.",
бездействие главы МО "ЛМР" Г. по непринятию мер по устранению указанных нарушений
действующего законодательства о муниципальной службе, распоряжение главы
муниципального образования "Л** муниципальный район" N 124-к от 30.05.2008 года "О
переводе А. на должность заместителя главы муниципального образования по
инфраструктуре", распоряжение главы муниципального образования "Л** муниципальный
район" N 380-к от 12.10.2009 года "О возложении обязанностей заместителя главы
муниципального образования по инфраструктуре на А.", распоряжение главы
муниципального образования "Л** муниципальный район" N 378-к от 09.10.2009 года "О
переводе А. на должность помощника заместителя главы муниципального образования по
ЖКХ". Также просил обязать главу МО "Л** муниципальный район" Г. устранить
указанные нарушения действующего законодательства о муниципальной службе путем
прекращения трудовых отношений с А. либо его перевода на иную должность
муниципальной службы, квалификационным требованиям которой А. соответствует.
Имеются ли в данном случае нарушения законодательства о муниципальной службе?
Какое значение придается законом квалификационным требованиям по муниципальной
должности?
Дополнительная литература для подготовки рефератов, курсовых и выпускных
квалификационных работ.
1. "Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной
службе в Российской Федерации" (постатейный) (Колесников А.В., Макаров А.О.,
Осипова И.Н.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009)
2. Братановский С.Н., Епифанов А.Е., Санеев В.А. "Проблемы совершенствования
муниципальной службы в России" (Подготовлен для системы КонсультантПлюс,
2007)
3. Ершова Е.А "Трудовые правоотношения государственных гражданских и
муниципальных служащих в России" ("Статут", 2008)
4. "Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ
"О муниципальной службе в Российской Федерации" (под ред. А.Н. Козырина)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007)
70
5. "Комментарий к Федеральному закону "О муниципальной службе в Российской
Федерации"
(постатейный) (Борзунова О.А., Краснов Ю.К.) ("Юстицинформ", 2007)
6. "Муниципальное право: Учебное пособие" (2-е издание, переработанное и
дополненное)
(Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В.) ("Юстицинформ", 2009)
7. Малышева М.Н. Статья: Правовая природа муниципальной службы и правовое
положение муниципального служащего в Российской Федерации
("Административное и муниципальное право", 2011, N 5)
8. Никандров В.Г.)Статья: Проблемы расторжения контракта с главой местной
администрации: пределы применимости трудового законодательства ("Трудовое
право", 2011, N 3)
9. Братановский С.Н. Статья: Специальные вопросы поступления на муниципальную
службу
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2011, N 1)
10. Кирьянов А.Ю.Статья: Муниципальная служба в Российской Федерации. Сущность и
понятие конфликта интересов ("Государственная власть и местное самоуправление",
2011, N 1)
11. Петров С.М. Статья: К вопросу о правовом регулировании муниципальной службы в
Российской Федерации ("Законодательство и экономика", 2009, N 7)
12. Сергеев А.А. Статья: О трудовых правах выборных лиц местного самоуправления
("Конституционное и муниципальное право", 2009, N 13)
13. Чаннов С.Е.Статья: Специальные основания расторжения трудового договора с
муниципальным служащим ("Конституционное и муниципальное право", 2009, N 6)
14. Хлопков А. Статья: Дисциплинарная ответственность глав муниципальных
образований
("Законность", 2009, N 3)
15. Киреева Е.Ю. Статья: Правовой статус муниципального служащего в Российской
Федерации ("Административное и муниципальное право", 2009, N 2)
16. Миронов А.Н. Статья: Некоторые проблемы муниципальной службы в Российской
Федерации("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2009, N 1)
17. Киреева Е.Ю. Статья: Управление муниципальной службой ("Муниципальная
служба: правовые вопросы", 2008, N 4)
18. Андриченко Л.В Статья: Муниципальная служба в Российской Федерации
("Журнал российского права", 2008, N 7)
19. Санаев А.С. Статья: Развитие законодательства о муниципальной службе в контексте
становления системы местного самоуправления в городе Москве в 1993 - 2007 гг.
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2008, N 2)
71
20. Киреева Е.Ю. Статья: Проблемы реализации принципа взаимосвязи государственной
и муниципальной службы ("Конституционное и муниципальное право", 2008, N 3)
21. Волкова В.В. Статья: О юридической ответственности муниципальных служащих
("Государственная власть и местное самоуправление", 2008, N 1)
22. Киреева Е.Ю.Статья: Соотношение принципов централизации и децентрализации в
правовом регулировании муниципальной службы в Российской Федерации
("Конституционное и муниципальное право", 2007, N 14)
23. Загорский Д.С. Статья: Новое в законодательстве о муниципальной службе
("Государственная власть и местное самоуправление", 2007, N 7)
24. Еремян В.В.Статья: Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной
службы как двух видов публичной службы и профессиональной деятельности (к
постановке проблемы) ("Право и политика", 2006, N 5)
Нормативный материал и судебная практика
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 03.05.2011) "О муниципальной службе в
Российской Федерации"
Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Федеральный закон от 08.01.1998 N 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002) "Об основах муниципальной
службы в Российской Федерации" – утратил силу
"Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях
систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2011
год"
(утв. Решением трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений
от 10.12.2010, протокол N 10)
"О муниципальной службе в Удмуртской Республике" (принят Государственным Советом
УР 26.02.2008 N 52-IV) (
Закон УР от 19.10.2009 N 47-РЗ (ред. от 10.05.2011) "О присвоении классных чинов
муниципальным служащим в Удмуртской Республике" (принят Государственным Советом
УР 29.09.2009 N 312-IV)
Указ Президента УР от 10.11.2008 N 176 "Об утверждении Положения о порядке
формирования и подготовке резерва управленческих кадров Удмуртской Республики"
Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2003 N 19-П "По делу о проверке
конституционности отдельных положений Закона Ивановской области "О муниципальной
службе Ивановской области" в связи с запросом Законодательного Собрания Ивановской
области"
Определение Конституционного Суда РФ от 08.02.2001 N 45-О "По запросу Люберецкого
городского суда Московской области о проверке конституционности положений пункта 1
статьи 20.1 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской
72
Федерации" и подпункта 4 пункта 3 статьи 41 Закона Московской области "О
муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области"
4.Правовое регулирование государственной службы зарубежных стран
Методические указания для студентов
Изучая данную тему, студенты, в первую очередь ознакомиться с международноправовыми актами, регулирующими вопросы государственной службы:
Студента необходимо сопоставить определение понятие государственной службы,
элементы регулирования правового статуса государственных служащих, выработанные в
этих актах с аналогичными понятиями государственной службы, установленными
российским законодательством.
Изучая особенности регулирования труда государственных служащих отдельных
государств необходимо в первую очередь обратить внимание на наличие правовой базы и их
источниках
в данном государстве, разобраться с внутригосударственным понятием
государственной службы, провести сравнительно-правовой анализ основных элементов
статуса государственных служащих с аналогичными понятиями государственной службы,
установленными российским законодательством.
1. Основные международно-правовые принципы регулирования государственной
службы.
2 .Основные модели организации и функционирования государственной службы.
3. Правовое регулирование государственной и муниципальной службы в зарубежных
странах. Сравнительно-правовой анализ законодательства о государственной
и
муниципальной службе зарубежных стран.
Задания
1.Заполнить таблицу сравнительного анализа системы государственной службы
зарубежных стран с РФ (страна по выбору студента)
Россия
1
Основные источники
2
Понятие государственной службы
3
Виды государственной службы,
структура государственной службы
(в т.ч. графически)
4
Сферы деятельности входящие в
государственную службу
5
Сравнительное количество
государственных служащих
6
понятие государственного
служащего
7
имеются ли государственные
должности, не входящие в
иностранное
государство
основные
отличия
73
госслужбу, их перечень и общая
характеристика
8
виды должностей
9
особенности назначение на
должность
10 основные ограничения и запреты
11 основные социальные гарантии
12 особенности ответственности
13 особенности рассмотрения
трудовых споров
14 особенности осуществления
отношений социального
партнерства
15 иные признаки
2. Проведите сравнительно-правовой анализ ФЗ «О системе государственной
службы» и «О государственной гражданской службе» с Модельным законом "Об основах
государственной
службы"
(Принят
на
одиннадцатом
пленарном
заседании
Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (постановление N 11-5 от 15
июня 1998 г.)
Дополнительная литература для подготовки рефератов, курсовых и выпускных
квалификационных работ
1. Абрамов Ю.К. Эволюция концепции государственной службы в США // США:
экономика, политика, идеология 1997 г. № 1
2. Комментарий к ФЗ «О гражданской службе РФ и законодательству о гражданской
службе зарубежных государств /Ноздрачев А. Ф., А. Ф. Нуртдинова, Л. А. Чиканова и
др. – М.:МЦФЭР, 2005
3. Пчелинцев С.С. Статья: Конституции зарубежных государств о законности на
государственной службе: сравнительный анализ ("Юридический мир", 2008, N 6)
4. Шерипов Н.Т. Статья: Конкурсные процедуры в государственной службе Кыргызской
Республики: организационно-правовые проблемы ("Российский юридический
журнал", 2010, N 6)
5. Колчеманов Д.Н Статья: Административно-правовые средства противодействия
коррупции в системе военной и правоохранительной службы зарубежных государств
("Административное и муниципальное право", 2009, N 1)
6. Тураханов Т.Х. Статья: Эволюция правового регулирования политической
деятельности гражданской службы в США ( ("История государства и права", 2011, N
2)
Нормативный материал и судебная практика
74
Конвенция о политических правах женщин (Нью-Йорк, 31 марта 1953г.)
Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000г. N R (2000) 10 о кодексах
поведения для государственных служащих
Модельный кодекс поведения для государственных служащих (приложение к Рекомендации
N R (2000) 10
Конвенция МОТ № 151 «О защите права на организацию и процедурах определения условий
занятости на государственной службе Женева, 07.06.1978 г ( не ратифицирована РФ)
Рекомендации МОТ от 27.07. 1978 г. № 159 «О процедурах определения условий занятости
на государственной службе
Основные направления реформы государственной и муниципальной службы в
РФ.
Занятие в форме круглого стола.
Вопросы, выносимые на обсуждение:
1. Факторы, определяющие необходимость реформирования государственной и
муниципальной службы.
2. Цели, задачи и основные направления реформирования государственной и
муниципальной службы в РФ.
Нормативный материал
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"
Указ Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений
Федерального закона "О противодействии коррупции"
Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия
коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы"
Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 12.01.2010) "О федеральной программе
"Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009
- 2013 годы)"
Постановление Правительства РФ от 28.01.2011 N 39 (ред. от 26.04.2011)
"О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных
гражданских служащих и работников центральных аппаратов и территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти"
Литература
1. Костромина С.В Статья: Кадровый резерв государственной гражданской службы
субъектов Российской Федерации: проблемы и перспективы ("Административное и
муниципальное право", 2009, N 5)
75
2. Иванкина Т.В.Статья: Проблемы правового регулирования труда государственных
гражданских служащих ("Университетский издательский консорциум "Юридическая
книга", 2008)
3. Чаннов С.Е.Статья: Право на доступ к публичной службе Российской Федерации
"Администратор суда", 2009, N 1)
4. Василенко А.И. Проблемы научного поиска перспектив развития института
государственной службы в Российской Федерации «Юридический мир» № 12 2008 г.
5. Осинцев Д.В.Статья: Государственная служба в системе государственного управления
(проблема правового института) ("Российский юридический журнал", 2010, N 5)
6. Кудашкин А.В., Козлов Т.Л.Статья: Порядок регулирования конфликта интересов
нуждается в совершенствовании ("Российская юстиция", 2010, N 10)
7. Давыдов К.В.Статья: Должностные регламенты государственных гражданских
служащих как элемент реформы государственной службы Российской Федерации:
основные правовые проблемы ("Административное право и процесс", 2011, N 4)
8. Казаченкова О.В. Статья: Конфликтный потенциал государственной службы как
фактор возникновения коррупционных рисков ("Административное и муниципальное
право", 2010, N 4)
9. Евстифеев В.В. Статья: Административно-правовое регулирование разрешения
конфликта интересов как средство противодействия коррупции в системе
государственной службы
("Административное и муниципальное право", 2010, N 6)
10. Чаннов С.Е. Статья: Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на
государственной и муниципальной службе: новеллы антикоррупционного
законодательства
("Административное право", 2009, N 2)
11. Чаннов С.Е. Статья: Административно-правовое регулирование функционирования
комиссий по урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской
службе
( ("Административное и муниципальное право", 2009, N 4)
12. Николаев А.Г. Статья: Проблемы совершенствования государственной службы в
России
("Государственная власть и местное самоуправление", 2009, N 11)
13. Антошина Н.М.Статья: О мониторинге применения законодательства Российской
Федерации о государственной гражданской службе ("Административное и
муниципальное право", 2011, N 4)
14. Буравлев Ю.М.Статья: Коррупция в государственном аппарате как системное
явление. Проблемы противодействия ("Юридический мир", 2008, N 12)
15. Акимова Н.В.Статья: Коррупция в России: история и современность
("Юридический мир", 2008, N 12)
76
16. Куракин А.В.Статья: Административно-деликтологическая характеристика
коррупции в системе государственной службы Российской Федерации
("Административное и муниципальное право", 2009, N 1)
17. Куракин А.В.Статья: Национальный план противодействия коррупции и
антикоррупционная составляющая законодательства о государственной службе
Российской Федерации
("Административное и муниципальное право", 2008, N 12)
18. Куракин А.В.Статья: Социально-правовая характеристика коррупции в системе
государственной службы ("Административное и муниципальное право", 2008, N 11)
19.
Киреева Е.Ю Статья: Проблемы реализации принципа взаимосвязи государственной и
муниципальной службы ("Конституционное и муниципальное право", 2008, N 3)
20. Барциц И.Н Статья: О концептуальных направлениях развития системы
государственной службы Российской Федерации ("Журнал российского права", 2008,
N 6)
Методические указания для преподавателей, ведущих практически занятия
На практических занятиях необходимо обеспечить изучение соответствующей
терминологии, выработку практических навыков правильного применения нормативных
правовых актов о государственной и муниципальной службе.
Теоретические вопросы, которые необходимо освоить, соответствующие
нормативные материалы и акты судебной практики, предусмотрены в программе. При
определении формы изучения теоретических вопросов рекомендуется использовать,
сообщения студентов, доклады, обсуждения.
При решении задач рекомендуется использовать следующее:
1) определить вид правоотношения по данной ситуации, определить применимое
законодательство;
2) определить всех субъектов данных отношений, и их правовой статус, нормы, в
которых он закреплен;
3) дать правовую оценку действий данных субъектов, ответить на поставленные
вопросы задачи.
Определить домашнее задания для самостоятельной подготовки, особо определить
задания, которые необходимо сделать в письменной форме.
Изучение законодательства о государственной службе зарубежных государств
рекомендуется изучать путем подготовки студентами реферативных сообщений по
конкретной стране с предоставлением таблицы сравнительного анализа.
2.9. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ
СТУДЕНТАМИ ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ
При изучении курса необходимо ознакомится соответствующими учебными
пособиями, изучить основные положения курса в соответствии с программой.
Особое внимание следует обратить на нормативно-правовую базу, регулирующую
государственную и муниципальную службу в Российской Федерации. К изучению курса
студенты-заочники приступают на установочной сессии, где читаются установочные лекции,
раскрывающие понятие, сущность, организационно-правовые основы, принципы и гарантии
муниципальной службы.
77
Цель лекции – ознакомить студентов с теоретическими положениями курса, нацелить
их на самостоятельную работу, дать перечень основных нормативных актов, рекомендовать
основную и дополнительную литературу.
Основным методом изучения курса является самостоятельная работа студента в
межсессионный период. В это время студенты самостоятельно изучают вопросы программы
курса, используя учебники, рекомендованную литературу и нормативные источники. В
Этот же период студенты выполняют написание контрольной работы. При написании
контрольных работ следует придерживаться требовании, предъявляемых к данной форме
контроля за уровнем знаний студентов.
Контрольная работа должна представлять собой развернутое, последовательное и
логичное изложение вопросов, раскрывающих содержание конкретной темы.
3. ЗАДАНИЯ ДЛЯ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ (ЗАОЧНАЯ ФОРМА ОБУЧЕНИЯ)
Вариант 1
(для студентов, фамилии которых начинаются с букв А-Ж)
1.
Дайте определения понятия «служба» и ее отличия от иных видов профессиональной
трудовой деятельности. Укажите, какими отраслями права регулируются служебные
правоотношения по государственной и муниципальной службе.
Какими нормативными правовыми актами регулируются условия деятельности:
1. инспектора общего отдела районной администрации;
2. депутата представительного органа местного самоуправления;
3. прокурора;
4. архивариуса прокуратуры;
5. главного бухгалтера районной налоговой инспекции;
6. судьи;
7. помощника депутата представительного органа субъекта РФ;
8. главы муниципального образования;
9. референта Президента РФ;
10. юрисконсульта аппарата представительного органа субъекта РФ;
11. нотариуса, занимающегося частной практикой;
12. представителя Президента РФ;
13. специалиста управления здравоохранения, которое выделилось из состава
администрации муниципального образования и стало самостоятельным учреждением?
Каково соотношение общих и особенных норм, регулирующих деятельность
государственных и муниципальных служащих?
2.
2. Народным Хуралом Республика Бурятия принят Закон Республики Бурятия от 7
сентября 2007 г. N 2427-III "О реестре должностей муниципальной службы в Республике
Бурятия", которым утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Республике
Бурятия, являющийся приложением к указанному Закону.
Подразделом 2 раздела 3 частью 2 указанного реестра предусмотрено, что должность
руководителя аппарата (управляющий делами) является высшей должностью
муниципальной службы в исполнительно-распорядительном органе. К данной должности
предусмотрено примечание "***", в соответствии с которым должность замещается путем
заключения трудового договора на срок полномочий главы муниципального образования,
избранного на муниципальных выборах в случае исполнения им полномочий руководителя
администрации либо путем заключения трудового договора на неопределенный срок при
замещении должности руководителя администрации по контракту.
78
Ч. обратилась в суд с заявлением об оспаривании данного примечания, ссылаясь на то,
что предусмотренное им противоречит нормам федерального законодательства: п. п. 1, 2, 4, 7
ст. 4, п. 1 ст. 6, п. п. 1, 2 ст. 7, ст. 13, п. п. 1, 2 ст. 16 Федерального закона N 25-ФЗ от
02.03.2007 г. "О муниципальной службе в РФ", ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ от
06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ч. ч. 2, 3,
ст. 3, ст. ст. 2, 6 Трудового кодекса РФ. Законодательством Республики Бурятия
необоснованно установлено примечание "***" к должности "руководителя аппарата
(управляющий делами)" исполнительно-распорядительного органа, ставящее срок трудового
договора в зависимость от срока исполнения главой муниципального образования
полномочий руководителя местной администрации, что нарушает ее трудовые права;
является ограничительным условием при поступлении на муниципальную службу, что
может быть установлено только федеральным законодательством. Несоответствие Закона
Республики Бурятия федеральному законодательству повлекло ее незаконное увольнение в
связи со сменой главы муниципального образования.
Какое решение должен принять суд? Каковы пределы правового регулирования
муниципальной службы субъектом Российской Федерации?
4. В судебной практике найти не менее 1 решения суда о разрешении спора с
государственными гражданскими служащими, о нарушении и им ограничений и запретов
по гражданской службе. Распечатайте и в тексте выделите основную правовую позицию.
5. Изучите порядок предоставления деклараций о доходах государственных
гражданских служащих и заполните декларацию о своих доходах за предыдущий год.
Вариант 2
(для студентов, фамилии которых начинаются с букв З-С)
1. В ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» найдите примеры (не менее
10), иллюстрирующие реализацию принципов государственной гражданской службы.
Подберите решения Конституционного суда РФ, основанные на этих принципах.
2. В суд обратились:
1. Глебов – участник конкурса на замещение вакантной должности начальника
Департамента по труду, не согласный с решением конкурсной комиссии;
2. Петров, приглашенный переводом в городскую администрацию начальником общего
отдела, которому было отказано в заключении трудового договора;
3. Галкин, инспектор налоговой службы, оспаривающий дисциплинарное взыскание;
4. Слепцов, инспектор отдела кадров областной прокуратуры, не согласный с
установленным ему размером надбавки за выслугу лет.
Какие виды правоотношений указаны в задаче, и какими нормативными актами будет
руководствоваться суд?
3. прокурор К. области обратился в областной суд с заявлением о признании
недействующим пункта 1.5 Положения о комитете строительства и эксплуатации
автомобильных дорог, утвержденного постановлением Губернатора области.
В обоснование заявленного требования прокурор указал, что порядок создания, место в
системе органов исполнительной власти, правовое положение, выполняемые функции и
задачи позволяют определить статус комитета строительства и эксплуатации автомобильных
дорог как отраслевого органа исполнительной власти Курской области.
Пунктом 1.5 Положения о комитете строительства и эксплуатации автомобильных
дорог Курской области предусмотрено, что денежное содержание работников комитета
осуществляется за счет средств областного бюджета на основе отраслевого тарифного
соглашения в дорожном хозяйстве в пределах средств, выделенных в областной целевой
79
программе в сфере дорожного хозяйства, на обеспечение мероприятий по текущему
управлению реализацией программы. Работники комитета вправе получать выплаты в
соответствии с перечнем расходов, утвержденных в установленном порядке.
В связи с противоречием пункта 1.5 Положения статье 50 Федерального закона "О
государственной гражданской службе в Российской Федерации" прокурор просил признать
его недействующим.
Представители Губернатора против удовлетворения заявления возражали, полагая, что
оспариваемый пункт Положения не противоречит действующему федеральному
законодательству, пояснили, что комитет строительства и эксплуатации автомобильных
дорог не относится к отраслевым органам исполнительной власти Курской области; в штате
комитета должности государственной гражданской службы не предусмотрены, работники
комитета никогда не состояли на государственной гражданской службе, не включались в
реестр государственных гражданских служащих области.
Что такое орган государственной власти, каковы его признаки? Каков порядок и
пределы полномочий по установлению системы органов государственной власти субъекта
Российской Федерации, учреждения государственных должностей? Какое решение должен
принять суд?
4. В судебной практике найти не менее 1 решения суда о разрешении спора с
государственными гражданскими служащими, о нарушении и им ограничений и запретов
по гражданской службе. Распечатайте и в тексте выделите основную правовую позицию.
5. Изучите порядок предоставления деклараций о доходах государственных
гражданских служащих и заполните декларацию о своих доходах за предыдущий год.
Вариант 3
(для студентов, фамилии которых начинаются с букв Т-Я)
1.Проведите анализ норм ФЗ «О государственной гражданской службе»,
определяющих правовой статус государственных гражданских служащих, определите в них
бланкетные нормы (отсылочные) с указанием нормативных актов, к которым они отсылают
(федеральный закон, указ Президента РФ, акт Правительства РФ или ведомства, коллективный
договор или соглашение, локальный акт и т.п. с указанием его полного наименования, даты
принятия и номер)
2. Ч. 2 ст. 14 ФЗ №79 предусмотрено право гражданского служащего на выполнение
иной оплачиваемой работы. Каковы установленные законом условия, при которых возможно
выполнение иной оплачиваемой работы;
3.. Пеликин, главный специалист управления администрации города по
благоустройству и вопросам ЖКХ, дал интервью местному телевидению, в котором подверг
критике систему организации работы своего управления, республиканских и федеральных
властей в части распределения субсидий на капитальный ремонт домов граждан, а также по
вопросам незаконного по его мнению распределения премиального фонда в управлении и
получении руководством управления больших премий при задержке зарплаты остальным
работникам управления. Ранее по этому вопросу он уже обращался к руководству
администрации города, но ответа не получил, но был привлечен к дисциплинарной
ответственности за опоздание с обеда на 5 минут.
Дайте оценку правомерности действий государственного служащего Пеликина по
вопросу обращении я в СМИ.
80
4. В судебной практике найти не менее 1 решения суда о разрешении спора с
государственными гражданскими служащими, о нарушении и им ограничений и запретов
по гражданской службе. Распечатайте и в тексте выделите основную правовую позицию.
5. Изучите порядок предоставления деклараций о доходах государственных
гражданских служащих и заполните декларацию о своих доходах за предыдущий год.
4. ТЕМАТИКА РЕФЕРАТИВНЫХ РАБОТ
1.
Международно-правовые принципы регулирования государственной службы.
2.
Понятие правоохранительной службы, ее отличие от иных видов
государственной службы.
3.
Особенности прохождения службы в отдельных видах государственных
органов. (МВД, таможенные органы, прокуратура, служба в милиции, налоговая служба,
служба в органах наркоконтроля, дипломатическая, миграционная, таможенная служба,
страховая служба, федеральная служба безопасности, служба почтовой и правительственной
связи, служба в железнодорожных войсках, служба судебных приставов, регистрационная
служба т.п.).
4.
Понятие муниципальной службы. Местное самоуправление и муниципальная
служба. Особенности
муниципальной службы. Взаимодействие муниципальной и
государственной службы.
5.
Особенности правового регулирования государственной военной службы.
6.
Правовое регулирование государственной службы зарубежных стран.
Сравнительно-правовой анализ:
Великобритания
Канада
Китай
Польша
США
Франция
ФРГ
7. Особенности правового регулирования труда государственных служащих
Удмуртской Республики.
8. Практика Верховного Су4да Российской Федерации по вопросам регулирования
труда государственных служащих
9. Практика Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам
регулирования труда государственных служащих
10. Правовые позиции Европейского суда по правам человека по вопросам
государственной службы.
Контролирующие материалы – контроль знаний осуществляется путем проведения
зачетов и проверки рефератов
Основой для определения оценки на зачете служит уровень изложения материала на
поставленные вопросы.
Критерии оценки:
«Отлично» студент получает за полное, всестороннее изложение материала по вопросу,
умение из общего объема знаний выделить необходимое для ответа именно на поставленные
вопрос, грамотное, логичное изложение своих знаний.
«Хорошо» ставится за полное изложение вопросов при наличии отдельных
неточностей, допущенных при определении понятий, изложении содержания материала.
81
«Удовлетворительно» оценивается ответ, в котором студент достаточно полно раскрыл
содержание вопроса, допустил ошибки при изложении материала.
Неудовлетворительная оценка выставляется при отсутствии ответа хотя бы на один
вопрос, а также в тех случаях, когда студент не смог правильно сориентироваться в
содержании вопросов, не раскрыл содержания вопросов, включенных в билет, допустил
грубые ошибки при изложении материала.
82
5. ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ
1. Понятие и место службы в системе общественно-полезной деятельности людей в
обществе.
2. Определение правовой природы служебных отношений. Понятие служебных
трудовых отношений.
3. Субъекты служебных отношений. Государство как работодатель в служебных
трудовых отношениях.
4. Понятие системы и виды государственной службы в РФ.
5. История регулирования труда государственных служащих в РФ.
 государственная служба в России до1917;
 советская государственная служба;
 современная государственная служба в Российской Федерации.
6. Правовые источники государственной службы в Российской Федерации.
7. Понятие государственной гражданской службы. Ее роль и место в системе
государственной службы.
8. Принципы организации государственной гражданской службы. Международноправовые принципы регулирования государственной гражданской службы.
9. Взаимосвязь государственной гражданской службы с иными видами службы –
муниципальной, военной, правоохранительной.
10. Понятие государственной гражданской должности, их классификация. Реестр
государственных должностей. Классные чины.
11. Понятие государственного гражданского служащего, его правовой статус, основные
права и обязанности.
12. Ограничения и запреты по государственной гражданской службе.
13. способы замещения государственных должностей государственной службы. Общая
характеристика способов замещения государственных должностей.
14. Назначение как способ замещения должностей: правовая природа, содержание,
последствия ошибочного назначения на должность. Зачисление на должность.
15. Конкурс как способ замещения вакантной государственной должности
государственной службы.
16. Трудовой договор (служебный контракт) как способ замещения государственной
должности: правовая природа и сущность. Место и роль служебного контракта,
порядок его заключения, содержание служебного контракта.
17. Должностной регламент государственного служащего.
18. Аттестация государственных гражданских служащих.
19. Квалификационный экзамен, порядок их организации и прохождения.
20. Особенности оплаты труда государственных гражданских служащих.
21. Особенности правового регулирования рабочего времени и времени отдыха.
22. Социальные и иные гарантии государственных гражданских служащих.
23. Служебная дисциплина и особенности ответственности государственных
гражданских служащих за ее соблюдение.
24. Особенности правового регулирования прекращения государственной гражданской
службы. Основания прекращения трудовых отношений по государственной
гражданской службе: общие, специальные. Особенности порядка прекращения
государственной гражданской службы. Гарантии при прекращении государственной
гражданской службы.
25. Особенности рассмотрения индивидуальных споров государственных гражданских
служащих.
26. Понятие правоохранительной службы особенности правового регулирования
государственной правоохранительной службы. (Служба в полиции, , таможенная
83
служба, страховая служба, федеральная служба безопасности, служба почтовой и
правительственной связи, служба в железнодорожных войсках, Прокуратура,)
27. особенности правового регулирования государственной военной служб.
28. Особенности правового регулирования муниципальной службы. Понятие
муниципальной службы. Местное самоуправление, муниципальная служба. Задачи и
принципы муниципальной службы.
29. Правовое регулирование государственной службы зарубежных стран.
6. ОСНОВНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ ПО ДИСЦИПЛИНЕ
Перечень основного оборудования в соответствии с ГОС
по дисциплине Правовое регулирование труда государственных служащих
специальности Юриспруденция
формы обучения очная, заочная
2012/2013 учебный год
№
п/п
Наименование оборудования
Кол-во
Примечание
(сведения о наличии, необходимости
обновления, приобретения)
Не предусмотрено
Контактное лицо: Меркушев Олег Владимирович
Тел. (e-mail) 916-012
84