Дьякова О

Дьякова О.Н.
Администрация города Норильска
Социально-экономические проблемы Норильского промышленного
района
Норильский промышленный район (далее, НПР) включает в себя город
Норильск с районами Центральный, Талнах, Кайеркан, и поселок Снежногорск.
Норильск входит в пятерку самых северных городов на планете, располагается
в условиях тундры полуострова Таймыр на 69 параллели Северной широты.
Это второй по величине город Красноярского края.
На сегодня в НПР возникло ряд социально-экономических проблем,
решение которых позволит рассматривать данный северный регион
перспективным для проживания в будущем.
Проблемы жилищного фонда вот уже несколько лет являются
острейшими проблемами Норильского промышленного района. На
сегодняшний день в аварийном состоянии находится 313 жилых домов,
практически третья часть жилого фонда. Последние годы снос домов в
Норильском районе – это привычное явление. В 2007 году запланирован снос
трех домов. Большая часть жилищного фонда – это дома, построенные 40-50
лет назад. Учитывая сложные климатические условия региона и давность
строительства, очевидно, что необходимо срочное обновление жилищного
фонда. Однако строительство новых домов не ведется уже несколько лет. В
1999 году в НПР было введено в действие 44 новые квартиры, в 2001 году 4
квартиры, в 2003 году 96 квартир, с 2004 года строительство нового жилья не
ведется. На фоне полного отсутствия строительства, ремонт аварийного жилья
идет небыстро. Местные власти вкладывают мизерные средства в капитальный
ремонт жилищного фонда. Снос ветхих домов и переселение людей из
аварийного жилья в свободные квартиры протекает медленными темпами.
Ситуация постепенно заходит в тупик: старые дома приходят в негодность, а
новое жилье не строится. Проблемы жилищного фонда никак не разрешаются.
Другая проблема, касающаяся каждого жителя Норильского
промышленного района, – это доходы населения. Несколько лет назад северные
регионы были привлекательны в первую очередь высоким уровнем жизни. В
наши дни это далеко не так. Норильский промышленный район - территория с
тяжелым климатом и очень плохой экологией, проживание в данном регионе
должно компенсироваться хорошей заработной платой, но сегодня рост
доходов местного населения наболевшая проблема. Очень остро проблема
стоит для работников коммерческого сектора, где средняя заработная плата
ненамного превышает уровень прожиточного минимума. В бюджетной сфере
размер заработной платы более достойный, чем в коммерческом сектор, но
существует другая проблема. Периодическое повышение оплаты труда
работникам бюджета по всей стране практически никак не влияет на доход
работников бюджетной сферы НПР, в виду того, что заработная плата состоит
из двух частей: основной и компенсационных выплат. При каждом повышение
по стране доходов работников бюджетной сферы, местные бюджетники не
ощущают явных прибавок, так как основная часть заработной платы
повышается, а коэффициент компенсационных выплат понижается, в
результате чего доходы практически не изменяется. Рост оплаты труда
работников бюджетной сферы других регионов намного опережает рост
заработной платы работников бюджета Норильска.
Наибольшее число трудящихся НПР являются работниками Заполярного
филиала ГМК «Норильский никель». На основном градообразующем
предприятии тоже дела обстоят не так радужно, как хотелось бы. Несмотря на
то, что «Норильский Никель» - один из мировых лидеров, имеющий ежегодную
сверхприбыль, доходы его работников за последние три года значительно не
менялись, впрочем, как и остальных работающих
Норильского
промышленного района.
Постоянный рост доходов и достойная заработная плата для большинства
людей первоочередное условие, чтобы оставаться в Северном регионе. Уже
сегодня немало жителей Норильска не готовы жить и работать в условиях
Крайнего севера, их не устраивает уровень жизни, люди устремляются в
другие регионы. Чтобы избежать массового отъезда работающего населения, в
первую очередь руководство ОАО «ГМК «Норильский никель» и местные
органы власти должны применяться меры по увеличению доходов местных
жителей.
В ближайшее время руководство ОАО «ГМК «Норильский никель»
обещало подойти к рассмотрению вопроса повышения заработной платы своих
трудящихся. Для работников бюджетной сферы грядет всероссийское
повышение в течение года на 15%, при этом местные власти обещают не
понижать уровень компенсационных выплат, тем самым бюджетники надеются
почувствовать реальное пятнадцати процентное повышение. К сожалению, в
коммерческом секторе о повышениях доходов работников рассуждать сложно,
но надеюсь, что в скором будущем доходы всех жителей НПР вырастут, и рост
будет более ощутим, чем за последние годы.
Постоянное повышение цен на продукты, товары первой необходимости,
услуги - одна из наболевших проблем для местных жителей. Один из факторов
повышения – стабильное увеличение стоимости грузоперевозок. Отмечу, что
основной вид транспортировки грузов в Норильский промышленный район –
авиаперевозки, являющиеся самым дорогим видом грузоперевозок. Стоимость
авиаперевозок непосредственно влияет на формировании цен в норильских
магазинах, которые довольно высоки. При постоянном росте тарифов
авиаперевозок, и так не низкие цены на товары увеличиваются еще больше.
Другой фактор - стоимость коммунальных услуг. Тарифы на них в
Норильском промышленном районе очень завышены, но при этом, как и
грузоперевозки, имеют тенденцию к постоянному росту.
Цены на топливо еще один немаловажный фактор. И здесь наблюдается
постоянное повышение, причина которого – завышенные цены, диктуемые
«Таймырской
топливной
компанией»
владельцам
автозаправок
и
авиаперевозчикам.
Повышение ставок аренды муниципальных площадей и земельных
участков - существенная составляющая, влияющая на рост цен. Немалое число
предпринимателей Норильского промышленного района арендуют торговые и
складские помещения, большинство из которых является муниципальными.
Арендная стоимость всегда влияет на цены, любое повышение арендных ставок
не остается незамеченным для местных жителей.
Одна из серьезных проблем НПР - монополизация рынков, в таких
сферах, как обслуживание жилищного фонда, услуги стационарной связи,
утилизация мусора, аэротранспортное обслуживания, организация рабочего
питания и другие.
В качестве примера, хочется привести
уже выше упомянутую
«Таймырскую топливную компанию», которая является ярким монополистом.
От ценовой политики «Таймырской топливной компании» непосредственно
зависит цена авиатоплива, а это значит и стоимость авиабилетов,
грузоперевозок. Повышение цен на топливо ощутимо для любого местного
жителя, в первую очередь необратимым повышением цен в магазинах и проезда
в транспорте. Пользуясь отсутствием конкуренции на рынке «Таймырской
топливной компании», не избежала искушения за последние два года
поднимать цены, впрочем, как и другие монопольные структуры региона.
Цены в Норильске растут намного быстрее доходов местного населения,
конечно, страдают от этого люди, не имея возможности как-то влиять на
ситуацию, а только имея возможность мирится и соглашаться с тарифами в
магазинах, транспорте, на коммунальные услуги и другое.
В настоящее время в НПР ощущается нехватка квалифицированных
специалистов, обусловленная нежеланием молодых людей ехать жить и
работать на Север. Норильск сегодня – это не те перспективы, которыми
раньше зазывали молодежь на Крайний север. Большинство выпускников
норильских школ стремятся получить высшее образование в других регионах,
но при этом все меньше и меньше молодых дипломированных специалистов
спешат вернуться жить и работать в Норильск. И это понятно: перспектив не
так уж и много, заработная плата не настолько высока, а иногда и ниже, чем в
крупных российских городах. Для большинства молодых специалистов
выгоднее, отучившись, оставаться жить и работать в другом городе, где можно
иметь достойную оплату труда, при этом жить в регионе с хорошей экологией и
нормальным климатом. Еще сложнее ситуация обстоит с приездом молодых
специалистов, не проживающих раньше в Норильске. В чужой холодный край,
где нет своего жилья, а близкие и родные остаются далеко, не многие решаются
ехать и начинать все с нуля. Хорошие специалисты с крупных городов
соглашаются жить и работать в Норильске только на выгодных условиях - это
обычно очень большой доход и перспективный карьерный рост.
На фоне недостаточного притока дипломированных специалистов, идет
массовый отток квалифицированных кадров, мотивацией для которых служат
тяжелые климатические и экологические условия, недостойный уровень
заработной платы, отсутствие перспектив. Конечно, не стоит говорить, что
ситуация критическая, но есть области, в которых стоит уже бить тревогу и
думать вышестоящему руководству, как заинтересовать и привлечь молодые
кадры и не потерять хороших работников, которые как и их сослуживцы могут
уехать.
Чтобы Норильск стал как раньше привлекателен для молодых
специалистов, необходимо создавать интересные социальные программы для
молодых семей, предоставлять определенные гарантии как начинающим
специалистам, так и опытным профессионалам, обеспечить высокий доход,
компенсирующий проживание в районе Крайнего севера. Именно при таких
вышеперечисленных условиях любой человек будет иметь достойный уровень
жизни и уверенность в завтрашнем дне.
Большинство северных городов - это города временного проживания.
Люди, достигая пенсионного возраста, стараются выехать на постоянное место
жительства в районы с благоприятными климатическими и экологическими
условиями. Ежегодно разрабатываются специальные программы содействия
переселению. На данные программы выделяются колоссальные суммы. Но уже
не первый год программы переселения не реализуются в полном объеме и не
пользуются большим спросом у жителей Норильского промышленно района.
Последние годы пенсионеры не спешат покинуть северный регион. И это стоит
отметить как одну из проблем. Причин несколько.
Первая из причин - непривлекательность программ переселения.
Несмотря на широкую рекламу местными органами власти данных программ, и
немалый интерес желающих ими воспользоваться, процент людей,
переселившихся не высок, в виду того, что средства, которые получают по
программам пенсионеры, настолько малы, что невозможно на них купить
хорошее жилье в другом регионе. Вторая из причин - нежелание многих
пенсионеров в качестве источника дохода иметь только пенсионные выплаты,
поэтому большинство из пожилых людей не торопятся увольняться с рабочих
мест, остаются жить в НПР, тем самым обеспечивая себе достойную жизнь.
Страх перед одиночеством, можно выделить третьей причиной. Пожилые люди
не решаются уехать в далекий город, где нет близких и знакомых, остаться в
преклонном возрасте без поддержки. Есть и те, кто безумно любит свой город.
И это тоже для некоторых является причиной для отказа от переезда. А между
тем переезд людей пенсионного возраста гарантировал бы появление новых
рабочих мест, а также пополнение жилищного фонда.
Проблема переселения должна разрешаться. Для желающих выехать
необходимо создавать и предлагать более интересные и привлекательные
программы. Законодательно гарантировать для пенсионеров, проработавших и
проживших в условиях Крайнего севера, высокие пенсионные выплаты,
переселять одиноких пенсионеров группами, как это практиковалось еще
каких-то десять лет назад. Местные власти бронировали полностью или
частично строящийся многоквартирный жилой дом в определенном регионе, в
дальнейшем в дом заселялись пенсионеры НПР, получившие квартиры по
программе переселения. Непременно появится немало желающих уехать в
теплые регионы с Крайнего севера, если будут предлагаться выгодные условия,
дающие гарантию достойной жизни.
10-15 лет назад в нашей стране наблюдалось резкое падение
рождаемости. Норильский промышленный район не стал исключением.
Снижение рождаемости привело к недобору в детских дошкольных
учреждениях. В результате стало закрываться большое число детских садов, из
почти 100 действующих пятнадцать лет назад детских образовательных
учреждений в настоящее время в городе работает всего 32. Однако сегодня
наблюдается противоположная ситуация – рождаемость сильно растет, поэтому
в НПР ощущается большая нехватка мест в детских садах. Если четыре года
назад очередь в детское образовательное учреждение составляла чуть больше
2000 детей, то сегодня она перевалила за цифру 5000. Но данная проблема
никак не разрешается, количество детских дошкольных учреждений не
увеличивается.
Низкая рождаемость в 90-е годы сегодня отразилась и на школьном
образовании, многие школы не имеют необходимого числа учеников. Опыт
десятилетней давности по сокращению числа детских дошкольных учреждений
местные власти начали постепенно применять и к школам. Через 5-10 лет
появится новая проблема: тем детям, которым не хватает сейчас места в
детских садах, станет не хватать места в школах. Но если посещение детского
образовательного учреждения – это необязательный этап в жизни ребенка, то
посещения школы необходимо. Сокращения школ может привести в будущем к
большой переполненности классов. Местным властям стоит серьезно подойти к
этой проблеме и остановить сокращение числа школ, либо в будущем должна
сильно сократиться численность населения.
В виду географической ограниченности транспортных путей в
Норильский промышленный район, основным является самый дорогой вид
переезда - воздушный путь. Большинство работодателей отменили
оплачиваемый проезд работников в отпуск, получив законодательно такую
возможность. Если раньше любой человек, работающий в организациях,
расположенных в районах Крайнего Севера, имел право на оплату один раз в
два года за счет средств работодателя стоимости проезда в пределах
территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно,
то сейчас многие работники НПР лишены такой возможности. На усмотрении
работодателя также и оплата стоимости проезда к месту использования отпуска
работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене,
несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником). Однако
стоимость авиабилетов постоянно повышается. Высокие авиатарифы – это
значительная проблема для любого жителя города Норильска, но есть еще одна
немало важная деталь. Высокие цены на авиабилеты не позволяют ежегодно
проводить отпуск вне НПР, а это, в свою очередь, крайне негативно отражается
на здоровье немалого числа местных жителей.
Остается надежда на то, что правительством будет пересмотрено
законодательство и работодателей обяжут хотя бы частично покрывать расходы
на проезд в отпуск и обратно своих сотрудников, работающих в районах
Крайнего севера. Верится, что местные власти не останутся в стороне,
предусмотрят частичную компенсацию стоимости авиабилетом для
малоимущих граждан, будут небезучастны в формировании авиатарифов,
путем постоянного диалога с основными авиаперевозчиками в НПР, а также с
руководством местного аэропорта, которое, являясь монополистом, диктует
свои цены, значительно завышая их.
Проанализировав проблемы Норильского промышленного района,
напрашивается вопрос: есть ли будущее у данного региона? Ситуация, которая
складывается в городе, не внушает доверия. Что ждет Норильск через
несколько лет? Один из вариантов: в результате постоянного ухудшения жизни
местных жителей, будет происходить отток населения, численность города
сильно сократится, Норильск превратится в поселок, а в дальнейшем в
вахтовый поселок. Это, конечно, пессимистичный прогноз. Если смотреть с
оптимизмом в будущее, то все назревшие на данный период социальноэкономические проблемы стоит расценить как очередной кризисный момент в
жизни города. Еще свежи воспоминания о кризисной ситуации десятилетней
давности, когда Норильский горно-металлургический комбинат от государства
переходил в частные руки, и многие сегодняшние проблемы имели места в то
время. Есть надежда, что сегодняшний кризис - следствие очередной
модернизации, и в будущем Норильский промышленный район станет
современным, перспективным, функциональным регионом.