Своевременное урегулирование кризиса и оказание
advertisement
Арын Е.М., Айтмухамбетов Т.К., Иренов Г.Н., Аскаров Б.Б. КАЗАХСТАН И ЕВРОСОЮЗ В СОВРЕМЕННЫХ ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ КООРДИНАТАХ МОНОГРАФИЯ Павлодар, 2010 Министерство образования и науки Республики Казахстан Павлодарский государственный университет им. С. Торайгырова Региональный центр политических исследований им. Академика НАН РК, д.и.н., профессора Т.С. Садыкова КАЗАХСТАН И ЕВРОСОЮЗ В СОВРЕМЕННЫХ ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ КООРДИНАТАХ МОНОГРАФИЯ Авторы: Арын Е.М. – доктор экономических наук, профессор; Айтмухамбетов Т.К. – доктор юридических наук, профессор; Иренов Г.Н. – доктор политических наук, профессор; Аскаров Б.Б. – кандидат политических наук. Павлодар, 2010 1 УДК 327.3.(574+4) ББК 66.4(0) К14 Посвящается 20-летию независимости Республики Казахстан Рекомендовано решением Ученого совета Павлодарского государственного университета им. С. Торайгырова Редакционная коллегия: Арын Е.М. (под общей редакцией), д.э.н., профессор; Кадысова Р.Ж., д.и.н., профессор; Акишев А.А., д.полит.н., профессор; Айтмухамбетов Т.К., д.ю.н., профессор; Иренов Г.Н. (отв. редактор), д.полит.н., профессор; сотрудники РЦПИ: Сулейменова З.К., Гаппасова Л.А., Молдабаева С.К. Арын Е.М., Айтмухамбетов Т.К., Иренов Г.Н., Аскаров Б.Б. К14 Казахстан и Евросоюз в современных геополитических координатах : монография. – Павлодар : Кереку, 2010. – 203 с. В монографии рассматривается геополитический процесс, характеризующий образование крупных региональных центров силы, влияние которых на современном этапе становится доминирующим, общая правовая база многостороннего и двустороннего сотрудничества и интеграции, психологическая и творческая атмосфера, утверждающаяся между Западом и Востоком, взаимоотношения Казахстана с Европейским союзом в рамках долгосрочной Программы инновационно-индустриального развития республики и осуществления крупных международных проектов по обеспечению мира и безопасности в мире в год Председательства Республики Казахстан в ОБСЕ. ISBN УДК 327.3(574+4) ББК 66.4(0) © Арын Е.М. и др., 2010 © ПГУ им. С. Торайгырова, 2010 За достоверность материала, грамматические и орфографические ошибки несут авторы и составители СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………. 4 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ…………... 1.1 Геополитические доктрины в исследованиях ученых…………………………………………………………………………... 1.2 Дипломатия: понятие, сущность и ее роль во внешнеполитической деятельности государств………………………………………………………. 1.3 Государственно-правовая субстанция дипломатической службы и политического сотрудничества………………………...................................... 11 11 18 32 2 ТЕНДЕНЦИИ В ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЯХ КАЗАХСТАНА И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА…………………………... 40 2.1 Новый поворот в координатах геополитики Евросоюза на постсоветском пространстве. ………………………………………………… 2.2 Военно-политические аспекты сотрудничества Содружества Независимых Государств (СНГ) и Евросоюза………….................................. 2.3 Стратегия Казахстана в процессе формирования партнерских отношений с Евросоюзом. ……………………………………………………. 2.4 Нефтяной фактор – синоним баланса интересов в геополитических отношениях государств. ………………………………………………………. 3 ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ В ИНТЕГРАЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ КАЗАХСТАНА И ИТАЛИИ…………………………………………………………..................... 3.1 Договорно-правовая основа политического и дипломатического диалога между Казахстаном и Италией. ……………………………………. 3.2. Экономическое сотрудничество – внешнеполитическая составляющая двусторонних отношений…………………………………………………….. 3.3 Приоритеты в интеграционном процессе Италии с торговыми партнерами Казахстана………………………………………………………... 4 КАЗАХСТАН и МИРОВОЕ СООБЩЕСТВО ………………………. 4.1 Наиважнейшие миротворческие институты современности…………… 4.2 Основные принципы деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе ……………………………………………………... 4.3 Структура ОБСЕ…………………………………………………………… 4.4 Председательство Республики Казахстан в ОБСЕ………………………. 40 51 58 87 102 102 123 139 152 152 157 164 173 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………..................... 180 ГЛОССАРИЙ……………………………………………………..................... 190 ЛИТЕРАТУРА………………………………………………………………… 197 3 ВВЕДЕНИЕ История двадцатого столетия показывает, что в мире накопилось столько недоверия и подозрительности в международных отношениях, на расчистку «завалов» которых потребуется немало усилий и времени. Всемерное развитие многостороннего сотрудничества и укрепление доверия между народами становятся главными приоритетами в политике многих стран, в частности Казахстана, что требует осмысления и политического анализа новых международных реалий, связанных с крупномасштабным межгосударственным диалогом, в том числе с обеспечением безопасности, борьбой с терроризмом, религиозным экстремизмом, наркоторговлей и другими современными угрозами. Все возрастающий интерес к исследованию межгосударственных отношений вызван ещё и достаточно объективными обстоятельствами в постсоветских республиках в результате раскола в Содружестве Независимых Государств (СНГ): распада единого правового, языкового и культурно-образовательного пространства, вступления во внерегиональные военно-политические объединения Прибалтики, в перспективе – Украины, Грузии и попыткой западных альянсов ЕС и решения НАТО взять на себя посредническую роль в урегулировании различных конфликтов на Южном Кавказе и Центральной Азии. Внутриполитические процессы в современных странах остаются весьма сложными и проблематичными, не всегда предсказуемыми. Движущей силой в международных и межгосударственных отношениях являются достигнутые Договора, Соглашения и обязательства. Однако во время переговоров и обсуждений камнем преткновения становятся эгоистические расчёты и частные интересы, предполагающие получение односторонних выгод. Как показала история двадцатого столетия, сегодняшний геополитический процесс характеризуется появлением на мировой арене крупных региональных центров силы, влияние которых из года в год становится доминирующим, накоплением в мире недоверия и подозрительности в межгосударственных отношениях, на «расчистку завалов» которых потребуется немало усилий и времени, особенно для развивающихся республик, вставших сравнительно недавно на независимый путь развития. Геополитическая картина на региональном и внутригосударственном уровнях привлекает внимание многих обществоведов. Это прежде всего связано с тем, что на рубеже ХХ- 4 ХХІ веков делается попытка нового раздела мира, практически «передел уже поделенного», что требует осмысления новых политических реалий в мировой политике стран, отдельных регионов и исследований различных (технико-экологических, торговогеографических, информационно-технологических и иных) факторов, влияющих на состояние межгосударственных отношений, в целом, на весь комплекс политических и интеграционных процессов на современном этапе. На протяжении длительного времени в советский период многими отбрасывалась возможность самостоятельного развития республик в составе СССР. К тому же среди молодых субъектов Содружества Независимых Государств, по ряду объективных и субъективных причин, отсутствовало единство в решении вопроса интеграционного процесса. Практика последних лет суверенного развития показала, что большинство республик СНГ выступает за решительные и последовательные действия по углублению многостороннего сотрудничества с другими государствами. Такую же позицию занимают мировые державы, проявляющие все больший интерес к Центрально-Азиатскому региону, и не только потому, что здесь сосредоточены богатые природные ресурсы. До недавнего времени в сфере региональной безопасности наиболее активными и влиятельными субъектами в Центральной Азии были Россия, США и Китай. Теперь особую заинтересованность к региону проявляет и Европейский союз. Дело в том, что за последние 15-20 лет западные страны, на Востоке Китай стали потреблять всё больше энергии, что значительно изменило ситуацию на мировом рынке нефти. Более того дефицит этого сырья многих застал врасплох, затронув экономическое и энергетическое будущее практически каждого из этих государств. Например, Германия, возглавлявшая в 2007 году Евросоюз, разработала Стратегию ЕС в отношении Центральной Азии, в частности Казахстана. Видные представители европейской политики, в отличие от США и Великобритании, предлагают предоставить Казахстану председательство в ОБСЕ и призывают союзников поддержать заявку Астаны на высший пост в этом альянсе. Следовательно, в международной политике и дипломатических отношениях нужна не только общая правовая база сотрудничества, но и психологическая перестройка, творческая атмосфера, утверждающаяся сегодня в деятельности правительств Запада и Востока. 5 На чрезвычайную важность такого подхода и сотрудничества с европейскими государствами было обращено внимание в стратегическом документе «Казахстан-2030»: «Наша дипломатия должна обратить самое серьёзное внимание на укрепление таких приоритетных организаций, как ЕврАзЭС… При этом мы будем развивать сотрудничество с США, Западной Европой и другими странами». Наш интерес к исследованию взаимоотношений между Казахстаном и Евросоюзом вызван не только требованием времени, но и следующими объективными обстоятельствами. Во-первых, отношения Казахстана с Евросоюзом занимают одно из центральных мест в европейской политике республики и являются важным условием политической и экономической интеграции, вполне оправданным новым шагом на пути стратегического партнерства. Во-вторых, Евросоюз имеет дипломатические отношения с более 130 странами и связан договорными обязательствами в торговле с 70 странами Тихоокеанского региона, Африки, Азии и Карибского бассейна. Конструктивное сотрудничество с европейскими государствами является важным условием экономической и политической интеграции Казахстана в Европу. В-третьих, Евросоюз, располагая политическими, экономическими, финансовыми и научно-техническими институтами, обладая статусом наблюдателя в ООН, имеет значительный вес в «Большой восьмерке» и, являясь одной из ведущих сил по вопросам разрядки международной напряжённости, с 70-х годов стал «колыбелью» регулирования и решения данной проблемы. В-четвёртых, Европейский континент в новом столетии является самым крупным в мире торговым центром, на долю которого по официальным данным приходится 20% всего объёма мировой торговли. В-пятых, пристальный интерес Евросоюза к развивающимся республикам объясняется ещё и отсутствием необходимых природных ресурсов, от которых не в малой степени зависят экономическое благополучие и стабильное развитие любого государства. Нельзя недооценивать и такой неоспоримый факт, как экономический застой в ряде центральноевропейских стран, их экстенсивное развитие, прежде всего в результате действующих бюрократизированных внутренних законодательств. В-шестых, европейские страны рассматривают Казахстан как важнейшего перспективного партнёра, способного на всестороннее и 6 долгосрочное сотрудничество в различных областях общественного развития. В-седьмых, в новом столетии формируются новые идентичности. Некоторые из них, например, европейская – вследствие интеграционных процессов, казахстанская – в результате обретения национальной государственности после распада многонационального Советского Союза. Внешняя политика Казахстана в условиях независимости развивается как внешняя политика суверенного государства, а Евросоюз по-прежнему остаётся конгломератом независимых государств, которые неохотно отказываются от своих внешнеполитических полномочий в пользу интеграционного объединения. Поэтому со временем на первый план для Казахстана стали выноситься отношения с отдельными государствами-членами ЕС. Например, одним из них стала Италия. Выбор её как объекта исследования далеко не случаен. Исследование КазахстанскоИтальянских отношений актуально по целому ряду причин. Конец холодной войны ознаменовался для Италии сменой внешнеполитических парадигм, в результате чего страна, являющаяся одним из самых экономически развитых государств мира, начала осознавать свою глобальную роль и бурно активизировала внешнюю политику практически по всем направлениям. Казахстан, как самое мощное государство региона, и Центральная Азия не стали исключением. Заслуживает особого внимания экономическая составляющая двустороннего сотрудничества. Такая постановка проблемы далеко не без причины. Необходимо учитывать высокую степень зависимости внешней деятельности политики Италии от общей линии политики таких организаций, как НАТО и ЕС, которым Италия уступила часть своих суверенных полномочий. В особенности это касается курса в отношении регионов, не являющихся для неё приоритетными. Это в полной мере относится и к Казахстану. С другой стороны, внимание к интересам национального бизнеса традиционно является одной из характерных черт итальянской внешней политики. Развивая партнёрство с Италией, следует принять во внимание и то, что она входит в влиятельную интеграционную группу в Европе. В этой связи исследование политического опыта сотрудничества двух сторон в решении актуальных задач современности абсолютно своевременно. Проблема обеспечения бесперебойности поставок нефти на европейский рынок, формирующий энергетическую безопасность ЕС, 7 является главной причиной активного вовлечения стран ЕС во всемирное экономическое и политическое соперничество в бассейне Каспийского моря. Долгосрочная политическая линия ЕС направлена на создание глобальных транспортных и товаропроводящих коридоров из Каспийско-ЦентральноАзиатского региона в Европу. В силу вышеуказанных обстоятельств, Правительство республики проявляет особую заинтересованность (в рамках долгосрочной Программы инновационно-индустриального развития и Стратегии вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира) в дальнейшей реализации сбалансированного и ответственного внешнеполитического курса, развитии всестороннего сотрудничества с Европейским союзом с большей содержательностью в области региональной и международной безопасности, экономики и культуры, создавая для европейских политических партнёров благоприятные условия для инвестиционной деятельности, осуществления крупных международных проектов и привлечения в страну передовых технологий и знаний. Это во-первых. Во-вторых, в Казахстане в условиях транзитного периода, органичного и адекватного встраивания в современный политический процесс, изменения в национально-политических матрицах необходимо глубоко анализировать не только весь комплекс политических процессов, происходящих в межгосударственных отношениях, но и современное положение республики в европейском геополитическом пространстве. Одним из обнадеживающих факторов, четко обозначенных в Посланиях Президента РК народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира» и «Новый Казахстан в новом мире» является путь всесторонней ускоренной модернизации Казахстана, что считается единственно правильным вектором дальнейшего развития республики. Анализируя развитие многовекторной внешней политики Казахстана, его новую региональную и геополитическую ответственность, Президент РК Н.А. Назарбаев подчеркнул: «Сотрудничая с другими странами в расширении жизненно важных проблем: от обеспечения энергетической безопасности – до борьбы с эпидемиями и экологическими бедствиями, мы будем и далее укреплять свою роль и авторитет как ответственного 8 члена регионального сотрудничества и международного сообщества». Далее, резюмируя данное положение, он сказал: «Это выражается в наших добрососедских взаимоотношениях с Россией и Китаем, которые являются приоритетными, а также в нашей заинтересованности и практических шагах по развитию стратегического партнерства с США и многостороннего сотрудничества со странами Европейского союза». Современный этап развития республик постсоветского пространства предопределяет необходимость преодоления многочисленных трудностей в межгосударственных отношениях и глубокого анализа как теоретических, так и методологических аспектов международной политики, исследования эволюции политических и интеграционных процессов, интерпретации новой стратегии, форм и содержания сотрудничества Евросоюза и Центральной Азии. Динамичность и расширение межгосударственных контактов в рамках Евросоюза, возможности его членовучастников решать ключевые проблемы социальноэкономического, общественно-политического, культурнообразовательного и научно-технического развития, использование их опыта по трансформации и модернизации политической системы составляют обширную научную базу и материал для компаративных исследований, что несомненно, обогатит отечественную политологию в условиях становления и развития ее как самостоятельной науки. Характер и уровень двусторонних межгосударственных политических отношений, представляющих всю гамму взаимосвязей и взаимодействий, должны соответствовать национально-государственным интересам республик, стать субстанцией для последующего многостороннего сотрудничества и тенденцией перспективного развития, особой областью прикладного исследования и обобщения новых позитивных моментов, способствующих полномасштабному диалогу с партнерами Евросоюза. Благоприятные взаимодополняемые многосторонние и двусторонние связи и интенсивное развитие торговоэкономического сотрудничества предусматривают координированные действия как дипломатических служб, так и специальных органов внешних отношений, направленных на защиту прав и национальных интересов за рубежом, а также достижение взаимоприемлемых и обоюдовыгодных 9 политических компромиссов и консенсусов во имя будущего народов двух стран. Содержание и состояние равноправных и дружественных межгосударственных отношений – важные аспекты изучения специфики политико-экономических связей, их основных координат, свойственных каждой стороне, а также выявления региональных конфликтов, причин несогласованности интересов участников в условиях глобальной конкуренции. 10 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ 1.1 Геополитические доктрины в исследованиях ученых Изучением и обобщением различных сторон политических отношений государств, в целом международной политики, занимаются политологи, историки-международники, социологи, юристы и другие специалисты социально-гуманитарных наук Дальнего и Ближнего зарубежья. Что касается отечественных учёных, исследующих и дающих развёрнутую характеристику, политическую оценку международным событиям и межгосударственным отношениям по существу рассматриваемой нами проблемы, не так уж много, так как она оставалась прерогативой Министерства иностранных дел. Проблемы современной теории стабильности, геополитики, международных отношений, политического регулирования конфликтов исследованы в работах зарубежных авторов: Бжезинского З., Киссинджера Г., Моро Дефаржа Ф. Жакье Б., Богатурова А.Д., Новикова Г.Н., Фельдмана Д.М., Лебедевой М.М., Шахназарова Г.Х. и др. В этой связи представляется необходимым подчеркнуть, что дух новых взаимоотношений с государствами и позитивный климат в политических отношениях и торгово-экономическом сотрудничестве берёт своё начало со времён приобретения Казахстаном суверенитета; пятнадцатилетие его широко отмечалось в республике в декабре 2006 года. Если СССР как огромная держава имел дипломатические отношения со 125-130 государствами в 80-е годы прошлого столетия, то сегодня один только Казахстан установил столько же дипотношений, соответственно открыв в них свои посольства и представительства. Казахстан сегодня придаёт особое значение своей внешнеполитической деятельности на международной арене, о чём свидетельствуют разработанный стратегический курс и основные приоритетные направления в этой области в трудах Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева «Казахстан - 2030», «На пороге ХХI в.», «Евразийский Союз: идеи, тактика, перспективы 19941997 гг.», «Стратегия независимости», «Критическое десятилетие» и других. Разносторонний и сбалансированный внешнеполитический курс, способный противостоять вызовам ХХІ века и нацеленный на обеспечение долгосрочных национальных интересов, сделал 11 Казахстан региональным лидером, уважаемым международным партнером, инициатором и активным участником интегрированных процессов, занимающим уникальное геополитическое положение на евразийском пространстве. Чрезвычайно разнообразен арсенал научных исследований руководителей дипломатических служб, внешнеполитического ведомства и ученых-политологов республики. К ним следует отнести прежде всего научные труды Токаева К.К., Калиевой Р.М., Мансурова Т.А., Дьяченко С.А., Лаумулина М.Т., Ибрашева Ж.У., Енсебаевой Э.Т., Сулейменова О.О., в которых рассматривается практика становления европейской интеграции и новой наднациональной идентичности; комплексно анализируются новейшие события европейской политической жизни и взаимоотношения Казахстана с Евросоюзом, сотрудничество в рамках построения торговоэкономического и гуманитарного пространства. Геополитические и экономические аспекты сотрудничества Казахстана и Европейского союза, приоритетные направления внешней политики и интеграционных процессов, возрастающий интерес европейцев к каспийской нефти, вопросы безопасности и формирования собственной политики государств-участников Евросоюза проанализированы на страницах журналов «КазахстанСпектр», «Евразийское сообщество», «Аналитик», «Саясат», «Континент»; газет «Казахстанская правда», «Панорама» и др., в научных публикациях исследователей Курганбаевой Г.А., Рахматуллиной Г.Г., Кукеевой Ф., Прохорова И., Ибрашева Ж.У., Енсебаевой Э.Т. и других. Целенаправленные научные исследования в области межгосударственной деятельности проведены в исследованиях казахстанских учёных: Бакаева Л.К., Калиева Р.М., Иватовой Л.М., Мансурова Т.А., Мухамедова М.Б., Лаумулина М.Т., Султанова К.С., Кушкумбаева С.К., Абикенова А.А., Иренова Г.Н., Квона Е.П., Курмангужина С.А., Кыдырбекулы Д.Б., Сейтимова Н.М., Узбекова У.У., Ушановой Т.Н., Хлюпина В.Н., Шаймарданова Е.Р. и других. В них подвергнуты политологическому анализу международная деятельность Республики Казахстан, становление и развитие его самостоятельного внешнеполитического курса по обеспечению национальной безопасности в условиях независимости, формирование партнёрских отношений с Россией, США, Китаем, Узбекистаном и геополитика в Центральной Азии. Своеобразный анализ интересов мировых держав в Казахстане сделан коллективом авторов под редакцией Б.К.Султанова. 12 Однако, при наличии довольно-таки большого числа научных работ, посвященных межгосударственным отношениям, следует констатировать неисчерпанность комплексной исследованности политико-международных связей Казахстана с Евросоюзом, в частности с Италией, и отсутствие литературы по прикладным методам анализа международной политики, ее традиций и парадигм, что требует более глубокого и всестороннего изучения, анализа и обобщения новых тенденций во взаимоотношениях государств, усовершенствования координационного механизма, созвучного нынешним требованиям политического и экономического сотрудничества, и дальнейшей разработки внешнеполитической доктрины. В целом, исследования предшественников в основном сосредоточены на проблемах политико-институционального развития, тогда как происходящие в Евросоюзе преобразования требуют анализа геополитических и интеграционных процессов, межкультурных и наднациональных взаимодействий. Современный этап международной политики в постсоветском пространстве связан с преодолением многочисленных трудностей как теоретического, так и методологического характера. Проанализировать основные методологические принципы, касающиеся международных отношений и прочности межгосударственных политических институтов, их надёжности и влиятельности, нам помогли системные, компаративистские, аналитические, экспликативные, общелогические и прогностические методы учёных в области политических наук и международных отношений: К. Гоулдманна (Швеция) по общим вопросам внешней политики национальных государств; Д. Сандерса (Великобритания) – истокам традиционного реализма и неореализма, моделям теории игр при анализе международных проблем; Дж. Э. Тикнера и Р.О. Кеохейна (США), рассматривающих международные отношения под углом зрения позитивизма и феминизма, традиционных принципов взаимности государств и влияния политических институтов на информирование, постоянные связи теории с эмпирическим анализом. Основополагающие идеи геополитических проблем отражены в трудах шведского ученого Рудольфа Челлена, который ввел в научный оборот понятие «геополитика». Концептуально подошли к изучению геополитических закономерных связей между географической средой государства и его внешней политикой такие классики, как: немецкий географ Ф.Ратцель, считавший, что пространственная экспансия государства 13 является естественным процессом и потому великими являются те народы, которые обладают чувством пространства и стремятся к его расширению; немецкий политик К. Хаусхофер, пытавшийся раскрыть все тайны противостояния в международной политике; английский ученый и политик Г. Макиндер, полагавший, что главной задачей англо-саксонской политики является недопущение создания стратегического континентального союза вокруг географической оси истории. Именно они заложили методологические основы различных концепций и проектов современных теоретиков геополитики. К наиболее значимым исследованиям можно отнести концепцию российского ученого Позднякова Э.А., утверждавшего, что геополитика, главным образом, направлена на раскрытие и обстоятельное изучение возможностей использования в интересах государства различных факторов (военно-политических, экономических, территориальных, ресурсных, экологических и др.). Аналогичный взгляд разделяет ученый Плешаков К.В., предложивший свою классификацию геополитических полей (эндемическое, пограничное, перекрестное и тотальное), в основе которых лежат различные формы контроля над освоенным пространством. Большой круг вопросов, касающихся геополитических основ, механизма и форм контроля над пространством со стороны государственных политических институтов, был рассмотрен в научных разработках Дугина А., Савицкого П., Гаджиева К., Нартова Н., Нартова В. Убедительна геополитическая доктрина ученого первой величины среди «евразийцев» П.Н. Савицкого, прямо противоположная «западным» взглядам. Основная идея его концепции состоит в том, что Россия представляет собой особое цивилизованное образование, которое определяется через качество серединности, и центральную позицию в рамках Евразийского континента, самостоятельностью и особой духовно-исторической и геополитической реальностью, не являясь составной частью ни Европы и ни Азии. Его концепцию разделяли и развивали известные российские ученые: лингвист Н.С.Трубецкой, философ Л.П. Карсавин, историк Г.В. Вернадский, богословы А.В. Карташов и Г.В. Флоровский, а также этнограф Л.Н. Гумилев. Следует полагать, что позиции западных и российских ученых в геополитическом процессе еще долго будут находиться в эпицентре мировой политики и международных отношений. 14 Научному анализу и оценке межгосударственных отношений, проблем формирования и реализации внешней политики государств способствовали теоретико-методологические подходы учёных Российской Федерации, изложенные в монографиях, выпущенных под общей редакцией доктора политических наук, профессора Проскурина С.А., в которых характеризуются современный этап двусторонних и многосторонних отношений, а также благоприятные международные условия для реализации стратегических социально-экономических, научных и культурно-духовных задач. В научных трудах российских ученых Терновой Л.О., Проскурина С.А., Лобера В.Л., Явгуновской Р.А., Буянова В.С., Фокина С.В. международные отношения рассматриваются как объёкт исследования. Прогнозируются возможные модели будущего миропорядка и разрешения различных конфликтов в книге, выпущенной в соавторстве учёными-историками, профессорами: А.С. Протопоповым, В.М. Козьменко, Н.С. Елмановой, представляющей повышенный интерес для исследователей истории международных отношений и дипломатии, в частности ХХ века и первых лет нового столетия. Основные теоретические направления в международнополитических отношениях, традиции и стратегии их участников, цели и средства обеспечения международной и национальной безопасности, методологические аспекты разрешения конфликтов, противоречивых явлений и процессов в межгосударственных отношениях достаточно полно анализируются и систематизируются в трудах учёного-международника П.А. Цыганкова, результатами исследования которого по данной проблеме руководствуются и широко используют студенты высших учебных заведений, аспиранты и соискатели. В кругу учёных методологические подходы к содержанию понятия «международные отношения» вызывают споры и дискуссии. Например, с точки зрения Р. Арона, эти отношения являются межгосударственными, что выражается в специфическом поведении символических персонажей – дипломатов. По мнению же Дж. Розенау, в качестве действующего лица могут выступать группа людей, любой гражданин, политический субъект и индивид, турист и террорист, естественно, при минимальном посредничестве государства, даже вопреки его воле, что свидетельствует о современных тенденциях активизации деятельности частных субъектов в негосударственной сфере и необходимости учитывания 15 состава участников, различных типов и видов, уровня и состояния их отношений. Широкий фронт научных исследований в европейском направлении развертывается российскими учеными: Арахом М., Борко Ю., Бри М., Буториной О., которые делают весьма важные замечания относительно современных отношений России с Евросоюзом, ее стратегии и тактики на пороге ХХІ века. С методологической точки зрения взаимоотношения и взаимодействия государств зависят как от внешних, так и от внутренних факторов, от способности данной системы, её институтов стабилизировать политическую обстановку и противостоять негативным явлениям. Противоречия и противоборства в самой системе находятся в прямой зависимости от последовательности и скорости принимаемых обоюдных решений и изменений, вносимых во внешнеполитическую деятельность заинтересованными сторонами. Таким образом, дискуссии в научном мире относительно геополитических идей и их ценностей, методологических основ и современных подходов не утихают, что в значительной степени связано с рассмотрением понятий «геополитика», «пропагандистский инструментарий», используемых для оправдания притязаний конкретного государства на господствующую роль в регионе или в мире, скептического отношения к геополитике как к науке, научному направлению. Хотя некоторые считают ее лишь социологическим методом, учитывающим взаимосвязь географической среды и международной деятельности государств. В связи с этим заметим, что в целом выдвинутые классиками идеи по существу геополитики, бесспорно, сыграли существенную роль в формировании методологической основы ее исследования. В свое время эти подходы оказали определенное влияние на международную политику государств и находили отклик в политических кругах. Однако, отдавая должное предшественникам и оценивая их вклад в разработку данной проблемы, на наш взгляд, их доктрины не следует рассматривать как императивы международной политики в условиях всеобщей глобализации и изменившихся соотношений сил в военно-стратегическом, социально-экономическом и научнотехническом отношениях государств. Наряду с этим, как нам представляется, необходимо принимать во внимание имеющие немаловажное значение такие факторы, как согласованные взаимодействия стран, массовое поведение людей и отношения между ними, развитие средств массовой информации и 16 коммуникации, разнообразие физических и социальных, материальных и морально-духовных ресурсов каждой страны и каждого народа с их спецификой и менталитетом. В совокупности все эти основные факторы должны составить тот потенциал, максимальное и конструктивное использование которого позволит государству стать конкурентоспособной страной, добиваться своих амбициозных целей и решать задачи на международной арене и в межгосударственных отношениях. А это в свою очередь требует как в политических, так и научных кругах переосмысления, изучения и глубокого исследования самого предмета геополитики, стратегических задач; внесения существенных коррективов в процесс разработки и решения глобальных проблем современности. Источниковую базу исследования данной проблемы составляют опубликованные и неопубликованные документы официального характера (тексты договоров и соглашений, дипломатическая переписка и информации, протоколы), позволяющие оценить конкретные результаты дипломатических усилий и действий в области политического и торгово-экономического, научнотехнического и культурно-образовательного сотрудничества как со стороны Казахстана, так и Евросоюза. Значительная часть таких документов опубликована в сборниках по проблемам внешней политики Республики Казахстан, статистических данных о торгово-экономическом сотрудничестве, систематизированных материалах Министерства иностранных дел и научных публикациях, монографиях известных ученых республики, которые отличаются аналитической и информационной насыщенностью и дают возможность понять не только саму суть контактов обоих сторон, но и раскрыть общую ситуацию и тенденции европейской политики, атмосферу дипломатических отношений, в необходимых случаях принять демарш, ответные действия и практические меры по реконструкции взаимоотношений. Целью исследования в данной монографии является обобщение и систематизация внутренних и внешних факторов, способствующих всестороннему сотрудничеству Казахстана с европейскими государствами и анализ эффективности проводимой политики РК в этом регионе, характеристика специфических особенностей формирования глобальной внешней политики Республики Казахстан в условиях суверенного развития на европейском направлении, определение основных направлений сотрудничества и средств его расширения со странами Евросоюза, выявление принципиальных 17 геополитических основ и факторов, определяющих динамику партнерских отношений РК с ЕС, анализ экономической составляющей двустороннего сотрудничества, обоснование целесообразности выстраивания полноценных и взаимовыгодных интеграционных связей на примере отдельных государств Евросоюза, рассмотрение интересов Евросоюза в Каспийском регионе и его участие в совместных торгово-экспортных отношениях, обобщение опыта самостоятельной внешней политики Казахстана как независимого государства, тем самым показать опыт многостороннего сотрудничества Казахстана с Евросоюзом, их приоритеты во внешнеполитической деятельности и механизм реализации суверенной политики. В монографии маргинализирована и осмыслена сущность геополитических, торгово-экономических отношений и реальная перспектива дальнейшего сотрудничества Казахстана с Евросоюзом, выявлен достаточно значительный потенциал республики в интеграционном процессе, обобщена и даётся оценка общей направленности политического и интеграционного процессов в отношениях Казахстана со странами Евросоюза в процессе вхождения республики в число пятидесяти конкурентоспособных стран мира, представлено собственное видение изменений, произошедших во внешнеполитической деятельности РК в условиях суверенного развития и ЕС, дополнено позитивное приращение политических знаний новейшими фактами разностороннего сотрудничества республики на рубеже нового столетия, впервые в отечественной политической науке предпринята попытка прогнозирования развития политических событий в межгосударственных отношениях, в частности казахстанско-итальянских отношений, и результатов избранного нынешнего политического курса двух государств, в авторском подходе показано стремление Казахстана и европейских государств к реализации возможных вариантов углубления партнёрских отношений и необходимость усиления политической роли посольств, других дипломатических служб в соответствующих странах Евросоюза и унифицирования средств массовой информации с целью реального освещения политических процессов на современном этапе, на уровне собственной компетенции предложены практические рекомендации по вопросам дальнейшего углубления сотрудничества Казахстана с Евросоюзом и расширения интеграционного процесса европейскими государствами. С методологической точки зрения научно-политическая значимость данной работы заключается в определении Евросоюза на 18 современном этапе одним из главных объектов как политического исследования, так и эмпирического анализа имеющихся проблем в международной политике. Суть в том, что в последние десятилетия Европе свойственно сочетание возрождающегося национализма и углубляющегося интернационализма в общественно-политической, социально-экономической, научно-технической и культурной жизни. В связи с этим перед каждой страной, особенно в постсоветском пространстве, возникли разного рода сомнения относительно интеграционного процесса, интернационализации и транснационализации государств, политики сохранения суверенитета и национальной безопасности. Это во-первых. Во-вторых, «геополитика», «международная политика» как и другие политические категории: «политический процесс», «политическая система», «политическая власть» и т.п. являются относительно самостоятельным предметом исследования. Она, международная политика, представляя составную часть политической науки, обогащает теорию такими общеполитологическими понятиями, как: «национальная безопасность», «национальный интерес», «политические отношения», «партнёрство», «политикоэкономические аспекты сотрудничества», «многополярность», «дипломатия» и т.д. Следовательно, расширение операционного поля и мотивация практической востребованности этих понятий в системе политикоэкономических координат способствует развитию, ещё не имеющей самостоятельного теоретического статуса, науки о международных отношениях, в чём и заключается ещё одна практическая значимость данного исследования. 1.2 Дипломатия: понятие, сущность и ее роль во внешнеполитической деятельности государств Со времен глубокой древности все государства использовали дипломатию и дипломатическое право как инструмент внешней политики. Дипломатия нуждалась в определенных нормах права, правилах ее осуществления, и поэтому, начали создаваться обычаи, обыкновения, писаные и неписаные правила, а впоследствии уже и нормы права, в современном их понимании, которые регулировали положение, деятельность представителей государств и их органов в официальных отношениях. В различные эпохи и на различных исторических этапах изменялись содержание, характер, методы дипломатической деятельности. Дипломатическая деятельность и дипломатическое 19 право зарождались как средство закрепления результатов военных мероприятий, для создания обороны. Постепенно стали создаваться условия, когда важнейшей задачей дипломатии и дипломатического права стало предотвращение войны, приложение государственных усилий по организации международного мнения в пользу мира. В своей основе дипломатия является умением строить и поддерживать отношения между государствами и другими международными субъектами. К сожалению, в этом столетии дипломатия весьма часто находилась в подчинении политики и идеологии. Сейчас, когда возникает новая парадигма международных отношений с выходом на мировую сцену новых актеров, - транснациональных корпораций и неправительственных организаций - перед дипломатией открывается возможность играть свою собственную конструктивную роль в международном взаимодействии. Несомненно, военная сила или экономическая мощь являются решающими факторами влияния в международных делах. Однако качество дипломатии также имеет очень важное значение. Дипломатия - это основной инструмент внешней политики. Первоначальное значение данного слова "дипломатия" - это "держатель диплома", т.е. рекомендательной или верительной грамоты, которая выдавалась в Древней Греции официальным лицам, отправляемым за границу. Дипломатию понимают в узком и широком значении. В узком смысле слова, это - искусство ведения переговоров, заключения договоров и соглашений. Под этим, прежде всего, понимается способ ведения дел между государствами. В широком смысле дипломатия одно из средств осуществления внешней политики. Внешняя политика, дипломатия и международное и дипломатическое право тесно взаимосвязаны между собой. Внешняя политика является при этом общим курсом государства в международных отношениях. Как внешняя политика в целом, так и средство ее осуществления (дипломатия) должны соответствовать международно-правовым нормам, в том числе нормам дипломатического права. Право при этом, само может зависеть от результатов выбранного внешнеполитического курса государств. В свою очередь, при помощи дипломатии осуществляется как внешняя политика, так и правотворческая деятельность государств. Формой дипломатической деятельности, как способа осуществления внешних функций государства, могут выступать непосредственные переговоры, подготовка и заключение международных договоров и соглашений, повседневное 20 представительство, участие в международных организациях и на международных конференциях, дипломатическая переписка, публикация официальной информации, официальное издание международных актов и документов. С развитием отношений между субъектами международного права возникали и возникают новые формы дипломатической деятельности, и как результат - новые нормы, регулирующие эту деятельность. Дипломатическим правом регулируются вопросы официальной деятельности субъектов международного права в области внешних сношений. К таким вопросам относятся вопросы регламентации внешних сношений государств: формы представительства за границей, формы ведения переговоров, вопросы дипломатического этикета, подготовки и создания дипломатических актов, их классификация и др. Признанным и доказанным является тот факт, что длительное время роль источников дипломатического права играли обычные нормы, которые оказали несомненное влияние на содержание первых собственно международно-правовых актов. Тем самым подчеркивается ошибочность попыток определить возникновение международного права только на основе чисто юридических явлений. В науке международного права возникновение дипломатического права ставится в зависимость от наличия собственно юридических норм, а также существования государства как субъекта международного права, в частности, "государственной теорией" возникновения дипломатического права. Отсутствие в догосударственный период собственно юридических норм, а также государств как субъектов международного права, являются двумя основными аргументами для построения в науке "государственной теории" возникновения дипломатического права. М.Капустин утверждает следующее: "Только с той поры, как государства начинают сознавать себя отдельными лицами, когда они, признавая друг друга, ищут прочных и постоянных связей - можно их сношения назвать правильными дипломатическими. Основываясь на развитии русской истории, должно историю русской дипломатии начать с конца XV века". Ю.М. Колосов и В.И. Кузнецов утверждают, что если разграничивать понимание международного права как права именно в отношениях между народами, то - следует считать, что обычные нормы такого права зарождались еще в период первобытнообщинного строя, до становления государственности; если понимать международное право как право межгосударственное - тогда 21 его возникновение происходит одновременно с процессом становления государственности и, безусловно, оказывает влияние на этот процесс. Возрастает число государств, которые оказывают свое влияние на политической и экономической аренах исключительно благодаря динамизму и высокому профессионализму дипломатии. Известно, что на международных форумах опытные дипломаты обеспечивали своим странам значимость, которая выходила далеко за пределы того, чего можно было бы объективно ожидать, исходя из критериев экономической или военной мощи. На региональных слушаниях в рамках подготовки Генеральной Ассамблеи ООН, посвященной новому тысячелетию, которые проводились в Европейской штабквартире ООН в Женеве в начале августа 1999 года под председательством президента Мальты Г. ди Марко, все участники согласились с тем, что в интересах упрочения международного взаимодействия и сотрудничества сила дипломатии должна прийти на смену дипломатии силы. Классические определения и роль дипломатии и по сей день остаются без изменений. Дипломатия включает в себя набор приемов и методов, которые то или иное государство может использовать для того, чтобы найти себе достойное место в мире, наладить сотрудничество с другими членами международного сообщества, извлекая для себя пользу из такого сотрудничества и обогащая других своим опытом и знаниями. Суть дипломатии в условиях демократического общества заключается в обеспечении преемственности в защите национальных интересов и, прежде всего благосостояния народа вне зависимости от партий, находящихся у власти. Дипломатия - надпартийна в своей основе. Достижение доброжелательного отношения других субъектов международного сообщества к собственной стране требует от дипломатии "наведения мостов" и взаимопонимания с другими странами, а это делает ее естественным проводником идей безопасности, стабильности, устойчивого развития и демократии. Главными средствами и методами дипломатии являются переговоры, а также поиск компромиссов в решении различных проблем, позволяющих при уступке в частном добиваться успеха в целом. Среди прочего, дипломатия является инструментом для образования коалиций, создания тактических или стратегических альянсов и налаживания партнерства. С функциональной точки зрения дипломатия обычно подразделяется на двустороннюю и 22 многостороннюю. При всех различиях этих видов дипломатии они фактически представляют собой две стороны одной медали. Если в двусторонней дипломатии приходится иметь дело с отдельными деревьями, то в многосторонней - с целым лесом. В новом глобализованном мире участие в многосторонних мероприятиях в рамках ООН и региональных организаций становится лучшей школой для приобретения дипломатических навыков и по части переговоров, и по части полемики. С точки зрения ведения дел дипломатия может быть и гибкой, и жесткой. Нельзя здесь не согласиться с Генри Киссинджером, которому в твердости не откажешь, но который в то же время любит повторять, что гибкая дипломатия имеет бесспорное преимущество перед жесткой. Рассматривая проблему соотношения внешней политики и международного права, необходимо обращать внимание на роль дипломатии в этом соотношении. В действительности международное права и дипломатия - это две отдельно, но неразрывно связанные и согласующиеся между собой стороны международной жизни: дипломатия, активно участвуя в создании и осуществлении норм международного права, вместе с тем подчиняется этим нормам: международное право, складывающееся и применяющееся в процессе дипломатическое деятельности, в то же время устанавливает рамки и формы этой деятельности. Соотношение международного права и дипломатии можно понять, рассматривая международные отношения как целостную систему. З.А. Поздняков в своей книге "Системный подход и международные отношения" пишет: "Вряд ли сегодня можно, например, внешнюю политику того или иного государства рассматривать изолировано от системы международных отношений, в которую это государство входит и которая в определенных границах детерминирует его внешнюю политику". Дипломатия, играющая важную роль в выработке норм международного права, играет еще более важную и непосредственную роль в выработке рекомендаций и договоренностей, поскольку они находятся как бы на грани международного права и международной политики. Все это свидетельствует о весьма сложной структуре системы международных отношений. В систему международных отношений входят в качестве ее компонентов: экономические, политические, в том числе дипломатические, правовые, моральные и другие отношения, тесно переплетающиеся между собой, и регулирующие эти отношения нормы: правовые нормы, являющиеся лишь частично правовыми, а также моральные нормы. Дипломатия и 23 международное право являются столь важными компонентами этой системы, что их можно назвать подсистемами совокупной системы международных отношений. Действительное соотношение дипломатии и международного права как подсистем систем международных отношений можно понять, исходя из следующих теоретических предпосылок. Дипломатия стремится осуществить внешнеполитические интересы данного государства и путем морально-политического воздействия на другие государства, достигнуть удовлетворения этих интересов на основе согласования их с внешнеполитическими интересами других государств, с которыми они иногда совпадают, иногда же отличаются от них и даже им противоречат. Тем самым дипломатия стремится достигнуть согласования выражающих эти интересы государственных воль. Вместе с тем она стремится закрепить достигнутое согласование воль в более или менее стабильные и прочные формы, а это связано с установлением общепризнанных правовых принципов и правил международного поведения, являющихся как бы законами международной жизни для всех или, по крайней мере, для нескольких государств. "Дипломатия играет огромную роль в установлении этих принципов и правил, поскольку именно она подготавливает условия для достижения согласования воль относительно, как их содержания, так и признания их обязательности". Будучи установленными в результате дипломатической деятельности, эти принципы правила приобретают самостоятельное существование, они становятся общими международными нормами, регулирующими отношения между государствами и обязательными для них независимо от того, соответствует ли их соблюдение последующим изменениям интересов и воли отдельных государств. Соблюдение норм международного права становится непременным основанием правомерности внешней политики и дипломатии каждого государства. Разумеется, эти нормы не являются абсолютно неизменными, застывшими, одинаковыми на все времена, но изменение требует того же согласования воль государств, с помощью которого они были установлены. Соотношение международного права и дипломатии это постоянное взаимодействие и взаимопроникновение двух важнейших компонентов целостной системы международных отношений. При этом можно выделить следующие главные сферы с прикосновения международного права и дипломатии в повседневной международной жизни. Во-первых, дипломатия, формулируя волю государства и добиваясь ее согласования волей других государств, активно участвует 24 в создании норм международного права, является исключительно важным фактором правотворчества в международных отношениях. Во-вторых, дипломатия осуществляет нормы международного права, однако осуществление международно-правовых норм дипломатией не есть какой-то механический процесс, ибо дипломатия истолковывает эти нормы, применяет их в различных конкретных условиях и вкладывает в их осуществление определенный политический смысл, который в отдельных случаях может наложить отпечаток на их дальнейшее развитие. В-третьих, международное право оказывает обратное влияние на дипломатию. С одной стороны, международное право ограничивает деятельность дипломатии, поскольку дипломатия в своей деятельности вынуждена считаться с нормами международного права и не нарушать их, с другой стороны, международное право служит средством для обоснования тех или иных дипломатических акций. Помимо этого, международное право определяет формы деятельности дипломатии, в частности в том, что касается функционирования дипломатических представительств, заключение международных договоров, проведению международных конференций, функционирования международных организаций, мирного разрешения международных споров, конфликтов. Воля государств есть необходимый элемент образования норм права во всех отраслях права, однако во внутригосударственном и в международном праве пути ее участия в процессе нормообразования различны: если во внутригосударственном праве определенного государства воля этого государства формулируется его высшими органами путем издания законов или иных нормативных актов, а в некоторых государствах также и с помощью судебной практики, то в международном праве речь идет о многих или нескольких волях, которые сначала формулируются дипломатией каждого из этих государств - притом отнюдь не одинаково, а затем той же дипломатией согласовываются друг с другом путем заключения соглашения между государствами или признания или обычной практики. Следовательно дипломатия играет не второстепенную роль в создании норм международного права. "Дипломатия - средство осуществления внешней политики государства, представляющее собой совокупность невоенных практических мероприятий, приемов и методов, применяемых с учетом конкретных условий и характера решаемых задач: официальная деятельность глав государств и правительств, министров иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом, делегаций на международных 25 конференциях по осуществлению целей и задач внешней политики государства, защите прав интересов государства, его учреждений и граждан за границей. С понятием «Дипломатия» связывают искусство ведения переговоров в целях предотвращения или урегулирования конфликтов, поисков компромиссов и взаимоприемлемых решений, а также расширение и углубление международного сотрудничества". Дипломатия, играющая исключительно важную роль в создании новых норм международного права, осуществляет эту свою правотворческую роль различными способами, в зависимости от конкретных исторических условий, в которых находится данное государство, условий его внутреннего развития и в особенности условий международной обстановки, так и в зависимости от специфического характера и внутренних свойств самих международно-правовых норм, которые создаются вновь или изменяются под непосредственным воздействием дипломатии. Дипломатия одного или нескольких государств может выдвинуть новые политически» идеи или поддержать идеи, выдвинутые теми или иными общественно-политическими движениями, кругами в собственной стране и в других странах. Она может добиться признания этих идей другими государствами в качестве руководящих принципов международного поведения, соблюдение которых является для них обязательным, то есть превращение их в общепризнанные нормы международного права. Если это принципы общего характера, касающиеся самих основ международных отношений, то их признание всеми государствами или подавляющим большинством государств будет означать создание новых основных принципов международного права. Таково происхождение ряда важных, основных принципов современного международного права. Это могут быть и принципы, относящиеся лишь к какой-нибудь отдельной отрасли международного права. Получив с помощью дипломатии тех или иных государств международное признание, они могут составить серьезный вклад в международное право. Дипломатическое право в литературе определяется как наиболее старая отрасль международного права, регулирующая официальные связи и отношения между субъектами международного права, которые осуществляются специальными органами внешних сношений. "Дипломатическое право - это система международно-правовых норм, относящихся к статусу и функциям государственных органов внешних сношений". Как определяются перспективы дипломатии в международном общении? 26 Вопрос этот не нов. С разной степенью интенсивности он ставится вот уже почти сто лет, со времени Первой мировой войны о закате дипломатии и дипломатов написаны бесчисленные книги. Исходным пунктом тут часто служили представления о дипломатии как об изжившем себя международном снобизме, далеком от лиц, ныне принимающих решения, и безразличном для простого человека. Некоторые из сохранившихся дипломатических выражений, нравов и обычаев вызывают кое у кого раздражение и укрепляют в критическом отношении к дипломатии. Такое же впечатление производят великолепные посольские здания и светская жизнь в их стенах, пользу которой трудно понять тем, кто не работает в сфере информации и контактов, где личное знакомство по-прежнему не заменишь компьютерами. Если же исходить из обычного определения дипломатии "поддержание с умом и тактом официальных связей между самостоятельными государствами", то трудно представить себе ее конец, пока у нас отсутствует одно-единственное всемирное правительство и вообще до тех пор, пока природа человека остается такой, какова она есть. В приведенном определении хотелось бы поставить под вопрос только слова о самостоятельных государствах. Государства теперь не столь самостоятельны, как полвека назад. Место независимости в большой степени занято взаимозависимостью. Это верно как для США - самой могущественной державы, так и для Северной Кореи - самой изолированной. Да и государства больше не являются столь же безраздельно господствующими действующими лицами на международной арене, как 50 лет назад. Транснациональные предприятия, международные общественные организации и организации межгосударственные имеют больший вес, играют гораздо более активную роль в сегодняшней мировой политике, нежели большинство государств - членов ООН. Такие организации должны быть включены в сколько-нибудь удовлетворительно действующую международно-правовую систему. Но это скорее подчеркивает потребность в дипломатии для нужд международного общения. Между тем, что сильно изменилось благодаря глобализации, особенно в общении между членами Европейского союза, так это сам объем, поле контактов. Страны стали ближе друг к другу, и почти все они стали соседями. Поэтому повседневные проблемы жизни частных лиц стали восприниматься совсем по-иному, когда членам правительства и их советникам случается обсуждать актуальные вопросы с представителями других стран. Многие из этих вопросов 27 являются глобальными или, по крайней мере, региональными по своей природе и по их последствиям: права человека, торговые и прочие экономические связи, проблемы окружающей среды, эпидемии, терроризм, различные формы организованной преступности и пр. Прибавьте сюда и то, что вооруженные интервенции в другие страны по гуманитарным и сходным соображениям в свою очередь стали следствием нашего всеобщего более близ кого соседства. Тесное соседство между странами также привело к тому, что стало целесообразнее избегать ненужного взаимного раздражения и вовремя тактично устранить возможные поводы для конфликтов. Такие требования обычно предъявляются к профилактической, предупреждающей дипломатии. Не следует забывать, что наш мир в одно и то же время страдает от ряда классических политических конфликтов — на Балканах, Ближнем Востоке, в Юго-Восточной Азия, Африке и т.д. Здесь речь по-прежнему идет о более традиционных дипломатических усилиях ради ограничения опасных последствий как для затронутых (конфликтами) сторон, так и для окружающего мира. Новая гуманитарная солидарность и международное право еще более повысили наши честолюбивые ожидания в этой области. Согласно дефиниции бывшего Генерального секретаря ООН Бутроса Бутроса-Гали, приведенной в его известном докладе "Повестка дня для мира» превентивная дипломатия включает в себя действия, направленные на предупреждение возникающих споров между сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения. Нацеленная на урегулирование споров до того, как происходит вспышка насилия, превентивная дипломатия, по определению Б.Б.Гали, требует осуществления мер, направленных на установление доверия, она нуждается в раннем предупреждении, основанном на сборе информации и установлении фактов неофициальным или официальным путем". Все эти меры принимаются для того; чтобы предупредить разрастание латентного конфликта до кризисной фазы, и, если оно уже произошло, сделать все для его ликвидации. Среди предложенных политической мыслью современности путей решения проблемы урегулирования конфликтов концепция превентивной дипломатии завоевала большую популярность. За время, прошедшее после появления "Повестки дня для мира" (1992 г.) Бутроса Бутроса-Гали, превентивная дипломатия постепенно стала завоевывать позиции в тактических и стратегических расчетах и 28 действиях, особенно во внешнеполитической деятельности, как отдельных государств, так и основных международных организаций, занятых поддержанием международного мира и стабильности. После исторического заседания Совета Безопасности ООН 31 января 1992 г., впервые проведенного с участием глав государств и правительств, стала происходить постепенная институционализация и легитимизация превентивной дипломатии в решениях и документах ООН. Не только некоторые структуры ООН стали официально заниматься превентивной деятельностью, но она постепенно переместилась на уровень главных задач в стратегии ООН. Считалось, что основные положения превентивной дипломатии могут осуществляться Генеральным секретарем ООН или специально назначенными им его личными представителями. С расширением теоретических основ превентивной дипломатии и практической работы по ее имплементации, в орбиту этого вида международной деятельности стало вовлекаться все большее количество других международных и региональных организаций. Масштабы и интенсивность резко расширившихся после окончания холодной войны локальных конфликтов стимулировали поиск этими организациями оптимальных путей их разрешения. Возможность предотвращения конфликтов, а не решение их после достижения кризисной фазы, стало желанной целью региональных структур. Именно в это время Содружество Независимых Государств принимает концепцию предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств - участников СНГ, главным инструментом реализации которой выступает превентивная дипломатия. Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) образовывает Региональный форум, а также Совет по сотрудничеству в области безопасности (ССОБ), основу деятельности которых составляет концепция превентивной дипломатии Организация Африканского единства (ОАБ) создает специальный Механизм по предупреждению, регулированию и разрешению конфликтов, который стал активньм проводником идеи превентивной стратегии. Государства Центральной Азии объединяют такие факторы, как единая религия, общие культурные и исторические традиции. Помимо этого, они имеют сходные природно-климатические условия и сталкиваются с одинаковыми проблемами. Сильная государственная власть, основанная на прочном авторитарном фундаменте, чаще всего с опорой на кланы, зачаточное состояние институтов гражданского общества, практическое отсутствие демократических традиций, доминирующие позиции государства в экономике при слабости еще 29 несформировавшихся рыночных механизмов предопределили необходимость глубоких преобразований, затронувших все сферы жизни. Наряду с этими общими чертами, страны Центральной Азии имели различия, которые, прежде всего, касались их экономического потенциала, унаследованного от СССР. По этим признакам страны ЦА можно условно разделить на две группы. Казахстан и Узбекистан имели значительно лучшие условия по сравнению с Таджикистаном, Кыргызстаном и Туркменистаном, экономика которых носила ярко выраженный придаточный характер даже по сравнению со своими соседями по региону. Если первой группе удалось смягчить последствия экономического кризиса, то вторая позвала их сполна. При таких тяжелых стартовых условиях процесс становления независимых государств региона не раз подвергался серьезным испытаниям на прочность. Их общественно-политические системы по прошествии пятнадцати лет все еще остаются до конца не сформированными. В начале 90-х годов прошлого века регион стал местом столкновения интересов различных государств, которые стремились застолбить за собой приоритетные позиции в сотрудничестве с той или иной центрально-азиатской страной. Это предопределялось геополитическим положением региона, его коммуникационными возможностями, наличием значительных запасов природных ресурсов. Реализация огромного экономического, транспортного и коммуникационного потенциала, которым обладают страны Центральной Азии, обеспечение на этой основе их национальной безопасности, устойчивого экономического развития затрудняется изза несогласованности подходов к решению ряда ключевых проблем, которые можно разделить на две группы. Первую группу составляют проблемы, имеющие исторический характер и возникшие еще до появления на политической арене новых независимых государств. К таковым относятся территориально-пограничные споры, вопросы водо- и землепользования, коммуникационные. За последние годы к ним добавилась вторая группа проблем, называемая рост религиозного экстремизма, незаконный оборот наркотиков, торговля людьми. Все эти проблемы не способствуют сближению государств Центральной Азии. Из-за различия подходов к их приоритетности страдают интеграционные процессы, и снижается общая внешняя привлекательность региона. Совершенно очевидно, что политическая и социальноэкономическая ситуация в странах Центральной Азии, детальный анализ которой подтверждает неизменно высокий конфликтный 30 потенциал региона, требует принятия незамедлительных, но продуманных мер по снижению уровня существующей напряженности, предотвращению потенциальных конфликтов. И так же очевидно, что оптимальными среди таких мер могут стать действия превентивного характера, которые способны предотвратить разрастание конфликтного потенци ала, существующего в Центральной Азии и пока не показывающего тенденцию к уменьшению. Этнотерриториальные проблемы, проистекающие из неполностью решенных вопросов делимитации и демаркации границ, существование массы спорных участков границы серьезно осложняют межгосударственные отношения. Раздающиеся время от времени практически во всех странах региона голоса радикальных и националистически настроенных кругов, требующие пересмотра границ со ссылкой на истинные или мнимые исторические права, подливают масла в огонь. Эпизодически возрастающая на этой почве напряженность, вплоть до развертывания войсковых подразделений в зоне границы и иных форм демонстрации силы (наподобие событий на казахско-узбекской границе) ставит ситуацию на грань межгосударственного конфликта или межэтнических столкновений. Первоначальное общее согласие всех государств Центральной Азии оставить в неприкосновенности все существующие границы не стало препятствием для возникновения споров по поводу территорий, размер которых исчисляется тысяча ми квадратных километров. Об этом свидетельствуют сложные переговоры по вопросам делимитации и демаркации государственных границ. Это, в свою очередь, стало причиной возрастания напряженности в межгосударственных отношениях и барьером на пути интеграции и широкого регионального сотрудничества. Даже при отсутствии территориальных споров воздвигаются многочисленные препятствия на пути свободного перемещения товаров и людей в регионе, что усиливает взаимное недоверие и способствует распространению коррупции в пограничных и таможенных ведомствах. Остающиеся неразрешенными проблемы территориальных споров, а также режима охраны границ оказывают серьезное влияние на региональную безопасность и стабильность. Анализ взаимоотношений между государствами Центральной Азии за прошедшие почти двадцать лет их независимого развития убеждает в том, что этнотерриториальные и пограничные проблемы, оставаясь нерешенными, оказывают серьезное дестабилизирующее воздействие на весь процесс этого развития. В советскую эпоху при национально-территориальном размежевании не учитывались зоны 31 компактного расселения этнических групп, которые значительно отличаются от установленных межреспубликанских границ. Осложняют отношения между странами региона и попытки односторонней демаркации границ и их минирование. Эта проблема еще надолго сохранит свой конфликтогенный потенциал, так как имеются обширные территории, которые считаются несправедливо переданными другим республикам. Ситуация усугубляется еще и тем, что при делимитации границ порой встречаются противоречивые и взаимоисключающие друг друга документы, по которым трудно определить суть вопроса. Существует еще множество различных проблем, которые могут оказывать дестабилизирующее влияние на отношения в данном регионе. Например, терроризм, религиозный экстремизм, вахабизм, наркотраффики и др. В условиях перманентно существующей между государствами региона напряженности, иногда приобретающей кризисные очертания, имплементация целого спектра методов и путей превентивной дипломатии становится императивом времени. Необходимо создать региональную систему раннего предупреждения, превентивно предоставляющую информацию о возрастания напряженности и об опасности перехода конфликтов в кризисную фазу. Весьма успешный опыт разрешения ряда проблем в рамках "Шанхайской пятерки" и затем ШОС мог бы представить для стран региона воодушевляющий образец налаживания и расширения мер по укреплению доверия, создающих совершенно иную атмосферу и достаточно устойчивый позитивный фон для налаживания продуктивных взаимоотношений между странами региона. В этом контексте для осуществления превентивной дипломатии становится более чем очевидной необходимость проявления субъективного фактора - политической воли государств региона. Осознание этого политической элитой Центральной Азия дало бы возможность не только обеспечить спокойствие и стабильность в регионе, но и создало бы условия для устойчивого экономического роста. Таким образом, дипломатия - одно из основных средств и инструментов осуществления внешней политики. Внешняя политика, дипломатия и международное и дипломатическое право тесно взаимосвязаны между собой. Внешняя политика является при этом общим курсом государства в международных отношениях. Формой дипломатической деятельности, как способа осуществления внешних функций государства, могут выступать 32 непосредственные переговоры, подготовка и заключение международных договоров и соглашений, повседневное представительство, участие в международных организациях и на международных конференциях, дипломатическая переписка, публикация официальной информации, официальное издание международных актов и документов. В современном глобализирующимся мире вопрос о месте дипломатии в проведении внешней политики государств становится особо актуальным. С одной стороны, многополярность мира предполагает развитие свободных отношений между государствами, а другой - государства тесно связаны между собой экономическими узами, и политики многих государств может регулироваться экономическими рычагами. Казахстан на протяжении уже почти 20 лет независимости последовательно проводит курс многовекторной внешней политики, поиска компромисса и консенсуса в самых острых и конфликтных ситуациях. Планомерно проводится политическое, экономическое, культурное сотрудничество почти со всеми странами мира, что, безусловно, создает Казахстану авторитет государства, проводящего верную внешнюю политику. 1.3 Государственно-правовая субстанция дипломатической службы и политического сотрудничества В научной литературе «модернизацией» принято понимать эволюционный процесс перехода от традиционного общества к индустриально-техническому и преобразованию на новых принципах социально-экономических, политических отношений, всей системы ценностей и норм. Следовательно, вопрос о стратегии и конкретных путях модернизации той или иной страны и сегодня остается предметом достаточно острых дискуссий. Основными критериями модернизации выступают политические институты государсвтенной системы и конкурентоспособная национально-ответственная элита, к которым следует отнести и дипломатическую службу страны. Каждый государственно-правовой орган имеет свой стратегический план. Для каждого из них определены соответствующая миссия, приоритеты и установлены целевые показатели деятельности, в частности органам дипломатической службы. 33 История межгосударственных отношений и договорноправовой базы дипломатии на современном этапе, особенно в условиях суверенного развития республик постсоветского пространства, привлекает внимание многих ученыхобществоведов. Слово «дипломат» происходит от древнегреческого слова «диплома» н означает официальные документы, в том числе согласно современной терминологии, такие понятия, как: удостоверение, инструкция, сегодняшние «верительные грамоты». (Буквально оно означало «удваиваю», от способа, которым они складывались). В Древней Греции послы, отправляющиеся на переговоры, получали инструкции, грамоты, удостоверяющие их полномочия. Последние предъявлялись должностному лицу города, ведавшему дипломатическими делами. Грамоты представляли собой дощечки, сложенные вместе. Их называли «диплома». Отсюда и происходит термин «дипломатия». Впрочем, само это слово стали употреблять позднее, в начале XVII в. В Англии, например, первый случай употребления понятия «дипломатия» относится к 1645г. В 1693 г. известный немецкий философ, математик и языковед Г.В, Лейбниц, разработавший no просьбе Петра 1 проекты образования и управления в России, опубликовал «Свод дипломатического права». В нем он употребил слово «дипломатический» (лат. diplomaticus). С тех пор оно стало означать «касающийся международных отношений». Часто слова «дипломат» и «дипломатия» употребляются для обозначения совершенно различных понятий. Так в «Толковом словаре живого великорусского языка» В. Даля дипломатия означает науку о взаимных сношениях государей и государств. Данное определение является наиболее общим, но неполным: ведь международная торговля не относится к дипломатии, хотя это тоже «взаимное сношение» государств. Понятие «дипломат», по словам Даля, означает служащего по дипломатической части, а слово «дипломатический» приравнивается в его словаре к понятию «неискренний». «Дипломат» же характеризуется как человек ловкий, тонкий, скрытный, изворотливый. С.И. Ожегов в «Словаре русского языка» указывает, что дипломатия - это «деятельность правительства пo осуществлению внешней, международной политики государства», а в переносном значении - ухищрение, уклончивость в действиях., направленных к достижению какой-нибудь цели. Иногда слово «дипломатия» употребляется как синоним внешней политики. Этим словом пользуются без всякого разбора и потому оно часто употребляется для характеристики самых 34 разных, иногда противоречивых понятий, ничего общего не имеющих с подлинной дипломатией. Но, пожалуй, первым в том значении, которое мы придаем этому слову, понятие «дипломатия» стало употребляться Франсуа Кальером, французским дипломатом, послом Людовика XIV в нескольких европейских странах, участником важных и успешных переговоров. В 1716 г, он опубликовал книгу «Способы ведения переговоров с государями». Слово «дипломат» он еще не употреблял, предпочитая говорить о «переговорщиках». Но слово «дипломатия» уже встречалось и именно в том смысле, в котором мы его сейчас понимаем. Книга Кальера не утратила своего значения до настоящего времени. Она изучается сейчас в качестве обязательного учебника во всех западных и восточных школах пo подготовке дипломатов. С появлением их дипломатия стала рассматриваться как наука и искусство, основанные на теоретическом подходе и высоких моральных принципах. Дело в том, что в греческий и римский периоды дипломатия была профессией, для которой хитрость и обман считались нормой, а во времена Византии и Средневековья методы лжи и обмана были доведены до уровня искусства. Ф. Кальер впервые решительно отверг ложь как средство переговоров. «Обман - это в действительности показатель ограниченности ума того, кто ведет переговоры. He секрет, что для достижения успеха всегда практиковалась ложь. Она постоянно оставляла после себя капли отравы, и даже наиболее блестящие успехи дипломатии, достигнутые обманом, покоятся на шаткой почве. Успешно проведенные честные и основанные на высоком интеллекте переговоры создадут дипломату огромные преимущества в последующем диалоге, который он будет вести», писал Кальер. Однако вновь вернемся к определению понятия «дипломатия». Среди наиболее интересных для нас ее дефиниций следует отметить такие, как: «дипломатия - наука о внешних сношениях, в основе которой лежат изучение дипломов или письменных актов, исходящих от монархов»; «дипломатия - наука о внешних сношениях или иностранных делах государства или искусство взаимно согласовывать интересы народов, а в более точном смысле - наука или искусство переговоров» (это последнее определение принадлежит известному российскому юристу-международнику Ф. Мартенсу); «дипломатия - это совокупность знаний и принципов, необходимых для правильного ведения публичных дел между государствами». 35 Дипломатический словарь, изданный в СССР под эгидой Министерства иностранных дел, дает такое определение: «Дипломатия – средство осуществления внешней политики государства, представляющее собой совокупность невоенных практических мероприятий, приемов и методов, применяемых с учетом конкретных условий и характера решаемых задач; официальная деятельность глав государств и правительств, министров, ведомств иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом, делегаций на международных конференциях по осуществлению целей и задач внешней политики государства, защите прав и интересов государства, его учреждений и граждан за границей. С понятием «дипломатия» связывают искусство ведения переговоров в целях предотвращения или урегулирования международных конфликтов, поисков компромиссов и взаимоприменяемых решений, а также расширения и углубления международного сотрудничества». Часто вместо слова «дипломатия» употребляют термин «дипломатическая практика» или «дипломатическая служба», имея в виду работу министерства иностранных дел, посольств, генконсульств и консульств. Дипломатическая служба не только осуществляет внешнюю политику, но, как правило, и участвует в ее выработке и, наконец, в ее задачу входит, как дано в определении, не только защита интересов государства, но и его граждан, каждого отдельного человека, проживающего за рубежом своей страны. Ж. Камбон, выдающийся французский дипломат, в своей книге «Дипломат» не дает прямого определения дипломатии, но в ремарках склоняется к определению дипломатической деятельности как искусства ведения переговоров, заключения соглашений, направленных на поиск способов, которые позволили бы в отношениях между народами не прибегать к применению крайнего средства – силы. Г. Никольсон также не дает своего определения дипломатии, но говорит: «Я предлагаю придерживаться толкования, данного этому слову «Oxford English Dictionary» (оксфордским словарем английского языка). Он считает, что «дипломатия - это ведение международных отношений посредством переговоров; метод, при помощи которого эти отношения регулируются и ведутся послами и посланниками; работа или искусство дипломата. В другом случае Никольсон, говоря об искусстве дипломатии, отмечает, что ее назначением является создание международного доверия. 36 Из вышесказанного следует вывод: дипломатия - это наука международных отношений и искусство ведения переговоров руководителями государств и правительств, специальными органами внешних сношений, министерствами иностранных дел, дипломатическими представительствами; участие дипломатов в определении курса внешней политики страны и проведении ее в жизнь мирными средствами. Главная ее цель и задача - защита интересов государства и его граждан. Итак, дипломатия – это и наука и искусство. Некоторые западные дипломаты полагают, что она в большей степени искусство, чем наука. Тем самым они отдают приоритет личным качествам дипломатов как участников переговоров, подчеркивая, что они являются высококвалифицированными исполнителями принятых решений, умными «собирателями информации», благодаря своим контактам с лицами, владеющими деловой информацией. А это в свою очередь требует модернизации всей политической системы и выстраивания качественно новой модели государственнного управления. Попытаемся рассмотреть правовые основы дипломатических служб в Казахстане. Министерство иностранных дел является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим внешнеполитическую деятельность и возглавляющим единую систему органов дипломатической службы. МИД осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, международными договорами, актами Президента, Правительства Республики Казахстан, нормативными правовыми актами, Положением о МИДе, утвержденным Правительством. Деятельность МИДа РК направлена на реализацию внешнеполитического курса страны, определяемого Президентом РК. Министерство иностранных дел входит в структуру Правительства Республики Казахстан как орган, руководящий всей системой органов дипломатической службы, реализующей за рубежом внешнеполитическую, внешнеэкономическую стратегию Республики Казахстан. Министерство в обязательном порядке взаимодействует с другими государственными органами по соответствующим направлениям. В число основных задач Министерства иностранных дел входит: - во-первых, разработка концепции и основных направлений внешней политики Республики Казахстан и представление по данным 37 вопросам предложений Президенту Республики Казахстан и Правительству страны; - во-вторых, реализация внешнеполитического курса Республики Казахстан; - в-третьих, обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости границ Республики Казахстан, ее политических, торгово-экономических и государственных интересов во взаимоотношениях с другими странами; - в-четвертых, содействие развитию внешнеэкономических связей Республики Казахстан; - в-пятых, совершенствование договорно-правовой базы в сфере внешнеэкономических связей и содействие вступлению Республики Казахстан в международные экономические и финансовые организации; - в-шестых, изучение политического и экономического положения в мире, внешней и внутренней политики иностранных государств, деятельности международных организаций; - в-седьмых, координация международной деятельности других центральных исполнительных органов в целях обеспечения проведения единого внешнеполитического, внешнеэкономического курса и инвестиционной политики Республики Казахстан в отношениях с иностранными государствами и международными организациями. Наряду с этим, Министерство имеет право внести Президенту Республики Казахстан предложения о заключении международных договоров и соглашений Республики Казахстан межгосударственного характера. МИД представляет Правительству страны предложения о ратификации международных договоров Республики Казахстан, о присоединении к международным договорам или приостановлении их действия. В случае нарушения обязательств по международному договору Республики Казахстан другими его участниками, Министерство вносит в Правительство предложение о принятии необходимых мер в соответствии с нормами международного права и условиями самого договора. Министерство иностранных дел Республики Казахстан осуществляет координирующую роль в вопросах заключения, выполнения и денонсации международных договоров, а также 38 контроль за реализацией международных договоров и достигнутых договоренностей. Центральные исполнительные органы Республики Казахстан, а также государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики Казахстан, совместно с Министерством иностранных дел или по согласованию с ним представляют в Правительство страны в рамках своей компетенции предложения о заключении международных договоров. Проекты международных договоров, предлагаемые государственными органами к заключению, подлежат обязательному согласованию в Министерстве иностранных дел Республики Казахстан после проведения их правовой экспертизы Министерством юстиции. Полномочия на ведение переговоров и на подписание межгосударственных договоров либо договоров, относящихся к ведению Правительства Республики Казахстан, могут быть выданы Министерством иностранных дел по поручению Президента Республики Казахстан либо Правительства страны. В задачи МИДа входит согласование сроков проведения зарубежных визитов Президента и Премьер-министра Республики Казахстан. Для организации визита в страну при необходимости направляется рабочая группа, включающая сотрудников соответствующих служб Администрации Президента, Правительства, министерств и ведомств. При проведении внутригосударственных и международных мероприятий Республики Казахстан для всех государственных органов и организаций является обязательным исполнение единых протокольно-организационных норм, соблюдение принципа протокольного старшинства, которые устанавливает и обеспечивает Государственный протокол. МИД осуществляет контроль за соблюдением Государственного протокола государственными органами Республики Казахстан. Министерство обладает статусом юридического лица, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан, соответствующие печати и штампы, счета в учреждениях банка РК. Финансирование осуществляется из средств бюджета страны. Министерство вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени. По вопросам своей компетенции в установленном законодательством порядке издает приказы, которые имеют обязательную силу. Дипломатическая служба Республики Казахстан представлена сле-дующими органами дипломатической службы: 39 - Министерством иностранных дел Республики Казахстан; Загранучреждениями Республики Казахстан посольствами, дипломатическими миссиями, постоянными представительствами Республики Казахстан при международных организациях и консульскими учреждениями Республики Казахстан за рубежом. Единую общую систему дипломатической службы формируют: Центральный Аппарат Министерства; Посольства Республики Казахстан; Постоянные представительства при международных организациях; Дипломатические миссии; Консульские учреждения; Подведомственные организации, созданные для обеспечения деятельности Министерства иностранных дел; соответствующие учебные заведения. Взаимоотношения между органами дипломатической службы построены на принципе вертикальной подчиненности и, соответственно, подконтрольности загранучреждений Министерству иностранных дел Республики Казахстан, которое, в соответствии со статьей 4 Закона Республики Казахстан «О дипломатической службе Республики Казахстан», возглавляет единую систему дипломатической службы. Таким образом, государственно-правовые основы казахстанской дипломатии позволяют осознать ее потребность в государственной структуре как политического и юридического института, идентифицирующего и защищающего интересы нации в международных процессах и мировом сообществе. 40 2 ТЕНДЕНЦИИ В ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЯХ КАЗАХСТАНА И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА 2.1 Новый поворот в координатах геополитики Евросоюза на постсоветском пространстве Геополитика ныне охватывает мир в целом, она позволяет смотреть на десятилетия вперед и глубже анализировать весь комплекс событий, происходящих в стремительно меняющемся, сложном и противоречивом мировом пространстве. Относительно понятия «геополитика» пока не существует точной и полной формулировки, что объясняется прежде всего ее становлением как самостоятельной науки, хотя споры о ней, ее объекте и предмете продолжаются целое столетие. До сих пор свойственные ей черты и основополагающие принципы, методологические основы исследования по-прежнему остаются размытыми, в чем не в малой степени повинны советские идеологи и политики, считавшие геополитику буржуазной лженаукой. На самом деле геополитика рассматривает государство, как отмечают многие исследователи, не в статике – как постоянное и неизменное образование, а в динамике – как живое и постоянно развивающееся, меняющееся существо в пространстве. Она больше тяготеет к политике, изучает политические явления и процессы в их пространственных взаимоотношениях, поэтому остается географически интерпретированной политикой и промежуточной наукой. Исходя из вышеизложенного, можно дать ее краткое определение в следующей формулировке: геополитика – наука и система знаний, рассматривающая и контролирующая пространство с точки зрения политики. В более современном толковании: геополитика – это научное направление политических исследований, определяющее закономерности и движущие силы развития политических отношений, концепция и доктрина, отражающая политическую и многогранную связь внешней политики государства с его географическим положением – территорией, климатом, природными ресурсами. Следовательно, предметом геополитики являются взаимоотношения между геополитическими субъектами при решении мировых, региональных и субрегиональных проблем с учетом влияния всех элементов земного пространства. На современном этапе усиление контроля со стороны политических институтов системы, государств и союзов государств 41 над планетарным пространством (геополитическим полем) и развитием человеческого фактора становится закономерным процессом. В силу этих обстоятельств геополитика исследует политические процессы и явления в мировом сообществе, изучает основы, возможности, механизмы реализации государственных и национальных интересов. Особую значимость геополитические факторы приобретают в связи с насильственной глобализацией международной жизни, что привело к потере самостоятельности народов и государств, расслоению давно сложившихся наций. В то же время это приводит к пробуждению и усилению стремления к большей политической автономии, защите собственных интересов нации, генерированию консолидационных процессов в этнических, религиозных и классовых группах и сообществах. Во многих регионах и субрегионах наращивают ресурсную и минерально-сырьевую базу, на основе которой укрепляют торговоэкономическую, финансово-валютную, военно-стратегическую, научно-техническую мощь страны, обеспечив тем самым рост благосостояния народа, культурно-нравственный и интеллектуальный прогресс своей нации, определяют принципы, нормы и права политических отношений, механизмы реализации прагматических государственных интересов. Именно эти новые реалии в политической жизни и интеграционном процессе привели к наднациональному объединению стран-участниц Европейского союза (ЕС) и Содружества Независимых Государств (СНГ). Истоки европейского объединения и идеи европеизма, как отмечают историки, уходят глубокими корнями в раннее средневековье. В отдаленном прошлом (ХІ веке) высказывались идеи единения европейских стран, представляя Европу как своеобразный особый мир. Следует полагать, что смысл союза этих государств виделся тогда преимущественно в защите от многочисленных и грозных противников, обосновывался противостоянием крупным соседним и более сильным странам, предотвращением различных локальных и региональных войн, объединением культурного наследия и влиянием христианской религии. Не исключается и то, что это было связано и с разработкой собственной модели европейского федеративного государства, необходимого для обороны от завоевателей. 42 Такие известные западные мыслители, как Ж.Руссо, И.Кант, Сен-Симон в принципе выступали за европейский союз и единый парламент, федерализм и господство права. Однако в силу объективных и субъективных условий они крайне скептически оценивали возможность создания такого союза в рамках монархического строя. К тому же в тот период нового времени еще достаточно не сложились исторические и политические предпосылки и не сформировались еще движущие силы. Большинство объединительных идей и проектов касалось сугубо оборонительных аспектов, заключения военных союзов, а также проблем сохранения государственной независимости и территориальной целостности. Образование современного Европейского союза как геополитического центра имеет свою предысторию и объективные предпосылки. В основе европейской интеграции лежит прежде всего история развития идейного поля – циркуляции идей стратегий, ослабление коренных устоев западноевропейской цивилизации и культуры. По мнению отдельных публицистов, союз возник как вариант ответа на вызов современности, которые связывают это с внутренней и внешней безопасностью государств – участников. Другие же – с решением ключевых проблем социально-экономического, политического, культурного и научно-технического развития. Некоторые специалисты в этой области склонны считать, что на рубеже нового столетия европейские государства постепенно стали прерывать с США культурные, социально-экономические и политические отношения. Ученые-обществоведы «открытым текстом» заявляют о том, что субъектов США и Запад уже нельзя объединить в единое понятие «Запад». Следует также констатировать, что на рубеже ХХ-ХХІ веков на всем европейском поле источником напряженности стала социальнополитическая нестабильность, то есть процесс интеграции нельзя рассматривать исключительно через призму экономического и институционального развития, не осознав необходимости общей идейной, социокультурной и духовной базы объединения и согласия народов Евросоюза. Со второй половины восьмидесятых годов ХХ столетия более разнообразными становятся отношения республик бывшего СССР с Западом, несколько совершенствуется механизм координации внешнеполитической и внешнеэкономической стратегии, что однако не всегда находило понимание и должным образом срабатывало в пользу обеих сторон. Следует полагать, что у многих чувствовалась 43 усталость от советской помпезности, формализма, заорганизованности и от очередных многообещающих документов, как: Договор, Соглашение, Коммюнике и др. Практически новый поворот в политике начался с распада Советского Союза, следствием которого явились изменения отношений между Востоком и Западом, радикальное осмысление процессов в мировой экономике. То, что вчера было традиционно табу, стало обычной практикой и реальностью, приобретающей официальный характер, о чём свидетельствует расширяющееся сотрудничество независимых государств, в частности, Казахстана с Евросоюзом и другими международными сообществами. За сравнительно небольшой исторический срок Евросоюз на мировой арене превратился в мощное межгосударственное объединение, не только сочетающее в себе черты федеративного государства, обладающего юридической и политической самостоятельностью, но и обеспечивающее добровольное объединение и равноправное взаимодействие в вопросах политического, социально-экономического, историко-культурного и научно-технического развития. Широкий резонанс получает инициатива Евросоюза, как международной организации, по поддержанию и укреплению мира, безопасности и развитию всестороннего сотрудничества между государствами и народами. Межгосударственный Договор о создании на базе европейских сообществ Евросоюза был подписан в 1992 году в Маастрихте (Нидерланды). Официально ЕС функционирует с 1993г. В его составе 15 государств: Австрия, Бельгия, Великобритания, Голландия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Португалия, ФРГ, Финляндия, Франция и Швеция. Наряду с этим на правах ассоциированных вошли ещё 14 государств, став его равноправными членами: Болгария, Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Марокко, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Турция, Чехия, Эстония. В основу создания ЕС была положена идея мира и согласия Европейских государств, а также сотрудничество во внутренней и правовой политике, не противоречащей международной безопасности. Идеями ЕС являются: 1) образование тесного союза народов Европы, содействие сбалансированному и длительному экономическому процессу, особенно посредством создания пространства без внутренних границ; 44 2) усиление экономического и социального взаимодействия для образования экономического и валютного союза, создание единой валюты – евро (была принята и введена в обращение с 1 января 1999 года); 3) утверждение собственной идентичности в международной сфере, особенно путём проведения совместной внешней политики и политики в области безопасности, а в перспективе создание совместной оборонной политики; 4) политическое интеграционное строительство ЕС со стороны демократических институтов в рамках диалога между гражданским обществом и органами принятия «прозрачных» решений на уровне союза, группами интересов, действующими на общеевропейском, национальном и межрегиональных уровнях; 5) сохранение и приумножение общего достояния. Европейский союз на современном этапе – один из центров мировой экономики, представляющий подлинно интеграционную организацию, обладающую собственным аппаратом управления и успешно осуществляющую свою деятельность во внешней политике и различных сферах общественно-политической жизни. Так, в связи с расширением экономической, политической и социальной сфер в настоящее время торговое объединение европейских стран является самым крупным в мире торговым блоком; на его долю приходится 20% всего объёма мировой торговли. В соответствии с решением Ломейской конференции, Европейский союз (ЕС) связан соглашениями о помощи и торговле с 70 странами Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона. Он имеет двусторонние договоры различных типов с ещё почти 60 странами, поддерживает дипломатические связи со 130 государствами, имеет статус наблюдателя в ООН, принимает активное участие в ежегодных встречах «Большой восьмёрки» по всем вопросам экономики и финансов. В то же время, являясь одной из трёх ведущих сил, определяющих ход событий в современном мире, ЕС практически не обладает собственными природными ресурсами, поэтому его экономическое здоровье в немалой степени зависит от свободы мировой торговли. Если сто лет назад Запад контролировал 49% территории и 48% населения мира, то к 2020 году, по мнению экспертов, этот показатель соответственно составит 24% и 10%, а в мировой экономике – 30% производства вместо 70-ти в прошлом, перерабатывающей промышленности – 25% вместо 84. 45 Именно этим объясняется пристальный интерес ЕС к новым странам переходного периода, в том числе и к Казахстану. Новому Европейскому союзу грозит экономический застой, вызванный бюрократизированностью внутреннего законодательства, объем которого занимает около 80 тысяч страниц. В результате центральноевропейские государства столкнулись с замедленными темпами своего развития. В 2004 году экономический рост в 15 странах-членах ЕС составил менее 2%, в то время как рост американской экономики достиг уровня 4,5%. В этом плане представляют определённый интерес становление отношений ЕС с различными государствами СНГ. Первый визит группы Глав дипломатических миссий, аккредитованных в Москве, в том числе послов и временных поверенных в делах из европейских государств, состоялся в июле 1991 года, а в конце декабря делегация Европейского парламента во главе с председателем Комитета по связям с СССР М. Хоффом посетила Алматы, где была достигнута договорённость об установлении тесных и взаимовыгодных контактов ЕС с Казахстаном. С тех пор последний день 1991 года принято считать датой установления равноправных отношений с Европейским сообществом, так как именно 31 декабря было принято совместное заявление ЕС о признании бывших советских республик и готовности выполнить условия, изложенные в «Принципах признания новых государств в Восточной Европе и Советском Союзе». На встрече на высшем уровне в Эссене государства – участники Европейского союза приняли Документ о стратегии, который был призван определить политику Союза на несколько лет вперёд. Центральное место в документе занимали новые направления ЕС, нацеленные на сотрудничество и интеграцию в Союз государств Центральной и Восточной Европы. Помимо этого региона, ЕС придавал большое значение сотрудничеству со среднеазиатскими государствами и Казахстаном. В частности, Европейский совет согласовал позицию, отражавшую общую стратегию ЕС по стали. Она адресовалась прежде всего России, Украине и Казахстану и касалась установления импортных квот на продукцию стали из этих стран на период 19951996гг. Было согласовано, что квота для бывшего Советского Союза будет разделена между Россией, Украиной и Казахстаном, которая возрастала на 35 процентов в 1995г. и 15 % – в 1996г. Она составляла 330000 тонн, из которых 5 процентов приходилось на долю Казахстана. Её увеличение было особенно важно для Казахстана, чей 46 экспорт стали в страны ЕС в 1994г. упал с 131 тыс. тонн до 23 тыс. тонн, что ниже уровня 1992г. Это можно было расценивать как положительный сигнал в преддверии заключения Соглашения между ЕС и Казахстаном. Таким образом, большинство государств СНГ, в том числе и Казахстан, оставались на периферии европейских экономических и политических интересов. В этой связи нельзя не согласиться с мнениями аналитиков Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК, которые считают, что в 90-х годах западноевропейские государства руководствовались больше не геополитическими соображениями закрепления своих политических позиций в регионе, а сугубо прагматичными интересами взаимовыгодного экономического сотрудничества с государствами, имеющими перспективную экономику и богатые природные ресурсы. В политике Евросоюза действенным механизмом стало дальнейшее расширение на восток политики добрососедства, которая предполагает прежде всего системный подход к выстраиванию отношений со странами, граничащими с ЕС. Например, такие республики постсоветского пространства, как: Украина, Молдова и Закавказье практически присоединились к ней, причём включение последних инициировали именно Европарламент и Европейский Совет. Что касается Украины и Молдовы, то они находятся среди стран – кандидатов на вступление в ЕС. По официальным данным Европейская комиссия увеличивает финансовую помощь Молдавии и планирует выделить на эти цели 254 млн. евро. Такое решение принято на заседании стран – доноров Молдавии, организованном совместно Европейской комиссией и Всемирным банком. Так, в течение четырёх лет Еврокомиссия планирует выделить Молдавии 209 млн. евро для поддержки реформ и внедрения «Плана действий Молдавия – Европейской союз». А в 2007-2008гг. предполагает предоставить Молдавии финансовую помощь в размере 45 млн. евро для решения текущих проблем с платёжным балансом. Напомним, что общая сумма помощи Молдавии со стороны Евросоюза с 1991 года превысила 320 млн. евро. Интерес ЕС к Центрально-Азиатскому региону, и Казахстану в частности, проявляется на различных уровнях достаточно наглядно. Примером тому является учрежденная в целях активизации сотрудничества и усиления многопланового диалога Советов ЕС должность специального представителя в странах Центральной Азии 47 Пока Запад был сосредоточен на новых членах Европейского союза, постсоветские страны, расположенные восточнее, с 1999 года добились значительно более высоких темпов развития. Девять республик бывшего Советского Союза (Россия, Украина, Казахстан, Молдова, Грузия, Армения, Азербайджан, Кыргызстан и Таджикистан) за последние пять лет в среднем достигли ежегодного роста уровня развития на 7%. Казахстан, Россия и Украина, которых Washington Post называет «новыми тиграми», добились гораздо большего, чем Польша, Венгрия или Чешская Республика. Более интенсивными стали контакты руководства и различных структур ЕС со странами СНГ. В начале апреля 1994 г. в рамках единой стратегии Европейского союза Москву посетил комиссар по внешнеполитическим связям Ван ден Брук. В ходе контактов с руководством России и лидерами крупнейших политических партий была достигнута договорённость об основных направлениях сотрудничества и подготовке Соглашения о совместной деятельности. Несколько позже было парафировано Соглашение о партнёрстве между Украиной и ЕС, которое провозгласило общие принципы: важность демократических ценностей, соблюдение прав человека и принципов рыночной экономики. Украинский опыт отношений был особенно важен для Казахстана, который имел аналогичные проблемы, хотя принимая во внимание географическое положение и культурные традиции, Украина является более значимым потенциальным партнёром для Европы. На основе опыта отношений со странами СНГ Комиссия ЕС вырабатывает некоторые общие положения относительно развития дальнейшего сотрудничества ЕС с Россией и другими новыми независимыми странами. Комиссия пришла к выводу, что необходимо срочно отдать приоритет заключению Соглашений о партнёрстве и сотрудничестве, предусматривающих постепенное создание зоны свободной торговли. Одновременно Комиссия ясно выразилась, что России и другим странам СНГ не следует рассчитывать на вступление в ЕС в качестве полноправных партнёров в обозримом будущем. Европейская комиссия (ЕК) или Комиссия европейских сообществ как единый руководящий институт двух его основных составляющих - Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евроатом), была основана еще в 1967 году и состоит из 25 комиссаров, которые представляют интересы правительств своих государств с пятилетним сроком исполнения полномочий. Согласно принятой Конституции, с 48 2014 г., состав ЕК будет состоять из представителей 18 государств, что составляет две трети стран ЕС, утвержденных на основе принципов равноправной ротации. Предполагается также, что после выборов в Европарламент 2009 года в состав ЕК войдет вновь назначенный министр иностранных дел Союза, который параллельно будет выполнять обязанности одного из вице-президентов комиссии. Что касается своих отношений с СНГ, Еврокомиссия четко выделила три главные линии поведения: а) усиление экономического сотрудничества и дополнение его другими видами многостороннего сотрудничества с ТАСИС; б) дальнейшее укрепление политического сотрудничества; Россия и СНГ должны понять значение «совместной внешней и оборонной политики» ЕС; в) развитие сотрудничества в рамках совместной политики по внутренним делам и правовым вопросам. Европейские сообщества, признав все суверенные республики на постсоветском пространстве, Россию приняли в качестве государства-правопреемника, отвечающего за выполнение всех международных прав и обязательств СССР. Комиссия Евросоюза сразу же после развала Советского Союза обратилась в первую очередь к России, затем к другим государствам, образовавшим Содружество Независимых Государств (СНГ), с предложением приступить к переговорам о заключении качественно новых соглашений, заменяющих прежние Договора о партнерстве и сотрудничестве. Например, в настоящее время взаимоотношения России и Европейского союза определяют следующие приоритетные соглашения: Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС); Коллективная стратегия ЕС в отношении России; Стратегия отношении России с ЕС на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.); Индикативная программа технического содействия, являющаяся частью Программы технического содействия странам СНГ (ТАСИС); Дорожная карта по построению четырех общих пространств: 1. секторные соглашения в ряде сфер (текстиль, сталь, энергетика, наука и техника, борьба с преступностью, разоружение) и другие, которые обеспечили бы значительный прогресс во взаимоотношениях; 2. создание новой политико-правовой основы разностороннего экономического, культурного сотрудничества и адекватной юридической базы для развития дипломатических связей; 49 3. предоставление друг другу статуса наибольшего благоприятствования в движении капитала, размещении и использовании иностранных инвестиций и свободной торговле. Ныне в обоих государствах определен институционный механизм, обеспечивающий претворение в жизнь вышеназванных документов и упорядочена система сотрудничества на прочной договорной основе. Хотя следует отметить: новые отношения партнерства и сотрудничества развиваются не без трудностей и осложнений, связанных в основном с существующими расхождениями по целому ряду политических и экономических вопросов и реализацией положений СПС. Руководители государств ЕС и представители деловых кругов одобрительно отнеслись также и к расширению сотрудничества с Казахстаном. В целях создания единого евразийского рынка, целый блок вопросов был связан с установлением официальных отношений не только между Казахстаном и Евросоюзом, но и с другими Европейскими сообществами. А это в свою очередь побудило необходимость максимально полного прогнозирования последствий этого шага для республики в сфере экономики, науки и техники, социально-культурного и политического развития. Экономические интересы Европейского союза в регионах весьма четки. Европейская комиссия как исполнительный орган ЕС имеет представительства во многих странах. В Казахстане оно было открыто в 1994 году в Алматы, а с 2005 года в Астане, которое является головным для трёх Среднеазиатских республик и имеет филиалы в Бишкеке и Душанбе. На казахстанском направлении политики Евросоюза доминировала, прежде всего, первая линия поведения: экономическое сотрудничество, так как Казахстан выступает крупнейшим партнером ЕС в Центральной Азии. Упор был сделан на поддержку приватизации и преобразования предприятий в Казахстане. Это понималось как развитие малых и средних предприятий (МСП), улучшение и модернизация финансовых структур. В отношении пополнения людских ресурсов в Казахстане политика ЕС базировалась на трёх главных конфликтах: - подготовка кадров с целью формирования в государственном аппарате здорового критицизма массы из должностных лиц, знакомых с нуждами рыночной экономики; - предоставление постоянной помощи в проведении реформы системы образования; 50 - активное содействие проведению реформы государственного аппарата. Очевидно, что цели, провозглашённые в программе ТАСИС, выходили за рамки чисто экономического и технического сотрудничества, вторгаясь в область политического влияния на различные сферы экономики и государственного управления. Важным направлением в деятельности ТАСИС оставалась работа по усилению безопасности действующих реакторов и других гражданских ядерных установок. 22 апреля 1994 г. Европарламент принял резолюцию об оказании помощи странам СНГ. Резолюция содержала требования либерализации торговли, стабилизации валютных систем, выделения средств на специальные цели, пересмотра регламента ТАСИС на 1995г. В резолюции подчёркивалось, что в период с сентября 1990г. по декабрь 1993г. ЕС оказал странам СНГ 78% от всей предусмотренной помощи. В отношении Казахстана Европейская комиссия по техническому содействию выступила с инициативой по демонополизации и модернизации промышленности. Главная цель этого проекта состояла в том, что надлежало форсировать появление в Казахстане новых экономических структур, преобразовать секторные и региональные монополии в конкурентоспособные группы, упорядочить систему регулирования цен. Спустя месяц Европейский союз подписал Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве с Республикой Казахстан, а неделей позже – с Кыргызской Республикой. Отмечалось, что подготовленные для подписания с Казахстаном и Кыргызстаном документы несколько отличаются от тех, которые готовились к подписанию с Украиной и Россией. Они составлялись в рамках директив Европейского совета от 5 октября 1992г. Главная отличительная черта всех Соглашений ЕС состоит в том, что они являются так называемыми «смешанными» документами и заключаются как с Сообществом, так и с их государствамиучастниками. Помимо Европарламента их должны были ратифицировать национальные парламенты государств ЕС. Так как осуществление всех процедур могло занять до двух лет, было оговорено, что в течение комплексной ратификации будут применяться «временные соглашения». Для их вступления в силу требуется только лишь одобрение Европарламента и Совета министров иностранных дел ЕС. 51 Комиссия предложила идентичные для Казахстана и Кыргызстана главные положения, которые охватывали такие области, как: политический диалог, товарооборот, правила ведения бизнеса и капиталовложения, трансграничные поставки услуг, платежи и капиталы, защита интеллектуальной и промышленной собственности, широкое экономическое сотрудничество во многих сферах. Следует отметить, что в отношении Казахстана и Кыргызстана соглашения о партнёрстве и сотрудничестве не носили элементов строгой заданности, как в случае с Украиной и особенно Россией. В частности, к Казахстану и Кыргызстану не выдвигались требования по усилению контроля за атомной промышленностью и ограничению антидемпинговой практики. 2.2 Военно-политические аспекты сотрудничества Содружества Независимых Государств (СНГ) и Евросоюза Важным шагом на пути укрепления взаимоотношений стали военно-политические аспекты сотрудничества СНГ и ЕС. Нельзя рассматривать политику Европейского союза вне общего контекста всех проблем, связанных с безопасностью и геополитической стратегией Запада в отношении СНГ. Это такие проблемы, как: расширение НАТО, контроль над ядерным оружием и разоружение, программа «Партнёрство во имя мира» и сотрудничество государств Центральной Азии с НАТО, проблема Западноевропейского союза и ряд других. Весь этот комплекс вопросов международной политики и безопасности неизбежно накладывал отпечаток на отношения Казахстана с Европой. В этой связи необходимо кратко остановиться на некоторых аспектах данной проблематики. Как известно, на январской 1994 г. встрече в верхах НАТО была принята доктрина расширения альянса и выдвинута инициатива по программе «Партнёрство во имя мира». На волне царившей в Москве эйфории по поводу этой программы Республика Казахстан дала согласие на участие в ней. В марте 1997г. Казахстан посетил генеральный секретарь НАТО Х. Солана. Этот визит состоялся накануне встречи Президента США и России Б. Клинтона и Б. Ельцина с целью окончательно сформулировать приемлемую формулу российского согласия на расширение блока. Руководство альянса также интересовало мнение других государств СНГ относительно расширения НАТО в направлении границ Содружества. В целом позиция Казахстана по этой проблеме была сдержанной. Казахстан признавал факт неизбежности расширения блока и делал акцент на укрепление системы европейской безопасности. 52 Необходимо отметить, что по проблеме расширения НАТО не было единства во мнениях среди европейских государств. Однако в 1993-1994 гг. руководители Запада, в том числе и крупнейших государств ЕС, пришли к единой точке зрения, что Москва встала на путь более жёстких действий в отношении к бывшим республикам СССР и восстановления контроля над некоторыми регионами бывшего Союза, в том числе в Центральной Азии. Таким образом, стратегия Запада была нацелена на то, чтобы не допустить превращения СНГ в сферу исключительного влияния России. С начала 1990-х гг. в политической жизни Западной Европы явственно ощущалось стремление к смене парадигмы своего развития, то есть переориентации в сторону развития более тесных отношений со странами, лежащими в пространстве бывшего Восточного блока. В большей мере это относилось к государствам Восточной Европы, в меньшей – к азиатским республикам Советского Союза. Но в любом случае эта смена парадигм затронула и Центральную Азию. Осенью 1996г. министр иностранных дел ФРГ К. Кинкель сформулировал внешнеполитические приоритеты Германии. Он подчеркнул, что «Германия хочет более тесно сотрудничать с государствами Закавказья и Центральной Азии. Германия, как и другие страны Запада, имеет в этом регионе свои экономические интересы. В долгосрочной перспективе для Германии ЕС важен как надёжный доступ к запасам энергии и сырья в районе Каспийского моря и в Центрально-Азиатском регионе. Поэтому мирное и стабильное развитие этих государств отвечает интересам Германии». Все, на чём сделал акцент К.Кинкель, в полной мере относится ко всей стратегии ЕС в Центральной Азии. Европейские аналитики считают, что политический и экономический вес Азии будет в дальнейшем неуклонно расти. Однако с точки зрения безопасности Азия может стать полем для соперничества, то есть ареной конфликтов наподобие тех, которые переживала Европа до середины ХХ века. Германия стала первой европейской страной, пересмотревшей свою азиатскую политику. С подачи Бонна ЕС наметил в Азии следующие цели: усилить присутствие Европы в Азии; поддержать предпринимаемые в Азии усилия, направленные на региональную кооперацию; привлечь азиатские страны к участию в международных делах и поощрять их активную роль по сохранению мира и безопасности. 53 Политика ЕС в Центральной Азии полностью укладывается в рамки этой стратегии. Руководители ЕС постоянно подчёркивают, что Союз нуждается в предсказуемых и надёжных партнёрах. Огромное значение имеет строительство автомагистралей, железных дорог, а также энергетических и коммуникационных сетей. Следует сказать ещё об одном аспекте европейской политики в Центрально-Азиатском регионе: впервые со времени крушения Османской империи в ней нарастает исламское измерение. ЕС вплотную сталкивается с проблемами, имеющими отношение к исламской идентичности своих партнёров: это происходит в Боснии, на Кавказе и в Центральной Азии – регионах, входящих в ОБСЕ. Несомненно, ещё одной важной темой на переговорах стала проблема разоружения, крайне важная для европейской безопасности. В 1995г. прошли переговоры с Казахстаном по заключению двустороннего Соглашения о торговле ядерными материалами и сотрудничестве в области ядерной безопасности и ядерного синтеза. Горячие дебаты в Европарламенте показали, что некоторые круги в ЕС считают программу Комиссии в плане обеспечения безопасности Союза слишком «робкой». Действительно, на фоне напористой политики США, которые в 1995 г. добились исключительных успехов в деле ядерного разоружения республик Советского Союза, особенно Казахстана, политика ЕС могла показаться не такой активной. На проблеме радиоактивных материалов следует остановиться особо, учитывая значение для Казахстана, с его огромными запасами урана, ядерного аспекта в системе международной безопасности. В ноябре 1996 г. Еврокомиссия подготовила окончательный вариант Соглашения по сотрудничеству между ЕС и Республикой Казахстан в области ядерной безопасности. Соглашение опиралось на следующие базовые документы: 1) решение Европейского совета от 17 июня 1991г. о переговорах в ядерной сфере с Советским Союзом и решение о соответствующем Соглашении с Российской Федерацией от 22 декабря 1994г.; 2) решение Европейского совета о директивах комиссии для ведения переговоров с Казахстаном по этой проблематике; 3) достижение согласованности по эквивалентному российскому тексту Соглашения с Казахстаном в соответствии с директивами Европейского совета; 4) взаимное согласие по определению задач Соглашения: сохранение ядерной безопасности на атомных объектах и ядерных реакторах, защита от радиации, охрана ядерных отходов, демонтаж 54 ядерных установок и обеспечение гарантий сохранности ядерных материалов; 5) присоединение Казахстана к Договору о нераспространении ядерного оружия и ко всем гарантиям МАГАТЭ; 6) предложения Комиссии на основе всех вышеперечисленных фактов по заключению Евроатомом Соглашения с Казахстаном. Соглашение в сфере ядерной безопасности состоит из десяти статей и трёх дополнений, в которых сделана попытка охватить все аспекты ядерной безопасности. В целом, Соглашение по ядерной безопасности открыло для Казахстана широкие перспективы для научно-технического сотрудничества в таких сферах, как: обеспечение безопасности на АЭС, развитие атомной энергетики, проведение исследований в высокотехнологических областях, включая физику высоких энергий и создание термоядерного реактора. Всё это имело огромное значение для экономического развития Казахстана и восстановления его научно-технического потенциала. Евросоюз обсуждает возможность значительного инвестирования в урановую промышленность Казахстана. Аналитики считают, что появление еще одного крупного потребителя выгодно Казахстану с точки зрения сокращения рисков на рынке сбыта и привлечения высоких технологий на ураноперерабатывающие предприятия. Европейская комиссия предложила рекомендации Совету Европейского союза по скорейшему принятию соглашения с Казахстаном о мирном и взаимовыгодном использовании ядерной энергии. Соглашение предполагает разработку совместных проектов в сфере ядерной энергетики, обмен специалистами и технологиями, а также инвестиции от Евросоюза в размере 500 миллионов евро в течение десяти лет. Эксперты полагают, что для Казахстана полномасштабное включение еще одного «игрока» в разработку ядерного сырья в стране является крайне необходимым, поскольку это уменьшает зависимость стратегически важной отрасли от рисков, связанных с ограниченным кругом потребителей. «Так как мы не являемся большим игроком на урановом рынке – в том плане, что не делаем окончательный продукт, нам было бы интересно иметь многовекторную политику, - говорит Аскар Касабеков, вице-президент АО «Казатомпром». – Не зависеть от рынка какой-то одной стороны, от их желания развиваться или не развиваться, а иметь гарантированный рынок сбыта». 55 На данный момент основным потребителем казахстанского урана является Россия. В середине октября было запущено первое российско-казахстанское предприятие по обогащению урана. Еще одно совместное предприятие будет осуществлять добычу на месторождении Будёновское, а другое – заниматься разработкой ядерных реакторов нового поколения. Но в условиях растущего количества заинтересованных сторон, в том числе ЕС и Японии, желающих участвовать в добыче и переработке ядерного сырья, Россия может потерять приоритетные позиции в урановой промышленности Казахстана. Европейский союз, импортирующий сейчас из Казахстана всего три процента ввозимого уранового сырья, вскоре может стать одним из наиболее крупных потребителей этого стратегического промышленного материала В последние годы также наблюдается активизация Японии в этой отрасли, с серьезным лобби на самом высоком уровне, что продемонстрировал августовский визит теперь уже бывшего премьерминистра Японии Дзюнитиро Коидзуми. Уже в 2007 году будет запущено в эксплуатацию казахстанско-японское предприятие по добыче урана на Мынкудукском месторождении. Профессор Магбат Спанов, директор Казахстанского института развития, считает, что партнерство со странами, владеющими техникой наукоемкого метода добычи и переработки сырья, также выгодно тем, что сам Казахстан, не владеющий высокими техническими возможностями не только для переработки урана, но и для значительного увеличения объемов добычи, может получить доступ к этим технологиям. По данным открытых источников, за последние семь лет производство урана в стране выросло в пять раз и составило примерно четыре тысячи тонн в год. Казахстан имеет амбициозные планы: довести его производство до пятнадцати тысяч тонн к 2010 году. Казахстан, являясь второй страной в мире по запасам уранового сырья, имеет много стимулов для увеличения добычи. Во-первых, цена на уран растет, за последние три года она выросла в 4 раза. Вовторых, в мире ожидается большое строительство атомных станций, потому что на сегодняшний день это наиболее эффективный и экологически чистый производитель энергии. Поэтому на 50-60 лет будущее – за атомными станциями. Заглядывая в недалекое будущее, можно уверенно говорить о том, что одной из самых перспективных сфер взаимодействия 56 Казахстана и ЕС станет сфера сотрудничества в области атомной энергии. Своих намерений расширять партнерство в этой отрасли ЕС не скрывает, рассматривая углеводородный потенциал Каспийского моря в качестве достойной альтернативы российской нефти, в настоящее время «питающей» Европу. Однако еще большие надежды связывают европейцы с развитием мирного атома. В 2006 г. Министр энергетики и минеральных ресурсов Казахстана Бактыкожа Измухамбетов и комиссар Еврокомиссии по энергетике Андрис Пиебалгс парафировали межправительственное соглашение в области использования ядерной энергии в мирных целях. В настоящее время в этой сфере действуют два договора, по которым государства Евросоюза имеют возможность покрывать три процента собственной энергетической потребности за счет ресурсов казахстанской стороны. В то же время, как отметил представитель Еврокомиссии, РК является третьим производителем урана в мире, а к 2010 году, возможно, займет главенствующую позицию в отрасли. Поэтому уже сейчас необходимо прорабатывать законодательную базу сотрудничества с поправкой на перспективу. «Договор существенно расширяет возможности взаимовыгодного партнерства между Евросоюзом и Казахстаном, поскольку в наших странах треть электричества производится атомными электростанциями. К тому же новые реакторы вскоре будут построены в Финляндии, Болгарии и Франции – государствах, активно развивающих ядерную энергетику. Поэтому парафированный договор является очень перспективным», - считает Андрис Пиебалгс. Аналогичной точки зрения придерживался и казахстанский министр, подчеркнувший на брифинге, что многие страны мира, в том числе и европейские, активно интересуются ядерной промышленностью Казахстана, который владеет более чем двадцатью процентами мировых запасов урана. Казахстан намерен довести объем добычи уранового сырья до 14-15 тысяч тонн в год, то есть выйти в лидеры. Подобные амбиции должны подкрепляться законодательно. Парафированный документ между Евроатомом и казахстанским министерством в первую очередь предусматривает обеспечение ядерной безопасности на основе соответствующего соглашения 2004 года; сотрудничество в области управления ядерным синтезом в соответствии с соглашением 2003 года, а также контакты по использованию атомной энергии в медицине, промышленности и т.д. 57 В документе особо подчеркнуто, что стороны будут обеспечивать главное условие сотрудничества в этой сфере – использование ядерных материалов исключительно в мирных целях. По мнению руководителей европейских государств и аналитиков Евросоюза, Казахстан для них имеет стратегическое значение не только в качестве источника энергоресурсов, но и в более широком смысле: РК играет важную роль в стабилизации Центральной Азии (ЦА). Как считают политики, если хрупкое равновесие в Афганистане вновь будет нарушено, вследствие возможного укрепления Талибана, то это дестабилизирует обстановку в регионе и повлечёт за собой непоправимые последствия. Кроме того, Казахстан имеет большой процент христианского населения, территорию и расположен географически ближе к Европе, чем другие республики ЦА. Он заинтересован иметь сухопутную и морскую границу с ЕС. К тому же казахстанское общество имеет сходство со странами ЕС по многим параметрам: уровню преобразований в реальной деятельности, образованности, богатому культурному капиталу, светскости, общечеловеческим ценностям. Именно поэтому на Западе многие выступают за более широкое вовлечение Казахстана в Европу, в том числе через политику добрососедства по многим направлениям, имеющим для обоих сторон стратегическую значимость. Одним из активно поддерживающих такую политику является член Европарламента, заместитель координатора по международным отношениям Чарльз Тэннок. Он заявляет, что в отношении Казахстана ЕС интересуют не только вопросы энергетики и безопасности, но и механизмы с обязательными для исполнения планами действий, повышающие значение и углубляющие тесные связи как «соседи наших соседей». Андерс Ослунд, директор Программы по исследованию постсоветских стран фонда Карнеги, опубликовал в газете Washington Post статью, приуроченную к расширению Европейского союза. Материал вышел под названием «Спад в расширяющейся Европе», а подзаголовок этой статьи выглядит так: «ЕС – экономический аутсайдер. Если вас интересует рост, возьмите билет в Казахстан». Таким образом, была заложена основа отношений Казахстана и Евросоюза, которые в настоящий момент приобретают все более динамичный геополитический характер и формируют соответствующую договорно-правовую базу двустороннего сотрудничества, являясь важным инструментом экономического и социального прогресса в республике. 58 2.3 Стратегия Казахстана в процессе формирования партнерских отношений с Евросоюзом Учитывая особенности партнерских отношений, в своей работе «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства» Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев подчёркивал, что «политику вхождения в мировое сообщество необходимо строить с учётом должной оценки возможностей партнерства трех главных центров рыночной системы – США, Японии и Западной Европы, памятуя о том, что именно они выступили побудительной силой интенсификации мирохозяйственных связей. Взаимодействие с ними открывает также путь в международные финансовые институты». Таким образом, сотрудничество Казахстана с ЕС понималось в 1992 году прежде всего в экономическом контексте. По мнению известного казахстанского учёного-политолога М. Лаумулина, «в данном документе, появившемся в определённых политических условиях, когда Казахстан развивался в жёстко детерминированных США и Россией рамках, слишком доминирует утилитарный, узкоэкономический подход». В тот период слишком малое значение придавалось тому, какое огромное культурное и политическое влияние на Российскую империю, а через неё на Казахстан оказывала Европа. Несмотря на своё азиатское положение, Казахстан по многим параметрам развивался под сильным влиянием Европы. Кроме того, безопасность на постсоветском пространстве находится в тесной взаимосвязи с европейской системой безопасности. Исходя из этого, и необходимо исследовать развитие отношений Казахстана и Европейского союза, так как РК уже давно представляет собой самостоятельную политическую и экономическую силу на международной арене. В концептуальном документе была достаточно ясно определена важность европейского направления для Республики Казахстан. Н.А. Назарбаев отмечал, что республике следует обратить внимание прежде всего на ФРГ, исходя из двух главных причин: экономического потенциала, экономической модели этой страны и наличия многочисленной немецкой диаспоры в Казахстане. Но основным стимулом для сотрудничества являлась возможность получения Казахстаном технической помощи и кредитов от ЕС. С 1992 года отношения РК и ЕС развивались достаточно динамично, причём явно прослеживалась особая заинтересованность Европейского сообщества в интенсификации отношений с Казахстаном. Характерной особенностью первого года кооперации с 59 ЕС была многосторонность связей с его стороны, то есть он формировал стратегию сотрудничества с новыми независимыми государствами (ННГ) в комплексном порядке, выявляя общие для всех ННГ проблемы и аспекты этого сотрудничества. Такая политика ЕС была оправдана в первые годы после провозглашения независимости Казахстана, который подписывал типовые и коллективные Соглашения с ЕС. Одним из таких документов был подписанный 11 февраля 1992 г. Протокол между Комиссией ЕС и двенадцатью новыми независимыми государствами, обеспечивающий институциональный механизм технического сотрудничества на 1992 год. Когда Казахстан вступил в ООН, Президент РК Н. Назарбаев принял очередную делегацию Комиссии ЕС. Обе стороны подтвердили стремление к налаживанию прямых контактов. Для достижения более высокого уровня отношений Н. Назарбаев был приглашён в Брюссель для решения соответствующего круга вопросов. В апреле 1992 г. отношения между ЕС и РК достигли уровня межпарламентских контактов. В Страсбург по приглашению Европарламента прибыла парламентская делегация РК. Стороны обсуждали вопросы, представляющие взаимный интерес. Вскоре между Комиссией ЕС и правительством Казахстана подписывается Меморандум о финансировании, что стало началом реализации Программы ТАСИС в Казахстане. В сентябре 1992 г. создаётся Координационное бюро по реализации данной Программы. 1992 год завершился символической акцией: спустя год после распада Советского Союза Европейское сообщество приняло 15 декабря Декларацию Глав государств и правительств стран – членов ЕС о готовности содействовать процессу демократизации в бывшем СССР. Таким образом, интерес Евросоюза к СНГ принял более определённый политический характер. Помимо отношений с ЕС, Казахстан развивал контакты с отдельными участниками Европейского союза и его институтами. Например, в январе 1992г. РК посетил министр иностранных дел Великобритании и Северной Ирландии Д. Хэрд; прошли переговоры с правительственной делегацией ФРГ, которую возглавлял министр экономики Ю. Меллеман. В тот же день состоялись переговоры лидера РК с вице-президентом Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР). После переговоров отношения РК и ЕС приобрели ярко выраженный финансовый характер. В июле 1992 г. Н. Назарбаев 60 принял участие в Хельсинской встрече Глав государств ОБСЕ, где провёл переговоры с рядом руководителей европейских государств. Крупным прорывом в европейской политике Казахстана стали визиты Н. Назарбаева в 1992 в ФРГ (21-23 сентября), Францию (23-25 сентября), в ходе которых были подписаны документы, углубившие экономическое и политическое сотрудничество РК с крупнейшими государствами Европы. Главный результат этого года состоял в том, что были заложены политические основы для сотрудничества РК с ЕС и его институтами. В 1994 г. было открыто представительство РК при ЕС. Это событие придало двусторонним отношениям необходимую дипломатическую основу. А 16 декабря 1994 г. в Алматы открылось представительство Комиссии ЕС, где её руководитель Р. Кремер вручил верительные грамоты Президенту Казахстана. Активные контакты в течение 1992-1994гг. между ЕС и Казахстаном на различных уровнях, включая политическое сотрудничество, привели к установлению полноценных дипломатических связей. На повестке дня в начале 1995г. встал вопрос о заключении полномасштабного договора. В этот период руководство РК придавало первостепенное значение укреплению связей с европейскими странами как входившими в ЕС, так и вне его. В основе необходимости подписания Соглашения между ЕС и Казахстаном лежала динамично развивающаяся торговля в первые годы самостоятельного развития РК. В 1992-1993гг. экспорт Казахстана в ЕС вырос почти в четыре, а импорт ЕС – более трёх раз. Особенно активно развивалась торговля в таких сферах, как: минеральное сырьё, пластмассы, драгоценные камни, металлы, электротехника и станкостроение, оптика. Наиболее крупными торговыми партнёрами Казахстана в 1992г. были Германия, Нидерланды, Швеция (тогда ещё не полноправный участник ЕС). В 1993 г. увеличился объем торговли с Великобританией и Италией. Крупные компании и правительства этих государств были заинтересованы в скорейшем договорном оформлении всего широкого спектра отношений с Казахстаном. Как и на начальном этапе сотрудничества между ЕС и РК, в середине 1990-х годов главное место в отношениях продолжали занимать экономические вопросы. Связано это было не только с тем, что политический диалог сторон ещё не получил должного развития, но и с отсутствием прогресса в становлении общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) ЕС. 61 Итак, в рамках контактов между ЕС и РК устанавливались пока только границы экономического сотрудничества, а политические вопросы оставались сферой деятельности отдельных государств. В 1994 г. начался пересмотр системы всеобщих преференций (СВП), то есть мер в области торговли с развивающимися странами. Европейская комиссия ввела трёхлетние меры регулирования торговли на период 1995-1997гг. с полным введением новой системы в 1998 г. Это означало, что некоторые виды товаров лишались льготных таможенных скидок. Например, в Казахстане это касалось минеральных удобрений и продукции общей металлургии. Следовательно, провозглашая принципы свободной торговли и конкуренции, помощи новым независимым государствам (ННГ), Европейский союз начал одновременно принимать меры по защите своего рынка от продукции из СНГ. Тем самым положительный эффект от программ технической помощи сводился к минимуму. В 1994 г. проводились меры по реорганизации Европейской комиссии: на должность нового председателя была предложена кандидатура премьер-министра Люксембурга Ж. Сантера. Упор был сделан на формирование новой Комиссии, политической по своему характеру, а не технократической, какой была прежняя. По истечении некоторого времени продолжились контакты и консультации между ЕС и Казахстаном, целью которых была подготовка временных Соглашений, позволяющих вступить в силу Положению о торговле, а также относящихся к нему положений из Соглашения о партнёрстве. Позже стало ясно, что Казахстану необходимо заключить Соглашение уже с другой Комиссией ЕС, которая под руководством нового председателя Ж. Сантера существенно обновлялась. Первое нововведение Ж. Сантера касалось усиления координации европейских государств в трёх важнейших сферах: общая внешняя политика и безопасность; денежная политика и организационные вопросы. Другим важным направлением работы Комиссии, которое касалось и Казахстана, стала реорганизация системы внешних отношений. К концу 1994 и началу 1995г. Республика Казахстан и Евросоюз вплотную приблизились к подписанию целого комплекса документов: конвенций, протоколов, дополнений и деклараций, а также Заключительного акта. Важным импульсом для развития широкомасштабных связей и поэтапной интеграции для обеих сторон явилось подписание Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве в Брюсселе, куда специально прибыл Президент РК Н.А. Назарбаев. Документы скрепили подписями Президент Казахстана и 62 Председатель Совета ЕС Ален Жюппе. В процедуре подписания участвовали Президент Европейской комиссии Ж. Сантер и министры иностранных дел всех пятнадцати государств ЕС. Основной целью этого Соглашения между Казахстаном и государствами – членами ЕС, базирующегося на принципах рыночной экономики, являлось создание, определение пути к поэтапной интеграции республики как в европейское экономическое пространство, так и в мировую экономику в целом. Наряду с Соглашением был подписан Временный договор о торговле, цель которого заключалась в том, чтобы задействовать торгово-экономическую часть Соглашения. Руководители ЕС подчеркнули, что в Европе рассматривают Казахстан как очень перспективного партнёра. Кроме того, европейские политики высоко оценили политику Казахстана в отношении соблюдения прав человека и прав национальных меньшинств. Президент Казахстана концептуально осветил своё видение развития отношений нашего государства с ЕС. Он подчеркнул, что страны СНГ должны последовать примеру Европейского союза, который основан на четырёх свободах: свободное движение товаров, рабочей силы, услуг и капитала. Н.А. Назарбаев попытался чётко провести параллели между европейской интеграцией и интеграцией внутри СНГ, активным сторонником чего он был все эти годы; особенно в том, что касается его инициативы по созданию Евразийского союза. В своей речи Н.А. Назарбаев обратил внимание и на тот факт, что подписанные Соглашения зафиксировали право на весьма льготные, а по ряду характеристик, даже более чем льготные, условия для деятельности европейских компаний на казахстанском рынке. В то же время они были выгодны и для Казахстана, потому что предоставляют республике режим наибольшего благоприятствования: доступ к международному морскому рынку, обеспечивают свободное передвижение капиталов, связанных с прямыми инвестициями, гарантируют репатриацию инвестиций и прибылей. Глава нашего государства заявил, что Казахстан будет стремиться к тому, чтобы его законодательство постепенно становилось совместимым с законодательством Сообщества. Это прежде всего относится к таможенным вопросам, деятельности предприятий, банковскому и налоговому законодательствам, а также и области финансовых услуг. Представляют определённый интерес структура подписанных документов, их политические и экономические параметры. Прежде всего следует отметить, что важным итогом двусторонних усилий стало подписание 25 января 1995 года в Брюсселе Президентом 63 Республики Казахстан Н.А.Назарбаевым и Председателем Совета ЕС Л.Жюппе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между РК, с одной стороны, и Евросообществами и их государствами-членами, с другой стороны (СПС), важнейшего документа, закрепляющего правовые основы многостороннего политического, экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества, вступившего в силу 1 июля 1999 года. Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве Республики Казахстан и Европейского сообщества и их государствами-членами состоит из девяти разделов, ста статей и трёх приложений. Документ открывается статьёй 1, которая определяет цели его подписания: создать необходимую основу для политического диалога; развивать торговлю, инвестиции и экономические отношения; создать базу для тесного сотрудничества в сфере законодательства, экономики, а также в социальной, финансовой, научной, технологической и культурной сферах; эффективная поддержка усилий Казахстана по консолидации, демократии для развития экономики и успешного завершения перехода к рынку. Далее в разделе I излагаются общие принципы, на которых базируются или должны базироваться отношения между сторонами (статьи 2 и 3). Они апеллируют к таким документам, как: Устав ООН, Заключительный Хельсинский акт и Парижская хартия для Новой Европы. Соглашение о партнёрстве гласит, что внутренняя и внешняя политика сторон строится на уважении к демократии, принципам международного законодательства, правам человека, а также принципам рыночной экономики, что является необходимым элементом данного Соглашения. В том случае, когда одна из сторон считает, что другой не удалось выполнить положения данного Соглашения, то его статья 94 даёт право принять необходимые меры. Однако до принятия мер стороны должны изучить ситуацию в рамках Совета по сотрудничеству, за исключением экстренных случаев. Такая ситуация позволяет немедленно принять меры, а консультации провести позже. В совместном Заявлении об интерпретации статьи 94 говорится, что «экстренный случай» означает существенное нарушение Соглашения одной из сторон, которое может являться нарушением основополагающих принципов международного законодательства или нарушением необходимых элементов Соглашения о партнёрстве, оговоренных в статье 2. 64 Эта оговорка – одна из определяющих. Именно она позволяет судить о приоритетах и намерениях ЕС в отношениях как с Казахстаном, так и с другими государствами региона. ЕС прежде всего заинтересован в том, чтобы Казахстан развивался по пути демократизации и либерализации, что в видении европейских лидеров не только должно способствовать стабильности в регионе, но и облегчить европейскому бизнесу проникновение в страну. Богатый полувековой объединительный опыт Европейского сообщества позволяет не только углубить прогресс и расширить пространство экономического процветания, но и стабилизировать политическую обстановку в регионе, обеспечивая безопасность государств, входящих в его состав. Однако, как отмечает ученый-политолог Калиева Д.А., на фоне экономических достижений ЕС политическая интеграция происходит более медленными темпами, что вызывает необходимость принятия более активных действий в этой сфере. Углубляя интеграционный процесс, ЕС в настоящее время предпринимает активные шаги в области политического и экономического сотрудничества с республиками бывшего Союза, особенно в тех регионах, где государства-члены имеют не только единые стратегии, но и как общие, так и интересы частного характера, что потребовало от него реформирования доктриальных, правовых, институциональных устоев, принятия единой Конституции Европейского союза и расширения своего интеграционнополитического влияния на большие и малые страны. На современном этапе во внешнеполитической деятельности Казахстана особое место отводится поиску новых надежных экономических партнеров, в частности сотрудничеству с Европейским союзом (ЕС), занимающим лидирующую позицию в мировой политике и экономике, имеющим большую экономическую мощь и политический вес институтов. Экономическая составляющая сотрудничества – одна из наиболее важных как для ЕС, так и для Казахстана. В этой связи важен раздел III (статьи 8-10), посвящённый двустороннему торговому сотрудничеству. Соглашение о партнёрстве основано на взаимном обеспечении условий деятельности режима, наиболее способствующего нации с рядом ограничений, являющихся стандартными для такого рода Соглашений. Статьи Соглашения оставляют сторонам достаточно широкое пространство для маневра, хотя при этом стоит заметить, что де-факто ограничения носят 65 односторонний характер и направлены на защиту рынков ЕС от дешёвой продукции ряда отраслей казахстанской экономики. Был подписан ещё целый ряд документов, имеющих более частный характер; оговаривалось присоединение Казахстана к многосторонним конвенциям по правам интеллектуальной, промышленной и коммерческой собственности. После подписания Соглашения о партнёрстве Казахстан и ЕС продолжали активное сотрудничество на разных уровнях и в различных сферах политического взаимодействия. 10 апреля 1995г. произошло важное событие, придавшее новый импульс дипломатическим и политическим контактам РК и ЕС: в Алматы открылось представительство Комиссии ЕС, была достигнута договорённость о создании совместного комитета «Казахстан – Европейский союз», а уже 29 апреля было оглашено соответствующее постановление правительства. В июле 1995г. в Брюсселе прошло первое заседание совместного комитета по реализации Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве. Центральное место на переговорах было отведено разработке Программы ТАСИС. В значительной степени сотрудничество Казахстана с Евросоюзом расширяется в рамках Программы TACIS (Technical Assistance CIS – техническое содействие странам СНГ). Идея данной программы родилась в декабре 1990 года и была рассчитана первоначально на сотрудничество лишь с одной страной – Советским Союзом. ТАСИС – это название Программы ЕС, существующее с 1989г., специально предназначенное для оказания безвозмездной помощи странам СНГ (Армении, Азербайджану, Белоруссии, Грузии, Казахстану, Киргизстану, Молдавии, России, Таджикистану, Туркменистану, Украине, Узбекистану) и Монголии в преодолении переходного периода и достижении высоких темпов экономического развития и статуса демократического государства. Она направлена на развитие надёжных и гармоничных социально-экономических и политических связей между ЕС и новыми независимыми государствами (ННГ) Восточной Европы, а также на поддержку стремления этих государств, в частности Казахстана, перейти от централизованного планирования к рыночной экономике. Она учреждена Советом ЕС в июле 1991г. в целях оказания помощи реформам СССР и должна была стать важным инструментом обеспечения сотрудничества в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) сроком на 10 лет с «автоматическим» продлением из года в год, создавая новую политико-правовую основу 66 сотрудничества и юридическую базу для развития внешнеэкономических связей, что определяло новое качество отношений и обширную программу экономического и культурного сотрудничества, последующую интеграцию стран в международную торговую систему на основе рыночных принципов. Это в целом положило начало постоянному политическому диалогу партнеров по вопросам, связанным с подготовкой и осуществлением соглашений в различных сферах, в частности, договоров по международным проблемам, являющихся предметом общего беспокойства и характеризующихся содержанием межгосударственных взаимоотношений. Наряду с этим в задачу Программы входила передача европейскими специалистами знаний (ноу-хау) в различных сферах деятельности путем обучения специалистов, проведения квалифицированных консультаций, организации экспертных исследований, подготовки экспериментальных проектов в области законодательства и управления, ядерной безопасности, охраны окружающей среды, реструктуризации экономики, развития частного сектора, энергетики и транспорта и т.д. Например, Программа содействия развитию системы высшего образования в государствах (ТЕМПУС), возникших на территории бывшего СССР и в Монголии, финансируемая ЕС, предусматривала сотрудничество между университетами этих стран и стран ЕС, включая обмен преподавателями и студентами, совместную подготовку программ и учебных пособий. Бюджет ТАСИС составляет часть ежегодного бюджета Европейского союза, размер которого определяется Европейским Парламентом и Советом Евросоюза. На 2000-2006гг. бюджет данной программы был определен в размере 3138 миллионов евро. Программа работает в тесном контакте с другими донорскими организациями и международными финансовыми институтами для обеспечения взаимодополняемости инициатив и исключения дублирования. ТАСИС в течение 1991-1997 годов своим партнёрам, в том числе Казахстану, безвозмездно представил более 3 млрд. евро, что позволило приступить к осуществлению более 2500 проектов. Только в Российской Федерации с 1992 по 2002гг. в более шестидесяти субъектах выполнено 1500 проектов на общую сумму 2,3 млрд. евро. Практически каждый проект обошёлся в 1,5 млн. евро. Достаточно вспомнить, что только в 2002 году в Минобразовании России в 19 вузах выполнено 23 проекта на сумму 2257673 долларов 67 США, то есть стоимость каждого из них составила почти 100000 долларов. Ныне ежегодно проекты реализуются на десятки миллионов евро. Основной целью данной Программы является поддержка инициативы стран – партнёров, предоставление «ноу-хау» государственным и частным организациям, что позволило бы сочетать опыт стран с рыночной экономикой и демократическим устройством с «местными» знаниями, умениями и опытом. «Ноу-хау» в основном передаётся в форме стратегических консультаций группой консультантов путём проведения научных исследований и обучения, развития и реформирования правовой и нормативной базы институтов и организаций, а также установлением партнёрства, реализацией экспериментальных проектов. ТАСИС служит катализатором средств, принадлежащих основным кредиторам и инвесторам и базой прединвестиционных и технико-экономических исследований. Неопровержимой особенностью ТАСИС является разработка специальной программы для каждой страны-партнёра и сосредоточенность на решении приоритетных задач с учётом типичных условий и интересов данного государства. Основными приоритетными секторами, в которых работает ТАСИС, являются: реорганизация государственных предприятий и развитие частного сектора; сельское хозяйство; инфраструктура (транспорт, энергетика, связь); ядерная безопасность и охрана окружающей среды; реформа системы государственного управления; социальное обеспечение; образование. Но каждая страна выбирает приоритетные секторы, исходя из потребностей и возможностей по их реализации. ТАСИС, являясь одной из основных программ в мире по предоставлению грантов, наряду с другими реализует проекты технической помощи в области применения телекоммуникационных технологий для учреждений науки, образования и социальной сферы. Она не только поддерживает молодые развивающиеся государства, создающие своё независимое общество, но и способствует утверждению политических свобод, всеобщей демократизации и экономическому процветанию. В данном случае доля Евросоюза составляет две трети от общего объёма вливания субсидий. 68 Развивающиеся государства питают определённый интерес к специальным Программам ТАСИС. Например, краткосрочная программа Бистро дополняет основные посредством реализации оперативного и гибкого механизма поддержки маломасштабных проектов технического содействия и рассчитана на непродолжительное время (не более одного года с бюджетом до 200000 евро). В целевых проектах предусмотрены выделяющиеся на основе ежегодного конкурса гранты для неправительственных организации (НПО), размер которых составляет максимум 300 тысяч евро и «микрогранты» – до 50 тыс. евро. Индикативная программа финансирует проекты, связанные с поддержкой институциональных, правовых и административных реформ частного сектора экономики, для устранения негативных последствий переходного периода. Объектами такой программы, как «Партнёрская Программа институционального строительства (ВРР)», являются национальные, государственные организации, которые играют решающую роль в переходном процессе, а именно: министерства, национальные учреждения (статистика, стандарты, центральные банки и т.д.); законодательные и судебные органы. В целях обеспечения устойчивого экономического роста и стимулирования инвестиций, совершенствования системы финансирования, а также предпринимательской, торговой и инвестиционной базы, укрепления верховенства закона принята Программа «Поддержка институциональной, правовой и административной реформ», включающая пять проектов. К ним относятся: налоговая реформа, реформа государственного бюджета; контроль государственных расходов; охрана интеллектуальной собственности; согласование экологических стандартов. В информационном пространстве всё больше получает распространение «Информационная и коммуникационная Программа», основной целью которой является пропаганда деятельности и достижений ТАСИС в Восточной Европе, на Кавказе, в Центрально-Азиатском регионе, организация проведения различных мероприятий по линии Евросоюза и открытие офисов. Активизируя поток информации о ТАСИС, успешно справляются с возложенными обязанностями офисы, созданные в Брюсселе, Москве, Киеве, Тбилиси, Алматы и других городах. Содержание ещё одной Программы «Демократия и права человека» наполнено общественными принципами приверженности развивающихся стран к демократии, правам человека и формированию гражданского общества. 69 В целях оказания постоянной помощи и расширения местных возможностей в регионах Евросоюзом создаётся Бюро поддержки (Техническое бюро ТАСИС). Для устойчивости постоянных и прочных связей Европейской комиссии и Правительства Республики Казахстан, реализации интересов обеих сторон и обеспечения плодотворного сотрудничества в республике функционирует Координационное бюро ТАСИС, возглавляемое Национальным координатором. Вся деятельность Координационного бюро по определению национальных приоритетов, сбору и оценке предложений на финансирование, реализации проектов всех уровней, распространению информации проводится под руководством Национального Директора, имеющего европейских советников. Основная цель оказания помощи – реформирование соответствующих структур на всех уровнях общественного устройства – обусловила и конкретную структуру приоритетных секторов представления этой помощи для Казахстана: реформа системы государственного управления и развития человеческих ресурсов; реструктуризация государственных предприятий и развитие малого и среднего бизнеса; создание эффективной системы переработки и распределения продуктов питания в сельском хозяйстве; развитие инфраструктуры: энергетики, телекоммуникационных сетей, транспорта; В Республике Казахстан ТАСИС финансирует три вида программ межгосударственного масштаба; национального уровня; малые специализированные подпрограммы. Последние представляют собой механизм быстрого и эффективного оказания услуг в виде однотипных маломасштабных проектов, представляемых различными организациями и даже отдельными лицами. Специализированные подпрограммы, ориентированные на оказание содействия на «низовом» уровне, дополняют обычный, достаточно сложный процесс разработки больших проектов. Подпрограммы подразделяются на три группы: основные подпрограммы, включающие консультации по вопросам политики, гражданского общества, образования и 70 профессиональной подготовки, поддержку предприятий, вопросы международных стандартов и обязательств; специализированные подпрограммы, охватывающие программы общего характера, содержат вопросы поддержки предприятий, науки и энергетики; вспомогательные механизмы в координации с другими программами Евросоюза, такими как ЭКОС/Увертюр и ИНТАС. Планирование в рамках Программы ТАСИС осуществляется в двустороннем порядке на трёх уровнях: четырёхлетний – индикативный план; двухлетний – программа действий; конкретное планирование на уровне каждого проекта. В целом, по основным показателям торгово-экономического сотрудничества с Евросоюзом Казахстан превратился в зрелого партнёра как в экономическом, так и политическом отношении. Однако динамически развивающиеся внешнеэкономические связи со странами ЕС в рамках ТАСИС, как замечают аналитики, не должны заслонять ряд имеющихся трудностей во взаимоотношениях. Во-первых, взаимодополняемость экономических систем стран ЕС и Казахстана находятся в разбалансированном состоянии. Многие товарно-финансовые и экономические вопросы нуждаются в урегулировании. Во-вторых, на данном этапе доля нашей республики в сырьевом обеспечении стран ЕС составляет незначительный процент. В-третьих, экспортный потенциал Казахстана остаётся низким, что снижает конкурентоспособность товаров на мировом рынке. Совершенно не случайно Н.А. Назарбаев в своём Послании казахстанскому народу (от 1 марта 2006 г.) обратил внимание на необходимость развития производства, ориентированных на экспорт конечных продуктов, интересующих и востребованных другими странами. В-четвёртых, как на региональном, так и мировом уровнях, весьма проблематично развитие инфраструктуры, что требует больших и долгосрочных капиталовложений. В-пятых, ещё недостаточно эффективно используются прямые инвестиции в создании совместных производств как в ближнем, так и дальнем зарубежье. Таким образом, Программа ТАСИС стала одним из важнейших механизмов обеспечения эффективного использования инвестиций в развитии экономики новых независимых государств. 71 Постоянно в поле зрения Правительства сотрудничество Казахстана с ЕС. С этой целью в начале сентября 1995г. Брюссель посетил заместитель экс - Премьер-министра И. Тасмагамбетов. В ходе переговоров комиссар Х. Ван ден Брук подчеркнул приоритетную роль Казахстана в региональной политике Союза в Центральной Азии. Динамичное развитие отношений между ЕС и Казахстаном, как отмечается в монографии М. Лаумулина, вскоре было подтверждено Главой миссии ЕС в Казахстане Р. Кремером, который довольно оптимистично оценил результаты европейской политики в республике, регионе и в Содружестве в целом. Однако представитель Еврокомиссии назвал ряд серьёзных политических и экономических причин, препятствующих наиболее полной и оптимальной кооперации с ЕС. Эти объективные по своей сути явления были характерны как для всего СНГ, так и для Казахстана. По-видимому, следствием некоторых разногласий в ЕС и Еврокомиссии был пересмотр Программы ТАСИС в сторону её расширения. Однако вновь было подчеркнуто, что основной целью ТАСИС по-прежнему является содействие экономической модернизации, а также политическим и экономическим реформам. То есть, европейская политика, имевшая конечной целью многофакторное обеспечение безопасности, по-прежнему делала упор на техническое, финансовое и экономическое содействие реформам в бывшем СССР, в отличие от американской стратегии, делавшей ставку в первую очередь на устранение любой военно-политической угрозы, которая могла бы исходить от стран СНГ. Показательными в этом плане стали дебаты в Европейском парламенте в апреле 1995г., когда в Казахстане политический кризис достиг своего апогея. Сославшись на грубые нарушения в ходе выборов, Президент распустил вновь избранный парламент, однако это событие вызвало серьёзные дискуссии в Европе. Немецкие социал-демократы поставили в Европарламенте вопрос о положении в Казахстане после роспуска парламента. Они указывали на невозможность выполнения Соглашения между ЕС и РК в условиях отсутствия парламента. К этой позиции присоединились представители Испании, незадолго до этого совершившие поездку по странам СНГ в составе делегации Европарламента. Шведские «левые» настаивали на том, что ЕС должен сохранять твёрдую позицию и не идти на компромисс в вопросах прав человека, где бы то ни было: в России, Казахстане или Турции. Однако прозвучали и сбалансированные оценки. В результате дискуссий Европарламент принял резолюцию, в которой процедура ратификации Соглашения о 72 партнёрстве и сотрудничестве с Казахстаном откладывалась до тех пор, пока в стране не будут проведены свободные выборы. В резолюцию был внесён важный принцип: условием выполнения Соглашения о партнёрстве выдвигается соблюдение прав человека и прав меньшинств, а основной целью – помощь в переходе к рыночной экономике. В июне 1995 г. Комиссия Евросоюза одобрила проект стратегии в отношении государств Центральной Азии. В проекте в первую очередь подчёркивалась важность сохранения стабильности в регионе. Регион представляет ценность для Европейского союза, прежде всего благодаря своим природным ресурсам. Однако в проекте подчёркивалась трудность трансформации региона и реформирования его экономики. Вклад ЕС видится в проекте как активная поддержка создания показательных демократических организаций, содействие уменьшению масштабов конфликтов и продвижению экономических реформ: в проекте был использован критерий политической обусловленности, в первую очередь в отношении Узбекистана и Туркменистана. В отношении же Казахстана было выдвинуто требование о заключении промежуточного Соглашения по торговле и ратификации Соглашения о партнёрстве, что входило в противоречие с решением парламентов государств – членов ЕС отложить ратификацию Соглашения из-за сомнений по поводу демократических процессов в Казахстане. Авторы проекта стратегии учитывали это обстоятельство, но настаивали на том, чтобы задержка выполнения Соглашения не мешала переговорам и выполнению договорённости по поставке стали и торговле радиоактивными материалами. В 1995 г. Европейский союз начал разрабатывать новую стратегию политики в отношении бывших стран Восточного блока. Председатель Европейской комиссии Ж. Сантер представил Европарламенту программу новой комиссии, придав ей ярко выраженный политический характер. Сантер подчеркнул, что первоочередной задачей является защита того, что было создано в Европе за последние пятьдесят лет. В отношении СНГ Ж. Сантер добавил, что ЕС будет способствовать развитию демократии и рыночных реформ. Однако он проговорился, чего опасается Европа в политике Новых Независимых Государств: конфликтов, нарушения ядерной безопасности, неконтролируемой иммиграции и организованной преступности. После выступлений комиссаров у членов Европарламента сложилось впечатление, что многое из того, что происходит в бывшем 73 СССР, может угрожать безопасности ЕС, особенно в части сохранения ядерной безопасности. Европарламент провозгласил в качестве общей задачи движение в направлении совместной политики безопасности. В этой связи Франция, которая стала с января 1995г. Председателем в Совете ЕС, предложила проанализировать новые условия безопасности в Европе и превратить Западноевропейский союз (ЗЕС) в «орудие защиты» Европейского союза, а также в орудие для вмешательства в международные конфликты. Следуя своей стратегии в отношении Центральной Азии, ЕС подписал в начале февраля 1995г. Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве с Кыргызстаном на десятилетний срок. А 14 февраля комиссия приняла предложение Совета о заключении промежуточного соглашения с Казахстаном, которое позволило бы выполнять торговые тарифы, отменить количественные ограничения и относящиеся к торговле (статья о защитных мерах, антидемпинговые меры) положения Соглашения о партнёрстве. Имелось в виду, что промежуточное соглашение будет способствовать росту объёма торговли между Казахстаном и ЕС. Этот процесс уже начался в 1994г., когда экспорт Казахстана в страны ЕС возрос на 34 процента. Промежуточное соглашение позволило Казахстану экспортировать в Сообщество 161 категорию текстильной продукции без каких-либо количественных ограничений. В Казахстане была введена система Общих тарифных преференций, позволявшая ему интегрироваться в систему международной торговли. Реализация Соглашения о партнёрстве между ЕС и РК происходила на фоне динамичного развития торговых отношений Казахстана с европейскими государствами. Так, если в 1994г. общий экспорт Казахстана в Европу составил 854,1 млн. долл., а импорт – 787,8 млн. долл., то в 1995г. соответственно – 1406,4 и 663,8 млн. долл. Тем самым Казахстан имел положительное сальдо в торговом балансе со странами Европы в 1994г. – 66,3 млн. долл., а в 1995г. – 742,6 млн. долл. Главными торговыми партнёрами Казахстана в ЕС в 1994-1995 гг. были Германия и Нидерланды, вероятно, благодаря транспортным операциям через голландские порты в третьи страны. Соответственно, экспорт Казахстана в Нидерланды значительно превышал импорт из этой страны. Казахстан также больше экспортировал, чем ввозил из таких стран, как Италия и Лихтенштейн, а больше импортировал из Австрии, Германии и Франции. В торговле с Великобританией, Бельгией и Швецией экспортно-импортные операции РК в 1994-1995 гг. имели примерно равновеликий характер. 74 В 1996 г. тенденции в торговле со странами Европейского союза носили прежний характер: в структуре казахстанского экспорта Великобритания занимала 3,9%; импорта – 1,5%; Германия – 3,5% и 3,2%; Италия – 3% и 1,1%; Нидерланды – 6,8% и 0,9% – соответственно. В целом на европейские страны приходилось в 1995г. 3 % всего внешнеторгового оборота Казахстана, а в первом полугодии 1996г. – 3,2 %. Одним из важных направлений сотрудничества РК и ЕС было взаимодействие с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР). Банк начал функционировать в Казахстане в 1991г., а в 1992г. Казахстан стал членом ЕБРР. На начальном этапе упор делался на техническое сотрудничество, организационное строительство и подготовку кадров. На втором этапе началась работа с конкретными инвестициями в финансовый сектор, сельское хозяйство, энергетику, горнодобывающую промышленность и транспорт. ЕБРР предоставил Казахстану заём на сумму 125 млн. долл. для реализации проекта по развитию мелких и средних предприятий. В дальнейшем ЕБРР намерен финансировать такие проекты, как строительство трубопроводов, реконструкция морских портов и инвестировать в зерноперерабатывающую промышленность РК. Особое внимание банк уделяет приватизационным проектам. ЕС согласился предоставить фонды технической помощи для реализации ряда проектов между РК и ЕБРР. С помощью ЕБРР в начале июня 1997г. в Лондоне была проведена большая выставка по инвестиционным возможностям Казахстана. ЕБРР выразил заинтересованность выступить консультантом и участником реализации проекта строительства электролизного завода в Павлодаре мощностью 250 тыс. тонн алюминия и стоимостью 1,2 млрд. долл. В декабре 1996г. на финансовых рынках произошло событие, которое означало прорыв Казахстана на международные рынки капитала: 9 декабря в Амстердаме произошло первое размещение евробондов Казахстана, из которых 40 процентов было реализовано европейскими инвесторами. В следующем году сотрудничество РК с международными финансовыми организациями и странами-донорами продолжалось на новом уровне и в новых формах. Казахстан стремился максимально привлечь потенциальных инвесторов и максимально использовать сотрудничество с донорами, более половины из которых были государства ЕС. В апреле 1997 г. состоялась встреча правительства РК с представителями этих структур, ООН, Европейской комиссии, Всемирного банка, ЕБРР, а также представителями ФРГ, Италии, Франции и Великобритании. В 75 ходе этой встречи стало ясно, что члены ЕС выступают в русле общей стратегии Запада и контролируемой им международной финансовой системы за жёсткие условия для стран-реципиентов в отношении выполнения требований Всемирного банка, особенно в части социальных гарантий и пенсионной реформы. Республике Казахстан небезразлично взаимовыгодное сотрудничество с ЕС, так как все высокоразвитые страны Европы являются не только источником прогрессивного опыта и инвестирования иностранного капитала, но и надёжным и взаимовыгодным партнёром в торговле. В качестве подтверждений активно развивающихся торговоэкономических связей Казахстана в рамках этого Соглашения можно привести такие статистически данные. Так, Европа является вторым после стран СНГ по значению рынком для Казахстана. Абсолютный уровень внешнеторгового оборота с 39 европейскими странами за последние десять лет увеличился по сравнению с 1995 годом в 1,2 раза, в том числе объём экспорта – на 25,3%, и составил соответственно 6,23 млрд. долларов США. Уже сегодня около 78% от европейского товарооборота и 24,7% от общего товарооборота Казахстана со всеми странами мира приходится на страны, входящие в Европейский союз, что конкретизировано в представленной таблице. Таблица 1 - Основные показатели торгово-экономического сотрудничества Республики Казахстан с Европейским союзом за период с 1994 - 1999 гг. Период 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Товарооборот (млн.) 1084,5 1608,1 1648,8 2632,5 2700,9 2215,4 Экспорт (млн.) 497 1116,2 1095 1707,5 1685,6 1283,4 Импорт (млн.) 587,5 491,9 553,8 925 1015,3 932 В 2005 году объем товарооборота между Казахстаном и государствами ЕС превысил 15 миллиардов долларов. Динамика роста этого показателя наблюдалась и в 2006 г. За шесть месяцев продемонстрирован достаточно положительный промежуточный итог – 9,9 миллиарда. Доля инвестиции стран Евросоюза в казахстанские проекты составляет без малого половину общего их объема. 76 Переговоры о сотрудничестве Казахстана с ЕС состоялись после визита в нашу страну комиссара Европейской комиссии по внешним связям Кристофера Патена в марте 2004 года. Именно он назвал Казахстан зрелым как экономическим, так и политическим партнёром Европейского союза. Однако динамически развивающиеся внешнеэкономические связи Казахстана со странами ЕС не должны заслонять ряд имеющихся трудностей и проблем во взаимоотношениях. Имея разные витки экономического развития, взаимодополняемость экономических систем стран ЕС и Казахстана периодически оказываются в разбалансированном состоянии. В области внешней торговли страны, входящие в ЕС, пока не зависят от Казахстана, и доля нашей республики в их сырьевом обеспечении составляет незначительный процент. Малый интерес представляет Казахстан и в качестве экспортного рынка. Продолжающееся ухудшение структуры экспорта ведёт к снижению экспортного потенциала Казахстана в целом. Сказывается и резкое повышение транспортных, энергетических, информационных издержек, нарушение производственных связей между поставщиками, что практически лишает казахстанские товары конкурентоспособности на мировых рынках, в том числе и на европейском. Причём проблема слабости инфраструктуры стоит особенно остро, а развитие их требует больших долгосрочных капиталовложений, что сегодня весьма проблематично как на региональном, так и на мировом уровне. Следовательно, необходимо переходить к более глубоким фазам хозяйственного взаимодействия и инвестиционного сотрудничества. В этом плане большую роль в подъёме экспорта могут сыграть практически не используемые ранее, но всё шире применяемые в мировой практике прямые инвестиции в создании совместных производств за рубежом, ориентированных на местные рынки и экспорт в третьи страны. Большой эффект можно ожидать и от развития производственной кооперации по направлениям отраслей народного хозяйства между Казахстаном и странами ЕС. Например, некоторые предприятия республики можно полностью или частично переориентировать на выпуск интересующей страны ЕС продукции и т.д. Отсюда следует, что в отношениях Казахстана со странами Европы предстоит урегулировать ещё многие товаро-финансовые и экономические вопросы. 77 С 2006 года в плане регионального партнёрства Казахстан намерен и дальше содействовать расширению взаимовыгодного сотрудничества с ЕС в рамках ЕврАзЭС и формированию Единого экономического пространства. Евросоюз поддерживает вступление Казахстана во Всемирную торговую организацию (ВТО) считая, что этот шаг важен для укрепления и улучшения инвестиционного климата. Следует отметить, что Казахстан должен вступить в ВТО не любой целью, а на выгодных для него условиях. Европейская комиссия всецело поддерживает стремление Казахстана войти в ВТО, для чего предпринимает меры по гармонизации национального законодательства по техническому регулированию и стандартизации в соответствии с международными требованиями. Следовательно, для дальнейшего продвижения казахстанской продукции на внешние рынки государству необходимо совершенствовать законы, регулирующие вопросы качества и безопасности товаров, а предприятиям частного сектора – освоить их передовые стандарты. В первую очередь европейские эксперты помогают нашим госорганам подготовить новые законопроекты, касающиеся безопасности ввозимых продуктов питания, игрушек, фармацевтических препаратов и т.д. Они уже привлекаются для экспертизы вступившего в нынешнем году в силу закона о техническом регулировании. В рамках проекта предусматривается также обучение специалистов на соответствующих семинарах. Кроме того, при Министерстве индустрии и торговли РК будет создан информационный центр ВТО, данные которого получат работники всех заинтересованных министерств и ведомств. Устаревшие нормативы по качеству товаров, санитарной и пожарной безопасности производства не способствуют улучшению инвестиционного и бизнес-климата в стране. Поэтому, исходя из требований Соглашения Всемирной торговой организации о технических барьерах, разрабатываются новые законы. Приоритетные направления законодательной работы – безопасность питьевой воды, машин, оборудования, а также химических препаратов, лекарственных и наркотических средств. Главой государства Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым поставлена конкретная задача – завершить процесс вступления в ВТО в 2007 году. Он считает, что продолжать совершенствовать национальное законодательство можно, уже состоя в организации. 78 Особую актуальность приобретает развитие отношений Казахстана и ЕС на рубеже веков. Весной 1997г. наступило время своеобразного подведения итогов развития двусторонних отношений между РК и ЕС после подписания Соглашения о сотрудничестве. Они были озвучены послом РК в Бельгии и представителем при ЕС А. Кырбасовым, который в первую очередь высоко оценил роль Соглашения о партнёрстве между Казахстаном и Европейским союзом. Согласно оценкам посла, основные направления сотрудничества между нашей страной и европейскими государствами – это реализация Программы ТАСИС и взаимодействие в рамках Программы «Партнёрство во имя мира». Последняя выходит за сферу собственно казахстанско-европейских отношений и касается отношений РК с Западом в целом, а также широкого круга вопросов безопасности. В мае 1997г. состоялось второе заседание Совместного комитета «ЕС – Казахстан», а в мае следующего года – третье, которые отразили последние тенденции в развитии двусторонних и многосторонних отношений. В том же году внешнеторговый оборот Казахстана со странами ЕС вырос почти на 40% и составил свыше полумиллиарда долларов. Удельный вес стран ЕС в товарообороте РК составил почти 25%, а доля инвестиций в экономику республики – 16,2%. Тем не менее показатели ЕС по всем этим параметрам могут и должны быть выше. В ЕС считают, что основными препятствиями со стороны РК являются несовершенство законодательной базы, проблемы в транзитных операциях и др. Свой вклад в стабилизацию ситуации в Казахстане ЕС видит в оказании помощи по смягчению последствий экономических реформ в социальной сфере (хотя необходимость реформ не вызывает в ЕС никаких сомнений), в содействии вступлению РК во Всемирную торговую организацию, а также в углублении экономической интеграции с Европейским союзом по ряду показателей. В сфере отраслевых соглашений ЕС интересуют прежде всего договорённости по углю и стали, атомной энергетике и ядерной безопасности. В целом, стороны наметили ближайшие приоритеты для сотрудничества: улучшение условий регистрации и деятельности европейских компаний в Казахстане, реализация прав инвесторов, развитие эффективного и хорошо регулируемого рынка услуг, прежде всего в банковском секторе и страховании. 1 июля 1999г. вступило в силу Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между Казахстаном и ЕС, и политический диалог вышел на новый уровень. Согласно договору, учреждались такие 79 органы, как Совет сотрудничества (на уровне первых руководителей центральных исполнительных органов РК), Комитет сотрудничества (на уровне старших должностных лиц), Комитет парламентского сотрудничества. На первом заседании Совета сотрудничества в июле 1999 года были конкретизированы основные направления двустороннего взаимодействия в области торговли и инвестиций, правосудия и борьбы с незаконным оборотом наркотиков, окружающей среды, регионального сотрудничества, а также развития демократии. 27 июня 2000 года состоялся официальный визит Президента Н.А. Назарбаева в Европейскую комиссию в Брюсселе. В ходе визита состоялась встреча Главы государства с Президентом Европейской комиссии Романо Проди. Руководители обсудили современное состояние и перспективы двустороннего сотрудничества, а также возможность перевода двусторонних отношений в плоскость стратегического партнёрства с учётом лидерства Казахстана в Центрально-Азиатском регионе, его места в мировой геополитике и экономике. По итогам визита было подписано Соглашение о внесении изменений в Соглашение между Республикой Казахстан и Европейским союзом по торговле текстильными изделиями, а также межправительственное Соглашение о сотрудничестве в области управляемого ядерного синтеза. В июле 2000 года в Брюсселе состоялось второе заседание Совета сотрудничества. Казахстанская сторона обозначила первостепенные задачи торгово-экономического сотрудничества: признание за Казахстаном статуса «страны с рыночной экономикой», расширение доступа казахстанской продукции на рынки Европы, отмена антидемпинговых пошлин на казахстанский ферросилиций, дальнейшая гармонизация инвестиционного законодательства страны. Стороны согласились с тем, что одним из важных факторов привлечения инвесторов на казахстанский рынок и роста внешней торговли может стать вступление страны во Всемирную торговую организацию (ВТО). Во время заседания было отмечено, что глобальный масштаб проблемы наркотрафика диктует необходимость реализации в Казахстане национальной программы по контролю за незаконным оборотом наркотиков с участием ЕС и введением в силу плана взаимодействия между ЕС и государствами Центральной Азии по контролю за наркотиками. Среди обсуждавшихся международных проблем были вопросы регионального сотрудничества и позиции Казахстана по ситуации в Афганистане. 80 17 июля 2001 года в Брюсселе состоялось третье заседание Совета сотрудничества. Стороны обсудили ход реализации основополагающего Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве в области торговли и инвестиций, развития демократии, а также ряд вопросов международной политики. Европейская сторона отметила важность развития сотрудничества с Казахстаном на основе принципов демократии, прав человека и рыночной экономики. В этом контексте была дана позитивная оценка экономическим достижениям Казахстана в 2000-2001 годах. При обсуждении блока вопросов торгово-инвестиционного сотрудничества делегация Евросоюза сообщила о намерении поддерживать вступление нашей страны в ВТО, дав положительную оценку переговорам Правительства РК с этой международной организацией. Европейская сторона также обязалась рассмотреть заявку Казахстана в отношении доступа мясной продукции на рынки ЕС. Таким образом, Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между РК и ЕС и сопутствующие документы охватили практически все области соприкосновения взаимных интересов Казахстана, европейских государств и их институтов. Позади остался подготовительный этап, после которого подписанные документы открывали дорогу к динамичному и взаимовыгодному сотрудничеству. Однако с самого начала было ясно, что экономический и политический вес сторон несоизмерим. Во-первых, если одна сторона (Казахстан) заведомо не могла в полной мере использовать преимущества, предоставляемые Соглашением, ввиду своей объективной экономической и технологической отсталости, то другая сторона (ЕС), представленная мощными индустриальными державами, получала возможность для максимального эффективного использования казахстанского рынка. Во-вторых, произошло столкновение двух тенденций, порождённых сплетением интересов Казахстана и европейских корпораций. В-третьих, Казахстан рассчитывал на серьёзные инвестиции ЕС, которые могли бы в достаточно сжатые сроки поднять его экономику; европейские страны не желали вкладывать деньги в экономику Казахстана, пока в ней не утвердятся принципы, законы и правила, действующие в ЕС. Вчетвёртых, Центральная Азия, в частности Казахстан, всё ещё рассматривалась как отдалённая часть постсоветского пространства, не входящая в зону наиважнейших интересов ЕС. 81 Всё это нашло отражение в Соглашении, которое открывало дорогу европейским инвестициям в Казахстан, с одной стороны, и заставляло его действовать в своей экономической, торговой и законодательной политике сообразно европейским стандартам – с другой. Итак, высокоразвитые страны Европы для Казахстана стали главными источниками классического развития рыночных отношений и инвестирования иностранного капитала, многостороннего сотрудничества и взаимовыгодного партнёрства. Партнёрские отношения суверенного Казахстана со многими государствами мира, особенно в последнее время с Евросоюзом, принимают всеобъемлющий характер. Так 2006 год стал годом особо насыщенным в плане развития двусторонних и многосторонних отношений в рамках Евросоюза .В течение всего этого года происходило дальнейшее упрочение и укрепление связей РК и Евросоюза .Это нашло отражение в ряде встреч на самом высоком уровне. В частности в марте 2006 года Глава государства Нурсултан Назарбаев принял действующего председателя ОБСЕ, министра иностранных дел Бельгии Карла де Гюхта. Во время встречи были обсуждены вопросы расширения сотрудничества с ОБСЕ, а также развитие торгово-экономических отношений между Казахстаном и Бельгией. Председатель ОБСЕ отметил, что присутствует в Казахстане в качестве действующего председателя Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, для которой Центральная Азия является очень важным регионом, а Казахстан – очень важной страной в этом регионе. Он заявил также, что у Казахстана есть амбиции председательствовать в ближайшем будущем в Организации, о необходимости обсудить, что ОБСЕ значит для Казахстана и чем ОБСЕ может стать для Казахстана. Организации необходимо, чтобы в будущем одна из стран к востоку от Вены председательствовала бы в ней. Карл де Гюхт также отметил «климат толерантности, который имеет место в Казахстане сейчас, когда во всем мире наблюдается так называемая битва цивилизаций». Он также акцентировал внимание на устойчивом экономическом развитии и проводимой диверсификации экономики страны. «В Казахстане очень высокий экономический рост, но самое главное – у вас проводится диверсификация экономики, уделяется внимание развитию малого бизнеса, наблюдается очень позитивная тенденция в экономическом развитии. Видя все эти явления – устойчивое экономическое развитие, толерантность в обществе, я 82 считаю, что у Казахстана есть все предпосылки, чтобы начать масштабные демократические преобразования, и я думаю, что ваша страна справится с этой задачей. Устойчивое экономическое развитие является краеугольным камнем устойчивой демократии. Я надеюсь, что Государственная комиссия, которая была недавно создана и председателем которой является Президент, в ближайшее время разработает ряд очень важных долговременных предложений" подчеркнул Карл де Гюхт. Дипломат отметил намерение ОБСЕ активно сотрудничать с Казахстаном. «В Центральной Азии должно быть государство-лидер, которое будет распространять экономическое развитие , толерантность, стабильность и демократическое развитие по всему региону. Демократия это не имплантат, который можно вживить, насадить из одного места в отдельный регион, она должна произрасти изнутри данного региона»подчеркнул он. В апреле 2006 года состоялось 7-е заседание Комитета сотрудничества «Республика Казахстан – Европейский союз». Заседание закончилось брифингом, главной темой которого было взаимодействие Казахстана с Евросоюзом. «Мы рассматриваем Казахстан как очень важного партнера, сказал руководитель директората по странам Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии Европейской комиссии Комитета сотрудничества «Республика Казахстан – Европейский союз» Ю. Мингарелли. – Евросоюз полон решимости укреплять взаимоотношения, основанные на общих ценностях, которые включают уважение к верховенству закона, многостороннюю демократию, соблюдение прав человека и свободу прессы. По всем этим направлениям мы смогли признать прогресс Казахстана. Отмечены улучшения в проведении президентских выборов, которые прошли в 2005 году, власти также предприняли усилия для укрепления судебной системы». 18 июля 2006г. В Брюсселе состоялось очередное заседание Совета сотрудничества «Казахстан-Евросоюз» В Совете сотрудничества, регулярные заседания которого проходят с 1999 года, официальные представители обеих сторон обсуждают перспективы развития двусторонних отношений. Юридической основой взаимодействия Казахстана и Евросоюза является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РК и ЕС, в рамках которого развивается казахстанско-европейское стратегическое партнерство и осуществляются двусторонние контакты. Сопредседателем совета от казахстанской стороны 83 выступил министр сельского хозяйства Ахметжан Есимов. В работе Совета приняли участие представители Генеральной прокуратуры, министерств юстиции, транспорта и коммуникаций, образования и науки РК. На заседании рассмотрены вопросы развития казахстанскоевропейского сотрудничества в области политических реформ, соблюдения прав человека, правосудия и правопорядка, двусторонних экономических отношений. С докладом на тему «Правосудие и правопорядок, включая борьбу с терроризмом» выступил заместитель Генерального прокурора РК Мерей Ваисов. В докладе были отражены положительные инициативы, предпринимаемые республикой по совершенствованию законодательной и международно-правовой базы в данном направлении. «Европейской стороной отмечены такие позитивные шаги Казахстана в области прав человека и обеспечения правосудия и правопорядка, как ратификация международных пактов ООН о гражданских и политических, экономических, культурных и социальных правах, внедрение института судов присяжных заседателей, создание органа финансового мониторинга». Большой общественный резонанс получили официальные визиты первых лиц государства в страны ЕС. Так, в октябре 2006 года в рамках своего первого официального визита в Брюссель министр иностранных дел РК Касымжомарт Токаев встретился с Генеральным секретарем НАТО Яаном де Хооп Схеффером и обсудил вопросы укрепления сотрудничества с Североатлантическим альянсом в сфере обороны и безопасности. На переговорах состоялся обмен мнениями по региональной проблематике, в частности, по перспективам совместных усилий в реконструкции Афганистана и противодействии терроризму, экстремизму и наркоторговле. Генеральный секретарь НАТО отметил ценный вклад нашей страны в обеспечение стабильности и безопасности на региональном и глобальном уровне. Касымжомарт Токаев принял участие в заседании совета НАТО в формате «26+1», во время которого был рассмотрен ход реализации индивидуального плана действий партнерства (ИПДП) между Казахстаном и альянсом. В своем выступлении и ответах на вопросы казахстанский дипломат подчеркнул важность концентрации сотрудничества на практических аспектах реализации ИПДП. В их числе содействие полномасштабной реконструкции вооруженных сил, наращивание миротворческого потенциала Казахстана, а также расширение взаимодействия НАТО со странами Центральной Азии в рамках программы «Партнерство во 84 имя мира». Послы стран – членов НАТО, признавая Казахстан в качестве «безусловного экспортера безопасности», высоко оценили проводимые в нашей стране экономические и политические реформы, способствующие стабильности и развитию региона. Продолжая переговоры в структурах Европейского союза, Токаев встретился с Генеральным секретарем Совета ЕС – верховным представителем ЕС по вопросам совместной обороны и безопасности Хавьером Соланой и комиссаром ЕС по внешним связям и европейской политике соседства (ЕПС) Бенитой Ферреро-Вальднер. Обсуждая с ними широкий спектр вопросов, глава МИДа РК подчеркнул, что решение проблем Афганистана требует скоординированных усилий всего международного сообщества, и подтвердил готовность Казахстана содействовать воссозданию инфраструктуры экономики и нормализации ситуации в этой стране. Учитывая динамизм и многоплановость сотрудничества Казахстана со странами Евросоюза, Касымжомарт Токаев высказал предложение о повышении уровня сотрудничества за счет подключения республики к ЕПС и проведения регулярных консультаций в формате «Тройка ЕСКазахстан» на министерском уровне. Эта тема получила развитие на переговорах с г-жой Ферреро-Вальднер. Принимая во внимание экономическое развитие Казахстана, которое, по ее мнению, переросло уровень ЕПС, комиссар предложила выработать специальную формулу участия РК в европейской политике соседства. В рамках визита глава МИДа РК выступил в Королевском институте международных отношений Бельгии и ответил на вопросы представителей политических и академических кругов столицы ЕС о современной геополитической ситуации в Центральной Азии, развитии СВМДА и ШОС, перспективах казахстанско-европейских отношений. И последней в 2006 году становится декабрьская встреча Президента РК Н.Назарбаева и Генерального секретаря Совета Европейского союза Хавьера Соланы в Брюсселе. Состоялся обмен мнениями по широкому кругу вопросов казахстанско-европейского сотрудничества и международной проблематики. Стороны отметили значимость принятия в ходе немецкого председательства в Евросоюзе в первой половине 2007 года новой комплексной стратегии ЕС в отношении стран Центральной Азии. Вместе с тем было подчеркнуто, что ввиду разного уровня социально-экономических и политических реформ в странах Центральной Азии, требуется учитывать это обстоятельство при выработке региональной стратегии ЕС. Х.Солана обратил внимание на важную роль Казахстана как безусловного 85 лидера в Центральной Азии в поддержании стабильности в регионе и продвижении региональной кооперации. Обсуждались также вопросы укрепления энергетического и торгово-экономического сотрудничества в свете предстоящего присоединения Казахстана к ВТО. Была подчеркнута значимость подписанных в ходе визита Президента Казахстана в Брюссель двусторонних энергетических документов – Меморандума о взаимопонимании и Соглашения о сотрудничестве в области использования ядерной энергии в мирных целях. Принимая во внимание, что срок действующего между Астаной и Брюсселем Соглашения о партнерстве и сотрудничестве истекает через три года, стороны согласились с необходимостью выведения отношений Казахстан-Евросоюз на качественно новый уровень. Совершенно очевидным стало взаимовыгодное сотрудничество с ЕС, так как высокий уровень совершенства стран Европы является живым примером классического развития уклада и жизненности инвестирования. Как было отмечено Президентом РК Н.А. Назарбаевым на III Инвестиционном Саммите, Казахстан стал центром притяжения иностранного капитала. Только за последние 12 лет в республику инвестировано 50 млрд. долларов США, а в ближайшие десять лет вложение составит 250 млрд. американских долларов. Соглашение о партнёрстве между Евросоюзом и Казахстаном вступило в силу в 1995г. и охватывает практически все аспекты сотрудничества, включая производство, образование, науку, социальную, культурную и другие сферы жизни общества. Таких тесных отношений с Западом Казахстан никогда не имел. Подписанные Соглашения в последние годы призваны были активизировать участие Казахстана в европейских делах. Европа сегодня является вторым после СНГ по значению рынком для республики. Объём экспорта в эти страны за 16 лет возрос на 25% и составил более шести млрд. американских долларов. Подводя итоги, анализируя имеющиеся проблемы и перспективы отношений РК-ЕС в новом тысячелетии, можно сказать, что самым важным событием в развитии отношений между РК и ЕС стало именно подписанное Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве в январе 1995г. Оно заложило правовой фундамент для этого сотрудничества и в значительной степени облегчило положение в сфере экономического сотрудничества Казахстана с отдельными членами ЕС. 86 Однако реалии двусторонних отношений говорят о том, что стороны не полностью реализовали потенциал, заложенный в Соглашении. Политические отношения между РК и ЕС развивались в значительно более сдержанных формах, чем с некоторыми государствами Ближнего и Дальнего зарубежья. Это во многом объясняется слабой на данный момент экономической и геостратегической ангажированностью ЕС в Центральной Азии, собственно в Казахстане, и попыткой ЕС воздействовать на политические процессы внутри Казахстана. По-видимому, если бы экономические и геостратегические интересы ЕС в регионе были сильнее, то более эффективным было бы и вмешательство Европейского союза во внутреннюю политику в государствах Центральной Азии. За последние годы, в связи с активизацией борьбы за контроль над энергетическими ресурсами Каспия, появились предпосылки для изменения сложившейся ситуации. В целом, стратегия ЕС является частью общей стратегии западных индустриальных государств, направленной прежде всего на обеспечение своих национальных интересов. В казахстанскоевропейских отношениях просматривается заинтересованность ЕС в сохранении стабильности в Казахстане и других странах СНГ, проведении в них глубоких экономических, социальных и политических реформ, которые должны укрепить стабильность новых независимых государств. С другой стороны, политики ЕС неоднократно подчёркивали заинтересованность Союза в ресурсах Центральной Азии, особенно Казахстана, в использовании энергетических и коммуникационных возможностей региона. На реализации этих целей была направлена активность ЕС и такие дорогостоящие мероприятия, как Программа ТАСИС, а также важные с политической точки зрения документы – в первую очередь Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве. Во многом серьёзной помехой для развития более плодотворных интенсивных отношений между Казахстаном и ЕС является «размытость» векторов внешнеполитических интересов отдельных стран ЕС. Так, помимо собственно ЕС, интересы Германии концентрируются в Центральной и Восточной Европе, Франции – в Алжире и других странах Африки, Испании – в Центральной и Южной Америке, Великобритании – в странах Британского содружества, Италии – на Балканах и в Средиземноморье. 87 Всё это даёт право констатировать: в условиях глобализации в общепланетарном масштабе и энергетического кризиса, чтобы не потерять своё влияние, не остаётся ничего, кроме как расширение сотрудничества со странами постсоветского пространства, в частности Казахстаном, где в достаточном количестве располагают минеральносырьевыми ресурсами и создаются геополитические условия, а интеграционному процессу способствуют устойчивое развитие экономики и политическая стабильность в республике. 2.4 Нефтяной фактор – синоним баланса интересов в геополитических отношениях государств ХХ век многие специалисты по праву именуют «нефтяным» столетием, породившим базовую отрасль промышленности и бесчисленное множество производных экономических, общественных, военно-политических, культурных и прочих последствий. Как известно, прямая или косвенная борьба за доступ к нефти лежала в основе большинства крупных и малых международных конфликтов прошлого столетия (война в Персидском заливе в 1991г.). Постепенно доступ к углеводородам стал, по существу, синонимом баланса сил между западными экономиками, Ближним Востоком и развивающимся миром, являющимся одной из базовых составляющих современной системы мирового хозяйства и международных отношений. Нефтяной фактор является одним из основных элементов, влияющих на взаимоотношения между государствами. Огромное значение энергоресурсов в мировой политике ныне вызывает обострение как скрытого, так и открытого противостояния между ведущими державами за контроль над ними. Ситуация усугубляется тем, что мировые запасы нефти и газа распределены по земному шару крайне неравномерно, а нефть к тому же является невозобновляемым ресурсом. Неравномерность распределения нефтяных резервов и их ограниченность даёт непропорционально большую власть тем странам, которые имеют доступ к этим запасам (в первую очередь это относится к США, России и государствам Ближнего Востока). Кроме того, с каждым годом растёт взаимозависимость между внутренней политической стабильностью государств и их энергетической безопасностью, зависимость текущего развития государств от колебаний мировых цен на энергоносители. Особенно это касается развитых государств, в которых население привыкло к высокому 88 уровню жизни, а любое его снижение может привести к негативным последствиям. Это было подтверждено во время беспрецедентно высокого для мирного времени роста цен на нефть в 2000 году, когда она достигла 37 долларов за баррель. В сентябре во Франции началась всеобщая забастовка водителей грузовиков и фермеров, требовавших снижения налогов на бензин и дизельное топливо ввиду того, что высокие цены на них делают нерентабельной их профессиональную деятельность. После трёхмесячной забастовки правительство Франции было вынуждено пойти на 15%-ое сокращение стоимости дизельного топлива. После этого решения забастовочное движение мгновенно распространилось на другие европейские страны – Бельгию, Германию, Италию, Голландию и Великобританию. Западноевропейский протест вскоре перекинулся на страны Восточной Европы. Согласно общепринятым экспертным оценкам, добыча невозобновляемого ресурса достигнет своего пика в 2010 году, а затем начнёт снижаться. В этих условиях нельзя не согласиться с бытующим мнением о том, что в ближайшей перспективе человечество столкнётся с обострением глобальной конкуренции за контроль над источниками нефти и её транспортными потоками. Совершенно не случайно приковано внимание мировых нефтедобывающих компаний, в том числе Российской Федерации, к Северному Каспию. Нефтегазовая промышленность Казахстана имеет совместный опыт с Россией ещё со времён разработки Аксарайского и Тенгизского месторождений, так как обе стороны находятся в одной гигантской Прикаспийской нефтяной провинции. Ещё в 1992 году по договору между компанией «Астраханьгазпром» и Тенгизским нефтегазоперерабатывающим заводом в Астрахань было поставлено 50 тысяч тонн нефти для переработки на газовом комплексе, который является мировым лидером по производству серы. Достаточно подчеркнуть, что Астраханьгазпром только в 1998 году продал 1,5 миллиона тонн серы на экспорт. Каспийская нефть стимулирует все новые и новые внешнеэкономические связи, необходимость расширения сотрудничества не только с республиками СНГ, но и со странами Евросоюза. По расчётам of Offshore Kasakhstan international Operating Company (ОКЮС), затраты на общегражданское строительство, за исключением общестроительных работ для объектов береговой промышленной инфраструктуры, обошлось более 200 млн. для 89 Атырау и около одного млрд. долларов для базы снабжения в Баутино – Форт Шевченко. Для того, чтобы стимулировать казахстанских и западных инвесторов в 1998г. был подписан Протокол между нефтяной компанией «Казахойл» и ОАО «Судостроительный завод «Красные баррикады» о строительстве четырёх буровых установок разного типа, кранового судна со стрелой грузоподъёмностью 40 тонн и был введён режим свободной таможенной зоны. Была достигнута также договорённость на право реализации инвестиционного проекта по заказам на строительство девяти нефтеналивных судов смешанного «река-море» плавания дедвейтом до восьми тысяч тонн для «Актауского морского порта», что практически было реализовано в течение трёх-четырёх лет. Наряду с этим ОП ОАО «Астраханский корабел» провёл масштабную модернизацию буровой платформы для первой казахстанской шельфовой разведочной скважины Восточный Кашаган, к которой приковано внимание не только Российских, но и мировых нефтедобывающих компаний, что ещё более актуализирует перспективность освоения Северного Каспия. Сегодня в целом Каспийский регион стал местом, вокруг которого развернулась борьба за ресурсы и пути их доставки на внешние рынки. Нефтяные и газовые ресурсы Каспийского бассейна существенно влияют на расстановку сил на мировом энергетическом рынке. Месторождения этого района способны в какой-то степени ослабить зависимость мировой экономики от ближневосточной нефти. Особое значение энергоресурсы Каспия могут иметь для удовлетворения быстрорастущих потребностей в энергетическом сырье Европы и азиатских государств с высокой динамикой экономического роста. Добываемые здесь энергоресурсы по качеству способны конкурировать с российскими, которые играют главную роль в экспорте их из России в Европу, а в недалёком будущем, вероятно, будут иметь не меньшее значение в торговле России с Китаем и Японией. Нефтегазовые резервы Каспия, по некоторым оценкам, составляют 2-3 % от общемировых доказанных запасов этого энергосырья. По данным на 1999 год, резервы Каспийского бассейна составляют 200 млрд. баррелей нефти и 279 трлн. кубических метров природного газа. В регионе продолжается разведка и ожидается, что доказанные запасы будут намного больше прогнозируемых объёмов нефтегазовых ресурсов и могут, по мере развития производства в 90 Каспийском регионе, серьёзно повлиять на предложение и конъюнктуру цен на энергоносители на мировом рынке. Стратегическое значение Каспийского региона заключается не только в объёмах его запасов углеводородного сырья, но и в его местоположении. Он расположен между основными сегодняшними и перспективными рынками сбыта нефти и нефтепродуктов (Европа и Азия), с одной стороны, а также между основными поставщиками жидкого топлива (Ближний и Средний Восток, Северная Африка и Россия) на рынки Восточного полушария, с другой. Центральная Азия и Закавказье могут стать маршрутом воссоздаваемого Великого Шёлкового пути, т.е. коммуникационных путей, которые должны связать Китай и Европу. В этих условиях Европейский союз ставит перед собой следующие задачи: максимально поддержать диверсификацию нефтяных экспортных маршрутов из Каспийского региона на мировой рынок; наладить тесное взаимодействие со своими нефтяными компаниями, разрабатывающими каспийские месторождения, а также усилить «торговый диалог» с Азербайджаном, Казахстаном и другими прикаспийскими государствами, чтобы обеспечить устойчивый, транспарентный деловой климат в области энергетических и смежных инфраструктурных проектов. С усилением интеграционных процессов в рамках ЕС ощутимо активизировалась реализация единой энергетической политики ЕС в отношении прикаспийских государств. Заседание Совета сотрудничества Казахстан – ЕС, состоявшееся в 2002 году, ознаменовалось важным отличием от предыдущих: повышенное внимание было уделено проблемам энергетики. Суть в том, что всё большее место в диалоге ЕС и Казахстана стали занимать проблемы Каспия. Концептуальные положения энергетической политики ЕС содержатся в специальных программах в виде «белых книг» и «зелёных книг». В «зелёных книгах» даются результаты исследований по различным вопросам, а в «белых книгах» - программы действий и проекты нормативно-правовых актов. В 1997 г. в форме белой книги была принята программа «Энергия для будущего: возобновляемые источники энергии». В 2001 г. была принята «зелёная книга» о стратегии безопасности энергообеспечения. В 2002 г. была разработана программа действий на 2003-2006гг. «Разумная энергия для Европы». Было принято большое количество правовых актов в энергетической сфере, регулирующих отношения ЕС с третьими странами. 91 Различные источники энергоресурсов и маршруты их транспортировки имеют непосредственное отношение к геополитическим и экономическим интересам и сферам внешнеполитического влияния государств Европы. Европейский союз является крупнейшим потребителем углеводородного сырья. В 2000г. потребление ЕС нефти составило 14,4 млн. баррелей в день (20,5% мирового потребления). 60% используемой нефти импортируется извне, из них 29% - из постсоветских государств, в основном из России, Казахстана и Азербайджана. К 2030г. потребность энергосырья ЕС может увеличиться до 70%. Таким образом, энергетическая стратегия энергообеспечения должна гарантировать бесперебойные поставки энергоносителей на рынок ЕС по подходящим для всех потребителей ценам; учитывать экологическую безопасность, а также концепцию устойчивого развития, зафиксированную в договоре с ЕС. Основным практическим интересом ЕС является ресурсная и географическая диверсификация своего нефтегазового импорта путём вовлечения энергетических ресурсов Центральной Азии и Каспийского моря в европейскую энергетическую систему. Особенный интерес Европа придаёт каспийскому газу. По мнению европейских экспертов, соединению каспийского пространства с европейской газовой системой нет альтернативы. Роль ЕС предопределяется фактором постепенного исчерпания энергетических ресурсов Западной Европы и её нефтегазоносной провинции в Северном море. Растущая необходимость в обеспечении стабильных поставок этих стратегических ресурсов для экономик стран ЕС заставляет искать новые источники импорта нефти и газа. Ближайший регион – Каспий, где западноевропейские и американские компании открыли огромные запасы углеводородов. Поэтому европейские государства заинтересованы в поступлении этого стратегического сырья на свои рынки. Для осуществления этих целей страны ЕС активно инвестируют в районе Каспийского моря. В связи с освоением его ресурсов ЕС уделяет большое внимание способам доставки нефти и газа на свои рынки. Основные инструменты западноевропейской энергетической дипломатии в регионе – Договор об Энергетической хартии, разработанный по предложению ЕС, и специальные двусторонние соглашения со всеми странами Каспийского бассейна. Помимо этого, ЕС особо работает со странами, которые могут стать потенциальными участниками транзита энергетических ресурсов Каспия. 92 Энергетическая дипломатия ЕС осуществляется также через созданные им специальные фонды и программы. В 1991г. Европейский союз начал разработку программы оказания помощи странам Закавказья и Центральной Азии в деле реконструкции транспортных магистралей и строительства новых узлов транспортной инфраструктуры (ТАСИС). Частью этой программы стал проект создания международного транспортного коридора Европа-Кавказ-Центральная Азия (ТРАСЕКА). Проект предусматривает развитие автомобильного, железнодорожного и морского транспорта, интеграцию транспортной системы, коммуникационных сетей, инфраструктуры и материальнотехнической базы постсоветских республик с международными системами. В 1995г. ЕС начал реализацию программы ИНОГЕЙТ (Межгосударственная транспортировка нефти и газа в Европу). Цели проекта – техническое содействие в поддержании в рабочем состоянии и управлении нефтяными и газопроводами стран СНГ, а также прокладка новых путей транспортировки углеводородного сырья из Каспийского региона в Европу. В 1999 г. на проект «Иногейт» было выделено 10 млн. евро, а на проект «ТРАСЕКА» - 9 млн. евро из 31 млн. евро на программы в рамках ТАСИС. Сейчас проект «ТРАСЕКА» активно реализуется. Развиваются порты Каспийского и Черноморского бассейнов. Из стран ЕС следует выделить наиболее главных потребителей энергетических ресурсов: Великобританию, Германию, Францию и Италию. Их компании («Бритиш Петролеум», «Бритиш Газ», «Шелл», «Тоталь Фина Эльф», «Газ де Франс», «Аджип», «ЭНИ», «Рургаз») при поддержке национальных правительств осуществляют активные мероприятия с целью получения доступа к ресурсно-сырьевой базе Каспийского моря, а также к проектам по транспортировке углеводородного сырья в Европу. С точки зрения трубопроводной политики, страны ЕС более склонны к транзиту по уже имеющимся трубопроводным системам, что делает их в определённой степени конкурентами США. Относительно присутствия Европы на Каспии, включение Европейского союза в геополитические процессы в Каспийском регионе по сравнению с другими мировыми партнерами происходило гораздо менее активно. Основным сдерживающим фактором для Европы остаётся ещё не завершившееся распределение сфер влияния между США и Россией. 93 Здесь следует отметить, что несмотря на союзнические отношения с США, сходство цели и задачи ЕС с американскими на Каспии не обязательно. ЕС отдаёт приоритет скорее экономической целесообразности при транспортировке нефти и газа, а фактор геополитической игры второстепенен. Так Европа избегала поддержки политики выдавливания интересов России из региона, применявшейся Вашингтоном до последнего времени. Европейские государства находятся в значительной зависимости от поставок российского газа и нефти. В вопросе маршрутов транспортировки нефти ЕС никогда не настаивал на обязательном строительстве трубопроводов в обход российской территории. Европейские страны приветствовали строительство основного экспортного трубопровода Баку-Тбилиси-Джейхан только как возможность разгрузить проливы Босфор и Дарданеллы и дополнительную поддержку турецкой экономики. В этом отношении сближение позиций РФ и США в энергетической сфере отвечает интересам ЕС и предоставляет ему новые возможности в Каспийском регионе. Другим фактором, объясняющим пока умеренное присутствие Европы на Каспии, возможно, является разочарование результатами европейской политики в отношении СНГ и Центральной Азии. Как следствие ЕС значительно отстал от других мировых держав в утверждении своих политических и экономических интересов в регионе. Тем не менее, в период после событий 11 сентября 2001 г. в США на Каспии наметилась тенденция к активизации действий ЕС. Так, в 2001г. широкую огласку получил Меморандум МИД ФРГ, в котором было сформулировано немецкое видение европейских интересов в Центрально-Азиатском регионе. Согласно этому документу примерно к 2015 г. границы НАТО и ЕС будут вплотную прилегать к России, а Украина будет вовлечена в стратегическое партнёрство с данными организациями на различных уровнях. Истощение энергетических ресурсов в Северном море – это для Европы уже беспокойство за сохранение стабильности как в России, так и Центральной Азии, в частности в Казахстане, где имеется огромный запас углеводородного сырья. Энергетическая стратегия Казахстана направлена на развитие внутренней энергетической инфраструктуры, привлечение инвесторов в лице крупных международных нефтяных компаний и иностранных государств, а также на создание многовекторной системы трубопроводов для нефти и газа, что должно предотвратить 94 зависимость Казахстана от монопольной ценовой зависимости от потребителя. Казахстанская нефть находится в центре Евразийского континента, то есть вдали от основных транспортных путей. В этой связи решение проблем транспортировки нефти – это вопрос международного значения. Рост добычи на разведанных и разрабатываемых месторождениях потребует доведения мощности экспортных трубопроводов до 50 млн. тонн в год. А развитие проектов на шельфе Каспия неизбежно потребует увеличения общей мощности экспортных систем до 70-120 млн. тонн в год. Весьма важен для экономической безопасности Казахстана тот факт, что в выборе вариантов возможных маршрутов транспортировки каспийской нефти позиция ведущих стран ЕС, а именно Франции и Великобритании, отличается от американской и состоит в том, что строительство трубопроводов должно определяться экономической целесообразностью. При этом наиболее выгодным Париж и Лондон считают южное направление - КазахстанТуркменистан-Иран - и приветствуют участие российских, китайских и иранских компаний в освоении нефтегазовых запасов Каспия. Казахстан может эффективно использовать своё геоэкономическое положение «страны-моста», связывающего транспортными и коммуникационными артериями страны Северной Европы с Южной, Восточной и Юго-Восточной Азией. Соответствующие возможности обсуждались в ходе переговоров Президента Казахстана Н.А. Назарбаева с датским и бельгийским руководством, в частности, по совместному освоению рынков Западного Китая и Сибири с привлечением прибалтийских государств. Европейские страны с большим вниманием присматриваются к расширению транзитного потенциала Казахстана. Так, большой интерес вызвала идея использования Северного коридора Трансазиатской железнодорожной магистрали для обеспечения европейским странам доступа в тихоокеанские порты через территории Казахстана и Китая. Дания, Нидерланды и Бельгия, рассматривающие её в результате расширения Евросоюза на Восток, считают необходимым вовлечение Казахстана в более тесное и предметное сотрудничество с ЕС. Существуют различные направления экспорта казахстанской нефти: Во-первых, представилась возможность транспортировать нефть через Россию по нефтепроводу «Атырау-Самара» с пропускной 95 способностью 15 млн. тонн в год. В данном случае нефть экспортируется на российские НПЗ и транзитом в ближнее зарубежье по системе «Транснефть». Нефтепровод «Жаманжол-Кенкияк-Орск» с общей пропускной способностью 7,7 млн. тонн может быть использован для транспортировки актюбинской нефти на Орский НПЗ, а нефтепровод «Тенгиз - Новороссийск» с максимальной пропускной способностью 67 млн. тонн в год. Транзит нефти железнодорожным транспортом практически не ограничен, но малоэффективен. Общий экспортный потенциал Казахстана составляет 45 млн. тонн нефти в год. Несмотря на достаточно отлаженную инфраструктуру, экспорт казахстанской нефти в этих направлениях сопряжен с рядом проблем: квотирование объёма прокачки российской стороной, высокие транспортные издержки в случае перевалки и дальнейшей транспортировки на другие рынки, а также ограниченная пропускная способность. Однако привлекательность западных маршрутов транспортировки каспийской нефти как КТК уменьшается из-за необходимости перегрузки нефти в черноморских портах с дальнейшей транспортировкой танкерами через турецкие проливы Босфор и Дарданеллы. В настоящее время проливы являются главной транспортной артерией для транспортировки западносибирской и каспийской нефти на рынки Западной и Южной Европы. При этом необходимо учесть, что экологические опасения, то есть вероятность разлива из нефтяного танкера, в случае возникновения аварийной ситуации или столкновения, является главной проблемой в отношениях Турции с прикаспийскими государствами и западными нефтяными компаниями, экспортирующими оттуда нефть на мировые рынки. Введение турецкой стороной ограничения на транзит танкеров, а также обязательное использование местных лоцманов для навигации их по проливам значительно замедляет прохождение судов по проливам и в целом ограничивает транспортировку. Маршрут КТК может избежать негативных последствий «проблемы проливов» при условии строительства и использования обходного Трансбалканского нефтепровода, например, в направлении Новороссийск – Бургас (Болгария) – Александроуполис (Греция). Но это значительно повысит стоимость перекачки по трубопроводам на этом маршруте. Во-вторых, имеется согласованность на поставку нефти на запад транзитом через Закавказье. В настоящее время казахстанская экспортная нефть, транспортирующаяся на запад, направляется до 96 закавказских портов Баку и Махачкала нефтеналивными баржами, главным образом из порта Актау, откуда нефть далее отправляется железной дорогой или трубопроводами до черноморских портов Супса, Батуми и Новороссийск. В начале 1998года вступила в эксплуатацию железнодорожная ветка Дюбенды-Гала, предназначенная для транспортировки казахстанской нефти от Баку до Батуми. Нефтепровод Баку – Супса полноценно начал функционировать в апреле 1999 года. Но, несмотря на перспективность маршрута транспортировки казахстанской нефти, его использование потенциально содержит в себе много политических вопросов, так как он идёт в обход России и объединяет Азербайджан, Грузию и Украину, что косвенно противоречит интересам России. В связи с этим проявляются противоречия между Россией, Украиной и Грузией, каждая из которых заинтересована осуществлять доставку нефти конечному потребителю. Наиболее рельефны эти противоречия между Грузией и Украиной, которые, не обладая собственными углеводородными ресурсами, приобретая статус транзитных государств, не только получают экономические дивиденды, но и оказываются в сфере стратегических интересов крупнейших нефтяных компаний мира. В-третьих, открылась перспектива экспорта нефти на юг, в Иран и к Аравийскому морю, танкерными перевозками по маршруту порт Актау – порт Нека (Иран). В соответствии с Соглашением по схеме замещения SWAP и получением эквивалентного объёма на терминалах острова Харг в Персидском заливе, реальные поставки нефти по этому маршруту осуществлялись с января по март 1997 года (70 тыс. тонн). В январе 1997 года они были приостановлены и не возобновлены до сих пор в основном из-за высокого содержания меркаптанов в казахстанской нефти (технология НПЗ Ирана к этому не приспособлена); а также из-за разногласий по ценам и принципам замещения. В 2000 году Иран заявил о своей готовности возобновить операции по SWАP в объёме до 2 млн. тонн ежегодно. К крупным проектам экспортных маршрутов казахстанской нефти относится Западный маршрут. 10 мая 2005 года была запущена первая пробная очередь азербайджанской и казахстанской нефти через Грузию и Турцию на мировые рынки. Пропускная способность БакуДжейхан составляет 10 млн. баррелей нефти в день. Ещё один проект, который находится на стадии разработки технико-экономических обоснований – Транскаспийская трубопроводная система, которая предполагает транспортировку 97 нефти на баржах в Баку с последующим строительством нефтепровода по дну Каспийского моря. Из Баку нефть по действующему маршруту будет направляться к Чёрному морю. Согласно исследованиям, по Транскаспийской транспортной системе экономическая жизнеспособность проекта возможна при значительных уступках транзитных стран в вопросах налогообложения, финансирования и тарифообразования. В связи с тем, что эти условия пока не известны, принятие конкретных обязательств по поставкам нефти в указанный трубопровод представляется пока преждевременным. Кроме того, Казахстану целесообразно воздержаться от твёрдых гарантий предоставления нефти до окончания буровых работ на шельфе Каспийского моря и определения точных запасов углеводородов. В новом проекте предусмотрен румынский вариант. Румыния предлагает Казахстану частично решить проблему турецких проливов в рамках общей транспортной программы ТРАСЕКА и соглашения ИНОГЕЙТ, целью которого является создание надёжной системы транспортировки нефти и газа на европейские рынки. Предлагается проложить трубопровод от порта Констанца через Румынию, Сербию, Словению и Хорватию к итальянскому порту Триест. Нефть будет поступать на НПЗ транзитных стран, её путь может также быть продолжен к другим европейским потребителям морем – от Триеста или от Констанцы по Дунаю и Рейну. В ноябре 1998 года Румынская национальная компания «Петром» подписала с «Казахойл» и «Казтрансойл» Протоколы относительно транспортировки нефти через коридор Баку – Батуми (Супса) и дальше по Чёрному морю до порта Констанца, а также по созданию совместного проекта «Петром – Казтрансойл» с целью привлечения инвесторов для осуществления проекта нефтепровода «Констанца – Триест», мощностью от 40-50 млн. тонн нефти. Представляют определённый интерес в этом вопросе возможности Балтики. В апреле 2001 Президент Казахстана Н. Назарбаев посетил Литву, где в ходе переговоров стороны обсуждали условия энергетического сотрудничества. Литва представляет интерес, прежде всего, с точки зрения использования её нефтеналивного терминала Бутинге в Паланге. По оценкам экспертов, Казахстан может ежегодно поставлять в Литву до 3 млн. тонн нефти как для транзита, так и для переработки. Эти перспективы уже обсуждались во время визита в Казахстан литовского Президента В. Адамкуса в мае 2000 года, однако они до сих пор не нашли воплощения из-за высоких российских тарифов. 98 Кроме Литвы казахстанская нефть будет поступать на западноевропейский рынок через Латвию, которая также заинтересована в расширении своих транзитных возможностей. Латвийское руководство заявило о готовности принять каспийскую нефть по ветке Атырау – Самара – Вентспилс. С целью увеличения пропускной способности латвийского нефтетранзитного коридора предполагается построить новый трубопровод Полоцк-Вентспилс, параллельно существующему. Казахстан получит в ближайшей перспективе доступ к ещё одному экспортному направлению. Это Балтийская трубопроводная система (БТС), предназначенная для транспортировки нефти Тимано-Печорского региона Западной Сибири и Урало-Поволжья с вовлечением каспийской нефти, в первую очередь из Казахстана на экспорт в новый нефтеналивной терминал в балтийском порту Приморск. Протяжённость БТС составит около 2700 км, от посёлка Харьяга в Ненецком автономном округе Российской Федерации до побережья Финского залива. Первая очередь трубопроводной системы мощностью 12 млн. тонн должна была быть построена в конце 2001 года. В целом, компания «Транснефть», являющаяся оператором БТС, планирует в дальнейшем увеличить мощность системы вначале до 18 млн. тонн, затем до 30 млн. тонн нефти в год. Доступ к БТС будет в основном осуществлять трубопровод Атырау – Самара. БТС позволит транспортировать казахстанскую нефть к портам на Балтийское море через создаваемую в России Балтийскую трубопроводную систему. В проекте маршрутов экспорта нефти заложено и южное направление. Это нефтепровод Казахстан – Туркменистан – Иран (КТИ), мощностью 15-20 млн. тонн. КТИ предполагает транспортировку нефти казахстанских месторождений Тенгиз и Узень через Туркменистан в Иран. На сегодня этот вариант недостаточно реализуемый из-за труднодоступных гор Ирана и сложных политических отношений между Ираном и США. Следующий перспективный проект – Трансазиатский нефтепровод: Казахстан – Туркменистан – Афганистан – Пакистан с выходом на Аравийское море мощностью до 50 млн. тонн в год. Общеизвестно, что ситуация в Ираке увеличила внешний спрос на грузовые перевозки по Каспийскому морю. Сегодня спрос намного опережает возможности транспортировщиков. Для того, чтобы выйти из этого положения, Россия и остальные страны-участницы проекта международного транспортного коридора «Север-Юг» планируют увеличить грузовые перевозки на Каспии. МТК «Север-Юг» пролегает из Индии в страны Северной Европы через территории 99 Ирана и России и включает железнодорожный и морской виды транспорта, способного принять до 15-20 млн. тонн грузов в год. Межправительственное соглашение о создании МТК «Север-Юг» между Россией, Ираном и Индией вступило в силу в 2002 году. В развитии проекта «Север-Юг» предполагается активное участие Казахстана, в связи с чем ожидается рост объёмов казахстанских грузов в Европу по системам Волго-Донского и Волго-Балтийского каналов. Не менее перспективным является проект по созданию Евразийского транспортного коридора (ЕТК). Практически с середины 1996 года деятельность новых независимых государств активизировалась вокруг ЕТК. Украина, испытывая острую потребность в энергоносителях, одна из первых поддержала этот проект. В мае 1996 в Алматы состоялась первая региональная конференция, посвящённая повышению эффективности транспортного коридора Европа-КавказСредняя Азия. Осенью в Тбилиси прошла вторая конференция, где была окончательно согласована позиция восьми государств СНГ по созданию ЕТК (Грузия, Азербайджан, Украина и центральноазиатские республики). Развитие транспортной инфраструктуры государств Каспийского региона является неотъемлемой частью долгосрочной политической линии Европейского союза. В этой связи этот проект активно реализуется при финансовой поддержке ЕС в рамках программы ТАСИС. В перспектике ЕТК должен связать ЕС с Японией, КНР, Южной Кореей и соединить восемь стран СНГ железными дорогами, автомобильными магистралями и морскими паромными путями. Кстати, Китай, развиваясь ускоренными темпами в экономике, в начале 90-х годов стал одним из крупных импортеров нефти, заняв в 2006 году третье место в мире после США и Японии. Как прогнозируют политики, потребность Китая в энергосистеме будет расти в ближайшие годы ещё более быстрыми темпами. По данным Международного агентства по энергетике, потребление нефти в Китае вырастет с 7,5 млн. баррелей в сутки (б/с) в 2006 году до 15,0 млн. б/с к 2030 году. Следовательно, дефицит электроэнергии, к тому же в условиях сокращения собственного производства и роста потребления, будет только расти и углублять зависимость его от внешних поставщиков, что грозит большими социальными проблемами и затрагивает как стратегические интересы, так и национальную безопасность страны. 100 Другой, не менее важный аспект безопасности – это путь транспортирования нефти в Китай, так как преобладающая часть импортируемой нефти и нефтепродуктов осуществляется в страну танкерами, водным путём через Малаккский пролив, соединяющий Индийский океан и Южно-Китайское море. Среди центральноазиатских республик Казахстан для Китая предпочтителен тем, что он имеет самые большие запасы нефти и территориально близок. Вот собственно почему китайские национальные корпорации, например, CNPC и другие компании из года в год увеличивают в совместных предприятиях инвестиции, вкладывая значительные средства, сопутствующие развитию инфраструктуры, железной дороги, газопереработки на юго-северозападе Казахстана. Наглядным подтверждением может служить совместно построенные CNPC и «Казтрансойлом» первый транснациональный нефтепровод от Атасу до станции Алашанькоу в Китайском СУАРе. Таким образом, Китай вышел к берегам Каспийского моря. Но при этом не следует забывать, что все-таки в политике Китая приоритет в этой области сотрудничества будет отдан Африке и Ближнему Востоку, которые являются основными поставщиками нефти, хотя в политической плоскости Центральная Азия остаётся стратегическим регионом, включая безопасность. Таким образом, европейские задачи и интересы в КаспийскоЦентрально-Азиатском регионе состоят в следующем: во-первых, разработка собственной европейской стратегии; привязывание Кавказа и Каспийского региона к Европе как к привлекательной альтернативе ближневосточной нефти; во-вторых, вовлечение Европы в решение конфликтов на Кавказе, насколько возможно с участием России с целью создания здесь равных конкурентных возможностей и условий для сотрудничества; в-третьих, активная поддержка транспортной инфраструктуры по линии Восток-Запад и особенно газовой сети для связывания ресурсов региона, включая Иран, через Турцию с европейским рынком; в-четвёртых, участие Евросоюза в транспортировке казахстанского углеводородного сырья; в-пятых, пожалуй, это самое главное: в связи с возрастающим интересом к каспийской нефти, значительным увеличением её добычи и превышением роли в мировом энергоснабжении, Евросоюз стремится обеспечивать собственную 101 энергетическую безопасность, тем самым снизив зависимость от арабской нефти, то есть влияние ОПЕК. Итак, в перспективе ЕС заинтересован в соединении каспийского пространства с европейской газовой системой, что даёт возможность Казахстану иметь более весомую роль в регионе и привлечь дополнительные европейские инвестиции в развитие нефтегазовой отрасли республики, что позволит решить целый ряд вопросов, связанных с транспортировкой продукции на экспорт и обеспечением триединой системы безопасности США – ЕС – Евразия, отвечающей внешнеполитической стратегии «Казахстан-2030». 102 3 ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ В ИНТЕГРАЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ КАЗАХСТАНА И ИТАЛИИ 3.1 Договорно-правовая основа политического и дипломатического диалога между Казахстаном и Италией В политической науке, ее теоретико-методологической части исследование мировой политики в целом и межгосударственных отношений в частности, является одним из ведущих направлений. В мировой политике, вопросах укрепления мира и безопасности многое зависит от установок и намеченных целей, согласованных действий государств, процесса выработки, принятия и реализации решений, затрагивающих интересы политических субъектов. Межгосударственные отношения – это совокупность экономических, политических, дипломатических, правовых, научнотехнических, культурно-образовательных и других интеграционных связей и взаимоотношений, действующих между государствами и народами, системами государств и негосударственными организациями, общественно-политическими силами и социальными субъектами. По мнению российского ученого-политолога В.П. Лукина, «Международная политика – это деятельность и взаимодействие государств на международной арене, а международные отношения – система реальных связей между государствами, выступающая и как результат их действий, и как своего рода среда, пространство, в котором существует мировая политика». Однако, как показывает практика, следует учесть, что кроме государств, субъектами и участниками общения между народами выступают различные общественно-политические организации и движения, которые оказывают существенное влияние на процесс межгосударственных отношений и мировой политики, а также деятельность межправительственных институтов (ООН, ОБСЕ, ВТО, МВФ, ЮНЕСКО, ВОЗ и др.), занимающихся международными делами в различных сферах развития многополярного общества. Многообразен и противоречив современный мир, в силу чего невозможно решить общечеловеческие проблемы на глобальном уровне международных отношений. Следовательно, основное содержание международной жизни составляют межгосударственные политические и дипломатические отношения двух договаривающихся сторон, контакты и взаимодействия которых находят свое выражение в договорах и соглашениях, отражающих характер и принципы взаимоотношений, 103 равноправия, справедливости и взаимовыгодности, защиты обоюдных интересов и безопасности, независимости и свободы. История межгосударственных отношений и договорноправовой базы дипломатии на современном этапе, особенно в условиях суверенного развития республик постсоветского пространства, привлекает внимание многих ученыхобществоведов. Слово «дипломат» происходит от древнегреческого слова «диплома» и означает официальные документы, в том числе согласно современной терминологии, такие понятия, как: удостоверение, инструкция, сегодняшние «верительные грамоты». (Буквально оно означало «удваиваю», от способа, которым они складывались). В Древней Греции послы, отправляющиеся на переговоры, получали инструкции, грамоты, удостоверяющие их полномочия. Последние предъявлялись должностному лицу города, ведавшему дипломатическими делами. Грамоты представляли собой дощечки, сложенные вместе. Их называли «диплома». Отсюда и происходит термин «дипломатия». Впрочем, само это слово стали употреблять позднее, в начале XVII в. В Англии, например, первый случай употребления понятия «дипломатия» относится к 1645г. В 1693 г. известный немецкий философ, математик и языковед Г.В, Лейбниц, разработавший no просьбе Петра 1 проекты образования и управления в России, опубликовал «Свод дипломатического права». В нем он употребил слово «дипломатический» (лат. diplomaticus). С тех пор оно стало означать «касающийся международных отношений». Часто слова «дипломат» и «дипломатия» употребляются для обозначения совершенно различных понятий. Так в «Толковом словаре живого великорусского языка» В. Даля дипломатия означает науку о взаимных сношениях государей и государств. Данное определение является наиболее общим, но неполным: ведь международная торговля не относится к дипломатии, хотя это тоже «взаимное сношение» государств. Понятие «дипломат», по словам Даля, означает служащего по дипломатической части, а слово «дипломатический» приравнивается в его словаре к понятию «неискренний». «Дипломат» же характеризуется как человек ловкий, тонкий, скрытный, изворотливый. С.И. Ожегов в «Словаре русского языка» указывает, что дипломатия - это «деятельность правительства пo осуществлению внешней, международной политики государства», а в переносном 104 значении - ухищрение, уклончивость в действиях., направленных к достижению какой-нибудь цели. Иногда слово «дипломатия» употребляется как синоним внешней политики. Этим словом пользуются безо всякого разбора, и потому оно часто употребляется для характеристики самых разных, иногда противоречивых понятий, ничего общего не имеющих с подлинной дипломатией. Дипломатический словарь, изданный в СССР под эгидой Министерства иностранных дел, дает такое определение: «Дипломатия – средство осуществления внешней политики государства, представляющее собой совокупность невоенных практических мероприятий, приемов и методов, применяемых с учетом конкретных условий и характера решаемых задач; официальная деятельность Глав государств и правительств, министров, ведомств иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом, делегаций на международных конференциях по осуществлению целей и задач внешней политики государства, защите прав и интересов государства, его учреждений и граждан за границей. С понятием «дипломатия» связывают искусство ведения переговоров в целях предотвращения или урегулирования международных конфликтов, поисков компромиссов и взаимоприемлемых решений, а также расширения и углубления международного сотрудничества». Часто вместо слова «дипломатия» употребляют термин «дипломатическая практика» или «дипломатическая служба», имея в виду работу министерства иностранных дел, посольств, генконсульств и консульств. Дипломатическая служба не только осуществляет внешнюю политику, но, как правило, и участвует в ее выработке и, наконец, в ее задачу входит, как дано в определении, не только защита интересов государства, но и его граждан, каждого отдельного человека, проживающего за рубежом своей страны. Ж. Камбон, выдающийся французский дипломат, в своей книге «Дипломат» не дает прямого определения дипломатии, но в ремарках склоняется к определению дипломатической деятельности как искусства ведения переговоров, заключения соглашений, направленных на поиск способов, которые позволили бы в отношениях между народами не прибегать к применению крайнего средства – силы. Г. Никольсон также не дает своего определения дипломатии, но говорит: «Я предлагаю придерживаться толкования, данного этому 105 слову «Oxford English Dictionary» (оксфордским словарем английского языка). Он считает, что «дипломатия - это ведение международных отношений посредством переговоров; метод, при помощи которого эти отношения регулируются и ведутся послами и посланниками; работа или искусство дипломата». В другом случае Никольсон, говоря об искусстве дипломатии, отмечает, что ее назначением является создание международного доверия. Из вышесказанного следует вывод: дипломатия - это наука международных отношений и искусство ведения переговоров руководителями государств и правительств, специальными органами внешних сношений, министерствами иностранных дел, дипломатическими представительствами; участие дипломатов в определении курса внешней политики страны и проведении ее в жизнь мирными средствами. Главная ее цель и задача - защита интересов государства и его граждан. Итак, дипломатия – это и наука и искусство. Некоторые западные дипломаты полагают, что она в большей степени искусство, чем наука. Тем самым они отдают приоритет личным качествам дипломатов как участников переговоров, подчеркивая, что они являются высококвалифицированными исполнителями принятых решений, умными «собирателями информации», благодаря своим контактам с лицами, владеющими деловой информацией. А это в свою очередь требует модернизации всей политической системы и выстраивания качественно новой модели государственнного управления. Попытаемся рассмотреть правовые основы дипломатических служб в Казахстане. Министерство иностранных дел является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим внешнеполитическую деятельность и возглавляющим единую систему органов дипломатической службы. МИД осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, международными договорами, актами Президента, Правительства Республики Казахстан, нормативными правовыми актами, Положением о МИДе, утвержденным Правительством. Деятельность МИДа РК направлена на реализацию внешнеполитического курса страны, определяемого Президентом РК. Министерство иностранных дел входит в структуру Правительства Республики Казахстан как орган, руководящий всей системой органов дипломатической службы, реализующей за рубежом внешнеполитическую, внешнеэкономическую стратегию 106 своей страны. Министерство в обязательном порядке взаимодействует с другими государственными органами по соответствующим направлениям. В число основных задач Министерства иностранных дел входит: во-первых, разработка концепции и основных направлений внешней политики Республики Казахстан и представление по данным вопросам предложений Президенту Республики Казахстан и Правительству страны; во-вторых, реализация внешнеполитического курса Республики Казахстан; в-третьих, обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости границ Республики Казахстан, ее политических, торгово-экономических и государственных интересов во взаимоотношениях с другими странами; в-четвертых, содействие развитию внешнеэкономических связей Республики Казахстан; в-пятых, совершенствование договорно-правовой базы в сфере внешнеэкономических связей и содействие вступлению РК в международные экономические и финансовые организации; в-шестых, изучение политического и экономического положения в мире, внешней и внутренней политики иностранных государств, деятельности международных организаций; в-седьмых, координация международной деятельности других центральных исполнительных органов в целях проведения единого внешнеполитического, внешнеэкономического курса и инвестиционной политики Республики Казахстан в отношениях с иностранными государствами и международными организациями. Наряду с этим, Министерство имеет право внести Президенту Республики Казахстан предложения о заключении международных договоров и соглашений Республики Казахстан межгосударственного характера. МИД представляет Правительству страны предложения о ратификации международных договоров Республики Казахстан, о присоединении к международным договорам или приостановлении их действия. В случае нарушения обязательств по международному договору другими его участниками, Министерство Республики Казахстан вносит в Правительство предложение о принятии необходимых мер в соответствии с нормами международного права и условиями самого договора. 107 Министерство иностранных дел Республики Казахстан осуществляет координирующую роль в вопросах заключения, выполнения и денонсации международных договоров, а также контроль за реализацией международных договоров и достигнутых договоренностей. Центральные исполнительные органы Республики Казахстан, а также государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики Казахстан, совместно с Министерством иностранных дел или по согласованию с ним, представляют в Правительство страны в рамках своей компетенции предложения о заключении международных договоров. Проекты международных договоров, предлагаемые государственными органами к заключению, подлежат обязательному согласованию в Министерстве иностранных дел Республики Казахстан после проведения их правовой экспертизы Министерством юстиции. Полномочия на ведение переговоров и подписание межгосударственных договоров либо договоров, относящихся к ведению Правительства Республики Казахстан, могут быть выданы Министерством иностранных дел по поручению Президента Республики Казахстан либо Правительства страны. В задачи МИДа входит согласование сроков проведения зарубежных визитов Президента и Премьер-министра Республики Казахстан. Для организации визита в страну при необходимости направляется рабочая группа, включающая сотрудников соответствующих служб Администрации Президента, Правительства, министерств и ведомств. При проведении внутригосударственных и международных мероприятий Республикой Казахстан для всех государственных органов и организаций является обязательным исполнение единых протокольно-организационных норм, соблюдение принципа протокольного старшинства, которые устанавливает и обеспечивает Государственный протокол. МИД осуществляет контроль за соблюдением Государственного протокола государственными органами Республики Казахстан. Таким образом, государственно-правовые основы казахстанской дипломатии позволяют осознать ее потребность в государственной структуре как политического и юридического института, идентифицирующего и защищающего интересы нации в международных процессах и мировом сообществе. В отличие от прошлых эпох развитые государства в своей политике не столько ставят завоевательные и захватнические цели, 108 сколько равноправное и взаимовыгодное межгосударственное сотрудничество в мирных условиях, не нарушая международных нормативно-правовых актов. Эволюционные преобразования на Западе ныне являются наглядным подтверждением этому и заслуживают уважения и доверия со стороны партнёров. В целом следует заметить, что межгосударственные отношения в западных странах на современном этапе отличаются своей динамичностью и стремительностью, о чем свидетельствуют политический и дипломатический диалог, экономическое и научнотехническое сотрудничество Казахстана с Италией. При подготовке договорно-правовой базы межгосударственных отношений и определении приоритетов в интеграционном процессе казахстанское руководство учитывало опыт политического и экономического сотрудничества Италии с бывшим СССР и Российской Федерацией. Чувство взаимной симпатии и уважения к народам бывшего СССР в Италии оставалось неизменным даже в самые трудные годы человеческой истории. Советско-итальянские отношения имели более чем 65-летнюю историю и были основаны и построены на принципах мирного сосуществования и разрядки международной напряжённости, разоружения и укрепления безопасности, упрочения политических и экономических связей, взаимовыгодного сотрудничества в различных областях развития государств. Реалистический подход в политике приносил плодотворные результаты, а экономические связи занимали заметное место во внешнеторговом балансе обеих стран. В политике итальянского Правительства всё большее значение приобретала проблема получения недостающего сырья и обеспечения внешних рынков. Даже в условиях верности «атлантизму», руководители двух государств проявляли тенденцию к независимости в сфере экономического сотрудничества и внешней торговли, проводили дальновидный и реалистический курс на нормализацию отношений с Советским Союзом, заключив в 1958-1959гг. Договора о дружбе и ненападении, о создании на Балканах в районе Адриатического моря безъядерной зоны. Всё это свидетельствует о том, что позиции обеих сторон сблизились не только в сфере торгово-экономических взаимоотношений, но и в решении проблем международной жизни, сопровождавшихся политическими консультациями на разных уровнях по представляющим взаимный интерес вопросам и связям, долгосрочным контрактам. Примером таких взаимовыгодных сделок стало подписание Протокола в 1966 г. об участии общества ФИАТ в 109 строительстве Волжского автомобильного завода по производству легковых автомобилей в Тольятти и Соглашения 1969г. о поставках советского природного газа в обмен на трубы и новое оборудование для газопровода. В 70-х годах ХХ века Италия стала крупнейшим потребителем не только газа, но и нефти, получая из СССР до 10-ти миллионов тонн ежегодно. Итальянская сторона в 80-90-е годы двадцатого столетия стремилась решительно углубить и интенсифицировать сотрудничество во всех отраслях деятельности, включая политическую. Были заключены крупные контракты на компенсационной основе по промышленным кооперативам, специализации строительства и модернизации предприятий. Италия, как крупный партнёр СССР, занимала первое место среди других стран Запада, что нашло отражение в подписанных Соглашениях как с ФИАТ, так и ЭНИ и «Монтэдисон». Таким образом, в развитии советско-итальянских отношений важную роль сыграли как международно-политические, так и экономические связи. Представители деловых кругов Италии видели в сотрудничестве с СССР огромную экономическую необходимость и средство ослабления зависимости от стран Запада. С началом развала Советского Союза и глобализации политического «мироустройства» все страны Европы, в том числе Италия, должны были сделать свой выбор направления политического и торгово-экономического сотрудничества со странами постсоветского пространства и определиться с партнёрами в региональном масштабе. Такой альтернативный выбор был сделан итальянским Правительством, притом выбор однозначный и стратегический, на что обратило внимание российское руководство с первых дней своего становления и развития как суверенное государство. Среди республик постсоветского пространства Россия рассматривается как один из основных стратегических и привилегированных партнёров Италии, с которой развивается двустороннее интенсивное взаимодействие практически во всех сферах жизнедеятельности двух стран. Россия и Италия поддерживают постоянный политический диалог, занимают схожие позиции по большинству вопросов международной политики. На современном этапе российско-итальянские отношения строятся на основе Договора о дружбе и сотрудничестве между двумя странами от 14 октября 1994 года и Соглашения о партнерстве и 110 сотрудничестве России и ЕС (1994г.), Плана действий в отношениях между Российской Федерацией и Итальянской Республикой, подписанного в феврале 1998 и Совместного заявления, подписанного в ноябре 2004 года. План и Совместное заявление представляют собой развёрнутую программу реализации Договора о дружбе, а также конкретный комплекс мер по развитию партнёрских отношений во всех областях сотрудничества. Положительная конъюнктура российско-итальянских отношений обеспечивается в первую очередь регулярными контактами на высшем и высоком уровнях, в частности личными дружескими отношениями Премьер- министра С. Берлускони с Президентом В. Путиным. Наиболее активными сферами сотрудничества двух стран является торгово-экономическая и энергетическая. Италия занимает второе место по объёму товарооборота с Россией, уступая лишь Германии; согласно показателям за 2005 год, он составил порядка 20 млрд. долл. США. Основной статьёй товарооборота являются энергоносители, их удельный вес во всём объёме товарных поставок составляет около 77%. В среднем в Италию ежегодно поставляется порядка 22 млн. тонн сырой нефти и нефтепродуктов и около 23 млрд. м3 природного газа. В 2005 году из России в Италию было экспортировано 25 млрд. м3 газа, более 25 млн. тонн сырой нефти. Другими важными позициями итальянского импорта из России являются чёрные металлы (6% экспорта), цветные и драгоценные металлы (7%), лес и производные (2%), химические товары (2%), сельскохозяйственное сырьё, пищевые продукты и выделанная кожа (5%). Доля машинно-технических товаров составляет менее 1%. В экспорте из Италии на долю товаров народного потребления приходится 49%, на машины и оборудование – 31%, на химические товары – 6%, на строительные материалы и изделия из металла – по 4%. Одним из крупнейших проектов российско-итальянского сотрудничества, реализованным российским «Газпромом» и итальянским «ENI», является газопровод «Голубой поток». Общая сумма капиталовложений для реализации этого проекта составила около 2 млрд. долл. «Голубой поток» предназначен для поставок российского природного газа в Турцию и дальше в страны Западной Европы через акваторию Чёрного моря, минуя третьи страны. Проект дополняет уже действующий газотранспортный коридор из России в Европу через территорию Украины, Молдавии, Румынии и Болгарии. Строительство газопровода, общая протяжённость которого составляет 1213 км, было завершено ещё в декабре 2002 года. Промышленные поставки газа по газопроводу начались в феврале 111 2003 года. В 2004 году по газопроводу было поставлено 3,2 млрд. м 3 газа. Ожидается, что к 2010 году «Голубой поток» выйдет на проектную мощность 16 млрд. м3 газа в год, из них 8 млрд. м3 будет принадлежать «ENI». [132] В свете значительной энергетической зависимости и лидерских амбиций Рима в данном секторе мировой экономики, Италия активно наращивает своё сотрудничество с российскими нефтяными и газовыми компаниями. Так, в ноябре 2005 года руководители «ENI» и «Газпрома» договорились подписать Соглашение, предусматривающее возможность совместного приобретения российских нефтяных компаний, оказание со стороны «ENI» технической помощи «Сибнефти», участие «Газпрома» в электроэнергетическом бизнесе «ENI», развитие инфраструктуры для поставок газа в США, возможность совместной разработки месторождений в третьих странах и развитие газового сектора в Турции. Соглашение предусматривало также совместное строительство установок по сжижению газа, направляемого на экспорт, приобретение в США мощностей по регазификации сжиженного газа. Среди условий будущего Соглашения – участие «ENI» в оптимизации распределительной сети «Газпрома», совместные проекты в сфере газораспределения в Европе, в частности, обмен газом. Имевшие место в январе и феврале 2005г. перебои с поставкой российского газа в Европу, в том числе и в Италию, никоим образом не повлияли на взгляды итальянских энергетиков в отношении российских партнёров. Перспективным фактором торгово-экономических отношений становится межрегиональное сотрудничество, в рамках которого широко используются новые схемы и инструменты, включая модель создания промышленных округов с использованием итальянского опыта. В соответствии с подписанным в 2003 году между Италией и Россией Меморандумом, стороны договорились создавать промышленные округа на территории РФ с использованием итальянского опыта. Наиболее успешным примером является Липецкая область, где функционирует предприятие компании «Merloni» по выпуску холодильников и стиральных машин марки «Indesit». Кроме того, предприятия с итальянским капиталом успешно работают в Московской области и Екатеринбурге. По состоянию на декабрь 2005 года Италия находится на 13 месте среди основных стран-инвесторов. Накопленный в российской экономике объём итальянского капитала составил 1 млрд. долл., из 112 которых – 250 млн. долл. являются прямыми, при этом 80% поступивших инвестиций приходится на долю торговли и общепита. В России зарегистрировано 523 российско-итальянских совместных предприятия. 65% из них заняты торгово-посреднической деятельностью: гостиничным, ресторанным, туристическим, транспортным бизнесом. Примерно треть приходится на долю деревообработки, выпуска мебели, агропищевой, химической, нефтехимической промышленности, строительных материалов. Важное место в российско-итальянском инвестиционном сотрудничестве занимает кооперационное взаимодействие в сфере высоких технологий и в рамках военно-технической тематики, где основным партнёром российских организаций и предприятий выступает концерн «Finmeccanica», выпускающий до 70% продукции ВПК Италии. Динамично развиваются политические отношения между Римом и Москвой. Это регулярные встречи руководства двух стран как в рамках официальных, так и в ходе неформальных мероприятий. Положение ближайшего политического союзника и торговоэкономического партнёра даёт Италии посредническую роль между Россией и другими западными странами по злободневным вопросам международной политики, повышая тем самым её роль в глазах мирового сообщества. Для России выгодно иметь подобного союзника в Европе, не претендующего на те же сферы влияния и продвигающего её инициативы в рамках ЕС и НАТО. Основным механизмом развития отношений в военной сфере является Межправительственная российско-итальянская комиссия по сотрудничеству в военно-технических вопросах и в области оборонной промышленности. В рамках комиссии стороны осуществляют и проводят совместные военные учения по противодействию международному терроризму, обмен мнениями и опытом, подготовку военных кадров. Италия активно способствует развитию отношений России с НАТО. Следует отметить, что при непосредственном участии Италии и Премьер-министра С. Берлускони произошло историческое для России событие – создание «двадцатки» Россия – НАТО, придавшее новое качество отношениям между Россией и НАТО. Таким образом, была создана основа для развития новых отношений в целом между Россией и всем западным сообществом. Культурные связи между Россией и Италией осуществляются на основе межправительственного Соглашения о сотрудничестве в области культуры и образования от 10 февраля 1998г. Приоритетными 113 направлениями сотрудничества в области культуры и образования являются: создание совместных университетов, межшкольные обмены, распространение русского и итальянского языков, взаимное признание дипломов, подготовка управленческих кадров, научногуманитарные связи. 2005-2006 годы объявлены годами Италии в России, в рамках которых проводилась серия мероприятий экономического и культурного характера. Среди них следует отметить художественно-исторические выставки «Италия-Россия: сквозь века» под патронажем Президентов двух стран, крупные авто-технические, мебельные и винные выставки, на которых были представлены товары более 400 итальянских производителей. Достаточно убедительно раскрыть стратегию партнерства и проследить аналогичную связь между теми или иными проявлениями в межгосударственных отношениях поможет анализ внешнеполитической деятельности правительств Казахстана и Италии. Италия была одной из первых стран Запада, признавшей Республику Казахстан вместе с другими членами Европейского союза 31 декабря 1991 г. Дипломатические отношения между Республикой Казахстан и Итальянской Республикой установлены 12 июня 1992г. Первое Посольство Итальянской Республики было открыто в г. Алматы в октябре 1992 г. С апреля 2005г. оно находится в г. Астане. В 1996г. в Риме открыто Посольство Республики Казахстан. Однако в начале 1992 г. на Аппенинах разгорелся грандиозный политический скандал, вошедший в историю под названием «Чистые руки», который надолго отвлёк страну от внешнеполитической проблематики. В условиях крайней политической нестабильности и институционального кризиса было возможным формирование исключительно «технических» правительств, не наделённых демократическим мандатом на принятие стратегических решений. Именно поэтому ещё в течение двух лет после установления дипломатических отношений с Казахстаном Италия не могла приступить к созданию политической основы для сотрудничества с нашей страной и Центрально-Азиатским регионом в целом. Можно сказать, что в этот период Италия участвовала в контактах с Казахстаном во многом опосредованно. Видимо, потому, что центр принятия стратегических решений в отношении крупнейшей центральноазиатской республики находился в Брюсселе. Одной из важнейших задач казахстанской дипломатии на современном этапе видится вовлечение в более активное сотрудничество отдельных государств Европы. После обретения 114 независимости Казахстан строит свои отношения со странами Европы, исходя из конкретных возможностей экономического потенциала, политических намерений и интереса этих государств. Республика активно участвует в формировании основ правовой и политической безопасности и продолжает стратегическое партнёрство с ведущими странами Евросоюза как инициатор интеграционных процессов. В этом плане казахстанско-итальянские отношения могут служить ярким примером вовлечения отдельного государства в экономические и политические проекты с участием Казахстана, что отвечает интересам обоих государств. Хотя, справедливости ради, следует сказать, что в первые годы после распада СССР ситуацию в бывших его республиках трудно было назвать стабильной. От Казахстана ждали конкретных шагов на международной арене, определения позиций по важнейшим внешнеполитическим вопросам и, наконец, определения характера отношений с Россией, остающейся ключевым «игроком» в регионе. Следовательно, есть основание говорить о том, что позиция Италии была выжидательной. В условиях суверенного развития для успешного расширения Казахстанско-Итальянских отношений существуют объективные причины: Во-первых, Италия является центром самого крупного и сложного Европейского региона – Средиземноморья и Балкан. Таблица 2 – Социально-Экономическое положение Италии (1990-2005 гг.) Название параметра Площадь, включая внутренние воды (кв.км) Доля обрабатываемой земли по отношению к общей пощади (%) Численность населения (тыс.) Коэффициент естественного прироста населения на 1000 человек Уровень детской смертности Показатель общей грамотности Доля работающего населения по отношению к общей численности населения (%) Расходы на здравоохранение на душу населения (US $) 115 Значение 301323,00 75,30 Год 1990 58057,50 2004 -1,2 5,40 98,60 2004 20002005 2003 40,70 2000 1449,00 1990 Военные расходы на душу населения (US $) Ежедневное потребление килокалорий на душу населения Ежегодное потребление электроэнергии на душу населения Количество человек, приходящегося на одно автотранспортное средство ВВП, рассчитанный по паритету покупательной способности (млн. US $) Темпы роста ВВП (%) ВВП, рассчитанный по паритету покупательной способности на душу населения (млн. US $) Индивидуальные потребительские расходы на конечную продукцию на душу населения (US $) 485,40 2003 3670,60 2002 4979,5 1,6 2001 19931997 1552000 0,5 2003 2003 26800 2003 11860 1995 Во-вторых, Италия считается одной из колыбелей мировой культуры, внесшей огромный вклад в развитие общечеловеческой цивилизации. В-третьих, одним из важнейших факторов в развитии казахстанско-итальянского политического сотрудничества является совпадение интересов и внешнеполитических паритетов двух государств. В-четвёртых, Италия проявляет большую заинтересованность в расширении экономических связей, поскольку она остаётся экспортно-ориентированной страной и испытывает колоссальную потребность в энергетическом сырье, в частности нефти и газе, не имея по ним своих крупных месторождений. В свою очередь и Казахстан нуждается в итальянских товарах, технологии и оборудованиях, в целом в развитии торгово-экономических связей. В-пятых, Итальянское Правительство признаёт значимую роль Казахстана в Центральной Азии и рассматривает Республику как лидера в регионе по темпам развития экономики и политическим преобразованиям, проводимым руководством страны. Казахстан попрежнему занимает стратегическое значение в Центрально-Азиатском направлении внешней политики Италии. В-шестых, Казахстан Италией рассматривается как геополитический мост между Европой и Азией и возможность для непосредственного доступа к одной из самых богатых нефтеносных зон в мире. Известно, что в обозримой перспективе Италия 116 рассчитывает покрывать большую часть своих потребностей в нефти поставками из Прикаспийского региона. В-седьмых, в правящих кругах Италии отмечают политическую стабильность в Казахстане, а также более развитые демократические свободы, чем в большинстве других стран СНГ. И наконец, в-восьмых, официальный Рим позитивно относится к шагам РК по сближению с европейскими институтами, выражая готовность содействовать усилиям Казахстана в этой сфере. Развитие связей Казахстана с Советом Европы и её органом – Венецианской комиссией по демократии через право воспринимается как свидетельство демократического выбора РК, где Казахстан является постоянным наблюдателем при Комиссии с 1998 г. Общеизвестно, что проблема формирования правового государства и гражданского общества в постсоветском пространстве обострилась со второй половины 80-х годов двадцатого столетия. С появлением новых независимых государств, обновлением и трансформацией политических институтов изменились принципы функционирования системы организации в межгосударственных отношениях. Компаративный анализ деятельности современных гражданских обществ в различных странах становится актуальным как в политических теориях, так и в прикладной политологии. Сравнительный анализ того, как в ходе образования гражданского общества и утверждения правового государства выявляют аналогичность и характерные особенности отдельно взятых стран, их политических институтов, является одним из новейших направлений в современной политике. В процессе таких исследований на примере взаимоотношений Казахстана и Италии представляется важным выявить не только специфические особенности и аналогичные явления, но и уникальность некоторых политических ситуаций. Практически в обоих государствах создание гражданского общества проходит в рамках общемирового политического процесса демократизации и реформирования, улучшения двусторонних политических и торгово-экономических отношений. Отсутствие разногласий по основным вопросам международной политики, а также тесные и регулярные контакты на высшем уровне способствуют интенсивному развитию Казахстанско-Итальянских отношений. Следует заметить, что ситуация для России и для Казахстана начала меняться с приходом Сильвио Берлускони, партийный блок 117 которого одержал победу на выборах 27 марта 1994 г. Во-первых, им был сформирован политический кабинет, который мог принимать серьёзные решения. Во-вторых, и сам С. Берлускони и министр иностранных дел Антонио Мартино стояли на позициях «евроскептицизма» и считали, что Италия может добиться большего самостоятельными действиями. Берлускони, в состав возглавляемого которым правительства вошли неофашисты из Национального Альянса, в Европе оказался в некоторой изоляции и потому стремился найти противовес своим европейским партнёрам в лице России. Втретьих, будучи предпринимателем, Берлускони стремился проводить внешнюю политику в интересах предпринимателей мелкого и среднего бизнеса, составлявших значительную часть его электората. Таким образом, в 1994 г. Россия получила официальное приглашение на саммит Большой семёрки в Неаполе, в сентябре того же года состоялся официальный визит Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева в Италию. По итогам переговоров в верхах был подписан ряд двусторонних основополагающих документов, среди которых совместные Декларации о принципах взаимоотношений между Республикой Казахстан и Республикой Италия об экономическом сотрудничестве. Кроме того, министрами иностранных дел были подписаны: Конвенция об устранении двойного налогообложения, Соглашение о поощрении и защите инвестиций, Протокол о консультациях между министерствами иностранных дел двух стран, а также Протокол о сотрудничестве в области науки и технологий. За короткий срок была создана правовая база двусторонних отношений. Следует отметить, что и российскоитальянский Договор о дружбе и сотрудничестве был заключён с правительством С. Берлускони. После 1994 г. наступила определённая пауза в контактах на высшем уровне, связанная опять-таки с новым витком политической нестабильности в Италии. Однако победа в 1996 г. левоцентристской коалиции во главе с Романо Проди, в кабинете которого портфель министра иностранных дел получил Ламберто Дини, сохранивший свой пост и в следующих левоцентристских кабинетах, придала внешней политике Италии столь нужную стабильность и позволила заняться решением всего комплекса вопросов международной политики, в том числе и в Центральной Азии. В ходе состоявшегося в мае 1997 года официального визита Президента Италии Оскара Луиджи Скальфаро в Казахстан был подписан Договор о дружбе и сотрудничестве между нашими странами. Казахстан стал первым 118 государством в Азии, с которым Италия подписала столь фундаментальный документ. В сентябре того же года состоялся визит Председателя Совета Министров Италии Р. Проди в Казахстан, ставший продолжением диалога на высшем уровне. Тогда же состоялось подписание межправительственного Соглашения о культурном и научном сотрудничестве. Парламенты Италии и Казахстана ратифицировали эти документы. Закладывались и контакты на парламентском уровне. Весной 1997г. в парламенте Италии и Мажилисе Парламента РК созданы двусторонние группы дружбы, задачей которых являлся обмен опытом и развитие связей между парламентариями двух государств. Логическим продолжением двусторонних встреч на высшем уровне стал официальный визит Президента РК Н.А. Назарбаева в Италию (сентябрь 1998 года) и его переговоры с Президентом Италии О.Л. Скальфаро, Председателем Совета Министров Р. Проди, Главой Ватикана и римско-католической церкви Папой Иоанном Павлом II. В ходе состоявшихся встреч и переговоров с руководителями страны и деловыми кругами ещё раз нашёл своё подтверждение стратегический характер отношений между двумя государствами. В Риме прошла также церемония презентации работы Президента РК «Казахстан2030», переведённой на итальянский язык. В ходе переговоров в Италии Глава государства РК, отмечая близость позиции двух стран в оценке основных аспектов современной мировой политики, подчеркивал, что «Казахстан, принимая во внимание высокий интеллектуальный и экономический уровень, современные передовые технологии во многих отраслях промышленности, выгодное геополитическое положение и международный авторитет Италии, считает ее своим важнейшим европейским экономическим партнером». В свою очередь Глава итальянского государства О.Л. Скальфаро, отмечая большие резервы в дальнейшем развитии взаимовыгодного сотрудничества, констатировал, что «Италия считает Казахстан своим надежным стратегическим партнером, отмечает его возрастающий авторитет на мировом уровне, не сомневается в приверженности Казахстана политике мира, уверена, что Казахстан, являясь страной с многовековой историей, является мостом, соединяющим Европу и Азию, и внесет в возрождение древнего Шелкового пути большой вклад». Двусторонний диалог действительно приобрёл постоянный характер. Следующая встреча на высшем уровне состоялась на саммите ОБСЕ в Стамбуле (18-19 ноября 1999 года), в ходе которого 119 прошла рабочая встреча Президента РК Н.А. Назарбаева и нового Председателя Совета Министров Италии Массимо Д’Алема. 23 мая 2000 г. в Риме состоялись очередные казахстанскоитальянские политические консультации, в которых с казахстанской стороны принял участие заместитель министра иностранных дел К. Абусеитов, а с итальянской - заместитель Министра иностранных дел У. Интини. В ходе встречи были обсуждены вопросы региональной и международной безопасности, состояние и перспективы дальнейшего развития итальянско-казахстанского двустороннего политического и торгово-экономического сотрудничества, взаимодействие в рамках международных организаций. За этой встречей последовала довольно продолжительная пауза что скорее всего объясняется некоторым ухудшением отношений Европейских стран с Россией после начала второй чеченской войны, от которой пострадали и отношения России с Италией. Как мы уже отмечали, ЕС не стремился строить в Центрально-Азиатском регионе коалиций, направленных против России. После победы Берлускони на выборах в июне 2001 г. началось улучшение отношений с Россией, в лице которой итальянский Премьер вновь искал союзника для уравновешивания шаткого положения своей страны в Европе. Резкое потепление в отношениях и заметная активизация контактов с Москвой вскоре породили термин «привилегированное партнёрство», применяемый для российскоитальянских отношений. Италия сыграла одну из ключевых ролей в переговорах с Турцией по проекту «Голубой поток», оказав тем самым помощь России. В этих условиях Москва более спокойно отнеслась к попыткам Рима нарастить свой геополитический капитал в Центральной Азии. С конца 1990-х годов начинается проникновение итальянского капитала в Казахстан, чему предшествовал рост внешнеторгового оборота двух стран, позволивший Италии в 2000г. стать основным торговым партнёром Казахстана в ЕС, вытеснив Германию. О роли предпринимательских кругов Италии в формировании внешней политики страны будет сказано ниже, однако ясно, что рост заинтересованности национального капитала влечёт за собой и рост значимости страны для правительства Италии. 3-6 февраля 2003г. Президент РК Н.А. Назарбаев совершил третий официальный визит в Италию, в ходе которого состоялись встречи с руководством страны, а также выступление в парламенте Италии. Во время визита было подписано Соглашение о взаимном регулировании международных перевозок пассажиров и грузов 120 автомобильным транспортом, также была достигнута договорённость о сроках переезда посольства Италии в Астану. Таким образом, можно констатировать, что состояние двусторонних отношений находится в прямой зависимости от внутриполитической обстановки в Италии. Это говорит о том, что Казахстан по-прежнему не является приоритетным направлением внешней политики Италии, следовательно, в отношениях с Астаной Рим вполне готов следовать общей стратегии ЕС. В частности, при левоцентристских правительствах, значительно ориентировавшихся на Брюссель во внешнеполитических вопросах, активизация казахстанско-итальянских контактов совпала с активизацией ЕС на центральноазиатском направлении и интенсификацией политического диалога с Казахстаном. Об этом же говорит небольшое количество двусторонних соглашений и отсутствие двустороннего торгового Соглашения. Вследствие этого торгово-экономические отношения Казахстана с Италией стали развиваться в рамках общего Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве с ЕС. При этом, разумеется, велико значение и расклада сил в самой Италии. Деятельность нынешнего итальянского кабинета подтверждает эту мысль. В целом, в итальянских политических кругах присутствует несомненная заинтересованность в дальнейшем укреплении казахстанско-итальянского партнёрства. Показательно, что делегацию Европейского парламента в Центрально-Азиатском регионе возглавляет известный итальянский политик, близкий к левоцентристам, Антонио Ди Пьетро. Официальные лица и политики Италии отмечают, что в двусторонних отношениях нет проблем. Более того, позиции двух стран совпадают по важнейшим вопросам международной жизни, в том числе, по ключевому вопросу обеспечения азиатской безопасности, поэтому Италия приветствовала инициативу Президента Н.А. Назарбаева по созданию Совещания по взаимодействию мерам доверия в Азии (СВМДА). Деятельность созданного уникального СВМДА в 2002 году вызывает большой интерес в мире. В июне 2006г. в Алматы состоялся второй саммит Совещания 17 ведущих стран Азии, где председательствовал Казахстан и была принята совместная декларация по развитию многостороннего сотрудничества и наращиванию усилий данной международной организации «в качестве форума для политического диалога посредством выработки общих подходов по вопросам безопасности и сотрудничества на основе консенсуса». В документе были изложены пути решения основных вызовов и проблем современности, к которым отнесены: 121 реформирование ООН, борьба с терроризмом и экстремизмом, организованной преступностью и незаконной торговлей наркотиками, борьба за нераспространение оружия массового уничтожения, возможность мирного разрешения региональных конфликтов, развитие торгово-экономического сотрудничества, политического и дипломатического диалога между странами. Примечательная особенность данного форума заключается еще в том, что 18-ым полномочным членом была принята Республика Корея и в нем приняли участие Главы правительств десяти государств, руководители высокого ранга Индии, Ирана, Монголии и Израиля, в качестве наблюдателей с официальным статусом – США, Украина, Япония, Австралия, Индонезия, Малайзия, Вьетнам, Ливан и такие международные организации, как: ООН, ОБСЕ и Лига арабских государств. Все это явилось результатом десятилетней последовательной и напряженной работы лидеров и дипломатических служб этих стран. Это во-первых. Во-вторых, идея создания всеобъемлющей и эффективной организации по безопасности в Азии – СВМДА, основанная на моделях ОБСЕ, принадлежащая практически малоизвестной на мировой арене новой республике, ее Президенту Н.А.Назарбаеву, принятая многими со скепсисом и сомнением, ныне поддержана странами с населением более трех миллиардов человек и совокупным ВВП, составляющим 40 процентов от мировой экономики. В-третьих, нельзя не заметить, что удалось собрать вместе страны, отношения которых были чрезвычайно сложными, напряженными и конфликтными. В-четвертых, миролюбивый внешнеполитический курс на развитие позитивных отношений со всеми государствами воспринимается как важный вклад Казахстана в качестве посредника, работающего во имя мира, стабильности и безопасности без какой-либо скрытой цели и манипуляций. В-пятых, беспрецедентный документ – Каталог мер доверия СВМДА, принятый в 2004 году, стал своего рода «дорожной картой» по избежанию и разрешению конфликтов между странами. Высоко оценивая и отмечая потенциал СВМДА, Президент Российской Федерации В.В.Путин заявил: «Возможности нашего форума еще полностью не раскрыты. У нас широкие перспективы взаимодействия в экономической, экологической, гуманитарной и духовной сферах. Важно, чтобы процесс совещания развивался, избегая дублирования и «обюрокрачивания», опирался на выработанные нами принципы, консенсус, добровольность и постепенность». 122 Отмечая значительную актуальность и востребованность этой организации, председатель Института Центральной Азии и Кавказа, профессор Ф.Старр (США) подчеркнул: «СВМДА – конструктивная инициатива Казахстана по укреплению взаимной безопасности на основе уважения к суверенитету всей Азии. Она опирается на заслуженный моральный авторитет Казахстана, ставшего первой мировой державой, добровольно отказавшейся от ядерного оружия. Сегодня СВМДА – старший брат всех последующих организаций, стремящихся укрепить безопасность в сердце Азии, заслуживает уважения и поддержки со стороны всех, кто ценит мир в Азии и во всем мире». Все участники, надеясь на прекрасное будущее СВМДА также, как ОБСЕ в Европе, выразили свое согласие на проведение 3-го Саммита и пожелали этому довольно-таки интересному объединению стать даже первым альянсом. Итальянская сторона с пониманием и поддержкой относится к основным внешнеполитическим приоритетам Казахстана. В этой связи нужно отметить ещё одну особенность казахстанско-итальянских отношений, характерную, впрочем, и для других регионов, даже таких приоритетных, как Балканы или Средиземноморье. Италия не располагает достаточными внешнеполитическими ресурсами, чтобы пытаться укреплять своё влияние в одиночку. Итальянцы в своей внешней политике пытаются опереться на многосторонние институты, основным из которых является Европейский союз, себе же они отводят роль выразителя интересов ЕС в регионе и пытаются оказывать решающее влияние на формирование различных программ ЕС в области содействия развитию. Исходя из этого, официальный Рим позитивно относится к шагам РК по сближению с европейскими институтами, выражая готовность содействовать усилиям Казахстана в этой сфере. За демократической риторикой в случае и Казахстана, и России прослеживается явная заинтересованность в том, чтобы инициативы ЕС в отношении важных для Италии регионов исходили, прежде всего от самого Рима. Стоит отметить, что такая позиция, в особенности при Берлускони, действительно взявшем на себя инициативу в развитии отношений ЕС с Россией, приносила Италии ощутимые дивиденды. Что касается Казахстана, то на этом направлении Италия в качестве председателя ЕС в 2003г., возглавив делегацию Евросоюза на пятом заседании Совета сотрудничества ЕС-Казахстан, затронула довольно широкий круг вопросов, основное внимание сосредоточив 123 на соблюдении Казахстаном международных стандартов в области прав человека. Итак, за исследуемый период Казахстанско-Итальянские отношения характеризовались поступательностью развития; при этом можно выделить ряд факторов, оказавших влияние на интенсивность и качество двустороннего политического диалога в 1990-е годы: 1 внутриполитическая обстановка в самой Италии, причём как в плане уровня внутриполитической стабильности, так и в плане политического расклада сил; 2 динамика отношений Казахстана с ЕС, в рамках политики которого Рим готов был решать многие вопросы двусторонних отношений; 3 углубление отношений ЕС и Италии с Москвой, которая весьма ревниво относилась к их действиям у себя за спиной, особенно в регионе, являющемся одним из ключевых для военной и энергетической безопасности России; 4 динамичное развитие торгово-экономических отношений с Казахстаном, оказывающее значительное влияние на позицию официального Рима. В то же время казахстанским политикам необходимо учесть, что в Италии в определенной степени все еще чувствуется социальноэкономическая неуверенность, неопределенность и «растерянность» самих производителей, что, возможно, связано с присутствием страха остаться за бортом объединяющихся союзов и сообществ, как ЕврАзЭС, ШОС, Центрально-Азиатский союз и др. 3.2 Экономическое сотрудничество – внешнеполитическая составляющая двусторонних отношений На современном этапе итальянская экономика, как отмечает исследователь Абилова А., переживает этап глубоких структурных преобразований. С одной стороны, страна глубже вовлекается в процесс Европейской интеграции, с другой – процесс глобализации мирового хозяйства ставит перед ней проблему адаптации к требованиям рынка ХХІ века. К основным направлениям реформ относится реформа хозяйственного управления, оздоровление финансов и рынок труда. Италия производит 4,3 % совокупного ВВП мира и около 18 % ВВП стран ЕС. По экспорту станков она занимает второе место в ЕС и четвертое в мире, уступая Японии, ФРГ, США. Самой крупнейшей станкостроительной компанией является «Комау», контролируемая группой «Фиат». Итальянские фирмы занимают 2-ое место в Западной 124 Европе по производству промышленных роботов после ФРГ. На долю Италии приходится 4,2% мирового производства легковых автомобилей, из которых 5% экспортируется в другие страны мира, в том числе около 60% направляются в страны ЕС. Она занимает твердые позиции на мировом рынке швейных и текстильных изделий. В обрабатывающей промышленности преобладают мелкие (до 100 чел.) предприятия, на которых сосредоточено до 60% всего занятого населения. Существующая модель экономики с активным участием государства в предпринимательской сфере обеспечила Италии высокие темпы экономического роста в ЕС. Государственные предприятия в конце 80-х годов производили свыше 30% ВВП, в частности горнодобывающая – 90%, химическая - 45%, машиностроительная – 30-32%, легкая промышленность – 22%, а в железнодорожном транспорте – 99, электроэнергетической – 98%, морском транспорте – 99%, авиационном – 85% и строительстве - 3638%. Разгосударствление промышленности прошло через реализацию акций на частном рынке. Видное место в социально-экономической структуре страны принадлежит кооперативному сектору, который действует во всех отраслях. Например, в жилищном строительстве 30% (от их общего числа), сельскохозяйственном – 24%. За счет импорта Италия покрывает 80% своей энергетической потребности – вдвое больше, чем в среднем в странах Западной Европы. Хроническая «болезнь» Италии – «расстройство» финансов. Она имеет один из самых крупных дефицитов в бюджете среди индустриальных стран. Для правильного понимания механизмов формирования итальянской внешней политики важно учитывать, что итальянская экономика – экспортно-ориентированная; экспорт страны составляет около 30% ВВП. Поэтому деловые круги страны проявляют большую заинтересованность в расширении рынков сбыта для производимых ими товаров, рассчитывая при этом на помощь союзников. Такое слияние интересов бизнеса и государства даже породило концепцию «торгового государства» (trading state). Италия всегда активно продвигала интересы своих экспортёров. Достаточно вспомнить, что экономические отношения Италии с СССР развивались безотносительно к динамике политических отношений. Именно поэтому, решая задачу создания привлекательного инвестиционного климата в стране, руководство Казахстана одновременно решало и задачи политического характера. 125 Попробуем проследить, как развивается сотрудничество двух стран в экономической сфере. Казахстанско-итальянское сотрудничество наиболее активно развивается в торгово-экономической сфере. Италия является одним из ведущих партнёров Казахстана в этой области. Это подтверждается в приведенных ниже графиках Внешнеторговый товарооборот двух стран имеет устойчивую тенденцию к росту: в 1996г. – 239,3 млн. долларов США, в 1997 – 442,0, в 1999 – 526,0. В 2002г. товарооборот между двумя странами составил 1038 млн. евро, в том числе экспорт из Казахстана в Италию – 843,2 млн. евро, импорт – 194,8 млн., а в 2003 – 1,3 млрд. долларов, в том числе экспорт – 1,1 млрд. долларов, а импорт – 200 млн. долларов, в 2004 – 3,5 млрд. долларов, экспорт возрос почти в 3 раза, а импорт – в 2 раза. Товарооборот казахстанско-итальянской торговли уступает только объёмам торговли Казахстана с Россией и Китаем. Отношения Казахстана и Италии вступили в фазу динамичного развития. Заслуживает внимания картина роста деловой активности. В Казахстане ныне действуют 70 казахстанско-итальянских совместных предприятий и 29 представительств крупных итальянских компаний. Сотрудничество развивается практически во всех областях: разработке месторождений полезных ископаемых, в частности в горнорудных отраслях; транспортировке казахстанского 126 углеводородного сырья; переработке сельхозпродукции, пищевой промышленности, сельскохозяйственного машиностроения, тяжёлой промышленности, энергетике, лёгкой промышленности и производстве товаров народного потребления, развитии малого и среднего предпринимательства, туризма. Основные составляющие экспорта в Италию по национальным статистическим показателям за 2002г. – это нефть, природный газ, благородные металлы, медь, цинк, другие цветные металлы и изделия из них, чёрные металлы, хлопок, химическая продукция, стройматериалы, запчасти и принадлежности для машин и т.д.. Расширяется и номенклатура импорта. Основная доля приходится на закупку оборудования, шубно-меховых изделий, одежды, обуви, мебели, машин, пищевой и фармацевтической продукции. В списке казахстанских товаров, кроме названий сырья, появляются «электрические устройства», «механическое оборудование», «неэлектрические комплектующие». В то же время в Казахстан поступают из Италии строительное оборудование, мебель, электрооборудование, одежда, обувь, выделанная кожа, керамика, прокат чёрных металлов, арматура, листовое железо. 127 Посольство республики ведёт переговоры с итальянскими фирмами об организации совместных предприятий по выпуску в Казахстане тех товаров, в производстве которых Италия хорошо зарекомендовала себя на мировом рынке. Это выделка кожи, пошив одежды и обуви, производство неметаллических труб и т.д. Компания «Текнимонт» развивает деловое сотрудничество с «Казахойл». На данный момент стороны обсуждают пакет проектов, представленных казахстанской стороной. Анализируя цифровые и графические данные, мы убеждаемся в том, что Казахстан постепенно, но последовательно «втискивается» в ряды традиционных торговых партнёров Италии, среди которых первые позиции, естественно, занимают такие европейские страны, как Германия, Франция, Великобритания. В 1996 году Казахстан в списке стран, из которых Италия ввозила товары, занимал 113-е место, а куда экспортировал – 75-е. В 1997-м происходит незначительная подвижка позиций: соответственно 106-е (импорт) – 69-е (экспорт). В следующем году мы наблюдаем определённый скачок: 55-е (импорт) – 61-е (экспорт). И в 1999 году: 54-е (импорт) – 49-е (экспорт). Очевидно, что процесс товарообмена утрачивает хаотичность и приобретает регулярный характер. А это, в свою очередь, свидетельствует то, что двусторонние отношения состоялись. Развивается сотрудничество и в других областях. Посольством РК в Риме на постоянной основе ведутся переговоры с фирмой «Медиотрейд», которая на 100% принадлежит банку «Медиокредито Чентрале» по вопросу реализации совместных инвестиционных проектов, направленных на развитие малого и среднего бизнеса в Казахстане. Продолжаются переговоры с Государственной страховой компанией «САЧЕ» и Банком «Медиокредито Чентрале» по вопросу организации кредитной линии для РК. Среди деловых кругов Италии значительно возрос рейтинг Казахстана как делового партнёра. Так, в октябре 2000г. итальянская государственная компания по страхованию экспортных кредитов «САЧЕ» пересмотрела кредитную позицию Казахстана, поставив его на шестое место вместе с Россией. На седьмой позиции по-прежнему остаются Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Кыргызстан. Аналитические службы «САЧЕ» объясняют это продвижение стабильными макроэкономическими показателями, динамикой роста итало-казахстанского торгового обмена, устоявшейся банковской системой РК и другими важными факторами. 128 И все же наибольшую активность в освоении казахстанского рынка проявляют итальянские компании, связанные с топливноэнергетическим комплексом. Среди них «Аджи» (является одной из 4х участниц освоения Карачаганакского месторождения), «Комеринт», «Сайпем», «Ди Анджели Индастриз». Технологическая, сервисная и инжиниринговая компания «Комеринт» проектирует создание в РК центра по переподготовке кадров для энергетики. Данный проект финансируется Европейским союзом. ЭНИ-Аджип стала одной из первых компаний, которая продемонстрировала заинтересованность в сотрудничестве с Казахстаном. На сегодняшний день компания принимает участие в трёх важных проектах: Карачаганак, Аджип-ККО и КТК. Главным итогом работы в этом направлении является подписание во время официального визита Президента Н.А. Назарбаева в США в ноябре 1997 г. Соглашений по освоению Карачаганакского месторождения, а также разведке и добыче нефти на шельфе Каспийского моря. Согласно второму Соглашению, в котором участвуют «Аджип», «Бритиш Газ», «Статойл», «Мобил», «Шелл», «Тоталь» и казахстанская государственная компания с долей каждого участника по 14,3%, предусматривается разведка и возможная добыча нефти на казахстанском участке Каспийского шельфа. В феврале 2001 года собранием акционеров международного консорциума ОКИОК компания «Аджип» была выбрана в качестве единого оператора «Северо-Каспийского проекта (14,3 %). Придаётся исключительное внимание и межрегиональному сотрудничеству, что является ещё одним измерением двустороннего сотрудничества. В последнее время приобретают всё большую важность межрегиональные связи. В этом плане итальянские регионы проявляют значительную активность, порой опережая правительственные решения и указывая новые области сотрудничества. В марте 1998г. в Риме состоялась конференция «Презентация инвестиционных возможностей Казахстана» с участием правительственной делегации РК. В форуме приняли участие более 200 итальянских предпринимателей, представлявших 147 итальянских фирм. 22 марта 2000г. при содействии Посольства РК в Италии и Ассоциации «Италия-Казахстан» совместно с итальянской Ассоциацией «Асселомбарда» в г. Милане прошла вторая инвестиционная конференция «Презентация Казахстана». В её работе 129 приняли участие с казахстанской стороны экс-вице-министр иностранных дел РК А. Смирнов и Посол РК в Риме О. Сулейменов, а также представители малого и среднего бизнеса (57 фирм и компаний) четырёх северных областей Италии – Ломбардии, Венето, Пьемонта и Лигурии. Участниками конференции были представлены конкретные инвестиционные проекты Агентства РК по инвестициям, а также Атырауской, Западно-Казахстанской областей, информационные и законодательные документы по Казахстану. В марте 2001 года в г. Равенна была проведена третья инвестиционная конференция «Презентация Казахстана» с участием представителей малого и среднего бизнеса северных провинций Италии. В 2003 г. регион Тоскана посетила делегация ЮжноКазахстанской области. Кроме политических встреч, состоялся бизнес-форум с участием предпринимателей обоих регионов. В настоящее время готовится к подписанию Протокол о намерениях между упомянутыми регионами, а также ответном визите в Казахстан делегации Тосканы с участием бизнес-кругов. В регионах Лигурия, Абруццо, Пулья, Марке и Молизе прошли презентации на тему «Казахстанский бизнес», в ходе которых итальянские предприниматели проявили заинтересованность в развитии двусторонних отношений. По итогам указанной презентации сторонами достигнута договорённость об установлении побратимых связей между Лигурией и Западно-Казахстанской областью, а также Абруццо и СевероКазахстанской областью. В настоящее время проводится работа по установлению контактов между администрациями регионов и деловыми кругами. Кроме того, университет Барии выразил пожелание подписать Соглашение о сотрудничестве с Аграрным университетом Казахстана. Укрепляются установившиеся ранее связи с торговопромышленными палатами, ассоциациями производителей, ассоциациями малых и средних предприятий, банковскими и финансовыми структурами Италии. Исключительно важное значение для Казахстана имеют инвестиции итальянских компаний в нефтяном секторе. Двустороннее сотрудничество Республики Казахстан и Италии в сфере исследования и разработки топливно-энергетических запасов имеет не только экономическое, но и стратегическое значение. Итальянские компании, связанные с топливно-энергетическим комплексом проявляют наибольшую активность в освоении 130 казахстанского рынка. Среди них «Аджип», входящая в состав концерна «ЭНИ», «Комеринт», «Сайпем С.п.А.», «Ди Анджели Индастриз». Крупнейшая итальянская фирма «Оливетти», являющаяся лидером компьютерного рынка страны, участвует в развитии и технической модернизации финансовой системы Казахстана, осуществляя установку банковских систем и терминалов самообслуживания в Национальном Банке РК, а также автоматизацию Агропромышленного банка РК. Фирма «Saga Italia STL», занимающаяся разработкой промышленных проектов и логистикой, совместно с казахстанскими партнёрами открыла свои представительства в 4-х городах Казахстана с головным офисом в Алматы. Прорабатывается также вопрос осуществления регулярных рейсов в Казахстан итальянской авиакомпанией «Еврофлай». Продолжается сотрудничество компании «Испаткармет» с итальянским партнёром «Daniele S.p.A». Компания «Recovo S.p.A» работает с Алматинским хлопчатобумажным комбинатом по поставке оборудования для текстильной промышленности. Казахстанские фирмы «Грин Хаус» и «Тетрапак» сотрудничают с компаниями «C&D» и «Tetrapak Moyer S.p.A» в сфере поставок линий упаковочной продукции. Концерн ЭНИ является одной из крупнейших мировых нефтегазовых интегрированных компаний, действующей со своими дочерними предприятиями во всех фазах нефтяного и газового цикла, рыночная капитализация которой составила более 67 млрд. евро. ЭНИ работает в области нефти и газа, выработки электроэнергии, нефтехимической продукции, обслуживания нефтяных месторождений и инженерно-строительной отрасли промышленности. В этих направлениях она имеет большое преимущество и занимает лидирующую позицию на международном рынке. В Казахстане Компания ЭНИ через свои дочерние предприятия Аджип Каспиан Си и Аджип Карачаганак участвует в Соглашении u1086 о разделе продукции по Северному Каспию от 18 ноября 1997г. и окончательному Соглашению о разделе продукции по Карачаганакскому проекту. Компания «Аджип» была включена в структуру нефтегазового итальянского Концерна ЭНИ с 1 января 1998г. Основное направление деятельности «Аджип» - комплексная добыча, переработка нефти и природного газа, транспортировка и распределение нефтепродуктов, 131 нефтехимическое производство, инженерные разработки и предоставление услуг. Соглашение о разделе продукции по Северному Каспию (СРП) вступило в силу 27 апреля 1998 года. 40-летнее СРП по Северному Каспию предусматривает освоение крупных месторождений, расположенных в пределах казахстанского сектора Каспийского моря. Северокаспийский проект включает разработку месторождения Кашаган; работы на структуре Каламкас-море и перспективных участках Кайран, Актоты и Юго-Западный Кашаган. Общая площадь подрядного участка составляет свыше 1000 квадратных километров. Средняя глубина залегания углеводородного сырья – 4300 метров. Участниками СРП являются: Аджип, Шелл, Тоталь, ЭксонМобил, которые имеют свою долю по 18,52%, КонокоФиллипс – 9,26%, АО НК «КазМунайГаз» и Инпекс – по 8,33%. Аджип ККО является оператором по Соглашению о разделе продукции по Северному Каспию. Ранее обладателем доли в Северокаспийском проекте являлась компания BG (Великобритания). В конце марта 2005г. пакет BG (16,67%) полностью выкупили участники Agip КСО, а затем 4 мая 2005г. они перепродали его половину (8,33%) «КазМунайГазу». В течение срока проекта (40 лет) Казахстан получит чуть больше $60 млрд. доходов, подрядные компании - $85 млрд. При этом операционные и капитальные затраты подрядчиков составят около $57,1 млрд. Республика, «участвуя в проекте и внося свои взносы в операционные и капитальные затраты, дополнительно заработает $10 млрд.”. Доходы за всё время действия проекта (до 2041г.) составят всего 300,849 млрд. долл. США, из которых доходы Республики составят порядка 124 млрд. долл. США. На сегодняшний день в рамках СРП по Северному Каспию поступления в бюджет Республики составили 400 млн. долларов США. Северокаспийский проект также включает разработку месторождения Кашаган с извлекаемыми запасами нефти в 7-9 млрд. баррелей, общими геологическими – 38 млрд. баррелей, объявленного крупнейшим коммерческим открытием в мире за последние 30 лет. Как сообщалось, на Кашагане в первый год его эксплуатации планируется добывать 150 тыс. баррелей нефти в день, а уже через год ежедневный объём добычи будет доведён до 360 тыс. баррелей. Затем консорциум будет планомерно увеличивать объёмы нефтедобычи до 450 тыс., 900 тыс. баррелей и более в день. К промышленной добыче на Кашагане Agip КСО планирует приступить в 2008 году. Одной из крупнейших итальянских компаний в Казахстане является «Сайпем». Эта компания – один из мировых лидеров по 132 бурению скважин на суше и воде, ремонту, сооружению и установке нефтяных платформ, строительству нефтехимических установок, подводных и надводных трубопроводов. «Сайпем» оказывает содействие в создании совместного предприятия по бурению скважин в Казахстане. В конце 2004 и начале 2005 года компания «Сайпем» получила большие контракты на Кашагане. Один из них оценивается в $520 млн. и предполагает строительство в 2006-2007 годах морской трубопроводной системы для транспортировки кашаганских углеводородов с месторождения на будущий Карабатанский ГПЗ мощностью свыше 5 млрд. кубометров в год, который будет построен до начала добычи первой нефти в 2008 году. В рамках данного контракта «Сайпем» проведёт инжиниринговые разработки, осуществит поставку оптовых материалов, включая волоконнооптические кабели. По другому u1082 контракту, оцениваемому в $286 млн., эта же итальянская фирма до конца 2007 года изготовит, доставит и установит на Кашагане обслуживающее оборудование общим весом порядка 15 тыс. тонн, которое будет работать в рамках опытно-промышленной фазы программы развития месторождения. Кроме того, она получила возможность застраховать береговые и оффшорные буровые установки для работы на Кашагане. Компанией «Аджип» ведутся работы на участке Актоты. Первая скважина на Актоты была пробурена в 2003 году и в ходе испытаний дала приток нефти в объёме 1550 баррелей в день. Углеводороды в этой скважине общей глубиной 4267 метров были обнаружены на глубине 3760 метров. Наиболее перспективным проектом на сегодняшний день является разработка месторождения «Карачаганак». Карачаганакский проект реализуется в рамках Окончательного Соглашения о разделе продукции (ОСРП), заключённого между Правительством Республики Казахстан и Альянсом иностранных компаний в лице Бритиш Газ с 32,5% долевым участием, «Аджип» – с 32,5%, Шеврон Тексако – с 20% и Лукойл – с 15%. Соглашение было подписано 18 ноября 1997 г. сроком на 40 лет и вступило в силу 27 января 1998г. Ожидаемый доход Казахстана по ОСРП за весь период его действия должен составить свыше $14 млрд. «Аджип», «Карачаганак» совместно с «Бритиш Газом» являются единым оператором по Окончательному Соглашению о разделе продукции по Карачаганакскому проекту. Общие запасы месторождения составляют 1,2 млрд. тонн нефти и 1,35 трлн. м3 газа. «Аджип» играет активную роль в освоении Карачаганакского месторождения. Также представители «Аджип» участвуют в Совместном комитете по сбыту, который согласно 133 условиям ОСРП принимает решения, связанные с реализацией Карачаганакского сырья. В соответствии с условиями ОСРП период реализации Карачаганакского месторождения до 2038 года предположительно разбит на 4 этапа, причём период действия Соглашения о принципах раздела добычи является 1-м этапом освоения. С 1998 года по вторую половину 2003-го года проходил второй этап освоения Карачаганака. В этот период были реализованы крупные проекты: строительство современных производственных объектов – Карачаганакский перерабатывающий комплекс (КПК), установка комплексной подготовки и обратной закачки газа в пласт с тремя компрессорами (УКПГ-2), а также 635-километровый экспортный трубопровод Карачаганак – Большой Чаган – Атырау, соединивший месторождение с системой Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) и обеспечивший транспортировку карачаганакского сырья на мировые рынки. Кроме того, в течение последних лет были модернизированы производственные мощности, построенные ещё в советское время, проведён капитальный ремонт более чем 100 скважин и построена электростанция мощностью 120 МВт. Инвестиции КРО в эти широкомасштабные проекты превысили 4 млрд. долларов. В 2002 году добыча газа на Карачаганаке составляла 4,73 млрд. м3, жидких углеводородов – 5,2 млн. тонн, в 2003 году эти показатели равнялись 5,51 млрд. м3 и 5,73 млн. тонн соответственно. За 2004 год добыча газа составила 9123,3 млн. м3, из которых более 2 млрд. м3 было закачано в пласт с целью поддержания пластового давления; добыча жидких углеводородов составила – 8509,3 тыс. тонн, из которых 3465,4 тыс. тонн было поставлено в систему КТК. За I полугодие 2005 года добыча газа составила 6398,4 млн. м3, из которых более 2,5 млрд. куб.м. было закачано в пласт с целью поддержания пластового давления, добыча жидких углеводородов составила – 5675, 8 тыс. тонн, из которых 3342,8 тыс. тонн было поставлено в систему КТК. Сумма фактических капитальных и эксплуатационных затрат за период с начала реализации ОСРП по июнь 2005 года включительно составила 6101,2 млн. долларов США. Планируемая добыча в 2011г. газового конденсата и нефти составляет 4,75 млн. тонн, природного газа – 4,7 млрд. м3. Дальнейшее развитие проекта в рамках 3-го и 4-го этапов освоения месторождения зависит от решения вопроса утилизации увеличивающихся объёмов газа. В этой связи казахстанской u1080 и российской сторонами 134 рассматривается предложение, предусматривающее совместное участие в расширении и модернизации перерабатывающих мощностей Оренбургского ГПЗ, на котором в настоящее время ежегодно перерабатывается 7 млрд. м3 карачаганакского газа. Всего за контрактный период планируется добыть порядка 300 млн. тонн жидких углеводородов и 800 млрд. куб.м. газа, в результате чего доходы Республики Казахстан составят 20,5 млрд. долл., в том числе доля Республики Казахстан – 8,6 млрд. долл., налоги – 11,1 млрд. долл., бонусы – 0,5 млрд. долл., социальные проекты – 0,4 млрд. долл.. Итальянская компания «Аджип» также участвует в Каспийском трубопроводном консорциуме. Долевое участие членов-основателей КТК: Аджип – 2%, Россия – 24%, ШевронТексако – 15%, Казахстан – 19%, ЭксонМобил – 7,5%, Султанат Оман – 7%, Oryx – 1,75%, СП ШК Arco – 12,5%, СП Rosneft-Shell Caspian Ventures – 7,5%, Бритиш Газ – 2%, Казахойл/Амоко – 1,75%. В 2001 году КТК отгрузил на мировые рынки 933 тыс. тонн нефти, в 2002 году – 11,131 млн. тонн, в 2003 году – 14,778 млн. тонн, в 2004 году - 22,507 млн. тонн. Активизируя сотрудничество в области страхования экспортных кредитов, был подписан Меморандум о взаимопонимании между АО «Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций» и итальянской компанией по страхованию экспортных кредитов «SACE». Стороны договорились об обмене информацией о потенциальных страховых операциях с участием компаний двух стран, особенно в области экспортных кредитов и о дальнейшем расширении сотрудничества в данном направлении. Важным шагом в развитии Казахстанско-Итальянских отношений в торгово-экономической сфере и координации деятельности Правительств являются созданные Межправительственные рабочие группы по промышленному и экономическому сотрудничеству и обмену (МПРК), заседания которых состоялись 15 сентября 1998 г. в г. Рим, 23 мая 2002 г. в г. Астана и 11 ноября 2004 г. в г. Рим. На 3-м заседании МПРГ, где итальянскую делегацию возглавлял вице-министр производственной деятельности Италии А. Урсо, были обсуждены вопросы дальнейшего углубления торгово-экономического сотрудничества путём диверсификации двусторонних экспортно-импортных потоков, сделано предложение о создании совместных предприятий и привлечении итальянских инвестиций в нефтегазовое машиностроение, текстильную и кожевенную отрасли. 135 24 февраля 2004 г. состоялась церемония открытия Представительства Союза торгово-промышленных палат РК в г. Рим. В церемонии приняли участие делегация казахстанских предпринимателей (представители 8 компаний) и итальянские бизнесмены (75 человек). 8 марта 2005 г. в г. Милан состоялось открытие представительства Казахстанского центра содействия инвестициям «Казинвест» с участием Председателя АО «Казинвест» А. Баталова. Представительство ориентировалось в первую очередь на информационно-справочную работу среди итальянских компаний, заинтересованных во вхождении в казахстанский рынок. 15 марта 2005 г. в г. Равенна, в преддверии традиционной Средиземноморской оффшорной конференции, состоялась международная презентация по ознакомлению с рынком товаров и услуг по проекту Кашаган, организованная Agip КСО. На конференции представители различных компаний нефтегазовой отрасли были подробно ознакомлены не только с одним конкретным проектом «Кашаган», но и с экономическими достижениями Казахстана, его политическим состоянием и перспективами дальнейшего развития. Активизировала свою деятельность и ассоциация «ИталияКазахстан». Были установлены контакты между предпринимателями РК и Италии в области машиностроения, железнодорожной отрасли, контейнерных перевозок. В настоящее время партнёры вышли на стадию подготовки и подписания контрактов. Одним из приоритетных направлений деятельности Посольства является продвижение кластерной политики Правительства РК. В частности, ведётся работа по привлечению ведущих компаний Италии в текстильную промышленность. Компании «Itema» и «Sacmi» уже готовы направить своих представителей для детального обсуждения условий участия в текстильном кластере. Одна из крупнейших машиностроительных компаний «Techint» намерена участвовать в кластере «Нефтегазовое машиностроение». «Fanmeccanica» продолжает изучать казахстанский рынок на предмет обоюдовыгодного сотрудничества в области оборонной промышленности, точной механики, безопасности, средств связи. Уже состоялось несколько визитов в Казахстан, установлен круг заинтересованных учреждений. В 2006 году были определены конкретные проекты для совместного осуществления. 136 В целях активизации экономического сотрудничества проводятся Министерствами экономики и торговли РК совместно с МИД РК «Дни экономики Казахстана в Италии». В последние годы наблюдается интенсивное сотрудничество в области образования. 21-22 апреля 2005 г. состоялся рабочий визит Министра образования и науки РК Б. Айтимовой в Италию. Цель данного визита – налаживание контактов и проведение переговоров с итальянской стороной по вопросам возможного обучения казахстанских граждан в высших учебных заведениях Италии в рамках Программы «Болашак». В ходе визита состоялись встречи с министром образования, университетов и исследований Л. Моратти, руководством основных вузов Италии, директором оборонной и аэрокосмической компании «Финмекканика» Д. Мареска. По итогам встреч стороны договорились о готовности активного сотрудничества по указанным направлениям. Казахстанские аналитики считают, что экономическое взаимодействие будет более плодотворным, если удастся решить проблему транспортных связей: наладить наконец прямое авиасообщение, сделать удобнее маршруты железнодорожных и автомобильных грузоперевозок. Несколько европейских государств принимают участие в реализации проекта автобана, который пройдёт от Триета до Киева. Скоростная автомагистраль свяжет страны Южной Европы с Украиной и Россией. Казахстан мог бы стать инициатором продолжения проекта до стран Центральной Азии и Китая, и тогда автобан стал бы важнейшей ветвью нового Шёлкового пути; появилась бы здоровая альтернатива традиционным северным маршрутам, связывающим Южную Евразию с Европой. Италия намерена развивать сотрудничество с Казахстаном в неэнергетических отраслях. Об этом на брифинге после вручения верительных грамот Президенту РК Нурсултану Назарбаеву заявил Чрезвычайный и Полномочный Посол Италии в РК Бруно Антонио Паскуино. «Наши отношения в экономическом секторе мы желаем диверсифицировать, то есть сотрудничать не только в энергетическом секторе, но и в других областях экономики», - отметил Бруно Антонио Паскуино. Посол также проинформировал, что в ходе встречи были обсуждены возможности развития двустороннего партнерства в сельском хозяйстве, в сфере высоких технологий и услуг, культуры. «Мы подтвердили ту роль, которую средний и малый бизнес может сыграть в развитии промышленного сектора РК», добавил Бруно Антонио Паскуино. Согласно статистике, за 9 месяцев 137 2006 г. объем двустороннего товарооборота достиг 6,2 млрд. долл. За весь 2005 год этот показатель был равен 4,8 млрд. долл. На сегодня Италия занимает 10-е место по объему вложенных инвестиций в экономику РК. Общий объем итальянских инвестиций за период с 1993-2005 годы составил 1,13 млрд. долл. Итальянские компании намерены принять участие в развитии семи наиболее перспективных «пилотных» кластеров в Казахстане. Эту возможность они обсудили на презентации кластерной программы правительства РК, прошедшей в июле 2006 г. в Астане. Представители крупнейших итальянских компаний в ходе встречи с представителями правительства республики, государственных учреждений, а также бизнесменами из регионов страны, обсудив наиболее перспективные проекты, планируют реализовывать их совместно. Среди наиболее перспективных и, как выяснилось, наиболее взаимовыгодных для обеих сторон, было выделено семь кластеров: металлургия, транспортная логистика, текстильная и пищевая промышленность, производство строительных материалов, нефтегазовое машиностроение и туризм. Именно на производстве продукции этих кластеров специализируются итальянские компании, которые в скором времени будут привлечены к реализации представленной правительством кластерной программы. В частности в Астане, правительство Италии представило семь пилотных кластерных проектов. Для участия в презентации в Астану приехали представители 24 крупных итальянских компаний. Исполнительный директор Ассоциации предпринимателей «ИталияКазахстан» Марко Граната отметил, что бизнесмены намерены детально изучить предлагаемые возможности, чтобы потом вместе развивать экономику Казахстана. У итальянских предпринимателей повышенный интерес к рынку Казахстана, и их прежде всего интересует характер роста экономики Казахстана, поэтому они намерены участвовать в развитии нового быстроразвивающегося рынка. «Мы хотим проанализировать семь «пилотных» кластеров, чтобы потом развить наше сотрудничество в специфических областях», - сообщил о своих намерениях исполнительный директор ассоциации «Италия-Казахстан» Марко Гранат. Он также подчеркнул, что «определение наиболее жизнеспособных проектов для совместной реализации является основной целью мероприятия», которое, как стало известно, будет проводиться в течение трех дней. За это время итальянцы ознакомятся с главными отраслями казахстанской 138 экономики, а также проведут двусторонние встречи с предпринимателями из регионов. На сегодняшний день Италия входит в число крупных внешнеторговых партнеров Казахстана. Причем доля Италии составляет около 11 % в общем товарообороте республики. Кроме того, с 1993 года Казахстан привлек порядка 70 млрд. долл. прямых инвестиций, где доля Италии в общем объеме составила около 3%. В настоящее время в республике уже достаточно активно действует ряд крупнейших итальянских компаний, но большинство из них доминируют в нефтегазовом секторе. Тем не менее, сегодня эти компании начали активно действовать и в других отраслях казахстанской экономики. Например, между казахстанской холдинговой компанией «Merkury», итальянским концерном «Italcementi Group» и турецкой строительной компанией «Scmbol Group» уже подписано соглашение о строительстве двух цементных заводов в Казахстане с мощностью свыше 3 млн. тонн продукции в год. Договор предполагает строительство двух экологически чистых промышленных заводов в западном и юго-восточном регионах Республики, которые будут изготавливать цемент, так называемым, сухим методом. Интеграция этих двух промышленных производств с уже действующим в Шымкенте предприятием группы «Italcementi» «Shymkent Cement» приведет к созданию крупнейшего производства цемента в Казахстане в частности, и в Центральной Азии в целом. «Italcementi» сохранит за собой квоту в данных проектах в 50 %, в то время как другие партнеры будут контролировать оставшиеся 50 %. «Italcementi Group» работает в 19 странах мира, только в 2005 году объем продаж компании составил около 5 млрд. евро. Таким образом, можно сделать следующий вывод: с каждым годом все отчетливее вырисовываются контуры развития сотрудничества в экономической области, о чём свидетельствует возросший объём итальянских инвестиций в казахстанскую экономику. В качестве приоритета выступает по-прежнему нефтегазовый сектор. С итальянской стороны в последние годы наметилась тенденция привлечения в экономику Казахстана инвестиций не только со стороны крупных, но также малых и средних фирм, составляющих в стране две третьих экономики активной части населения, что способствовало продвижению Италии на 7-е место после США, Южной Кореи, Великобритании и т.д. 139 Принимая во внимание, какую роль играют деловые круги Италии в формировании своего внешнеполитического курса, думается, что налаживание дальнейших взаимовыгодных отношений будет способствовать укреплению и расширению как политических, так и экономических связей двух государств. 3.3 Приоритеты в интеграционном процессе Италии с торговыми партнёрами Казахстана В региональном контексте Италия придаёт особое значение экономическому сотрудничеству с Россией, Китаем, Ираном и со странами Средиземноморья, рынки которых являются весьма привлекательными не только для итальянских товаров широкого потребления, но и для современных технологий, оборудования и инноваций. Экономическое сотрудничество с этими странами не ограничивается экспортом, а наращивается присутствием малого и среднего предпринимательства (МСП) путем реализации совместных проектов в индустриальном секторе и развитием индустриальных зон через механизмы льготного финансирования и т.д. В настоящее время итальянский опыт развития регионального предпринимательства активно внедряется в двадцати регионах России путём передачи новейших технологий и создания промышленных округов, где используются особые меры для развития МСП. Наиболее важным для итальянской стороны становится экономический сектор Московского региона России, в силу своей схожести по многим параметрам с развитой экономикой Запада. Администрация региона, следуя итальянскому образцу создания промышленных зон, активно развивает МСП в качестве субпоставщиков для крупных предприятий. Двустороннее сотрудничество в регионе сконцентрировано в основном на производстве электротехники, мебели, обуви, что осуществляется в промышленных зонах площадью 350 гектар. Налоговые преференции для привлечения иностранных инвестиций выглядят следующим образом: - подоходный налог – 4%; - налог на собственность со скидкой первые 3 года - 50%; 4-ый год – 25%; 5-ый год – 12,5%; - определенные скидки предоставляются при уплате налогов на землю. Двустороннее экономическое сотрудничество между Италией и РФ, помимо официальных взаимных визитов представителей министерств, регионов и ассоциаций, поддерживаются также в рамках 140 Task Force по промышленным зонам и развитию МСП при участии ICE, AICE (Итальянской ассоциации по внешней торговле), ТПП и др. Изначально Task Force создавался для того, чтобы помочь России ускорить процесс индустриализации путём создания предпринимательской сети по итальянскому образцу. Впоследствии Task Force расширила область своей деятельности и в настоящее время занимается развитием сотрудничества между итальянскими и российскими МСП на уровне ассоциации и регионов; развитием итальянского лизинга на российском рынке; содействием в преодолении возможных преград для инвестиции, в обеспечении гарантии и безопасности предприятиям двух стран. Task Force собирается два раза в год. Одним из главных приоритетов взаимоотношений Итальянской Республики со странами азиатского региона является сотрудничество с Китайской Народной Республикой. Италия придаёт важное геостратегичекое значение роли Китая на международной арене и стремится усилить взаимодействие в рамках ООН и других международных организаций с дальнейшим развитием контактов на высоком уровне. Италия, как и в случае с Россией, определила себе роль посредника между ЕС и Китаем. Можно отметить, что именно в течение Председательства Италии в ЕС было образовано стратегическое взаимодействие между ЕС и Китаем. Процесс развития двустороннего сотрудничества соответствует характеру дружественных отношений. Для развития регулярных консультаций между правительствами двух стран на различных уровнях учрежден Комитет Италия-Китай. В результате деятельности Комитета успешно развивается сотрудничество в области здравоохранения, аэронавтики, защиты окружающей среды и образования. Состоявшийся в конце 2004 года государственный визит Президента ИР К.А.Чампи в КНР стал началом новой фазы взаимовыгодных отношений между двумя странами и продвинул развитие двусторонних отношений в каждом секторе. Страны намерены развивать торгово-экономические связи и расширить сотрудничество в области юстиции, науки и техники, а также туризма. Италия положительно оценивает сформировавшееся двустороннее сотрудничество в политической, торгово-экономической, научнотехнической и других областях. 2006г. был объявлен в Китае годом Италии. 141 Руководство Италии одобряет активную роль Китая в поиске решений проблем в Ираке и по ядерной программе КНДР. Со своей стороны Китай ценит решение итальянского правительства о непосредственном задействовании потенциала ООН в процессе урегулирования обстановки в районе Персидского залива. В этом отношении страны договорились поддерживать тесный контакт и сотрудничество. Ещё одним подтверждением взаимовыгодных отношений является заявление итальянского правительства о содействии снятию с Китая эмбарго ООН на импорт вооружений, а также поддержке политики «неделимого» Китая и непринятии односторонних актов, изменяющих статус Тайваня. Продолжается плодотворное сотрудничество в области культурных обменов и защиты культурных ценностей. Обсуждаются условия и ход восстановления секции Великой китайской стены итальянскими реставраторами. Министерством образования Италии увеличена квота на учащихся, прибывших из Китая. В сложившейся международной экономической ситуации Китай представляет большой интерес в сфере вложения прямых иностранных инвестиций. Однако Италия, в сравнении с европейскими и другими странами, не находится в числе лидеров, осваивающих значительные части китайского рынка. Хотя положение Италии в экспорте товаров и услуг не ниже уровня других европейских партнёров. По отношению к ЕС доля импорта Италии из Китая составляет 10% и занимает соответственно 4 место после Франции, а экспорт итальянских товаров на китайский рынок находится на 14 позиции. Факт низкого уровня доли итальянского рынка в Китае и «засилье» китайских товаров в Италии, вызывает серьёзную озабоченность как у Правительства, так и у предпринимателей Италии. В принципе такое явление частично является результатом общей тенденции на мировом уровне и касается всех наиболее индустриализированных стран не только европейских, но и США и Японии. На европейском пространстве только Германия демонстрирует снижение импорта китайских товаров и услуг, в то время как рынки Франции и Великобритании имеют показатели сходные с Италией. Доля рынка ЕС в Китае после роста в 1998-1999 годах, в 2001г. значительно снизилась в 2002-2003гг. Одной из предпосылок снижения явилось распространение атипичной пневмонии. 142 Показатель товарооборота между Италией и Китаем характеризовался постоянным увеличением и превысил в 2004г. объем в 12 миллиардов евро, однако за счёт роста итальянского импорта, который составил 9,5 млрд. евро в 2004г., а экспорт - 3,8 млрд. евро, отмечается дефицит в 5,7 миллиарда евро за 2004г. По данным на февраль 2005г. Италия также показывает отрицательное сальдо товарообмена с Китаем. По сравнению с февралём 2004г., экспорт Италии вырос на 3,2%, импорт - на 32,9% и соответственно дефицит на февраль 2005г. составил 839 миллионов евро. Что касается состава товарооборота с Китаем, то в экспорте Италии преобладает сектор оборудования, хотя в последнее время наблюдается явление постепенного утверждения итальянских товаров потребления на китайском рынке, благодаря признанному престижу «сделано в Италии» и за счёт увеличения уровня доходов среди части китайского населения. Основным итальянским экспортным товаром является инструментальная механика, главным образом для текстильной и металлургической промышленности, насосы и компрессоры, кожаные изделия. Существенным остаётся импорт китайских товаров, куда входит продукция механики, электроники, текстильной промышленности, шёлка, химических компонентов. Необходимо отметить, что основные итальянские предприятия, которые занимаются экспортом на китайский рынок, расположены в северных регионах страны, прежде всего на северо-западе и северовостоке. Экспорт продукции таких предприятий составляет около 82% от всего итальянского экспорта в Китай. Основными инвесторами в экономику Китая являются такие итальянские компании Fiat, CNH Global, Piaggio, Finmeccanica, Merloni, HDP и Luxottica. Итальянские инвестиции на китайском рынке размещены в таких сферах, как: машиностроение, производство электроаппаратуры, механических приспособлений, текстиля, химико-фармацевтических товаров и сектор услуг. Согласно докладу Торговой палаты Италии в Китае, главные трудности вливания итальянских инвестиций в китайскую экономику, которые поступают в основном в малый и средний бизнес, возникают из-за ненадёжности законодательной, производственной, коммерческой и финансовой структур Китая, которые не гарантируют безопасность вложения инвестиций. Кроме того, китайское правительство продолжает вести косвенный макроэкономический контроль над процедурами передачи в собственность земли и 143 недвижимости. Существуют помехи в отношениях с партнерами в совместных предприятиях и с местными властями; недостаточно защищены «ноу-хау» и технологии иностранного вкладчика, которые подвергаются риску «клонирования»; добавляется проблема нехватки квалифицированного персонала. В этой связи итальянское Правительство ставит вопрос о пересмотре деятельности Комитета Италия-Китай. Внесены функциональные изменения с усилением ответственности заинтересованных министерств и ведомств с целью поддержки итальянских предприятий в Китае. Итак, если по геополитическим вопросам Италия и Китай удовлетворены обоюдными действиями, положительно оценивая установившиеся взаимоотношения, то в экономическом плане существуют определённые трудности. Проблема заключается не только в спаде конкурентоспособности итальянских предприятий за последние 10 лет, но и в ослаблении всей системы интернационализации экономики Италии и национальной модели производства. Поэтому Правительство Италии разрабатывает новую экономическую политику, направленную на усиление международноэкономической кооперации как с развитыми, так и с интенсивно развивающимися странами. Исламская республика Иран занимает важное место во внешней политике Италии. Лидирующими направлениями сотрудничества являются экономическое, энергетическое и научно-техническое. Основным механизмом экономического сотрудничества выступает Межправительственная комиссия по созданию торговоэкономических совместных предприятий, специальных промышленных зон на территории Ирана. Осуществляется обмен опытом по развитию малого и среднего бизнеса. Италия является главным торгово-экономическим партнёром Ирана среди стран Европейского союза. Основные товары, импортируемые Италией: нефть, газ, продукция нефтехимической, горнорудной и металлургической промышленности, фрукты, сухофрукты, кожа, ковры. Главной продукцией, экспортируемой в Иран, являются машины, механизмы и промышленное оборудование. Общий показатель товарооборота между странами в 2005 году превысил 4,9 млрд. евро, импорт составил 2,7 млрд., а экспорт - 2,2 млрд. евро. Двустороннее сотрудничество не ограничивается импортом иранской нефти и экспортом итальянского оборудования для тяжёлой иранской промышленности. Страны развивают взаимодействие в области связи, транспорта, судостроения, автомобилестроения, 144 сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и инженерно-технических услуг. Италия участвует в различных проектах производства, переработки, маркетинга и экспорта иранских сельскохозяйственных товаров. Иранская Организация по развитию промышленности и рудников совместно с итальянской металлургической компанией «Ираско» (Irasco) ведёт строительство завода по производству графитовых электродов общей стоимостью проекта порядка 155 млн. евро. Италия также активно участвует в освоении железорудного месторождения «Сангестан» (Sangestan) в районе Нишапура (Nishapura), вложив в данный проект более 150 млн. евро. Итальянские компании также активно участвуют в нефтегазовых проектах в Иране. Компания «ENI» занимается обустройством иранских газовых и нефтяных месторождений «Южный Парс» (South Pars), «Доруд» (Dorood), «Даркуайн» (Darquain), являющихся одними из самых богатых месторождений мира. С апреля 2005 года «ENI» начала добычу газа одновременно с 24 скважин на месторождении «Южный Парс» (South Pars). В свете кризисной ситуации на Аппенинском полуострове, вызванной острой нехваткой энергоносителей из-за резкого снижения поставок российского газа, в правящих кругах и среди представителей энергетического сектора усиливается мнение о необходимости увеличения числа поставщиков газа. Несмотря на высокую долю риска, по мнению «ENI», проект по строительству газопровода из Ирана является на сегодняшний день более реальным по сравнению с остальными. В рамках Соглашения о промышленном сотрудничестве между Ираном и Италией итальянская компания «Fata Aluminum Production» успешно реализовала модернизацию иранского алюминиевого комплекса «Al-Mehdi». Осуществляется сотрудничество между иранской автомобильной компанией «Zamyad» и итальянским автомобильным заводом «Iveco». В 2004 году Италия и Иран подписали Меморандум о взаимопонимании с целью расширения двустороннего сотрудничества в области воздушного, железнодорожного транспорта и морского торгового судоходства. Согласно этому документу иранские железнодорожники приобретают запасные части для локомотивов и вагонов, элементов железнодорожного полотна, арендуют локомотивы и пассажирские вагоны у Италии. Среди других сфер, в которых развивается двустороннее итальянско-иранское сотрудничество, это инженерно-технические 145 разработки, подготовка специалистов морского транспорта, инженерно-техническое обеспечение строительства береговых и портовых сооружений; согласование позиций представительств и специалистов двух стран в различных международных организациях. В марте 2005 года Италия и Иран подписали Меморандум по торговым вопросам, определяющий обязательства каждой из 20 областей Италии по поставкам промышленного оборудования в Иран в обмен на поставки иранской сырой нефти. Общая стоимость предполагаемых торговых сделок составляет 3 млрд. евро. В этих сделках принимают участие около 1700 итальянских компаний. Например, область Ломбардия поставляет промышленное оборудование, прежде всего для текстильной промышленности Ирана на сумму 820 млн. евро. Кроме торгово-экономических связей, Италия проявляет заинтересованность в развитии других аспектов сотрудничества с Ираном, в том числе в области военно-технического сотрудничества и взаимодействия правоохранительных органов. В 2005 году интенсивный межведомственный диалог между соответствующими службами двух стран привёл к успешному взаимодействию антинаркотических подразделений. В апреле 2005 года Иран посетил заместитель руководителя антинаркотического ведомства Италии. В ходе данного визита было принято решение об учреждении в Тегеране представительства этого ведомства на постоянной основе. В этом же году был подписан Меморандум о сотрудничестве в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью между Генеральными прокуратурами Италии и Ирана, что обеспечило переход на новый уровень двустороннего взаимодействия правоохранительных органов двух стран. Данный Меморандум предусматривал расширение и развитие сотрудничества судебных органов, активизацию совместной борьбы с терроризмом, мафией, контрабандой оружия и наркотических веществ, отмыванием денег, а также проведение совместной подготовки кадров и обмен информацией. Расширение переговорного процесса, рост числа подписанных договоров и соглашений в различных сферах экономики, особенно в нефтегазовой области, свидетельствует о высокой заинтересованности Италии в сотрудничестве с Тегераном. Италия видит в Иране одного из основных энергетических партнёров на Ближнем Востоке, с которым формирует тесные взаимоотношения. Однако с приходом к власти в Иране консервативно настроенной элиты, политическое сотрудничество двух стран 146 претерпело определённое ослабление. Это связано в первую очередь с выбранным руководством Ирана политическим курсом, возобновлением ядерной программы и враждебным отношением Тегерана к Израилю, выразившемся в высказывании Президента М.Ахмадинеджада «стереть государство Израиль с карты мира». Заявление вызвало в Италии жесткую волну критики, прошли массовые акции протеста перед дипломатическими представительствами Ирана в Риме и Милане. Следует отметить, что в то время как большинство западных стран выступают за передачу «иранского досье по ядерной программе» в СБ ООН для дальнейшего введения экономических санкций против Ирана, Италия в этом вопросе заняла позицию выжидания, ограничиваясь лишь высказыванием своей озабоченности по данному вопросу и призывами в адрес Тегерана вернуться к переговорам в рамках МАГАТЭ. Данная позиция Рима продиктована его национальными интересами. Во-первых, резкое колебание цен на энергоносители из-за возможных санкций против Ирана может весьма негативно сказаться на сложной энергетической ситуации в Италии. Во-вторых, Италия при изоляции Ирана может лишиться одного из рассматриваемых в перспективе основных поставщиков газа на полуостров. В-третьих, опасность того, что под давлением международного сообщества и экономической изоляции Ирана в регионе появится «второй Ирак». Средиземноморский регион исторически занимает одно из ведущих мест во внешней политической деятельности итальянского правительства. На сегодняшний день приоритетами политики Италии в Средиземноморском регионе являются экономика, безопасность и незаконная иммиграция. Особое значение в итальянской политике в этом регионе имеют социально-экономические факторы, в том числе энергетическая зависимость Италии от стран Южного Средиземноморья, которые обеспечивают около 82% потребляемой энергии Италии. Экспортёрами электроэнергии, нефти и газа в Италию в этом регионе являются Ливия, Алжир и Египет. Общая доля поставляемой энергии из этих стран составляет около 40% итальянского импорта нефти и газа. Именно этот фактор определил качество и уровень двусторонних отношений Рима со странами региона. Начиная с середины 90-х годов, средиземноморское направление в политике Италии заметно активизировалось и в ряде моментов приобрело более независимый от партнёров по ЕС характер. 147 Сотрудничество стран со средиземноморскими экспортерами топлива и энергии началось в 50-е годы с «доктрины Маттеи» (названной так по имени её автора, президента нефтяной и энергетической корпорации ЭНИ Э.Маттеи). ЭНИ, исходя из стратегических интересов обеспечения Италии энергоносителями, прежде всего нефтью и газом, проводит достаточно активную политику в регионе. В частности, ЭНИ инвестирует средства в энергетические секторы стран экспортеров, в обмен получая свою долю от экспорта энергоносителей. ЭНИ является одним из основных иностранных инвесторов в Ливии. Так, в 2004 году на основе контракта Western Libya Gas Project (Западно-ливийский газовый проект) ЭНИ и ливийской государственной нефтяной компанией NOC был построен и запущен в эксплуатацию газопровод из Ливии в Италию «Green Stream» («Зелёный поток»), пропускной способностью до 8 млрд. м3 в год. Кроме того, ЭНИ обладает правами более чем на 300 млрд. м3 газа из разведанных ресурсов страны, что примерно равно потреблению газа всей Италии в течение 6-7 лет. Следует отметить, что активность итальянской корпорации в Ливии превосходит деятельность остальных нефтяных компаний, число которых превышает 50. Среди других крупных поставщиков энергоносителей одним из основных партнёров Италии является Алжир. На основе сотрудничества двух стран при участии ЭНИ и алжирской нефтяной компании Sonatrach в 1983 году был построен первый газопровод по маршруту Алжир-Тунис-Италия пропускной способностью до 12 млрд. м3 в год. Динамично развивается энергетическое сотрудничество Италии с Египтом. Получив право на обустройство и эксплуатацию новых месторождений нефти и газа в Египте, ЭНИ вошла в список основных инвесторов энергетического сектора египетской экономики. Проводя политику тесного сотрудничества со странами Южного Средиземноморья, Италия, во-первых, покрывает свою потребность в энергоносителях, тем самым, решая вопрос собственной энергетической безопасности; во-вторых, Италия выступает в качестве страны, являющейся основным связующим мостом между европейским континентом и богатыми нефтью и газом странами Средиземноморья. Потенциал нестабильности, а также угроза терроризма в Средиземноморском регионе вызывают серьезные опасения у Италии. 148 Понимая недостаточность собственных усилий для обеспечения стабильности в регионе, Италия активно содействует привлечению внимания к Средиземноморью партнеров по ЕС и НАТО. Рассматривая Средиземноморье как целостный регион, Рим стремится к формированию единой политики данных организаций в этом пространстве. В целях выявления и предупреждения общих угроз, Италия призывает страны-члены ЕС развивать сотрудничество с арабскими странами Средиземноморья в рамках безопасности путём выработки институциональных механизмов по противодействию этим угрозам, постоянной координации усилий по борьбе с исламским терроризмом и взаимодействию разведслужб. Серьезным фактором, осложняющим внутреннюю обстановку в Италии, является проблема нелегальной иммиграции из Средиземноморского региона. По разным оценкам, в стране находится порядка 2,8 млн. иммигрантов, что составляет почти 5% от всего населения страны. Большая часть иммигрантов в Италии является выходцами из мусульманских стран. По данным полицейских управлений, первое место по стране происхождения иммигрантов делят Марокко, Тунис и Египет. При этом большинство приезжающих в страну иммигрантов (80%) до приезда в Италию ни разу не бывали в Европе. Соответственно их приспособленность к европейским реалиям и нормам повседневной жизни является достаточно низкой, что приводит в ряде случаев к демонстративному их неприятию и невозможности интегрироваться в принимающее общество. Периодические всплески нелегальной иммиграции приводят к обострению внутриполитической ситуации в Италии и вызывают сомнения среди населения в способности государства надёжно контролировать свои границы, а также в способности Правительства решать вопросы переселенцев. В этой связи в 2002 году Парламентом Италии был принят закон «Босси-Фини», подготовленный лидерами правых партий «Лига Севера» и «Национальный Альянс». Принятый закон ужесточает порядок въезда в страну и получения вида на жительство для иммигрантов. Согласно закону, вид на жительство предоставляется только при наличии трудового контракта и даётся на время его действия. Также обязательной процедурой является снятие отпечатков пальцев при запросе и продлении вида на жительство. Закон не предусматривает возможности легализации для уже находящихся в стране нелегальных иммигрантов. Всё большей проблемой в Средиземноморье становится демографическое противоречие между Севером и Югом. Ощутимое снижение рождаемости в западноевропейских странах региона (в среднем 149 на 2% в год) и как следствие снижение численности населения, с одной стороны южного берега моря, где значительная масса рабочей силы не может найти себе применения, предпочитая эмиграцию в богатые страны европейского берега, провоцирует широкий резонанс не только в этом регионе, но и за его пределами. Это отчасти влияет на характер отношений стран Западной Европы с США, так как рост иммиграции вызывает усиление ксенофобских настроений в Европе и соответствующее этому увеличение политического влияния ультраправых партий. Такой процесс, уже наблюдающийся во Франции, Германии, Нидерландах и Италии, может привести к изменению общеполитического и ментального климата в европейских странах, что не оставит без изменения и их отношения с США. Всё это свидетельствует о том, что важным приоритетом внешней политики Италии является поддержание общеевропейского экономического сотрудничества со странами Южносредиземноморского региона, имеющего целью значительное улучшение экономического положения, снижение уровня безработицы и рост доходов населения в этих странах. От того, удастся ли решить обозначенные проблемы, во многом зависит будущее самой Италии. Отсутствие экономической, политической и социальной стабильности в странах Средиземноморского региона неизбежно сказывается и на положении внутри Италии. В целом, существующие проблемы Италии в развитии экономических отношений заключаются не только в спаде конкурентоспособности итальянских предприятий за последние 10 лет, но и в ослаблении всей системы интернационализации экономики страны. В целях их преодоления Правительством Италии разрабатывается новая экономическая политика, главным образом ориентированная на создание новых фондов, целью которых является усиление международно-экономической кооперации как с развитыми, так и с позитивно развивающимися странами. В Италии существуют следующие фонды, приведенные в таблице. Таблица 3 – Зарубежные фонды в Италии ФОНДЫ Китайский Российский Украинский СТРАНЫ АССИГНОВАНИЕ Китай 40,3 млн. евро и РФ, Украина, Молдова, 70 млн. евро Армения, Азербайджан и Грузия. Средиземноморье Марокко, Тунис, Алжир, 64,1 млн. евро Египет, Израиль, Ливия, 150 Балканы Сирия, Палестина, Турция, Ирак. Страны, граничащие с Ираком, (с условием, что преобладающая их деятельность будет направлена на Ирак) и все остальные африканские страны, включая островные. Албания, Босния- 13,75 млн. евро Герцеговина, Хорватия, бывшая Республика Югославия, Македония, Румыния, Сербия и Черногория. Субъектами-бенефициарами указанных фондов являются итальянские предприятия-инвесторы с участием или без участия местных партнёров. Кроме того, по информации Министерства производственной деятельности Италии, являющегося основным координирующим органом, предусмотрены безвозмездные кредиты в размере 75% для изучения ТЭО проектов за рубежом на условиях, что данные исследования будут производиться группами МСП, а не отдельными фирмами. Эта мера должна способствовать объединению МСП Италии на внешних рынках в целях преодоления трудностей, связанных с малыми параметрами итальянских фирм. В целях активизации экономического сотрудничества в рамках новой политики интернационализации, в начале 2005 года состоялось турне в КНР и Россию представителей деловых кругов Италии во Главе с Президентом самой крупной Ассоциации итальянских производителей «Confindustria». Таким образом, можно предположить, что нарастающее сотрудничество Италии с основными торговыми партнёрами Казахстана в регионе создаёт определенную настороженность в плане перспектив конкурентоспособности казахстанских производителей, хотя с приходом нового кабинета левоцентристского Демократического Союза, возглавляемого Романо Проди, высококвалифицированным политиком, все больше и больше вселяет надежду на перспективу развития взаимовыгодных экономических и политических отношений. В итальянских политических кругах присутствует несомненная заинтересованность в дальнейшем укреплении казахстанско- 151 итальянского партнёрства. Показательно, что делегацию Европейского парламента в Центрально-Азиатском регионе возглавляет известный итальянский политик, близкий по своему мировоззрению к левоцентристам, Антонио Ди Пьетро. Официальные лица и политики Италии отмечают, что в двусторонних отношениях нет проблем. Более того, позиции двух стран совпадают по важнейшим вопросам международной жизни. В контексте ключевого вопроса обеспечения азиатской безопасности Италия приветствовала инициативу Президента Н.А. Назарбаева созвать Совещание по взаимодействию мерам доверия в Азии (СВМДА), при этом с пониманием и поддержкой относилась к основным внешнеполитическим и государственно-правовым приоритетам Казахстана. Международно-политические и социально–экономические условия, в которых на рубеже нового столетия Казахстан и Италия приступили к утверждению правового государства и гражданского общества, в дальнейшем могут обеспечить перспективу разностороннего сотрудничества двух государств. В ходе сравнительного анализа выявлена заинтересованность обеих стран в углублении демократизации и развития гражданского общества, конституционного и правового обеспечения межгосударственных отношений. Наряду с этим следует подчеркнуть, что многосторонняя совместная деятельность позволяет совместно изучать положительный политический опыт и историческую практику. Однако необходимо признать и то, что в Казахстане процесс формирования гражданского общества и механизм взаимодействия политических субъектов всё еще остается слабым звеном в условиях государственно-правового строительства. В целях взаимного доверия весьма актуальной представляется работа по активизации деятельности посольств, национально-культурных центров, общественных объединений и других институтов гражданского общества в информационно-пропагандистском обеспечении и реальном освещении политических процессов в средствах массовой информации. 152 4 КАЗАХСТАН И МИРОВОЕ СООБЩЕСТВО 4.1 Наиважнейшие миротворческие институты современности После обретения независимости в 1991 г. перед молодым казахстанским государством встала проблема встраивания в систему международных отношений, поиска своего достойного места в мировом сообществе. Выбор был сделан в пользу многовекторности внешней политики независимого Казахстана, что на практике означало стремление к развитию «дружественных и предсказуемых взаимоотношений со всеми государствами, играющими существенную роль в мировых делах и представляющими для Казахстана практический интерес». Такой интерес определялся и определяется самим геополитическим положением Казахстана, расположенного в самом сердце Евроазиатского континента. Не только в плане географическом, но и плане историческом, культурном Казахстан является одновременно частью Европы и Азии, его безопасность и процветание определяются отношениями как с европейскими, так и с азиатскими государствами. Партнерство в рамках СНГ является одним из приоритетных направлений внешней политики государства, особое место здесь отводится взаимодействию с Российской Федерацией. Это обусловлено политическим и экономическим потенциалом, общностью геополитических интересов двух стран. Наши народы исторически связывают родственные, дружественные и добрососедские отношения. В отношениях с Россией Казахстан смог сохранить все многообразие исторически сложившихся связей, а также заключить равноправный «Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи», в котором юридически зафиксирован принцип взаимного уважения суверенитета и независимости, территориальной целостности, нерушимости существующих границ. Прочную основу сотрудничества формирует близость взглядов по основным международным и региональным проблемам. Казахстан и Россия постоянно поддерживают инициативы друг друга по укреплению интеграционных структур. Эффективное взаимодействие и сотрудничество обоих государств реализуются в международных организациях, прежде всего в рамках ООН, ОБСЕ, ЕврАзЭС, ОДКБ, ШОС, СВДМА и Таможенного союза. Доверительные и партнерские отношения двух стран создают благоприятные условия для роста двусторонней торговли и осуществления на взаимовыгодных условиях совместных экономических проектов. 153 Сотрудничество с другими государствами-участниками СНГ является одной из основных стратегических задач внешней политики Казахстана, что обусловлено рядом факторов экономического, политического и культурного характера. Центральная Азия остается зоной повышенного внимания Казахстана Особо следует выделить отношения Казахстана с Китаем, являющимся ведущим геополитическим игроком. В настоящее время казахстанско-китайские отношения достигли высокого уровня и продолжают динамично развиваться. Между двумя государствами подписаны Стратегия сотрудничества между странами в 21 веке и Концепция экономического развития, которые легли в основу мероприятий по дальнейшему углублению межгосударственных связей Важным аспектом двустороннего взаимодействия является сотрудничество в нефтегазовой сфере. Крупнейшие китайские компании сегодня занимаются добычей нефти на казахстанских месторождениях и активно инвестируют в нефтедобывающий сектор республики. Кроме того, между Казахстаном и Китаем достигнута договоренность об участии китайской стороны в вопросах несырьевого сектора экономики Казахстана, предполагающая создание совместного фонда финансирования проектов в сфере инфраструктуры и обрабатывающей промышленности. Одним из наиболее приоритетных направлений во внешней политике Казахстана является развитие отношений с Соединенными Штатами Америки, что обусловлено рядом объективных причин, а именно значимостью США как мировой сверхдержавы, оказывающей существенное влияние на развитие глобальных политических и экономических процессов, конкуретоспособностью американской экономики. Кроме того опыт демократического развития США, а также конституционного строительства представляется не менее ценным для Казахстана. Началом взаимовыгодного партнерства двух стран явилось признание Америкой независимости Казахстана. США явились одним из первых государств, официально признавших независимость нашей страны (25 октября 1991 г.) и установивших дипломатические отношения с Казахстаном. Еще одним значимым событием в развитии двусторонних отношений стал отказ Казахстана от ядерного оружия. Подобный шаг подтвердил приверженность РК мирному развитию и значительно повысил уровень взаимного доверия между двумя странами. В свете повышения роли Казахстана как регионального экономического лидера США проявляют все больший интерес к расширению сотрудничества с РК практически во всех сферах взаимоотношений. Ключевыми направлениями 154 двустороннего казахстанско-американского сотрудничества можно назвать совместные проекты в области энергетики, экономическое партнерство, взаимодействие в обеспечении региональной стабильности и борьбы с международным терроризмом. В то же время Казахстан является важным геостратегическим партнером для США в Центральной Азии, оставаясь наиболее стабильным в политическом и социально-экономическом отношениях государством региона. Безусловно, одним из важнейших направлений Казахстана является европейский вектор внешней политики, а именно, взаимоотношения Республики Казахстан с Европейским Союзом. С самого начала казахстанской государственности перед дипломатией страны стояла сложная задача налаживания интенсивных и взаимовыгодных отношений с Европой, и особенно с Европейским Союзом, объединяющим развитые демократические государства региона. Европейский союз сразу занял важное место в списке внешнеполитических приоритетов Казахстана. Казахстан заинтересован в развитии взаимовыгодных экономических отношений с ЕС, который располагает собственными кредитными инструментами, такими, как программа ТАСИС, не говоря уже о том, что именно ЕС во многом формирует торговую и экономическую политику своих партнеров. Реальные и сконцентрированные действия в этом деле оказывает Комитет сотрудничества «Республика Казахстан – Европейский союз», который является одним из органов взаимодействия между Казахстаном и Евросоюзом и создан в соответствии с Соглашением о партнёрстве и сотрудничестве от 1995 года. По информации МИДа, на ежегодных заседаниях Комитета, попеременно проходящих в Брюсселе и казахстанской столице, на уровне старших должностных лиц обсуждаются проблемы и перспективные вопросы двустороннего сотрудничества в политической, торгово-экономической областях, а также ход реформ в Казахстане в различных сферах и возможности содействия этому процессу со стороны ЕС. Кроме того в основе экономических интересов ЕС на территории Центральной Азии лежит стремление максимально диверсифицировать потоки импорта нефти с территории Ближнего Востока. Энергетическая политика стран ЕС сосредоточена вокруг смежного с Центральной Азией сектора Каспийского моря, являющегося альтернативной артерией импорта нефти и газа. 155 Несомненно, такое прочное партнёрство и в дальнейшем будет способствовать неуклонному расширению двусторонних политических и торгово-экономических связей. Значительное место во внешней политике Казахстана принадлежит сотрудничеству с Центральной и Восточной Европой. Страны данного региона, находясь в условиях переходного периода, раньше вступили на путь преобразований, накопили значительный опыт в решении экономических, социальных, национальных проблем. В сфере международных отношений для Казахстана, так же как и для стран ЦВЕ, основной задачей является постепенная интеграция в мировое сообщество. Развитие двусторонних и многосторонних связей Казахстана с этими государствами является существенным фактором укрепления позиций нашей страны на международной арене. Казахстан с первых дней получения независимости наметил свою политику на расширение отношений с государствами мусульманского мира. После того, как ведущие исламские державы признали Казахстан независимым государством, близлежащие из них (Турция, Иран, Пакистан, Афганистан) установили дипломатические отношения и открыли свои представительские миссии в республике. Вступив в 1995 году в Организацию «Исламская конференция» (ОИК), Казахстан участвует в ее многосторонней деятельности и мероприятиях, стремится внести свой вклад в укрепление роли и значимости ОИК в современном мире. Организация «Исламская конференция» является межправительственной мусульманской международной организацией. В настоящее время она объединяет 57 стран. Такое взаимодействие с исламским миром предоставляет Казахстану возможность вносить свои вклад в решение многих проблематичных вопросов, которые находятся в повестке дня. Генеральный секретариат и сами структуры ОИК работают на высоком профессиональном уровне и по международным стандартам, которая изучается казахстанской стороной. Участие Казахстана в деятельности ОИК и положительный имидж республики в мировом сообществе являются важными предпосылками для дальнейшего укрепления двустороннего и многостороннего формата отношений. ОИК поддерживает инициативу Президента Казахстана Н. Назарбаева по созыву СВМДА и Съезда лидеров мировых и традиционных религий. Сотрудничество с ОИК в сфере образования, культуры, науки и технологий является важным приоритетом для налаживания тесного взаимодействия с Исламской организацией по образованию, науке и культуре (ИСЕСКО). Наша республика получила единогласную поддержку мусульманских стран и 156 станет председателем Совета министров иностранных дел ОИК в 2011 году и проведет 38-й СМИД в Астане. В силу стратегической важности своего географического расположения Казахстан в составе мусульманского мира является носителем инициативы в сохранении мира и благополучной ситуации в регионе Центральной Азии. По выходу Казахстана в мировое сообщество и его участия в мировых процессах помимо налаживания двухсторонних и многосторонних отношений, предприняты меры по вступлению страны в международные организации, в первую очередь в ООН в качестве полноправного члена. Вступление в ООН означает для Казахстана быть членом ряда структур этой глобальной организации - ПРООН, ЮНЕП, ЮНЕСКО, ЭСКАТО, ЮНИССФ и т.д. «Многостороннее сотрудничество и эффективное участие в международных организациях - ООН, ВОЗ, ГАТТ и других - рассматривается нами как логическое продолжение курса на открытость нашего общества, обеспечение экономической и национальной безопасности». Пребывание в стенах этой огромной универсальной организации показывает те значительные шаги, которые сделаны Казахстаном при вхождении в мировое сообщество. Генеральная Ассамблея ООН проявляет особое внимание к странам с переходной экономикой. Членство в ООН требует выполнения ее Устава. ООН выступает за ограничение и ликвидацию ядерного оружия. Присоединившись к ряду ведущих договоренностей и соглашений с западными странами на многосторонней основе (Хельсинский заключительный акт, Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и другие), Казахстан стремится внести свой вклад в дело общей миротворческой миссии, направленной на разрешение общечеловеческих и глобальных проблем мирового сообщества, обеспечение безопасности и поддержание мира. Подписав Лиссабонский протокол по Договору СНВ-1, Республика Казахстан взяла на себя обязательства о присоединении к ДНЯО со статусом неядерного государства. Казахстан, наряду с США, Россией, Украиной и Белоруссией, стал стороной договора о стратегических наступательных вооружениях. Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Республики Казахстан к ДНЯО, подписанный 5 декабря 1994 года в Будапеште главами четырех государств (США, Великобритании, России и Казахстана), а также гарантии, данные правительством Китая в январе и Францией в апреле 1995 года, еще в большей степени подтвердили верность Казахстана идеалам становления действительно безъядерного государства и всего центрально - азиатского региона как 157 зоны, свободной от ядерного оружия. Став субъектом международного права, Казахстан играет активную роль в укреплении режима нераспространения ядерного оружия, подтвердив этим свое стремление к осуществлению миролюбивой внешней политики. 30 января 1992 года Казахстан официально вступил в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Современный Казахстан в системе международных отношений это связующее звено между мусульманским и европейским мирами. Именно с подачи нашего государства были основаны такие региональные объединения, как СНГ, ЕврАзЭС, ШОС, ОДКБ. Республика участвует в деятельности ОИК и ОЭС, сотрудничает с НАТО, ведет переговоры по вступлению в ВТО. Итак, на сегодняшний день Казахстан достиг значительных успехов с сфере международного признания. В результате последовательного и миролюбивого внешнеполитического курса нам удалось достаточно уверенно продвинуться к утверждению доверия и надежности партнерских отношений, добиться определенных успехов во всестороннем сотрудничестве со многими государствами, на взаимовыгодных условиях достигнуть нового перелома, без преувеличения «прорыва» во внешнеполитической деятельности республики. 4.2 Основные принципы деятельности ОБСЕ Практически любая серьезная работа, посвященная международным отношениям на современном этапе, начинается со слов о том, что мировой порядок в наши дни переживает эпохальную ломку. Постепенно эти слов; становятся общим местом, штампом, и каждый начинает понимать их по-своему. Для кого-то речь идет о новом соотношении сил на мировой арене, о создании однополюсного или же многополюсного мира. Кто-то вкладывает в эти слов; мысль о неизбежном переосмыслении понятия государственного суверенитета, о росте взаимозависимости в современном мире. Для других главным явлением современности стала глобализация, постепенно стирающая границы между отдельными народами и целыми цивилизациями. Пожалуй, такое многообразие подходов объясняется тем, что в настоящее время человечество встало перед необходимостью переосмысления своего прошлого и будущего, и в каждой стране эти задачи видятся по-разному. Именно этому способствует работа саммита ОБСЕ, который состоится в столице Республики Казахстан – Астане в начале декабря 2010 года. 158 Председательство Казахстана в ОБСЕ это огромный прорыв нашего государства в сфере глобального международного сотрудничества, высокая оценка масштабной работы в сфере построения демократического государства и гражданского общества, проделанной за последние двадцать лет. Обратимся к истории создания ОБСЕ и основным принципам этой организации. ОБСЕ – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, крупнейшая региональная организация по безопасности, в состав которой входят 56 государств Европы, Центральной Азии, Северной Америки и Южного Кавказа. Прежнее название – Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Организация нацелена на предотвращение возникновения конфликтов в регионе, урегулирование кризисных ситуаций, ликвидацию последствий конфликтов. Основные средства обеспечения безопасности и решения основных задач организации: контроль над распространением вооружений; дипломатические усилия по предотвращению конфликтов; меры по построению доверительных отношений и безопасности; защита прав человека; развитие демократических институтов; мониторинг выборов; экономическая и экологическая безопасность. ОБСЕ является одним из важнейших институтов миротворчества на современном этапе. Концепция всеобъемлющей безопасности отражена в трех измерениях ОБСЕ: - военно-политическое измерение относится исключительно к сфере международных и межгосударственных отношений, главным образом к их военным аспектам. Оно включает в себя вопросы разоружения, контроля над вооружениями, меры укрепления доверия и безопасности и диалог по впросам безопасности; - экономическое и экологическое измерение включает в себя наблюдение за развитием ситуации в сферах экономики и экологии в государствах-участниках с целью предупреждения возможных угроз возникновения конфликтов, а также с целью содействия в определении экономической и экологической политики и инициатив для поддержания безопасности в регионе ОБСЕ, особенно в переходные периоды; - человеческое измерение относится к принятым государствамучастникам обязательствам в рамках ОБСЕ обеспечивать полное уважение прав и свобод человека, признавать верховенство закона, способствовать укреплению принципов демократии и, в соответствии 159 с этим, основывать, укреплять и защищать демократические институты, а также содействовать толерантности в регионе ОБСЕ; В начале 1970-х годов было созвано Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) – многосторонний форум для налаживания диалога между Востоком и Западом. Хельсинкский заключительный акт 1975 года зафиксировал основные принципы поведения государств-участников СБСЕ по отношению к своим гражданам, а также между собой. До 1990 года СБСЕ функционировало в виде серии встреч и конференций, на которых вырабатывались нормы и обязательства, периодически заслушивалась информация об их выполнении: встречи представителей государств СБСЕ в Белграде (1977-1978гг.), Мадриде (1980-1983 гг.), Вене (1986-1989 гг.), организация научного (Бонн, 1980 г.) и культурного (Будапешт, 1985 г.) форумов, проведение конференций по экономическому сотрудничеству (Бонн, 1990 г.), по человеческому измерению (Копенгаген, 1990 г., Москва, 1991 г.), по Средиземноморью (Пальма-де-Майорка, 1990 г.). Поворотным моментом в деятельности форума стала Парижская встреча на высшем уровне 1990 года. В Парижской хартии для новой Европы была поставлена задача внести вклад в управление процессом исторических перемен в Европе и дать ответ на новые вызовы, возникающие после окончания «холодной войны». Для решения этих задач было создано несколько учреждений и институтов, поставлено на регулярную основу проведение встреч, работе Совещания был придан системный характер. В ноябре 1990 года на переговорах в рамках процесса СБСЕ было выработано важное соглашение в области контроля над вооружениями – Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). В целом к рубежу 1980-1990 годов СБСЕ внесло исключительно важный вклад в дело стабилизации обстановки в Европейском регионе и развития общеевропейского сотрудничества. Окончание холодной войны в Европе в значительной мере явилось результатом деятельности именно СБСЕ и объективно ставило эту структуру в центр постконфронтационной фазы международно-политического развития на континенте. Наряду с работой в области мер укрепления доверия и контроля над вооружениями СБСЕ приняло на себя новые функции содействия урегулированию конфликтов в бывшем СССР и на западных Балканах, а также поддержки политических процессов в странах Центральной Европы и Евразии. Распад Советского Союза координально изменил расстановку сил в мире. Второй этап 160 деятельности Совещания охватывает девяностые годы прошлого века, ознаменовавшиеся принятием новых членов и институциональным развитием. В этот период была создана широкая институциональная база, позволяющая решать широкий круг проблем, касающихся первого, второго и третьего измерений. Характерной чертой 90-х годов стали значительные нововведения, осуществленные по целому ряду направлений, и одновременно прекращающие дебаты о функциональном предназначении этой структуры На Будапештской встрече на высшем уровне в 1994 года было принято решение о переименовании СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Это придало работе Организации новый политический импульс и одновременно стало отражением пути ее институционального развития. Произошло значительное расширение круга участников ОБСЕ. В состав Организации были приняты все постсоветские государства, а также страны, возникшие на территории бывшей Югославии. В результате в настоящее время участниками ОБСЕ являются 56 государств. Это, несомненно, придало ей более репрезентативный характер и, вместе с тем стало фактором, способствующим интеграции в мировое сообщество новых государств, возникших на Южном Кавказе и в Центральной Азии. Однако, если раньше указанные регионы входили в «европейское пространство» как часть Советского Союза, то теперь возникшие в них страны представлены в ОБСЕ непосредственно. Таким образом, зона ОБСЕ географически выходит далеко за пределы Европы. Следует отметить, что примерно до второй половины 90-х годов в ОБСЕ никто не ставил под сомнение равнозначность и равноценность трех измерений, или как их еще называют – «корзин» (военно-политической, экономико-экологической и гуманитарной). Государства-участники последовательно развивали деятельность по всем направлениям. На каждом из них были свои вехи – подписание ДОВСЕ, создание Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), проведение экономических форумов. Затем, однако, обозначилась тенденция к ускоряющемуся «дрейфу» ОБСЕ в область гуманитарной проблематики при одновременном снижении активности в военно-политической и экономической областях. Со второй половины 1990-х годов, в силу смещения акцентов в деятельности ОБСЕ на гуманитарное направление, обозначилась тенденция к переносу географического центра тяжести деятельности на постсоветское пространство и Балканы. 161 В некоторых отношениях перемены просто отражали специфику времени и новых потребностей: с прекращением былого военного противостояния уменьшилась актуальность военно-политической деятельности, а ведущую роль в экономической сфере способны более эффективно выполнять другие существующие международные организации. На Лиссабонской встрече на высшем уровне в 1996 году принята Декларация о «Модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века», утверждены «Основы контроля над вооружениями» и «Развитие повестки дня Форума по взаимодействию в области безопасности». Тогда же получил дальнейшее развитие тезис о ключевой роли ОБСЕ в деле укрепления безопасности и стабильности во всех измерениях. Итоги этой встречи обусловили принятие в Стамбуле в 1999 году Хартии европейской безопасности, которая предусматривает совершенствование оперативных возможностей Организации. Тогда же 30 государствучастников ОБСЕ приняли Стамбульскую декларацию и подписали адаптированный Договор об обычных вооруженных силах в Европе. На Стамбульском Саммите 1999 г. была принята Хартия европейской безопасности, предусматривающая совершенствование оперативных возможностей ОБСЕ, Тогда же 30 государств-участников Организации подписали Соглашение об адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе. С начала 2000 годов наступил третий этап в деятельности ОБСЕ. В этот период началась активная работа по устранению дисбалансов в работе Организации, адаптации ее повестки дня к новым вызовам и угрозам безопасности, в том числе, международному терроризму, по реформированию институтов для придания их работе большей скоординированности. Организация взяла на себя роль важного инструмента мирного урегулирования споров на пространстве ОБСЕ и одного из главных инструментов в области раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления. В целом, уникальность ОБСЕ заключается в широте географического охвата. Принцип равноправия государств закреплен правилом консенсуса при принятии решений. Иногда это называют слабым местом, но в случае единогласной поддержки всех странучастниц решение обладает огромным политическим весом. Такая система служит своего рода гарантией учета интересов каждой страны и стимулом к их активному взаимодействию друг с другом. 162 В настоящее время ОБСЕ занимает особое положение по сравнению с другими структурами в Европе. Организация занимается широким кругом вопросов, связанных с упрочением безопасности, включая контроль над вооружениями, превентивную дипломатию, меры укрепления доверия и безопасности, постконфликтное урегулирование, экономическую и экологическую безопасность, права человека, наблюдение за выборами. Ценность ОБСЕ состоит также в том, что она способна привносить «добавленную стоимость» в работу других многосторонних форумов, действующих в евроатлантическом и евразийском регионах, так как это практически единственная европейская организация в сфере безопасности, непосредственно занимающаяся превентивной дипломатией в Европе. Традиционно в поле зрения ОБСЕ находится ряд региональных проблем. Так с 1992 года над комплексом проблем, связанных с Нагорно-Карабахским конфликтом работает институт Минской группы под руководством трех сопредседателей - Франции, России и США. Для содействия переговорному процессу по урегулированию грузино-югоосетинского и грузино-абхазского конфликтов в декабре 1992 года была учреждена миссия ОБСЕ в Грузии (при этом, центральную роль в грузино-абхазском урегулировании играет ООН). В переговорном процессе по решению приднестровского конфликта с 1994 года задействован пятисторонний переговорный механизм в составе России, Украины, ЕС, США и Миссии ОБСЕ в Молдове, обеспечивший подписание более 40 документов между конфликтующими сторонами. В 1998 году ОБСЕ учредила миссию в Косово, задачами которой стало содействие в выполнении резолюций Совета Безопасности ООН №№ 1160 и 1199. За последние 30 лет государствами-участниками ОБСЕ наработан всеобъемлющий комплекс стандартов и согласованных обязательств, способных служить основой сотрудничества, охватывающего военно-политическое, экономико-экологическое и человеческое измерения. ОБСЕ стала ориентиром и контактным центром для своих государств-участников, которые обращаются к ней в самые деликатные моменты своей современной истории. Благодаря усилиям ОБСЕ, удалось достичь мирного разрешения в 1992 году вопроса присутствия российских (ранее советских) воинских подразделений на территории Балтийских государств. ОБСЕ - положила начало переговорам, в результате которых были 163 заключены двусторонние соглашения между Россией и каждым из государств Балтии о выводе войск, причем ОБСЕ стало гарантом их выполнения. В качестве примера успешней деятельности ОБСЕ по предотвращению и урегулированию кризисной ситуации можно упомянуть и бывшую Югославскую Республику Македония, население которой избежало жертв и несчастий в результате вооруженного конфликта в начале своей независимости во многом благодаря деятельности миссии ОБСЕ в Скопье. Позже, в 2001 году, внутренний кризис на межэтнической почве удалось урегулировать также благодаря помощи ОБСЕ. ОБСЕ сыграла и продолжает играть большую роль в соблюдении Общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине («Дейтонские соглашения»). В 2006 г. ОБСЕ сыграла жизненно важную роль в мирном появлении на свет Республики Черногория - 56-го по счету государства-участника Организации и самого молодого члена семьи европейских государств. Целесообразно отметить также присутствие в грузинских районах, прилегающих к Южной Осетии, 20 военных наблюдателей ОБСЕ, среди которых есть и представитель Казахстана, и которые играют важную роль в процессе стабилизации ситуации в Грузии. На сегодняшний день не существует какой-либо реальной альтернативы способной заменить данную Организацию. Сейчас идет поиск новых форм сотрудничества в рамках ОБСЕ, направленный на использование потенциала Организации с учетом новых рисков и вызовов европейской безопасности, включая угрозу международного терроризма. Особый статус ОБСЕ заключается также в том, что, с одной стороны, ее решения имеют политический, а не юридический характер, что придает Организации определенную гибкость. С другой стороны, ОБСЕ обладает признаками международной организации: постоянными органами, постоянной штаб-квартирой и учреждениями, постоянным штатом, постоянными финансовыми ресурсами и разветвленным полевым присутствием. Основной принцип принятия решений в ОБСЕ - это консенсус, являющийся своеобразной «палкой о двух концах», так как наряду с возможностью достижения компромисса, предоставляет сторонам опцию блокировать невыгодные для них решения и инициативы друг друга. Помимо «активной» формы консенсуса, директивными органами ОБСЕ (Саммит, СМИД, Постоянный совет, Форум по сотрудничеству 164 в области безопасности) могут также приниматься решения путем применения процедуры молчания. Предложения по проектам решений могут выдвигаться Действующим председательством ОБСЕ, председательством ФСБ, любым государством-участником или группой государств. Предложения представляются в письменном виде председателю соответствующего органа (в основном председателю Постоянного совета) и незамедлительно распространяются среди всех государствучастников. Председатель обеспечивает рассмотрение проектов решений в соответствующих нижестоящих структурах неофициального характера - неформальных рабочих группах, различных «группах друзей» и, наконец, в рамках Подготовительного комитета (вспомогательный орган Постоянного совета). Определяющим в итоге является необходимость обсуждения проектов всеми государствамиучастниками до вынесения проекта решения на утверждение. Государства-участники, в случае, если они имеют особое мнение, могут делать официальные оговорки или интерпретирующие заявления по конкретным решениям, которые должны быть должным образом зарегистрированы. 4.3 Структура ОБСЕ Органы ОБСЕ подразделяются на директивные, неофициальные вспомогательные и рабочие группы, совещания и др. Высшим структурным уровнем первой категории и всей иерархии органов ОБСЕ в целом являются совещания глав государств и правительств, которые проводят оценку положения в регионе ОБСЕ и вырабатывают новые основные направления деятельности (последний Саммит состоялся в 1999 году в Стамбуле). Центральный директивный орган - Совет министров иностранных дел, ежегодно собирающийся на свои сессии, в рамках которых рассматриваются все вопросы, принимаются соответствующие решения, а также подводятся итоги каждого председательства. Основным директивным органом для ведения политических консультаций и принятия текущих решений является Постоянный совет, дислоцированный в Вене и включающий постоянных представителей государств-участников. Постоянный совет, наряду с регулярными заседаниями, может также созываться при возникновении чрезвычайных обстоятельств. 165 Общее руководство оперативной деятельностью ОБСЕ осуществляется Действующим председателем (ДП). Эти функции выполняются поочередно министрами иностранных дел странучастниц на протяжении одного года. Действующий председатель опирается на помощь предшествовавшего и последующего председателей (вместе они образуют институт «Тройки» ОБСЕ), может назначать и направлять Специального посланника и специальных/личных представителей, инициировать создание целевых групп. В настоящее время действуют восемь представителей ДП ОБСЕ: • Специальный представитель по борьбе с торговлей людьми (пост учрежден решением СМИД в Маастрихте в декабре 2003 г. Офис находится в штаб-квартире ОБСЕ в Вене. С октября 2006 года данный пост занимает Ева Биоде, Финляндия); • три Личных представителя по толерантности и недискриминации (в отношении христиан и лиц других вероисповеданий; по антисемитизму; в отношении мусульман; впервые назначены в декабре 2004 года); • Личный представитель по выполнению ст. IV Рамочного Соглашения по миру в Боснии и Герцеговине (Дейтонские соглашения, с 1996 г.). • Личный представитель по конфликту, являющемуся предметом рассмотрения на Минской конференции (Нагорный Карабах, с 1995 г.). • Руководитель Группы высокого уровня по планированию деятельности многонациональных сил ОБСЕ по поддержанию мира (с 1994 г.). • Представитель ОБСЕ в Латвийско-российской совместной комиссии по военным пенсионерам (с 1995 г.). Греческое председательство назначило на 2009 год новых дополнительных представителей: • Специального посланника, представляющего ДП на высоком уровне; • Специального представителя по «замороженным» конфликтам; • Личных представителей по группам сотрудничества со Средиземноморскими и Азиатскими партнерами ОБСЕ. Также греческое председательство рассматривает возможность назначения личного представителя по вопросам правосубъектности ОБСЕ. 166 Главным административным должностным лицом Организации является Генеральный секретарь (ГС), избираемый на три года Советом министров (с правом однократного продления полномочий на аналогичный период), и возглавляющий Секретариат ОБСЕ (базируется в Вене). В функции ГС входит руководство структурами и операциями ОБСЕ. Летом 2005 г. на этот пост был избран Марк Перрен де Бришамбо (Франция), утверждение кандидатуры которого состоялось на СМИД ОБСЕ в декабре 2005 г. в Любляне. В июне 2008 г. Постоянным советом ОБСЕ принято решение о продлении срока полномочий М.П. де Бришамбо. Секретариат ОБСЕ состоит из следующих подразделений: • Канцелярия Генерального Секретаря; • Департамент по менеджменту и финансам; • Кадровый департамент; • Пражский офис архивов и документации; • Отдел подготовки и тренингов; • Антитеррористическая секция ОБСЕ (создана в 2002 году, располагается в штаб-квартире ОБСЕ в Вене; и.о. главы секции Д. Жальнев (Болгария); • Отдел по оказанию содействия в борьбе с торговлей людьми; • Центр по предотвращению конфликтов (ЦПК), занимается обеспечением деятельности ОБСЕ в области раннего предупреждения, предотвращения конфликтов и урегулирования кризисов, и является главным координирующим органом в обеспечении работы полевых миссий ОБСЕ. Находится в штабквартире ОБСЕ в Вене; с 23 августа 2006 года Директором Центра является Посол Г.Зальбер (Германия); имеется отделение в Праге (архивы и распространение документации); • Офис Координатора ОБСЕ по экономической и экологической деятельности (с декабря 2008 г. - Г. Свиланович (Сербия), осуществляет координацию реализации миссиями ОБСЕ проектов в данных областях, обеспечивает работу Экономического и экологического форума); • Отдел внешнего сотрудничества с другими партнерскими организациями; • Отдел стратегических полицейских вопросов (осуществляет содействие укреплению органов внутренних дел отдельных странучастниц (Балканы, ЦА) в контексте верховенства закона и соблюдения прав человека. Основные направления текущей деятельности ЦПК: • контроль над вооружениями; 167 • безопасность границ и пограничный режим; • меры укрепления доверия и безопасности; • раннее предупреждение о возникающих на местах проблемах в области безопасности; • оценка программной деятельности ОБСЕ на местах; • содействие региональным инициативам; • систематический учет тендерных вопросов в деятельности ОБСЕ; • уроки, извлеченные из приобретенного опыта, как руководство для деятельности на местах; • управление Сетью связи ОБСЕ; • механизмы мирного разрешения споров; • планирование операций; • политико-аналитическая поддержка работы Председательства; • руководство проектами; • проекты, связанные с уничтожением легкого и стрелкового оружия и обычных боеприпасов; • поддержка деятельности на местах; • поддержка работы Форума по сотрудничеству в области безопасности; • поддержка политического диалога государств-участников; • подготовка кадров и поддержка в вопросах программного бюджетирования с учетом полученных результатов. Форум по сотрудничеству в области безопасности (ФСБ) состоит из постоянных представителей делегаций государствучастников ОБСЕ и проводит заседания, посвященные конкретным мерам укрепления безопасности и стабильности в регионе ОБСЕ, в штаб-квартире ОБСЕ в Вене на еженедельной основе. В задачу форума также входит организация переговоров по контролю над вооружениями, разоружению и мерам доверия, снижению опасности возникновения конфликтов; регулярных консультаций по вопросам безопасности; организация ежегодных совещаний по оценке выполнения мер доверия и безопасности (категория совещаний ОБСЕ) и семинаров по военным доктринам. Порядок председательства на ФСБ определяется по французскому алфавиту (3 страны, сменяющие друг друга в течение года, РК будет председательствовать в последней трети 2011 г.). Экономико-экологический форум, также относящийся к Совещаниям ОБСЕ, был создан в 1992 году под именованием Пражского форума в целях увеличения внимания Организации к 168 вопросам переходных экономик и развитию свободных рыночных отношений, рассматривая эти процессы как существенный вклад в построение демократии и укрепление стабильности. Свое современное название форум получил в 1996 году. Каждое действующее председательство ОБСЕ определяет основную тему работы форума на год. В предыдущие годы рассматривались вопросы деградации и загрязнение почв и управление водными ресурсами (Испания), развития транспорта (Бельгия) и т.п. Заседания форума проводятся дважды в течение первого полугодия (а также 2 подготовительные конференции). Парламентская Ассамблея (ПА) ОБСЕ образована в 1991 г. Встречи проходят раз в год. Секретариат находится в Копенгагене. На 17-ой сессии ПА, состоявшейся в Астане 29 июня - 3 июля 2008 г., новым Председателем Ассамблеи избран представитель Португалии Ж. Соареш. Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) отвечает за содействие в вопросах обеспечения прав человека, развития демократии и утверждения верховенства закона. Служит форумом для проведения совещаний и встреч экспертов по выполнению обязательств в области человеческого измерения. БДИПЧ обеспечивает организационные рамки для обмена информацией о развитии демократических институтов и проведении выборов в государствах-участниках ОБСЕ. Мандат ОБСЕ. БДИПЧ обладает мандатом по оказанию помощи государствамучастникам ОБСЕ в их деятельности, направленной на то, чтобы «обеспечить полное уважение прав человека и основных свобод, действовать на основе законности, проводить в жизнь принципы демократии и создавать, укреплять и защищать демократические институты, а также развивать принципы терпимого отношения в масштабах всего общества» (Хельсинкский документ 1992 года). БДИПЧ служит контактным пунктом для связи с неправительственными организациями, оказывает поддержку миссиям ОБСЕ в области человеческого измерения и мероприятиям по осуществлению программ координированной помощи. Обеспечивает экспертную помощь и подготовку специалистов по конституционным и правовым вопросам. Штаб-квартира БДИПЧ находится в Варшаве. С 1 июля 2008 г. пост директора Бюро занимает Я. Ленарчич (Словения). Чем занимается БДИПЧ? 169 Деятельность Бюро охватывает пять основных областей: выборы, демократизация, права человека, толерантность и недискриминация, проблемы народов рома и синти. Деятельность БДИПЧ в этих областях включает: наблюдение за выборами с целью оценки соблюдения обязательств ОБСЕ в области выборов, часто проводимое вместе с Парламентской ассамблеей ОБСЕ и другими парламентскими объединениями, и предоставление помощи в целях совершенствования электоральных процессов; укрепление принципа верховенства закона, например, путем оказания помощи, направленной на достижение соблюдения обязательств ОБСЕ в отношении независимости судебных органов, доступа к юридической помощи и права на обращение в суд, а также уголовного судопроизводства вообще; оказание помощи государствам-участникам в целях приведения их законодательства в соответствие с обязательствами ОБСЕ путем пересмотра законодательства и поддержки национальных инициатив, направленных на повышение эффективности и прозрачности законодательных систем, зачастую в сотрудничестве с Венецианской комиссией Совета Европы; поощрение свободы передвижения и уважения прав мигрантов, например, путем оказания помощи правительствам при внедрении отвечающих международным стандартам систем регистрации населения; создание благоприятных условий для укрепления демократического правления путем оказания поддержки правительствам в деле упрочения демократической практики с привлечением особого внимания к правовым рамкам, регулирующим деятельность политических партий, и участию женщин в общественной жизни; укрепление потенциала правозащитников и расширение их сотрудничества с государственными органами и национальными институтами в области прав человека; оказание помощи правительствам в целях повышения их потенциала по выявлению, защите и поддержке жертв торговли людьми; проведение подготовки по вопросам борьбы с терроризмом в соответствии с международными обязательствами в области прав человека; осуществление мероприятий по просвещению и подготовке в области прав человека с целью повышения осведомленности в сфере 170 прав человека и укрепления потенциала гражданского общества в вопросах мониторинга соблюдения прав человека, в том числе, таких как свобода собраний; содействие учету тендерных аспектов в процессе реформирования силовых структур; оказание помощи правительствам в их борьбе с преступлениями на почве ненависти и другими насильственными проявлениями нетерпимости, например, путем организации обучения сотрудников правоохранительных органов и укрепления потенциала гражданского общества в вопросах мониторинга преступлений на почве ненависти и предоставления соответствующих отчетов; поощрение свободы религии или убеждений путем проведения обзоров законодательства и других мероприятий, реализуемых Экспертным советом БДИПЧ; содействие соблюдению прав народов рома и синти через посредство Контактного пункта БДИПЧ по вопросам рома и синти; организация ежегодных Совещаний ОБСЕ по рассмотрению выполнения обязательств, посвященных человеческому измерению, на которых проводится обзор достижений правительств в области претворения их в жизнь, и предоставлению НПО форума для свободного обсуждения вызывающих обеспокоенность вопросов. Верховный Комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств выявляет случаи межэтнической напряженности и содействует их скорейшему решению. Назначается на три года. Штабквартира находится в Гааге. С 4 июля 2007 г. этот пост занимает К. Воллебек (Норвегия). Представитель ОБСЕ по свободе СМИ осуществляет помощь правительствам государств-членов в развитии свободных и независимых СМИ на основе принципов ОБСЕ. С 10 марта 2004 г. этот пост занимает М. Харасти (Венгрия). К сожалению, свобода средств массовой информации в регионе ОБСЕ продолжает оставаться под угрозой. Ниже приведены некоторые из существующих проблем, решением которых занимается Бюро Представителя ОБСЕ по свободе СМИ: • Преследования, физические нападения и даже убийства сотрудников средств массовой информации. • Ограничение плюрализма в средствах массовой информации вследствие чрезмерного вмешательства государства в сферу радио- и телевещания; фаворитизм по отношению к сохранившимся 171 государственным печатным изданиям, дискриминация со стороны административных органов в отношении неправительственных средств массовой информации. • Непризнание за журналистами права на расследование информации, относящейся к ведению государственных органов. • Принуждение журналистов к раскрытию правоохранительным органам своих источников информации. • Попытки квалифицировать высказывания, задевающие честь и достоинство, или же критические взгляды как «экстремистские» и заслуживающие наказания. • Уголовное преследование журналистов за допущенные ими профессиональные ошибки, например за диффамацию, которая могла бы рассматриваться в рамках гражданского законодательства или с применением механизмов саморегулирования средств массовой информации. • Чрезмерный контроль и излишнее регулирование Интернета со стороны государства. Основные направления текущей деятельности Бюро Представителя ОБСЕ по свободе СМИ: • проведение ежегодных конференций для журналистов в регионах Южного Кавказа и Центральной Азии, которые представляют собой уникальный форум для установления профессиональных связей на личном уровне, обмена мнениями о положении средств массовой информации в регионе и обсуждения вопросов, представляющих интерес для журналистов; • защита прав журналистов, например, в случае их преследования, физического воздействия или убийства; • защита права журналистов на проведение собственного расследования путем поддержки усилий по декриминализации «разглашения государственной тайны» при опубликовании ими секретной информации и защиты их прав по сохранению анонимности источников конфиденциальной информации; • постоянные усилия по переквалификации правонарушений, связанных с клеветой и оскорблением, из категории уголовного права в сферу применения гражданского законодательства; • формирование баз данных по действующему в государствахучастниках законодательству, регулирующему деятельность средств массовой информации; • совместное обучение правительственных чиновников, отвечающих за связи с общественностью, и журналистов; • содействие формированию механизмов саморегулирования; 172 • проведение правовой экспертизы в целях оказания содействия государствам-участникам в реформировании законодательства, регулирующего деятельность средств массовой информации; • усиление роли общественного вещания; • развитие плюрализма путем содействия приватизации средств массовой информации и осуществлению коммерческой деятельности новых СМИ на начальном этапе; • защита принципов свободы средств массовой информации в Интернете; • выявление связанных со свободой слова проблем, возникающих в результате технологических изменений; • борьба с языком ненависти при сохранении свободы выражения мнений. Миссии ОБСЕ служат целям предотвращения конфликтов, регулирования кризисов, а также оказания помощи в развитии по конкретным направлениям. Их мандат предусматривает налаживание контактов и развитие диалога с заинтересованными сторонами на местах. В настоящее время действуют 18 миссий ОБСЕ. Миссии являются главным выражением работы Организации и, как правило, направляются в страны, нуждающиеся, по мнению ОБСЕ, в помощи для претворения в жизнь политических решений. В общих чертах задачи и цели миссий следующие: содействовать тем политическим процессам, которые ставят целью предотвратить или уладить имеющиеся конфликты, способствовать развитию гражданского общества и институтов, а также обеспечить своевременную информированность представителей ОБСЕ о развитии ситуации в данной стране или регионе. Также в рамках ОБСЕ действуют Суд по примирению и арбитражу (урегулирование споров посредством примирения, Женева), Совместная консультативная группа (СКГ - соблюдение положений ДОВСЕ), Консультативная комиссия по открытому небу (ККОН - содействие выполнению Договора по открытому небу от 1992 г.). Языки и штат ОБСЕ Официальными языками Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе являются: английский, немецкий, испанский, французский, итальянский, русский. 173 Штат организации – около 370 человек, занятых в руководящих органах организации, а также около 3500 сотрудников, работающих в полевых миссиях. ОБСЕ является сегодня важным элементом евроатлантической и евразийской архитектуры безопасности. Ее уникальность заключается в широте географического охвата, всеобъемлющим подходом к проблемам безопасности и наличии правила консенсуса при принятии решений, что обеспечивает равноправие всех государств-участников. В ОБСЕ созданы универсальные механизмы по предотвращению конфликтов - от всех форм политических консультаций до назначения специальных представителей, миссий экспертов, а также операций на местах. Главным исполнительным органом является Действующее председательство. 4.4 Председательство Казахстана в ОБСЕ Сотрудничество Республики Казахстан с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) берет свое начало с 90-х годов прошлого столетия. Общие сведения: январь 1992 г. – Казахстан стал участником Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). 1995 г. – открыты Постоянное Представительство РК при ОБСЕ (Вена) и региональное Бюро ОБСЕ в ЦА (Ташкент). 1999 г. – открыт Центр ОБСЕ в Алматы. 3 апреля 2004 г. – Центр ОБСЕ в Алматы возглавил И.Викки (Норвегия). 21 июня 2007 г. – Решением Постоянного Совета ОБСЕ Центр переименован в Центр ОБСЕ в Астане. С июня 2008 г. – Центр ОБСЕ в Астане возглавляет А. Кельчевски (Франция). Инициатива о присоединении Казахстана к ОБСЕ исходила от западных стран, чьи представители в ходе рабочих контактов в первые годы независимости нашего государства настойчиво продвигали эту идею. Главным побудительным мотивом для Казахстана стало стремление решить наиболее актуальные проблемы безопасности и сотрудничества, с которыми страны СНГ столкнулись после развала СССР. Вступление в Организацию было также продиктовано желанием активно участвовать в общеевропейских процессах, позволяющих вырабатывать и применять на практике принципы, заложенные в 174 Хельсинкском заключительном акте 1975 г. и других документах ОБСЕ. Эти цели обусловили и стратегическую задачу по достижению председательства в ОБСЕ, впервые озвученную на заседании Постоянного Совета Организации в начале февраля 2003 г. За прошедшие годы с момента вступления в ОБСЕ, Казахстану удалось достичь высокого уровня взаимоотношений с этой структурой по всем направлениям ее деятельности. Налажено конструктивное сотрудничество с такими институтами Организации, как офис Представителя по вопросам свободы СМИ, офис Верховного Комиссара по делам национальных меньшинств и Бюро по демократическим институтам и правам человека. После открытия Центра ОБСЕ в Алматы в 1999 году начался этап конкретизации деятельности организации в Казахстане в форме осуществления проектов по всем измерениям. Учитывая приверженность Казахстана максимальной гармонизации своих национальных интересов с интересами международного сообщества, ОБСЕ служит естественным дополнительным каналом отражения национальных интересов РК на глобальном уровне, что позволит качественно мобилизовать ресурсы для обеспечения их защиты. Следует сказать, что Казахстан в первые годы независимости испытывал необходимость в поддержке мировых держав и авторитетных международных организаций, в том числе ОБСЕ. Однако и мировое сообщество было заинтересовано в конструктивной внешнеполитической линии государства, обладающего на тот момент четвертым в мире по мощи ядерным арсеналом. За прошедшие годы Казахстан стал полноправным членом мирового сообщества, многих международных организаций. Расширяется всестороннее торгово-экономическое, финансовое, научно-техническое, культурно-образовательное сотрудничество с такими межгосударственными организациями, как Европейский, Азиатский, Тихоокеанский сообщества, МАГЭТЭ, Красный крест, Юнеско, ВОЗ Международный валютный фонд (МВФ), Международный Европейский, Азиатский банки реконструкции и развития (МБРР), (ЕБРР), (АБР) и др. За эти годы были созданы все атрибуты суверенного государства, все необходимые правовые и политические условия для развития институтов гражданского общества - политических партий, неправительственных организаций, независимых СМИ. Недавно путем изменения Конституции, Казахстан сменил форму правления с президентской на президентско-парламентскую. 175 Одновременно внесены значительные поправки в выборное законодательство, закон о СМИ и ряд других актов. Решение о председательстве является признанием реальных достижений Казахстана в сфере построения демократического общества и либеральной рыночной экономики. Консенсус государствучастников ОБСЕ основан на признании верности внутренней политики Президента РК Нурсултана Назарбаева, обеспечившей межэтническое и межконфессиональное согласие, политическую стабильность в казахстанском обществе. Весомым аргументом в пользу председательства Казахстана стала взвешенная политика достижения межконфессионального согласия в обществе. Толерантность для Казахстана не только норма политической культуры, но и государственный принцип. С самого начала продвижения своей заявки на председательство в ОБСЕ Казахстан рассматривал ее как средство дальнейшего укрепления стратегического курса на проведение глубоких демократических и экономических преобразований. Решение государств-участников ОБСЕ в пользу председательства Казахстана демонстрирует стремление самой Организации к обновлению и адаптации к современным реалиям. Системные вызовы, который повлек за собой глобальный финансовоэкономический кризис, эрозия режима нераспространения оружия массового уничтожения, терроризм, гуманитарные и экологические катастрофы, голод, бедность, эпидемии, сокращение энергетических ресурсов, конфликты на межэтнической и межрелигиозной почве – это далеко не полный перечень вызовов современной цивилизации, борьба с которыми требует приложения максимума усилий со стороны таких многосторонних институтов, как ОБСЕ. В этой связи важнейшей задачей казахстанского председательства является всемерное укрепление Организации, содействие повышению ее эффективности и способности адекватно реагировать на современные вызовы и угрозы. Одним из ключевых вопросов развития ОБСЕ, с точки зрения Казахстана, является расширение консенсуса по основополагающим вопросам повестки дня Организации, преодоление разделительных линий на ее пространстве, укрепление взаимного уважения и обеспечение равного участия всех стран в деятельности ОБСЕ. В своей деятельности Казахстан исходит из интересов всех без исключения государств-участников на основе принципов беспристрастности, сбалансированности в подходах и нейтральности, характерных для роли «честного брокера». Как было отмечено еще в 176 первые месяцы председательства «Мы намерены проводить сбалансированную работу, уделяя равное внимание всем трем измерениям. В качестве девиза, символизирующего содержательную идентификацию казахстанского председательства, избраны 4 «Т»: «Trust, Traditions, Transparency, Tolerance» («Доверие», «Традиции», «Транспарентность», «Толерантность»). Первое - означает доверие друг другу. Второе - приверженность основополагающим принципам и ценностям ОБСЕ. Третье - максимальную открытость и транспарентность в международных отношениях, свободных от двойных стандартов и разделительных линий, нацеленность на конструктивное сотрудничество в преодолении вызовов и угроз безопасности. Четвертое - отражение глобальных трендов по укреплению межкультурного и межцивилизационного диалога, что приобретает в современном мире все большую значимость». При определении приоритетов председательства Казахстан стремился учесть интересы всех стран-участниц ОБСЕ, результаты работы предыдущих председательств и итоги Афинского СМИД. Значительное влияние на это оказал опыт, полученный нашей республикой при работе в «тройке» ОБСЕ в 2009 году, которую согласно существующим в ОБСЕ правилам, образуют действующий, предыдущий и последующий председатели Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе. Делается это для того, чтобы лучше координировать деятельность этой авторитетной европейской организации, осуществлять преемственность курса и успешно проводить среднесрочное планирование. Соответственно каждая предыдущая страна-председатель ОБСЕ неизменно консультирует действующего председателя. При этом они вводят в курс всех дел ту страну, которая займёт кресло председателя ОБСЕ на следующий год. Так представители Казахстана с 1 января 2009 года, наравне с представителями Финляндии (страна-председатель ОБСЕ в 2008 году) и Греции (действующая в 2009 году страна-председатель этой авторитетной организации), осуществляли деятельность во всех структурах Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Важным вопросом в повестке дня будет оставаться содействие решению «затяжных» конфликтов. В вопросах урегулирования конфликтов Казахстан твердо придерживается принципа преемственности, направленного на содействие конструктивному диалогу конфликтующих сторон, неприменение военной силы и поиск возможного консенсуса. Особым фокусом казахстанского председательства является регион Центральной Азии. Казахстанское председательство 177 задействовало потенциал ОБСЕ для развития регионального сотрудничества в противодействии новым вызовам и угрозам безопасности, решения экологических проблем, расширения транспортного сотрудничества. Человеческое измерение является ключевым направлением в повестке дня председательства. Казахстан продолжает оказывать поддержку деятельности БДИПЧ, Верховного комиссара по делам национальных меньшинств, Представителя по свободе СМИ. Права человека и фундаментальные свободы находятся в центре внимания действующего председательства. Казахстан, обладая позитивным опытом по строительству общества межэтнического и межконфессионального согласия, делает особый акцент на продвижении толерантности и межкультурного диалога, как весьма актуальной проблемы на пространстве ОБСЕ. Не менее важным для пространства ОБСЕ является вопрос гармоничной интеграции национальных меньшинств в общество через образование. Это позволяет развивать отличительную идентичность национальных меньшинств, обеспечивая в то же время их полноценное участие в экономической, социальной и политической сферах общества. Актуальным является дальнейшее продвижение гендерного баланса, обеспечение равных прав и возможностей женщин в общественной и политической жизни, а также недискриминации в отношении женщин в странах-участницах ОБСЕ. Вопросам защиты прав женщин и в целом политике гендерного равенства Казахстан придает приоритетное значение. Продолжая практику предшествующих председательств, Казахстан уделяет необходимое внимание наблюдению за выборами. В этой связи важную роль призваны сыграть Личные представители ДП по выборным вопросам. Казахстану удалось придать работе Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) новый импульс, а также инициировать предметные дискуссии по широкому кругу вопросов., Принимая эстафету руководства Организации, Казахстану предстояло наладить эффективную систему управления крупнейшей в мире региональной организацией в сфере безопасности. Ключевыми факторами в этом должны были стать объединение всех необходимых ресурсов государства, эффективное использование национального потенциала, а также опыта и профессионализма казахстанской многовекторной дипломатии. 178 С момента вступления в должность председателя с целью повышения эффективности работы Организации и ее институтов Казахстан определил в качестве приоритета всестороннее и равное наполнение всех трех измерений деятельности Организации, в каждой из которых за истекшее время наша страна сумела достичь существенных результатов. Своевременное урегулирование кризиса и оказание всесторонней помощи соседнему Кыргызстану, усиление диалога со страной-партнером ОБСЕ Афганистаном, акцент на борьбу с незаконной торговлей людьми, оружием, наркотиками отражают усилия Казахстана в военно-политической сфере; повышение уровня экологической безопасности и сокращение барьеров для торговли отражают усилия в рамках экономико-экологической корзины Организации; проведение Конференции ОБСЕ высокого уровня по толерантности и недискриминации и Конференции, посвященной 20летию Копенгагенского документа – в рамках человеческого измерения. Важным достижением РК стала ее активная роль в продвижении «процесса Корфу», открытого диалога о будущем европейской безопасности, направленного на подведение итогов общих достижений, подтверждение строгой приверженности принципам ОБСЕ и восстановление механизмов для борьбы с уже существующими и новыми вызовами. Процесс начат в 2009 году на внеочередном совещании министров иностранных дел ОБСЕ на острове Корфу под председательством Греции. Вопросы европейской безопасности остаются в стадии разработки, требуя постоянного внимания и усилий. Эти усилия, направленные на обеспечение эффективного контроля над вооружением, укрепление доверия в регионе, разрешение затянувшихся конфликтов, а также содействие демократическим процессам преобразования, все еще не достигли той цели, обозначенной нашими предшественниками, а именно формирование единого, свободного и гармоничного региона. Наряду с этим, Казахстан, как страна, добровольно отказавшаяся от ядерного оружия, выдвигает и ряд собственных инициатив в вопросах обеспечения глобальной безопасности и ядерного нераспространения. Процесс ядерного сдерживания обрел новый импульс. В этом плане выделяются апрельский визит в нашу страну генерального секретаря ООН Пан Ги Муна, а также антиядерный саммит в Вашингтоне с участием казахстанского лидера, где Президент Казахстана предложил мировому сообществу ряд принципиально 179 важных мер для преодоления новых вызовов и угроз. В частности, по его мнению, необходимо узаконить новый формат «Ядерного клуба», включив туда государства, де-факто имеющие ядерное оружие. «Глава нашего государства в Вашингтоне вновь подчеркнул важность принятия международно-правовых норм для создания безъядерных зон. Эти и другие документы, как совершенно справедливо отметил Нурсултан Назарбаев, помогут гарантировать ядерную безопасность всему миру». И, несомненно, одним из наиболее важных достижений Казахстана на посту Председателя ОБСЕ инициатива о созыве Саммита Организации в 2010 году, выдвинутая Президентом РК Нурсултаном Назарбаевым. Встречи на высшем уровне не проводились десять лет и, получив принципиальную поддержку данной идеи на Совете министров иностранных дел, Казахстан активно ведет подготовку к столь масштабному форуму, который состоится 1-2 декабря 2010 года. Одной из основных тем саммита будет Евро-Атлантическое и Евразийское сообщество безопасности – «формирование единого и неделимого пространства безопасности, свободного от разделительных линий и зон с различными уровнями безопасности». Среди других тем – подтверждение государствами-участниками своих обязательств; усиление институциональной основы ОБСЕ и её трансформация в полноценную международную организацию; укрепление режимов контроля над вооружениями; усиление инструментария ОБСЕ во всех трёх измерениях по раннему предупреждению; предотвращению и разрешению конфликтов, управлению конфликтными ситуациями и пост-конфликтной реабилитации; совместная выработка путей мирного урегулирования затяжных конфликтов; и повышенное внимание противодействию транснациональным угрозам. Также, будет обсуждаться расширение вовлечения ОБСЕ, в рамках её мандата, в международные усилия по стабилизации и реконструкции Афганистана, противодействие экономическим вызовам в посткризисный период, укрепление потенциала ОБСЕ по противодействию существующим вызовам в человеческом измерении, и усиление возможностей институтов ОБСЕ отслеживать реализацию рекомендаций. Таким образом, Председательство Казахстана в ОБСЕ придало Организации новые силы и возможности для активизации деятельности, и, несомненно, оставит значительный след в ее истории. 180 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Значительных успехов в международной политике Казахстан достиг в годы суверенного развития. Произошли позитивные перемены и в межгосударственных отношениях. Прежде всего следует отметить, что в результате последовательного миролюбивого курса Казахстану удалось достаточно успешно проложить путь к утверждению доверия и надежности партнерских отношений, далеко продвинуть свою деятельность во всестороннем сотрудничестве со многими государствами на взаимовыгодных условиях, достигнуть нового перелома, без преувеличения «прорыва», во внешнеполитической деятельности республики. Президентом Н.А. Назарбаевым на торжественном собрании, посвященном 15-летию независимости республики, было подчеркнуто: «Сегодня Казахстан воспринимается международным сообществом как региональный лидер, уважаемый и ответственный партнер, искренний друг, надежный и добрый сосед». Поэтому с самого начала казахстанской государственности перед дипломатией страны стояла сложная задача налаживания интенсивных и взаимовыгодных отношений с Европой, и особенно с Европейским союзом, объединяющим развитые демократические государства региона. Эта задача значительно осложнялась тем, что в эти годы стремительно менялся сам ЕС, усиливались процессы интеграции, возрастала роль наднациональных институтов. Если по многим актуальным вопросам мировой политики единство позиций отдельных стран Евросоюза не достигнуто до сих пор, то в случае с молодыми центральноазиатскими государствами, ЕС без промедления приступил к выработке с ними общей и согласованной политической линии. 16 декабря 1991 г. Совет министров ЕС принял Декларацию о принципах признания новых государств в Восточной Европе и Советском Союзе, которая не просто заложила основы для развития отношений с вновь формирующимися государствами, но и стала судьбоносным документом для создания общей внешней политики ЕС. Не случайно Европейский союз сразу занял важное место в списке внешнеполитических приоритетов Казахстана, что нашло отражение и в первых концептуальных документах государства. Казахстан по-прежнему был заинтересован в развитии взаимовыгодных экономических отношений с ЕС, который располагает собственными кредитными инструментами, в частности 181 как программа ТАСИС, не говоря уже о том, что именно ЕС во многом формирует торговую и экономическую политику своих партнеров. В условиях многополярного партнерства Евросоюзом проявляется повышенный интерес к энергетическим ресурсам и транспортировке по нефтегазопроводу сырьевых ресурсов, достижению с Казахстаном, Туркменией и Узбекистаном крупномасштабных прорывных проектов. Однако, учитывая политические, экономические и национальные потребности республик Центральной Азии, в мае 2007 г. на уровне Глав Правительств Российской Федерации, Казахстана и Туркмении в Ашхабаде была подписана Декларация о строительстве Прикаспийского газопровода. Следует заметить, что по этой же проблематике и Соединенными Штатами Америки был предложен пакет новых инвестиционных проектов. Исходя из вышеизложенного полагаем, что доступ к источникам энергосырья и нефтегазовый фактор ныне становятся важнейшими элементами, влияющими в перспективе на взаимоотношения между государствами. А это в свою очередь актуализирует значимость развития как многосторонних, так и двусторонних межгосударственных отношений, необходимость проведения политики «малых шагов» к партнерам и достижения плюралистического политического и экономического баланса интересов. Формирование и реализация внешнеполитической деятельности Казахстана в условиях суверенности требуют научно обоснованного подхода и взвешенной политики в отношениях со всеми государствами и мировым сообществом, соответствия международным реалиям и основным критериям мирового развития, что ориентирует на актуальность системного политологического анализа конкретно-исторических условий во всем их многообразии. Плодотворный импульс к развитию отношений Казахстана с ЕС и крупнейшими международными организациями придан в ходе рабочего визита Президента РК Н.А. Назарбаева в Бельгию в 2006 году, где был подписан Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве в области энергетики. В этом документе особо отмечены ключевая роль Казахстана как крупного производителя газа и нефти, результат по реализации Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве, а также по обеспечению высокого качества и уровня совместных действий. В диалоге между ЕС и РК по всем направлениям было подчёркнуто лидерство Казахстана в содействии политике Евросоюза по диверсификации поставок энергоносителей и 182 развитию транскаспийского-трансчерноморского энергетического коридора, через который будут поставляться из стран Центральной Азии и Кавказа нефтегазовые ресурсы в государства ЕС посредством мультимодельной транспортной системы. Наряду с этим в данном документе нашли отражение такие стратегические вопросы, как: укрепление энергетической безопасности, дорожные карты сотрудничества и проводимая политика по демократизации в Казахстане. Республика получила поддержку ЕС по вхождению в число 50 наиболее конкурентоспособных государств мира, а также вступлению в ВТО и присоединению РК к Рамочной программе ЕС по конкурентоспособности и новациям. Реальные и сконцентрированные действия в этом направлении оказывает Комитет сотрудничества «Республика Казахстан – Европейский союз», который является одним из органов взаимодействия между Казахстаном и Евросоюзом, созданный в соответствии с Соглашением о партнёрстве и сотрудничестве от 1995 года. По информации МИДа, на ежегодных заседаниях Комитета, попеременно проходящих в Брюсселе и казахстанской столице на уровне старших должностных лиц, обсуждаются проблемы и перспективные вопросы двустороннего сотрудничества в политической, торгово-экономической областях, а также ход реформ в Казахстане в различных сферах и возможности содействия этому процессу со стороны ЕС. Положительную роль в углублении межгосударственных отношений сыграла проведенная в Астане Министерствами по энергетике РК и ЕС Международная конференция с участием стран Черноморского и Каспийского регионов в рамках Бакинской инициативы Европейской комиссии. Несомненно, такое прочное партнёрство и в дальнейшем будет способствовать неуклонному расширению двусторонних торговоэкономических связей и обеспечению энергетической безопасности. Все это вселяет уверенность, что начатый важный этап на пути сотрудничества будет мощным стимулом для развития плодотворных отношений между государствами. Тем не менее, заметим, что современный мир значительно усложнился, что связано с комплексом национальных интересов и защитой безопасности каждой страны. Международные отношения приковывают к себе внимание не только руководителей государств и политиков, но и как объект исследования многих обществоведов. 183 Повышенное внимание к событиям сегодняшних дней в межгосударственных отношениях тесно переплетается с вполне закономерным пробуждением политической инициативы граждан и в какой-то степени их вмешательством в политическую жизнь во всех ее проявлениях и в каждом конкретном случае поддержкой тех действий, которые соответствуют и отвечают потребностям народов. А это в свою очередь обусловливает необходимость всестороннего изучения и исследования международных отношений и геополитических процессов в различных измерениях, формулирования принципиально новых концептуальных подходов, поиска разносторонних инициатив, применения эффективных форм внешнеэкономических и политических связей. Наряду с этим международные отношения, как особая область исследования, нуждаются в совершенствовании механизмов работы по согласованию позиции сторон и координации действий всех заинтересованных служб правительств. На данном этапе опыт исследования геополитических проблем невелик. Тем не менее за последние годы учеными обоснованы некоторые их фундаментальные теоретические направления, проведен ретроспективный анализ важнейших сфер жизни общества: социально-экономической, общественно-политической, военностратегической, духовно-нравственной и культурно-образовательной; даны оценки происходящим событиям на международной арене и прогнозы динамики дальнейших политических процессов и явлений в глобализирующемся мире. Следовательно, обобщение накопленного опыта показывает, что фундаментальное и научное исследование геополитики как самостоятельной, сравнительно новой науки с каждым годом будет возрастать, так как она раскрывает механизмы развития общечеловеческих цивилизаций, сущность геополитических процессов, позволяет мыслить более масштабно и анализировать стратегические планы политиков и концепции идеологов, прогнозировать вектор развития стран в различных регионах и континентах, на постсоветском пространстве и за рубежом. Ныне контроль над геополитическим пространством, его стратегическими базами, минерально-сырьевыми ресурсами и транспортными узлами остается главной геополитической и стратегической задачей партнеров постсоветского пространства, в частности Казахстана. В этой связи представляется остро необходимым объединение усилий дипломатии и практики не только по долгосрочным 184 прогнозам, которые чрезвычайно важны, но и кратко-исреднесрочным программам многостороннего и двустороннего сотрудничества с учетом конкретных условий и реальных возможностей всех государств. Интенсивное развитие политических и торгово-экономических связей, улучшение инвестиционного климата и постоянное расширение внешнеполитических контактов Казахстана с Европейским союзом, продолжающийся поиск точек соприкосновения и новых идей еще более активизируют деятельность ученых по критической оценке состояния межгосударственных партнерских отношений, обобщению позитивных моментов и выявлению негативных сторон, чтобы не потеряться в лабиринте дипломатических ухищрений, искусственно создаваемых и нередко запутываемых отдельными политиками или же средствами массовой информации. Сегодня ни у кого не вызывает сомнения, что Евросоюз является уникальным образованием, играет ключевую роль на международной арене и постепенно превращается в один из центров многополярного мира. Совершенно не случайно рождение таких идей и концепций, как «Европа наций», «Европа регионов», «Европа разных скоростей», «Европа с изменяющейся геометрией», «Путь в Европу», «Европа твердого ядра и периферии», «политика нового соседства», направленных на эволюцию политико-институциональной системы и предполагающих сохранение сильного национального суверенитета в процессе становления и расширения ЕС, что получило признание у всех членов-участников данного союза. Строительство единой Европы, функционирование и развитие ЕС практически обеспечивается целой системой демократических институтов, гражданских обществ и лоббистских организаций, различных норм, методов, приемов и других процедур, создающихся десятилетиями на собственной правовой основе. Дальнейшее исследование и изучение геополитических процессов Евросоюза может быть полезным и эффективным не только для пересмотра системы глобального управления, но и для согласованных действий, оценки новых реалий мировой политики и международных отношений, социокультурных, идентификационных и интеграционных факторов. При расширении сотрудничества Казахстана с Евросоюзом следует учитывать, что на современном этапе в самой европейской интеграции имеет место ряд проблем и противоречий, связанных с отсутствием общественного согласия между гражданским обществом 185 и евробюрократией, культурно-цивилизационные разногласия, сохранение политического единства и создание общего социального, культурного и духовного поля, что заставляет европейцев приложить непрерывные усилия по преодолению этих препятствий на пути интеграции и многочисленных кризисных явлений в общественнополитической жизни. Межгосударственные отношения на современном этапе характеризуются значительным прогрессом в деле осуществления принципов мирного сотрудничества. Однако существующие конфликты в межгосударственных отношениях, такие как между США и Ираном, Палестиной и Израилем, Россией и Грузией, положение в Афганистане, Киргизии и другие, требуют согласованных действий различных общественно-политических сил стран мира. Нередко в практическом подходе к реализации этих принципов имеют место разные трактовки, а то и попытки поставить под сомнение полную возможность взаимовыгодного сотрудничества. Случается и так, когда принятые международными сообществами решения не подкрепляются практическими делами. Более того, в отдельных случаях страны, в частности Казахстан, вовлекаются в геополитические интриги между наиболее развитыми государствами и странами. Исходя из этого, европейская политика в отношении Казахстана, видимо, будет строиться в перспективе на вовлечении республики в русло общеевропейской стратегии, базирующейся на постепенном укреплении европейских финансовых и политических институтов в регионе, использовании внутриполитических процессов, связанных с демократизацией государственных моделей в странах региона, привлечении ОБСЕ для решения экологических, экономических и политических задач, что невозможно без равноправных партнерских отношений, отвечающих интересам и возможностям всех сторон. Вследствие новой политической конфигурации постсоветского пространства и раскола его на несколько местами пересекающихся сегментов – европейский, кавказский и центральноазиатский, Евразии – на северный, западный и восточный, на наш взгляд, имеет политический смысл исследовать и изучить состояние как межгосударственных отношений в целом, так и двусторонние отношения между различными странами, что мы и пытались показать на примере внешнеполитического курса Казахстана с Евросоюзом, который приобретает стратегический характер и выводит партнерские отношения на качественно новый уровень. 186 Казахстан, проявляя интерес к налаживанию равноправных политических отношений с Европой, что является необходимым условием для успеха его многовекторной дипломатии, на первый план стал выдвигать отношения и с отдельными государствами Европы, которые проявляли большую заинтересованность в Казахстане к его экономическому и геополитическому потенциалу. Таким государствам следует отнести Германию, Францию, Англию, Италию и других, которые стали одним из основных торгово-экономических партнеров Казахстана. На примере Италии дается анализ того, как страны-участницы ЕС выстраивают свои отношения с регионами и определяют динамику двухсторонних связей. Темпы развития казахстанско-итальянского сотрудничества приобрели динамичный характер, что подтверждают значимые двусторонние соглашения, в которых большое внимание уделяется привлечению итальянских инвестиций в экономику Казахстана, созданию совместных предприятий на уровне малого и среднего бизнеса, развитию культурных связей. Италия по уровню вложений инвестиций в республику занимает четвертое место после США, Великобритании и Китая. В этом плане важное значение приобретает такой фактор, как расклад политических сил в стране. Как показывает анализ динамики двусторонних отношений, наиболее интенсивно развивается при правительстве, возглавляемом Сильвио Берлускони, основную часть электората которого составляли предприниматели. Наконец, все большую роль в формировании внешнеполитического курса Италии играют институты европейской интеграции, и Рим зачастую готов решать некоторые вопросы двусторонних отношений в рамках общей внешней и экономической политики ЕС. Так, например, торгово-экономические отношения Италии с Казахстаном регулируются не двусторонним соглашением, а Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между РК и ЕС. События, развернувшиеся в мире в последние годы, свидетельствуют о серьезных проблемах в формировании европейской внешнеполитической идентичности, что позволяет нам утверждать: в ближайшем будущем для Казахстана наиболее перспективным форматом на европейском направлении является формат как многосторонних, так и двусторонних отношений. Геополитическое и энергетическое сотрудничество между Казахстаном и ЕС является перспективным для обеих сторон. В то же время перед Казахстаном стоит ряд проблем, от разрешения которых зависит дальнейшее развитие плодотворных отношений и 187 продвижение на путях партнерства, ориентированное на долгосрочное сотрудничество в новом столетии. Во-первых, ЕС опасается быть вовлеченным в блоковое соперничество за нефть и в региональные конфликты. Поэтому он предпочитает избегать создания каких-либо антироссийских альянсов в регионе, предвидя впредь осуществление своих интересов в рамках тесного сотрудничества и партнерства с Россией. Во-вторых, важной проблемой для ЕС остается обеспечение стабильности в регионе и определенного контроля над процессом добычи и транспортировки каспийской нефти на мировые, и прежде всего, собственные рынки. Для реализации этих целей ЕС должен поддерживать независимость и территориальную целостность государств региона, стремиться к уменьшению конфликтного потенциала посредством политических и экономических реформ с использованием своего влияния, как инвестора и торговоэкономического партнера, и обеспечить себе внедрение в регион через интенсификацию политического и дипломатического диалога. В-третьих, в перспективе одним из наиболее эффективных средств и способов совместной деятельности в экономической сфере должно стать развитие как региональных, так и отраслевых связей объединений промышленников и предпринимателей стран и информирование деловых кругов ЕС относительно проводимой в Республике Казахстан политики кластерного развития экономики. Стороны должны исходить из того главного положения, что ныне внешнеэкономические связи между государствами являются неотъемлемой и определяющей частью обеспечения собственной жизнедеятельности. Действующие новые задачи и инновационные подходы в межгосударственных отношениях требуют учета объективных социально-экономических законов, реальных геополитических условий, взаимных интересов в процессе выработки новых эффективных решений, соглашений и договоров. В ходе определения своей крупномасштабной геополитической стратегии правительству Казахстана, в частности дипломатическим службам, необходимо более ответственно относиться к политике доверия и честности, взаимовыгодности, занимать твердую позицию и защищать собственные национальные интересы, предупреждая возможные эксцессы в процессе глобального развития и жесткой конкуренции в обществе. В-четвертых, на наш взгляд, представляется необходимым учитывать и то, что внешнеполитическая деятельность не может быть прерогативой только Министерства иностранных дел. Следует 188 активнее использовать потенциал неправительственных организаций в государствах, которые на интеграционных началах могут стать не только проводником, но и инициатором новых форм сотрудничества. В-пятых, считаем в целях взаимной информированности и всестороннего сотрудничества весьма актуальными активизацию работы национально-культурных и научно-технических центров Казахстана, а также объединение их усилий в информационнопропагандистской деятельности за рубежом, что требует необходимости усиления роли посольств и СМИ в реальном освещении политических процессов в конкретных направлениях. Европейский союз, признавший политический и социальноэкономический прогресс, достигнутый Казахстаном, остается чрезвычайно важным и предсказуемым партнером. И в будущем республика намерена укреплять сотрудничество, основанное на общих ценностях и интересах. По словам руководителя директората по странам Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии Европейской комиссии Ю. Мангарелли, общность интересов ЕС и Казахстана основана на уважении к верховенству закона, многосторонней демократии, соблюдении прав человека и свободе прессы, которые должны способствовать укреплению взаимоотношений по всем важным направлениям. Однако при всей энергичной деятельности Европейской Комиссии в Центральной Азии особое внимание акцентируется на реализацию энергетического соглашения между ЕС и Казахстаном. Суммарный объем инвестиций стран ЕС в экономику на начало 2006 года составил 30 млрд. американских долларов. Это прежде всего объясняется тем, что ЕС к 2010 году до 70%будет зависеть от импорта энергоресурсов, что и вынуждает европейские страны смотреть на Казахстан как на альтернативного партнёра для обеспечения своей энергобезопасности. Следует также констатировать и то, что Европа стала уже ощущать на себе последствия нефтяного конфликта между Россией и Украиной, Белоруссией и постоянную нестабильность на Ближнем Востоке. Учитывая все эти обстоятельства, свои национальные интересы и безопасность, в долгосрочной перспективе за счёт диверсификации экономики в республике необходимо постепенно обеспечивать отход от сырьевой ориентации; т.е. Казахстан не должен улучшать экономические показатели только за счёт добычи и продажи природных ресурсов. В настоящее время отношения между ЕС и Казахстаном в значительной степени строятся на основе соглашений о продвинутом 189 партнёрстве и сотрудничестве, доверии и уважении, что демонстрировано сторонами Евросоюза в год Председательства Казахстана в 2010 году в ОБСЕ. Итак, сегодня можно быть уверенными в том, что Казахстан, без преувеличения, становится государством, сумевшим за годы своего суверенного развития выстроить многосторонние и стабильные взаимоотношения со всеми европейскими государствами, в частности с Европейским союзом, что констатировано в Стратегии «Казахстан 2030»: нам представляется, что Казахстан и впредь будет проводить именно такую многостороннюю прагматичную политику, которая полностью соответствует геополитическому расположению и экономическому потенциалу Казахстана. Именно такая политика станет ключом к укреплению его авторитета и национальной безопасности. 190 ГЛОССАРИЙ ГЕОПОЛИТИКА – понятие, характеризующее теорию и практику международных отношений, основанных на взаимоувязывании географических, геостратегических, социально-политических, военных, демографических, экономических и других факторов. Все эти разнообразные факторы национальной мощи рассматриваются с позиции соотношения сил в регионе или в мире целом. ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (ВТО) - Является организацией глобального значения. Основана в 1995 году. Целью является упорядочение правил международной торговли. На 2008 год в ВТО насчитывала 153 страны-участницы. Штаб-квартира находится в Женеве (Швейцария). ВТО создана на базе ГАТТ (генеральное соглашение по тарифам и торговле). Согласно уставу, ВТО может урегулировать только торгово-экономические вопросы. ВСЕМИРНЫЙ ФОНД ОХРАНЫ ДИКОЙ ПРИРОДЫ Общественная международная организация. Основана в 1961 году. Работает во всех направлениях, которые касаются сохранения, исследования и восстановления окружающей среды. Штаб-квартира находится в Гланд (Швейцария). ВОЗ - Всемирная организация ООН по вопросам здравоохранения World Health Organisation (WHO) - Всемирная организация здравоохранения. Год создания: 1946г. Участники: государства члены ООН. Цели: охрана и улучшение здоровья человека посредством контроля и управления негативным воздействием на окружающую среду. Основная деятельность: проведение мероприятий по оздоровлению окружающей среды, в том числе обеспечение безопасности использования химических препаратов, оценка и контроль за уровнем загрязнения, защита от радиоактивного облучения, оценка влияния изменений климата на здоровье человека; разработка Глобальной стратегии охраны здоровья и окружающей среды. ГРИНПИС - Организация основана в 1971 году. Является независимой общественной организацией. Цель - сохранность окружающей среды, решение глобальных экологических проблем. Принципы Гринписа не позволяют принимать финансовую помощь на государственном и политическом уровне. Организация существует за счет пожертвований сторонников. Штаб-квартира в Ванкувере (Канада). ДИПЛОМАТИЯ — средство осуществления внешней политики государств, представляющее собой совокупность практических 191 мероприятий, приёмов и методов, применяемых с учётом конкретных условий и характера решаемых задач; официальная деятельность глав государств и правительств, специальных органов внешних сношений по осуществлению целей и задач внешней политики государств, а также по защите интересов этих государств. С понятием дипломатия связывают искусство ведения переговоров для предотвращения или урегулирования конфликтов, поисков компромиссов и взаимоприемлемых решений, расширения и углубления международного сотрудничества. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ — основная форма поддержания официальных отношений между государствами в соответствии с нормами международного права и практикой международного общения. Дипломатические отношения призваны способствовать развитию дружественных отношений между государствами, поддержанию мира и безопасности. Согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, установление дипломатических отношений осуществляется по взаимному согласию. Установлению дипломатических отношений обычно предшествует фактическое или юридическое признание государства и его правительства со стороны другого государства. Установление дипломатических отношений происходит в результате переговоров между представителями заинтересованных государств непосредственно или через дипломатических представителей третьих государств и оформляется в виде обмена посланиями, письмами, нотами между главами государств и правительств или министрами иностранных дел. Стороны договариваются о самом факте установления дипломатических отношений, уровне дипломатических представительств (посольство или миссия), дате вступления в силу соглашения, сроке и порядке его опубликования. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ (ЕС) - Организация Европейских государств, созданная в 1993 году на базе трех организаций, две из которых входят в него и сейчас - ЕЭС (европейское экономическое сообщество - теперь Европейское сообщество), ЕОУС (европейское объединение угля и стали - прекратила существование в 2002 году), Евратом (европейское сообщество по атомной энергетике). Это уникальная организация, которая являет собой нечто среднее между международной организацией и государством. Имеет общий рынок, общую валютную систему и т. д. Сфера деятельности касается многих направлений - экономика, политика, валюта, рынок труда и т. д. На 2007 год в состав ЕС входило 27 государств. 192 КУР - Комиссия ООН по устойчивому развитию - United Nations Commission on Sustainable Development (CSD). Год создания: 1992 г. Участники: 53 государства с правом голоса (Африка 13, Азия 11, Восточная Европа 6, Латинская Америка и Карийский бассейн 10, Западная Европа и др. 13). Цели: содействие процессу устойчивого развития на национальном и международном уровнях. Основная деятельность: привлечение внимания к проблемам охраны окружающей среды; помощь в улучшении деятельности ООН в области охраны окружающей среды и развития; поощрение проведения семинаров и конференций. ЛИГА АРАБСКИХ ГОСУДАРСТВ (ЛАГ) - Организация создана в 1945 году. Цель - объединение арабских и дружественных им государств для сотрудничества в разных сферах, в том числе и касающихся обороны. Штаб-квартира находится в Каире (Египет). В состав входит более 20 государств, в том числе и признанное не всем мировым сообществом государство Палестина. МАГАТЭ - международная организация для развития сотрудничества в области мирного использования атомной энергии. Основана в 1957 году. Штаб-квартира расположена в Вене (Международный Венский Центр). Агентство было создано как независимая межправительственная организация в системе ООН, а с появлением Договора о нераспространении ядерного оружия его работа приобрела особое значение, поскольку ДНЯО сделал обязательным для каждого государства-участника заключить с МАГАТЭ соглашение о гарантиях. Цель работы Агентства в стране – констатировать, что работы в мирной ядерной области не переключаются на военные цели. Государство, подписывая такое соглашение как бы гарантирует, что не проводит исследований военной направленности, поэтому этот документ и называется соглашением о гарантиях. При этом МАГАТЭ – орган сугубо технический. Оно не может давать политической оценки деятельности того или иного государства. В функции Агентства входит: поощрение исследований и разработок по мирному использованию атомной энергии; поощрение обмена научными достижениями и методами; формирование и применение системы гарантий того, что гражданские ядерные программы и разработки не будут использоваться в военных целях; разработка, установление и адаптация норм в области здравоохранения и безопасности МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ УГОЛОВНОЙ ПОЛИЦИИ (Интерпол). Действующий устав принят в 1956 году. Интерпол создана на базе международного центра регистрации преступников (1923). Деятельность организации ведется в сфере 193 борьбы с общеуголовной преступностью (поиск пропавших ценностей, преступников, пропавших без вести людей и т. д.), она никаким образом не касается других сфер (политики, экономики, обороны и др.), хотя для расследования преступлений организация может воспользоваться сведениями об этих сферах. По количеству стран-членов Интерпол идет на втором месте после ООН - на начало 2009 года 186 государств. Штаб-квартира находится в Лионе (Франция). МЕЖДУНАРОДНОЕ ДВИЖЕНИЕ КРАСНОГО КРЕСТА И КРАСНОГО ПОЛУМЕСЯЦА (Международный Красный Крест). Неправительственная организация. Это гуманитарное движение, объединяющее более 100 миллионов сотрудников и добровольцев по всему миру. Главная цель движения - дословно «Помогать всем страждущим без какого-либо неблагоприятного различия, способствуя тем самым установлению мира на Земле». Состоит из Международного Комитета Красного Креста (штаб-квартира в Женеве), Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и Национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. Организация создана на базе общества Красного Креста, известного еще с 1863 года и впоследствии переименованного в Международный Комитет Красного Креста (МККК). МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ - род общественных отношений в сфере межнационального и межгосударственного общения. характеризуются также совокупностью связей и взаимосвязей между народами, государствами и системой государств. Так, в международной энциклопедии социальных наук международные отношения рассматриваются как "человеческая деятельность, в процессе которой индивиды из более чем одного государства, индивидуально или в группах, взаимодействуют". Западные политологи считают, что международные отношения - это "взаимодействие между двумя или более государствами", а внешняя политика как внешнее действие одной нации. Различные точки зрения на понятие международных отношений сводятся по существу к двум способам исследования этих отношений. В первом случае международные отношения рассматриваются как особый род общественных отношений, в другом - сводятся к взаимодействию их участников. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ГОСУДАРСТВ – одна из основ, на которых строится современное общество. Сегодня, именно от взаимоотношений между государствами зависит само 194 существование цивилизации. Современные международные отношения представляют собой сложную систему политических, экономических, культурных и прочих связей. На сегодняшний день существует несколько общемировых тенденций развития международных отношений. С одной стороны это интеграция, создание новых международных организаций и союзов, с другой же все более явными становятся процессы дезинтеграции, мир становится все более полярным. Международные организации охватывают самые разные аспекты международных отношений. Они создаются в экономической, политической, культурной, национальной областях, имеют определенные особенности и специфику. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ - это взаимодействие акторов в процессе утверждения их интересов на международной арене. ОРГАНИЗАЦИЯ ИСЛАМСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ (ОИК). Международная исламская организация. Создана в 1969 году. Цель сотрудничество между мусульманскими государствами в различных сферах, совместное участие в деятельности на международной арене, достижение стабильного развития стран-участниц. Штаб-квартира находится в Джидде (Саудовская Аравия). На начало 2009 года в состав входило 57 государств. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ (ООН). Межгосударственная организация, созданная в 1945 году странами антигитлеровской коалиции. Цель организации - поддержание мира между государствами, укрепление мира, развитие и безопасность международных отношений, развитие международного сотрудничества в различных сферах. В состав ООН входят шесть главных органов (Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Секретариат, Международный Суд и Совет по Опеке). Существует множество различных структурных подразделений ООН и различных организаций, работающих под эгидой ООН в разных сферах международной деятельности. Штаб-квартира большинства основных подразделений ООН находится в Нью-Йорке (США), но есть и филиалы в разных частях мира. На 2007 год ООН насчитывала 192 государства-члена. Является самой крупной международной организацией. ОРГАНИЗАЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ (ОБСЕ). Существует с 1975 года. Является наиболее крупной региональной организацией мира, которая занимается вопросами безопасности. Цель - предотвращение и урегулирование конфликтов в регионе, ликвидация последствий конфликтов. На 2008 195 год в состав ОБСЕ объединяла 56 государств, которые находятся не только в Европе, но и в Центральной Азии и Северной Америке. ОРГАНИЗАЦИЯ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО ДОГОВОРА (НАТО). Является международным союзом военно-политической направленности. Создана в 1949 году по инициативе США. Основная цель - безопасность и свобода всех стран-членов в соответствии с принципами ООН, как в Северной Америке, так и в Европе. Для достижения своих целей НАТО использует военный потенциал и политическое влияние. Штаб-квартира находится в Брюсселе (Бельгия). В 2009 году в состав НАТО входило 28 государств. ОРГАНИЗАЦИЯ СТРАН-ЭКСПОРТЕРОВ НЕФТИ (ОПЕК). Организация межправительственного уровня созданная в 1960 году по инициативе Венесуэлы. Цель - контроль мировой нефтяной политики, стабилизация цен на нефть. ОПЕК устанавливает ограничения на объемы производства нефти. Штаб-квартира находится в Вене (Австрия). На 2009 год в составе ОПЕК было 12 стран. ОЭСР - Организация экономического сотрудничества и развития Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD). Год создания: 1961 г. Участники: 24 государства. Цели: содействие экономическому и социальному развитию. Основная деятельность: анализ и решение проблем охраны окружающей среды (загрязнение воздуха, управление опасными отходами, обработка промышленных отходов, обмен информацией); принятие рекомендаций по отдельным аспектам. ПРООН - Программа ООН по развитию - United Nations Development Programme (UNDP). Год создания: 1965 г. Участники: 189 государств. Цели: помощь развивающимся странам в построении более эффективной экономики и рационального использования природных ресурсов. Основная деятельность: проведение исследований природных ресурсов, создание на местах учебных учреждений и материально-технической базы для проведения прикладных исследований. СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ состоит из 15 стран-членов: 5 членов постоянные (США, Россия, Великобритания, Франция, Китай), 10 последовательно избираются на определенный срок. Совет имеет исключительные полномочия для предотвращения войны и создания условий мирного сотрудничества. С момента создания ООН не было практически ни одного важного международного события, связанного с угрозой миру и безопасности народов, на которое не реагировал бы Совет Безопасности. В работе Совета главная роль принадлежит его постоянным членам (они же до недавнего времени были 196 единственными ядерными государствами) — только при их единодушном согласии решение Совета Безопасности считается принятым. СОВЕТ ЕВРОПЫ основан в соответствии с Уставом в мае 1949 г. Целью этой Организации является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществлении идеалов и принципов, являющихся их общим достижением, и содействие их экономическому и социальному прогрессу. Деятельность Совета Европы сконцентрирована на следующих основных проблемах: правовое обеспечение прав человека; содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности; поиск совместных решений социальных проблем; развитие политического партнёрства с новыми демократическими странами Европы. Руководящими органами Совета Европы являются Комитет министров, Консультативная ассамблея, Совещание отраслевых министров и Секретариат. На начало 2009 года в составе было 48 стран. Штабквартира находится в Страсбурге (Франция, на границе с Германией). СОДРУЖЕСТВО НАЦИЙ (Британское Содружество Наций). Официально учреждено в 1931 году. В состав входят Великобритания и почти все ее бывшие колонии и доминионы. Часть входящих в состав государств признают главой государства Королеву Великобритании. Штаб-квартира находится в Лондоне. Цель добровольное сотрудничество во многих направлениях, основное из которых является экономическое. СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ (СНГ). Организация создана в 1991 году бывшими республиками СССР. Основными целями являются сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях, в том числе создание общего экономического пространства. Постоянно действующий орган СНГ - Исполком СНГ находится в Минске (Белоруссия). Межпарламентская Ассамблея СНГ находится в Санкт-Петербурге (Россия). В данный момент живейший интерес к деятельности СНГ проявляют Монголия и Афганистан, имеющие статусы наблюдателей. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ СОВЕТ (ЭКОСОС) избирается на Генеральной Ассамблее и осуществляет координацию экономической и социальной деятельности ООН. В нем обсуждаются международные глобальные и межотраслевые проблемы мирового хозяйства, организуются исследования по вопросам экономики, экологии, культуры, образования, прав человека и т. п. ООН имеет 16 специализированных учреждений. 197 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1 Абдулпаттаев С. Халықаралық қатынастар және Қазақстанның сыртқы саясаты. – Алматы: Қарасай, 2006. – С. 80-88. 2 Абилова А. Структурные преобразования в Италии. // Мировая экономика и международные отношения. – 1998. - № 8. – С. 101-104. 3 Аналитические методы в исследовании международных отношений. Сб. научн. трудов. Под ред. И.Г. Тюлина, А.С. Кожемякова, М.А. Хрусталева. – М., 1982. 4 Арах М. Европейский союз: Видение политического объединения. – М., 1998. 5 Бакаев Л.К. Политика военного строительства в Республике Казахстан. Докт. дисс. 1996. 6 Барсегов Ю.Г. Каспий в международном праве и мировая политика. – М., 1998. 7 Бжезинский З. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. Москва: Международные отношения. – 2005. – 256 с. 8 Богатуров А.Д. Современные теории стабильности и международные отношения России и Восточной Азии в 1970-90-е годы. – М., 1996. 9 Большая энциклопедия Кирилла и Мефодия, 2007. 10 Боришполец К.П. Методы, методики и процедуры прикладного анализа международных отношений. Ред. П.А. Цыганков. – М., 1998. – 590 с. 11 Борко Ю. Отношения России с Европейским Союзом. – М.: УРСС, 2001.; Он же. Что такое Европейский союз? – Москва: Интердиалект, 2000. 12 Бражников М. Долгая дорога к морю // Континент. – 2001. 25 апреля. - № 8.– С. 20. 13 Бри М. Вклад Европейского Союза в создание многостороннего мира. – М., 2005. 14 Буторина О. Стратегические вызовы Евросоюза в ХХІ веке и отношения с СНГ. – М., 2005. 15 Взаимоотношения СССР и Италии. В кн. Внешняя политика Советского Союза. – М., Политиздат, 1978. – С. 269-274. 16 Владимир Петровский. Дипломатия - это применение ума и такта для ведения внешних дел // Независимая газета. - 2000. 17 Внешняя торговля Республики Казахстан со странами Дальнего зарубежья в 1993 г. Статистический справочник. – Алматы; Казинформцентр. - 1994. - № 4, – С. 28; См. Европейский обзор. – 198 1994. № 17. – С. 2; Аналитик. - 2004. - № 4. – С.28; European Commission Communication, 1995. – Р. 2-9; European Commission Communication, 1995. – Р. 12-15; European Commission Communication, 1995. – Р. 1922; Лаумулин М.Т. Казахстан и Европейское сообщество // Казахстан – Спектр. – 1997. - № 1-2. – C. 125-144. 18 Внешнеполитическая инициатива Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева: историко-документальное исследование. – Астана: Қазақстан энциклопедиясы, 2010. – С. 378. 19 Военно-политическая расстановка сил в КаспийскоЦентрально-Азиатском регионе. – Алматы, КИСИ, 2003. – С. 58. 20 Выступление Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева на расширенном заседании Коллегии МИД РК 8 сентября 1998г. // Приоритеты казахстанской дипломатии на рубеже веков. // Русский паритет, 2000, С. 8-9. 21 Гаджиев К.С. Геополитика. - Москва: Международные отношения, 1998. – С.86. 22 Гоулдманн К. Международные отношения: общие проблемы. Политическая наука: новые направления. – М: Beze, 1999. – С. 387409. 23 Джолдасбаева Г.У. Нефтегазовый комплекс Казахстана: проблемы и перспективы. Нефть и газ.2001. - № 3. 24 Дипломатический словарь. - 4-е изд. - Т. I. - М.: Наука, 1984. С. 327. 25 Дугина А. Основы геополитики. – Москва: Артогея, 1997. – С.23. 26 Дьяченко С.А. Политический транзит в современном Казахстане. – Астана: Елорда, 2001. – 384 с. 27 Есимов А.С. Қазақстан және ЕС қатынас перспективалары. // Қазақстан жолы. – 1995. - 9 маусым. 28 Жакье Б. Международные отношения: В 2 т. Пер. с франц. – Н. Новгород, 1998. 29 Ибрашев Б. Евросоюз? Опыт интергационной модели: Алматы: Раритет, 2009. – 563 с. 30 Ибрашев Ж.У., Енсебаев Э.Т. «ЕС во внешней политике Казахстана». – Алматы: Домино, 2001. – 191 с. 31 Иватова Л.М. Казахстанско-американские отношения (Политологический анализ). Докт. дисс. 32 Инициативы Казахстана – в центре внимания // Казахстанская правда. – 2010. - 15 апреля. 199 33 Иренов Г.Н. Консолидация общества. - Павлодар, 2003. С.41; Он же. Порождено общностью интересов. // Гуманитарные исследования. – 2004. - №2 (10). - С. 19-24. 34 К председательству Казахстана в ОБСЕ. Сборник документов и материалов. – Алматы: КИСИ, 2009. - 335с.; Там же. Госпрограмма «Путь в Европу» на 2009-2011 годы (Астана 29 августа 2008г.). – С. 317-331. 35 Казахстан и Европа: Курс на сближение // Караван. – 2006. №14. - 7 апреля. 36 Казахстан и Запад: ретроспектива отношений в 1990-е годы (http://www.kisi.kz). 37 Казахстан и ОБСЕ. – Алматы: КИСИ, 2009. – 384 с. 38 Казахстан: Председатель в ОБСЕ //http://www.osce2010.kz/ 39 Казахстан-2030. – Алматы, 2003. – С.55. 40 Казахстанско-Итальянские отношения (аналитическая справка) // www.mfa.kz. 41 Казахстанско-Российское взаимодействие в XXI веке и вызовы глобализации // Материалы международной научнопрактической конференции. - Астана: КРУ, 2004. – 441 с. 42 Калиева Д.А.Европейский союз: состояние и тенденции политического развития // Казахстан-Спектр. – 2004. - №3. - С. 9-13. 43 Калиева Р.М. Международная деятельность Республики Казахстан на современном этапе. Докт. дисс. 1993. 44 Калиева Р.М. Республика Казахстан и современный мир. – Астана: Елорда, 2000. – 281с. 45 Киссинджер Г. Дипломатия. Пер. с англ. – Москва, 1997. – 848 с. 46 Конаев Э.Н., Надиров Н.К. Трубопроводный транспорт Казахстана и перспективы его развития // Нефть и Газ. – 2001, - № 2, 47 Кононович Е. Казахстан-Россия: Новый импульс интеграции. // Казахстанская правда. – 2006. - №79. - 5 апреля. 48 Курганбаева Г.А., Рахматуллина Г.Г., Калиева Д.А. Казахстан и Европейский союз: геополитика и экономика // Аналитик. – 2004, № 4. – С. 27-31. 49 Лаумулин М.Т. Казахстан в современных международных отношениях: безопасность, геополитика. Политология. – Алматы: КИСИ 2000. – 480 с. – C. 243. 50 Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов. Подходы, решения, технологии – М., 1999. 51 Левин Д.Б. "Дипломатия: ее сущность, методы и формы". Москва: Международные отношения, 1962. 200 52 Левин И.Б. Италия: пейзаж после битвы // Мировая экономика и международные отношения. – 2006. - № 12. – С.56-58.; Он же. Уроки итальянского для России // МЭи МО. - 1997. - № 9. 53 Мансуров Т.А. Казахстанско-Российские отношения в эпоху перемен 1991-2000. – Москва: Реал Пресс, 2001. – 709 с. 54 Мансуров Т.А. Развитие Казахстанско-Российских отношений в процессе суверенизации Казахстана (1991-1995гг.) Опыт историко-политологического анализа. Докт. дисс. 55 Международные отношения и внешнеполитическая деятельность России. – М., 2004. – 590с. 56 Мировая экономика. Под редакцией Ломакина В.К. – М.: Анкил, 1995. – С.199-205. 57 Моро Дефарж Ф. Основные понятия международной политики. Пер. с франц. – Москва, 1995. 58 Музапарова Л. Внешнеэкономические отношения Казахстана и ЕС (http:// mfa. kz/publications/economic-eu.htm) 59 Мухамедов М.Б. Формирование основных приоритетов внешней политики Казахстана. Алматы: Бастау, 1997. – 620 с, - С615. 60 Надиров Н.К. Тенгиз – море нефти, море проблем. – Алматы: Ғылым, 2003.- С. 83. 61 Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. – Алматы, 2003. – 131с. 62 Назарбаев Н.А. На пороге ХХI в. – Алматы: Өнер, 1996. – 288с. 63 Нартов Н.А., Нартов В.Н. Геополитика. – Москва: Политиздат., 2007.-522с. 64 Нартов Н.А., Нартов В.Н. Россия и Италия. В кн. Геополитика: М., 2007. – С.303-306. 65 Новиков Г.Н. Теории международных отношенияй. – Иркутск. 1996. 66 ОБСЕ - организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. Павлодар, 2007. 67 Перспективы развития дипломатии в будущем. htpp//www.jurfak.ru 68 Плешаков К.В. Геополитика в свете глобальных перемен. // Международная жизнь. – 1964. - № 10. – С.32 69 «Политика и интересы мировых держав в Казахстане» под ред. Султанова Б.К. –Алматы: Дайк-Пресс, 2002. - С. 106. 70 Послания Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира» (1 марта 2006 201 года). – Астана: Елорда, 2006. – 48с. Седьмой приоритет; «Новый Казахстан в новом мире». – Астана, 2007. – 70с., С.67-68. 71 Протопопов А.С. Козьменко В.М., Елманова Н.С. История международных отношений и внешней политики России (1648-2005) – Москва: Аспект Пресс. – 399 с. 72 Рахматуллаев А. Нужна ли центральной Азии превентивная дипломатия? // Мировая экономика и международные отношения. - 2007. - №10. 73 Россия и Иран: новая реальность. В кн. Геополитика. – М., 2007. – С.431-440. 74 Рубан Л.С. Каспий – море проблем. – Москва: Наука, 2003. – С.107. 75 Савицкий П.Н. Утверждения евразийцев. – М: Аграф, 1997. – С.96. 76 Сандерс Д. Международные отношения: неореализм и неолиберализм. Политическая наука: новые направления. – М: Beze, 1999. – С. 410-424. 77 Смаилова Г. Развитие внешней торговли Казахстана. // Аналитик. - 2005. - № 5. – С.24-27. 78 Совместное коммюнике по итогам официального визита Президента РК Назарбаева Н.А. в Италию. 14.09.1998 (www.mfa.kz); // Дипломатический курьер. – 1998. - № 9. 79 Сулейменов О.О. Торгово-экономические и культурные связи Казахстана и Италии // Приоритеты казахстанской дипломатии. – Алматы, 2003. – С.147. 80 Султанов Б.К., Музапарова Л.М. Становление внешней политики Казахстана. – Алматы: iwep, 2005. – 354 с. – С. 18-19. 81 Там же. Внешнеэкономические связи КНР. – С.366-370. 82 Тикнер Дж. Э. Международные отношения под углом зрения постпозитивизма и феминизма. Политическая наука: новые направления. – М: Beze, 1999. – С.425-437. 83 Токаев К.К. Под стягом независимости. Очерки о внешней политике – Алматы: Білім, 1997. – 735 с. 84 Фельдман Д.М. Конфликты в мировой политике. – М., 1998. 85 Хамтаев Ф.М. Политика Китая в Центральной Азии. // Аналитик. - 2004. - № 4. – С. 12-14. 86 Хан Г.Б., Суворов Л.С., Рахметова Г.Б. Внешняя политика Респулики Казахстан. А., 2001. – 510 с.; Они же. Қазақстан Республиканың сыртқы саясаты. – Алматы, 2003. – 510 с. 87 Цыганков П.А. Теория международных отношений. – М: Гардарики, 2006. – 590 с. 202 88 Шахназаров Г.Х. Грядущий миропорядок. – М., 1981. 89 Экономика Италии // Мировая экономика. – М., 1995. – С. 199-206. 90 “New Challenges and new geopolitics in Central Asia” под ред. М. Ashimbaev. –Almaty: KISI, 2003. - Р. 29. 91 BPAmoko Statistical review of World Energy, June 2000 (данные за 1999 год). 92 ENI World Oil Gas Review. – 2001. – Р. 10. 93 http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/kazakhstan/int ro/index.htm. 94 http://www.rusenergy.com/caspianregion/a 2101-2002.htm. 95 Ibid://www.com/asia/kazakhstan. 96 Italia in cifre 2002 – www.istat.it. 97 Kazakhstan. Scheda paese – Istituto comercio con l`estero – http://sirio.ice.it. 98 Presenza aziende italiane in Kazakhstan. – http://sirio.ice.it. 99 Speech by president of APS Energy Group P. Shammas // 55 the Annual Conference “A new multinational Caspian Pipeline through Iran”. – 4-5 November 2000.m – Tehran, Iran. 100 www.gasetasng.ru 203
