П О С Т А Н О В Л Е... П Р Е З И Д И У М

РОССИЙСКИЙ СОВЕТ
ПРОФСОЮЗА РАБОТНИКОВ НЕФТЯНОЙ, ГАЗОВОЙ ОТРАСЛЕЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ И СТРОИТЕЛЬСТВА
ПРЕЗИДИУМ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13 февраля 2013 г.
№ 12 - 6
г. Москва
О Стандартах достойного труда
1. Информацию «О Стандартах достойного труда» принять к сведению.
2. При подготовке проекта Отраслевого соглашения на 2014-2016 годы
принять во внимание основные позиции Стандартов достойного труда с
учетом поступивших замечаний и предложений.
3. Обобщить и проанализировать поступающие предложения и
направить их в ФНПР для включения в проект программы достойного труда.
4. Принять участие в разработке «дорожной карты» достойного труда.
5. Структурным организациям Профсоюза всех уровней:
довести до сведения членов Профсоюза информацию о сущности
достойного труда и роли социального партнерства в создании достойных
условий труда;
направить в Нефтегазстройпрофсоюз России предложения как по
составу Стандартов достойного труда, так и по механизмам их реализации.
6. Контроль выполнения настоящего постановления возложить на
Отдел социально-экономической защиты аппарата Нефтегазстройпрофсоюза
России (В.Г. Бицоева).
Председатель Профсоюза
Л.А.Миронов
2
Приложение
к постановлению Президиума
Российского Совета профсоюза
от 13 февраля 2013 г. № 12 - 6
ИНФОРМАЦИЯ
«О стандартах достойного труда»
Тема достойного труда всегда была приоритетом Международной
Организации труда (МОТ) и появление самой Концепции Достойного труда
стало закономерным результатом всей истории и деятельности МОТ.
В декабре 2012 года по инициативе Председателя Правительства
Российской Федерации в Москве состоялась Международная конференция
высокого уровня по вопросам достойного труда, которой приняли участие.
представители 80 стран, международных организаций и академических
кругов.
Участники Конференции выразили согласие с тем, что социальный
диалог между представителями профсоюзов, работодателей и органами
власти, являются наиболее эффективным инструментом для согласования
различных экономических интересов, и в этой связи считают актуальными
Декларацию МОТ о социальной справедливости в целях справедливой
глобализации (2008), а также Глобальный пакт МОТ о рабочих местах (2009).
Реализация программ достойного труда по всему миру будет
способствовать не только социально-экономическому прогрессу, но и
развитию человеческого потенциала, сокращению масштабов бедности и
расширению прав человека. Их выполнение потребует сочетания демократии
с политической волей и совместных усилий правительств и социальных
партнеров. Полноправным партнером при решении этих задач будет МОТ
С позиции МОТ достойный труд характеризуется следующими
основными характеристиками: продуктивная работа или производительный
труд; справедливый доход для работников; безопасность на рабочем месте;
социальная защита; перспективы для личностного роста; активное участие в
принятии важных управленческих решений (через профсоюзы, через
ассоциации предпринимателей); равные возможности для мужчин и женщин.
На разработку Программы достойного труда, равно, как на принятие
Декларации МОТ о социальной справедливости для справедливой
глобализации, оказал влияние процесс глобализации, затронувший
практически все стороны жизни общества. Расхождение желаемого и
действительного привело общество к осознанию необходимости не просто
формирования, но и внедрения единых стандартов в области трудовых
отношений.
Обеспечение достойного труда – одно из направлений национальных
приоритетов России.
3
Широкую кампанию за осуществление достойного труда проводит
Федерация Независимых Профсоюзов России. В ноябре 2006 года VI съезд
ФНПР утвердил программу «За достойный труд», в которой определяется,
что ФНПР считает своим долгом добиваться реализации идей достойного
труда, преодолевая вызовы времени. Работа по достижению достойного
труда опирается на конвенции и рекомендации МОТ и на нормы Трудового
кодекса Российской Федерации.
В рамках Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между
фракцией партии «Единая Россия» в Государственной Думе и ФНПР от 10
апреля 2008 года в целях реализации программного документа ФНПР был
разработан партийный проект «Достойный труд», цель которого - в создании
достойных и безопасных условий труда. При этом под определением
«достойный труд» в партийном проекте понимается достойная заработная
плата и соблюдение трудовых прав граждан, а «безопасный труд» означает,
что высшая ценность труда – это человеческая жизнь.
Основные принципы достойного труда ФНПР сформулировала в своей
программе «Достойный труд – основа благосостояния человека и развития
страны», принятой VII съездом.
По предложению ФНПР в Генеральном соглашении между
общероссийскими
объединениями
профсоюзов,
общероссийскими
объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на
2011-2013г.г. стороны договорились разработать и реализовать комплекс
мер, обеспечивающих право работника на достойный труд, а также провести
консультации о целесообразности разработки программы достойного труда в
рамках подхода, сформулированного МОТ.
Исполком ФНПР в решении от 22.08.2012 № 5-1 «О проведении
акции профсоюзов в октябре 2012 года в рамках Всемирного дня действий
«За Достойный труд!» постановил провести обсуждение проекта Стандартов
достойного труда на собраниях, конференциях в организациях профсоюзов.
Состоялось более 72 тысячи таких мероприятий, в которых приняли участие
около 6 миллионов человек.
В федеральных округах России прошли восемь научно-практических
конференций «Достойный труд – основа социальной политики» на
трехсторонней основе (профсоюзы, работодатели, правительство). В рамках
этих конференций состоялись семинары, организованные при участии МОТ.
Стандарты
отличаются
от
действующих
норм
трудового
законодательства в сторону более справедливой оценки результатов труда,
заполняют существующие пробелы в определении некоторых норм в
трудовых отношениях, включают перечень востребованных индикаторов в
сфере трудовых отношений, схему действий профсоюзов и критерии оценки
проведенной работы.
Основа достойного труда – это достойная заработная плата,
обеспечивающая расширенное воспроизводство трудового потенциала,
экономическую свободу работающему человеку и его семье.
4
Стандарты достойной заработной платы включают 7 направлений,
реализация которых может позволить решить проблему минимальных
гарантий в оплате труда. Рассмотрим некоторые из них применительно к
организациям, в которых трудятся члены Нефтегазстройпрофсоюза России.
Например, установление минимального размера оплаты труда
(МРОТ) на уровне восстановительного потребительского бюджета, что,
на наш взгляд, весьма проблематично, поскольку
минимальный
потребительский бюджет не определен.
На сегодняшний день в соответствии со статьей 133 Трудового кодекса
Российской Федерации
базой для установления МРОТ является
прожиточный минимум трудоспособного населения, при этом МРОТ не
может быть ниже этого прожиточного минимума. В то же время
законодательно установленный с 1 января 2013 года размер МРОТа
составляет 5205 рублей при величине прожиточного минимума
трудоспособного населения в III квартале 2012 года 7191 рубль.
Такая величина МРОТ не может обеспечить достойное существование
работника и тем более его семьи. В настоящее время МРОТ более чем в 5 раз
ниже средней заработной платы по стране, составляющей в декабре 2012
года (по предварительным данным Росстата 26690 рублей).
Европейский комитет по социальным правам, разъясняя
п.1 ст.4
Европейской социальной хартии, исходит из того, что уровнем бедности
следует считать величину, равную 50% от средней заработной платы по
стране, то есть ниже 13345 рублей.
Нерешенная проблема МРОТ – это его состав. Несмотря на усилия
профсоюзов и проведение всероссийской акции «МРОТ- по закону» в состав
МРОТ по-прежнему работодателями включаются компенсационные и
стимулирующие выплаты. Это особенно затрагивает интересы работающих в
экстремальных природно-климатических условиях Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях.
Установление минимальной месячной ставки (минимального
оклада) на уровне не ниже МРОТ, установленного федеральным
законом.
В Нефтегазстройпрофсоюзе России эта проблема решается следующим
образом.
В соответствии с Отраслевым соглашением на 2011-2013 годы
минимальная месячная тарифная ставка рабочего 1 разряда устанавливается
в размере не менее величины прожиточного минимума трудоспособного
населения в целом по Российской Федерации и составляла в 2012 году 6710
рублей. Во многих организациях она равна или превышает этот уровень. В то
же время в организациях, в основном, строительных, транспортных и других
неосновных видов деятельности минимальная месячная тарифная ставка 1
разряда ниже уровня, установленного Отраслевым соглашением.
Нынешний МРОТ в подавляющем большинстве случаев не
соответствует реальности на рынке труда, что позволяет недобросовестным
5
работодателям официально платить МРОТ, а остальную часть – в
«конверте». При этом права работников защищены только в отношении
официальной заработной платы.
Соответствие уровня оплаты труда квалификации работника,
сложности, количеству, качеству и условиям труда.
Нефтегазстройпрофсоюз России ежегодно разрабатывает и направляет
структурным организациям Рекомендации по величине минимальной
заработной платы квалифицированных рабочих по видам деятельности и
регионам Российской Федерации на очередной год, которые рекомендуется
использовать при заключении коллективных договоров для обоснования
предложений по величине заработной платы. Так, например, рекомендуемая
минимальная заработная плата рабочего V разряда (по расчетам 2012 года)
должна составлять в регионах добычи нефти и газа: в Ханты-Мансийском
автономном округе – 55756 рублей, в Ямало-Ненецком автономном округе –
60910 рублей.
Минимальные границы заработной платы для данных работников
рассчитаны на основе восстановительного потребительского бюджета,
предусматривающего не только возмещение затрат рабочей силы, но и
развитие самого работника и его семьи (содержание детей и накопления на
приобретение жилья).
Фактически средняя заработная плата приближается или равна
рекомендуемым расчетным величинам.
Равная оплата за труд равной ценности без какой-либо
дискриминации.
В настоящее время имеются существенные различия в размере оплаты
труда у работников одной специальности, квалификации, но работающих в
разных отраслях, территориях.
Профсоюзы предлагают внести изменения в Трудовой кодекс
Российской Федерации в части обязательности установления в отраслевых
соглашениях и коллективных договорах минимальных стандартов
заработной платы по каждому квалификационному уровню.
Для решения проблемы равной оплаты за равный труд прежде всего
необходимо законодательно определить обязательность распространения
заключенных отраслевых соглашений на всех работодателей отрасли.
В Нефтегазстройпрофсоюзе России
отдельные вертикально
интегрированные компании отказались от присоединения к Отраслевому
соглашению на 2011-2013 годы.
Таким образом, установление минимальных гарантий в оплате труда по
профессионально-квалификационным группам в отраслевых соглашениях на
уровне достойной заработной платы при неприсоединении к отраслевым
соглашениям не приведет к желаемому результату.
Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной
платы.
Согласно ст. 130 ТК РФ в систему государственных гарантий по оплате
6
труда работников включаются меры, обеспечивающие повышение уровня
реального содержания заработной платы. Одной из таких мер является
индексация заработной платы в связи с ростом потребительских цен на
товары и услуги (ст. 134 ТК РФ).
Для организаций внебюджетного сектора экономики порядок
индексации устанавливается коллективными договорами, соглашениями и
локальными актами. В статье 134 ТК РФ прямо указывается на то, что
работодатели "производят" индексацию заработной платы, а не "могут ее
производить".
Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) в письме от
19.04.2010 №1073-6-1 разъяснила следующее:
"Действующим законодательством порядок индексации не установлен.
Законодатель устанавливает лишь обязанность работодателя осуществлять
индексацию. В том случае, если в локальных нормативных актах
организации не предусмотрен такой порядок, то, учитывая, что индексация
заработной платы является обязанностью работодателя, полагаем,
необходимо внести соответствующие изменения (дополнения) в
действующие в организации локальные нормативные акты".
Практика проведения органами государственной инспекции труда
проверок работодателей, не относящихся к бюджетным организациям,
показывает, что государственные инспекторы труда обращают внимание на
выполнение установленной действующим трудовым законодательством
обязанности по проведению индексации заработной платы посредством
контроля установления обязанностей работодателя по проведению
индексации в коллективном договоре и (или) локальном нормативном акте
организации.
Отсутствие в их локальных нормативных актах (или в коллективных
договорах) правил индексации зарплаты квалифицируется трудовой
инспекцией как нарушение требований трудового законодательства.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от
17.06.2010 № 913-О-О указал, что в силу статей 2,130 и 134 Трудового
кодекса Российской Федерации индексация заработной платы должна
обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору.
Нормативные положения, предоставляющие работодателям, которые не
получают бюджетного финансирования, права самостоятельно (в том числе с
участием представителей работников) устанавливать порядок индексации
заработной платы... не могут рассматриваться как неопределенные и
нарушающие их конституционные права.
Следовательно, Конституционный Суд РФ исходит из того, что право
работника на индексацию заработной платы не зависит от усмотрения
работодателя (то есть от того, включены ли им соответствующие положения
в локальные нормативные акты).
Поскольку какие-либо требования к условиям, порядку и механизму
проведения индексации заработной платы во внебюджетных организациях
7
действующим законодательством РФ не установлены, при принятии
соответствующих локальных нормативных актов такие работодатели
свободны в том, каким образом будут решать эти вопросы.
Судебная практика судов общей юрисдикции подтверждает, что рост
потребительских цен на товары и услуги является основанием (причиной)
проведения индексации заработной платы работников. Если же в локальном
нормативном акте работодателя, регулирующем вопросы оплаты труда, в
коллективном договоре, соглашении не определен порядок индексации
заработной платы работников, то суды применяют для ее индексации индекс
роста потребительских цен, рассчитанный органами государственной
статистики.
Отраслевое соглашение на 2011-2013 годы содержит положение,
согласно которому индексация заработной платы в целом по Организации
осуществляется на прогнозируемое повышение индекса потребительских цен
на соответствующий год с учетом данных Министерства экономического
развития Российской Федерации.
В соглашениях и коллективных договорах может быть принят иной
порядок индексации, обеспечивающий более высокий уровень индексации
заработной платы работников.
По информации структурных подразделений Профсоюза индексация
заработной платы во всех вертикально интегрированных компаниях
проводится.
Следующий блок стандартов – стандарты достойной занятости.
В преамбуле данного блока говорится о том, что достойная занятость –
максимально возможная занятость на рабочих местах, обеспечивающая
рациональное использование знаний, умений и навыков работника,
достойную заработную плату, возможность профессионального роста и
повышение квалификации, мотивацию работников к труду, грамотную
организацию труда и отдыха работника, безопасные условия труда.
Всего их–шесть. Рассмотрим некоторые из них.
Полная занятость населения.
Механизмом обеспечения занятости определена разработка нормативноправового обеспечения выполнения Указа Президента Российской
Федерации В.В.Путина от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной
государственной экономической политике» в части создания и модернизации
25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест.
Стабильная занятость.
Постоянная, устойчивая занятость имеет место тогда, когда работник
полностью занят на работе по трудовому договору, заключенному на
неопределенный срок. Такой позиции придерживается МОТ: “Традиционной,
или стандартной, занятостью уже долгие годы считается полная занятость по
контракту с неограниченным сроком действия, заключенному с одним
работодателем и предусматривающему защиту от необоснованного
увольнения”.
8
Кроме того, в целях стимулирования экономического роста и развития,
повышения уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и
ликвидации безработицы и неполной занятости каждый член МОТ
провозглашает и осуществляет в качестве главной цели активную политику,
направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной
занятости (ст. 1 Конвенции МОТ № 122 “О политике в области занятости”,
1964).
Таким образом, если человек трудится у одного работодателя, если эта
работа обеспечивает достаточный человеку доход и исключает
необходимость искать дополнительный заработок, если срок трудового
договора между работником и работодателем не ограничен, - тогда можно
говорить о стабильности трудовых отношений и устойчивой занятости.
Именно против этих правовых норм активно выступает Российский
союз промышленников и предпринимателей, предлагая изменения в ТК РФ,
заключающиеся в попытках создания новой системы отношений, при
которой работодатель мог бы получить возможность в одностороннем
порядке решить вопрос о пересмотре условий трудового договора по
экономическим причинам (кризисы, спад производства, снижение спроса на
продукцию, введение новых технологий, инновационных способов и методов
работы и пр.), иметь возможность, используя, якобы, договорные методы
переводить работников на другую работу, без ограничений заключать
срочные трудовые договоры, более широко использовать заемный труд.
В проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации», внесенного депутатами
А.К.Исаевым, М.В.Тарасенко и другими и принятого в мае 2011 года в
первом чтении, предложены меры, препятствующие уклонению
работодателей от заключения трудовых договоров путем необоснованного
заключения договоров гражданско-правового характера, использования
механизмов «заемного труда» или другими способами. Законопроект
получил широкую поддержку российских профсоюзов, выступающих против
любых форм заемного труда и за полный его запрет.
Большинство поправок к законопроекту соответствуют принятой
авторами идеологии: принцип запрета заемного труда (будет дано подробное
определение термина), запрещение аутстаффинга и трехсторонних трудовых
отношений. Плюс установление в РФ пределов действия аутсорсинговых
схем (передача части функций организации сторонним исполнителям) и
возможность предоставления персонала (прежде всего в сфере услуг). В
проект включат новую статью о негосударственных агентствах занятости,
основным
видом
деятельности
которых
будет
предоставление
(“направление”) персонала. Общая схема такова: предполагается разрешить
только “направление персонала” (одна организация предоставляет другой
работника для выполнения конкретного проекта или определенного круга
задач сроком до полугода). Будет доработан и сформулирован
9
окончательный вариант “закрытого” списка разрешенных работодателям
схем в этой сфере.
Второе чтение планируется в весеннюю сессию 2013 года.
Следующий блок стандартов – это стандарты эффективного
социального партнерства. Их также шесть.
В четвертом Стандарте говорится об обязательности распространения
соглашения на каждого работодателя.
Укрепление системы социального партнерства остается важнейшей
задачей в системе регулирования социально-трудовых отношений. Однако,
на фоне консолидации институтов государственной власти для реализации
майских 2012 года указов Президента Российской Федерации институты
социального партнерства (объединения профсоюзов и отраслевые
объединения работодателей) испытывают разрушительное влияние
продолжающегося передела собственности, а сами отраслевые соглашения,
хоть и являются правовыми актами, не являются обязательными, и процедура
присоединения к ним позволяет отказаться части организаций от
провозглашенной социальной ответственности бизнеса.
Сегодня большинство крупных работодателей выражают нежелание
участвовать в создании и работе объединений работодателей. Это, по нашему
мнению, определяется несколькими причинами, главные из которых - это
сложившаяся практика управления социальными процессами в каждой
отдельно взятой компании и отсутствие экономических стимулов к участию
в объединениях работодателей.
С целью укрепления социального партнерства и его институтов
Нефтегазстройпрофсоюз России считает целесообразным
в рамках
реализации стандартов достойного труда применение следующих
механизмов:
- придать отраслевым соглашениям статуса нормативно-правового
акта;
- внести в статью 48 Трудового кодекса Российской Федерации нормы
об обязательности распространения отраслевых соглашений, заключенных в
установленном порядке, на все организации соответствующих видов
деятельности;
- разработать нормативный правовой акт, устанавливающий критерии
признания обоснованности (необоснованности) отказов работодателей от
присоединения к отраслевым соглашениям и механизм обязательного
распространения отраслевых соглашений на работодателей, чьи отказы от
присоединения признаны необоснованными;
- рекомендовать отраслевым организациям (по видам экономической
деятельности) с государственным участием не уклоняться от членства и
работы в отраслевых объединениях работодателей;
- усилить роль отраслевых объединений работодателей в социальном
партнерстве;
10
- внести изменения в федеральные законы, предусматривающие
механизм реализации права профсоюзных организаций по уполномочию
работников иметь в соответствии с п.3 статьи 16 Федерального закона «О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» своих
представителей в коллегиальных органах управления организацией.
В то же время представляется весьма неопределенным участие
представителей работников в управлении организацией в случае принятия
законопроекта о производственных советах.
Для того, чтобы внедрить в России названные стандарты, предстоит
проделать огромную работу, в том числе: ратифицировать ряд конвенций
МОТ, внести изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, в
федеральные законы, принять ряд постановлений и нормативных правовых
актов Правительства РФ.
Чтобы достигнуть стандартов достойного труда в Российской
Федерации потребуется немало времени и усилий, но профсоюзы настаивают
на разработке государственной программы по достойному труду с
конкретными целевыми показателями и сроками их поэтапной реализации,
при непосредственном участии в этой глобальной работе и профсоюзов, и
работодателей.
Совместно с МОТ
ФНПР при участии отраслевых профсоюзов
продолжает разработку более конкретных критериев Стандартов достойного
труда, которые должны стать основой для формирования программы
Достойного труда в Российской Федерации.
Информация подготовлена
Отделом социально-экономической защиты
аппарата Нефтегазстройпрофсоюза России