О совещании специалистов статистических служб стран

События. Хроника. Информация
О совещании специалистов статистических служб
стран Содружества по вопросам системы
национальных счетов
(3-5 декабря 2008 года, г.Москва)
Совещание специалистов статистических служб стран СНГ по
вопросам системы национальных счетов было организовано Статкомитетом
СНГ в соответствии с Программой работ на 2008 год. В совещании приняли
участие специалисты статистических служб Азербайджана, Казахстана,
Молдовы, России, Статкомитета СНГ, а также представители Высшей
школы экономики и Финансовой академии при Правительстве Российской
Федерации.
Повесткой дня было предусмотрено обсуждение следующих вопросов:
- обзор текущего состояния и перспектив работ по системе
национальных счетов (СНС);
- обзор основных положений СНС 2008 года и предложения по их
поэтапному применению в статистике стран СНГ;
- некоторые особенности отражения данных о добыче нефти и газа в
ВВП Азербайджана;
- опыт экспериментальной разработки финансового счета в Казахстане;
- опыт Росстата по внедрению двухуровневой интегрированной
системы подготовки данных для национальных счетов;
- проблемы отражения многотерриториальных предприятий в
национальных счетах России и подходы к их решению.
Совещание открыл заместитель Председателя Статкомитета СНГ
Ю.Н.Иванов. В своем выступлении он отметил начало нового этапа работы в
области национальных счетов, связанного с завершением разработки
обновленной версии СНС 1993 года (СНС 2008 года), которая проводилась
под эгидой Межсекретариатской рабочей группы по национальным счетам,
включающей представителей ООН, ОЭСР, МВФ, Всемирного банка и
Евростата и должна быть одобрена Статистической комиссией ООН в
феврале 2009 года. Большая часть предложений по уточнению положений
СНС 1993 года является концептуально приемлемой, однако их реализация в
странах СНГ может быть затруднена в связи с проблемами получения
информации и потребует значительного времени. Была подчеркнута
необходимость сотрудничества с международными организациями с целью
организации скорейшего перевода СНС 2008 года на русский язык,
разъяснения ее положений, определения приоритетов ее применения в
странах СНГ и оказания содействия в решении соответствующих
методологических и информационных вопросов. В этой связи участники
совещания были проинформированы о намерении Отдела статистики ЕЭК
ООН оказывать содействие странам СНГ в решении вопросов внедрения
СНС 2008 года в сотрудничестве со Статкомитетом СНГ. Участники
совещания
были
проинформированы
также
о
направлениях
продолжающейся на международном уровне дискуссии по концептуальным
вопросам СНС.
Статкомитет СНГ
СНГ»
«Статистика
События. Хроника. Информация
Обзор текущего состояния и перспектив работ по системе
национальных счетов
Заместитель начальника Управления экономической статистики
Статкомитета СНГ Т.А.Хоменко отметила значительный прогресс в
области внедрения СНС в странах СНГ. Во всех странах производятся
годовые и квартальные расчеты ВВП (в текущих и постоянных ценах),
включающие оценки ненаблюдаемой экономики; составляются основные
счета (производства, образования, распределения и использования доходов,
операций с капиталом, остального мира) для экономики в целом,
институциональных секторов и отраслей; разрабатываются межотраслевые
балансы. Вместе с тем, были отмечены те области в расчетах СНС, которые
нуждаются в дальнейшем развитии и совершенствовании. К ним, в
частности, относятся: внедрение в практику составления баланса активов и
пассивов, финансового счета, счетов других изменений в активах; освоение
расчетов некоторых показателей, не заполняемых сейчас в составляемых
счетах; устранение несоответствия ряда показателей требованиям СНС;
внедрение классификаций, основанных на международных стандартах;
совершенствование оценок ненаблюдаемой экономики, методов оценки ВВП
в постоянных ценах и дефляторов, используемых для этой цели; внедрение
квартальных расчетов ВВП на дискретной основе.
Представители статистических служб стран СНГ выступили с
информацией о своих достижениях, проблемах и планах по внедрению СНС.
Начальник
Отдела
статистики
национальных
счетов
Государственного комитета Азербайджанской Республики по статистике
Н.Д.Сулейманов сообщил о завершении перехода на систему национальных
классификаторов, гармонизированных с их международными аналогами,
включающих, в частности, классификации видов экономической
деятельности, продуктов, институциональных единиц по секторам, операций
и прочих потоков. С целью систематизации базы данных по ненаблюдаемой
экономике и обеспечения их международной сопоставимости в ходе
реализации проекта Евростата по повышению полноты охвата данных
макроэкономической статистики был разработан и введен в практику
классификатор причин неполного охвата экономической деятельности и
комплект специальных аналитических таблиц. Начаты публикации данных
квартальных расчетов производства и использования ВВП в текущих и
постоянных ценах. В 2007 году впервые составлен в экспериментальном
порядке финансовый счет, и в настоящее время ведутся работы по
усовершенствованию информационной базы для этого счета. В текущем году
разработаны таблицы «затраты-выпуск» за 2006 год. В ближайшее время
будут получены оценки валового регионального продукта по всем регионам
страны на основе принципов СНС 1993 года в отношении резидентности
единиц.
Статкомитет СНГ
СНГ»
«Статистика
События. Хроника. Информация
Основными направлениями работы в области национальных счетов
являются совершенствование оценок ВВП в постоянных ценах (переход на
двойное
дефлятирование,
совершенствование
оценок
элементов
использования
ВВП);
совершенствование
оценок
ненаблюдаемой
деятельности, в частности, проведение оценок незаконной деятельности;
совершенствование расчетов потребления основного капитала; пересмотр
динамических рядов показателей СНС в соответствии с новым
классификатором
видов
экономической
деятельности;
ежегодное
составление таблиц «затраты-выпуск» по краткой схеме; продолжение
работы по составлению финансового счета; гармонизация счетов и
показателей СНС с новым национальным стандартом бухгалтерского учета.
В части внедрения положений СНС 2008 года предполагается
совершенствование методологии учета расходов на военную технику, на
исследования и разработки, а также результатов деятельности
транснациональных компаний.
Начальник Управления экономических балансов Агентства Республики
Казахстан по статистике Г.Х.Исмурзина сообщила о внедрении в
регулярную статистическую практику составления финансового счета,
вспомогательного счета туризма. Одним из новых направлений являются
обследования экономической конъюнктуры, на основе которых
рассчитываются
индексы
предпринимательской
уверенности,
экономического климата, склонности к покупкам. В ближайших планах
намечается экспериментальное составление счета других изменений в
объеме активов, совершенствование методологии составления таблиц
ресурсов и использования (в сотрудничестве со Статистическим
управлением Норвегии), проведение статистического наблюдения по
товарным потокам, совершенствование статистического инструментария в
связи с внедрением новых информационных технологий, изучение опыта
Германии в части оценок незаконной деятельности.
Основными проблемами являются отсутствие методологии и
необходимой информационной базы для оценки непроизведенных активов,
отсутствие детализированных методик по формированию показателей
текущих счетов СНС, отсутствие информации об отработанном рабочем
времени для расчетов производительности труда в соответствии с
методологией ОЭСР, низкий уровень автоматизации расчетов, недостаточная
укомплектованность кадрами и их профессиональная подготовка.
Консультант
Управления
статистики
макроэкономики
Национального бюро статистики Республики Молдова А.П.Черватюк
ознакомила участников совещания с основными методологическими
подходами, используемыми
для исчисления ВВП по элементам
использования, которые базируются на концепциях СНС 1993 года и
рекомендациях, разработанных Статкомитетом СНГ по этому вопросу. Были
охарактеризованы источники информации, корректировки исходных данных
для приведения их в соответствие с требованиями СНС. У участников
совещания вызвал интерес дифференцированный подход к оценке услуг по
проживанию в собственном жилище: в крупных городах по средней цене
аренды,
в
остальных
поселениях – по стоимости текущих затрат. Проблемы в расчетах
использования ВВП связаны с неполным соответствием бюджетной
классификации стандартам МВФ, расхождениями с таможенными органами
в части требований к оценке товаров, отсутствием данных бухгалтерской
отчетности, отсутствием в ряде случаев необходимых дефляторов. Планы на
ближайшее будущее предусматривают дезагрегирование в таблицах
Статкомитет СНГ
СНГ»
«Статистика
События. Хроника. Информация
ресурсов и использования продукции обрабатывающей промышленности;
заключен договор с Национальным банком и Министерством финансов о
сотрудничестве с целью организации работы по составлению финансового
счета и баланса активов и пассивов в части финансовых активов;
статистикой цен предусматривается исчисление ряда индексов цен, кроме
индексов потребительских цен, необходимых для оценки элементов ВВП в
постоянных ценах.
Начальник Управления национальных счетов Федеральной службы
государственной статистики Российской Федерации И.Д.Масакова
проинформировала участников совещания о разработке новых программных
продуктов для национальных счетов; более подробно об этих продуктах
было рассказано в специальном докладе. Начата подготовка к разработке
таблиц «затраты-выпуск» по расширенной схеме за 2011 год; по этой теме в
текущем году были проведены консультации со Статистическим
управлением Нидерландов. Важное значение для России имеют расчеты
валового
регионального
продукта.
Региональные
показатели
разрабатываются на двух уровнях: в территориальных органах статистики 85
субъектов Федерации, где осуществляется предварительный расчет
показателей счетов производства и образования доходов, а также конечного
потребления домашних хозяйств, и в Росстате, где производится проверка и
корректировка этих расчетов.
В этих расчетах имеются проблемы,
связанные с оценкой показателей по многотерриториальным компаниям. К
решению этих проблем было бы полезно привлечь Статкомитет СНГ.
В сотрудничестве с Министерством финансов проводится работа по
совершенствованию бюджетных классификаций с целью приведения их в
соответствие с международными стандартами и требованиями СНС.
Центральный
банк
в
сотрудничестве
с
Росстатом
проводит
экспериментальные расчеты услуг финансового посредничества, измеряемые
косвенным образом; для консультаций по этой теме, а также по вопросу
оценки экспорта и импорта в постоянных ценах привлекались специалисты
МВФ. Проблемы в части оценки услуг по проживанию в собственных
жилищах по рыночным ценам связаны с трудностями получения адекватных
данных об арендной плате за жилища. Планируется начать изучение
изменений в СНС 2008 года; приоритетными для внедрения являются
вопросы трактовки расходов на вооружения, научно-исследовательскую
деятельность, услуг финансового посредничества.
Обзор основных положений СНС 2008 года и предложения
по их поэтапному применению в статистике стран СНГ
Т.А.Хоменко представила документ, разработанный по этому вопросу
Статкомитетом СНГ, который в ближайшее время будет обсужден на
Ученом совете при Статкомитете СНГ и направлен статистическим службам
стран СНГ. В нем содержится краткое описание истории вопроса,
предпосылок и целей обновления СНС 1993 года, организации этой работы и
ее результата – СНС 2008 года. Приведена характеристика текущей ситуации
в области внедрения СНС 1993 года в странах СНГ как исходной базы для
реализации положений СНС 2008 года. Дан обзор основных изменений и
уточнений в СНС 2008 года с их группировкой по степени приоритетности
для внедрения в статистическую практику стран СНГ. Приоритетным с
точки зрения Статкомитета СНГ является внедрение тех положений СНС
2008 года, которые затрагивают объемы, структуру и динамику ВВП.
Наиболее значимыми из них для стран СНГ являются вопросы трактовки
Статкомитет СНГ
СНГ»
«Статистика
События. Хроника. Информация
расходов на научные исследования и военных расходов, которым в докладе
было уделено особое внимание. Другие важные изменения в СНС 2008 года
связаны с отражением деятельности финансовых учреждений (центральных
банков, финансовых посредников, страховых организаций, пенсионных
фондов), государственного сектора, охватывающего как единицы сектора
государственного управления, так и государственные корпорации и квазикорпорации, взаимосвязей с остальным миром.
В результате обсуждения доклада было достигнуто общее понимание
того, что, хотя с концептуальной точки зрения многие изменения приемлемы
для стран СНГ, их внедрение в регулярную статистическую практику может
потребовать значительного времени в связи с необходимостью решения
сложных задач по обеспечению первичных данных. Важным условием
реализации этих целей было признано оказание воздействия на министерства
и ведомства для представления необходимой информации.
Участники совещания согласились с тем, что наиболее
перспективными и приоритетными для стран СНГ являются темы,
реализация которых на практике повлияет на размеры, структуру и динамику
ВВП. Такими темами являются: отражение в СНС расходов на научные
исследования, военных расходов и услуг финансового посредничества,
измеряемых косвенным образом. Было принято к сведению намерение
Статкомитета СНГ подготовить в 2009 году рекомендации по отражению
расходов на научные исследования. В этой связи была отмечена
необходимость выяснения трактовки расходов, подлежащих отражению в
промежуточном потреблении, а также расходов на эти цели бюджетными
организациями.
Было достигнуто понимание того, что статистические службы стран
СНГ, планируя свою работу по этой теме на ближайшую перспективу, будут
учитывать при установлении приоритетов свои возможности и наиболее
подходящие временные рамки. Вместе с тем была подчеркнута
целесообразность
координации
деятельности статистических служб стран СНГ в этой области; роль
координатора мог бы выполнять Статкомитет СНГ. В этой связи было
отмечено, что координация предполагает систематический обмен
информацией о планах, проводимых мероприятиях, взаимодействии с
международными организациями.
Была подчеркнута важность продолжения работы по применению
отдельных разделов СНС 1993 года, которые интегрированы в СНС 2008
года. Это относится к составлению баланса активов и пассивов и счетов
накопления, совершенствованию дефляторов для оценки ВВП в постоянных
ценах.
Обсуждение отдельных актуальных вопросов внедрения СНС
Участники совещания выступили с сообщениями по отдельным
вопросам построения счетов и исчисления показателей СНС 1993 года, в
которых они поделились опытом решения имеющихся проблем.
Начальник
Отдела
статистики
национальных
счетов
Государственного комитета Азербайджанской Республики по статистике
Н.Д.Сулейманов проинформировал совещание об особенностях оценки
данных о добыче нефти при исчислении ВВП. Принятая в настоящее время
методика предполагает проведение различия между нефтью, производимой
для внутреннего использования и для экспорта, рассматривая ее как два
разных продукта на том основании, что они различаются с экономической
Статкомитет СНГ
СНГ»
«Статистика
События. Хроника. Информация
точки зрения, поскольку приносят производителям разный экономический
эффект.
Участники совещания пришли к выводу о необходимости дальнейшего
изучения возможных подходов к отражению данных о добыче нефти в ВВП,
имея в виду, что эта проблема может представлять интерес и для других
стран. Статкомитет СНГ сообщил о своей готовности внести свой вклад в это
изучение.
Начальник Управления экономических балансов Агентства Республики
Казахстан по статистике Г.Х.Исмурзина поделилась опытом построения
финансового счета. Как и у других стран СНГ, имеющих такой опыт,
основные трудности связаны с отсутствием информации о финансовых
операциях, особенно для сектора некоммерческих организаций,
обслуживающих домашние хозяйства, и сектора домашних хозяйств, о
секторальной принадлежности контрагентов предприятий по ряду операций
(например, с акциями и другими ценными бумагами), а также с
несоответствием в ряде случаев данных бухгалтерского учета требованиям
СНС. Было высказано намерение продолжать эту работу, и Статкомитет СНГ
подтвердил свою готовность оказывать консультативную помощь по
данному вопросу.
Начальник Управления национальных счетов Федеральной службы
государственной статистики Российской Федерации И.Д.Масакова
ознакомила участников совещания с Интегрированной информационной
системой обработки данных для задач СНС (ИИСНС), разработанной
специалистами
Росстата
и
находящейся
в
настоящее время в стадии внедрения. Она представляет собой хранилище
результирующих показателей национальных счетов с аналитическими
функциями. ИИСНС предназначена для систематизации показателей СНС (в
настоящее время в нее загружены показатели счетов производства и
образования доходов), подготовки данных для публикаций и представления
пользователям. В перспективе намечается объединение ИИСНС с
двухуровневой информационной системой подготовки данных для
национальных счетов (ДИС ПДНС), которая также находится в стадии
внедрения. Эта система предназначена для создания пообъектной базы
данных, контроля, корректировки и согласования разнородных исходных
данных, обеспечения возможности расчетов на ее основе показателей СНС.
Участники совещания проявили интерес к данным системам и
высказали желание ознакомиться с ними более подробно с целью изучения
возможностей применения аналогичных систем в своей практике.
Заместитель
начальника
Управления
национальных
счетов
Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации
Н.Е.Устинова ознакомила участников совещания с подходом Росстата к
решению проблем отражения многотерриториальных предприятий в
расчетах валового регионального продукта (ВРП), обусловленных
отсутствием в бухгалтерском учете необходимой для региональных счетов
информации об операциях между головной организацией и ее
территориально обособленными подразделениями. Проблемы, связанные с
несоответствием стоимостных и натуральных показателей производства,
факторов и результатов производства в регионах, с реструктуризацией
предприятий, непосредственно влияют на структуру и динамику ВРП,
показатели производительности труда, оценку вклада регионов в ВВП
страны. Поиск методов, наиболее обоснованных с точки зрения соотношения
затрат и результатов, продолжается, и необходима дальнейшая
исследовательская работа в этом направлении.
Статкомитет СНГ
СНГ»
«Статистика
События. Хроника. Информация
Участники совещания отметили наличие подобных проблем в своей
практике и высказали заинтересованность в обмене опытом по данной
проблеме.
В заключение участники совещания высказали пожелание в
отношении улучшения информированности об опыте других стран в
решении проблем исчисления показателей СНС. Было предложено
рассмотреть возможность регулярной подготовки Статкомитетом СНГ
обзоров материалов международных семинаров по этой тематике.
Статкомитет СНГ
СНГ»
«Статистика