(НА ПРИМЕРЕ ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

ТРАНЗАКЦИОННЫЕ ИЗДЕРЖКИ УРБАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО
СЕКТОРА И СПОСОБЫ ИХ ИЗМЕРЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ДОШКОЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ)
На каждой ступени развития человечества происходит реконструкция правил, для
регулирования отношений, ведь каждый человек является частью развивающейся
системы.
Для
полноценного
существования
человека
как
личности
вводятся
определенные ограничения, в которых человек открывает для себя свободы общественноэкономического деяния, если смотреть на них с другой стороны. Это неотъемлемые
процессы, связанные с развитием гражданского общества. С течением времени каждый
человек старается
отделить свою собственность от собственности окружающего его
общества. Происходит это путем присвоения и отчуждения прав собственности и свобод,
приятных в обществе. Ни что так не способствовало появлению и широкому
распространению развитых форм частной собственности и прав, регулирующих взаимные
отношения собственников, как появление городских общин. Для более удобного
обозначения совокупности этих процессов и был введен термин транзакция.
Когда рассматривается транзакция, то в явном виде должны быть определены
ограничения, социальный фон, или контекст, в котором
действия рассматриваются.
Таким образом, трансакция оказывается действием, положенным взаимодействием между
людьми. В экономической теории взаимодействие между людьми рассматривается на
фоне таких ключевых допущений как ограниченность ресурсов, следование собственным
интересам. Вот почему трансакция содержит в неявной форме три момента, одновременно
являющихся отражением трех видов социальных отношений: конфликта, зависимости и
порядка.
В
первом
взаимоисключения
приближение конфликт можно
по
поводу
использования
определить
как
отношение
ограниченного
ресурса.
Взаимозависимость — отношение, отражающее взаимное понимание возможностей
повышения
благосостояния
посредством
взаимодействия. Порядок —
отношение,
посредством которого определяется не только суммарный выигрыш, но и его
распределение между заинтересованными сторонами. Такое определение транзакции
позволяет анализировать различные формы хозяйственной деятельности в рамках одной и
той же системы понятий.
В данном докладе транзакционные издержки общественного сектора были
рассмотрены на примере дошкольных общеобразовательных учреждений.
Дошкольное образовательное учреждение - первое и самое ответственное звено в
общей системе образования. Обладая высокой пластичностью функций мозга и психики,
ребенок имеет большие потенциальные возможности развития, реализация которых
зависит от непосредственного влияния окружающих взрослых, от воспитания и обучения,
что обуславливает особую актуальность выбранной темы.
Открытие новых горизонтов, развитие личности, расширение кругозора – это то
немногое, что могут дать людям качественное образование, хорошие книги и, конечно,
желание учиться. Долгое время большая часть общества оставалась безграмотной, темной
массой, верящей в суеверия и мифы. И лишь относительно недавно каждый желающий
получил возможность развиваться и расти над собой.
Поскольку в обучении существует несколько этапов, возможно ли определить
какой из них является ключевым? Каждый его этап имеет важные последствия для жизни
человека и общества. Поэтому глобальная задача XXI века в сфере образования –
развитие всеобъемлющих систем обучения в течение всей жизни. Особое значение
государство уделяет дошкольному образованию, поскольку именно в возрасте от трех до
семи лет у человека формируется представление о себе и о том, какую роль он играет в
системе общества. У детей, с раннего возраста занимающихся в детских садах по
образовательной программе, формируются эстетические мерки в результате усвоения
норм и правил поведения, отражающие отношение к универсальным человеческим
ценностям. Дети становятся все более самостоятельными, независимыми от взрослых.
Обогащается их социальный опыт, усложняются взаимоотношения с окружающими, так
как у них формируется самостоятельное представление о себе, оценка себя, своих
действий и внешних качеств. В процессе обучения
у детей возникает важное
новообразование - осознание своего социального «Я». Дети, получающие задания от
педагога, ненавязчиво с раннего возраста учатся организованности, что ведёт к
отсутствию комплексов, к преодолению излишней застенчивости. Правильно построенная
воспитательно - образовательная программа учит детей самоорганизованности формируется предпосылка на всю жизнь к организации своей деятельности, учёбы,
работы.
Дошкольное воспитание подрастающего поколения можно сравнить с заложением
фундамента для строительства государства. Это период становления личности является
залогом процветания и благосостояния нации. Осознавая это, государство всеми
способами
старается
обеспечить
общедоступность
дошкольных
образовательных
учреждений. Как на самом деле выглядит картина обеспеченности детскими садами
населенных пунктов можно рассмотреть на примере Томской области.
На сегодняшний день всего в Томской области проживают 91 636 детей
дошкольного возраста. Доступных мест в образовательных учреждениях – 43855. Путем
простых вычислений становится ясно, что почти 50% дошкольников вовремя не начнут
посещать «доступные» образовательные учреждения.
В России обострение проблемы дефицита мест в детских садах возникло из-за того,
что в 1990-е годы уровень рождаемости понизился, и стала пропадать потребность в
детских садах. 1
3500000
3000000
2500000
2000000
Уровень рождаемости
1500000
1000000
Количество мест в детских
садах
500000
0
1985
1987
1990
1993
1994
1995
1997
1999
2000
2003
2005
2007
2009
2012
2013
2014
Количество человек и мест
Динамика роста численности населения и
количества детских садов
Годы
Рисунок 1. Динамика уровня рождаемости населения Российской Федерации
Тогда государство приложило все усилия для увеличения численности населения.
Были созданы такие программы по стимулированию рождаемости как: «Материнский
капитал», «Большой семье – большой дом». С увеличением численности маленьких
горожан
обострился
образовательных
вопрос
учреждениях.
дефицита
Здания,
мест
ранее
в
муниципальных
использующиеся
как
дошкольных
дошкольные
образовательные учреждения, за ненадобностью стали перепрофилироваться под
промышленные производства и детские дома. Так только один Томск потерял 44 детских
сада. Тогда перед правительством возникла огромная проблема, решить которую до конца
не удалось и на сегодняшний день. Вернуть назад бывшие детские сады естественно не
получилось, тогда и стали возникать альтернативные варианты обучения подрастающего
поколения.
1
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Томской области.
[Электронный ресурс], - http://tmsk.gks.ru
Одним из таких вариантов стало открытие частных дошкольных образовательных
учреждений. Только облегчило ли это жизнь молодым родителям?
Конечно, по истечению трех лет оплачиваемого декретного отпуска, родителям
необходимо возвращаться к рабочему графику. И тем, кто не смог попасть в
муниципальные дошкольные образовательные учреждения приходится прибегать к
услугам частных детских садов. Такие образовательные учреждения имеют свои
преимущества. Во-первых, в обязательную учебную программу входят работа с
психологом и логопедом. Что очень помогает растить из неокрепшего организма
достойного гражданина. Во-вторых, количество детей в группах не превышает 15 человек,
что вполовину меньше, чем в муниципальных детских садах. Это позволяет педагогам
больше времени уделять каждому ребенку. В-третьих, такие учреждения могут посещать
дети любого возраста, в то время как не во всех государственных учреждениях есть ясли
для детей младше трех лет. Помимо положительных качеств таких образовательных
учреждений существует два очень важных недостатка, которые чаще всего и
останавливают молодых родителей. Во-первых минимальный контроль государства. Вовторых, высокая оплата. Стоимость обучения в частных дошкольных образовательных
учреждениях в Томске колеблется от 6000 до 30000 рублей в месяц.2 Это нарушает
Федеральный Закон «Об образовании» в Российской Федерации, где говориться, что
государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного образования. А
так же, если учитывать, что средний ежемесячный доход семьи в Томске составляет 27,2
тысяч рублей, то для некоторых такой вариант совсем не подходит. 3
Но, так как пока государство не может предоставить иных вариантов обучения
подрастающего поколения, родителям приходится пользоваться услугами частных
дошкольных образовательных учреждений.
Что касается Томской области, то на 01.02.2012 года дошкольное образование
получали 48230 детей старше одного года – это 62.8% (74277 человек) от всех детей до 7
лет. Если исключить из этого списка малышей ясельного возраста, то получается 83%
(44571 человек из 53686 детей от трех до семи лет). К 2014 учебному году сложилась не
самая позитивна картина: 19011 детей в Томске не посещают никаких дошкольных
образовательных учреждений.
2
3
Федеральный Закон “Об образовании в Российской Федерации” от 29.12.2012г. №273 - ФЗ
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Томской области.
[Электронный ресурс], - http://tmsk.gks.ru
100%
90%
80%
70%
4280
25460
14731
60%
50%
В Томске
40%
30%
20%
5846
В районах области
18394
4280
10%
0%
Посещают
детские сады
Стоят в очереди
на метса в
детском саду
Не посещают
детские сады и
не стоят в
очереди
Рисунок 2. Посещаемость дошкольных образовательных учреждений детьми от
трех до семи лет.
С учетом рождаемости и таком же темпе ликвидации нехватки мест в дошкольных
образовательных учреждениях к началу 2016 года в Томске 10451 ребенок, достигнув трех
лет, не сможет получить бесплатное дошкольное образование. Эта проблема затронула не
только Томск, в Новосибирске к 2015 году 25272 ребенка остались без места, в Барнауле
12119 детей, в Москве 40315. В целом, по всей России, 2250000 детей ждут своей очереди
в детский сад. Эта цифра наводит ужас как на родителей, которым предстоит выбрать
вариант получения образования их ребенком с минимизацией издержек для семьи, так и
на государство, которое в ответе за то, что бы каждый гражданин получил хорошее
дошкольное образование. Ведь именно в этот период их жизни закладывается основа
осознания всей ответственности перед государством.
Такая же ответственность лежит и на самих родителях. Из рисунка 2 видно, что
2753 ребенка не посещают детских садов и не стоят в очереди. Родители этих
дошкольников выбрали второй альтернативный вариант получения образования для своих
детей - «детский сад на дому». Мамы, решившие, что не получение дошкольного
образование ни как не отразится на будущем их ребенка, после окончания декретного
отпуска остаются дома, воспитывая своё чадо самостоятельно. Чаще всего одна такая
мама «воспитывает» помимо своего, еще нескольких детей. Организация детского сада на
дому, кажущаяся на первый взгляд невинной, может повлечь за собой серьезные
проблемы. Данный вид деятельности невозможно проконтролировать, поскольку для
этого не существует нормативно-правовой базы. К таким формам организации детей
можно применить только стандартные санитарно-эпидемиологические требования.
Детские сады, в соответствии с ними, должны иметь специально оборудованные
помещения, земельные участки под здание, площадки для игр, прогулок. Они должны
размещаться вдали от предприятий, гаражей, магистральных улиц и жилых домов. При
создании детского сада должны учитываться особенности незрелого и хрупкого организма
ребенка, созданы оптимальные условия для его воспитания, режима дня. Владельцы
«частных» детских садов принимают детей в двух-четырехкомнатных квартирах. Все это
не в состоянии должным образом подготовить ребенка к будущему получению общего
образования. Такие учреждения не проходят обязательного лицензирования и становятся
уязвимыми
для
государства.4
В
таких
учреждениях
с
детьми
работают
не
квалифицированные педагоги, которые не могут дать должного образования.
Но
и
это
далеко
не
самый
страшный
вариант
воспитания
горожан.
Неблагоприятные районы, которые существуют и по сей день в каждом городе,
предоставляют воспитание дошкольников самим себе. Так как в законе об образовании
ничего не сказано, про обязательность получения дошкольного образования, дети из
неблагополучных районов наряду со всеми смогут пойти в школу. Но ведь для успешного
получения среднего образования необходимо иметь устойчивый фундамент, который даст
почву для совершенствования самого себя. Только вырастят ли из них достойные
граждане, которые смогут обеспечить процветание государства и благосостояние нации.
Правительство старается обеспечить доступность получения образования для
каждого, в том числе и для детей с ограниченными возможностями. Для таких горожан
создаются специализированные детские сады. 5 На сегодняшний день в Томске открыты
только дополнительные группы в детских садах, где могут обучаться дети-инвалиды. В
«Томском Хобби-центре» занимается 69 детей-инвалидов, в детском саду №1 - 26, в
детском саду №53 создается новая группа для детей-инвалидов с умственной отсталостью,
а детских садах № 48 и 82 успешно реализуются программы инклюзивного образования
для детей с проблемами опорно-двигательного аппарата.
Один из вариантов решения нехватки мест в муниципальных детских садах был
озвучен правительством. Депутаты предлагают вернуть те учреждения, здания которых на
настоящий момент занимают совсем не детские организации. Несмотря на то, что здания в
4
5
Федеральный Закон “О лицензировании отдельных видов деятелности” от 04.05.2011г. №99 - ФЗ
Браткова М.Ю, Караневская О.Н. / Специфика включения ребенка с неярко выраженными отклонениями в
развитии в ДОО / Браткова М.Ю., Караневская О.Н. // Дошкольное воспитание.-2015.-№2.-С27.
большинстве своем уже переделаны, их ремонт и возвращение первоначальной, удобной
для детей планировки, обошелся бы городской казне дешевле, нежели строительство
новых зданий для детских садов. Тем более что при них остались огороженные
территории, которые можно использовать по их первоначальному назначению - как
игровые площадки для дошколят.
Эту идею уже начали воплощать в реальность в
Томске. В 2012 году было возвращено здание бывшего военного госпиталя по адресу
улица
Алтайская
78/1.
На
сегодняшний
день
этот
детский
сад
уже
начал
функционировать. Этот детский сад открыл возможность полноценно обучаться 100
маленьким горожанам Томска. Так же было решено отдать здания бывшего Военного
Госпиталя по адресу улица Сибирская дом 38а, дом 38а строение 1, 11 и 12. Здание
поликлиники по адресу Иркутский тракт 39/1. Но, к сожалению, работа по
перепрофилированию этих сооружений еще не началась.
Вторым вариантом ликвидации дефицита мест в детских садах было строительство
новых зданий. Мэр Томска активно занялся этим вопросом. И уже в декабре 2014 года
были профинансированы работы компаниям – подрядчикам по строительству детских
садов, что бы они могли закупить необходимые материалы. По словам заместителя мэра
по социальной политике в 2015 году в Томске рассчитывают достроить пять детсадов,
возвести шесть пристроек к образовательным учреждениям, а также создать 500
дополнительных мест в частных детсадах. Таким образом, всего будет введено 3,5 тысячи
мест. Для воплощения данных идей выделено более 900 миллионов рублей. 6
А
пока
ликвидирована,
проблема
дефицита
государство
взяло
образовательных
на
себя
учреждений
обязательства
по
полностью
не
компенсации
за
непредставленные места в муниципальных детских садах. Эта компенсация в виде
материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих дошкольное
учебное заведение. Распределение размера компенсации передано на усмотрение
администрации субъектов федераций. Законодательно был определен минимум такой
поддержки:
1.
не менее 20% среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в
государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся
на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на первого
ребенка;
6
Дронов В.В. / Путевка в детский сад / В.В. Дронов // Региональное информационное агенство Томска. –
13.02.2015г.
2.
не менее 50% за второго ребенка;
3.
не менее 70 % за третьего. 7
Еще одна проблема возникнет перед государством, когда будет введено
достаточное
количество
мест
в
дошкольных
учреждениях
–
это
нехватка
квалифицированного персонала. Стимулировать этот изъян в системе, скорее всего,
придется повышением заработной платы и увеличением бюджетных мест в высших
образовательных учреждениях по данным направлениям специальностей.
Цели воспитательно-образовательного процесса заключаются во всестороннем
обучении ребенка на основе гармоничного сочетания интеллектуального и физического
развития, формировании у детей социальных контактов и способности к совместным
действиям в условиях развивающего обучения и воспитания.
В целом можно сказать, что дошкольный этап образования уже в ближайшее время
должен стать всеобщим и массовым. Как минимум два года дошкольного образования в
разных формах будут непременным этапом взросления каждого российского ребенка. В
результате предстоит обеспечить не только высокую готовность детей к школьному
обучению, но и их раннюю позитивную социализацию, снижение случаев асоциального
поведения.
7
Федеральный Закон “Об образовании в Российской Федерации” от 29.12.2012г. №273 - ФЗ
Библиографический список литературы
1. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по
Томской области. [Электронный ресурс], - http://tmsk.gks.ru
2. Федеральный Закон “Об образовании в Российской Федерации” от 29.12.2012г.
№273 – ФЗ
3. Дронов В.В. / Путевка в детский сад / В.В. Дронов // Региональное
информационное агенство Томска. – 13.02.2015г.
4. Федеральный Закон “О лицензировании отдельных видов деятелности” от
04.05.2011г. №99 - ФЗ
5. Браткова М.Ю, Караневская О.Н. / Специфика включения ребенка с неярко
выраженными отклонениями в развитии в ДОО / Браткова М.Ю., Караневская
О.Н. // Дошкольное воспитание.-2015.-№2.-С27.
6. Сапожникова Н.Ю. / Проблема нехватки мест в дошкольных образовательных
учреждениях / Н.Ю. Сапожникова // Международный студенческий научный
вестник.-2013.-№4.-С. 6-10
7. Арсеньев П.А. Проблема дефицита мест в дошкольных учреждениях остается
актуальной [Электронный ресурс],- http://www.rg.ru/2010/09/21/regroscentr/ochered.html
8. Региональное информационное агентство Томск. Томск серьезно продвинулся в
ликвидации очереди в детсады [Электронный ресурс], http://www.riatomsk.ru/article/20141222/deputat-isaev-socsfera-tomsk-intervjyu/