МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
(ФГБОУ ВПО «КубГУ»)
Номинация конкурса
«Визитная карточка бюджетной системы РФ»
Работу выполнила студентка
4 курса ОФО Специальность «Экономика»
Чуб Анастасия Сергеевна
Тел. 8 (929)-843-0-842
Краснодар 2015г.
Выражение визитная карточка в широком смысле означает какой-либо
отличительный, очень характерный признак, однозначно указывающий на
его обладателя, принесший ему широкую известность или популярность.
Визитная карточка бюджетной системы РФ на протяжении всей
истории характеризовалась по-разному.
Так, в 1991г. важным этапом в реорганизации бюджетной системы
страны стал принятый Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и
бюджетного процесса в РСФСР», где устанавливались принципы построения
бюджетной системы, основы формирования доходов, расходов и отдельно
регламентировался
порядок
организации
бюджетного
процесса
на
республиканском уровне.
Также важное значение для развития бюджетов субъектов РФ имел
Закон РФ об основах бюджетных прав и прав по формированию и
использованию внебюджетных фондов, принятый в 1993 г. Данный Закон
определил права субъектов РФ, а также местных территориальных
образований в лице их законодательных и исполнительных органов власти на
получение доходов в соответствующие бюджеты, на расходование средств
этих бюджетов; определил взаимоотношения указанных органов власти в
бюджетном процессе. Закон также установил общие принципы составления,
рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов,
формирования и использования внебюджетных фондов в целях финансового
обеспечения
социально-экономического
развития
национально-
государственных и административно-территориальных образований.
Конституция РФ, принятая в 1993 г., закрепила федеральное
устройство государства, изменила структуру и распределение полномочий
между законодательными и исполнительными органами государственной
власти, что предполагало кардинальную переработку законодательства в
области бюджетного устройства и бюджетного процесса, разграничение
бюджетных
полномочий
по
уровням
государственного
управления,
определение межбюджетных взаимоотношений.
2
Таким образом, провозглашение в Конституции РФ принципов
федеративного устройства страны потребовало коренного пересмотра
построения бюджетной системы, положив в его основу принципы
бюджетного федерализма. Это и явилось визитной карточкой бюджетной
системы РФ того времени.
Бюджетные законы, принятые до новой Конституции РФ, значительно
устарели и во многом не соответствовали ей, так как были приняты в
качестве основ, то есть закрепили наиболее существенные положения
бюджетных отношений и бюджетного процесса. Такие законы требовали
дополнения и развития в специальных актах.
В 1998г. в РФ было принято решение о создании единого
законодательного акта, который стал бы методологической основой всей
совокупности бюджетного законодательства (так называемой новой визитной
карточкой) и регламентировал бы всю гамму бюджетных отношений. 31
июля 1998 г. был принят Бюджетный кодекс РФ, который до сих пор служит
целям
финансового
бюджетного
регулирования,
законодательства,
устанавливает
правовые
основы
общие
принципы
функционирования
бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных
правоотношений,
порядок
регулирования
межбюджетных
отношений,
определяет основы бюджетного процесса в РФ, устанавливает основания и
виды ответственности за бюджетные правонарушения. После введения в
действие БК РФ 1 января 2000г. многие ранее принятые бюджетные законы
либо утратили силу, либо применяются в части, не противоречащей БК РФ.
В БК РФ определен круг бюджетных правоотношений, т.е. отношений,
возникающих между субъектами бюджетного права в процессе составления и
рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов,
контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а
также бюджетов государственных внебюджетных фондов; осуществления
государственных
и
муниципальных
заимствований,
регулирования
государственного и муниципального долга. В бюджетное законодательство
3
включается не только сам БК РФ, но и два типа нормативных правовых
актов:
долгосрочного
действия,
регулирующих
отдельные
вопросы
бюджетных правоотношений, и ежегодных - о бюджете на очередной
финансовый год.
В настоящее время государственная бюджетная система РФ выступает
для страны инструментом аккумулирования всех финансовых ресурсов,
который позволяет правительству содержать не только государственный
аппарат, но и армию. Более того, структура дает возможности для реализации
социальных мероприятий и для решения существенных экономических
задач.
В социально-экономическом аспекте система играет роль стимулятора.
Она позволяет определенно воздействовать на направление развития
экономики;
поддерживает
открывающихся
в
перспектив
решении
в
аспекте
социальных
задач
улучшения
за
счет
финансирования
социальных организаций; выступает проводником в социальной политике РФ
и
в
экономической;
выравнивает
экономическое
развитие
регионов
государства. Бюджетная система РФ служит для финансирования народного
хозяйства
и
основой
для
реализации
фундаментальных
научных
исследований; финансирует федеральные программы социально-культурного
типа, гарантирует проведение тематических мероприятий;
Составляющими элементами бюджетной системы РФ выступают:
— Федеральный бюджет;
— Бюджеты внебюджетных фондов государственного ранга;
— Местные бюджеты.
Местные сметы дифференцированы на следующие составляющие:
бюджеты муниципальных районов и городских округов, внутригородских
муниципальных образований в Москве и Санкт-Петербурге, а также
городских и сельских поселений. Составляющие сметы системы не входят
друг в друга и являются по своей сути самостоятельными. Что касается
доходов и расходов, то они характеризуются разнонаправленностью.
4
Классификация была разработана с целью группирования расходов и
доходов по идентичным признакам.
Что касается специфики формирования бюджетов разного ранга,то
Федеральный бюджет в тандеме со сметой внебюджетных фондов имеют
формат
федеральных
законов.
Бюджетная
система
субъектов
и
территориальных внебюджетных фондов РФ также имеют формат законов.
Однако местные структуры создаются по форме правовых актов, которые
предоставляются на рассмотрение органами местного самоуправления. Они
могут
разрабатываться
в
соответствии
с
уставами
муниципальных
объединений.
Годовой бюджет рассчитывается всего на один финансовый год.
Внебюджетный фонд государственного типа, являющийся по сути фондом
денежных средств, формируется вне основного бюджета и вне сметы
субъектов. Его основное предназначение – это реализация конституционных
прав жителей страны на пенсионное обеспечение, на социальную страховку,
на охрану здоровья и на медицинскую помощь. Все доходы и расходы по
каждой из финансовых систем регламентированы законами и БК РФ. У
каждой муниципальной организации имеется свой собственный фонд,
другими словами, местный. Система ориентирована на выполнение
обязательств, которые возложены законом на каждое отдельное объединение.
Местные бюджеты ориентированы на выполнение местными властями
расходных обязательств, которые на них наложены, и на реализацию
определенных полномочий государственного типа.
Из бюджета районного типа, с городскими и сельскими бюджетами
включительно,
формируется
консолидированный
бюджет.
Органы
государственной власти не имеют права выполнять обязательства субъектов
РФ, в том числе распределять средства из их казначейств.
Бюджетная
система
РФ
базируется
не
только
на
специфике
экономических отношений, но и на государственном устройстве России.
Бюджет и бюджетная система РФ строго регулируются нормами права,
5
являются по сути совокупностью бюджетов федерального типа и субъектов,
бюджетов местного типа и государственных внебюджетных фондов. Каждый
из финансовых уровней предназначен играть роль материальной базы,
которая будет способствовать деятельности определенных органов власти
либо местного самоуправления.
Организация бюджетного процесса и выстраивание бюджетной
системы принято называть устройством. Под бюджетным процессом принято
понимать
работу
государственной
власти
и
органов
местного
самоуправления, которые составляют и рассматривают проекты бюджетов,
утверждают их и исполняют, контролируют сам процесс исполнения.
Принципы построения бюджетной системы РФ следующие: единство;
дифференциация доходов с расходами между всеми уровнями структуры;
суверенность и самостоятельность каждого типа бюджета, доходы и расходы
бюджетов разного уровня, с внебюджетными фондами включительно,
отражены в полном объем; бюджетные средства используются максимально
эффективно и экономно; гласность любой деятельности, связанной с
бюджетом; достоверность информации; бюджетные средства отличаются
адресностью и целевым характером.
Принципы построения бюджетной системы РФ имеют под собой
мощные обоснования и последствия для системы в целом. Единство
бюджетной системы базируется на единообразии правовой базы и денежной
системы, на идентичности организации бюджетного процесса и на сходстве
санкций при нарушении соответствующего законодательства.
Разграничение доходов с расходами позволяет закрепить определенные
виды
доходов
и
расходов
за
соответствующими
органами
власти
федерального типа, за органами власти субъектов России и местными
органами самоуправления
Благодаря принципу самостоятельности и суверенности, каждая
категория
органов
власти
имеет
право
самостоятельно
заниматься
реализацией бюджетного процесса, самостоятельно формировать источники
6
дохода и не допускать утечки средств, которые могут появляться
дополнительно в процессе реализации запланированной сметы.
Полнота отражения обеспечивает комплексность информации. Все
доходы и расходы определенного уровня полностью описаны в бюджете.
Благодаря сбалансированности удается ввести в равновесие и расход, и
доход. Осуществляется стабилизация государственного фонда за счет
поступления определенных средств из источников перекрытия дефицита.
Эффективность дает мощные основания для того, чтобы все средства из
фонда использовались исключительно с целью реализации определенных
задач, при этом расходы будут минимальными.
Гласность дает почву для обязательной публикации не только
утвержденных и принятых смет, но и полных отчетов по их реализации.
Засекреченные материалы имеют право быть исключительно в федеральном
бюджете.
Надежность базируется на достоверности его показателей. Принцип
адресности дает гарантии того, что все уровни бюджетной системы РФ будут
выделять средства только на четко установленные цели, передавая их в руки
конкретных получателей.
Принципы бюджетной системы РФ закладывают основу формирования
самого федерального бюджета. Планирование и разработка проекта
начинаются уже спустя 2 месяца после того, как предшествующий бюджет
начал действовать. В основу сметы ложатся:
— Бюджетные послания Президента России;
— Прогнозы в аспекте социального и экономического развития в грядущем
году.
— Основные направления налоговой и бюджетной политики;
— Прогнозирование по сводному финансовому балансу;
— План развития и процветания экономики как в государственном секторе,
так и в муниципальном.
7
Параллельно с разработкой государственного фонда на грядущий год
формируется финансовый план на ближайшие три года, который не
утверждается на законодательном уровне. Построение бюджетной системы
РФ диктует необходимость проведения предварительных работ.
Готовое бюджетное послание Президента направляется в Федеральное
Собрание
до
наступления
марта,
предшествующего
следующему
финансовому году. Послание содержит детализированную бюджетную
политику России. Баланс финансовых ресурсов базируется на двух
показателях - это расходы и доходы бюджетной системы РФ за прошлый год.
В план развития включаются списки финансовых и хозяйственных дел
казённых предприятий, муниципальных и государственных учреждений. В
него включены программы приватизации и полные списки государственных
служащих,
на
определенную
оплату
часть
труда
средств.
которых
необходимо
Ключевыми
предусмотреть
макроэкономическими
показателями, которые определяют план бюджета, являются объемы ВВП и
темпы его увеличения. Большое значение в данном моменте играет
показатель инфляции.
Несмотря на безупречные принципы бюджетной системы РФ, она
далека от идеала и имеет огромное количество недостатков. Об этом
свидетельствует размер внешнего государственного долга и внутреннего,
которые еще в 2001 году составили 140 млрд. долл. и 550 млрд. долл.
соответственно.
Большую задолженность государства можно назвать планомерным
последствием стабильного превышения расходов над доходами. Объем
задолженности – это не что иное, как сумма всех постатейных дефицитов
бюджета, которые скорректированы под его положительное сальдо.
Масштабные расходы бюджетной системы РФ связаны с непогашенными
кредитами и обязательствами перед владельцами ценных бумаг. В структуру
общего долга включены задолженности федерального и регионального
правительства, общественных фондов. Это все свидетельствует о том, что
8
структура
неполноценна,
гармония
между
расходами
и
доходами
отсутствует. В РФ структура бюджетной системы имеет погрешности на
каждом из уровней.
Для правительства России 2015г. оказался достаточно сложным, в том
числе и в аспекте подготовки бюджета на последующие три года.
Экономический
спад
сопровождался
существенными
изменениями
в
экономике. Доходы бюджетов бюджетной системы РФ кардинально
сократились в связи с последними политическими событиями. Более того,
страны запада выдвинули против государства довольно-таки серьезные
санкции в разных отраслях экономики, которые наложили отпечаток
практически на все уровни бюджетной системы РФ.
По предварительным данным, в государственном фонде страны на 2015
— 2017 года будет заложена новая стоимость нефти на уровне 50 долл. за
баррель. По итогам проведенных работ структура бюджетной системы РФ не
досчитается в 2015г. 430 млн. р., что составляет порядка 0,6% ВВП. Согласно
прогнозам, уровень доходов государства должен составить порядка 15082
трлн.
р., а расходы – в пределах 15513 трлн.
р. Уже в 2016 году
правительство готово и к росту доходов, и к росту расходов, и к увеличению
дефицита, который по предварительным оценкам достигнет показателя в 476
млрд. р.. Не изменится ситуация и в 2017 году. Эксперты говорят о размере
дефицита в будущем в рамках 540 млрд. р. Практически безупречное
устройство бюджетной системы РФ не в состоянии изменить ситуацию,
которая складывается по факту. В качестве положительного момента,
который ожидает правительство, можно отметить сокращение оттока
капиталов из страны. Вывоз средств за пределы государства должен
сократиться с 50 млрд. долл. в 2015 году до 20 млрд. долл. уже в 2017. Это
имеет отношение не столько к стремлению состоятельной части населения
инвестировать в отечественный бизнес, сколько к падению доходности
многих крупных концернов и отсутствию средств для инвестирования в
зарубежную недвижимость у их владельцев. Так что положительность этого
9
аспекта нужно еще пересмотреть. Сама же структура бюджетной системы РФ
также должна быть пересмотрена.
Таким образом, визитная карточка бюджетной системы РФ 2015г.
характеризуется экономическим спадом, требующим модернизации.
10
Список использованных источников:
1) Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. №145-ФЗ
(ред. от 26.04.2007г.).
2) Федеральный закон от 15.09.1996г. № 115-ФЗ «О бюджетной
классификации Российской Федерации».
3) Бюджетная политика и бюджетная система России: итоги 2000-2003
годов и задачи на перспективу//Доклад. М.// Министерство финансов
Российской Федерации, март 2004.
4) Основные принципы формирования финансовых взаимоотношений
федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ и муниципальных
образований на 2005 год и среднесрочную перспективу //Финансы
2004. - № 8 С.9.
5) Воронин Ю. М. Государственный финансовый контроль: вопросы
теории и практики — М.: Финансовый контроль, 2005.
6) Годин А.М., Подпорина И.В., Максимова С.Н. Бюджетная система РФ:
Учебник //– М., Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2003.
7) Грачева Е. Ю. Государственный финансовый контроль в Российской
Федерации: состояние, проблемы и перспективы законодательного
обеспечения // Материалы научно- практической конференции. // М.,
2002г.
8) Грачева Е. Ю., Хорина Л. Я. Государственный финансовый контроль:
курс лекций. — М.: ТК Велби, изд.-во Проспект, 2005.
9) Дадашев А. З., Черник Д. Г. Финансовая система России: Учебное
пособие. // М.: АО «Финстатинформ», 1995.
10) Овсянников Л. Н. Государственный финансовый контроль: подходы к
стандартизации. // Финансы. — 2007. — № 2.
11) Симонова Л. А. Эффективность государственного финансового
контроля // Финансы, 2006. №4.
11