Об утверждении Методики по оценке эффективности

Об утверждении Методики по оценке
эффективности достижения и реализации
стратегических целей и задач в курируемых
отрасли/сфере/регионе
Приказ Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 19
января 2012 года № 14. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики
Казахстан 20 января 2012 года № 7389
"Казахстанская правда" от 18.02.2012 г., № 51 (26870);
В соответствии с пунктом 25 Системы ежегодной оценки эффективности
деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов
областей, города республиканского значения, столицы, утвержденной Указом
Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 954, ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить Методику по оценке эффективности достижения и реализации
стратегических целей и задач в курируемых отрасли/сфере/ регионе
согласно приложению.
2. Департаменту стратегического планирования и анализа Министерства
экономического развития и торговли Республики Казахстан (Бакаев А.А.)
обеспечить государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве
юстиции Республики Казахстан и его последующее опубликование на официальном
интернет-ресурсе Министерства экономического развития и торговли Республики
Казахстан.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на вицеминистра экономического развития и торговли Республики Казахстан Абылкасымову
М.Е.
4. Настоящий приказ вводится в действие со дня государственной
регистрации и подлежит официальному опубликованию.
Министр
К. Келимбетов
Приложение
к приказу Министра
экономического развития
и торговли Республики Казахстан
от 19 января 2012 года № 14
Методика
по оценке эффективности достижения и реализации стратегических
целей и задач в курируемых отрасли/сфере/регионе
1. Общие положения
1. Настоящая Методика по оценке эффективности достижения и реализации
стратегических целей и задач в курируемых отрасли/сфере/регионе (далее Методика) разработана в целях реализации Указа Президента Республики
Казахстан от 19 марта 2010 года № 954 "О Системе ежегодной оценки
эффективности деятельности центральных государственных и местных
исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы"
(далее - Система оценки).
2. Методика предназначена для определения эффективности мер оцениваемых
центральных государственных и местных исполнительных органов (далее государственные органы), направленных на развитие курируемой
отрасли/сферы/региона.
3. Оценка эффективности достижения и реализации стратегических целей и
задач в курируемых отрасли/сфере/регионе (далее - Оценка эффективности)
осуществляется согласно Графику проведения ежегодной оценки эффективности
деятельности государственных органов, утверждаемого Администрацией Президента
Республики Казахстан (далее - График оценки).
4. Оценка эффективности осуществляется следующими государственными
органами (далее - уполномоченные на оценку государственные органы):
Министерством экономического развития и торговли Республики Казахстан
(далее - Министерство) - Оценка эффективности центральных государственных
органов и местных исполнительных органов, за исключением оценки эффективности
данного Министерства;
Канцелярией Премьер-Министра Республики Казахстан - Оценка
эффективности Министерства;
Администрацией Президента Республики Казахстан - Оценка
эффективности центральных государственных органов, непосредственно
подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан.
5. Для проведения оценки эффективности Министерством создается Рабочая
подгруппа из числа должностных лиц (далее - Рабочая подгруппа), являющаяся
подгруппой рабочего органа Экспертной комиссии по формированию экспертного
заключения о результатах общей оценки эффективности по направлениям в рамках
Системы оценки (далее - Экспертная комиссия).
2. Источники информации для оценки
эффективности достижения и реализации целей и задач
в курируемых отрасли/сфере/регионе
6. Оценка эффективности осуществляется на основании:
раздела 3 стратегического плана центрального государственного органа;
отчета о реализации стратегического плана центрального государственного
органа;
раздела 4 Программы развития территории области, города
республиканского значения, столицы (далее - ПРТ);
отчета о реализации ПРТ;
статистических данных;
других источников (при наличии).
7. Рабочая подгруппа проводит анализ отчетной информации оцениваемых
государственных органов на предмет их достоверности.
8. Достоверность данных подтверждается статистическими данными,
международными показателями конкурентоспособности, а также данными отраслевых
центральных государственных органов.
3. Перепроверка данных, содержащихся
в отчетной информации оцениваемых государственных органов
9. В соответствии с пунктом 51 Указа Президента Республики Казахстан от
19 марта 2010 года № 954 "О Системе ежегодной оценки эффективности
деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов
областей, города республиканского значения, столицы" Министерством
осуществляется перепроверка данных, содержащихся в отчетной информации
оцениваемых государственных органов (далее - Перепроверка).
10. Перепроверка проводится на предмет определения достоверности
информации по достижению прямых и конечных результатов стратегического плана
государственных органов/ПРТ.
11. Перепроверка проводится в соответствии с Графиком оценки.
12. Перепроверка прямых результатов стратегического плана/ПРТ может
осуществляться путем сбора и анализа подтверждающих документов (ведомственные
отчеты, акты выполненных работ и оказанных услуг, протокола, письма и
другое).
13. Перепроверка конечных результатов стратегического плана/ПРТ
осуществляется на основании анализа статистических данных, ведомственных
отчетов и иной дополнительной информации.
14. В рамках Перепроверки Министерство может получать электронные копии
подтверждающих документов, кроме документов, имеющих статус "секретно" или
"для служебного пользования".
4. Пост-аудит мероприятий по реализации
рекомендаций Экспертной комиссии по результатам оценки
государственных органов
15. Пост-аудит - это комплекс мер по определению полноты реализации
поручений и рекомендаций, данных по результатам предыдущей оценки.
16. На основе вышеуказанных поручений и рекомендаций каждым
государственным органом разрабатывается План мероприятий по улучшению
показателей эффективности деятельности государственного органа (далее План).
17. План содержит конкретные действия государственного органа по
устранению выявленных проблем, увязанные по ответственным исполнителям и
срокам их осуществления.
18. В рамках мероприятий по Перепроверке производится анализ реализации
Плана, по результатам которого готовится отчет.
19. Отчет, подписанный представителем уполномоченного на оценку
государственного органа и завизированный представителем объекта пост-аудита,
представляется на рассмотрение Рабочей подгруппы.
20. Результаты Пост-аудита отражаются в заключениях о результатах
оценки эффективности достижения и реализации стратегических целей и задач в
курируемых отрасли/сфере/регионе в разделе "Результаты пост-аудита".
5. Оценка эффективности достижения и реализации стратегических
целей и задач в курируемых отрасли/сфере/регионе
21. Оценка эффективности осуществляется по следующим критериям:
1) охват стратегическим планом/ПРТ всех сфер деятельности центрального
государственного органа/местного исполнительного органа;
2) достижение целей стратегического плана государственного органа/ПРТ;
3) реализация задач стратегического плана государственного органа/ПРТ.
22. Оценка эффективности осуществляется по следующей формуле:
A = (V х (Х+Y)х 100
2
где:
A - оценка эффективности достижения и реализации стратегических целей и
задач в курируемых отрасли/сфере/регионе;
V - коэффициент охвата стратегическим планом/ПРТ всех сфер деятельности
государственного органа;
X - коэффициент достижения целей стратегического плана/ПРТ;
Y - коэффициент реализации задач стратегического плана/ПРТ.
23. Расчет по критерию "Охват стратегическим планом/ПРТ всех сфер
деятельности государственного органа" осуществляется по представлению и на
основании положения и других нормативных правовых актов, регламентирующих
деятельность государственного органа.
Коэффициент охвата стратегическим планом/ПРТ всех сфер деятельности
государственного органа (далее - Коэффициент охвата) выявляется путем
экспертного определения охвата целевыми индикаторами и показателями прямых
результатов стратегического плана/ПРТ всех сфер/направлений деятельности
государственного органа, в соответствии с задачами и функциями, закрепленными
за ним на законодательном и подзаконном уровне.
Расчет Коэффициента охвата осуществляется по следующей формуле:
где:
V - коэффициент охвата стратегическим планом/ПРТ всех сфер деятельности
государственного органа;
Db - коэффициент охвата каждой сферы b;
E - общее количество сфер деятельности государственного органа.
Db = 1, если каждая сфера деятельности государственного органа b
охвачена в отчетном периоде целевыми индикаторами и показателями прямого
результата стратегического плана/ПРТ.
При этом учитывается достаточность, качество и соответствие целевых
индикаторов и показателей прямого результата сферам деятельности
государственного органа, которые определяются экспертным путем в соответствии
с нормативными правовыми актами в сфере государственного планирования, в
части разработки стратегических планов/ПРТ.
Если сфера деятельности в отчетном периоде охвачена либо целевыми
индикаторами, либо показателями прямого результата стратегического плана/ПРТ,
то Db = 0.5.
Если целевые индикаторы или показатели прямого результата не в полной
мере отражают степень достижения целей и задач определенной сферы, то от
коэффициента охвата этой сферы Db отнимается 0,25.
Если сфера деятельности в отчетном периоде не охвачена целевыми
индикаторами и показателями прямого результата стратегического плана/ПРТ,
либо целевые индикаторы и показатели прямых результатов не соответствуют
вышеуказанным требованиям, то Db = 0.
Если сфера деятельности имеет два и более направлений, то каждому
направлению присваивается соответствующий коэффициент.
В целом по сфере Db равен сумме коэффициентов по каждому направлению,
деленной на количество направлений.
24. Достижение целей стратегического плана/ПРТ определяется путем
анализа достижения каждого целевого индикатора, предусмотренного во
исполнение соответствующей цели.
Расчет коэффициента достижения целей стратегического плана/ПРТ
осуществляется по следующей формуле:
где:
Х - коэффициент достижения целей стратегического плана/ПРТ;
Сi - коэффициент достижения каждой цели стратегического плана/ПРТ;
n - общее количество целей стратегического плана/ПРТ.
При этом расчет коэффициента достижения n-ой цели стратегического
плана/ПРТ Сi осуществляется по следующей формуле:
где:
Ci - коэффициент достижения каждой цели стратегического плана/ПРТ;
hj - коэффициент достижения каждого целевого индикатора,
предусмотренного в достижение соответствующей цели;
m - общее количество целевых индикаторов, предусмотренных в достижение
соответствующей цели.
Расчет коэффициента достижения каждого целевого индикатора,
предусмотренного в достижение соответствующей цели стратегического плана/ПРТ
hj осуществляется путем соотношения фактического исполнения (улучшения либо
ухудшения) к запланированному улучшению.
При этом если hj > 1, то hj = 1, если hj < 0, то hj = 0.
25. При расчете коэффициента достижения целей стратегического плана/ПРТ
учитывается следующее:
целевой индикатор, не имеющий планового значения на отчетный период, в
расчет коэффициента достижения цели не принимается;
целевой индикатор, не принятый в расчет критерия "Охват стратегическим
планом/ПРТ всех сфер деятельности государственного органа", в расчет данного
критерия также не принимается.
26. Реализация задач стратегического плана/ПРТ определяется путем
анализа достижения каждого показателя прямого результата, предусмотренного во
исполнение соответствующей задачи.
Расчет степени реализации задач стратегического плана/ПРТ
осуществляется по следующей формуле:
где:
Y - коэффициент реализации задач государственного органа;
Zl - коэффициент реализации каждой задачи l государственного органа;
f - общее количество задач государственного органа.
При этом расчет коэффициента реализации каждой задачи стратегического
плана/ПРТ f осуществляется по следующей формуле:
где:
Zl - коэффициент реализации каждой задачи l государственного органа;
Pg - коэффициент реализации каждого показателя прямого результата g,
предусмотренного в реализацию соответствующей задачи стратегического
плана/ПРТ;
r - общее количество показателей прямых результатов, предусмотренных в
реализацию соответствующей задачи государственного органа.
Расчет коэффициента достижения каждого показателя прямого результата
стратегического плана/ПРТ, предусмотренного в реализацию соответствующей
задачи стратегического плана/ПРТ Pg, осуществляется путем соотношения
фактического исполнения (улучшения либо ухудшения) к запланированному
улучшению.
При этом если Pg >1, то Pg = 1, если Pg < 0, то Pg = 0.
27. При расчете коэффициента достижения задач стратегического плана/ПРТ
учитывается следующее:
показатель прямого результата, не имеющий планового значения на
отчетный период, в расчет коэффициента достижения задачи не принимается;
показатель прямого результата, не принятый в расчет критерия "Охват
стратегическим планом/ПРТ всех сфер деятельности государственного органа", в
расчет данного критерия также не принимается.
6. Заключение о результатах оценки эффективности
достижения и реализации стратегических целей и задач
в курируемых отрасли/сфере/регионе
28. На основании проведенной оценки формируется заключение о
результатах оценки эффективности деятельности центрального государственного и
местного исполнительного органа по достижению и реализации стратегических
целей и задач в курируемых отрасли/сфере/регионе (далее - Заключение)
согласно приложению к настоящей Методике.
Заключение составляется в следующем порядке:
в графе "Баллы оценки каждого критерия" указываются баллы в разрезе
критериев;
в строке "Общая оценка" указывается общий балл, рассчитанный по формуле
согласно пункту 22 настоящей Методики.
В разделе "Аналитический отчет и выводы по оценке деятельности
центрального государственного органа/местного исполнительного органа"
приводится подробный анализ результатов достижения и реализации
запланированных целей и задач центрального государственного органа или
местного исполнительного органа, в том числе:
анализ охвата стратегическим планом/ПРТ всех направлений деятельности,
закрепленных в положении и других нормативных правовых актах,
регламентирующих деятельность государственного органа;
анализ достижения целей стратегического плана/ПРТ;
анализ качества планирования, в том числе путем определения
правильности постановки государственным органом задач к целям, установленным
для госоргана.
Кроме того, в данном разделе отражаются соответствующие выводы в
зависимости от результатов оценки.
В разделе "Рекомендации по улучшению деятельности центрального
государственного органа/местного исполнительного органа" подробно описываются
рекомендации по дальнейшему улучшению деятельности государственного органа, а
также иные имеющиеся рекомендации.
В разделе "Результаты пост-аудита" указываются сведения о степени
реализации пунктов Плана государственного органа.
7. Процедура обжалования результатов оценки
29. Для проведения процедуры обжалования в уполномоченном на оценку
государственном органе формируется Специальная комиссия, в состав которой не
могут входить сотрудники, участвовавшие в оценке государственных органов,
представивших возражения.
Количество и состав Специальной комиссии определяются уполномоченном на
оценку государственном органе самостоятельно, но не менее 5 человек.
30. В течение пяти рабочих дней с момента получения от рабочего органа
Экспертной комиссии возражений оцениваемых государственных органов с
подтверждающими документами, уполномоченными на оценку государственными
органами формируются и вносятся на рассмотрение Специальной комиссии Таблицы
разногласий, в которых отражаются позиции уполномоченных на оценку и
оцениваемых государственных органов.
31. Специальная комиссия проводит заседания по рассмотрению возражений
и определению объективности результатов оценки, на которые приглашаются
представители оцениваемых государственных органов, подавших возражения, а
также представители заинтересованных отраслевых центральных государственных
органов.
32. В течение пятнадцати рабочих дней с момента получения от Экспертной
комиссии возражений оцениваемых государственных органов с подтверждающими
документами, по результатам перепроверки Специальной комиссии уполномоченный
на оценку государственный орган направляет в рабочий орган Экспертной
комиссии и оцениваемые государственные органы, обоснованные заключения о
принятии либо непринятии возражений.
В случае принятия возражений одновременно направляются
скорректированные Заключения.
Приложение
к Методике по оценке
эффективности достижения
и реализации стратегических
целей и задач в курируемых
отрасли/сфере/регионе
Заключение о результатах оценки эффективности достижения
и реализации стратегических целей и задач в курируемых
отрасли/сфере/регионе
__________________________________________________________________
(наименование центрального государственного органа/местного
исполнительного органа)
__________________
(отчетный период)
№
Критерии оценки
Баллы оценки
каждого критерия
1 Охват стратегическим планом/ПРТ всех сфер
его деятельности
2 Достижение стратегических целей
стратегического плана/ПРТ
3 Реализация задач стратегического
плана/ПРТ
Общая оценка:
Аналитический отчет и выводы по оценке деятельности центрального
государственного органа/местного исполнительного органа:
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Результаты пост-аудита:
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Рекомендации по улучшению деятельности центрального
государственного органа/местного исполнительного органа:
_____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Руководитель государственного органа/ ___________ __________________
структурного подразделения АП/КПМ
(подпись) (расшифровка подписи)
Руководитель соответствующего
структурного подразделения
государственного органа
______________ _______________________
(подпись)
(расшифровка подписи)
"____"______________20___г.