экономического развития Российской Федерации на 2008 год и

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Минэкономразвития России)
_____
125993, ГСП-3, Москва, А-47, ул. 1-я Тверская-Ямская, д. 1,3
Телефон: 200-52-71
Факс: 209-68-24
E-mail: [email protected]
СЦЕНАРНЫЕ УСЛОВИЯ
СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА 2008 ГОД И НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА
И ПРЕДЕЛЬНЫЕ УРОВНИ ЦЕН (ТАРИФОВ) НА ПРОДУКЦИЮ (УСЛУГИ)
СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ НА 2008 ГОД
Москва
Март, 2007
Предварительные проектировки сценарных условий и основных
макроэкономических параметров на 2008-2010 годы учитывают итоги социальноэкономического развития Российской Федерации за 2006 год и уточнение ситуации
на мировых экономических рынках.
Разработка сценарных условий и параметров прогноза развития экономики в
2008-2010 годах осуществлялась по двум основным вариантам - 1 и 2. Оба
варианта исходят из одинаковых прогнозных оценок мировых цен на нефть умеренного снижения средней цены на нефть "Urals" с 55 долларов США за
баррель в 2007 году до 50 долларов в 2010 году. Различия по вариантам
объясняются, прежде всего,
изменением динамики конкурентоспособности
российского бизнеса, а также масштабами и интенсивностью реализации
правительственного пакета мер и инвестиционных проектов, направленных на
ускорение экономического роста.
Вариант 1 (инерционный) отражает развитие российской экономики в
условиях низких темпов роста экспорта углеводородов при продолжающемся
ухудшении конкурентоспособности отечественной продукции. Темпы роста ВВП
снижаются с 6,8 % в 2006 году до 5,3-5,2% в 2009-2010 годах.
Вариант 2 (умеренно оптимистичный) ориентируется на относительное
улучшение конкурентоспособности российского бизнеса и активизацию
структурных сдвигов за счет реализации комплекса мер по ускорению
экономического роста. При такой же, как и в первом варианте, конъюнктуре на
мировых рынках энергоносителей, темпы
роста ВВП в 2009-2010 годах
повышаются до 5,9 и 6,1 процентов.
Второй вариант прогноза рассматривается как основной для составления
бюджета на 2008-2010 годы.
Для оценки влияния изменения цен на энергоносители на
макроэкономические показатели проработаны варианты, учитывающие различные
сценарии развития ситуации на мировом рынке нефти.
Вариант 2а оценивает перспективы развития отечественной экономики в
условиях значительного снижения нефтяных цен с 61,1 долларов за баррель в
2006 году до 49 долларов за баррель в 2007 году с продолжением снижения до 41 и
39 долларов США за баррель в 2009-2010 годах, соответственно. В этом случае
темпы роста ВВП не превысят 5,4-5,5 процента.
Вариант 2b прогнозирует экономическое развитие России в условиях
понижения мировых цен на нефть Urals до 53 долларов за баррель в 2007 году и
45 долларов США за баррель в 2010 году. При такой динамике нефтяных цен,
соответствующей консенсус-прогнозу основных агентств, темпы роста ВВП
снижаются до 6,0% в 2007 году и 5,7% в 2010 году.
Вариант 2с оценивает перспективы развития отечественной экономики в
условиях достаточно благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры: цена на
нефть "Urals" в 2007 году ожидается в среднем на уровне 55 долларов США за
баррель, и в 2010 году увеличивается до 58 долларов. Реализация данного
сценария дает 6,1% прироста ВВП в 2007 году и 6,2% в 2010 году.
2
Внешние условия для формирования вариантов социальноэкономического развития
Внешние условия прогноза социально-экономического
развития
Вариант
Цена (мировая) на
нефть Urals, долл./барр.
1, 2
1
Экспорт нефти,
млн. т
2
1
Экспорт газа,
млрд. куб. м
Темпы роста мировой
экономики, %
2
1, 2
2006
оценка
2007
2008
61,1
55
53
52
50
258
260
260
262
260
267
272
273
198,8
206,1
215,6
218,4
200,8
208,4
218,4
221,6
4,7
4,9
4,9
4,8
248,4
202,8
5,2
2009
прогноз
2010
Мировая экономика
Развитие экономики России в 2007-2010 гг., как ожидается, будет
происходить в условиях продолжающегося роста мировой экономики. После
некоторого снижения темпов роста в 2007 году до 4,7% прогнозируется
восстановление темпов роста мировой экономики в 2008-2009 годах до 4,9%. В
2010 году вероятно новое замедление темпов роста мировой экономики в основном
из-за возможного ухудшения конъюнктуры в американской экономике.
В группе развитых стран на общих экономических показателях скажется
замедление в начале прогнозного периода роста экономики США. В 2007 году они
снизятся до 2,6% под влиянием ослабления внутреннего спроса вследствие
сокращения инвестиций в жилищное строительство и снижения инвестиционной
активности в промышленности. В 2008-2009 годах темпы роста ускорятся и
составят около 3%, что будет связано как с восстановлением рынка жилья и ростом
инвестиций в оборудование, так и с положительным вкладом от снижения
отрицательного торгового сальдо. В большинстве стран еврозоны снижение
темпов роста не будет сильно выраженным – они будут колебаться на уровне 2,12,3%. В Японии, при некотором снижении темпов роста экономики в 2007 году, в
последующие годы они сохранятся на уровне около 2% благодаря росту частных
инвестиций и личного потребления.
Развивающиеся страны и новые индустриальные страны Азии вносят
существенный вклад в поддержание высоких темпов развития мировой экономики.
Китай сохранит позиции второго после США локомотива мирового
экономического роста, все более заметный вклад в общую динамику показателей
будет вносить также Индия. К 2010 году ожидается некоторое снижение (до
3
уровня 8,8-9%) темпов роста китайской экономики под влиянием намечающегося
замедления темпов роста экспорта и принимаемых правительством мер по
преодолению «перегрева» экономики.
Вместе с тем, в 2009-2010 годах
сохраняется вероятность более
значительного замедления роста мирового ВВП из-за угрозы возникновения
циклической рецессии в США и других развитых странах. Сохраняется также
вероятность резкого роста мировых цен на нефть и дестабилизации финансовых
потоков из-за обострения обстановки в отдельных нефтедобывающих регионах
мира.
Конъюнктура мировых рынков
По данным международных агентств и организаций, специализирующихся
на мониторинге и прогнозе мировых цен на нефть (КЭРА, Международный
валютный фонд, Управление энергетической информации США, а также
Всемирный банк и другие), в среднесрочной перспективе прогнозируется
понижение уровня мировых цен - на нефть Urals прогнозируется диапазон 55-45
долларов за баррель.
К 2009-2010 годам прогнозируется рост инвестиций и ввод дополнительных
мощностей нефтедобычи и нефтепереработки, рост инвестиций в научные
исследования и развитие нефтяной отрасли, а также ослабление спекулятивной
составляющей конъюнктуры. Это приведет к увеличению поставок сырой нефти на
мировой рынок и снижению цен.
С другой стороны, в среднесрочной перспективе сохраняется достаточно
высокий уровень спроса на нефть в мире, прежде всего в странах АТР. По
прогнозам, в 2008-2010 годах потребление нефти мировой экономикой увеличится
примерно на 1,5-2% в год по сравнению с 2006 годом. Не исключена возможность
дальнейшего роста цен вследствие нового витка роста спроса, а также возможных
политических потрясений в ряде нефтедобывающих стран.
Черные металлы. В среднесрочной перспективе
прогнозируется
снижение мировых цен на сталь, которое может начаться с 2008 года, в
результате роста мировых производственных мощностей. Падение цен к 2010
году может составить порядка 15-20%.
Цветные металлы. Ценовая конъюнктура на рынках цветных металлов
будет определяться в среднесрочной перспективе: некоторым замедлением
спроса, прежде всего со стороны США и Китая, ростом ввода новых
мощностей, а также снижением цен на энергию.
Все эти факторы
предопределят сокращение цен на цветные металлы в 2008-2010 годах, которое
в среднем может составить около 35%.
Ожидается, что цены на алюминий сократятся в меньшей степени, чем
цены на другие металлы. На фоне достаточно устойчивого спроса, снижение
цен будет определяться ростом производства металла и снижением издержек
производства. К 2010 году можно ожидать сокращение цены на 20%.
Сокращение цен на медь к 2010 году может составить до 60%, в
результате снижения спроса и роста предложения в условиях достаточно
высокой рентабельности отрасли.
4
Ожидается сохранение высокого спроса на никель. Рост производства
металла в ближайшее время будет недостаточным, что будет способствовать
сохранению дефицита на рынке никеля в 2007 году. Далее, по мере ввода в
эксплуатацию новых мощностей, баланс спроса и предложения будет
восстанавливаться, что будет способствовать падению цены.
Динамика добычи и экспорта нефти, нефтепродуктов и газа
Добыча нефти и газового конденсата по первому варианту в 2007 году
прогнозируется на уровне 488 млн. т, что будет достигнуто в основном за счет
начала масштабной добычи нефти по проекту Сахалин-1. К 2010 году, в результате
освоения новых нефтегазоносных провинций (Тимано-Печора, Восточная Сибирь и
республика Саха), добыча нефти достигнет 492 млн. тонн. Предполагается, что в
данном варианте принятые налоговые новации не окажут существенное влияние на
увеличение добычи нефти со стороны новых нефтедобывающих провинций, таких
как Восточная Сибирь и Республика Саха, и поддержание уровня добычи на
выработанных месторождениях.
Учитывается также возможность перенесения сроков ввода в эксплуатацию
нефтепроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий океан» с соответствующей
корректировкой сроков начала добычи нефти на месторождениях Восточной
Сибири и Якутии, ориентированных на реализацию нефти с использованием
указанной системы.
Осуществляется завершение первого этапа трубопроводного проекта
«Восточная Сибирь - Тихий океан», пропускной способностью до 30 млн. тонн
нефти в год, с ответвлением в Китай, а также возможное соединение
трубопроводной системы ОАО «АК Транснефть» с системой КТК, что позволит
частично оптимизировать объемы экспорта нефти за счет разгрузки менее
эффективных направлений. Предусматривается строительство нефтепровода
Бургас-Александруполис с проектной мощностью 35 млн. тонн.
По второму варианту в 2007 году добыча нефти прогнозируется в объеме
492 млн. тонн (102,5% к уровню предыдущего года), а к 2010 году достигнет
уровня 514 млн. тонн (101,4 % к предыдущему году).
В результате более интенсивного влияния принятых налоговых новаций
предполагается наращивание вклада в совокупные показатели российской добычи
нефти со стороны новых провинций, таких как Восточная Сибирь и Республика
Саха.
Предполагается
сглаживание
падающей
динамики
добычи
в
западносибирской нефтяной провинции - за счет совершенствования организации
добычи и перехода на меньшие объекты, более сложные в освоении, а также
добычи нефти в российском секторе Каспийского моря, начиная с 2010 года.
Принятие закона «О недрах» создаст предпосылки для дальнейшего развития
отрасли и привлечения новых инвестиций.
По обоим вариантам объемы добычи нефти по проектам СРП (Сахалин–1,
Сахалин–2 и Харьягинское месторождение) принимаются по существующим
программам их освоения.
5
Экспорт нефти и нефтепродуктов. Экспорт нефти по первому варианту в
2007 году прогнозируется на уровне 258 млн. тонн, а в 2010 – 262 млн. тонн.
По второму варианту экспорт нефти увеличивается в 2007 году до 260
млн.т, а к 2010 году - до 273 млн. т. Это обусловлено спросом на нефть на
европейском рынке и дополнительным экспортом нефти на рынок АТР по
трубопроводной системе «Восточная Сибирь – Тихий океан». Замедление темпов
роста экспорта нефти связано с увеличением объемов переработки нефти и
снижением темпов роста добычи нефти.
В первом варианте предполагается понижательная тенденция экспорта
нефтепродуктов, связанная с замедлением роста объемов добычи нефти и
возрастанием потребностей внутреннего рынка в нефтепродуктах. В период 20072010 гг. прогнозируется снижение экспорта нефтепродуктов с 103 млн. тонн до 99
млн. тонн. По второму варианту предполагаемые мероприятия по реконструкции
действующих нефтеперерабатывающих предприятий, увеличению производства
качественных
нефтепродуктов,
реализации
строительства
новых
нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств, с учетом обеспечения
потребностей внутреннего рынка, создадут условия для стабилизации экспорта
нефтепродуктов в 2007 – 2009 годах на уровне 104 млн. тонн и роста к 2010 году до
106 млн. тонн (в том числе, благодаря освоению новых мощностей Нижнекамского
нефтеперерабатывающего комплекса).
Добыча газа. По первому варианту рост объемов добычи газа будет
обеспечиваться в основном за счет освоения уже действующих месторождений и
вновь вводимых в Надым-Пур-Тазовском регионе (Южно-Русское, Заполярное
(валанжин), Уренгойское (ачимовская свита). В 2009 году, в соответствии с
программами освоения проектов СРП, предполагается увеличение добычи газа по
проекту Сахалин-2. Сохраняющиеся отставания в развитии системы
магистральных газопроводов и проблемы подключения к ней независимых
производителей газа не позволят увеличить добычу газа более чем на 1,5-1,7% в
год (или до 702 млрд. куб. м. в 2010 году).
По второму варианту рост добычи газа к 2010 году до 722 млрд. куб. м
обусловлен более динамичным развитием независимых производителей газа.
Принятие закона «О магистральном трубопроводном транспорте» создаст условия
для недискриминационного доступа независимых производителей газа к
транспортной инфраструктуре, что приведет к увеличению доли независимых
производителей в общем объеме добычи с 15,7 % в 2006 году до 18,6% в 2010 году.
В рамках рассматриваемых сценариев ввод новых месторождений на
полуострове Ямал ожидается не ранее 2011-2012 годов.
Экспорт газа. Экспорт газа прогнозируется исходя из спроса европейского
рынка, начала экспорта сжиженного природного газа по проекту Сахалин-2 (завод
по производству сжиженного природного газа 9,6 млн. тонн в год), прогнозных
данных ОАО «Газпром».
По первому варианту экспорт газа увеличится до 198,8 млрд. куб. м в 2007
году и до 218,4 млрд. куб. м в 2010 году. По второму варианту экспорт газа
увеличится к 2010 году до 221,6 млрд. куб. метров.
6
Внутренние условия для формирования вариантов социальноэкономического развития
Внутренние условия прогноза социально-экономического развития
Варианты
2005
2006
отчет
оценка
Инфляция (ИПЦ) за период,
прирост цен, %
1, 2
10,9
9,0
7-8
6-7
5,5-6,5
5-6
в т.ч. темп роста тарифов на
жилищно-коммунальные
услуги
1, 2
132,7
117,9
115,0
117,0
118-119
118-119
111,0
107,6
104,6
102,6
102,7
99,7
101,3
98,7
99,4
1,8
2,1
2,5
2,2
2,7
2,2
2,8
1,9
2,7
Индекс реального
эффективного обменного
курса рубля, дек/дек
Доля расходов
инвестиционного характера
федерального бюджета,
включая инвестиционный
фонд, в % к ВВП
1
2
1
2
2007
2008
2009
2010
прогноз
Демография и занятость
Ситуация в сфере занятости и на рынке труда во многом будет
формироваться под влиянием демографических ограничений. Численность
постоянного населения за 2008-2010 годы сократится на 1,3 млн. человек. При
успешной реализации демографических программ по стимулированию
рождаемости и приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения
ожидается к 2010 году увеличение числа рождений на 14-16% и уменьшение
коэффициента смертности c 15,8 до 15,4 (на 1000 человек населения).
Численность населения в трудоспособном возрасте за 2008-2010 годы
сократится на 2,5 млн. человек, в том числе: в 2008 г. - на 0,6 млн. чел., в 2009 г. –
на 0,8 млн. чел., в 2010 г. – на 1,1 млн. чел. В этих условиях численность занятых в
экономике, даже с учетом положительного сальдо миграции и снижения уровня
безработицы, будет иметь тенденцию к уменьшению. За 2008-2010 годы, согласно
прогнозным оценкам, она сократится на 0,8 млн. человек (вариант 2).
С учетом усиления конкуренции за квалифицированную рабочую силу
определенное преимущество будут иметь сектора экономики и регионы, имеющие
традиционно более высокую заработную плату и лучшие социально-бытовые
условия проживания.
Дефицит рабочей силы (особенно квалифицированной) становится одним из
важнейших барьеров экономического роста.
7
Уровень цен (тарифов) на товары (услуги) естественных монополий
Решением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2006 г. № 42
установлены следующие параметры роста цен на газ. С 1 января 2008 года
средние оптовые цены повышаются на 25%, с 1 января 2009 года и с 1 июля - на
13%, а в целом за 2009 год – на 27,7%. В 2010 году цены на газ будут повышены 1
января и с 1 июля - на 13%, в целом за год – на 27,7%. На газ, отпускаемый
населению, повышение цен в 2008-2010 году установлено в этих же размерах.
В результате такого повышения цен на газ в 2010 году его цена достигнет 97,8
долл. за тыс. кубометров, что ниже цен, по которым газ покупают не только в
Европе, но и в республиках СНГ. Предполагается, что такой повышенный рост цен
создаст стимулы для увеличения добычи газа и его поставок на внутренний рынок,
а также будет стимулировать повышение эффективности газопотребления и
способствовать замещению газа в топливном балансе другими энергоносителями
(углем). Опережающий рост цен на газ будет стимулировать увеличение
инвестиций в газо- и энергосберегающие технологии. Одновременно планируется
снижение перекрестного субсидирования в газораспределении и сбыте газа,
предусматривая при этом относительное снижение тарифной нагрузки, прежде
всего, на крупнейших потребителей.
Учитывая, что принятые решения о достижении экономически обоснованной
цены на газ, поставляемый на внутренний рынок, основываются на принципе
равнодоходности от экспортной цены, целесообразно сформировать сопоставимую
динамику достижений среднеевропейских показателей на транспортировку газа
для независимых организаций. С учетом динамики предельного роста цен на газ до
2011 года предлагаемый рост тарифа для независимых производителей составит
10% в 2008 году, 11% в 2009 году и 11% в 2010 году. Такой рост тарифов будет
способствовать недискриминационному доступу к магистральному трубопроводу
независимых производителей газа. При регулировании тарифов предполагается,
что новые трубопроводные системы будут тарифицироваться отдельно на
принципах проектного финансирования. Кроме того, приведенные темпы роста
определены без учета возможного достижения соглашений между ОАО «Газпром»
и независимыми организациями о совместном участии в расширении системы
магистральных газопроводов.
В течение трехлетнего периода планируется, в соответствии с концепцией
развития рынка сжиженного газа для бытовых нужд, поэтапное выведение уровня
регулируемых оптовых цен на сжиженный газ, используемый населением для
бытовых нужд, на уровень рыночных цен с последующей либерализацией данного
сектора.
В связи с повышенными темпами роста цен на газ в 2008-2010 годах
предельные размеры повышения регулируемых цен на электроэнергию будут
превышать инфляцию. В 2008 году их прирост составит 12%, в 2009 году – до
12,5%,
что
обеспечивает
электроэнергетике
уровень
рентабельности,
предусмотренный сценарными условиями прогноза социально-экономического
развития на 2007-2009 гг. В 2010 году прирост регулируемых тарифов составит
13,5%, что сохраняет уровень рентабельности на уровне 2009 года. Следует
8
отметить, что указанные темпы роста тарифов на электрическую энергию не
учитывают возможного изменения ставок водного налога и ставок платы за
пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности.
По ряду субъектов Российской Федерации возможна индексация уровня
регулируемых тарифов темпами, превышающими среднероссийские в случае
принятия соответствующих решений о выделении указанным субъектам средств
федерального бюджета на ликвидацию межтерриториального перекрестного
субсидирования в электроэнергетике.
В части либерализации рынка электроэнергии определено поэтапное
увеличение доли электроэнергии, реализуемой по нерегулируемым государством
ценам: с 5 % с 1 января 2007 г., до 10% – с 1 июля 2007 г., 15% - с 1 января 2008
г., 25% - с 1 июля 2008 г., 30% - с 1 января 2009 г., 50% - с 1 июля 2009 г., 60% - с
1 января 2010 г., 80% - с 1 июля 2010 г. и до 100% - с 1 января 2011 года. Темпы
либерализации рынка определены с учетом готовности инфраструктуры рынка и
адаптационным возможностям экономики.
Либерализация рынка электроэнергии
в первую очередь связана с
необходимостью повышения эффективности использования электроэнергии у
потребителей и стимулирования привлечения частных инвестиций в
электрогенерацию. Свободные цены на электроэнергию будут формироваться с
учетом спроса и предложения, при этом, будет запущен конкурентный механизм,
поэтому рост тарифов не будет чрезмерным.
Вследствие растущего спроса на электроэнергию в первоначальный период
на свободном рынке проектируется более высокий рост цен на электроэнергию,
чем регулируемых. По оценке, в 2007 году свободные тарифы увеличатся на 3040%, в 2008 году - на 13-15%, а уровень свободных цен будет превышать размеры
регулируемых тарифов не более чем на 25-30%. По мере увеличения доли
электроэнергии, реализуемой по рыночным ценам, темпы их роста будут
снижаться вследствие ограничения платежеспособного спроса потребителей - в
2009 - 2010 гг. их прирост оценивается в размере 6 -7%. В результате фактически
складывающиеся индексы цен на электроэнергию для конечных потребителей
несколько
превысят
предельные
размеры
повышения
регулируемых
(утвержденных) тарифов, и по оценке составят в 2007 г. – 12-13%, в 2008 г. – 1617%, в 2009 г. - 15-16%, в 2010 г. – 13-15 процентов.
Такой рост тарифов на электроэнергию позволит обеспечить потребность
электроэнергетики в инвестиционных ресурсах, будет стимулировать частные
инвестиции, направленные на снижение избыточных энергозатрат.
Для населения прирост регулируемых тарифов составит в 2008 г. – 14%, в
2009 г. – 15%, что может временно увеличить масштабы перекрестного
субсидирования. В 2010 году после повышения тарифов для населения на 18%,
они приблизятся к средним тарифам на электроэнергию на розничном рынке.
В связи с более высоким ростом цен на газ и тарифов на электроэнергию
предельные размеры роста тарифов на услуги жилищно-коммунального
хозяйства увеличиваются в пределах, необходимых для покрытия возрастающих
затрат на энергоносители, и
на реализацию инвестиционных программ
организаций коммунального комплекса в субъектах Российской Федерации,
ориентированных на
реновацию отрасли, создание новой инженерной
инфраструктуры и улучшение качества оказываемых услуг. В 2008 году рост
9
тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по
России составит 17%, в 2009 - 2010 гг. – 18-19 процентов.
Индекс изменения размера платы граждан за жилищно-коммунальные
услуги в среднем по Российской Федерации будет превышать предельный размер
роста тарифов на товары и услуги ЖКХ вследствие необходимости доведения
уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги до 100%,
постепенной ликвидации перекрестного субсидирования тарифов для населения
другими группами потребителей. В 2008 году прирост платы не превысит в
среднем 20 процентов, в 2009 - 2010 годах – 23-24%. При этом следует определить
порядок учета размера оплаты.
Темпы роста регулируемых тарифов на железнодорожные перевозки
направлены на снижение уровня перекрестного субсидирования пассажирских
перевозок в условиях сдерживания инфляции.
На перевозки грузов в 2008 - 2010 годах темп роста тарифов установлен в
пределах верхней границы инфляции - в среднем на 10,0%, 8,5%, 7,5%. В целях
повышения эффективности тарифной политики на железнодорожном транспорте
будет продолжаться
сближение действующих
тарифов на грузовые
железнодорожные перевозки, поэтому изменение уровней тарифов будет
дифференцированным по видам сообщений,
направлениям перевозок,
номенклатуре перевозимых грузов, по типам и принадлежности подвижного
состава и т.п.
На пассажирские перевозки (в дальнем следовании) темпы роста тарифов
повышены в большей степени в связи с необходимостью сокращения их
убыточности: в 2008 г. - до 14%, в 2009 г. - до 13% , в 2010 г. - 12%. Индекс роста
указанных тарифов может быть дифференцирован по календарным периодам года
и направлениям.
Изменения тарифов на услуги общедоступной электросвязи и
общедоступной почтовой связи учитывает доведение тарифов на вышеуказанные
услуги связи до уровня экономически обоснованных затрат с учетом нормативной
прибыли, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 24.10.2005г. № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги
общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи».
Регулируемые тарифы на услуги связи в 2008-2010гг. предполагается
увеличить следующим образом:
тарифы на регулируемые услуги общедоступной почтовой связи
устанавливаются с учетом обеспечения доступности данных услуг. При этом в
2007 году убытки от оказания этих услуг составят 1,8 млрд.руб., что требует
определения мер по сокращению убыточности почтовой отрасли. Ежегодный
прирост тарифов на услуги «пересылка внутренней письменной корреспонденции»
в среднем не превысит 15%. При этом данные услуги остаются убыточными.
Убытки от предоставления данных услуг составят в 2008 году – 2,4 млрд. руб.,
2009 году – 0,2 млрд. руб. В случае не принятия мер по сокращению убыточности
данных услуг прирост тарифов на эти услуги должен составить в среднем в 2008
году – 20,0%, в 2009-2010 годах – ежегодно 15,0%
10
ежегодный прирост тарифов на услуги телеграфной связи в среднем составит
не выше 25%;
.
ежегодный прирост тарифов на услуги связи по распространению
телерадиопрограмм общероссийских телерадиовещательных организаций в
среднем в 2008г. - не выше 9%, в 2009г. - 7,5%, в 2010г. - 6,8%;
ежегодный прирост тарифов по услугам местной телефонной связи в
среднем в 2008г. - не более 10%, в 2009г. – 6,8%, в 2010г. - 6,5%. При этом по
услугам внутризоновой и междугородной телефонной связи в 2008г. тарифы будут
снижены в среднем до 4% и 3,5% соответственно, а в 2009-2010г.г. не изменятся.
Предельный уровень тарифов на предоставление доступа к сети местной
телефонной связи на период 2008-2010г.г. планируется сохранить в среднем на
уровне 2007г.
Изменение тарифов на услуги телефонной связи планируется
осуществлять во втором полугодии года, предшествующего очередному периоду
регулирования.
Снижение инфляции
Целевые параметры инфляции, с учетом предельного повышения уровня цен
и тарифов на товары и услуги естественных монополий, определяются на 2008 год
6-7%, 2009 год – 5,5-6,5%, 2010 год – 5-6%. Снижение инфляции до верхней и
особенно до нижней границы предполагает значительное снижение базовой
инфляции в результате ужесточения денежной политики и нейтрализации роста
инфляционных ожиданий населения.
Прогноз инфляции на 2008-2010 годы
прирост цен в %, декабрь к декабрю предыдущего года
Инфляция (ИПЦ)
Базовая инфляция
(БИПЦ)
услуги ЖКХ
прогноз
2006 г.
(отчет)
2007 г.
(оценка)
2008 г.
2009 г.
2010 г.
9,0
7-8
6-7
5,5-6,5
5-6
7,8
6,3-7,2
4,8-5,7
4,5-5,4
4,2-5,1
17,9
15,0
17,0
18-19
18-19
Достижению целевых параметров снижения инфляции соответствует
снижение темпов роста денежной массы (М2) с 48,8% в 2006 году до 28-31% в 2007
году и 15-18% в 2010 году, с учетом замедления скорости оборачиваемости денег.
В этих условиях монетизация экономики (ее насыщенность деньгами) может
повысится с 28% ВВП в 2006 году до 40-42% в 2010 году, что создает
благоприятные финансовые условия для продолжения экономического роста.
Вместе с тем в 2009-2010 годах из-за сокращения прироста валютных
резервов при значительных масштабах стерилизации ликвидности в
Стабилизационном фонде может возникнуть недостаток ликвидности в экономике.
Для его преодоления необходима активизация рефинансирования банков со
стороны Банка России, а также смягчение бюджетной политики.
11
Для выполнения поставленной задачи дальнейшего снижения инфляции,
наряду с инструментами денежной политики, важную роль играют меры
структурной политики, направленные на рост производства и предложения
товаров и услуг и развитие конкуренции на оптовых и розничных рынках.
Динамика обменного курса и платежный баланс
Рост мировых цен на сырье, на котором во многом базировалось усиление
позиций платежного баланса в последние годы, в период 2007-2010 годов,
согласно прогнозу, сменится падением цен - как на энергетическое сырье, так и на
металлы. В этих условиях, несмотря на замедление роста спроса на импорт,
произойдет значительное сокращение притока иностранной валюты, поступающей
по каналу текущих операций. Основной вариант прогноза предполагает, что
профицит счета текущих операции, составив в 2006 году 97 млрд. долл. США,
сменится дефицитом, который к 2010 году достигнет 41 млрд. долларов.
Сокращение сальдо счета текущих операций будет требовать сохранения
высокого уровня чистого притока капитала, что повысит чувствительность
платежного баланса и обменного курса к изменению инвестиционного климата в
стране и относительного уровня доходности активов. Согласно прогнозу, профицит
счета операций с капиталом и финансовыми инструментами, достигнув
рекордных 14,5 млрд. долл. США в 2006 году, продолжит расширяться, и к 2010
году составит 42 млрд. долл. США.
Ожидается, что чистый приток капитала будет определяться операциями
сектора нефинансовых предприятий, при сокращении ввоза капитала банковским
сектором. Улучшение инвестиционного климата и расширение возможностей
российских компаний проводить IPO на зарубежных рынках будут определять
тенденцию роста иностранных инвестиций в экономику России. Объем прямых
иностранных инвестиций в 2006 году составил 31 млрд. долларов, а к 2010 году
может увеличиться до 44 млрд. долларов.
Ожидается, что валютные резервы возрастут в 2007 году на 70-80 млрд.
долларов. К 2010 году, в результате сжатия сальдо по текущим операциям, рост
резервов может прекратиться.
В этих условиях номинальный эффективный курс рубля в 2007 году будет
оставаться относительно стабильным. В 2008-2010 годах сокращение сальдо счета
текущих операций может вызвать понижение номинального эффективного курса
на 1-3% в год. В соответствии с целевой инфляцией темпы роста реального
эффективного курса рубля в 2007 году снизятся до 4-5%, а к 2010 году реальный
курс рубля перестанет укрепляться. Обменный курс доллара к рублю составит 26,2
рубля за доллар в 2007 году и повысится до 27,5 рублей за доллар к концу 2010
года. В условиях варианта 2а, который предполагает значительно более быстрое
снижение номинальных объемов экспорта, курс доллара повысится до 29,0 рубля
за доллар к концу 2010 года.
12
Прогнозные параметры платежного баланса Российской Федерации,
млрд. долл. США
вариант
Счет текущих операций
Торговый баланс
Счет операций с капиталом и
финансовыми инструментами
Изменение валютных резервов
(“-” – рост, “+” – снижение)
2
2а
2
2а
2
2а
2
2а
2006
оценка
97
141
15
-107
2007
2008
2009
2010
60
31
-6
-41
47
14
-26
-53
102
72
35
3
88
54
14
-11
23
34
42
42
19
29
28
28
-80
-62
-34
2
-63
-40
1
27
Налоговые условия
Налог на добавленную стоимость. Во всех вариантах Сценарных условий
предусмотрено сохранение до 2010 года действующей ставки НДС. С 2007 года
вводится заявительный порядок возмещения НДС, уплаченного по материальным
ресурсам экспортерами.
В 2007-2010 годах предусматривается продолжить реформирование системы
акцизного налогообложения.
Ставки акцизов на нефтепродукты на 2008 год предполагается сохранить на
уровне 2007 года (с 1 января 2007 года введена уплата акцизов на нефтепродукты
предприятиями-производителями нефтепродуктов). В дальнейшем, по мере
введения соответствующих технических регламентов на моторные топлива,
предполагается дифференциация ставок акциза на них, имея в виду установление
более низкой ставки на топлива, отвечающие более высоким требованиям по
качеству. В случае разработки технологических условий применения в России
топлива, содержащего биоэтанол, возможно установление пониженных ставок
акцизов на данный вид топлива.
По акцизам на табачную продукцию предлагается сохранить
существующую систему комбинированных ставок по сигаретам. Начиная с 2007
года адвалорная составляющая ставок акцизов на сигареты исчисляется не от
отпускной цены производителя, а от розничной цены сигарет в торговой сети. В
2008-2010 годы предлагается произвести индексацию специфической
составляющей ставки акцизов на табачную продукцию темпами на 20% по
отношению к ставке предшествующего года.
Предлагается в 2008-2010 годы произвести индексацию специфических
ставок акциза на спирт и спиртосодержащую продукцию в соответствии с
прогнозируемыми значениями индекса потребительских цен на очередной год.
Кроме того, предусматривается отменить льготы по акцизам в части
спиртосодержащей продукции с 01.01.2008, за исключением отмены льгот по
13
лекарственным, лечебно-профилактическим и диагностическим средствам, в том
числе изготавливаемым аптечными организациями.
Реформирование налогообложения прибыли организаций проведено с 2007
года. С 1 января 2007 года по налогу на прибыль организаций разрешается в
полном размере уменьшать налоговую базу текущего года на сумму убытков,
полученных в предыдущем году. Также с 1 января 2007 года при определении
налоговой базы по налогу на прибыль организаций расходы на НИОКР
включаются в состав прочих расходов равномерно в течение одного года в размере
фактически осуществленных расходов.
В целях финансовой поддержки сельскохозяйственных предприятий в 2007
году сохраняется нулевая ставка по налогу на прибыль организаций, являющихся
сельскохозяйственными товаропроизводителями. В 2008-2009 годы данная ставка
составит 6%, 2010-2011 годы – 12 процентов.
Налог на добычу полезных ископаемых также реформирован с 2007 года. В
целях стимулирования разработки новых нефтяных месторождений, а также
повышения эффективности добычи на действующих месторождениях с высокой
степенью выработанности с 1 января 2007 года:
- введена нулевая ставка по налогу на добычу полезных ископаемых на
начальный период разработки месторождений
на лицензионных участках,
расположенных в границах Республики Саха (Якутия), Иркутской области и
Красноярского края;
- установлен понижающий коэффициент, стимулирующий дальнейшую
разработку месторождений, для месторождений, находящихся на завершающих
этапах разработки (свыше 80 % выработанности).
Таможенная политика
Основными направлениями работы в области таможенно-тарифного
регулирования внешнеэкономической деятельности являются:
1.
Снижение ставок ввозных таможенных пошлин в соответствии с
тарифными договоренностями, достигнутыми в ходе переговорного процесса по
присоединению России к ВТО.
Средневзвешенная ставка Таможенного тарифа в 2007 году составит в целом
11,7%, в том числе по товарам сельскохозяйственной группы – 18,6%,
промышленной группы – 10,5%. С учетом тарифных льгот и преференций средний
уровень ставки таможенной пошлины по уплаченным суммам таможенной
пошлины составит, по информации ФТС России, 11,7 процента.
В 2008-2010 годах будет осуществляться последовательное снижение ставок
ввозных таможенных пошлин. С учетом выполнения обязательств по снижению
ставок ввозных таможенных пошлин в связи с присоединением Российской
Федерации к ВТО средневзвешенные ставки Таможенного тарифа составят: в
2008г. – 11,6%; в 2009г. – 11,0%; в 2010г. – 10,2%.
2.
Дальнейшее снижение абсолютного размера ставок ввозных пошлин
на технологическое оборудование. В 2007 году планируется введение на
постоянной основе беспошлинного режима ввоза технологического оборудования.
В 2008-2010 годах снижение или отмена ставок ввозных таможенных
пошлин на оборудование будет продолжена, прежде всего, в привязке к реализации
Федеральных целевых программ и национальных проектов. При подготовке
14
предложений о снижении ставок ввозных таможенных пошлин приоритет отдается
предложениям, связанным с импортом высокотехнологичного оборудования,
поставка которого способна заметно повысить конкурентоспособность российской
продукции и одновременно минимизировать негативные последствия от роста
импорта для отечественного станкостроения.
3.
Установление дифференцированных по своему уровню ставок
ввозных
таможенных пошлин, применяемых
в отношении целого ряда
комплектующих элементов, в одном случае предназначенных для промышленного
производства, а в другом случае – не предназначенных для изготовления данных
товаров. Это позволяет увеличить ввоз товаров, имеющих инвестиционный
характер, а также обеспечить достаточный уровень тарифной защиты
отечественных производителей аналогичного товара. В 2007 году планируется
введение режима «промышленной сборки» специальной техники без обязательств
по локализации производства.
4.
Проведение ревизии Таможенного тарифа в целях приведения
размеров ставок пошлин в соответствие с принципом эскалации, т.е. повышение
ставок пошлин по мере роста степени обработки продукции.
5.
В отношении экспортного тарифа – продолжение реализации общего
принципа – отказ от фискальной функции тарифа.
В течение 2007 года будут отменены экспортные пошлины на товары
химического синтеза, готовую продукцию деревообрабатывающего комплекса,
включая пиломатериалы и целлюлозу.
По товарам, в отношении которых ставки вывозных таможенных пошлин
носят регулятивный характер, предполагается сохранение вывозных таможенных
пошлин в течение 2008-2010 годов. При этом ставки вывозных таможенных
пошлин на необработанную древесину будут постепенно увеличиваться с
доведением их до уровня запретительного к 1 января 2009 года (кроме березовых
балансов).
6.
Совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы в
части определения происхождения товаров, ввозимых из стран-членов СНГ.
В торговле с рядом стран применяется преференциальный режим, а также
режим свободной торговли. В частности, в соответствии с двусторонними
соглашениями о свободной торговле, заключенными между Российской
Федерацией и государствами-членами СНГ, товары, происходящие из указанных
государств и ввозимые на территорию Российской Федерации, ввозными
таможенными пошлинами не облагаются. В связи с этим в Российскую Федерацию
под видом товаров, происходящих с территории стран – членов СНГ могут
поступать иностранные товары, подвергнувшиеся незначительной обработке,
существенно не изменяющей их состояние.
Исходя из изложенного, а также учитывая проводимую работу по поэтапной
отмене ограничений во взаимной торговле государств-участников СНГ,
необходимо продолжать работу по совершенствованию механизма защиты
российских товаропроизводителей. Одним из направлений такой работы является
внесение изменений и дополнений в Правила определения страны происхождения
товаров, утвержденные Советом глав Правительств СНГ.
Кроме того, в рамках международных переговоров следует выработать и
тиражировать механизмы взаимного самоограничения при поставках товаров.
15
С целью более гибкого реагирования на изменение конъюнктуры цен в
отношении ряда сельскохозяйственных продуктов следует активизировать
применение сезонных пошлин. Во избежание «закрытия» рынка отдельных товаров
для импорта и вследствие этого возможного ущерба для потребителей таких
товаров можно расширить практику применения сезонных пошлин на
сельскохозяйственные товары с короткими сроками хранения.
Изменение основных макроэкономических
вариантам социально-экономического развития
параметров
по
Рост ВВП и факторы, его определяющие
В предстоящий период развитие экономики
следующими основными факторами и тенденциями:
будет
определяться
адаптацией к снижению мировых нефтяных цен и цен на металлы, в
условиях ограниченных возможностей по наращиванию физических объемов
экспорта энергоносителей и основных сырьевых товаров;
усилением зависимости платежного баланса и экономического роста от
притока иностранного капитала и состояния инвестиционного климата;
исчерпанием технологических заделов в ряде высокотехнологичных
отраслей экономики, при усилении потребности в активизации инновационноинвестиционной компоненты роста;
необходимостью преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях
(электроэнергетика, транспорт);
начавшемуся сокращению населения в трудоспособном возрасте в сочетании
с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров;
усилением конкуренции как на внутренних, так и на внешних рынках при
значительном сокращении ценовых конкурентных преимуществ из-за
опережающего роста заработной платы, энергетических издержек и укрепления
курса рубля.
В прогнозном периоде произойдут значительные изменения в факторах,
определяющих рост экономики.
Фактор внешнеэкономической конъюнктуры, в значительной степени
определявший высокие темпы роста в предшествующие годы, заметно снижается:
с 2,7 п.п. (из 7,2% прироста ВВП) в 2004 году и 2,6 п.п. в 2005 году до 1 п.п. в
2007 году (по варианту 2). На протяжении последующих лет прогнозного периода
вклад внешних факторов в прирост экономики стабилизируется на уровне 1 – 1,5
п.п. прироста ВВП. Доля внешних факторов будет обеспечивать лишь 17 – 21% в
приросте ВВП.
Сокращение влияния внешних факторов отражает тенденцию замедления
темпов роста физического объема экспорта с 10% и 4,7% прироста в 2004 и 2005
годах до 2–4% на протяжении прогнозируемого периода. Рост стоимостного
объема экспорта будет определяться сдержанной динамикой цен на нефть и другие
топливно-энергетические товары российского экспорта. Таким образом, в отличие
16
от прошлых лет, рост экономики будет опережать динамику экспорта и не сможет
поддерживаться на прогнозируемом уровне внешнеэкономическими факторами.
Внутренние факторы все в большей степени будут определять как уровень,
так и устойчивость темпов экономического роста. В связи с этим значительно
возрастает роль инвестиционного климата и государственной экономической
политики.
В рамках первого варианта развития ухудшение внешнеэкономических
условий
не
компенсируется
соответствующим
улучшением
качества
экономического роста и конкурентоспособности российского бизнеса. Это ведет к
снижению темпов роста до 5,5 - 5,2% в 2008-2009 годах.
Для стабилизации траектории экономического роста на уровне не ниже 5,96,1% в год, соответствующей второму варианту развития, необходимо
существенное увеличение эффективности и конкурентоспособности экономики и
усиление инвестиционной составляющей экономического роста. Рост инвестиций
в целях увеличения экспорта нефти и газа, машин и оборудования по второму
варианту обеспечат дополнительно к первому варианту от 0,17 до 0,23 п. п.
прироста ВВП в год. В целом общий рост инвестиций в расширение экспорта и
импортозамещение, а также инвестиции для преодоления инфраструктурных
ограничений, обеспечат от 0,25 до 0,31 п.п. дополнительного прироста ВВП в год.
Повышение эффективности и конкурентоспособности отечественного
производства будет определяться ускоренным ростом инвестиций в
инновационный
сектор
экономики
и
высокотехнологичные
проекты
обрабатывающей промышленности. По оценке, за счет этого фактора может быть
обеспечено 0,28 п.п. прироста ВВП в 2010 году.
Определенный вклад в повышение спроса окажет и более высокий рост
доходов населения, прогнозируемый по второму варианту. За счет этого и других
социальных факторов активизации роста экономики будет обеспечено от 0,07 до
0,11 п.п. прироста ВВП.
Основные факторы роста экономики
темпы прироста ВВП, %
Прогноз
2007
2008
2009
2010
5,81
6,20
0,39
5,50
5,91
0,41
5,27
5,89
0,62
5,20
6,11
0,91
0,25
0, 25
0, 31
0,47
Вклад за счет прироста эффективности и
инвестиций в инновационный сектор
0,06
0,09
0,19
0,28
Вклад за счет роста доходов населения и
других факторов
0,08
0,07
0,11
0,15
Вариант 1 (инерционный)
Вариант 2
Разница в темпах прироста (вар.2-1)
Вклад дополнительных инвестиций
расширение производства и экспорта
в
17
Экспорт и импорт товаров
В прогнозном периоде ожидается некоторое снижение объема экспорта
товаров – по сравнению с 304,5 млрд.долл. в 2006 году прогнозируется его
уменьшение до 299,6 млрд.долл. в 2007 году и 294,2 млрд. долл. в 2010 году (по
второму варианту, тогда как в первом варианте снижение будет более
значительным). В основном это связано с прогнозируемыми более низкими ценами
на энергоносители, а также металлы, составляющие основную долю российского
экспорта.
В то же время улучшится структура экспорта. Наиболее
значительно к 2010 году по сравнению с 2006 годом увеличится экспорт
машин, оборудования и транспортных средств (более чем в 1,3 раза),
продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (в 1,4 раза).
Доля машин, оборудования и транспортных средств в структуре экспорта
вырастет с 5,8% в 2006 году до 8,0% в 2010 году, продукции химической
промышленности - с 5,6% до 6,2%, продовольственных товаров и
сельскохозяйственного сырья – с 1,8% до 2,7%. Экспорт металлов и изделий
из них снижается в 2010 году почти на 20% по сравнению с 2006 годом,
древесины и целлюлозно-бумажных изделий – на 1,5 процента.
В динамике импорта прогнозируется резкое изменение сложившихся
тенденций, что приведет к значительному снижению темпов роста импорта.
Сохранение нынешнего более чем двухкратного разрыва между темпами роста
импорта и внутреннего спроса неизбежно приведет уже в 2009 году к вытеснению
отечественной продукции (особенно инвестиционной) с рынка и образованию
отрицательного торгового сальдо, что потребует значительной девальвации курса
национальной валюты.
Насыщение импортом части сегментов российского рынка, а также
относительное улучшение конкурентоспособности отечественной продукции
может позволить снизить физические темпы роста товарного импорта с 24,3% в
2006 году до 9,3% в 2010. В наибольшей степени замедление роста импорта
коснется товаров, из стран СНГ доля которых в общем объеме импорта снизится с
15% до 12 процентов.
Более низкая конкурентоспособность российского бизнеса в рамках первого
инерционного варианта проявляется в том, что несмотря на более высокие темпы
снижения курса рубля, на каждый процент прироста внутреннего спроса импорт
будет расти на 5-11% сильнее, чем во втором варианте.
Высокие объемы импорта, которые были достигнуты в 2006 году, в
значительной мере насытили многие товарные рынки. Сохранение тенденции
быстрого роста спроса на импорт означало бы активное вытеснение отечественной
продукции с рынка и стагнацию большинства производств переработки. Вместе с
тем, рассматриваемые в прогнозе условия второго варианта предполагают, что
успешная реструктуризация перерабатывающих производств и снижение темпов
укрепления рубля создадут возможности повышения конкурентоспособности
отечественной продукции и существенного замедления роста спроса на
импортируемые товары.
При этом степень опережения импортом роста
внутреннего спроса резко сократится.
18
На рынке металлов ожидается рост ввода новых мощностей, что позволит
переориентировать спрос топливно-энергетического и строительного комплексов
на отечественную продукцию. В целом темпы роста импорта металлов в 2008-2010
годах не превысят 2%, после 32% роста в 2006 году. Спрос на импортируемую
продовольственную продукцию будет ограничен ростом поставок мяса
внутренними производителями, что связано с реализацией национального проекта
«Развитие АПК» в части животноводства. Импорт продукции легкой
промышленности будет сдерживаться реализацией комплекса мер по усилению
таможенного режима в целях защиты рынка от контрабандной и контрафактной
продукции на фоне повышения качества и конкурентоспособности отечественных
товаров.
Импорт машиностроительной продукции и в прогнозном периоде будет
расти опережающими темпами, однако оживление внутреннего производства,
связанное с ростом качества отечественной продукции, создаст условия для
резкого замедления импорта в 2009-2010 годах. Создание новых и развитие уже
существующих предприятий с участием иностранного капитала и дальнейшее
развитие сборочных производств позволит повысить спрос на отечественную
бытовую технику, продукцию автомобилестроения, аппаратуру для радио,
телевидения и связи. Активная модернизация предприятий сельскохозяйственного
машиностроения и авиационного комплекса также будет сдерживать рост спроса
на импортируемую продукцию.
Импорт инвестиционной продукции, который обеспечивал в 2006 году почти
три четверти спроса на оборудование, в целом, практически сохранит свою долю
на рынке и в 2010 году, но при этом его темпы роста снизятся с 39% в 2006 году до
12% в 2010 году. Импорт потребительской продукции будет постепенно
вытесняться с внутреннего рынка, а его рост замедлится с 19% в прошлом году до
9% в 2010 году.
Инвестиции в основной капитал
Улучшение институциональной среды и формирование системы
работающих финансовых институтов развития будут способствовать росту
склонности отечественного бизнеса к инвестированию и притоку иностранных
инвестиций. Инвестиции в основной капитал увеличатся в 2010 году к 2005 году в
1,7 раза по второму варианту и в 1,6 раза по первому варианту. Более выраженная
инвестиционная направленность второго варианта по сравнению с первым связана
с ускорением роста инвестиций в энергетике, нефте и-газодобыче и жилищном
строительстве.
Несмотря на увеличение государственных инвестиций в развитие
высокотехнологичных секторов экономики их удельный вес в структуре
инвестиций в среднесрочной перспективе практически не повысится и основными
локомотивами инвестиционного роста остаются нефтегазовый сектор и энергетика.
Основным источником финансирования инвестиций во всех вариантах
являются частные инвестиции, при этом предполагается некоторое увеличение
доли амортизации, направляемой на инвестиции. Более высокие темпы роста
инвестиций по второму варианту будут поддерживаться ускорением роста объемов
привлеченных средств. Так, если по первому варианту доля привлеченных средств
в инвестициях составит к 2010 году 55,2%, то по второму варианту – 58,5%, при
этом вклад банковского кредитования может возрасти до 12,4% ( с 5,8% в 2006
19
году). Существенную роль в активизации роли банковского капитала в
инвестиционном процессе должна сыграть деятельность
Банка развития
(Внешэкономбанка) и Россельхозбанка.
В соответствии с перечнем действующих и разрабатываемых федеральных
целевых программ расходы инвестиционного характера (включая расходы на
развитие малого предпринимательства и ОЭЗ) в рамках второго варианта
повышаются в 2008-2010 годах до уровня в 2,7-2,8% ВВП против 2,5% в 2007
году. В рамках первого варианта прогноза инвестиционные расходы устойчиво
снижаются с 2,5% в 2007 году до 1,9% в 2010 году. В целом после относительного
роста вклада государственных инвестиций (особенно за счет инфраструктурных
проектов и оборонных отраслей) в 2006-2008 годах в общее финансирование
инвестиционной активности, в 2008-2010 годах даже их удельный вес резко
понизится (даже в рамках второго инвестиционно-активного варианта), что может
спровоцировать дефицит источников инвестиций. Для предотвращения дефицита
источников инвестиций в 2010 необходимо не допустить резкого снижения
относительного уровня инвестиционных расходов федерального бюджета.
Структурные сдвиги в экономике
В 2008-2010 годах структурные сдвиги в экономике будут определяться
повышением доли услуг, при продолжающемся ослаблении промышленной
компоненты роста.
С учетом сложившихся тенденций изменения конкурентоспособности
годовые темпы прироста промышленного производства составят в среднесрочной
перспективе по первому варианту прогноза – 3,0-3,3%; по второму варианту, с
учетом дополнительных мер, направленных на ускорение роста и диверсификацию
экономики - 4,3-4,7 %. Более высокие темпы роста второго варианта опираются на
улучшение неценовой конкурентоспособности российской экономики и
активизацию структурных сдвигов в пользу высокотехнологичного и
информационного секторов.
В прогнозном периоде сохранится тенденция опережающего роста
обрабатывающих производств по сравнению с производством сырья и материалов
и топливно-энергетических ресурсов. Это свидетельствует о том, что несмотря на
продолжающееся укрепление курса рубля российской экономике в рамках второго
варианта в целом удается избежать «голландской болезни».
Динамично будут развиваться сектора экономики, ориентированные на
потребительский спрос. Высокие темпы роста (2010 к 2006 году) прогнозируются в
производстве пищевых продуктов (125,5%); текстильном и швейном производстве
(131,8%), производстве прочих неметаллических изделий (145,6%).
Темп роста производства продукции машиностроения сохранится на
высоком уровне. По второму варианту прогноза наиболее высокими темпами (2010
к 2006 году) будут развиваться производство электрооборудования (128,0%),
производство машин и оборудования (125,6 процентов), производство
транспортных средств (128,4 процента).
Вместе с тем и в рамках второго варианта масштабы диверсификации
экономики оказываются незначительными и общего ускорения промышленного
роста не происходит. В зоне риска утраты конкурентоспособности и низких темпов
20
роста по прежнему остаются производство отечественных легковых и грузовых
автомобилей, сельскохозяйственной техники, станкостроение и авиастроение.
В аграрном секторе в рамках второго варианта ожидается ускорение роста
до 18,4% (2010 год к 2005), против 9,6% в рамках первого варианта. Возможность
значительного ускорения роста сельскохозяйственного производства по второму
варианту связана с ожидаемыми результатами реализации национального проекта
«Развитие АПК» и новой «Государственной программы развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2008-2012 годы». Медленные темпы роста аграрного сектора в
первом варианте отражают негативный эффект сохраняющегося диспаритета цен
между сельскохозяйственным сектором и промышленностью, в сочетании с
относительным сокращением государственной финансовой поддержки села, а
также
продолжающимся
сокращением
машинно-тракторного
парка.
Дополнительным негативным фактором в 2007-2008 годах может стать дисбаланс
на рынках сахара, птицы, свинины и молока из-за избыточного предложения
импортной и отечественной продукции.
Социальное развитие
В 2007-2010 гг. сохранятся высокие темпы роста денежных доходов
населения за счет всех составляющих: фонда заработной платы, социальных
трансфертов, доходов от собственности, предпринимательской деятельности и
прочих доходов. В номинальном выражении в 2010 году по отношению к 2006 году
денежные доходы населения возрастут по первому варианту на 82,5%, по второму
варианту на 90,7%. Прирост реальных располагаемых доходов за четыре года во
втором варианте составит 38,8% (по первому варианту – 33,4 процентов).
Динамика всех составляющих доходов населения во втором варианте
предполагается выше, чем в первом, кроме пенсионных выплат, прогноз по
которым одинаков в обоих вариантах.
Сохраняются высокие темпы роста заработной платы. За период 2007-2010
годы номинальная заработная плата возрастет по второму варианту в 1,9 раза (по
первому варианту – в 1,8 раза), реальная заработная плата – на 44,1% (по первому
варианту – на 37,9%).
Динамичный рост заработной платы будет обусловлен, прежде всего,
устойчивыми темпами экономического развития, высокими доходами в экспортноориентированных отраслях экономики, а также осуществлением мер по
повышению оплаты труда работников бюджетной сферы.
Продолжается реализация мер по улучшению пенсионного обеспечения
российских граждан. Для обеспечения устойчивых реальных темпов роста среднего
размера трудовой пенсии в среднесрочном периоде в 2009 году предусмотрена
индексация базовой части трудовой пенсии с 1 апреля на 6,8%, а с 1 августа – на
18,2%, а в 2010 году - с 1 апреля на 6,5%.
Из-за сохранения высокого темпа роста заработной платы в сфере бизнеса
соотношение среднего размера пенсий и заработной платы будет иметь тенденцию
21
к снижению, хотя отношение пенсии к прожиточному минимуму пенсионеров
повысится.
Прогноз прожиточного минимума населения на 2008-2010 годы изменен в
связи с уточнением индекса потребительских цен на товары и услуги, включенные
в состав потребительской корзины. В 2010 году величина прожиточного минимума
оценивается в 4845 руб. В результате уровень бедности к 2010 году по первому
варианту составит 11,0%, по второму варианту – 10,7 процента.
Макроэкономические показатели прогноза в условиях различной
динамики цен на нефть
Учитывая значительную неопределенность динамики нефтяных цен,
рассмотрены дополнительные варианты развития российской экономики,
учитывающие, например, ее адаптацию к их возможному резкому падению.
Вариант 2a предполагает более быстрое снижение нефтяных цен - до 49
долларов за баррель в 2007 году, 44 долларов за баррель в 2008 году, с дальнейшим
понижением до 39 долларов за баррель к 2010 году.
В этих условиях торговое сальдо платежного баланса будет быстро
сокращаться и к 2010 году станет дефицитным. Резко снизится рост валютных
резервов, который в этих условиях к 2009 году практически прекратится.
Сокращение сальдо счета текущих операций вызовет ускоренное по
сравнению со вторым вариантом понижение номинального эффективного курса.
Темпы роста ВВП могут понизиться до 5,5% в 2007 году и 5,3% в 2009 году
с некоторым ростом до 5,5% в 2010 году. Падение экспортных доходов может
сказаться на снижении темпов роста инвестиций, которые в 2007-2010 годах могут
понизиться примерно на 1 п.п. в год. Реальные доходы населения в 2007-2010
годах уменьшатся по сравнению со вторым вариантом на 1,1-1,7 п.п. в год.
Вариант 2b носит промежуточный характер между вариантами 2 и 2a.
Адаптация к более интенсивному снижению нефтяных цен (на 5 долларов за барр.),
чем во втором варианте, происходит за счет более сильного снижения курса рубля.
Темп роста ВВП может понизиться на 0,3-0,4 проц. пункта по сравнению с базовым
вторым вариантом.
Возобновление повышательной динамики нефтяных цен до 58-62 долларов за
баррель в 2009-2010 годах позволит значительно уменьшить уровень снижения
курса рубля, но не устранить потребность в его коррекции из-за ухудшения
состояния торгового баланса. В отличие от других вариантов при сохранении
повышательной динамики нефтяных цен экспорт может достичь в 2010 году 320330 млрд. долл., что позволит сохранить торговое сальдо на положительном
уровне. Вместе с тем прирост валютных резервов из-за отрицательного сальдо по
услугам может практически прекратиться, что ослабляет, но не устраняет риск
образования недостатка ликвидности в экономике. Несмотря на значительное
улучшение показателей платежного баланса и финансовой системы при
повышении мировых нефтяных цен, сами по себе, они не могут существенно
ускорить темпы роста экономики. Ожидаемое повышение темпов роста ВВП при
сложившихся структурных характеристиках роста не превысит 0,1-0,2 проц.
пункта.
22
Макроэкономические параметры прогноза при различной динамике цен на нефть
Варианты
Цены на нефть,
долл. США за баррель
2
2а
2007
прогноз
2008
2009
2010
55
49
53
44
52
41
50
39
Динамика ВВП, темпы прироста,
в%
2
2а
6,2
5,9
5,9
6,1
5,5
5,4
5,3
5,5
Торговое сальдо,
млрд. долл. США
2
2а
101,7
87,6
71,8
54,1
35,3
14,4
3,3
-11
Рост валютных резервов,
млрд. долл. США
2
2а
80,4
63,1
62,4
40
33,6
-0,6
-1,5
-27,4
Обменный курс, рублей за
доллар
2
26,2
26,1
26,4
27,0
2а
26,3
26,6
27,3
28,4
23