0 - Министерство экономического развития Хабаровского края

Сводный отчет
о проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного
правового акта
1. Общая информация
1.1. Регулирующий орган:
Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики края
полное и краткое наименование
1.2. Вид и наименование проекта нормативного правового акта:
Постановление Правительства Хабаровского края "О внесении изменений в постановление Правительства Хабаровского края от 22 марта 2012 г. № 69-пр "Об утверждении Порядка рассмотрения и отбора инвестиционных проектов в целях признания их приоритетными инвестиционными проектами Хабаровского края" (далее - проект постановления)
место для текстового описания
1.3. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта:
4 квартал 2015 г.
указывается дата; если положения вводятся в действие в разное время, то это указывается в разделе 11
1.4. Краткое описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование:
Отсутствует Порядок (механизм) определения соответствия критериям, которым
должны отвечать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения,
масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные
участки предоставляются в аренду без проведения торгов.
место для текстового описания
1.5. Краткое описание целей предлагаемого правового регулирования:
Проект постановления Правительства Хабаровского края "О внесении изменений в
постановление Правительства Хабаровского края от 22 марта 2012 г. № 69-пр" разработан
в целях реализации подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Хабаровского края от 29 июля 2015 г.
№ 102 "О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и
коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения
торгов" (далее – Закон № 102), и устанавливает процедуру определения соответствия объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов, критериям, установленным Законом № 102.
место для текстового описания
1.6. Краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования:
Проектом постановления вносятся изменения в Порядок рассмотрения и отбора
инвестиционных проектов в целях признания их приоритетными инвестиционными проектами Хабаровского края в части возможности направления претендентами заявок на
предоставление им краевой государственной поддержки в виде получения земельного
участка в аренду без проведения торгов.
Проектом постановления утверждается Порядок определения соответствия критериям, которым должны отвечать объекты социально-культурного и коммунальнобытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов.
место для текстового описания
2
1.7.* Срок, в течение которого принимались предложения в связи с
размещением уведомления о разработке предлагаемого правового регулирования: начало: « 28 » августа 2015 г.; окончание: « 11 » сентября 2015 г.
1.8.* Количество замечаний и предложений, полученных в связи с размещением уведомления о разработке предлагаемого правового регулирования: 0 , из них учтено: полностью:
0 , учтено частично:
0
.
1.9.* Полный электронный адрес размещения сводки предложений, поступивших в связи с размещением уведомления о разработке предлагаемого
правового регулирования: http://minec.khabkrai.ru/content/orv-proektov-npahabarovskogo-kraya.
1.10. Контактная информация исполнителя в регулирующем органе:
Ф.И.О.: Тышкевич Константин Васильевич
Должность: Заместитель начальника управления – начальник отдела правового
сопровождения управления правовой работы министерства инвестиционной и земельноимущественной политики края
Тел: 40-20-00 (3868), адрес электронной почты: [email protected].
.
1.11.* Степень регулирующего воздействия проекта акта: низкая
1.12.* Обоснование отнесения проекта акта к определенной степени регулирующего воздействия1:
Проект постановления содержит положения ранее не предусмотренные нормативными правовыми актами Хабаровского края в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, при этом вводимые нормы не предусматривают обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также не содержатся нормы, приводящие к возникновению
ранее не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и
Хабаровского края расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.
место для текстового описания
2. Описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое
правовое регулирование
2.1. Формулировка проблемы:
В соответствии с пунктом 1.9 Порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия
проектов законов края, поправок, подготовленных органами исполнительной власти края к проектам
законов края, внесенных на рассмотрение в Законодательную Думу края Губернатором края, проектов законов края, поправок к проектам законов края, внесенных на рассмотрение в Законодательную Думу края
иными субъектами права законодательной инициативы, проектов иных нормативных правовых актов края,
затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности,
утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 16 июня 2014 г. № 183-пр "О внедрении процедуры оценки регулирующего воздействия".
1
3
В соответствии подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской
Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления
земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социальнокультурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов
критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.
Законом № 102 (вступил в силу 14 августа 2015 г.) установлены критерии, которым
должны соответствовать объекты социально-культурного и (или) коммунально-бытового
назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых
земельные участки на территории Хабаровского края предоставляются юридическим лицам в аренду без проведения торгов.
К таким критериям относится:
1) для объектов социально-культурного и (или) коммунально-бытового назначения
- размещение данного объекта предусмотрено соглашением о государственно-частном
партнерстве, заключенным в соответствии со статьей 19 Закона Хабаровского края от 23
ноября 2011 года № 130 "О государственной инвестиционной политике в Хабаровском
крае";
2) для масштабных инвестиционных проектов - одновременное соблюдение следующих условий:
а) масштабный инвестиционный проект предусматривает капитальные вложения в
основные средства, планируемые к размещению на территории муниципального образования края, в размере не менее:
500 миллионов рублей на территории городского округа "Город Хабаровск";
200 миллионов рублей на территории городского округа "Город Комсомольск-наАмуре";
50 миллионов рублей на территории муниципального района;
б) масштабный инвестиционный проект признан приоритетным инвестиционным
проектом края в соответствии с Законом Хабаровского края "О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае";
в) масштабный инвестиционный проект реализуется субъектом инвестиционной
деятельности, осуществляющим деятельность на территории края и соответствующим
требованиям, установленным статьей 8 Закона Хабаровского края "О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае".
Порядок определения соответствия объектов социально-культурного и (или) коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов критериям устанавливается Правительством края.
Таким образом, предлагается внести изменения в постановление Правительства
Хабаровского края от 22.03.2012 № 69-пр "Об утверждении Порядка рассмотрения и отбора инвестиционных проектов в целях признания их приоритетными инвестиционными
проектами Хабаровского края" в части утверждения порядка определения соответствия
критериям, которым должны отвечать объекты социально-культурного и коммунальнобытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов.
место для текстового описания
2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах:
Проблема выявлена в связи с принятием Закона № 102. Частью 2 предусматривается
разработка Правительством края Порядка определения соответствия критериям, которым
4
должны отвечать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения,
масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные
участки предоставляются в аренду без проведения торгов.
место для текстового описания
2.3. Социальные группы, заинтересованные в устранении проблемы, их
количественная оценка:
Юридические лица, деятельность которых направлена на реализацию масштабных
инвестиционных проектов и на строительство объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.
место для текстового описания
2.4. Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с наличием проблемы, их количественная оценка:
Отсутствие нормативного акта, регламентирующего Порядок определения соответствия критериям, которым должны отвечать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения
(реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов., снижает темп реализации масштабных инвестиционных проектов на территории Хабаровского края.
место для текстового описания
2.5. Причины возникновения проблемы и факторы, поддерживающие ее
существование:
а) Подпункт 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
б) Часть 1 статьи 1 Закона Хабаровского края от 29 июля 2015 г. № 102 "О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунальнобытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов".
место для текстового описания
2.6. Причины невозможности решения проблемы участниками соответствующих отношений самостоятельно, без вмешательства государства:
Принятие нормативного правового акта, устанавливающего Порядок определения
соответствия критериям, которым должны отвечать объекты социально-культурного и
коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения
торгов.
место для текстового описания
2.7. Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской Федерации, иностранных государствах:
а) Волгоградская область (Постановление Администрации Волгоградской обл. от
09.07.2015 N 365-п "О порядке подготовки распоряжения Губернатора Волгоградской области о возможности предоставления юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения
торгов для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов");
б) Калужская область (Закон Калужской области от 26.06.2015 N 747-ОЗ "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и
коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося
в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов").
место для текстового описания
5
2.8. Источники данных: СПС КонсультантПлюс
место для текстового описания
2.9. Иная информация о проблеме:
нет
место для текстового описания
3. Определение целей предлагаемого правового регулирования и показателей для оценки их достижения
3.1. Цели предлагаемого
правового регулирования
3.2. Сроки достижения целей предлагаемого правового регулирования
3.3. Периодичность мониторинга достижения
целей предлагаемого
правового регулирования
Установление порядка определения соответствия критериям,
которым должны отвечать объекты социально-культурного и
коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения
(реализации) которых земельные участки предоставляются в
аренду без проведения торгов,
разработанного в соответствии с
Законом Хабаровского края от
29 июля 2015 г. № 102 "О критериях, которым должны соответствовать объекты социальнокультурного и коммунальнобытового назначения, масштабные инвестиционные проекты,
для размещения (реализации)
которых земельные участки
предоставляются в аренду без
проведения торгов".
2015 г.
Ежеквартально
3.4. Нормативные правовые акты края или их отдельные положения, в
соответствии с которыми в настоящее время осуществляется государственное регулирование в данной области:
Земельный кодекс Российской Федерации
указываются все действующие нормативные правовые акты края или их отдельные положения, регулирующие данную
область отношений
3.5.* Цели предлагаемого правового регулирования
3.6.* Показатели достижения целей предлагаемого правового
регулирования
Предоставление земель- Количество
предоставных участков юридиче- ленных земельных участским лицам в аренду без ков юридическим лицам
3.7.* Ед. измерения показателей
3.8.* Целевые значения показателей по
годам
единиц
2016 - 10
6
проведения торгов
для строительства объектов
социальнокультурного и коммунально-бытового назначения
Количество
предоставленных земельных участков юридическим лицам
для реализации масштабных инвестиционных проектов
единиц
2016 - 20
3.9. Основание для разработки проекта акта (действующие нормативные
правовые акты, поручения, другие решения, из которых вытекает необходимость разработки предлагаемого правового регулирования в данной области
и которые определяют необходимость постановки указанных целей):
Подпункт 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Часть 1 статьи 1 Закона Хабаровского края от 29 июля 2015 г. № 102 "О критериях,
которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунальнобытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов".
указывается нормативный правовой акт более высокого уровня либо инициативный порядок разработки
3.10. Перечень актов Губернатора, Правительства края, подлежащих
признанию утратившими силу, изменению или принятию в связи с принятием проекта соответствующего акта:
нет
место для текстового описания
3.11.* Методы расчета показателей достижения целей предлагаемого
правового регулирования, источники информации для расчетов:
нет
место для текстового описания
3.12.* Оценка затрат на проведение мониторинга достижения целей
предлагаемого правового регулирования: нет
место для текстового описания
4. Качественная характеристика и оценка численности потенциальных
адресатов предлагаемого правового регулирования (их групп)
4.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (краткое описание их
качественных характеристик)
4.2. Количество
участников группы
4.3. Источники данных
Субъекты инвестиционной деятельноРоссийские и иности, деятельность которых направлена странные юридичена создание объектов социально- ские лица, подавшие
культурного и коммунально-бытового заявки в целях опреназначения или на реализацию мас- деления планируештабных инвестиционных проектов
мых к размещению
(реализации) объек-
Министерство инвестиционной и земельноимущественной политики края
7
тов социальнокультурного и коммунально-бытового
назначения и масштабных инвестиционных проектов, на
соответствие критериям установленным
Законом № 102.
5. Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) органов государственной власти края (органов местного самоуправления), а также порядка их реализации в связи с введением предлагаемого правового регулирования
Реализация предлагаемых решений не повлечет за собой изменений объемов полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
место для текстового описания
6. Оценка дополнительных расходов (доходов) краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований края, связанных с введением предлагаемого
правового регулирования
Реализация данного проекта постановления не предполагает дополнительных расходов краевого бюджета.
место для текстового описания
6.4. Другие сведения о дополнительных расходах (доходах) краевого
бюджета, бюджетов и муниципальных образований края, возникающих в
связи с введением предлагаемого правового регулирования: нет
место для текстового описания
6.5. Источники данных: нет
место для текстового описания
7. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов
предлагаемого правового регулирования и связанные с ними дополнительные расходы (доходы)
7.1. Группы по7.2. Новые обязан7.3. Описание
7.4. Количетенциальных адности и ограничерасходов и воз- ственная оценка,
ресатов предлага- ния, изменения суможных дохомлн. рублей
емого правового
ществующих обядов, связанных
регулирования
занностей и огранис введением
(в соответствии
чений, вводимые
предлагаемого
с п. 4.1 сводного предлагаемым пра- правового регуотчета)
вовым регулировалирования
нием (с указанием
соответствующих
положений проекта
НПА края)
8
Юридические лица субъекты инвестиционной деятельности
отсутствуют
отсутствуют
отсутствует
7.5. Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового регулирования, не поддающиеся количественной оценке:
Реализация проекта постановления не предусматривает издержек субъектов инвестиционной деятельности.
Субъектам инвестиционной деятельности предоставляются земельные участки в
аренду без проведения торгов.
место для текстового описания
7.6. Источники данных: анализ проекта постановления
место для текстового описания
8.* Оценка рисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого правового регулирования
8.1.* Виды рисков
8.2.* Оценка
вероятности
наступления
неблагоприятных последствий
8.3.* Методы
контроля рисков
8.4.* Степень
контроля рисков (полный /
частичный /
отсутствует)
Не востребованность поддержки. Недостаточный уровень проработки документации для оказания государственной поддержки
Средняя
Анализ документов
Частичная
8.5.*
Источники
данных:
министерство
инвестиционной
и
земельно-
имущественной политики края
место для текстового описания
9.* Сравнение возможных вариантов решения проблемы
Сохранение действующего спосоПредлагаемый вариант
ба регулирования /
регулирования
отсутствие правового регулирования
Утверждение
Порядка
опредеОтсутствие
механизма
9.1.* Содержание варианта решения проблемы
ления соответствия критериям, определения соответкоторым должны отвечать объекты социально-культурного и
коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставля-
ствия критериям, которым должны отвечать объекты социально-культурного и
коммунальнобытового назначения,
масштабные инвести-
9
9.2.* Качественная характеристика и оценка динамики численности потенциальных адресатов
предлагаемого правового
регулирования в среднесрочном периоде (1-3 года)
9.3.* Оценка дополнительных расходов (доходов) потенциальных адресатов регулирования,
связанных с введением
предлагаемого правового
регулирования
ются в аренду без проведения ционные проекты, для
торгов.
размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду
без проведения торгов
Увеличение на территории Ха- Сохранение предыбаровского края доли размеще- дущей динамики, отния объекты социальносутствие роста
культурного и коммунальнобытового назначения, и реализации масштабных инвестиционных проектов
Оказание государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности на территории Хабаровского края
Отсутствие правового
регулирования
Расходов (доходов) бюджета не Отсутствие правового
9.4.* Оценка расходов
регулирования
(доходов) бюджета крае- предполагается
вого бюджета, связанных
с введением предлагаемого правового регулирования
Высокая
9.5.* Оценка возможности достижения заявленных целей регулирования
(раздел 3 сводного отчета) посредством применения рассматриваемых
вариантов предлагаемого
правового регулирования
Отсутствие правового
регулирования
9.6.* Оценка рисков неблагоприятных последствий
Низкая
Отсутствие правового
регулирования
9.7.* Оценка воздействия
на состояние конкуренции
Средняя
Отсутствие правового
регулирования
9.8.* Обоснование выбора предпочтительного варианта решения выявленной проблемы:
Предлагаемый вариант позволит обеспечить субъекты инвестиционной деятельности
земельными участками в аренду без проведения торгов
место для текстового описания
9.9.* Детальное описание предлагаемого варианта решения проблемы:
Введение, предлагаемого порядка позволит предоставлять земельные участки субъектам инвестиционной деятельности в аренду без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштаб-
10
ных инвестиционных проектов
место для текстового описания
10. Оценка необходимости установления переходного периода и (или)
отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимость
распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие
отношения
10.1. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового
акта: предполагаемая дата вступления в силу проекта постановления ноябрь 2015 г.
если положения вводятся в действие в разное время, указывается статья/пункт проекта акта и дата введения
10.2. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки введения предлагаемого правового регулирования: нет .
10.3. Необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения: нет .
10.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и
(или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее
возникшие отношения:
нет
место для текстового описания
11.* Информация о сроках проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта и сводному отчету
11.1.* Срок, в течение которого принимались предложения в связи с
публичными консультациями по проекту нормативного правового акта и
сводному отчету об оценке регулирующего воздействия:
начало: __________ г.; окончание: _________________г.
11.2.* Сведения о количестве замечаний и предложений, полученных в
ходе публичных консультаций по проекту нормативного правового акта:
Всего замечаний и предложений:
, из них учтено:
полностью:
, учтено частично:
.
11.3.* Полный электронный адрес размещения сводки предложений, поступивших по итогам проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта:
http://minec.khabkrai.ru/content/orv-proektov-npa-habarovskogo-kraya
место для текстового описания
Приложение.* Сводки предложений, поступивших в ходе публичных
консультаций, проводившихся в ходе процедуры ОРВ, с указанием сведений
об их учете или причинах отклонения.
Иные приложения (по усмотрению регулирующего органа, проводящего
ОРВ).
11
Министр инвестиционной и земельноимущественной политики края
____________ ________
Ю.А. Чайка
Дата
Подпись