пакет предложений и методических рекомендаций

Предложения Комиссии Общественной палаты РФ по развитию
благотворительности и совершенствованию законодательства о НКО
к проекту методических рекомендаций по разработке региональных
концепций (программ) содействия развитию благотворительной
деятельности и добровольчества
I. Введение
В
соответствие
с
распоряжением
Правительства
Российской
Федерации от 30 июля 2009 год № 1054-р, одобрившим Концепцию
содействия развитию благотворительности и добровольчества в Российской
Федерации (далее – Концепция), субъектам Российской Федерации
рекомендовано разработать меры, направленные на содействие развитию
благотворительной деятельности и добровольчества, а также учитывать
положения Концепции при подготовке региональных программ социальноэкономического развития.
Для
обеспечения
комплексного
подхода
к
решению
задач,
сформулированных в Концепции, целесообразным является разработка
субъектами Российской Федерации региональных концепций (программ)
содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества.
При
этом
в
структуре
региональной
концепции
(программы)
целесообразно предусмотреть следующие направления:
оценка состояния благотворительной деятельности и добровольчества
в регионе и реализуемых мер государственной поддержки их развития;
основные
задачи
содействия
развитию
благотворительной
и
добровольческой деятельности в регионе и в приоритетных направлениях
развития социальной сферы;
основные
направления
содействия
деятельности и добровольчества;
развитию
благотворительной
2
показатели
содействия
развитию
благотворительной
и
добровольческой деятельности в регионе.
Одновременно с разработкой концепции (программы) содействия
развитию
благотворительной
деятельности
и
добровольчества
целесообразно разрабатывать план мероприятий по ее реализации.
II. Содержание региональной концепции (программы) содействия
развитию благотворительной деятельности и добровольчества
С
учетом
положений
Концепции
содействия
развитию
благотворительности и добровольчества в Российской Федерации в
содержании региональных концепций (программ) содействия развитию
благотворительной
деятельности
и
добровольчества
целесообразно
отразить следующие меры.
1. Оценка состояния благотворительной и добровольческой
деятельности в регионе и описание основных мер для ее развития.
Анализ развития благотворительной и добровольческой деятельности в
регионе может содержать следующие положения:
 оценку
состояния
добровольчества,
включая
институциональной
количество
благотворительности
организаций
разных
и
типов,
реализующих благотворительные и добровольческие программы и проекты.
Целесообразно выделить разные типы организаций, участвующих в
благотворительной деятельности (благотворительные организации, фонды,
обладающие своими ресурсами, фонды местных сообществ, корпоративные
и частные фонды, а также благотворительные программы компаний),
оценить объемы финансовых средств, используемых в благотворительном
секторе.
Также
важным
представляется
проанализировать
объемы
предоставляемых услуг и помощи, оказываемых благотворительными и
3
добровольческими организациями, количество их клиентов. Желательно
оценить количество существующих и потенциальных добровольцев в
регионе, а также показатели потребности в добровольческих ресурсах (в т.ч.
в государственных учреждениях социальной сферы);
 описание
деятельности,
инфраструктуры
включая
поддержки
наличие
благотворительной
образовательных
программ,
специализированных средств массовой информации, доступности услуг по
юридическому и финансовому консультированию и сопровождению
благотворительной деятельности, существование ресурсных центров. Также
рекомендуется
выявить
профессионального
и
указать
общения
существующие
представителей
площадки
благотворительного
сообщества;
 описание и оценку социальных рекламных кампаний, проводимых
органами
власти региона, федеральными и региональными НКО,
муниципальными
структурами.
рекомендуется использовать
В
рамках
данного
направления
следующие индикаторы: наличие списка и
приоритетности социальных тем; наличие конкурсных процедур по заказу
разработки социальной рекламы, тестирования, производства и размещения
социальной рекламы; актуальность тем социальных рекламных кампаний;
запоминаемость
содержания
рекламных
сообщений;
рейтинг
медианосителей социальной рекламы; степень эффективности воздействия
на целевые группы;
 перечень
социальной
ключевых
активности
факторов,
граждан
и
препятствующих
организаций,
их
повышению
участию
в
благотворительной и добровольческой деятельности. Данные факторы
желательно
подкрепить
результатами
исследований
и
статистики,
имеющимися на региональном уровне;
 действующие меры по содействию деятельности организаций,
реализующих благотворительные и добровольческие программы, развитию
инфраструктуры
и
повышению
престижа
благотворительной
и
4
добровольческой деятельности в местном сообществе. При описании уже
существующих мер по содействию развития благотворительности и
добровольчества необходимо указать сроки их реализации и дать оценку их
эффективности как с точки зрения органов региональной власти, так и с
точки зрения тех, на кого они направлены – организаций и граждан
участников благотворительной деятельности и волонтеров;
 информацию о существовании в регионе системы поддержки
благотворительных и добровольческих проектов и организаций, об отборе
приоритетных для поддержки проектов и организаций, критериях такого
отбора, а также сведения об успешно реализованных проектах и (или)
оценка эффективности деятельности поддержанных организаций, в случае
не реализации и не эффективности – об основных причинах и препятствиях.
При описании системы поддержки представляется важным привести
данные об изменениях, произошедших в данной системе за последние 2-3
года (если они были) и о том воздействии, которое они оказали на развитие
благотворительности и добровольчества в регионе;
 информацию о проводимых в регионе мероприятиях по повышению
прозрачности
организаций,
и
подотчетности
включая
конкурсы
деятельности
и
награды,
благотворительных
общественные
и
предоставляемые органами власти.
Представляется важным дать оценку состояния благотворительной и
добровольческой деятельности в приоритетных социальных сферах, в том
числе с разбивкой по типам организаций, в них действующих. Также
желательно
оценить
уровень
информированности
населения
о
благотворительной деятельности и добровольчестве в регионе, включая
удовлетворенность
населения
информационной
открытостью
благотворительных организаций, знанием о проводимых социальных
рекламных
кампаниях
по
благотворительной деятельности.
продвижению
добровольчества
и
5
2. Основные задачи содействия развитию благотворительной и
добровольческой
деятельности
в
регионе
и
в
приоритетных
направлениях развития социальной сферы.
Основными задачами на региональном уровне являются:
обеспечение
увеличения
числа
и
профессионального
уровня
деятельности благотворительных и добровольческих организаций;
формирование условий для увеличения числа граждан, участвующих
в благотворительной деятельности;
укрепление
ресурсной
базы
и
привлечения
дополнительного
финансирования для благотворительной и добровольческой деятельности;
поддержка
развития
инфраструктуры
благотворительной
и
добровольческой деятельности;
обеспечение более широкого информирования граждан по вопросам
благотворительной и добровольческой деятельности через развитие
механизма социальной рекламы.
3.
Основные
направления
содействия
развитию
благотворительной деятельности и добровольчества.
Представляется
концепции
целесообразным
(программы)
содействия
при
разработке
развитию
региональной
благотворительной
деятельности и добровольчества рассмотреть три ключевых направления:
 Содействие
развитию
институтов
благотворительности
и
добровольчества;
 Содействие
вовлечению
широкого
круга
граждан
в
благотворительную и добровольческую деятельность и повышение ее
престижа в местном сообществе;
 Содействие и развитие механизмов социальной рекламы.
6
По каждому из указанных направлений возможно разработать свой
набор мер и мероприятий для их наиболее эффективной реализации. Среди
таких можно указать следующие.
3.1.
Содействие
развитию
институтов
благотворительности
и
добровольчества.
Разработка или совершенствование законодательства, направленного
на развитие благотворительной деятельности и добровольчества, включая:
предоставление в соответствии с законодательством льгот по уплате
налогов некоммерческим организациям, созданным в благотворительных,
образовательных, культурных и научных целях, в целях охраны здоровья
граждан, развития физической культуры и спорта, других установленных
законодательством целях, с учетом организационно-правовых форм
некоммерческих организаций;
предоставление некоммерческим организациям иных льгот, в том
числе полное или частичное освобождение от платы за пользование
государственным и муниципальным имуществом;
предоставление в соответствии с законом льгот по уплате налогов
гражданам
и
юридическим
лицам,
оказывающим
некоммерческим
организациям материальную поддержку.
Формирование
некоммерческих
критериев
организаций,
и
прозрачной
занимающихся
процедуры
социально
отбора
значимыми
видами деятельности, для предоставления им по утвержденному перечню
муниципального имущества и помещений во владение или в долгосрочное
пользование на безвозмездной основе, или на правах аренды на льготных
условиях.
Поддержка
формирования
целевых
капиталов
некоммерческих
организаций, а также создание фондов местного сообщества, в которых
средства
из
местного
бюджета
и
внебюджетных
источников
аккумулируются и распределяются на конкурсной основе для решения
7
задач
социального
развития
территории
(к
управлению
фондами
привлекаются на паритетной основе представители органов власти субъекта
Российской Федерации, местного самоуправления, предпринимателей и
некоммерческих организаций).
Создание
и
организация
деятельности
общественных
и
государственных структур поддержки добровольчества, т.н. региональные
центры
поддержки
добровольческих
инициатив и
территориальные
агентства (м.б. государственные), добровольческие центры и центры
развития добровольчества (общественные).
Содействие
развитию
благотворительной
и
добровольческой
деятельности на базе организаций территориального общественного
самоуправления.
Организация
проведения
консультаций
с
представителями
некоммерческих организаций, осуществляющих социально значимую
деятельность, по разработке региональных и муниципальных программ
поддержки благотворительной и добровольческой деятельности.
Организация и поддержка мероприятий, направленных на повышение
прозрачности
и
подотчетности
деятельности
благотворительных
и
добровольческих организаций, включая конкурсы годовых отчетов,
проведение
общественных
дискуссий
и
обсуждений
деятельности
организаций, создание этических кодексов и др.
3.2.
Содействие
вовлечению
широкого
круга
граждан
в
благотворительную и добровольческую деятельность и повышение ее
престижа в местном сообществе.
Предоставление
поддержки
формированию
и
деятельности
региональных и муниципальных центров добровольчества, а также
организаций, реализующих практику сбора пожертвований населения.
Организационная поддержка в распространении информации через
СМИ
и
ресурсы
Интернет
о
значимости
благотворительной
и
8
добровольческой деятельности, о благотворителях и добровольцах, о
результатах
работы
успешных
благотворительных
организаций
как
ориентира для привлечения пожертвований.
Развитие форматов морального поощрения активных благотворителей
и добровольцев.
Популяризации благотворительной и добровольческой деятельности
среди школьников и студентов через систему гражданского образования и
производственных практик.
Организация обучения и повышения квалификации организаторов
добровольного труда граждан в т.ч. в государственных/муниципальных
учреждениях социальной сферы, в т.ч. дистанционные, в т.ч. специально
для молодежи.
Поддержка создания методического обеспечения (рекомендаций) по
организации
структур
поддержки
добровольчества,
по
организации
добровольного труда в государственных учреждениях (с использованием
опыта НКО).
Обеспечение
деятельность
и поддержка широкого включения граждан в
общественных
советов
при
государственных
и
муниципальных учреждениях образования, здравоохранения, культуры,
физической культуры и спорта, работы с молодежью и социальной
поддержки населения.
3.3. Содействие и развитие механизмов социальной рекламы.
Создание и поддержка деятельности экспертных советов по развитию
социальной рекламы.
Разработка
социальных
рекламных
кампаний
и
проведение
тестирований формы и содержания рекламных материалов на стадии
производства.
Поддержка
СМИ,
информационных кампаний.
размещающих
материалы
социальных
9
Проведение
публичных
обсуждений,
слушаний,
голосований
социальных рекламных кампаний на базе региональных конкурсов
социальной рекламы с определением приоритетных тем для развития
добровольчества и благотворительной деятельности.
Оценка эффективности разрабатываемых и реализуемых социальных
рекламных кампаний.
Поддержка развития дополнительного образования и повышения
квалификации по вопросам социальной рекламы и оценки эффективности
социальных рекламных кампаний.
4.
Показатели
результатов
содействия
развитию
благотворительной деятельности и добровольчества:
- количество и результаты региональных мероприятий, направленных
на реализацию Концепции содействия развитию благотворительной
деятельности и добровольчества;
- правовые и нормативные акты субъектов федерации и органов
местного
самоуправления,
направленные
на
содействие
развитию
благотворительной и добровольческой деятельности;
- наличие возможности снижения участникам благотворительной
деятельности ставки по налогу на прибыль в части зачисляемого в бюджет
данного субъекта Российской Федерации налога;
- наличие в регионе льгот благотворительным организациям по налогу
на имущество организаций;
-
наличие
эффективности
и
критериев
прозрачной
определения
процедуры
социально-экономической
отбора
некоммерческих
организаций, занимающихся социально значимыми видами деятельности,
для предоставления им муниципального имущества и помещений во
владение или в долгосрочное пользование на безвозмездной основе, или на
правах аренды на льготных условиях;
10
-
количество
муниципальных
консультаций
программ
по
разработке
поддержки
региональных
благотворительной
и
и
добровольческой деятельности и число представителей НКО, принявших в
них участие;
- количество целевых капиталов НКО и фондов местного сообщества,
действующих в регионе;
- результаты работы общественных советов при государственных и
муниципальных учреждениях образования, здравоохранения, культуры,
физической культуры и спорта, работы с молодежью и социальной
поддержки
населения
и
количество
граждан,
участвующих
в
их
деятельности;
- наличие региональных наград, званий и другие видов моральных
поощрений активных благотворителей и добровольцев, благотворительных
и добровольческих организаций;
- количество публикаций и сюжетов в СМИ и Интернет о
благотворительной и добровольческой деятельности в регионе, активных
благотворителях
и
добровольческих
добровольцах,
организациях,
успешных
благотворительных
опубликованных
при
и
содействии
региональных органов власти и органов местного самоуправления;
-
количество
разработанных
социальных
рекламных
кампаний,
проведенных тестирований, реализованных информационных кампаний с
размещением материалов социальной рекламы в региональных печатных и
электронных СМИ;
- количество проводимых конкурсов по поддержке и стимулированию
развития социальной рекламы и социальных рекламных кампаний в
регионе, количество участников конкурсов, количество поданных работ,
количество доработанных по итогам творческих конкурсов и тестирований
материалов с последующим размещением в СМИ региона;
11
- количество жителей, принимающих участие в творческих конкурсах,
общественных обсуждениях и голосованиях, исследованиях оценки
эффективности социальных рекламных кампаний и информационной
работы по поддержке добровольчества и благотворительной деятельности;
-
количество
прозрачности
и
конкурсов
и
подотчетности
других
мероприятий
деятельности
по
развитию
благотворительных
организаций;
- наличие программ профессиональной подготовки и повышения
квалификации
участников
благотворительной
деятельности
и
добровольчества;
- наличие и оценка гражданами деятельности благотворительных
организаций и уровня развития благотворительности в регионе.
Кроме того в соответствии с положениями государственной концепции
развития благотворительной деятельности и добровольчества необходимо
учитывать и оценивать:
- рост поддержки в обществе и расширение участия граждан и
организаций в благотворительной и добровольческой деятельности,
повышение доверия граждан к благотворительным и иным некоммерческим
организациям;
- расширение объемов благотворительных пожертвований граждан и
организаций;
- увеличение числа граждан - участников благотворительной и
добровольческой деятельности;
- увеличение объема финансовых активов, аккумулируемых в рамках
целевого капитала некоммерческих организаций и в фондах местных
сообществ;
- повышение эффективности благотворительных и добровольческих
программ;
12
- повышение качества жизни граждан Российской Федерации.
III. Механизм разработки региональной концепции (программы)
содействия
развитию
благотворительной
деятельности
и
добровольчества.
Представляется целесообразным организовать процесс подготовки
региональной
концепции
(программы)
содействия
развитию
благотворительной деятельности и добровольчества в несколько этапов.
На первом этапе целесообразно осуществить сбор информации, как
статистической, так и эмпирической. Возможно проведение специальных
исследований и опросов заинтересованных сторон, круглых столов и фокусгрупп по оценке состояния развития благотворительной и добровольческой
деятельности на текущий момент.
На втором этапе разработки концепции (программы) необходимо
целесообразно привлечение к работе широкого круга заинтересованных
сторон, включая представителей благотворительных организаций, в том
числе корпоративных и частных благотворительных фондов, фондов
местных сообществ, а также компаний, участвующих в благотворительной
деятельности,
образовательных
представителей
учреждений,
средств
массовой
представителей
информации,
ассоциаций
и
профессиональных объединений благотворителей и добровольцев и
экспертов.
Проект документа, подготовленный на основе анализа ситуации и
рекомендаций экспертов, целесообразно представить на обсуждение
заинтересованных сторон. Возможно размещение проекта концепции
(программы) на сайте региональной администрации или в местных
средствах массовой информации.
13
Обсуждение проекта может быть проведено в форме общественных
слушаний
региональной
общественной
палаты,
совета
по
благотворительности или других консультативных органов. При этом
целесообразно организовать специальную информационную кампанию,
направленную на различные заинтересованные стороны, для максимальной
прозрачности процесса разработки концепции (программы). Кроме того,
возможно рассмотрение отдельных положений концепции (программы) в
рамках более узких экспертных обсуждений.
Перед окончательным утверждением документа проект концепции
(программы)
может
быть
направлен
для
заключения
экспертам
федерального уровня, в том числе, представителям Общественной палаты
Российской Федерации.