аналитическую статью
advertisement
Киотский протокол: еще один шаг вперед (итоги второй конференции стран-участников Киотского протокола) А.О. Кокорин, WWF – Россия Прошло полтора года после вступления в силу Киотского протокола. За этот небольшой срок произошло немало. Начала активно работать европейская система торговли квотами на выбросы парниковых газов. Начато более 1200 проектов по снижению выбросов в развивающихся странах, главным образом, в Китае, Индии и Бразилии. В октябре 2006 был успешно «включен» на международном уровне механизм проектов Совместного осуществления и есть все основания ожидать начала соответствующих проектов в России. Однако все внимание уже приковано будущему, что будет после окончания первого периода Киотского протокола. Насколько можно планировать «углеродный» бизнес после 2012 г.? Как обеспечить преемственность использования единиц выбросов и «гладкость» выполнения проектов? Чтобы ответить на эти вопросы, целесообразно проанализировать ход и результаты прошедшей в ноябре 2006 в Найроби, Кения, Двенадцатой конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК) и второго совещания Сторон Киотского протокола (КП) – КС-12/СС-2. По сравнению в предыдущей - Первой конференцией стран-участников Киотского протокола в 2005 г. в Монреале Вторая конференция в Найроби выглядела относительно мало результативной. Однако, вероятно, это «судьба» всех вторых конференций, уж очень большим событием обычно бывают первые. На Первой конференции Киотский протокол был «запущен», а на Второй уже началось движение к последующему соглашению на период после 2012 г. Еще одной характерной чертой конференции было понимание последних выводов ученых и их включение в констатирующие части официальных решений. Научный контекст Конференции За последние три-четыре года наука сильно продвинулась вперед. Готов Четвертый Оценочный Доклад МГЭИК, это три тома более чем по тысяче страниц каждый. Официально тома выйдут в 2007 году (МГЭИК, 2007), но большинство участников конференции уже были с ними знакомы. То, что при обсуждении «смысла» российской ратификации Киотского протокола еще ставилось под сомнение, теперь бесспорно. В частности, нет никаких сомнений в причинах быстрого изменения климата – антропогенные выбросы парниковых газов (Nature, 2005; Science, 2006). Однако в сценариях на будущее еще много неопределенности (МЭРТ, 2006; Грицевич и др., 2006а; Den Elzen, et al., 2006; IEA. 2006). В идеале сценарии должны прописывать экономическую альтернативу: платить Х млрд. сейчас или X+Y млрд. потом, с указанием кому платить и что такое сейчас, а что такое потом (Avoiding…, 2006). Пока такой однозначной альтернативы нет, но экономические работы идут очень активно. Летом 2006 г. вышел обширный доклад Мирового энергетического агентства о перспективах развития мировой энергетики и соответствующих технологий (Грицевич и др., 2006б; IEA, 2006), подготовленный по заданию Большой Восьмерки (Gleneagles, 2005). В сентябре 2006 г. доклад о мировом экономическом росте и климатической политике представила PriceWaterhouseCoopers (PwC, 2006). За неделю до конференции в Найроби был представлен обширный доклад Николаса Стерна по экономике проблемы изменения климата, который также был представлен и на конференции (Stern, 2006). Вероятно через 5, максимум 10 лет, экономическая альтернатива будет иметься в достаточно явном виде и настанет время более активных и крупномасштабных действий (Socolov, 2006; WWF, 2006). Россия также внесла вклад в научное обеспечение конференции (Четвертое.., 2006). Был проведен специальный семинар, где были представлен подготовленный Росгидрометом «Стратегический прогноз изменений климата Российской Федерации 1 на период до 2010 - 2015 гг. и их влияния на отрасли экономики России» (Стратегический, 2006). В данной работе очень четко показан рост температур и особенно числа отрицательных гидрометеорологических явлений: сильных ветров, наводнений, аномальных температур и т.п. За последние 15 лет их число увеличилось в России 2 раза и еще в 2 раза будет рост в 2005-2015 гг. Другой «научной» особенностью конференции было отсутствие споров о том, какое изменение климата еще безопасно. Биологи и экологи поставили «отметку» относительно безопасного изменения климата. Это + 20С средней глобальной температуры, заметим, что в высоких широтах, в частности в Арктике при этом будет +6, а где-то даже +100С (Грицевич и др., 2006а; Avoiding, 2006). Еще год назад эта «отметка» признавалась только учеными и экологическими организациями, теперь это признается многими правительствами и представителями бизнеса. Более того «20С» стало официальной позицией ЕС. В официальных документах конференции прямо о 20С не говорится, так как еще не все страны признали 20С в качестве «официального» рубежа. Но в документах уже подчеркивается, что к середине столетия необходимо сократить выбросы парниковых газов до уровня значительно меньшего, чем в 2000 году. То есть подавляющее большинство стран уже очень близки к официальному признанию цели равной 20С. Однако есть и немало голосов, что 20С цель нереальная, что она технически крайне сложна, а экономически очень дорога. Конечно, цель очень непроста, но здесь важно видеть позитивный тренд. Если 2 года назад цель 20С воспринималась как «зеленая пропаганда» или переговорная тактика, то именно сейчас, в 2005-2006 гг. появились первые экономически проработанные сценарии 20С. Согласно этим сценариям (Грицевич и др., 2006а; Den Elzen et.al., 2006; Pacala and Socolov, 2004; PwC, 2006; WWF, 2006) к 2050 г. выбросы парниковых газов в развитых странах надо снизить на 60-80%. В крупнейших развивающихся странах выбросы надо начать снижать не позже 2020-2030-ых годов. А вот в Африке, чтобы не усугублять и так чудовищную бедность, до конца века рано говорить о снижении выбросов парниковых газов. Конференция в Африке – пакет мер по помощи наименее развитым странам Как правило, при проведении крупной конференции ООН в одном из беднейших регионов планеты принимаются решения по помощи этому региону. Для Африки проблема изменения климата стоит очень остро. И это далеко не только исчезновение снегов Килиманджаро, главное - более сильные и частые засухи, особенно в зоне Сахеля. Уже почти исчезло озеро Чад, нависла угроза голода и вынужденной миграции 25 млн. чел. Увы, прогнозы неутешительны, все модели предсказывают, что в зоне Сахеля осадков будет меньше. Говоря о 20С как о допустимом пределе изменений климата, нужно заметить, что отличие 20С от 30С, прежде всего, именно в резком росте числа людей, страдающих от недостатка пресной воды. При 20С – до 500 млн. чел., а при 30С около 3 млрд. чел. во второй половине столетия. Все иные отрицательные последствия развиваются относительно постепенно, а недостаток воды «происходит» скачком и может самым драматическим образом повлиять на жизнь людей и на экосистемы в развивающихся странах (Parry et.al., 2001). На Конференции было достигнуто соглашение по Адаптационному фонду Киотского протокола1. Адаптационный фонд формируется за счет отчислений части единиц сокращения выбросов, произведенных по Механизму чистого развития (МЧР). Он создан для помощи конкретным адаптационным действиям в развивающихся странах (Кокорин и др., 2004). На следующей Третьей конференции в конце 2007 г. будут уточнены размеры отчислений, то, как единицы сокращения выбросов будет 1 Все решения, принятые на конференции, имеются на сайте www.unfccc.int 2 продаваться и обращаться в наличные, и кто будет управлять фондом (вероятно, как обычно, это будет Глобальный экологический фонд). МЧР позволяет промышленно развитым странам, имеющим цели по сокращению выбросов в рамках Киотского протокола, инвестировать в проекты устойчивого развития в развивающихся странах. Данные проекты снижают выбросы парниковых газов, и таким образом, производят единицы сокращения выбросов, обращающиеся на рынке. Сейчас имеется около 1200 проектов, главным образом в Китае, Индии и Бразилии. С другой стороны, в Африке проектов очень мало, сказывается отсутствие соответствующей инфраструктуры. Все страны приветствовали «Найробийское Рамочное Соглашение», провозглашенное Генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном. По данному соглашению Программа Развития ООН, ЮНЕП, Мировой Банк и Африканский Банк Развития предоставят дополнительную помощь африканским странам для участия в МЧР. Заметим, что это фактически «удочка», а не «рыба», акцент сделан именно на создание в африканских странах инфраструктуры МЧР. Также на конференции были сформулированы правила для «Специального фонда климатических изменений». Фонд наполняется за счет целевых взносов наиболее развитых стран и предназначен для финансирования проектов в развивающихся странах: адаптация, внедрение технологий, снижение выбросов и экономические преобразования для стран, в большой степени зависящих от доходов от использования ископаемого топлива (Кокорин и др., 2004). К работе фонда непосредственно примыкает широко обсуждавшееся на конференции предложение Бразилии. Из Специального фонда финансировать деятельность по предотвращению сведения лесов в тропических странах, отсчитывая успехи от «базовой линии» - того, что было бы без специальных мер, финансируемых по данному предложению. Было решено, что бразильское предложение будет обсуждено на специальном семинаре РКИК ООН по этому вопросу (март 2007 г., Сидней) и будет включено в повестку дня КС/СС-3 в конце 2007 г. По мнению WWF, все инициативы по помощи наименее развитым и уязвимым странам, безусловно, нужны, но они должны быть в скорейшие сроки подкреплены финансовыми ресурсами. Пока ни за одной из инициатив еще не стоит твердая цифра, выраженная в миллионах долларов, евро или иной валюте (Den Elzen et.al., 2005). Будущие обязательства на период после 2012 года. В целом переговоры находятся в начальной стадии, когда еще не выработан окончательный формат обязательств. В какой то мере очевидно, что одним из элементов будущего формата будет таблица с численными обязательствами развитых стран – нынешнее Приложение Б Киотского протокола. Однако, также очевидно, что эта таблица не может быть единственным объектом переговоров. Должны быть в какой-то форме отражены обязательства развивающихся стран. Возможно, нужна корректировка самого текста Киотского протокола. Наконец, вне Киото сейчас США – крупнейшая страна мира с крупнейшими выбросами парниковых газов. Как «форматировать» участие США в будущем соглашении? Какие дополнительные инициативы и предложения должны быть у глав делегаций на завершающем этапе переговоров, чтобы каждая страна или группа стран могла эффективно отстаивать свои интересы? Все это пока не ясно. Вероятно, в одной фразе состояние переговоров можно охарактеризовать как «форматирование переговорного пакета для последующего наполнения и будущего «торга». В этом этапе не удивительно, что переговоры параллельно идут по нескольким направлениям, имеющим разный статус и уровень детализации обсуждаемых вопросов. 3 Специально созданный новый орган Киотского протокола - Специальная Рабочая Группа (Ad Hoc Working Group) по статье 3.9 Киотского протокола обсуждает численные обязательства развитых стран, это должно быть, прежде всего, новое численное наполнение Приложения Б Киотского протокола. Группа приняла Программу работы, где намечено содержание переговоров: - рассмотрение потенциала и возможностей экономически эффективного снижения выбросов парниковых газов; - анализ «инструментов»: торговля квотами, экономические механизмы, связанные с проектами, поглощение СО2 лесами, дифференцированное применение механизмов к разным секторам экономики и т.п.; - рассмотрение будущих обязательств по ограничению и сокращению выбросов и определение длительности следующего периода обязательств (он не обязательно должен быть 5 лет). Принят срок окончания работы Группы - 2009 г. Также быть подтверждено, что между первым и вторым периодами обязательств не будет “окна”. Специальная контактная группа по статье 9 Киотского протокола, говорящей о необходимости его периодического пересмотра. В ее работе участвуют 166 стран-участников Киотского протокола, от имени президента Конференции готовятся проекты решений, которые затем принимаются на Совещании сторон КП (на той Сессии Конференции Сторон РКИК ООН, которая служит Совещанием Сторон КП). Эта работа позволяет шире взглянуть на протокол и разработать более действенное будущее соглашение. Основным вопросом было, как организовать сотрудничество развитых и развивающихся стран, которое бы включало МЧР, меры по адаптации, помощь беднейшим и наиболее уязвимым странам и т.п. Решено, что содержание обзора будет определено в конце 2007 г. на КС/СС-3, а сам обзор будет завершен в 2008 г. При этом было подчеркнуто, что сам факт данной работы еще не означает принятия обязательств развивающимися странами. Последнее обстоятельство у многих вызывает тревогу. По мнению WWF, развитые страны на следующем этапе обязательств должны играть лидирующую роль. Но главные развивающиеся страны, высказывающие различные идеи о будущем Киотского процесса, должны также принять по нему обязательства, которые могут быть выражены в удельных значениях, например, как снижение выбросов на единицу ВВП. В свете этого, Россия еще год назад в Монреале выдвинула предложение о создании простой и удобной процедуры принятия развивающимися странами добровольных обязательств, не предвосхищая при этом ни формата, ни размеров таких обязательств. На данной конференции обсуждение российского предложения было продолжено. Строго говоря, наше предложение рассматривалось отдельно от Статьи 9 КП, но по смыслу оно соответствует именно этому направлению переговоров. Наличие процедуры очень важно, не зная какие бюрократические препоны предстоит преодолеть, мало кто из развивающихся стран решится выступить с инициативой принятия обязательств. Как показали переговоры, российское предложение явно опережает время, оно является новой идеей в какой-то степени, ломающей рутинный порядок и жесткую внутреннюю организацию Группы 77 и Китая – официальной группы ООН, объединяющей около 140 развивающихся стран. Лидеры Группы 77 и Китая без энтузиазма встретили российское предложение. Тем не менее, было принято решение собрать специальный семинар РКИК ООН исключительно по этому вопросу (май 2007 г., Бонн), включить российское предложение в повестку дня и продолжить обсуждение на КС/СС-3. «Диалог о долгосрочных совместных действиях по ускорению выполнения Конвенции», где участвуют все 189 Сторон РКИК, фактически является очень большим научно-практическим семинаром с основополагающими докладами о 4 последних исследованиях экономических проблем, вызванных глобальным потеплением, и методах их решения. - В рамках Диалога было представлен британский доклад, подготовленный под руководством Николаса Стерна «Экономические вопросы проблемы изменения климата», главной идеей которого является то, что «платить потом» будет в 5 и более раз дороже, чем «сейчас» (Stern, 2006). - Мировой Банк представил доклад об инвестиционных схемах поддержки развития возобновляемых источников энергии и «чистой» энергетики. - Представители различных стран рассказали о планах и успехах в деле сокращения выбросов парниковых газов. Представители бизнеса, в частности Всемирная ассоциация по торговле квотами подчеркивали важность развития углеродного рынка без искусственных лимитов и ограничений. Оперируя со столь сложным и «многоголовым» организмом, очень важно, во-первых, не создать бюрократического монстра. По словам руководителя делегации России Александра Бедрицкого: «Уже много раз с самых высоких трибун раздавались призывы о необходимости подготовки нового соглашения. Бизнес ждет от нас стабильной, прочной и долговременной системы отношений, а не процесса, перегруженного бюрократией и противоречиями»2. А, во-вторых, действовать надо достаточно быстро. По мнению WWF, не позднее следующей конференции в 2007 г. нужно принять единый переговорным мандат – объединить переговоры в единый формат и четко обозначить дату их окончания. Решение технических вопросов первого периода Киотского протокола На конференции были приняты решения по ряду относительно небольших, но важных вопросов текущего выполнения Киотского протокола. В Найроби были полностью приняты правила рассмотрения в ООН проектов Совместного осуществления Киотского протокола. Эти проекты являются аналогом МЧР для стран с переходной экономикой. Одобрен доклад и утверждены решения Комитета по надзору за выполнением статьи 6 Киотского протокола (проекты Совместного осуществления), (Кокорин и др., 2004). Таким образом, полностью созданы международные правила и процедуры рассмотрения российских проектов Киотского протокола, теперь дело за нашими российскими решениями. Более 100 проектов ждут, пока появятся российские правила рассмотрения и утверждения проектов. Были рассмотрены спорные вопросы проектов МЧР. Наибольшие споры вызвали проекты по улавливанию выбросов гидрофтроуглеродов (ГФУ или HFCs), в частности HFC-23, образующегося при производстве HCFC-22. Использование HCFC-22 регулируется Монреальским протоколом о защите озонового слоя и строго ограничивается. Выбросы HFC-23 подпадают под Киотский протокол. Наличие таких проектов МЧР может косвенно содействовать большему выбросу озоноразрушающих веществ. На данной конференции найти компромиссного решения не удалось, решение отложено до КС/СС-4 (2008 г.), а мнения стран будут снова обсуждены на КС/СС-3 (2007 г.). Другим вопросом было преодоление крайне неравномерного географического распределения проектов МЧР. Основная часть проектов (по объему сокращений выбросов) приходится на Китай, где создана простая и эффективная система утверждения, мониторинга и управления проектами. Наименее развитые страны не могут предложить потенциальным инвесторам столь же удобных условий работы и в этих странах проектов практически нет. Вероятно, решение будет найдено через отмеченное выше «Найробийское Рамочное Соглашение». 2 РКИК ООН, официальное выступление России на КС-12/CC-2, Найроби, 15 ноября 2006 г. 5 Экологически принципиальным вопросом является допустимость лесных плантаций (поглощающих СО2 из атмосферы) как проектов МЧР. В тропических странах плантации не имеют ничего общего с естественными лесами и их поощрение через механизм МЧР может содействовать деградации экосистем. Решено передать этот вопрос на рассмотрение Исполнительного комитета МЧР и в каждом конкретном случае проводить отдельное исследование. Состоялись выбросы руководящих органов РКИК ООН. В частности, вицепрезидентом Бюро РКИК избран представитель России Панкин Александр Анатольевич, заместитель директора Департамента Международных Организаций МИД РФ. Были утверждены обязательства Белоруссии по Киотскому протоколу. Белоруссия ратифицировала Киотский протокол, но так как страна не была членом РКИК ООН на момент принятия протокола в Киото, она не была включена в список стран Приложения Б, где прописаны численные обязательства стран Приложения 1 РКИК. С другой стороны, Белоруссия изначально была включена Приложение 1 РКИК (развитые страны и страны с переходной экономикой). Такой уникальный бюрократический казус, конечно, должен был быть исправлен и год назад на первой конференции стран-участников Киотского протокола Белоруссия официально обратилась с просьбой включить страну в Приложение Б Киотского протокола и зафиксировать уровень обязательств как 95% от выбросов 1990 года. Однако, в настоящее время выбросы Белоруссии составляют примерно 55% от выбросов 1990 года. Столь большая разница вызвала много вопросов. С другой стороны, в принципе можно представить себе сценарий быстрого роста экономики страны с одновременным отказом от российского газа и переходом на торф и уголь. Поэтому потребовалось найти компромиссный вариант, который бы устраивал Белоруссию, но не приводил к появлению на углеродном рынке большого числа свободных квот, если развитие страны пойдет по более-менее энергоэффективному сценарию. В результате был принят следующий набор обязательств. - Обязательства – 92% от уровня 1990 г. - Дополнительное резервирование 7% от обязательств, которые не могут быть проданы в первом периоде, но использованы в будущем. - В первом периоде Киотского протокола Белоруссия не использует статью 3.4 КП – проекты по управлению лесами не могут «производить» квоты. - Участие в торговле квотами только по схеме Целевых экологических инвестиций, то есть квоты продаются только в увязке с их расходование получаемых средств на меры по снижению выбросов, определяемые правительством Белоруссии. Обязательства Белоруссии оформлены в виде первой поправки к Киотскому протоколу. Теперь для вступления поправки в силу ее должны ратифицировать не менее трех четвертей от общего числа стран участников Протокола (сейчас это 166 стран). Участие США в контексте выборов в Конгресс и Сенат В кулуарах конференции все время «всплывал» вопрос об участии США в новом соглашении или во втором периоде Киотского протокола, хотя, конечно, официально этот вопрос не обсуждался. Именно в период работы конференции стало известно, что демократическая партия США выиграла промежуточные выборы и теперь имеет большинство и в Конгрессе и в Сенате США. Выиграли на выборах и такие прогрессивные республиканцы, как Арнольд Шварценеггер, он снова избран губернатором Калифорнии – крупнейшего штата страны. То есть соотношение «климатических сил» принципиально изменилось. 6 Конечно, главной причиной поражения Буша называется война в Ираке, но определенную роль сыграла и крайняя негибкость президента США в энергетической политике, включая и упорное нежелание участвовать в Киотском протоколе. Одним из главных пунктов программы демократической партии стало снижение зависимости страны от нефти, развитие энергоэффективных технологий и возобновляемых источников энергии. По мнению американских экспертов, победа демократов приведет к росту инвестиций в возобновляемую энергетику. Будет принят федеральный закон или стандарт об обязательной доле биомассы и других возобновляемых ресурсов в производстве энергии. Каждая крупная электроэнергетическая компания в обязательном порядке должна будет использовать возобновляемые ресурсы. В частности, во время прошедших выборов в богатом лесом штате Вашингтон был принят закон о 15% обязательной доле возобновляемых источников. Прямое участие США в Киотском протоколе зависит не от законодателей, а от президента США, поэтому это маловероятно до января 2009 года. Однако уже сейчас оба кандидата на кресло президента – от обеих партий заявили, что они поддерживают принятие федерального закона об ограничении выбросов парниковых газов. Таким образом, через 3 года США как минимум будут иметь свое внутреннее «Киото». Международные переговоры – процесс более сложный и требующий больше времени. Победа демократов не привела к немедленному изменению позиции США. Однако, по мнению американских экспертов, принимающих участие в переговорах, «нет сомнения, что США не только примут самое активное участие в выработке численных обязательств по снижению выбросов парниковых газов, США возглавят переговорный процесс, это лишь вопрос времени». Интересно, что главой Комитета по энергетике Сената США стал сенатор Джефф Бингман, активный сторонник скоординированных международных действий по снижению выбросов парниковых газов, который был единственным американским конгрессменом, принявшим участие в Первой конференции стран Киотского протокола в декабре 2005 г. в Монреале. Планы десяти крупнейших экономик Мира Говоря о будущих обязательствах, важно понимать, что в РКИК ООН обязательства стран будут приниматься только консенсусом. На заключительной стадии переговоров нужно будет найти взаимный компромисс и проявить политическую волю. Однако, было бы неверно полагать, что крупнейшие страны можно заставить принять обязательства, противоречащие их планам. Опыт Киотского протокола и других соглашений показывает, что правительства будут жестко отстаивать свои интересы и позволят «надавить» на свою экономику и частный бизнес ровно настолько, насколько они сами хотят использовать международные рычаги для подталкивания деятельности компаний своей страны в нужном направлении (Кокорин и др., 2004; Den Elzen et.al., 2005; PwC, 2006). Скорее будет стоять задача объединения планов и задач крупнейших стран и формулировка их в едином международном документе. Ниже очень кратко собраны официальные планы десяти стран – крупнейших по ВВП экономик мира (основой для данной компиляции послужил доклад Stern, 2006). Здесь собраны только официально принятые планы, конечно, они могут меняться, будет принято и немало новых, в частности Энергетическая стратегия России на период до 2030 г. Однако в данной работе как первый шаг к формулировке будущего международного соглашения собраны только уже принятые государственные планы. Планы стран можно разделить на три группы: 1) планы по абсолютному ограничению и снижению выбросов парниковых газов в рамках первого периода Киотского протокола (на 2008 -2012 гг.); 2) национальные планы по повышению энергоэффективности экономики (снижение энергоемкости ВВП); 3) национальные планы по развитию возобновляемых источников энергии. Необходимость наличия у страны плана по той или иной группе обязательств иногда очевидна, но просто пока нет официально принятого плана. В этом случае в приведенной ниже диаграмме стоит знак вопроса. 7 Снижение выбросов парниковых газов (ПГ) Великобритания: по Киото в среднем за 20082012 гг. выбросы ПГ на 12,5% ниже уровня 1990 г. 20% снижение выбросов СО2 к 2010 г., к 2050 г. 60% снижение от уровня 2000 г. Германия: по Киото в среднем за 2008-2012 гг. выбросы ПГ на 21% ниже уровня 1990 г. Готова принять обязательства снизить к 2020 г. выбросы до уровня на 40% ниже, чем в 1990 г., если ЕС в целом примет уровень на 30% ниже 1990 года. Италия: по Киото в среднем за 2008-2012 гг. выбросы ПГ на 6,5% ниже уровня 1990 г. Россия: по Киото в среднем за 2008-2012 гг. выбросы ПГ не выше уровня 1990 г. К 2030 г. по новой Энергетической стратегии выбросы ПГ ……. ??? Франция: по Киото в среднем за 2008-2012 гг. выбросы ПГ не выше уровня 1990 г. 25% снижение выбросов ПГ к 2020 г., 7580% снижение к 2050 г. Япония: по Киото в среднем за 2008-2012 гг. выбросы ПГ на 6% ниже уровня 1990 г. Возобновляемые источники энергии (ВИЭ) Бразилия: доля ВИЭ (без больших ГЭС) к 2030 г. – 10% Германия: к 2020 г. 20% электроэнергии из ВИЭ Китай: доля всех ВИЭ за 20052015 гг. достигнет 15% Индия: обязательные и добровольные меры по использованию ВИЭ Италия: к 2010 г. 20% электроэнергии из ВИЭ Международное соглашение о сокращении выбросов парниковых газов на период после 2012 г. Повышение энергоэффективности экономики Индия: обязательные и добровольные меры по повышению энергоэффективности экономики В будущем Энергетическая политика позволит снизить удельные выбросы ПГ (карбоноемкость экономики) на 1/3. Китай: с 2005 по 2010 гг. 20% снижение потребления энергии на ед. ВВП Россия: с 200_ по 2030 гг. __??__% снижение потребления энергии на ед. ВВП США: Добровольное обязательство на федеральном уровне: снизить удельные выбросы ПГ (карбоноемкость экономики) на 18% за 2002 – 2012 гг. Калифорния (крупнейший штат США) к 2050 г. принял решение снизить выбросы СО2 на 80% от уровня 1990 г. Северо-восточные и средне-атлантические штаты США приняли региональную инициативу в 2009 – 2015 г. сократить средние выбросы ПГ до уровня 2005 г., а затем снизить их на 10% в 2015 – 2018 гг. Федеральный закон о снижении удельных выбросов ПГ ___ ___??_ Япония: с 2003 по 2030 гг. 30% снижение потребления энергии на ед. ВВП Другие планы Бразилия: программа сохранения лесов Индия: обязательные и добровольные меры по использованию ВИЭ Китай: за 2005-2010 гг. 10% снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу 8 Сейчас, вероятно, невозможно сконструировать единую международную «конструкцию», охватывающую все планы. По мнению WWF, пока целесообразно параллельное движение в двух направлениях: развитые страны принимают обязательства в виде уровней выбросов, отсчитываемых от уровня базового года (cap and trade), а Китай, Индия и Бразилия находятся в рамках низкоуглердного пути развития (decarbonization track). Конечно, с достаточно сильными обязательствами, позволяющими держаться в русле сценария 20С (в частности, для развитых стран к середине века снижение выбросов на 60-80% от уровня 1990 г.). Планы на 2007 г. и позитивный настрой на будущее В 2007 году переговорный процесс будет продолжен. С 3 по 14 декабря в Индонезии состоится следующая конференция ООН по климату, а с 7 по 18 мая в Бонне пройдет раунд промежуточных переговоров – Сессия Вспомогательных органов РКИК и Киотского протокола3. В частности, на этой сессии пройдет специальный семинар РКИК и КП по Предложению России по выработке процедуры принятия добровольных обязательств. В марте в Сиднее пройдет семинар РКИК ООН по «лесным» вопросам. Будут крупные мероприятия и для представителей бизнеса: 13-15 марта 2007 г. в Копенгагене состоится ежегодная Всемирная конференция по углеродному рынку4. Традиционно перед майской переговорной сессией РКИК в Кельне пройдет “Carbon Expo -2007”5. Вероятно, климат и энергетика снова будет одним из приоритетных вопросов Большой Восьмерки (в 2007 г. под председательством Германии). Выйдет Четвертый оценочных доклад Межправительственной группы экспертов по проблеме изменения климата, три тома которого будут обсуждаться и приниматься учеными на специальных конференциях6. На будущие обязательства немалое влияние оказывает и настрой политиков, бизнеса, широкой общественности. Приведенные выше официальные планы правительств 10 крупнейших стран мира неизбежно «окрашиваются» в зависимости от мнения общественности и бизнеса. В развитых странах это обычно более явно, а какие то страны пока менее «чувствительны» к мнению простых людей. Можно видеть все более сильный позитивный экономический взгляд по проблему. «Мы видим революционный сдвиг в дебатах об изменении климата, уходя от взгляда на климатическую политику как на нагрузку на пути развития, страны начали видеть возможности ускорения устойчивого экономического развития», - Иво де Боер, исполнительный секретарь РКИК ООН. «Дальнейшее развитие углеродного рынка может помочь мобилизовать финансовые ресурсы, необходимые для глобального реагирования на изменения климата, и направляет нас на достижение будущего соглашения, основанного на стимулах более активных действий»7. Всемирно известная служба общественного мнения Pew Center в 2006 г. провела опрос в 15 крупнейших странах, включая Россию. Если человек положительно отвечал на вопрос – «слышали ли вы об изменении климата?», а это были почти все, кто соглашался на беседу, то ему предлагалось 3 варианта ответа: это большая проблема, средняя или небольшая. В России голоса респондентов распределились практически поровну: 34, 31 и 34%. Наибольшее беспокойство выразили в Японии: 66% - большая проблема, 27 – средняя и только 7% не беспокоятся. Интересно, что почти те же проценты в Индии. В Европе в Информация на сайте www.unfccc.int Информация на сайте www.pointcarbon.com 5 Информация на сайте www.unfccc.int 6 Информация на сайте www.ipcc.ch 7 Пресс-релиз РКИК ООН по итогам Конференции, 17 ноября 2006 г., www.unfccc.int 3 4 9 наиболее жарких Испании и Франции около половины людей проявляют большое беспокойство, а в Германии и Великобритании этот процент ниже, там мнения людей почти как в России. В Китае и в США только около 20% ответивших считают проблему большой, а 41 и 34% соответственно считают проблему средней. Вывод Pew Center такой: во всех странах не менее половины людей считают проблему серьезной, причем процент слабо зависит от действий их правительств на международной арене. Менее «официальная», но более детальная оценка мнения жителей России (по выступлениям и мнениям, высказанным в различных СМИ) говорит о явном росте уровня знаний за последние три года. Сейчас до 90% людей признают наличие изменений климата как таковых (три года назад -70%). Более двух третей считают, что это явление для России в целом негативно. Здесь мы видим наибольшие изменения – три года назад так думала только треть. Однако, считают человека причиной происходящих изменений только до 30% людей, а необходимость срочных действий признают только 10%, что очень мало. Приведенные цифры, конечно, не претендуют на полноту, но показывают где в России проходит граница «климатического образовательного фронта» и на что WWF должен обратить особое внимание. Выводы Есть все международные условия для выполнения Киотского протокола. Процесс медленно, но успешно развивается. Все страны признают необходимость значительного ограничения, а затем и снижения глобальных выбросов парниковых газов. Нет серьезного риска прекращения «углеродного» бизнеса после 2012 г. Нет риска ликвидации рыночных механизмов и возврата к административным методам регулирования на международном уровне. Масштабы и эффективность «углеродного» бизнеса зависят от строгости обязательств на период после 2012 г. и вовлечения развивающихся стран (вероятно, прежде всего, через крупномасштабное развитие Механизма чистого развития). «Сильные» обязательства, а также глобальная система торговли, нужны и экологическим организациям и передовому «углеродному» бизнесу. Важно понимать, что слабые обязательства это слабый бизнес. Ведь если все и так все выполняют, то международные проекты и торговля не нужны. Однако такое выполнение будет лишь отодвигать решение проблемы и не сможет предотвратить катастрофические последствия изменения климата. 10 Библиография Грицевич И. Г., Кокорин А. О. 2006а. Энергетическая безопасность и проблема изменения климата. Диалог: Россия – Европейский Союз: WWF России, М.: – 32 с. www.wwf.ru. Грицевич И. Г., Кокорин А. О., Луговой О. В., Сафонов Г. В. 2006б. Развитие энергетики и снижение выбросов парниковых газов. Международные обязательства на период после 2012 г. WWF России, М.: – 16 с. www.wwf.ru. Кокорин А.О., Грицевич И.Г, Сафонов Г.В., 2004, Изменение климата и Киотский протокол – реалии и практические возможности. М., WWF-Россия, 64 с. www.wwf.ru. МГЭИК, 2007 (IPCC): Четвертый оценочный доклад Межправительственной группы экспертов по изменению климата (IPCC). www.ipcc.ch (в печати) МЭРТ, 2006. Министерство экономического развития и торговли. Аналитические материалы для подготовки предложений к позиции Российской Федерации по вопросу будущих обязательств по снижению антропогенных выбросов парниковых газов на период после 2012 года (статья 3.9 Киотского протокола). www.economy.gov.ru РКИК ООН, 2006. Документы и решения Рамочной конвенции ООН по изменению климата находятся на сайте www.unfccc.int Стратегический прогноз изменений климата Российской Федерации на период до 2010-2015 гг. и их влияния на отрасли экономики России, 2005. Росгидромет. М.: 28 стр. Четвертое Национальное сообщение Российской Федерации по Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата и Киотскому протоколу, 2006. Росгидромет, М., 164 с., www.unfccc.int Avoiding Dangerous Climate Change, 2006 H.J. Schellnhuber, W. Cramer, N. Nakicenovic, T. Wigley, G. Yohe (eds.). Cambridge University Press, Cambridge. 392 pp. Den Elzen, M.G.J., Lucas, P. and van Vuuren, D.P., 2005; Abatement cost for post-Kyoto climate regime. Energy Policy v. 33. Pp. 2138-2151. Den Elzen, M. and M. Meinshausen. 2006. Multi-Gas Emission Pathways for Meeting the EU 2 degrees C Climate Target. In: Avoiding Dangerous Climate Change. Cambridge University Press, Cambridge. Pp. 299-310. Gleneagles, 2005, G8 Summit, Изменение климата, экологически чистая энергетика и устойчивое развитие (Climate Change, Clean Energy and Sustainable Development) www.g8russia.ru IEA, 2006. International Energy Agency. Energy Technology Perspectives – 2006, 479 pp. www.iea.org Nature, 2005, Climate Change. Regional Health Impact. Special issue 17 November 2005. Pacala, S. and R. Socolow, 2004. Stabilisation wedges: Solving the climate problem for the next 50 years with current technologies. Science, v. 305, pp. 968-972. www.princeton.edu/~cmi Parry M.L., Arnell N.W., McMichael T., Nicolls R., Martens W.J.M., Kovats S., Livermore M., Rosenzweig C., Iglesias A., and Fischer G. 2001. Millions at risk: defending critical climate change threats and targets. Global Environmental Change v. 11, Pp. 181-183 PwC, PriceWaterhouseCoopers, 2006. The World in 2050. Implications of global growth for carbon emissions and climate change policy / Hawksworth J., 67 pp. Science, 2006, Climate Change. Breaking the Ice. Special issue 24 March 2006. Socolow R. 2006. Stabilisation Wedges: An Elaboration of the Concept. In: Avoiding Dangerous Climate Change. Cambridge University Press, Cambridge. Pp. 347-354. Stern N., 2006. The Economics of Climate Change. Cambridge University Press, 610 pp. www.sternreview.org.uk WWF Energy Task Force, 2006, Information from web-site www.panda.org 11