Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12
декабря 1993 г.)
Статья 21
1. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для
его умаления.
2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему
человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без
добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.
Комментарий к статье 21:
Охрана достоинства личности гражданина является одним из проявлений
государственного обеспечения личной неприкосновенности. Под достоинством личности
понимается осознание самим человеком и окружающими факта обладания им
определенными нравственными и интеллектуальными качествами. Достоинство личности
определяется не только самооценкой субъекта, но и совокупностью объективных качеств
человека, характеризующих его репутацию в обществе (благоразумие, нравственные
данные, уровень знаний, обладание социально полезными навыками, достойный образ
жизни и т.п.).
Достоинство любого человека подлежит защите независимо от его социальной ценности.
Каждый человек имеет право на уважение окружающих. Никакие обстоятельства не могут
служить основанием для умаления достоинства личности.
Согласно ст. 150 ГК достоинство личности, честь и доброе имя, неприкосновенность
частной жизни, личной и семейной тайны, как и иные личные неимущественные права,
принадлежащие гражданам от рождения или в силу закона, неотчуждаемы.
Охрана государством достоинства личности выражается в том, что оно четко определяет
основания и формы ограничения неприкосновенности личной жизни граждан. Так,
справедливое и законное требование следователя о представлении доказательств,
осуществляемое в установленных уголовно - процессуальным законом случаях и порядке,
не может рассматриваться как ущемление достоинства личности, как оскорбление.
Для обеспечения уважения достоинства личности должно быть исключено произвольное,
без законных оснований вмешательство государственных органов и должностных лиц в
частную жизнь граждан и нарушение порядка проведения процессуальных действий.
Унижение человеческого достоинства может явиться следствием грубости и обмана при
проведении допросов и очных ставок, огласки при осуществлении необоснованных
обысков и изучении дневников и личных бумаг.
Достоинство гражданина может пострадать при проведении освидетельствований,
экспертиз, личных обысков, получении образцов для сравнительного исследования.
Ущерб достоинству гражданина могут причинить незаконные и неэтичные методы
осмотра и обследования обнаженного тела или получения биологических объектов, что
иногда сопровождается болевыми ощущениями, создает опасность для здоровья
гражданина. Унижают человеческое достоинство и производимые без достаточных
оснований задержание и арест, осмотр и выемка корреспонденции.
В ряде норм законодатель запрещает следователю, судье проведение всякого рода
процессуальных действий, способных причинить ущерб достоинству человеческой
личности. Так, при производстве выемки и обыска следователь обязан принимать меры к
тому, чтобы не были оглашены выявленные при этом обстоятельства интимной жизни
лица, занимающего данное помещение, или других лиц (ст. 170 УПК). Личный обыск
может производиться только лицом одного пола с обыскиваемым и в присутствии
понятых того же пола (ст. 172 УПК). Освидетельствование в тех случаях, когда это
следственное действие сопровождается обнажением освидетельствуемого лица,
производится в присутствии понятых того же пола. Следователь не присутствует при
освидетельствовании лица другого пола, если освидетельствование сопровождается
обнажением этого лица. В этом случае освидетельствование производится врачом в
присутствии понятых.
При освидетельствовании не допускаются действия, унижающие достоинство или
опасные для здоровья освидетельствуемого лица (ст. 181 УПК). Производство
следственного эксперимента допускается при условии, что при этом не унижаются
достоинство и честь участвующих в нем лиц и окружающих и не создается опасность для
их здоровья (ст. 183 УПК).
Таким образом, ст. 21 Конституции представляет собой норму общего характера, которая
относится ко всем процессуальным действиям и запрещает следователю, дознавателю и
судье всякого рода действия, способные причинить ущерб достоинству и чести
человеческой личности.
Понятия "человеческое достоинство", "честь", "доброе имя" складываются на основе
этических норм, связаны с совершением социально значимых поступков и как социальное
благо неотделимы от личности. В связи с этим они охраняются правом. Возможно
применение принуждения к лицам, посягнувшим на достоинство и честь гражданина.
Реальная правовая защита достоинства граждан осуществляется прежде всего нормами
уголовного и гражданского права.
Предусматривая в уголовном законодательстве составы преступлений против чести и
достоинства граждан (ст. 129 и 130 УК), а в гражданском законодательстве - гражданские
правонарушения (ст. 150 - 151 ГК), законодатель стремится оградить неимущественные
интересы личности, ибо защита доброго имени человека - это прежде всего
восстановление его правильной общественной оценки.
Клевета и оскорбление, хотя и имеют общую направленность, т.е. унижение чести и
достоинства личности, тем не менее различаются: оскорбление непосредственно
направлено на унижение личного достоинства человека; клевета подрывает
общественную оценку личности, влияет на репутацию человека в обществе. Уголовно
наказуемым при оскорблении является унижение чести и достоинства гражданина в
позорящей его, неприличной форме; клевета искажает суть имевших место фактов либо
создает такое представление, которое не имело места в действительности. Оскорбление
затрагивает форму оценки достоинства, клевета - ее сущность. Уголовное наказание не
ставит целью унижение человеческого достоинства при назначении наказаний (ст. 7 УК).
Согласно ст. 152 ГК гражданин вправе требовать по суду опровержения получивших
распространение порочащих его честь и достоинство и деловую репутацию сведений,
если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют
действительности.
Конституция запрещает применение пытки, насилия или другого жестокого или
унижающего достоинство человека обращения и наказания, которые рассматриваются как
оскорбление человеческого достоинства и осуждаются как нарушение прав человека и
основных свобод, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека. Включение в
Конституцию запрета пыток, другого унижающего достоинство человека обращения или
наказания - новое установление российского конституционного права. Оно соответствует
также ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Под пыткой понимается любое действие, посредством которого человеку намеренно
причиняются сильная боль или страдание, физическое или психическое, официальным
лицом или по его подстрекательству с целью получения от этого человека или от третьего
лица информации или признаний, наказания его за действия, которые он совершил или в
совершении которых подозревается. В это понятие не включаются боль и страдание,
возникающие только из-за законного лишения свободы, ввиду состояния, присущего
этому ограничению прав (ст. 1 Конвенции против пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания ).
Пытка представляет собой усугубленный и преднамеренный вид жестокого и
унижающего достоинство обращения и должна быть полностью исключена из действий и
решений должностных лиц, осуществляющих производство по уголовному делу. Все
действия, связанные с совершением пыток, рассматриваются уголовным правом как
преступления. Согласно ст. 302 УК принуждение к даче показаний путем применения
угроз, шантажа или иных незаконных действий со стороны лица, производящего дознание
или предварительное следствие, а также подобные действия, соединенные с применением
насилия, издевательств или пыток над личностью допрашиваемого, влекут уголовное
наказание - лишение свободы на срок до 8 лет.
Статья 41
1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская
помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается
гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов,
других поступлений.
2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и
укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной,
муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность,
способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и
спорта, экологическому и санитарно - эпидемиологическому благополучию.
3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни
и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным
законом.
Комментарий к статье 41:
В ч. 1 ст. 41 признается право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую
помощь в соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека и ст. 12
Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, а также ст. 2
Протокола N 1 от 20 марта 1952 г. к Европейской конвенции о защите прав человека и
основных свобод.
Здоровье - это состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а
не только отсутствие болезней и физических дефектов. Поэтому под охраной здоровья
понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального,
культурного,
научного,
медицинского,
санитарно
гигиенического
и
противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление
физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней
активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Медицинская помощь включает профилактическую, лечебно - диагностическую,
реабилитационную, протезно - ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры
социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами,
включая выплату пособий по временной нетрудоспособности.
Основным актом, регулирующим отношения в области охраны здоровья граждан,
являются Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от
22 июля 1993 г. В них содержатся правовые основы организации охраны здоровья,
определяются права граждан и их гарантии, обязанности и ответственность медико социальных учреждений.
Право граждан на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей природной
среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения
граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также
предоставлением населению доступной медико - социальной помощи.
Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы,
национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям и др.
Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации,
обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний. Лица, виновные в нарушении
этого положения, несут ответственность в соответствии со ст. 17 Основ законодательства
об охране здоровья граждан.
Гражданам России, находящимся за ее пределами, гарантируется право на охрану
здоровья в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Иностранным гражданам, находящимся на территории России, также гарантируется право
на охрану здоровья в соответствии с международными договорами России. Лица без
гражданства, постоянно проживающие в России, и беженцы пользуются правом на охрану
здоровья наравне с российскими гражданами, если иное не предусмотрено
международными договорами России. Порядок оказания медицинской помощи
иностранным гражданам, лицам без гражданства и беженцам определяется
Минздравмедпромом России и министерствами здравоохранения республик в составе
Федерации.
Часть 1 ст. 41 устанавливает, что медицинская помощь в государственных и
муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет
средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи гражданам обеспечивается в
соответствии с программами обязательного медицинского страхования.
Общий порядок оказания медико - социальной помощи, а также права граждан при
оказании медико - социальной помощи установлены Основами законодательства об
охране здоровья граждан (разд. VI - VIII).
Граждане имеют право и на дополнительные медицинские и иные услуги на основе
программ добровольного медицинского страхования в соответствии с Законом РСФСР "О
медицинском страховании граждан в Российской Федерации" от 28 июня 1991 г. , а также
за счет средств предприятий, учреждений и организаций, своих личных средств и иных
источников.
Законом о медицинском страховании граждан определено два вида медицинского
страхования: обязательное и добровольное. Субъектами страхования являются:
гражданин, страхователь, страховая медицинская организация и лечебное учреждение.
Страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения
(пенсионеров и др.) осуществляют органы власти субъектов Федерации за счет своих
бюджетов; для работающего населения - предприятия, учреждения, организации, лица,
занимающиеся предпринимательской деятельностью, и лица свободных профессий.
Страхователями при добровольном медицинском страховании выступают граждане.
Застрахованные граждане получают страховые медицинские полисы.
В системе медицинского страхования граждане имеют право на: обязательное и
добровольное страхование; выбор медицинской страховой организации; выбор лечебного
учреждения и врача в соответствии с договором обязательного и добровольного
страхования; получение медицинской помощи на всей территории страны, в том числе за
пределами постоянного места жительства; предъявление иска страхователю, страховой
медицинской организации, лечебному учреждению, в том числе на материальное
возмещение причиненного по их вине ущерба, и др.
Права отдельных групп населения гарантируются государством особо. В Основах
законодательства об охране здоровья граждан гарантии в области охраны здоровья
установлены: семье (ст. 22); беременным женщинам и матерям (ст. 23);
несовершеннолетним (ст. 24); военнослужащим, гражданам, подлежащим призыву на
военную службу и поступающим на военную службу по контракту (ст. 25); гражданам
пожилого возраста (ст. 26); инвалидам (ст. 27); гражданам при чрезвычайных ситуациях и
в экологически неблагополучных районах (ст. 28) и др.
При обращении за медицинской помощью и ее получении в соответствии с Основами
законодательства об охране здоровья граждане имеют право на:
уважительное и гуманное отношение со стороны медицинского и обслуживающего
персонала;
выбор врача, в том числе семейного и лечащего врача, с учетом его согласия, а также
выбор лечебно - профилактического учреждения в соответствии с договорами
обязательного и добровольного медицинского страхования;
обследование, лечение и содержание в условиях, соответствующих санитарно гигиеническим требованиям;
проведение консилиума и консультаций других специалистов;
облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским вмешательством,
доступными способами и средствами (ст. 30);
сохранение в тайне информации о факте обращения за медицинской помощью, о
состоянии здоровья, диагнозе и иных сведений, полученных при обследовании и лечении
(ст. 61);
информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство (ст. 32);
отказ от медицинского вмешательства (ст. 33);
получение информации о своих правах и обязанностях и состоянии своего здоровья (ст.
31), а также выбор лиц, которым в интересах пациента может быть передана информация
о состоянии его здоровья (ст. 30);
получение медицинских и иных услуг в рамках программ добровольного медицинского
страхования (ст. 30);
возмещение ущерба в случае причинения вреда здоровью при оказании медицинской
помощи (ст. 68).
В случае нарушения прав пациента он может обращаться с жалобой непосредственно к
руководителю или иному должностному лицу лечебно - профилактического учреждения,
в котором ему оказывается медицинская помощь, в соответствующие профессиональные
медицинские ассоциации и лицензионные комиссии либо в суд.
В ч. 2 ст. 41 Конституции определяется общий порядок разработки и финансирования
федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения. В соответствии с
Основами об охране здоровья граждан в стране разрабатываются и финансируются
федеральные программы по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний,
оказанию медицинской помощи, медицинскому образованию населения, развитию
государственной, муниципальной и частной форм здравоохранения и другим вопросам в
области охраны здоровья граждан. Особое значение имеют медико - социальные
программы, например Федеральная целевая программа по предупреждению
распространения заболеваний СПИДом (антиСПИД), Концепция государственной
политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации и др. Субъекты
Федерации разрабатывают региональные программы охраны здоровья населения.
Программные положения и нормы, направленные на укрепление здоровья и его охрану,
содержатся и в ряде других нормативных актов: Законе РСФСР о санитарно эпидемиологическом благополучии населения от 19 апреля 1991 г., Основах
законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте, Законе РСФСР
"Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. и др.
Источниками финансирования охраны здоровья граждан в соответствии со ст. 10 Основ
являются: средства бюджетов всех уровней; средства, направляемые на обязательное и
добровольное медицинское страхование в соответствии с Законом "О медицинском
страховании граждан"; средства целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья
граждан; средства государственных и муниципальных предприятий, организаций и других
хозяйствующих субъектов, общественных объединений; доходы от ценных бумаг;
кредиты банков и других кредиторов; безвозмездные и (или) благотворительные взносы и
пожертвования; иные источники, не запрещенные законодательством.
В Российской Федерации охрана здоровья населения обеспечивается государственной,
муниципальной и частной системами здравоохранения, поощряется деятельность,
способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и
спорта, экологическому и санитарно - эпидемиологическому благополучию. Отношения
граждан, органов государственной власти и управления, хозяйствующих субъектов и
субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в области
охраны здоровья регулируются ст. 12, 13, 14 Основ.
Согласно ч. 3 ст. 41 Конституции сокрытие должностными лицами любого уровня фактов
и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой
ответственность в соответствии с федеральным законом. Сокрытие - это не только
утаивание информации, но и распространение заведомо недостоверной, ложной
информации о состоянии окружающей среды, санитарно - эпидемиологическом состоянии
и других событиях и обстоятельствах, угрожающих здоровью людей.
Граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной
информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на
него вредное влияние, включая информацию о санитарно - эпидемиологическом
состоянии района проживания, рациональных нормах питания, о продуктах, работах,
услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам и др. Эта информация
предоставляется местной администрацией через средства массовой информации или
непосредственно гражданам по их запросам в порядке, устанавливаемом Правительством
России, в соответствии со ст. 19 Основ. Ответственность за причинение вреда здоровью
граждан предусматривается в разделе XII Основ.
Конкретные меры ответственности за причинение вреда здоровью граждан
предусматриваются в различных отраслях законодательства. Так, административное
законодательство предусматривает административную ответственность за нарушение
правил по охране труда, санитарно - гигиенических и санитарно - противоэпидемических
правил и норм, за выброс загрязняющих веществ в окружающую среду с превышением
предельно допустимых концентраций, за сокрытие источника заражения венерической
болезнью и контактов больных, создающих опасность заражения, и др. (КоАП РСФСР, ст.
41 - 45, 82 - 84, 101 - 102 и др.).
Гражданское законодательство предусматривает материальную ответственность за
причинение вреда здоровью. Гражданин (физическое лицо) или юридическое лицо в
случае причинения вреда здоровью другого лица обязаны возместить вред в полном
объеме. Причинивший вред освобождается от его возмещения только в одном случае:
если докажет, что вред причинен не по его вине. Потерпевший также имеет право на
компенсацию морального вреда (нравственных и физических страданий). Размер такой
компенсации определяется судом в денежной сумме.
В случае причинения увечья или иного повреждения здоровья гражданин или
юридическое лицо, ответственное за вред, обязаны возместить потерпевшему заработок
(доход), утраченный им вследствие потери трудоспособности или уменьшения ее, а также
расходы, вызванные повреждением здоровья (расходы на лечение, усиленное питание,
протезирование, посторонний уход и т.п.) (ст. 1084 - 1094 ГК РФ).
Уголовное законодательство предусматривает наказание за причинение телесных
повреждений (нанесение побоев), истязание, заражение венерической, ВИЧ-инфекцией и
некоторыми другими болезнями, неоказание помощи больному, угрозу убийством;
загрязнение водоемов и воздуха, загрязнение моря веществами, вредными для здоровья
людей и для живых ресурсов моря; склонение к потреблению наркотических веществ и
другие преступления, посягающие на здоровье или создающие угрозу здоровью людей, а
также нарушение правил: безопасности движения и эксплуатации транспорта;
безопасности горных работ; при производстве строительных работ; безопасности на
взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах; хранения, использования,
учета, перевозки взрывчатых и радиоактивных веществ или пиротехнических изделий;
правил, установленных с целью борьбы с эпидемиями (ст. 105 - 125, 131 - 135, 246 - 262
УК РФ).
Статья 42
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о
ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу
экологическим правонарушением.
Комментарий к статье 42:
Право граждан на благоприятные условия жизни предполагает реальные возможности
проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам
окружающей природной среде, участвовать в подготовке, обсуждении и принятии
экологически значимых решений, осуществлять контроль за их реализацией, получать
надлежащую экологическую информацию, а также право на возмещение ущерба.
Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается планированием и
нормированием качества окружающей среды, мерами по предотвращению экологически
вредной деятельности и оздоровлению окружающей среды, предупреждению и
ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, социальным и
государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных,
резервных и иных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения,
государственным контролем за состоянием окружающей среды и соблюдением
природоохранительного законодательства.
Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, как и методы их определения,
утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами
Российской Федерации, санитарно - эпидемиологического надзора и совершенствуются по
мере развития науки и техники. При нарушении требований к качеству окружающей
среды выброс, сброс вредных веществ и иные виды воздействия на среду могут быть
ограничены, приостановлены или прекращены по предписанию органов Министерства
охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Федеральной
лесной службы, иных специально уполномоченных государственных органов.
Добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий,
учреждений, организаций, граждан, объектов их собственности и доходов на случай
экологического и стихийного бедствия осуществляется для предотвращения и ликвидации
их последствий.
Единая система внебюджетных государственных экологических фондов объединяет
Федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные
фонды и образуется из средств, поступающих от юридических и физических лиц, включая
платежи за выбросы, сбросы, размещение отходов и другие виды загрязнения, штрафы за
экологические правонарушения, средства от реализации конфискованных орудий охоты и
рыболовства.
Граждане обладают широкими полномочиями для реализации своих экологических прав,
предполагающими возможность создавать общественные объединения по охране
окружающей среды, вступать в члены таких объединений и фондов, вносить свои
трудовые сбережения; принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях,
референдумах по охране окружающей среды, излагать свое мнение, обращаться с
заявлениями, жалобами, петициями, требовать их рассмотрения; требовать в
административном и судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании,
строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов; требовать
ограничения, приостановления, прекращения их деятельности; ставить вопрос о
привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан.
За экологические правонарушения, т.е. за виновные противоправные деяния,
должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, гражданско правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации административную и гражданско - правовую ответственность.
Экологические общественные объединения граждан могут разрабатывать, утверждать и
пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права и
интересы населения, развивать его экологическую культуру, привлекать граждан к
природоохранительной деятельности; за счет своих средств и добровольного участия
населения выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов;
оказывать содействие государственным органам в борьбе с нарушениями
природоохранительного законодательства; создавать общественные фонды по охране
окружающей среды и расходовать их на проведение экологических мероприятий;
рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической
экспертизе, проводить общественную экологическую экспертизу (становящуюся
юридически обязательной после утверждения ее результатов органами государственной
экспертизы); требовать назначения государственной экологической экспертизы;
выступать с изложением своей платформы в средствах массовой информации.
Согласно ст. 13 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991
г. государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать всемерное
содействие общественным объединениям и гражданам в реализации их экологических
прав и обязанностей, принимать меры по выполнению их предложений и требований.
Должностные лица и граждане, препятствующие осуществлению экологических прав и
обязанностей, привлекаются к ответственности по закону. В частности, граждане и
общественные объединения граждан могут требовать от гидрометеорологических и
других соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной
информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране.
Должностные лица, граждане, предприятия, учреждения, организации, виновные в
несвоевременной или искаженной информации, отказе от предоставления своевременной,
полной, достоверной информации о состоянии среды и радиационной обстановки,
подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке (граждане - до
десятикратного размера минимальной заработной платы, должностные лица - до
двадцатикратного размера минимальной заработной платы).
В полном объеме подлежит возмещению вред, причиненный здоровью или имуществу
граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного
деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан. При
определении величины вреда учитываются степень утраты трудоспособности
потерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на
уход за больным, упущенные профессиональные возможности, затраты, связанные с
необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии, потери,
связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском иметь детей
с врожденной патологией.
При определении ущерба имущества учитывается прямой ущерб, связанный с
разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений,
оборудования, упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв.
Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда
потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то
государственного управления, общественного объединения. Сумма денежных
взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления средств государственных экологических фондов.
по иску
органа
средств
за счет
Предприятия, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей
среды, возмещают причиненный вред согласно ст. 1079 ГК.
Юридические и физические лица вправе предъявлять исковые требования в суд или
арбитражный суд о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред
здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей среде. Решение суда
в этом случае является основанием для прекращения финансирования такой деятельности
соответствующими банковскими учреждениями.
Территории с устойчивыми отрицательными изменениями в окружающей среде,
угрожающими здоровью населения, состоянию естественных экологических систем,
генетических фондов растений и животных, объявляются зонами чрезвычайной
экологической ситуации, что влечет прекращение деятельности, отрицательно влияющей
на окружающую среду; приостановку работы цехов, агрегатов, оборудования и т.д.,
ограничение отдельных видов природопользования. Финансовую ответственность несут
виновники деградации среды.
Таким образом, предусматривается обширная система мер, обеспечивающая
экологические конституционные права граждан. Эти права конкретизируются и
развиваются в российском федеральном законодательстве - Земельном и Водном
кодексах, Основах лесного законодательства, законах о недрах, о животном мире, об
охране и использовании атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных
территориях. Утверждено и начало применяться Положение об оценке воздействия на
окружающую среду (ОВОС) , согласно которому должны проводиться общественные
слушания проектов, затрагивающих окружающую среду, учитываться и обсуждаться
ближайшие и отдаленные последствия хозяйственной и иной деятельности, приниматься
во внимание мнение населения, находящегося в сфере влияния проектируемого,
строящегося или реконструируемого объекта.
Одной из узловых стадий природоохранной деятельности становится государственная
экологическая экспертиза. Согласно Закону РФ "Об экологической экспертизе" от 23
ноября 1995 г. граждане могут направлять в письменной форме специально
уполномоченным государственным органам в области охраны окружающей среды
аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой деятельности,
получать от них информацию о результатах проведения экспертизы, обжаловать выводы в
суд.
По инициативе граждан, общественных объединений, органов местного самоуправления
может проводиться общественная экологическая экспертиза - независимо от
государственной и параллельно с ней. При этом проводящие ее общественные
объединения вправе получать от заказчика документацию, участвовать через
наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической
экспертизы, получать нормативно - техническую документацию, устанавливающую
требования к проведению экологической экспертизы.
Провозглашенная в ст. 12 Конституции самостоятельность органов местного
самоуправления предусматривает и некоторые гарантии в области экологии. Органы
местного самоуправления могут, в частности, получать информацию об объектах и
результатах экологической экспертизы, проводить по ним опросы, референдумы среди
населения, информировать государственные органы, в том числе прокуратуру, о начале
реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения.
Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется лишь
на основании решения суда или арбитражного суда.
В осуществлении предусмотренных Конституцией экологических прав граждан
решающее значение приобретает их информационное обеспечение. Важно здесь
подчеркнуть невозможность утаивания, сокрытия экологических сведений. В
соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне" не подлежат
засекречиванию сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих
безопасности и здоровью граждан, о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, о
фактах нарушения прав и свобод гражданина. Таким образом реализуются в области
экологии положения ст. 29 Конституции о свободе информации.