ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Приморский край

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об оценке регулирующего воздействия (ОРВ)
1.Общие сведения:
1.1.
Название регулирующего акта:
постановление Администрации Приморского края «Об установлении лимитов
на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных
нужд постоянно проживающих в Приморском крае представителей коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации и лиц, не относящихся к коренным малочисленным народам, но
постоянно
проживающих
в
местах
их
традиционного
проживания
и
традиционной хозяйственной деятельности, для которых рыболовство является
основой существования» (далее – проект постановления).
1.2. Орган исполнительной власти Приморского края – разработчик
проекта регулирующего акта:
департамент
рыбного
хозяйства
и
водных
биологических
ресурсов
Приморского края.
1.3.
Соисполнители: без соисполнителей.
1.4. Сроки проведения оценки регулирующего воздействия:
20.01.2014 г. – 27.03.2014 г.
2. Описание существующей проблемы
2.1. Причины государственного вмешательства:
нормативными правовыми актами
предусмотренные
необлагаемых
ч.2
налогом
статьи
квот
333.2.
на
Приморского края не установлены
Налогового
добычу
Кодекса
водных
РФ
лимиты
биоресурсов
для
удовлетворения личных нужд представителей коренных малочисленных
народов и лиц, не относящихся к коренным малочисленным народам, но
постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной
хозяйственной деятельности, для которых рыболовство является основой
существования.
2
2.2. Основные группы, подверженные влиянию рассматриваемой
проблемы:
постоянно проживающие в Приморском крае представители коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации и лица, не относящихся к коренным малочисленным народам, но
постоянно
проживающих
в
местах
их
традиционного
проживания
и
традиционной хозяйственной деятельности, для которых рыболовство является
основой существования.
2.3. Риски и предполагаемые последствия, связанные с сохранением
текущего положения:
в случае сохранения текущего положения, наиболее вероятен риск обострения
противоречий
в
сфере
охраны
водных
биоресурсов
и
социальной
защищенности данной категории граждан.
3. Цели и задачи регулирования
3.1. Основные цели регулирования:
установить лимиты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов,
добываемых для удовлетворения личных нужд, в местах традиционного
проживания и традиционной хозяйственной деятельности, представителями
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации, постоянно проживающих в Приморском крае и
включенных в Перечень коренных малочисленных народов и лицами, не
относящихся
к
коренным
малочисленным
народам,
но
постоянно
проживающих в местах их традиционного проживания и традиционной
хозяйственной деятельности, для которых рыболовство является основой
существования (далее – указанная категория граждан).
3.2. Обоснование неэффективности действующего постановления в
рассматриваемой сфере регулирования:
в
действующих
нормативных
правовых
актах
Приморского
края
рассматриваемая сфера регулирования не отражена.
3.3.
Изменение
содержания
прав,
обязанностей,
функций,
3
полномочий, при введении нового регулирующего воздействия:
Предлагаемое правовое регулирование изменяет содержание прав и
обязанностей указанной категории граждан в части расширения прав на вылов
определенного объема водных биоресурсов для удовлетворения личных
потребностей, не облагаемого налогом.
Принятие проекта постановления повлечет изменения полномочий и
компетенции органа исполнительной власти Приморского края – департамента
внутренней политики Приморского края.
4. Возможные варианты достижения поставленной цели
4.1.
Варианты
отсутствуют.
Принятие
данного
постановления
осуществляется в исполнении части 2 статьи 333.2. Налогового Кодекса РФ.
5. Анализ издержек и выгод рассматриваемого варианта достижения
поставленной цели
5.1. Хозяйствующие субъекты по видам экономической деятельности,
на которые будет оказано воздействие:
вид деятельности в соответствии с кодом по ОКВЭД – 05.01 (рыболовство).
5.2. Ожидаемое негативное воздействие:
принятие проекта постановления увеличит антропогенное воздействие на
лососевые виды рыб.
5.3. Анализ издержек и выгод предлагаемого варианта достижения
цели:
принятие проекта постановления приведет к стабилизации спроса на вылов
водных биоресурсов для собственного потребления.
Дополнительные
расходы
указанной
категорией
граждан
проектом
постановления не предусматриваются.
5.4. Оценка изменений расходов консолидированного бюджета
Приморского края на исполнение полномочий органов исполнительной
власти Приморского края для реализации предлагаемого правового
регулирования.
Принятие данных норм не потребует дополнительных ассигнований и не
4
приведет к сокращению доходной части консолидированного бюджета
Приморского края.
5.5. Оценка изменений расходов субъектов предпринимательской и
(или) иной деятельности на осуществление такой деятельности, связанных
с необходимостью соблюдать обязанности, возлагаемые на них или
изменяемые предлагаемым правовым регулированием:
Расходы не изменяются.
5.6. Период воздействия:
До
изменения
Федерального
законодательства
регулирующего
отношения в данной области.
5.7. Основные риски и ограничения предлагаемого варианта
достижения цели
Риски не выявлены.
Ограничения не выявлены.
6. Публичные консультации
6.1. Результаты проведения Публичных консультаций: Публичные
консультации проведены с 06.02.2014 г. по 07.03.2014 г.
6.2.
Результаты
проведения
экспертизы
ОРВ
Экспертными
Советами: проект постановления направлен в Общественный экспертный
совет по рыбному хозяйству, водным биологическим ресурсам и аквакультуре в
Приморском крае (далее - ОЭС) для рассмотрения и проведения экспертной
оценки регулирующего воздействия 12.02.2014 г. Одобрен на заседании ОЭС
06.03.2014 г.
ОЭС внесены предложения:
а) В преамбуле Постановления слова «В соответствии…» заменить
словами «В целях реализации…»; после слов «№ 631-р» исключить слова
«Администрации Приморского края».
б) В п.4 после слов «малочисленных народов» добавить фразу
«перечень лиц, не относящихся к коренным малочисленным народам, но
постоянно проживающих в местах их традиционной хозяйственной
5
деятельности,
для
которых
рыболовство
является
основой
существования».
в) Рекомендовать предусмотреть формирование перечня лиц, не
относящихся к коренным малочисленным народам, но постоянно
проживающих в местах их традиционной хозяйственной деятельности, для
которых рыболовство является основой существования, Департаментом
внутренней
политики
предоставления
в
Приморского
Департамент
края
рыбного
для
последующего
хозяйства
и
водных
биологических ресурсов Приморского края.
Департамент рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов
(далее – Департамент) полностью учел предложение ОЭС о внесении данных
изменений, изложив:
преамбулу Постановления в новой редакции:
«В целях реализации пункта 2 статьи 333.2 Налогового кодекса
Российской Федерации, с учетом Перечня мест традиционного проживания и
традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов
Российской
Федерации,
утвержденного
распоряжением
Правительства
Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р, в соответствие с действующим
законодательством Администрация Приморского края».
пункт 4 проекта Постановления в новой редакции:
«4. Списки представителей коренных малочисленных народов и лиц, не
относящихся
к
коренным
малочисленным
народам,
но
постоянно
проживающих в местах их традиционной хозяйственной деятельности, для
которых
рыболовство
является
основой
существования,
утверждаются
ежегодно администрациями муниципальных образований, отнесенных к местам
традиционного проживания, утвержденных распоряжением Правительства
Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р, и направляются в департамент
внутренней политики Приморского края для формирования перечня и
последующего его предоставления в Департамент рыбного хозяйства и водных
биологических ресурсов Приморского края, в срок до 01 января.».
6
7. Реализация выбранного варианта и последующий мониторинг
Организационные
7.1.
вопросы
практического
применения
выбранного варианта:
Списки
указанной
администрациями
категории
муниципальных
граждан
образований,
ежегодно
направляются
отнесенных
к
местам
традиционного проживания, утвержденных распоряжением Правительства
Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р в департамент внутренней
политики Приморского края для формирования перечня и последующего его
предоставления в Департамент рыбного хозяйства и водных биологических
ресурсов Приморского края в срок до 01 января.
На
основании
заявок,
поданных
указанной
категорией
граждан,
предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления
рыболовства
в
целях
осуществления
обеспечения
традиционной
традиционного
хозяйственной
образа
деятельности
жизни
и
коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации осуществляется на основании решений:
принимаемых территориальными органами Федерального агентства по
рыболовству в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод
Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации,
континентального
экономической
шельфа
зоны
Российской
Российской
Федерации
Федерации,
а
и
исключительной
также
анадромных,
катадромных и трансграничных видов рыб;
принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской
Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации.
7.2. Система мониторинга применения регулирующего решения и
оценка его эффективности:
мониторинг реализации постановления осуществляется департаментом
рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края на
основании информации о предоставлении в пользование и выдаче разрешения
7
на добычу (вылов) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в
целях
обеспечения
традиционного
образа
жизни
и
осуществления
традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
8. Информация об исполнителях:
Директор департамента
рыбного хозяйства и водных
биологических ресурсов
Приморского края
П.Б. Куликов
220-91-95
А.А. Передня