Практическая работа № 5 Тема: Осуществление профессионального толкования нормативно-правовых

Теория государства и права
Практическая работа № 5
Тема: Осуществление профессионального толкования нормативно-правовых
актов для реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения и
социальной защиты
План
1.
2.
3.
4.
5.
Понятие и причины толкования права.
Этапы толкования.
Способы уяснения правовых норм.
Правила и виды толкования.
Осуществление профессионального толкования нормативно-правовых
актов для реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения
и социальной защиты
Источники и литература:
1. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Москва: Омега-л. 2014 г.
2. Лазарев В.В. Общая теория права и государства. Москва: Норма. 2015 г.
3. Клименко А.В., Румынина В.В.Теория государства и права. Москва.
2011 г.,
4. Малько А.В. Теория государства и права в схемах, определениях и
комментариях – Учебное пособие. Москва: Проспект. 2011 г.
5. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. Учебник.
Москва: Проспект. 2015г.
Толкование (интерпретация) нормативно-правовых актов
Император Юстиниан запретил толкование своих дигестов. Наполеон не признавал
комментарии к ГК Франции 1804 г.
Термин толкование по смыслу равнозначен слову интерпретация, имеющему латинское
происхождение. Само лицо, занимающееся толкованием, называется интерпретатором.
Толковаться могут все нормативные акты, включая индивидуальные. Необходимость
толкования обусловлена письменной формой. Толкование не является атрибутом только
юриспруденции. Коркунов Н.М. - «толкование имеет место во всех науках, имеющих дело с
письменными источниками».
Под толкованием предполагается, в первую очередь, толкование нормативных актов. Цель –
выявление смысла юридических правил, правовых предписаний. Толкование можно
рассматривать как процесс познания, однако оно осуществляется с целью практического
воплощения юридических норм, их реализации. Установлению подлежит государственная воля,
которая нашла отражение в нормативных актов, с помощью интеллектуальных усилий. В
процессе толкования необходимо проникнуть через форму к содержанию. Стратегическая цель
– эффективная реализация юридических норм в режиме законности. Особое значение
толкование имеет для правоприменения. При этом, процесс толкования не должен изменять
действующие юридические нормы или создавать новые. Субъектами толкования не являются
органы правотворчества.
В толковании можно выделить 2 формы:
1. уяснение – толкование «для себя». Уяснение – интеллектуально мыслительная деятельность
интерпретатора по исследованию текста нормативно-правового акта с целью установления
точного смысла, содержащихся в ном юридических предписаний. Уяснение обязательный
компонент процесса толкования.
2. разъяснение – толкование «для других». Разъяснение – деятельность по изложению
результатов толкования-уяснения и их доведению до сведения адресатов. Разъяснения логично
расценивать как вторую стадию толкования. Разъяснять могут все лица, однако юридическое
значение зависит от правового положения субъекта, разъясняющего норму права.
Толкование может ограничиваться одним лишь уяснением. Однако, когда требуется
разъяснение, то разъяснение выступает лишь второй стадией. Называть стадиями не следует,
так как разъяснение не всегда идет после уяснения.
Юридическое толкование – это деятельность по исследованию текста нормативноправового акта с целью установления истинного смысла содержащихся в нем предписаний и его
доведению в необходимых случаях до сведения адресатов для практической реализации
правовых норм.
Толкование завершает стадию нормативной регламентации, т.е. в результате толкования
юридические предписания обретают готовность к реализации, практическому осуществлению.
Моменты внешней формы:
1. обусловленность толкования нормативным содержанием норм.
2. обусловленность толкования особым специально юридическим способом.
Толкование как процесс познания:
1. теоретическое.
2. специальное. Юридическое толкование относят к специальному.
3. бытовое (житейское).
Способы толкования
Фридрих Карл фон Савиньи «Система современного римского права» 1840 г. – подробная
характеристика способов толкования. Способ – система приемов. Способ толкования –
обособленная совокупность приемов и правил толкования, базирующихся на определенной
отрасли знаний и позволяющих уяснить содержание правовых предписаний в целях их
реализации.
Способы толкования:
1. грамматический (филологический, языковой) – это совокупность специальных
приемов, направленных на уяснение смысла юридических предписаний на основе данных
грамматики, лексики, правил языка, на котором изложен текста нормативно-правового акта.
2. логический – это совокупность специальных приемов, направленных на уяснения смысла
юридических предписаний на основе использования законов и правил формальной логики.
3. специально-юридический – это совокупность специальных приемов, направленных на
уяснения смысла юридических предписаний на основе знаний юридических понятий, терминов,
юридических конструкций, закономерностей правового регулирования, правил юридической
техники и других данных юридической науки.
4. систематический (системный) - это совокупность специальных приемов, обусловленных
системностью права и направленных на установление связи толкуемого нормативного
положения с другими элементами системы права и системы законодательства.
5. социально-исторический - это совокупность специальных приемов, направленных на
уяснение смысла юридических предписаний на основе знаний об исторических условиях
принятия нормативно-правового акта и о тех социальных целях, которые преследовал
законодатель, издавая этот правовой акт.
Виды результатов толкования-уяснения:
1. буквальное толкование – это толкование-уяснение, при котором действительный смысл
толкуемой нормы, как результат применения всех способов уяснения юридического текста,
полностью совпадает с ее текстуально-словесным выражением. Конечный результат совпадает
с грамматическим толкованием (договор о залоге должен быть заключен в письменной форме).
2. Распространительное (расширительное) толкование – это толкование-уяснение, при котором
действительный смысл толкуемой нормы, как результат применения всех способов уяснения
юридического текста, шире, чем ее текстуально-словесное выражение. Воля законодателя шире
по объему, чем текстуальное оформление (в РФ не должны издаваться законы, умаляющие
права и законные интересы гражданина).
3. Ограничительное толкование - это толкование-уяснение, при котором действительный смысл
толкуемой нормы, как результат применения всех способов уяснения юридического текста, уже,
чем ее текстуально-словесное выражение (все совершеннолетние граждане обязаны содержать
своих нетрудоспособных родителей).
Виды результатов толкования-разъяснения:
I. В зависимости от субъекта:
1. официальное – властно обязательное разъяснение, которое дают в официальном порядке
специально уполномоченные государственные органы и должностные лица в рамках своей
компетенции и которое оформляется в специальных актах-документах. Признаки:
- дается уполномоченным на то органом;
- формулируется в специальном акте;
- формально-обязательно для определенного круга адресатов.
Может быть нормативным и казуальным.
Нормативное – это официальное разъяснение, которое дается применительно к рассмотрению
всех дел определенной категории, и потому обладает качеством нормативности, рассчитано на
общий круг лиц и на неопределенное число случаев.
Виды нормативного толкования:
1. аутентическое (аутентичное) – органом, издавшим норму.
2. легальное – это официальное толкование-разъяснение, которое дается компетентными
государственными органами, наделенными по закону правом толкования нормативных актов,
изданных другими государственными органами (Конституционный суд РФ может давать
подобные разъяснения). Сами по себе акты толкования не действуют.
Казуальное официальное толкование-разъяснение – официальное разъяснение нормативноправового акта применительно к конкретному случаю, обязательное только для него и
имеющее основной целью правильное решение именно данного дела.
2. Неофициальное – разъяснение, не имеющее официального юридически-обязательного
решения, лишенное властной юридической силы. Влияние зависит от уровня правильности,
убедительности, личного авторитета интерпретатора, обоснованности выводов.
По уровню компетентности подразделяют на:
1. доктринальное – учеными-юристами, лежит в основе всех видов толкования.
2. профессиональное – неофициальные разъяснения, основанные на юридической практике
юристов.
3. обыденное толкование – пояснения и мнения в отношение законов, юридической практики,
которые высказывают люди на основе житейского опыта, массового правосознания.
Интерпретационные акты (акты толкования)
Обладают двумя видами признаков:
1. родовые (общие со всеми правовыми актами):
- представляют собой официальные письменные акты-документы;
- издаются компетентными органами;
- обладают государственно-властной обязательностью для всех, кто применяет норму;
- формально закреплены;
- реализация обеспечивается государством.
2. индивидуальные (специфические):
- закрепляют разъяснительные решения соответствующего компетентного органа;
- не устанавливают новых норм права, не отменяют и не изменяют их;
- не имеют самостоятельного значения, действуют в единстве с теми нормативными актами, в
которых содержатся толкуемые юридические нормы и разделяют судьбу данных нормативных
актов;
- всегда имеют подзаконный характер;
- всегда обладают обратной силой, действуют не с момента их принятия, а с момента принятия
толкуемого нормативного акта;
- адресуются органам, применяющим право, а не субъектам, деятельность которых
регулируется толкуемой нормой;
- содержанием имеют общие нормативные или рассчитанные на конкретный случай
разъяснения относительно понимания толкуемой нормы и правил ее применения.
Толкование права — это интеллектуально-волевая деятельность субъектов права по
уяснению и разъяснению смысла норм права, выражающаяся в особом юридическом акте.
Из данного определения следует, что обязательными элементами правового
толкования являются уяснение смысла правовых норм и разъяснение их смыслового
содержания.
Толкование-уяснение - это внутренний мыслительный процесс, не выходящий за рамки
сознания самого интерпретатора.
Толкование-разъяснение - это деятельность, которая следует за уяснением и состоит в
объяснении и изложении смысла государственной воли другим участникам отношений.
Таким образом, уяснение — это толкование «для себя». В том случае, когда субъект
толкования в той или иной форме выражает результаты уяснения для других лиц, имеет
место разъяснение. Толкование может ограничиться одним лишь уяснением, однако в тех
случаях, когда осуществляется и разъяснение, процесс уяснения выступает как первая стадия
общего процесса толкования нормативного правового акта.
СПОСОБЫ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА
Существует ряд препятствий на пути к уяснению точного смысла юридических норм, которые
преодолеваются с помощью специальных приемов-способов толкования (уяснения). В теории
права выделяют следующие основные способы толкования:
 филологический;
 систематический;
 логический;
 исторический.
Филологический способ толкования иногда называют грамматическим. Он включает в себя
морфологическое (основанное на внутренней структуре слова) и синтаксическое (основанное
на правилах сочетания слов в предложении) толкование. Особое внимание при данном
способе толкования уделяется употреблению соединительных и разделительных союзов, а
также различным формам глаголов и причастий. Хорошо известно, что от того, где будет
стоять запятая в предложении «казнить нельзя помиловать», зависит его смысл.
Систематический способ толкования основан на структурированности правовых текстов.
Смысл статьи правового акта иногда может быть раскрыт только после обращения к другим
статьям, в которых содержатся, например, искомые определения юридических терминов.
Ссылочные и бланкетные статьи также не могут быть поняты без обращения к тем статьям,
на которые они ссылаются.
Систематический способ толкования используется при сравнении общих и специальных норм.
В юриспруденции действует правило, в соответствии с которым специальные нормы
ограничивают сферу действия общей нормы. Например, ст. 80 СК РФ обязывает родителей
материально содержать своих несовершеннолетних детей. Статья 120 С К РФ делает
исключение из этой статьи, определяя, что в случае эмансипации (приобретения
несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия)
такая обязанность с родителей снимается.
Логический способ толкования - использование логических приемов для уяснения смысла
правовой нормы. Обычно используются такие приемы, как логическое преобразование,
анализ и синтез, умозаключение степени, выводы по аналогии, выводы от противного,
доведение до абсурда, исключение третьего и др.
Исторический способ толкования помогает установить смысл правовой нормы, исходя из
условий ее возникновения. При этом интерпретатор опирается на знания о конкретноисторических условиях, причинах и поводах, вызывавших принятие толкуемого акта, для того,
чтобы уточнить его смысл. Наибольшее значение имеют обстоятельства, относящиеся к
правотворческому процессу: проекты нормативных правовых актов, пояснительные записки к
ним, стенограммы обсуждения их в законодательных органах, статьи в печати.
ВИДЫ ТОЛКОВАНИЯ
В зависимости от субъекта, дающего разъяснение, выделяют виды толкования-разъяснения.
По этому признаку оно может быть официальным и неофициальным.
Официальное толкование-разъяснение: дается уполномоченным на то органом;
формулируется в специальном акте; формально обязательно для определенного круга
исполнителей толкуемой нормы.
Официальное толкование-разъяснение может быть нормативным и казуальным
(индивидуальным).
Нормативное толкование-разъяснение не связывается с конкретным случаем, а
распространяется на все случаи, предусмотренные толкуемой нормой как типовым
регулятором поведения. Нормативное разъяснение не содержит и не должно содержать
новых юридических норм, оно только разъясняет смысл уже действующих. Нормативные
разъяснения не имеют самостоятельного значения и полностью разделяют судьбу толкуемого
акта: его отмена или изменение должны, как правило, приводить и к отмене или
соответствующему изменению официального нормативного разъяснения.
Казуальное толкование как вид официального толкования представляет собой официальное
разъяснение нормативного правового акта применительно к конкретному случаю и имеет
основной целью правильное решение именно данного дела.
Неофициальное толкование не является юридически обязательным, а по форме выражения
может быть как устным (разъяснение адвокатом, судьей, прокурором в ходе приема граждан),
так и письменным (в периодической печати, в различных комментариях). Оно
подразделяется:
 на обыденное (даваемое гражданами в быту, в повседневной жизни);
 профессиональное (дается сведущими в праве людьми, специалистами: прокурорами,
адвокатами, юрисконсультами и др.);
 доктринальное, осуществляемое учеными в статьях, монографиях, комментариях,
учебниках и т. п.
Разъяснение смысла юридических норм содержится в актах толкования права —
интерпретационных актах.
Под интерпретационными актами понимаются правовые акты, которые содержат разъяснение
юридических норм. В отличие от нормативных правовых актов интерпретационные акты не
содержат новых юридических норм, а только разъясняют их.
Интерпретационные акты толкования могут быть классифицированы по различным
основаниям.
По типу официального толкования можно выделить акты нормативного и казуального
толкования.
Актами нормативного толкования являются руководящие разъяснения Пленума Верховного
Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и акты разъяснения Конституционного Суда РФ.
Актами казуального толкования являются разъяснения судов и административных органов по
конкретным делам.
По юридической природе выделяют интерпретационные акты правотворчества и
интерпретационные акты правоприменения.
Интерпретационные акты правотворчества предсташтяют собой правовые акты, изданные в
порядке аутентичного, или легального, толкования. Такими актами являются указы,
постановления, разъяснения, конкретизирующие ранее изданные нормативные правовые
акты.
Интерпретационные акты правоприменения представляют собой правовые акты, которые
разъясняют практику применения ранее изданных нормативных правовых актов.
По юридической силе различают акты официального и неофициального толкования.
Актами официального толкования являются указы, постановления, разъяснения
государственных органов, обязательные для правоприменительных органов.
Актами неофициального толкования являются юридические учебники, монографии,
комментарии к кодексам и другие акты доктринального толкования. Все виды актов
неофициального толкования не имеют юридической силы. Их практическая значимость
определяется авторитетом лица, давшего разъяснение, и убедительностью аргументации.
ТОЛКОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ: ПОНЯТИЕ И
СПОСОБЫ
Цель толкования состоит в том, чтобы выявить точный смысл юридических правил, правовых предписаний, содержащихся в нормативно-правовых
актах. Толкование - это деятельность по установлению содержания нормативно-правовых предписаний для их практической реализации.
Установлению подлежит государственная воля, которая нашла объективное
выражение и закрепление в тексте нормативно-правового акта. Объектами
толкования, таким образом, выступают юридические нормативные акты как
письменные акты-документы, содержащие нормы права, и здесь требуется как
бы проникнуть через форму объекта к его содержанию и сути.
Стратегическая задача толкования - эффективная реализация правовых
предписаний в режиме строгой законности, то есть в конечном счете оно служит
практическому осуществлению правовых норм. Особое значение толкование
нормативно-правовых актов имеет для такой формы реализации права, как
правоприменение. В то же время толкование имеет значение и для деятельности
государственных органов по изданию и систематизации нормативно-правовых
актов.
В любом случае процесс толкования не должен никаким образом
изменять действующие юридические нормы или создавать новые.
Толкование как интеллектуально-мыслительный процесс, направленный на
познание юридической нормы, называется уяснением. Уяснение - это
толкование «для себя». В том случае, когда субъект толкования в той или иной
форме выражает результаты уяснения для других лиц, имеет место разъяснение. Толкование может ограничиваться одним уяснением, однако в тех
случаях, когда осуществляется и разъяснение, процесс уяснения выступает
как первая стадия общего процесса толкования нормативно-правового акта.
Необходимость толкования нормативно-правовых актов обусловлена рядом
моментов. Существует как бы целый ряд препятствий на пути к
уяснению точного смысла юридических норм, которые преодолеваются с
помощью специальных приемов - способов толкования (уяснения).
Основными способами толкования-уяснения являются следующие:
1) грамматический - совокупность специальных приемов, направленных на
уяснение текста на основе данных филологии, правил языка. Выясняется
значение слов, терминов, знаков препинания, исследуются структуры предложений и т. д.;
2) логический - совокупность специальных приемов, основанных на непосредственном использовании законов и правил формальной логики;