Комитет по государственно-частному партнерству при Торгово

Комитет по государственно-частному партнерству
при Торгово–промышленной палате Тюменской области
Комитет был создан в 2011г. в связи с развитием в Российской Федерации
пионерной практики реализации инвестиционных проектов, построенных на основе
государственно-частного партнерства (ГЧП). Целью создания Комитета является
обеспечение позитивных условий для взаимодействия предпринимательских структур,
государственных и муниципальных органов по решению социально значимых
инвестиционных задач на территории Тюменской области на основе организационноправовых механизмов ГЧП.
В состав Комитета вошли представители предпринимательского сообщества,
банков, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Председателем Комитета по государственно-частному партнерству ТПП
Тюменской области назначен член Правления ТПП ТО, генеральный директор ЗАО
Консалтинговая Компания «ПРЭФИШ» Шатохин Сергей Михайлович. Шатохин С. М.
прошел обучение по программам повышения квалификации «Реализация ГЧП-проектов в
социальной инфрастукруре» в МГИМО(У) МИД РФ (Москва, апрель 2012г.) и
«Управление проектами государственно-частного партнерства в регионах Российской
Федерации» на базовой кафедре «Государственно-частное партнерство» государственной
корпорации «Внешэкономбанк» и Финансового университета при Правительстве
Российской Федерации (Москва, октябрь 2012г.).
Функциями Комитета являются:
 Формирование информационного процесса, способствующего теоретическому и
практическому освоению имеющихся опыта и знаний в сфере использования
механизмов ГЧП в инвестиционной деятельности, обеспечению выработки и
реализации на территории Тюменской области единой концепции развития
государственно-частного партнерства в интересах ее населения, осуществлению
программирования подготовки и переподготовки местных специалистов для
решения социально значимых задач развития области и муниципальных
образований с применением механизмов ГЧП.
 Обеспечение экспертного участия и лоббирование в подготовке и принятии
региональной законодательной базы и нормативно-правовых актов, направленных
на повышение инвестиционной привлекательности региона и муниципалитетов на
основе применения механизмов ГЧП.
 Осуществление представительства интересов бизнес-сообщества в формировании
перечня конкретных ГЧП-проектов органами власти Тюменской области, а также
мониторинг их реализации.
Комитет призван решать следующие основные задачи:
 содействовать разработке и принятию региональных нормативных актов и
инструктивных материалов о ГЧП;
 содействовать организации информационных мероприятий по приобретению
знаний и навыков применения моделей и механизмов ГЧП для представителей
регионального бизнес-сообщества и местных органов власти;
 содействовать разработке концепции и практическому созданию Тюменского
регионального центра развития ГЧП;
 участвовать от имени бизнес-сообщества Тюменской области в формировании
перечня пилотных инвестиционных проектов, реализацию которых возможно
осуществить на основе ГЧП;
 содействовать привлечению на территорию области инвестиционных ресурсов
внешних, в том числе зарубежных, инвесторов для реализации пилотных проектов
на основе механизмов ГЧП.
Институт государственно-частного партнерства (ГЧП) — англ. PPP (Private
Public Partnership), как совокупность правил и технологий для реализации общественно
значимых проектов путем объединения ресурсов различных хозяйствующих субъектов,
привлекает к себе повышенное общественное внимание в последние годы и уже имеет
некоторые примеры успешной реализации в российской хозяйственной практике.
Возможность значительной экономии бюджетных ресурсов при достижении
общественно значимых целей стимулирует исполнительные государственные органы к
участию в разного рода партнерских схемах с частным сектором. ГЧП позволяет
привлечь частные инвестиции к развитию общественно значимых проектов, уменьшить
текущие затраты бюджетных средств и, соответственно, направить высвободившиеся
бюджетные средства на другие актуальные нужды. При этом каждый партнер при
реализации проектов концентрируется на той деятельности, в которой он обладает
повышенными компетенциями, что, как следствие, повышает эффективность
использования ресурсов и выполнения поставленных задач.
Основные
преимущества
использования
механизмов
ГЧП
для
государственного партнера состоят в том, что он получает:
 возможность привлекать частные инвестиции с оптимальным распределением
рисков и обязательств между партнерами;
 возможность привлекать компетенции частного бизнеса для решения
государственных и муниципальных задач, оказания государственных и
муниципальных услуг;
 возможность передать права на оказание публичных услуг частному партнеру, при
этом частный партнер создает и использует имущество, которое по окончанию
срока реализации проекта ГЧП перейдет государству;
 возможность выбирать частного партнера, планировать и контролировать
результаты его деятельности;
 возможность получить дополнительные налоговые поступления в бюджеты всех
уровней государственной и муниципальной власти;
 возможность создания дополнительных рабочих мест и увеличения объемов
валового регионального продукта.
Основные преимущества использования механизмов ГЧП для частного
партнера:
 возможность получения частным бизнесом долгосрочных проектов со стабильным
рынком и гарантиями государства по обеспечению минимального уровня
рентабельности;
 возможность минимизации рисков давления государства на бизнес частного
инвестора, так как правила игры между партнерами оговариваются до начала
реализации проекта;
 возможность увеличения рентабельности проектов за счет повышения
производительности труда и внедрения инновационных решений во время срока
действия соглашения о государственно-частном партнерстве.
Основной причиной сложности запуска проектов ГЧП в России является
инструментарий, который сейчас находится в стадии развития. При попытке
структурировать конкретный инвестиционный проект ГЧП возникает множество
процедурных вопросов, неурегулированных законодательно. В связи с чем, при принятии
управленческих решений существенные риски несет как государственный, так и частный
партнер. В настоящее время эффективному развитию практики ГЧП в Российской
Федерации препятствуют следующие факторы:
 Отсутствие механизма целевого выделения земельных участков под реализацию
проектов, подведения инженерных сетей, получения разрешительной
документации.
 Низкий
уровень квалификации кадров государственно–муниципального
управления, который тем более очевиден на региональном уровне.
 Низкая информированность и компетентность частных партнеров — региональный
бизнес часто не владеет информацией о возможности участия в проектах ГЧП.
 В регионах актуальна проблема эффективного взаимодействия между органами
региональной власти и органами местного самоуправления.
 Частым
явлением стал конфликт интересов между региональными
администрациями и главами муниципалитетов. В результате многие
инвестиционные инициативы со стороны частных партнеров, получившие
поддержку на одном уровне, сталкиваются с противодействием на другом.
Для запуска проекта ГЧП межмуниципального или регионального значения
необходимо разработать корректную юридическую схему реализации проекта с четким
обоснованием «межмуниципальности» проекта или его регионального значения, также
следует определить нормы правового регулирования и основания проведения совместных
конкурсных процедур.
Государственный партнер может стимулировать привлечение частного бизнеса
(инвесторов) в проекты ГЧП, предоставляя государственные гарантии по привлекаемым
инвестором займам, направляемым на финансирование мероприятий на период
строительства объектов. Также государственный партнер может предоставлять инвестору
гарантии возврата вложенных средств и обеспечение на период эксплуатации
построенного объекта, особенно при реализации проектов ГЧП в регулируемых видах
деятельности.
Проекты ГЧП – это долгосрочные проекты с возможным сроком реализации до 20
лет. В свою очередь бюджет государственного партнера планируется на срок не более 3
лет, поэтому необходимы механизмы, которые предусматривают исполнение принятых
обязательств государственного партнера на срок более трех лет. Также инвестору важно
иметь гарантии того, что государство обеспечит достаточную загрузку созданного им
инфраструктурного объекта.