Комитет по государственно-частному партнерству при Торгово

Реклама
Комитет по государственно-частному партнерству
при Торгово–промышленной палате Тюменской области
Комитет был создан в 2011г. в связи с развитием в Российской Федерации
пионерной практики реализации инвестиционных проектов, построенных на основе
государственно-частного партнерства (ГЧП). Целью создания Комитета является
обеспечение позитивных условий для взаимодействия предпринимательских структур,
государственных и муниципальных органов по решению социально значимых
инвестиционных задач на территории Тюменской области на основе организационноправовых механизмов ГЧП.
В состав Комитета вошли представители предпринимательского сообщества,
банков, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Председателем Комитета по государственно-частному партнерству ТПП
Тюменской области назначен член Правления ТПП ТО, генеральный директор ЗАО
Консалтинговая Компания «ПРЭФИШ» Шатохин Сергей Михайлович. Шатохин С. М.
прошел обучение по программам повышения квалификации «Реализация ГЧП-проектов в
социальной инфрастукруре» в МГИМО(У) МИД РФ (Москва, апрель 2012г.) и
«Управление проектами государственно-частного партнерства в регионах Российской
Федерации» на базовой кафедре «Государственно-частное партнерство» государственной
корпорации «Внешэкономбанк» и Финансового университета при Правительстве
Российской Федерации (Москва, октябрь 2012г.).
Функциями Комитета являются:
 Формирование информационного процесса, способствующего теоретическому и
практическому освоению имеющихся опыта и знаний в сфере использования
механизмов ГЧП в инвестиционной деятельности, обеспечению выработки и
реализации на территории Тюменской области единой концепции развития
государственно-частного партнерства в интересах ее населения, осуществлению
программирования подготовки и переподготовки местных специалистов для
решения социально значимых задач развития области и муниципальных
образований с применением механизмов ГЧП.
 Обеспечение экспертного участия и лоббирование в подготовке и принятии
региональной законодательной базы и нормативно-правовых актов, направленных
на повышение инвестиционной привлекательности региона и муниципалитетов на
основе применения механизмов ГЧП.
 Осуществление представительства интересов бизнес-сообщества в формировании
перечня конкретных ГЧП-проектов органами власти Тюменской области, а также
мониторинг их реализации.
Комитет призван решать следующие основные задачи:
 содействовать разработке и принятию региональных нормативных актов и
инструктивных материалов о ГЧП;
 содействовать организации информационных мероприятий по приобретению
знаний и навыков применения моделей и механизмов ГЧП для представителей
регионального бизнес-сообщества и местных органов власти;
 содействовать разработке концепции и практическому созданию Тюменского
регионального центра развития ГЧП;
 участвовать от имени бизнес-сообщества Тюменской области в формировании
перечня пилотных инвестиционных проектов, реализацию которых возможно
осуществить на основе ГЧП;
 содействовать привлечению на территорию области инвестиционных ресурсов
внешних, в том числе зарубежных, инвесторов для реализации пилотных проектов
на основе механизмов ГЧП.
Институт государственно-частного партнерства (ГЧП) — англ. PPP (Private
Public Partnership), как совокупность правил и технологий для реализации общественно
значимых проектов путем объединения ресурсов различных хозяйствующих субъектов,
привлекает к себе повышенное общественное внимание в последние годы и уже имеет
некоторые примеры успешной реализации в российской хозяйственной практике.
Возможность значительной экономии бюджетных ресурсов при достижении
общественно значимых целей стимулирует исполнительные государственные органы к
участию в разного рода партнерских схемах с частным сектором. ГЧП позволяет
привлечь частные инвестиции к развитию общественно значимых проектов, уменьшить
текущие затраты бюджетных средств и, соответственно, направить высвободившиеся
бюджетные средства на другие актуальные нужды. При этом каждый партнер при
реализации проектов концентрируется на той деятельности, в которой он обладает
повышенными компетенциями, что, как следствие, повышает эффективность
использования ресурсов и выполнения поставленных задач.
Основные
преимущества
использования
механизмов
ГЧП
для
государственного партнера состоят в том, что он получает:
 возможность привлекать частные инвестиции с оптимальным распределением
рисков и обязательств между партнерами;
 возможность привлекать компетенции частного бизнеса для решения
государственных и муниципальных задач, оказания государственных и
муниципальных услуг;
 возможность передать права на оказание публичных услуг частному партнеру, при
этом частный партнер создает и использует имущество, которое по окончанию
срока реализации проекта ГЧП перейдет государству;
 возможность выбирать частного партнера, планировать и контролировать
результаты его деятельности;
 возможность получить дополнительные налоговые поступления в бюджеты всех
уровней государственной и муниципальной власти;
 возможность создания дополнительных рабочих мест и увеличения объемов
валового регионального продукта.
Основные преимущества использования механизмов ГЧП для частного
партнера:
 возможность получения частным бизнесом долгосрочных проектов со стабильным
рынком и гарантиями государства по обеспечению минимального уровня
рентабельности;
 возможность минимизации рисков давления государства на бизнес частного
инвестора, так как правила игры между партнерами оговариваются до начала
реализации проекта;
 возможность увеличения рентабельности проектов за счет повышения
производительности труда и внедрения инновационных решений во время срока
действия соглашения о государственно-частном партнерстве.
Основной причиной сложности запуска проектов ГЧП в России является
инструментарий, который сейчас находится в стадии развития. При попытке
структурировать конкретный инвестиционный проект ГЧП возникает множество
процедурных вопросов, неурегулированных законодательно. В связи с чем, при принятии
управленческих решений существенные риски несет как государственный, так и частный
партнер. В настоящее время эффективному развитию практики ГЧП в Российской
Федерации препятствуют следующие факторы:
 Отсутствие механизма целевого выделения земельных участков под реализацию
проектов, подведения инженерных сетей, получения разрешительной
документации.
 Низкий
уровень квалификации кадров государственно–муниципального
управления, который тем более очевиден на региональном уровне.
 Низкая информированность и компетентность частных партнеров — региональный
бизнес часто не владеет информацией о возможности участия в проектах ГЧП.
 В регионах актуальна проблема эффективного взаимодействия между органами
региональной власти и органами местного самоуправления.
 Частым
явлением стал конфликт интересов между региональными
администрациями и главами муниципалитетов. В результате многие
инвестиционные инициативы со стороны частных партнеров, получившие
поддержку на одном уровне, сталкиваются с противодействием на другом.
Для запуска проекта ГЧП межмуниципального или регионального значения
необходимо разработать корректную юридическую схему реализации проекта с четким
обоснованием «межмуниципальности» проекта или его регионального значения, также
следует определить нормы правового регулирования и основания проведения совместных
конкурсных процедур.
Государственный партнер может стимулировать привлечение частного бизнеса
(инвесторов) в проекты ГЧП, предоставляя государственные гарантии по привлекаемым
инвестором займам, направляемым на финансирование мероприятий на период
строительства объектов. Также государственный партнер может предоставлять инвестору
гарантии возврата вложенных средств и обеспечение на период эксплуатации
построенного объекта, особенно при реализации проектов ГЧП в регулируемых видах
деятельности.
Проекты ГЧП – это долгосрочные проекты с возможным сроком реализации до 20
лет. В свою очередь бюджет государственного партнера планируется на срок не более 3
лет, поэтому необходимы механизмы, которые предусматривают исполнение принятых
обязательств государственного партнера на срок более трех лет. Также инвестору важно
иметь гарантии того, что государство обеспечит достаточную загрузку созданного им
инфраструктурного объекта.
Похожие документы
Скачать