Координация подготовки квалифицированных кадров для

1
Координация подготовки квалифицированных кадров для экономики
региона и внедрение элементов дуального обучения на примере проекта
Пермской торгово-промышленной палаты «Рабочие кадры “под
ключ”»
Согласно данным ряда российских исследований, дефицит квалифицированных кадров входит в ТОП-3 трудностей, мешающих отечественному
бизнесу динамично развиваться, а территориям страны планомерно повышать свою инвестиционную привлекательность. Необходимость решения вопроса нехватки специалистов стала причиной для создания и воплощения в
жизнь проекта Пермской торгово-промышленной палаты (Пермской ТПП)
«Рабочие кадры «под ключ».
Актуальность решаемой проблемы обеспечила Пермской ТПП поддержку со стороны президента Торгово-промышленной палаты Российской
Федерации, а уникальный механизм проекта заслужил одобрение Наблюдательного совета Агентства стратегических инициатив (АСИ) под руководством Владимира Путина, ряда профильных российских министерств и экспертного сообщества. Проект «Рабочие кадры «под ключ» был рекомендован
субъектам РФ как лучшая региональная практика и стал платформой для победы Пермского края в конкурсе, проведенном АСИ с целью определения регионов-пилотов для реализации федерального проекта по развитию дуальной
модели профессионального образования и подготовки кадров.
Ключевые слова
Подготовка кадров, рабочие кадры, дуальное образование, дуальная модель подготовки кадров, торгово-промышленная палата, ТПП.
2
Актуальность направления, выбранного Пермской ТПП, подтверждается изменениями, происходящими на федеральном уровне. В соответствии с
указом президента Российской Федерации «О долгосрочной государственной
экономической политике» от 7 мая 2012 года правительству Российской Федерации поручено принять меры по созданию и модернизации 25 млн высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году. Это порождает проблему
обеспеченности данных рабочих мест кадрами соответствующей квалификации.
Статистика показывает: в первые два года после окончания средних
специальных учебных заведений (только в Пермском крае ссузы ежегодно
поставляют на рынок труда 15 тысяч специалистов) трудоустраивается лишь
30% выпускников, из них по специальности – только половина. Если не учитывать социальную значимость работы с молодежью и различные воспитательные аспекты, то «на выходе» мы имеем систему подготовки кадров с
КПД 15% и стоимостью подготовки одного «эффективного» выпускника, сопоставимой со стоимостью обучения в Оксфорде. Сложившаяся система вы-
3
нуждает бизнес не опираться на систему образования, а «выращивать» сотрудников самостоятельно, жертвуя таким важным показателем, как производительность труда. Проект Пермской ТПП «Рабочие кадры «под ключ»
позволяет решить данную проблему.
Цель проекта «Рабочие кадры «под ключ» – обеспечить экономику
региона эффективными кадрами рабочих профессий и специальностей,
переориентировать систему среднего профессионального образования
(далее – СПО) на подготовку профессионалов, востребованных реальным сектором.
Повысить эффективность системы СПО можно за счет переориентации
системы и внедрения элементов дуального (практикоориентированного) обучения, активно применяемого в Германии и доказавшего свою эффективность. Монопольную систему, в которой заказчик, исполнитель и контролер
представлены в одном лице – в лице государства, целесообразно изменить на
формат работы «заказчик-подрядчик» по следующей схеме:
 заказчики (работодатели) формулируют количественный и качественный запрос на кадры;
 координатор проекта (торгово-промышленная палата) обрабатывает
заказ, подбирает подрядчика, размещает заказ в системе СПО, организует и контролирует его исполнение;
 подрядчики (государство в лице краевого Министерства образования
и науки, а также учебных заведений) готовят кадры под сформированный заказ и в соответствии с требованиями бизнеса
Ориентация обучения на производство может быть обеспечена только
путем интеграции работодателей в процесс подготовки кадров и изменения
позиции бизнеса – работодатель меняет пассивную роль потребителя на активную роль заказчика.
4
В рамках реализации этой модели принципиально важным является
включенность заказчиков во все основные этапы системы подготовки кадров
– это профориентация школьников и абитуриентов, заказ на количество студентов/выпускников, влияние на учебный процесс через образовательную
программу и развитие практикоориентрированного обучения и системы
наставничества, контроль качества образования «на выходе». Задача торговопромышленной палаты – всемерно содействовать этому процессу, создать
простой, понятный и эффективный алгоритм координации подготовки кадров. Отдельный блок задач, который должен решаться государством при содействии работодателей, – это анализ и прогнозирование потребностей рынка
труда. Без этого невозможно адекватное управление системой подготовки
кадров.
Алгоритм реализации проекта по координации подготовки кадров для
бизнеса в региональной системе среднего профессионального образования
включает в себя семь основных этапов и охватывает собой весь цикл работ –
от анализа потребности работодателей региона до гарантированного трудоустройства выпускников, подготовленных в соответствии с количественным
и качественным заказом предприятий.
5
Для определения баланса между спросом на кадры со стороны предприятий и возможностями региональной государственной системы СПО, а
также для дальнейшего эффективного размещения и исполнения заявок работодателей торгово-промышленная палата консолидирует заказы со стороны конкретных предприятий. Это позволяет сформировать специализированные отраслевые кластеры и исключить внутреннюю конкуренцию между
работодателями, участвующими в проекте.
Общая потребность экономики, данные конкретных предприятий, информация отраслевых министерств и ТПП анализируется и передается на
рассмотрение Межведомственной комиссии при Министерстве образования
и науки Пермского края, которая формирует контрольные цифры приема
(количество бюджетных мест в государственной системе СПО). Пермская
ТПП является одним из членов Межведомственной комиссии. По инициативе
Палаты контрольные цифры приема по наиболее востребованным направлениям подготовки могут быть увеличены, по профессиям/специальностям, не
представляющим интерес для экономики края, – сокращены.
Также на основании заявок от бизнеса и имеющихся возможностей системы СПО заказы на подготовку кадров размещаются в краевые образовательные организации. Пермская торгово-промышленная палата помогает работодателям, сделавшим заказ на подготовку кадров, подобрать оптимальных
«подрядчиков» из числа средних специальных учебных заведений региона и
организует эффективное сотрудничество бизнес-структур и образовательных
организаций, разрабатывая специальные алгоритмы взаимодействия и вовлекая стороны в реализацию совместных акций и мероприятий, а также
формируя единое информационное поле.
Одним из ключевых инструментов проекта является трехстороннее соглашение между предприятием-работодателем, образовательной организацией и обучающимся. По данному соглашению стороны принимают на себя
обязательства по выстраиванию образовательного процесса на основании
6
взаимных интересов. В рамках трехсторонних соглашений бизнес получает
возможность корректировки образовательных программ (введение новых
специальных дисциплин, изменение формата преподавания, внедрение проектного подхода к обучению и т.д.).
Такая форма сотрудничества бизнеса и учебных заведений предусмотрена новыми федеральными государственными образовательными стандартами, в соответствии с которыми до 30% содержания программы подготовки
специалистов могут быть адаптированы к требованиям работодателей. Данный подход распространяется на все государственные учебные заведения
среднего профессионального образования и позволяет выстроить процесс
обучения потенциального сотрудника с учетом производственной специфики
и бизнес-процессов конкретного предприятия-заказчика.
Меняется сам подход: внедряется система с элементами дуального –
практикоориентированного – обучения, предусматривающая баланс теории и
практики, развитие института наставничества. Знания студент получает в
учебном заведении, а навыки и компетенции – на том предприятии, где планирует работать в будущем. Все виды практик выстраиваются под бизнес.
Таким образом, открывается возможность для повышения качества обучения
и сокращения периода последующей адаптации выпускника – будущего сотрудника – к месту работы
Важной частью проекта является его правильное позиционирование
для четырех основных аудиторий – бизнес, государственная система среднего профессионального образования, будущие специалисты, органы государственной власти, формирование единого информационного пространства, регулярное оповещение сторон о ходе реализации проекта.
Палата в данном случае берет на себя роль драйвера, координатора, задача которого – мотивировать бизнес-структуры и систему СПО на активное
участие в развитии дуального обучения, а молодежь региона – на выбор профессий/специальностей, востребованных реальным сектором экономики
7
края. Все информационные мероприятия, разрабатываемые и проводимые
Палатой в рамках проекта, так или иначе, направлены на то, чтобы между
участниками процесса подготовки кадров было выстроено эффективное взаимодействие, и у каждой из сторон появился четкий алгоритм действий, необходимый для достижения общей цели.
Ключевые направления деятельности, задачи и мероприятия закреплены в Соглашении о сотрудничестве между Торгово-промышленной палатой
РФ и Пермским краем. В рабочем порядке происходит обмен данными по
проекту с Министерством образования и науки Пермского края, при необходимости решения по проекту закрепляются документами либо нормативноправовыми актами министерства. Кроме того, показатель по заключению
трехсторонних соглашений на подготовку кадров обозначен губернатором
правительству края как один из целевых показателей на 2013 год, показатель
по количеству заключенных трехсторонних соглашений используется в методике оценки эффективности деятельности руководителей образовательных
организаций, показатель трудоустройства выпускников учебных заведений
профобразования включен в программы социально-экономического развития
региона.
Для повышения вовлеченности бизнеса, образовательных организаций
и органов власти в процесс внедрения новой модели подготовки кадров
Пермская ТПП выстроила механизм обмена информацией с системой торгово-промышленных палат Германии. Германской системе дуального обучения
(где главным координатором всех процессов является ТПП) уже более 60 лет,
и в данной сфере накоплен колоссальный опыт, который, безусловно, полезен для территорий, ориентированных на внедрение дуальной модели подготовки кадров.
По приглашению ТПП в Пермь приезжают германские эксперты. В
частности, представитель ТПП Дуйсбурга, заместитель руководителя Торго-
8
во-промышленной палаты по вопросам профессионального обучения и переобучения господин Вольф-Эберхард Райф, который в ходе ряда мероприятий
рассказал о функционировании системы дуального обучения в Германии и о
роли ТПП.
Организуются регулярные стажировки и рабочие визиты участников
проекта «Рабочие кадры «под ключ» в Германию. В частности – в ТПП городов Дуйсбурга и Дюссельдорфа. Программа стажировок включает детальное
изучение системы дуального обучения, нормативно-правовой базы, роли
предприятий и системы торгово-промышленных палат, а также непосредственное участие во всех мероприятиях дуального обучения в Германии, координируемых системой ТПП.
В конце февраля 2014 года делегация Прикамья, сформированная
Пермской торгово-промышленной палатой, вновь побывала в Германии с целью изучения успешной практики дуальной подготовки кадров и обмена
опытом. Данный визит - часть проекта Пермской ТПП «Рабочие кадры «под
ключ» и плана мероприятий, реализуемых Прикамьем в рамках федерального
проекта по развитию дуальной модели профессионального образования.
Представители Палаты, краевого министерства образования и науки,
образовательных организаций и крупных промышленных предприятий региона (ОАО «Уралкалий», ОАО «ОХК «УРАЛХИМ», ОАО «Пермский Моторный Завод», ОАО НПО «Искра», ОАО Пермский завод «Машиностроитель»,
«Краснокамский ремонтно-механический завод» и др.) провели рабочее совещание с представителями Союза германских промышленно-торговых палат
(DIHK), объединяющего 80 территориальных ТПП страны и представляющего интересы более чем 3 миллионов предпринимателей Германии.
С презентацией перед пермяками выступил Кристоф фон Кнобельсдорфф, эксперт в области интернационального профессионального образования. Гостям был представлен детальный рассказ о германских практиках подготовки кадров, о роли и функционале ТПП (модератора, координатора процессов) в сфере развития дуальной модели подготовки кадров в Гер-
9
мании, а также о роли и обязанностях самих участников обучения (предприятий, образовательных организаций, обучающихся).
В ходе поездки делегация Прикамья посетила учебные центры образовательных учреждений в Берлине и Дуйсбурге, а также крупные промышленные
предприятия
DHL
Freight
GmbH
Bremer
Ring,
BMW,
ThyssenKruppSteel. Аналитические данные по эффективности дуальной модели, ставшие органичным дополнением к увиденному на промплощадках,
участники получили в рамках рабочей сессии в ТПП Нижнего Рейна, в ходе
презентации «Система профессионального образования и профессиональной
подготовки в Германии».
Представитель ТПП РФ в Германии Сергей Никитин, принимавший
участие в организации визита, отметил, что опыт Германии по развитию дуальной модели подготовки кадров сейчас перенимают более десяти стран.
Россия проявляет интерес наиболее активно. Отчасти это объясняется тем,
что внедрение дуальной модели стало федеральным трендом и нашло поддержку у бизнес-сообщества. Г-н Никитин высоко оценил наработанную
практику Пермской ТПП (проект «Рабочие кадры «под ключ»).