О корректировке государственного ( муниципального) задания

О корректировке государственного ( муниципального) задания.
Типенко Н.Г.( к.э.н., Центр универсальных программ)*
Для образовательных учреждений вопрос корректировки заданий
крайне актуален с учетом того, что численность
учащихся
( воспитанников), как правило, в течение года
меняется, иногда
значительно.
В тоже время, анализ имеющихся в регионах и муниципалитетах
соглашений между учредителями и образовательными организациями
показывает, что
вопрос корректировки заданий практически нигде не
отражен.
Вопрос корректировки заданий достаточно полно
отражен в
обновленной версии Комплексных рекомендаций Минфина РФ регионам по
вопросам применения норм 83-ФЗ , размещенных на сайте Минфина РФ
( Комментарии)1 .
В соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса РФ порядок
формирования государственного (муниципального) задания определяется
каждым
публично-правовым
образованием
самостоятельно.
Для
муниципальных учреждений – местной администрацией с соблюдением
требований, установленных этой статьей.
Законодателем
определено,
что каждое публично-правовое
образование
самостоятельно
определяет
форму
государственного
(муниципального) задания, порядок его утверждения, а также порядок
внесения в него изменений. Допускается
или
переутверждение
государственного (муниципального) задания в целом или утверждение только
его изменений.
Поскольку государственное (муниципальное) задание является одним
из основных документов, регламентирующих деятельность государственных
(муниципальных) учреждений, данный документ утверждается до начала
очередного финансового года. В случае, когда бюджет утверждается на три
года, задание организации также может утверждаться на три года.
Соответственно
вероятность
внесения изменений в задание, его
корректировки, возрастает.
Как правило, субсидии на государственное (муниципальное) задание
бюджетным и автономным учреждениям предоставляются на основании
соглашения,
заключаемого
с
этими
учреждениями
органами,
осуществляемыми функции и полномочия их учредителя, являющимися
* Опубликовано в « Справочник руководителя образовательного учреждения» , №2, 2014год
1
Комментарии (Комплексные рекомендации) по вопросам, связанным с реализацией полномочий
Федерального закона от 08.05.2010г.№ 83-ФЗ)( для органов исполнительной власти субъектов РФ и
органов местного самоуправления)
одновременно главными распорядителями бюджетных средств.
Правила заключения такого соглашения, его форма и содержание
(объемы и сроки перечисления субсидии, порядок изменения объема
субсидии, предоставления отчетности и пр.) целесообразно определять в
отдельном
документе
«Порядке предоставления субсидий на
государственное (муниципальное) задание».
«Порядок»
утверждается
нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ или муниципальными правовыми
актами местной администрации.
Именно в этом документе целесообразно прописывать порядок
корректировки задания, периодичность. Кроме того, опыт регионов
показывает, что
желательно установить предельные изменения
контингентов, например, 10%, при которых корректировка заданий не
требуется. Как правило, корректировка заданий целесообразна раз в
квартал, хотя в некоторых субъектах, например, в Республике Татарстан,
корректировки возможны чаще.
Наличие записи о возможности и порядке корректировки задания в
«Порядке» создает « правила игры» для образовательных организаций,
позволяющих
учитывать
особенности
работы
образовательных
организаций. В противном случае, при невыполнении
муниципального
задания ( когда численность учащихся, на которую задание выдавалось,
выше чем число учащихся на конец отчетного периода) остатки
субсидии могут быть изъяты у учреждения.
В случае выполнения задания в полном объеме также могут
оставаться остатки субсидии, которые могут быть использованы в
очередном году , если соблюдены определенные условия:
- направления использования остатков субсидии на государственное
(муниципальное) задание должны соответствовать целям деятельности
учреждения, утвержденным в его уставе;
- объемы планируемых выплат, источником финансового обеспечения
которых являются такие остатки, должны быть отражены в плане финансовохозяйственной деятельности учреждения.
В тоже время, в Комментариях отмечается, что наличие остатков
субсидии нежелательно, так как
наличие неиспользованных средств
субсидии на государственное (муниципальное) задание является основанием
для проведения органом, осуществляющим функции
и полномочия
учредителя, анализа финансово-хозяйственной деятельности учреждения и
принятия соответствующих управленческих решений.
Так, например, следствием образования остатков,
может быть
неэффективная
работа учреждения, низкое качество оказания
государственных (муниципальных) услуг, и, как следствие, снижение спроса
на государственную (муниципальную) услугу. В этом случае органом,
осуществляющим функции и полномочия учредителя, может быть принято
решение об одновременном уменьшении
объема государственного
(муниципального) задания и размера субсидии на финансовое обеспечение
его выполнения.
Корректировка задания в течение финансового
года позволит
избежать
подобных ситуаций:
при
уменьшении
контингентов
уменьшается задание и соответственно уменьшается объем субсидии.
По вопросу уменьшения объема субсидии на государственное
(муниципальное) задание в текущем финансовом году
Комментарии
отмечают следующее. В соответствии с пунктом 3 статьи 9.2 Федерального
закона № 7-ФЗ, частью 2.2 статьи 4 Федерального закона № 174-ФЗ
уменьшение объема субсидии на государственное (муниципальное) задание,
в течение срока его выполнения осуществляется только при
соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.
Другие основания для уменьшения объема субсидии в текущем году (в том
числе невыполнение государственного (муниципального) задания, не
сопровождающееся
внесением
изменений
в
государственное
(муниципальное) задание), законодательством РФ не предусмотрены.
Отметим также, что
невыполнение
показателей качества при
выполнении количественных показателей, не может явиться основанием
уменьшения субсидии в текущем году.2
Корректировка заданий может потребоваться
даже в случае
неизменных контингентов учащихся ( воспитанников). Основанием может
явиться изменение стоимости задания ( увеличение нормативных затрат).
Основанием для данного увеличения может являться, например,
увеличение размера нормативных затрат на оплату труда и начисления на
выплаты по оплате труда работников учреждения в связи с реализацией
Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 «О
мероприятиях по реализации государственной социальной политики», а
также размера нормативных затрат на содержание имущества в связи с
закреплением за учреждением новых объектов недвижимого или особо
ценного движимого имущества и пр.
Использование нормативов затрат
при определении объемов
субсидии
учреждениям
на
выполнение
государственного( муниципального
) задания в
соответствии
с
изменениями в Бюджетном Кодексе РФ становится обязательным.
Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом № 252-ФЗ в
Бюджетный кодекс РФ,
вводится норма, устанавливающая обязанность
органов,
осуществляющих
функции
и
полномочия
учредителя
государственного (муниципального) учреждения, утверждать нормативные
затраты на оказание соответствующей государственной (муниципальной)
услуги . При этом положения статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ в части
определения
нормативных
затрат
на
оказание
государственных
2
Хотя это может отразиться на объеме задания в следующем финансовом году: учредитель может
снизить задание , а следовательно и объем субсидии, учитывая невыполнение показателей качества
учреждением.
(муниципальных)
услуг с учетом общих требований, определенных
федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в установленных сферах деятельности, должны применяться
при расчете объема субсидии на государственное (муниципальное) задание,
начиная с государственных (муниципальных) заданий на 2016 год (на 2016
год и на плановый период 2017 и 2018 годов).