Методические рекомендации - Избирательная комиссия

Методические рекомендации
по составлению схемы избирательных округов
для проведения выборов депутатов представительных органов
муниципальных образований в Иркутской области
1. Общие положения
Разработка и утверждение схемы избирательных округов – это избирательные действия, которые требуют всесторонне взвешенного подхода, кропотливой подготовки документов, учета множества организационных, правовых, финансовых и иных обстоятельств.
От надлежащего выполнения всеми органами и должностными лицами, участвующими в процессе подготовки схемы избирательных округов, своих функций и соблюдения при
этом требований законодательства непосредственно зависит успешность проведения избирательной кампании. В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее –
Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав1) нарушения, допущенные
на этой стадии, могут являться основанием для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах выборов, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю
избирателей.
Необходимость в разработке и утверждении схемы избирательных округов возникает
при подготовке очередных или досрочных выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, то есть при единомоментном формировании представительного
органа в целом. В иных случаях (при проведении повторных, дополнительных выборов депутатов представительного органа) должна использоваться схема избирательных округов, которая использовалась при проведении непосредственно предшествующих основных выборов,
вне зависимости от изменения численности избирателей, проживающих в соответствующих
избирательных округах, и других подобных обстоятельств.
Разработка схемы избирательных округов Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав возлагается на избирательную комиссию муниципального образования или иную избирательную комиссию, на которую возложены соответствующие полномочия. Схема избирательных округов утверждается по общему правилу представительным
органом муниципального образования.
2. Требования, предъявляемые к схеме избирательных округов
Законодательство, устанавливающее требования к подготовке
и содержанию схемы избирательных округов
Вопросы подготовки схемы избирательных округов, в том числе соответствующие гарантии прав избирателей, регулируются Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав (статьи 2, 5, 18) и воспроизводятся в Законе Иркутской области «О муници-
1
Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав применяется в редакции Федерального закона от 5 апреля 2009 года № 42-ФЗ «О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации».
пальных выборах в Иркутской области» (далее – Закон о муниципальных выборах2) (статьи
6, 25–27).
В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона об основных гарантиях
избирательных прав в случае принятия в период избирательной кампании закона, содержащего положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения соответствующих выборов, либо в случае внесения в этот период в закон изменений, касающихся порядка
подготовки и проведения соответствующих выборов, указанные закон и изменения применяются к выборам, которые назначены после их вступления в силу.
Как видно из вышеизложенного, правило о «блокировке» изменений в избирательном
законодательстве применяется только к общественным отношениям, складывающимся после
назначения выборов, и поэтому не применяется к отношениям по поводу подготовки схемы
избирательных округов (за исключением установленных законом случаев утверждения схемы
избирательных округов избирательной комиссией после назначения муниципальных выборов). В случае внесения в федеральное или областное законодательство до назначения муниципальных выборов изменений, которые делают ранее разработанную или утвержденную
схему не соответствующей вновь предъявляемым требованиям, такая схема подлежит соответствующему пересмотру до назначения выборов.
Для определения перечня труднодоступных и отдаленных местностей используется
закон Иркутской области, который вступил в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов (подпункт «а» пункта 4 статьи 18 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, подпункт 1 пункта 2 статьи 25 Закона о муниципальных
выборах).
Виды схем избирательных округов
Закон Иркутской области о муниципальных выборах с учетом положений Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав предусматривает возможность образования одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов. Использование
смешанной (мажоритарная в сочетании с пропорциональной) или пропорциональной избирательных систем при проведении муниципальных выборов в Иркутской области в настоящее
время не предусмотрено.
Таким образом, схема избирательных округов при проведении выборов представительного органа муниципального образования в принципе может предусматривать следующие варианты:
1) образование нескольких одномандатных избирательных округов;
2) образование одного или нескольких одномандатных избирательных округов в сочетании с одним или несколькими многомандатными избирательными округами;
3) образование одного или нескольких многомандатных избирательных округов.
Следует учитывать, что всегда возможно сочетание многомандатных избирательных
округов, в которых распределяется разное число мандатов (например, два трехмандатных
округа и один четырехмандатный).
Количество и (или) виды избирательных округов должны быть определены уставом
соответствующего муниципального образования. При этом рекомендуется закрепить в уставе
наиболее широкую формулировку, позволяющую образовать при проведении выборов как
одномандатные, так и многомандатные избирательные округа.
Разрабатываемая схема избирательных округов не может противоречить требованиям
устава муниципального образования. В случае, если разработать схему, удовлетворяющую
требованиям избирательного законодательства и устава муниципального образования, за2
Закон Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» применяется в редакции
Закона Иркутской области от 4 марта 2009 года № 4-оз «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О
муниципальных выборах в Иркутской области».
2
труднительно, следует заблаговременно внести изменения в устав муниципального образования в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации». При этом следует учитывать, что внесение изменений в устав является длительной процедурой (не менее двух месяцев).
Использование на муниципальных выборах многомандатных избирательных округов
обеспечивает значительную экономию денежных средств, выделенных на работу избирательных комиссий, упрощает подбор кандидатур в члены окружных избирательных комиссий
с правом решающего голоса. Кроме того, в случае отказа избранного кандидата от получения
депутатского мандата или досрочного прекращения полномочий депутата представительного
органа не требуется проводить дополнительные выборы по соответствующему многомандатному округу, если в нем замещены две трети мандатов (пункт 9 статьи 71 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав).
Порядок и сроки разработки схемы избирательных округов
В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона об основных гарантиях
избирательных прав избирательная комиссия, организующая выборы, определяет (разрабатывает) схему избирательных округов не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы.
Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования (пункт 7 статьи
10 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав). В соответствии с правилами исчисления сроков в избирательном процессе (статья 111 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав), если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается
указанное количество дней до дня наступления соответствующего события.
Исходя из изложенного, при проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления во второе воскресенье октября 2009 года (11 октября) решение
о назначении муниципальных выборов должно быть принято не ранее 12 июля и не позднее
22 июля 2009 года. Следовательно, схема избирательных округов должна быть определена
избирательной комиссией не позднее чем за 80 дней до 22 июля 2009 года, то есть не позднее
2 мая 2009 года.
Исходные данные для схемы избирательных округов
1. Необходимо установить численность населения муниципального образования по
состоянию на 1 января (1 июня) соответствующего года или более позднюю дату, для того
чтобы определить минимальную численность представительного органа муниципального
образования.
В соответствии с требованиями части 6 статьи 35 Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления 3) численность
депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется
уставом муниципального образования и не может быть менее:
7 человек – при численности населения менее 1000 человек;
10 человек – при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
3
Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления применяется в редакции Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3
15 человек – при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;
20 человек – при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;
25 человек – при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;
35 человек – при численности населения свыше 500 000 человек.
Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.
Вышеуказанная численность депутатов представительного органа является минимально требуемой и может превышать названные в Федеральном законе значения.
Сведения о численности населения муниципального образования могут быть официально получены от территориального подразделения органа государственной власти, осуществляющего функции статистического учета.
В случае, если численность депутатов, предусмотренная уставом муниципального образования, менее необходимой согласно закону, следует проинформировать главу и представительный орган муниципального образования о необходимости внесения изменений в устав
муниципального образования.
Однако во всех случаях схема избирательных округов подготавливается исходя из
численности депутатов, предусмотренных текущей редакцией устава муниципального образования,– до тех пор, пока изменения в устав не будут внесены, опубликованы и зарегистрированы в установленном порядке.
2. Необходимо установить на основе сведений ГАС «Выборы» общую численность
избирателей в муниципальном образовании по состоянию на 1 января (1 июля) соответствующего года, а также число избирателей, проживающих в отдельных населенных пунктах.
Требования к образованию избирательных округов
При образовании избирательных округов следует учитывать следующие требования
(пункты 4, 5, 8 статьи 18, пункт 4 статьи 19 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав):
1. Соблюдение средней нормы представительства избирателей
Средняя норма представительства избирателей – это а) число избирателей, проживающих в одномандатном избирательном округе, либо б) число избирателей, проживающих в
многомандатном избирательном округе, поделенное на число распределяемых в этом округе
мандатов. Избирательные округа должны быть определены таким образом, чтобы указанная
норма представительства избирателей соблюдалась во всех избирательных округах на данных выборах (то есть в границах данного муниципального образования).
Поскольку образовать идеально точные по размеру избирательные округа на практике
не представляется возможным, допускается отклонение числа избирателей, проживающих в
конкретном округе, от количества, вычисленного на основе средней нормы представительства избирателей. Предельная величина такого отклонения (одинаковая как в бóльшую, так и
в меньшую сторону) составляет:
1) для одномандатного или многомандатного избирательного округа – 10 процентов
от средней нормы представительства избирателей;
2) для одномандатного избирательного округа, полностью образованного в труднодоступной или отдаленной местности, – 30 процентов от средней нормы представительства избирателей;
3) для многомандатного избирательного округа, полностью образованного в труднодоступной или отделенной местности, – 15 процентов от средней нормы представительства
избирателей;
4
4) для одномандатного избирательного округа, включающего в себя: а) части территорий более чем одного муниципального образования либо б) включающего в себя территории одного или нескольких муниципальных образований и часть территории другого муниципального образования, – 20 процентов от средней нормы представительства избирателей.
Следует иметь в виду, что величина допустимого отклонения от средней нормы представительства избирателей (в процентах) в многомандатном избирательном округе рассчитывается так же, как и в одномандатном, – от средней нормы представительства избирателей, а
не от общего количества избирателей в многомандатном округе.
Перечень труднодоступных и отдаленных местностей установлен Законом Иркутской
области от 11 июля 2008 года № 39-оз «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Иркутской области» (см. приложение 1).
2. Избирательный округ должен составлять единую территорию. Не допускается
образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.
При образовании избирательного округа целесообразно учитывать взаимную транспортную доступность отдельных населенных пунктов, входящих в избирательный округ, с
тем чтобы обеспечить возможность удобного посещения избирателями, кандидатами и их
представителями окружной избирательной комиссии, эффективного ведения кандидатами
своей агитационной кампании, направления участковыми избирательными комиссиями протоколов об итогах голосования в окружную избирательную комиссию без задержек и тому
подобного. Вместе с тем избирательное законодательство не предъявляет требования о том,
чтобы весь избирательный округ был расположен вдоль одной автомобильной дороги и т.д.
Анклавная территория – территория, которая полностью отделена от основной территории муниципального образования территорией какого-либо другого муниципального образования. Анклавная территория не образуется, если единая территория муниципального образования разделена на части лишь каким-либо естественным препятствием (река, горная
цепь и т.д.). В случае наличия анклавной территории она может быть включена в принципе в
любой избирательный округ, граница которого частично совпадает с внешней границей территории муниципального образования.
3. Число депутатских мандатов, распределяемых в многомандатном округе, не может превышать пять. Это ограничение не применяется при выборах в органы местного
самоуправления сельского поселения, а также при выборах в органы местного самоуправления иного муниципального образования в избирательном округе, образованном в границах избирательного участка.
Ограничение числа распределяемых мандатов в многомандатном округе пятью мандатами не применяется при проведении выборов в сельских поселениях. В связи с этим следует
иметь в виду, что в соответствии с частью 11 статьи 10 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района,
городского округа, внутригородской территории городов федерального значения Москвы и
Санкт-Петербурга осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, для того чтобы установить статус муниципального образования как сельского поселения
необходимо изучить соответствующий закон Иркутской области, устанавливающий статус и
границы конкретного муниципального образования. Указанные законы были приняты Законодательным собранием Иркутской области и Думой Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в конце 2004 – начале 2005 годов. При этом административно-территориальный
статус находящихся на территории избирательного округа населенных пунктов (город районного подчинения, поселок городского типа, село и т.д.) значения не имеет.
5
Указание на «избирательный округ, образованный в границах избирательного участка», означает «избирательный округ, территория которого совпадает с территорией избирательного участка» (см. ниже требование 5).
4. При соблюдении вышеизложенных требований, учитываются административнотерриториальное устройство (деление) субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований.
Это требование не является строгим (одни части населенных пунктов могут быть отнесены к иным избирательным округам, чем другие части тех же населенных пунктов), однако из соображений удобства для избирателей и избирательных комиссий это условие рекомендуется соблюдать, то есть населенные пункты на части не делить.
5. Территория избирательного округа не может быть меньше территории одного
избирательного участка.
Поскольку границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов (пункт 4 статьи 19 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав), это исключает ситуацию, когда одна часть избирательного участка принадлежит одному избирательному округу, а другая часть – другому избирательному округу.
Согласование границ избирательных округов
и границ избирательных участков
Избирательные участки образуются не позднее чем за 40 дней до дня голосования.
Избирательные участки образуются соответствующим должностным лицом по согласованию
с комиссией, организующей выборы, которая рассматривает этот вопрос коллегиально.
Согласно Федеральному закону об основных гарантиях избирательных прав (пункт 2
статьи 19) избирательные участки образуются главой местной администрации муниципального района, городского округа. При проведении выборов в органы местного самоуправления
городского поселения (за исключением городского округа) или сельского поселения избирательные участки образуются главой местной администрации поселения. В соответствующем
случае избирательные участки образуются также командиром воинской части.
С целью обеспечения возможности возложения полномочий одних избирательных комиссий на другие желательно, чтобы места нахождения участковых избирательных комиссий
согласовывались с границами избирательных округов на всех выборах, одновременно проводимых на соответствующей территории.
При образовании избирательных участков учитываются следующие требования
(пункты 2, 4 статьи 19 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав):
1. На каждом избирательном участке должно проживать не более 3000 избирателей.
2. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных
округов.
3. Поскольку избирательные участки следует образовывать исходя из соображений
возможности их использования на муниципальных выборах и районного, и поселенческого
уровня, избирательный участок не должен включать территории двух или более поселений
одновременно.
Списки избирательных участков должны быть опубликованы за 40 дней до дня голосования. В них указываются их границы и номера, места нахождения участковых комиссий и
помещений для голосования.
6
Содержание схемы избирательных округов
Схема избирательных округов должна включать в себя следующие сведения:
1) наименование каждого избирательного округа и его разновидности: одномандатный или многомандатный избирательный округ;
2) номер каждого избирательного округа;
3) обозначение границ избирательных округов;
4) перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ. При этом если
избирательный округ включает в себя часть территории указанных образований, то в схеме
должны быть указаны границы каждой части вышеуказанных образований;
5) место нахождения каждой окружной избирательной комиссии или комиссии, на
которую возложены ее полномочия;
6) число избирателей в каждом избирательном округе.
В случае образования многомандатных избирательных округов обязательно (при образовании одномандатных избирательных округов – желательно) указание на число депутатов
(членов) представительного органа муниципального образования, избираемых в данном
округе.
Схема избирательных округов должна включать в себя ее графическое изображение.
Рекомендуемые образцы оформления схемы избирательных округов см. в приложениях 2 и 3.
Утверждение схемы избирательных округов
Разработанная схема избирательных округов подлежит обсуждению на заседании избирательной комиссии, организующей выборы, и по общему правилу направляется в представительный орган муниципального образования для утверждения.
1. Представительный орган поселения обязан утвердить схему избирательных округов
не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы
(пункт 2 статьи 18 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав). При
проведении муниципальных выборов депутатов представительных органов местного самоуправления во второе воскресенье октября 2009 года (11 октября) схема избирательных
округов должна быть утверждена не позднее чем за 20 дней до 22 июля 2009 года, то есть не
позднее 1 июля 2009 года. При этом представительный орган муниципального образования
не связан предложенным избирательной комиссией вариантом, то есть до утверждения схемы
избирательных округов вправе вносить поправки в нее.
2. Схема избирательных округов утверждается избирательной комиссией муниципального образования в следующих случаях (пункт 3 статьи 18 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав):
1) если представительный орган отсутствует, то есть его полномочия досрочно прекратились по основаниям, предусмотренным частью 16 статьи 35 Федеральным законом об
общих принципах организации местного самоуправления, в том числе в связи с самороспуском или со сложением депутатами своих полномочий;
2) если представительный орган в указанный выше срок не примет решения об
утверждении схемы избирательных округов (независимо от причины, в том числе из-за отсутствия кворума на заседании).
Если схема избирательных округов, утвержденная для выборов представительного органа предыдущего созыва, несмотря на некоторое изменение в численности избирателей соответствует требованиям избирательного законодательства, избирательная комиссия обязана
принять решение о проведении выборов по прежней схеме округов. В этом случае избира7
тельная комиссия не вправе изменять положение границы избирательных округов, но вправе
вносить уточнения в нее в связи с вводом в эксплуатацию новых домов, переименованием
улиц и тому подобными обстоятельствами. Срок для принятия решения избирательной комиссией законом не установлен, однако по аналогии оно должно быть принято не позднее
чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов.
Если прежняя схема округов не соответствует требованиям, установленным избирательным законодательством, или признана судом недействующей и не подлежащей применению, избирательная комиссия принимает решение о проведении выборов по избирательным округам, схема которых определяется и утверждается ею не позднее чем через пять
дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов. При этом, если
число депутатов, избираемых по новой схеме округов, не меняется, избирательная комиссия
вправе кроме уточнения численности избирателей только внести изменения в прежнюю схему округов, при этом изменению подлежат только округа, не соответствующие требованиям
закона, и (или) дополнить прежнюю схему округов в той части, в которой она признана недействующей и не подлежащей применению. Избирательная комиссия вправе изменить границы других округов только в случае, если вносимые в схему изменения и дополнения приводят к изменению их границ.
3. Во вновь образованном муниципальном образовании схема избирательных округов
утверждается органом, указанным в законе или ином нормативном правовом акте, на основании которого проводятся выборы. Если этим органом является не избирательная комиссия
муниципального образования и этим органом пропущен срок, определенный для утверждения схемы округов, она утверждается избирательной комиссией не позднее чем через пять
дней со дня официального опубликования решения о назначении соответствующих выборов.
Во всех случаях схема избирательных округов, включая ее графическое изображение,
должна быть опубликована утвердившими ее представительным органом муниципального
образования, избирательной комиссией не позднее чем через пять дней после утверждения
схемы.
Внесение уточнений в схему избирательных округов
Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав, Закон о муниципальных выборах не предусматривают возможности внесения изменений в утвержденную и
опубликованную схему избирательных округов.
Вместе с тем, если после утверждения схемы избирательных округов были введены в
эксплуатацию новые дома, выявлены технические ошибки в описании схемы либо возникли
иные подобные обстоятельства, то орган, утвердивший схему, в целях защиты прав избирателей должен внести в нее соответствующие изменения. При этом не допускается изменение
ранее установленных границ избирательных округов, изменение вида избирательных округов
и иные существенные изменения.
Измененная схема избирательных округов в целом или внесенные в нее изменения
подлежат опубликованию в том же порядке, что и ранее утвержденная схема избирательных
округов.
8
3. Методика образования избирательных округов
При разработке схемы избирательных округов рекомендуется придерживаться следующей последовательности действий:
1. Определить численность депутатов представительного органа в соответствии
с уставом муниципального образования.
Пример: В поселении 15 000 жителей. Численность депутатов представительного органа поселения уставом муниципального образования установлена в 15 человек.
2. Вычислить среднюю норму представительства избирателей
Средняя норма представительства избирателей равна
Число избирателей : число депутатских мандатов
Результат рекомендуется использовать с точностью до десятых долей.
Пример: 9786 избирателей : 10 мандатов = 978,6 избирателя (на один мандат).
3. Определить структуру схемы избирательных округов: количество одномандатных округов; количество многомандатных округов и количество распределяемых в
них мандатов.
Идеальная численность избирателей в каждом из избирательных округов вычисляется
следующим образом:
Идеальная численность избирателей в округе равна:
Средняя норма представительства избирателей *
Количество распределяемых депутатских мандатов
Далее рассчитывается величина допускаемого законом отклонения в численности избирателей для соответствующего округа (численность избирателей округляется до ближайшего целого значения).
С учетом допускаемого отклонения определяется минимальная и максимальная численность избирателей в каждом избирательном округе (округляется до ближайшего целого
значения).
Пример: предложено создать два одномандатных округа и два четырехмандатных округа
1. Одномандатный округ, образованный в обычной местности:
Допустимое отклонение: 1000 избирателей * 10% = 100 избирателей.
Идеальная численность избирателей: 1000 избирателей * 1 мандат = 1000 избирателей.
Возможная численность избирателей: 1000 ± 100 избирателей = от 900 до 1100 избирателей.
2. Одномандатный округ, образованный в труднодоступной или отдаленной местности:
Допустимое отклонение: 1000 избирателей * 30% = 300 избирателей.
Идеальная численность избирателей: 1000 избирателей * 1 мандат = 1000 избирателей.
Возможная численность избирателей: 1000 ± 300 избирателей = от 700 до 1300 избирателей.
3. Четырехмандатный округ, образованный в обычной местности:
Допустимое отклонение: 1000 избирателей * 10% = 100 избирателей.
Идеальная численность избирателей: 1000 избирателей * 4 мандата = 4000 избирателей.
Возможная численность избирателей: 4000 ± 100 избирателей = от 3900 до 4100 избирателей.
4. Определить, какие населенные пункты (части населенных пунктов) могли бы
относиться к каждому из предложенных избирательных округов с учетом определенной
ранее численности избирателей в каждом округе.
9
Определить, сколько и где именно желательно создать избирательных участков с
учетом требований к численности избирателей и к границам избирательных участков.
В качестве приема, существенно облегчающего поиск возможных вариантов состава и
взаимного расположения избирательных округов, целесообразно на схематической карте муниципального образования снабдить населенные пункты не только отметками о реальной
численности проживающих в них избирателей, но и отметками о численности избирателей,
выраженной в долях от средней нормы представительства избирателей (с округлением до одной сотой доли).
Пример: село Кунцево, 600 избирателей; 0,58 мандата.
В таком случае будет удобно комбинировать населенные пункты для формирования
избирательных округов.
Пример: село Кунцево (0,58 мандата) + село Енотово (0,47 мандата) = 1,05 мандата (одномандатный избирательный округ с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей на 5% в большую сторону).
Если не удается соблюсти требования законодательства или схема избирательных
округов или избирательных участков получается неудобной, процедуру следует повторить с
шага 3, выбрав другой вариант образования избирательных округов.
5. Описать границы округов и входящие в их состав территории. Определить
возможные границы избирательных участков.
При проведении расчетов в ходе разработке схемы избирательных округов полезно
использовать таблицу со всей информацией (см. приложение 4). Эти данные обеспечивают
проверяемость схемы избирательных округов и могут служить в качестве дополнительных
материалов при обсуждении разработанной схемы избирательных округов в представительном органе муниципального образования.
10